Безробіття. Політика держави у сфері зайнятості населення. ОБЖД

ОСНОВИ БЕЗПЕЧНОЇ життєдіяльності
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Основи безпечної життєдіяльності

Безробіття. Політика держави у сфері зайнятості населення. Основи безпечної життєдіяльності

Основи безпечної життєдіяльності (ОБЖД)

Довідник / Основи безпечної життєдіяльності

Ринок, як будь-який інший соціальний інститут, має і позитивні, і негативні сторони. З одного боку, він виступає регулятором суспільних відносин, і без нього не обійтися, доки існує товарне виробництво. З іншого боку, слід забувати про його негативні наслідки, пов'язані з відтворенням соціальної нерівності, посиленням диференціації суспільства, орієнтацією не так на виробництво соціально необхідних товарів, але в задоволення запитів груп населення, мають гроші. Все це, безперечно, не сприяє загальної зайнятості.

Безробіття зумовлюють різні чинники, передусім об'єктивні, які у всіх країнах, незалежно від своїх економічної системи. Це – науково-технічний прогрес, що зумовлює скорочення працівників ручної праці; структурні зміни в економіці, що спричиняють зменшення кількості зайнятих в окремих галузях виробництва; підвищення продуктивності праці, а також веде до зменшення кількості зайнятих; скорочення живої праці, чому сприяє дія закону економії часу. До цього додається і те, що в умовах загострення екологічних проблем закриваються деякі виробництва, що забруднюють довкілля.

Однак із переходом до ринкових відносин (а саме це і відбувається сьогодні в Росії) на перший план виступають чинники іншого порядку. Серед них такі як приватизація, акціонування підприємств, оренда тощо, що ведуть до оптимізації чисельності зайнятих, ліквідації чи скорочення збиткових та нерентабельних підприємств та інших наслідків. У 1990-ті роки через різке падіння виробництва (до 50% і більше у різних галузях), дестабілізацію економіки, конверсію військового виробництва та скорочення збройних сил, непродуману соціальну політику ситуація надзвичайно загострилася. Як свідчать дані наукових досліджень, пов'язаних із проблемою безробіття, допустимою вважається незайнятість у межах 2-5%, хоча і в цьому випадку суспільство зазнає певних втрат через необхідність матеріального забезпечення програм соціального захисту населення. Масове безробіття, рівень якого становить 8 - 12% і більше, веде до різкого зростання соціально знедолених категорій населення. А статистика рівня безробіття у Росії не дуже оптимістична. За даними ООН, 1999 р. вона становила 13,3%. (Водночас слід зазначити, що, за даними Статкомітету СНД, офіційно зареєстроване безробіття в країні цього року становило 1,4%, тобто не перевищувало допустиме.)

Для вирішення проблем безробіття важливо визначити її сутність та основні форми. Безробіття як соціальне явище є відсутність роботи для працездатної, бажаючої працювати частини населення. Це поняття пов'язане з поняттями "зайнятість" - показником, що характеризує чисельність та структуру робочої сили, - та "зайнятий".

Зайнятість населення - це легітимна участь громадян у виробничій діяльності з метою заробітку (трудового доходу) та задоволення на цій основі особистих та суспільних потреб. Для реалізації державної політики зайнятості населення та забезпечення громадянам відповідних гарантій у Росії створюються державні та недержавні організації, які отримали назву служби зайнятості.

Відповідно до Закону РФ про зайнятість населення, до зайнятих відносяться:

громадяни, які працюють за наймом або мають іншу оплачувану роботу, тимчасово відсутні у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, підвищенням кваліфікації, зупиненням виробництва;
підприємці, селяни, особи, зайняті індивідуальною трудовою діяльністю, члени виробничих кооперативів;
обрані, призначені чи затверджені на оплачувану посаду;
які проходять службу у Збройних силах РФ, внутрішніх та залізничних військах, органах державної безпеки та внутрішніх справ;
працездатні громадяни, які навчаються у загальноосвітніх школах, установах професійного навчання, а також проходять очний курс навчання у вищих, середніх спеціальних та інших навчальних закладах, включаючи навчання за напрямом Федеральної служби зайнятості населення.

Цей перелік загалом досить повно і адекватно відбиває сутність поняття " зайнятість " , але з тим віднесення до категорії зайнятих осіб, тимчасово відсутніх через непрацездатність чи призупинення виробництва, навряд чи є інтересам цих громадян. Тим самим велика кількість людей, хоч і не працюють тривалий час, вважаються зайнятими, що знижує показники рівня безробіття та спотворює дійсну картину зайнятості населення. У той самий час наведене тлумачення зайнятості має позитивне значення як вирішення проблем ринку праці взагалі, але й більш адресної розробки соціальної політики, визначення пріоритету соціальних програм, джерел їх фінансування та формування як у федеральному, і місцевому рівнях.

Видається соціально важливим визнання у законодавчому порядку виховання дітей, ведення домашнього господарства, громадської діяльності необхідними та корисними видами зайнятості поряд із працею у суспільному виробництві.

Похідним від безробіття та протилежним поняттю "зайнятий" є поняття "безробітний" - працездатна людина, яка може працювати, але не працює за обставинами, що не залежать від неї.

Розрізняються такі форми безробіття:

структурна, пов'язана із зміною структури економіки; її нерідко трактують як результат дисбалансу попиту та пропозиції на ринку праці, змін у технологіях, структурі кінцевого споживання, географічного розміщення продуктивних сил, технічної відсталості низки галузей та виробництв тощо;
неструктурна, обумовлена загальним зниженням економічної активності;
фрикційна (тимчасова або поточна), пов'язана з переходом на іншу роботу або з підприємства на інше;
циклічна, що виникає за циклічних криз економіки;
сезонна, пов'язана з сезонними роботами у сільському господарстві, дорожньому будівництві тощо;
прихована (латентна), що має місце у сільському господарстві, а й у промисловості; під нею розуміють надмірну зайнятість, зумовлену прагненням зберегти кадри, зменшити кількість безробітних, надати матеріальну підтримку людям тощо;
масова, коли велика кількість членів товариства, здатних до праці, залишається без роботи;
застійна, яка характерна, як правило, для люмпенізованих верств населення (бомжів, дармоїдів, алкоголіків, наркоманів тощо), тобто людей, які працюють вкрай нерегулярно.

Дуже не просто справа з питанням про чисельність безробітних, а отже, і з визначенням рівня безробіття, під яким розуміється індикатор економічної активності, що показує відношення величини працездатного населення до загальної кількості людей, які шукають роботу, відсоток працездатного населення, яке не має можливості знайти собі роботу. У різних країнах ці цифри не однакові, що пов'язано з різницею трактувань поняття "безробітний" офіційними та неофіційними інститутами суспільства. Так, відповідно до Закону РФ про зайнятість безробітним вважається громадянин, якщо він втратив роботу або не має доходів через неможливість отримати постійну роботу в даній місцевості, зареєструвався в службі зайнятості як здатний і готовий працювати і пройти перепідготовку для цього, що дійсно шукає роботу, причому служба зайнятості не надала йому пропозицій для постійного працевлаштування протягом першого тижня з його реєстрації.

Отримати статус безробітного, що відповідає цьому визначенню, не так і просто, тому багато людей, опинившись без роботи, не користуються послугами служби зайнятості та автоматично випадають із цієї категорії громадян, хоча фактично роботи не мають. Тому офіційні дані зазвичай занижені в порівнянні з даними профспілок та інших громадських організацій.

Відповідно до законодавства РФ, рішення про визнання громадянина безробітним приймається службою зайнятості за місцем його проживання не пізніше 11 днів з моменту пред'явлення ним паспорта, трудової книжки або документів, що їх замінюють, а також документів, що засвідчують його професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останні два місяця за останнім місцем роботи, а для тих, хто вперше шукає роботу і не має професії (спеціальності) - паспорта та документів про освіту. З дня подання документів громадянин визнається безробітним.

Водночас безробітними не можуть бути визнані такі категорії громадян:

які не досягли 16-річного віку;
особи, яким відповідно до законодавства призначено пенсію, за винятком інвалідів III групи;
що відмовилися протягом 10 днів з дня звернення до служби зайнятості від двох варіантів відповідної роботи (відповідної професійної придатності, з урахуванням рівня підготовки, колишньої роботи, стану здоров'я, транспортної доступності місця роботи);
що вперше шукають роботу, а також не мають професії (спеціальності) у разі двох відмов від отримання професійної підготовки, від запропонованої оплачуваної роботи (навіть тимчасової).

Громадянам, які досягли 16-річного віку, зареєстрованим у службі зайнятості та мають статус безробітного, виплачується посібник з безробіття - грошова сума, визначена державою особам, визнаним безробітними у встановленому законом порядку. Воно виплачується починаючи з 11-го дня після звернення громадянина до державної служби зайнятості до вирішення питання працевлаштування. Термін виплати допомоги для осіб, які втратили роботу, – не менше 26 календарних тижнів. При цьому період виплати допомоги не може перевищувати 12 місяців у сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців у розмірах: перші три місяці – 75% середньомісячного заробітку за останнім місцем роботи, наступні чотири місяці – 60%, надалі – 45%. Але в усіх випадках розмір допомоги не може бути нижчим за мінімальний заробіток, встановлений законодавством, і вищий за середній заробіток, що склався в регіоні. Для осіб, які шукають роботу вперше, термін виплати допомоги встановлюється не менше ніж 13 тижнів, а її розмір становить не менше ніж 75% мінімальної заробітної плати. Під час отримання допомоги з безробіття трудовий стаж не переривається.

Як показують соціологічні дослідження, серед безробітних сьогодні в нашій країні виявляються насамперед некваліфіковані та малокваліфіковані працівники, які не готові до перекваліфікації; працівники нерентабельних, збиткових підприємств; "слабкі" демографічні групи працівників (молодь, жінки з дітьми, люди похилого віку). Остання група становить до 70% безробітних та більше.

Пом'якшити що склалася нині ситуацію над ринком праці має держава, як і передбачено Конституцією РФ. В умовах формування ринкових відносин державна політика у сфері зайнятості має бути націлена на оптимізацію ринку праці, сприяння мобільності робочої сили, створення нових робочих місць, підготовку та перепідготовку кадрів.

Її необхідно проводити за двома основними напрямами:

сприяти у працевлаштуванні незайнятого населення, допомогу у професійній підготовці та перепідготовці;
стимулювати утворення гнучкого ринку праці

У ряді нормативних документів РФ наголошується, що державна політика у сфері зайнятості спрямована на запобігання росту безробіття, що породжує цілий комплекс проблем: зниження купівельної спроможності та рівня життя значної частини населення, втрату кваліфікованих кадрів, збільшення ризику соціальної напруженості, додаткові витрати на підтримку безробітних, що підсилюють податковий тягар. Законами та іншими нормативними актами РФ передбачаються рівні змогу реалізації права на працю і вільного її вибору всім громадянам Росії незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань, ставлення до релігії.

Держава відповідно до законодавства повинна допомагати громадянам здійснювати трудову та підприємницьку ініціативу, сприяти розвитку їх здібностей до продуктивної та творчої праці, сприяти дотриманню добровільності праці, вільного волевиявлення та вибору виду зайнятості, забезпечувати соціальний захист у сфері зайнятості. Особливу увагу необхідно приділяти групам та верствам населення, які з тих чи інших причин повністю чи частково не відповідають вимогам ринку: молоді; жінкам, які виховують дітей дошкільного віку, дітей-інвалідів; одиноким та багатодітним батькам, які мають неповнолітніх дітей; інвалідам; особам передпенсійного віку, біженцям, вимушеним переселенцям; особам, звільненим із виправних установ, і навіть тривалий час які мають роботи. Законом РФ про зайнятість населення та іншими нормативними актами для таких груп населення передбачається створення спеціалізованих підприємств та організацій, створення додаткових робочих місць, особливий режим праці (неповний робочий тиждень, укорочений робочий день, надомна робота).

Державна програма забезпечення зайнятості населення передбачає також децентралізацію промисловості, переведення її у сільські райони та малі міста, створення малих підприємств, розширення сфери обслуговування та інші заходи.

Важливим позитивним моментом діяльності держави щодо зменшення тяжкості безробіття на сьогоднішній день є певна стабілізація економічної ситуації в країні, боротьба з інфляцією, хоч і не дуже активні, проте реальні кроки щодо підвищення життєвого рівня населення. Подібна політика держави цілком адекватна та соціально виправдана, оскільки усунення чи пом'якшення дії факторів, що породжують безробіття, – неодмінна умова досягнення соціальної та економічної стабільності, успішного проведення реформ.

Розглянуті аспекти безробіття стосуються здебільшого загальних питань, пов'язаних із її соціальним корінням, причинами, державною політикою зайнятості населення, але це лише одна сторона проблеми. Друга безпосередньо стосується конкретних громадян. Безробіття веде до істотного зниження рівня життя, збільшення психічних захворювань, смертності, зростання кількості самогубств та злочинності, погіршення відносин у сім'ї тощо. буд. Люди гостро переживають незатребуваність своїх знань, професійного досвіду, зміну соціального статусу. Дослідження зафіксували дуже низькі психологічні якості, що формуються у безробітних: невисокий рівень соціальної сміливості, поступливість, конформізм, песимістичність та обережність у поведінці, недовірливість та скептицизм, стійкий маргінальний емоційний стан. Відбувається так звана депривація особи.

В соціологічному сенсі депривацію зазнають ті, хто має значною мірою менший доступ до певного набору благ, ніж більшість населення. Для людей характерні різке відокремлення, низька соціальна мобільність, незмінність становища у суспільстві. Людину можна вважати зазнали депривації, якщо вона опиняється в ущемленому становищі, принаймні по чотирьох з шести позицій нерівності: у роботі, здійсненні інтересів, наявності квартири, матеріальних умовах, способі життя, стані здоров'я. Якщо він менший ущемлений, ™ перебуває під загрозою депривації. У суспільстві депривована частина населення - " нові " бідні.

В психологічному сенсі депривація - це суб'єктивні відчуття та психосоматичні реакції особистості, викликані недостатністю навантаження на сенсорні аналізатори в людини в умовах часткового обмеження життєвих умов, якою є і безробіття. Глибина, стійкість і оборотність (або незворотність) порушень, що відбуваються, обумовлені тривалістю впливу несприятливого фактора, його характером, а також особливостями особистості індивіда, що зазнав його.

Щоб подолати цю соціально-психологічну аномалію, потрібна державна соціальна політика, спрямована на стримування безробіття, збереження досягнутого людьми життєвого рівня, розширення доступу до освіти та підвищення кваліфікації. Інакше вона може призвести до незворотних процесів у соціальній та духовній сферах, посилення соціальної напруженості у суспільстві та його дестабілізації.

Автори: Губанов В.М., Михайлов Л.А., Соломін В.П.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Основи безпечної життєдіяльності:

▪ Безпека та статева культура

▪ Алкоголізм та пияцтво

▪ Класифікація надзвичайних ситуацій

Дивіться інші статті розділу Основи безпечної життєдіяльності.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Штучна шкіра для емуляції дотиків 15.04.2024

У світі сучасних технологій, де віддаленість стає дедалі більш повсякденною, збереження зв'язку й почуття близькості грають значної ролі. Нещодавні розробки німецьких учених із Саарського університету в галузі штучної шкіри становлять нову еру у віртуальних взаємодіях. Німецькі дослідники з університету Саарського розробили ультратонкі плівки, які можуть передавати відчуття дотику на відстані. Ця передова технологія надає нові можливості для віртуального спілкування, особливо для тих, хто виявився далеко від своїх близьких. Ультратонкі плівки, розроблені дослідниками, товщиною всього 50 мікрометрів, можуть бути інтегровані в текстильні вироби та носитися як друга шкіра. Ці плівки діють як датчики, що розпізнають тактильні сигнали від мами чи тата, і як виконавчі механізми, що передають ці рухи дитині. Дотики батьків до тканини активують датчики, які реагують на тиск та деформують ультратонку плівку. Ця ...>>

Котячий унітаз Petgugu Global 15.04.2024

Турбота про домашніх тварин часто може бути викликом, особливо коли йдеться про підтримку чистоти в будинку. Представлено нове цікаве рішення стартапу Petgugu Global, яке полегшить життя власникам кішок та допоможе їм тримати свій будинок в ідеальній чистоті та порядку. Стартап Petgugu Global представив унікальний котячий унітаз, здатний автоматично змивати фекалії, забезпечуючи чистоту та свіжість у вашому будинку. Цей інноваційний пристрій оснащений різними розумними датчиками, які стежать за активністю вашого вихованця в туалеті та активуються для автоматичного очищення після його використання. Пристрій підключається до каналізаційної системи та забезпечує ефективне видалення відходів без необхідності втручання з боку власника. Крім того, унітаз має великий обсяг сховища, що змивається, що робить його ідеальним для домашніх, де живуть кілька кішок. Котячий унітаз Petgugu розроблений для використання з водорозчинними наповнювачами та пропонує ряд додаткових матеріалів. ...>>

Привабливість дбайливих чоловіків 14.04.2024

Стереотип про те, що жінки віддають перевагу "поганим хлопцям", довгий час був широко поширений. Однак нещодавні дослідження, проведені британськими вченими з Університету Монаша, пропонують новий погляд на це питання. Вони розглянули, як жінки реагують на емоційну відповідальність та готовність допомагати іншим у чоловіків. Результати дослідження можуть змінити наше уявлення, що робить чоловіків привабливими в очах жінок. Дослідження, проведене вченими з Університету Монаша, призводить до нових висновків щодо привабливості чоловіків для жінок. В рамках експерименту жінкам показували фотографії чоловіків з короткими історіями про їхню поведінку в різних ситуаціях, включаючи їхню реакцію на зіткнення з бездомною людиною. Деякі з чоловіків ігнорували безпритульного, тоді як інші надавали йому допомогу, наприклад, купуючи їжу. Дослідження показало, що чоловіки, які виявляють співчуття і доброту, виявилися більш привабливими для жінок порівняно з т ...>>

Випадкова новина з Архіву

Коли стіни вбивають 07.11.2010

Серйозну проблему для лікарень всього світу представляє золотистий стафілокок, який став стійким до більшості антибіотиків. Новий метод боротьби з ним запропонували нанотехнологи з Ренсселаерівського політехнічного інституту (США). Вони створили фарбу для стін, у яку підмішані вуглецеві нанотрубки, одягнені лізостафіном.

Цей фермент, який виробляється іншим видом бактерій, руйнує клітини золотистого стафілокока, і стійкість до ферменту, наскільки відомо, не виробляється. На поверхні, покритій такою фарбою, за десять хвилин гинуть 99% стафілококів. Інші мікроби не страждають.

Інші цікаві новини:

▪ Лазер з використанням ефекту надпровідності

▪ Люди з короткозорістю сплять гірше за людей із нормальним зором

▪ Граната-перешкодогенератор

▪ З повітря в камінь

▪ Стандарт Wi-Fi зі швидкістю до 4,6 Гбіт/с

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Мікрофони, радіомікрофони. Добірка статей

▪ стаття Джон Стюарт Мілль. Знамениті афоризми

▪ стаття Скільки різновидів коників вживали в їжу на Близькому Сході за біблійних часів? Детальна відповідь

▪ стаття Ромашка лікарська. Легенди, вирощування, способи застосування

▪ стаття Прилад телефоніста. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Транзисторний мережевий вимикач. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт