Конституційне право розвинених країн. Шпаргалка: коротко, найголовніше

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Конституційне право розвинених країн. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Зміст

1. Конституційне право розвинених країн: галузь права, наука, навчальна дисципліна

Конституційне право розвинених країн як галузь права є системою внутрішньо узгоджених юридичних норм (правил особливого роду, що забезпечуються державним примусом), які містяться в різних нормативно-правових актах - конституціях, законах, декретах президента і т. д. і регулюють певну групу суспільних відносин.

Конституційне право розвинених країн як наука - це сукупність різних теорій, навчань, поглядів, гіпотез із питань конституційного права, викладених у книгах, статтях, наукових доповідях. Змістом науки є конституційні доктрини, ідеї та рекомендації правознавців щодо вдосконалення законодавства.

Конституційне право розвинених країн як навчальна дисципліна - Це предмет викладання у вищій школі.

Поняття "конституційне право розвинених країн" не означає особливу галузь права - такої галузі немає. Існує конституційне право конкретної країни - французьке, індійське, конголезьке, бразильське, австралійське та ін. Немає особливої науки з такою назвою. При вживанні терміна "конституційне право розвинених країн" йдеться про збиральному явищі, про комплексне та порівняльне вивчення конституційного права багатьох країн світу, про відгалуження від єдиної науки конституційного права, а також про навчальну дисципліну.

Нині у світі є понад 200 країн, і кожна держава має власну правову систему, що відбиває соціально-економічні, політичні, культурні особливості цієї країни.

виділяють:

▪ із соціально-економічного розвитку: високорозвинені країни Заходу (в т. ч. Японія); держави середньорозвиненого капіталізму (Ізраїль, Туреччина, Мальта та ін.); колишні соціалістичні країни Європи (Албанія, Польща, Румунія та ін.); країни, що розвиваються, які були колоніями або залежними територіями європейських колоніальних держав (Пакистан, Індія, Єгипет та ін.); держави, що є соціалістичними (Китайська Народна Республіка, Куба, В'єтнам та ін.);

▪ за формою правління: республіки та монархії;

▪ за формами державного устрою: унітарні та федеративні;

▪ за партійними системами: з багатопартійною системою; із двопартійною системою; з однопартійною системою;

▪ та інші класифікації.

Об'єкт конституційного права розвинених країн - Найзначніші, найважливіші суспільні відносини: основи життя особистості (наприклад, встановлення законом прожиткового мінімуму), колективу (роль громадських об'єднань у країні), держави (його місце в суспільстві), самого суспільства (ринкова чи одержавлена економіка).

Важливою частиною конституційного права є конституційні правничий та обов'язки людини і громадянина, способи реалізації і гарантії. p align="justify"> Особливе місце займають відносини, пов'язані з участю громадян у здійсненні публічної влади. У різних країнах чинне конституційне право може мати свої особливості в об'єкті регулювання.

Конституційне право розвинених країн регулює чотири основні сфери суспільного життя: економіку (основи відносин власності), соціальні відносини (соціальна роль держави), політику (роль та порядок утворення політичних партій, порядок виборів, організація держави), ідеологію (ідеологічний плюралізм). Вони становлять предмет конституційного права розвинених країн.

Таким чином, конституційне право як галузь права тієї чи іншої країни - це система внутрішньо узгоджених норм, що закріплюють та регулюють основи правових взаємозв'язків особистостей, колективів, держави та суспільства, що встановлюють законні умови для здійснення державної влади, участі в ній, тиску на неї, боротьби за неї мирними, конституційними засобами.

2. Предмет, джерела та система конституційного права розвинених країн

Предмет вивчення конституційного права - суспільні відносини, що визначають організацію суспільства та держави (суверенітет, форма правління, форма державного устрою), основні засади системи органів державної влади та системи органів місцевого самоврядування (види органів державної влади їх правовий статус), основи взаємин людини з державою (права та свободи людини та громадянина, громадянство).

В економічній сфері - основи відносин власності; у соціальній - основи соціальної ролі держави; у політичній - створення та роль політичних партій, організацію держави тощо; в ідеологічній - може допускати плюралізм ідеологій або одну з них як офіційну.

Джерела конституційного права - це зовнішня форма вираження загальних правил поведінки, що регулює відносини конституційного характеру.

Вищою юридичною силою та специфічним змістом має конституція – основне джерело права. Конституції повинні відповідати всі прийняті та чинні джерела права. Вона займає провідне, основне місце у правовій системі та надає визначальний вплив на всі інші правові акти.

До інших джерел відносяться:

▪ закони - конституційні, органічні (регулюють інститут у цілому), прості (окремі питання), надзвичайні (в особливих умовах, на короткий термін); внутрішньодержавні публічно-правові договори;

▪ регламенти парламентів та їх палат - організація та процедура роботи парламентів;

▪ акти глави держави та виконавчої влади;

▪ акти органів конституційного контролю – офіційні тлумачення конституції;

▪ судові прецеденти - рішення судів високих інстанцій, що публікуються ними та стають основою для прийняття іншими судами аналогічних рішень у подібних справах;

▪ конституційний звичай - правило, що склалося в практиці, що має усний характер і не користується судовим захистом у разі його порушення (Великобританія, Нова Зеландія);

▪ релігійні джерела (у деяких мусульманських країнах – Коран);

▪ правова доктрина (рішення з конституційних питань, засновані не лише на правових актах, а й на працях видатних юристів, спеціалістів з конституційного права);

▪ міжнародно-правові акти.

У федеративних державах джерела права відрізняються великою різноманітністю, оскільки лише на рівні суб'єктів федерації діють свої джерела конституційного права (наприклад, кожен штат має свою конституцію). Місцеві (регіональні) закони видаються і представницькими органами низки автономних утворень, що у рамках унітарної державності. У містах – свої міські статути, хартії міст, що регулюють місцеве самоврядування.

Конституційне право розвинених країн прийнято ділити на Загальну частину, що включає цілісне уявлення про поняття, принципи соціально-економічного, політичного та територіального устрою конкретних держав, основи теорії конституції, інститути конституційного права та Особливу частину, що містить аналіз досвіду конституційного (державного) права окремих держав з урахуванням різноманіття форм політичного устрою та специфіки конституційного законодавства.

Систему конституційного права становлять інститути права. Інститут конституційного права - система узгоджених норм, що регулюють однорідні та взаємопов'язані суспільні відносини в межах цієї галузі права. Інститути конституційного права у країнах: інститути економічної системи суспільства, соціальної системи, політичної системи, основ духовного життя суспільства, правового статусу особистості, форми держави та інших.

Нерідко членування бувають і більш дробовими, усередині більших (комплексних) інститутів виділяються інші (наприклад, інститут відповідальності уряду).

3. Поняття та сутність конституції, види конституції

Термін "конституція" має два значення:

Фактична конституція - реально існуючі основи суспільно-політичного устрою, дійсне становище особи у тій чи іншій країні.

Юридична конституція - Документ, основний закон (або кілька основних законів), який приймається і змінюється в особливому порядку, що має вищу юридичну силу і особливий об'єкт, тобто регулює основи соціально-економічного ладу, політичної системи, правового статусу особистості, духовного життя суспільства.

Зміст конституції складають ті норми та інститути, які закріплюють положення про народний суверенітет, юридичні основи статусу особистості, а також визначають основи суспільного устрою, форму правління та територіального устрою, основи організації, структуру центральних органів влади, їх компетенцію та взаємини, державну символіку, статус столиці держави. Закріплення цих обов'язкових елементів у кожній державі має свою національну специфіку, оскільки будь-яка конституція є правове явище, що історично склалося, з певними, властивими тільки їй ознаками і властивостями.

Вирізняють такі основні риси конституції:

▪ основний характер;

▪ установчість;

▪ народність;

▪ стабільність;

▪ легітимність.

Сутність конституції як політико-правового документа – відображення балансу основних соціальних інтересів, представлених у суспільстві.

Види конституцій:

▪ за соціальними ознаками: конституції буржуазного та соціалістичного типів, а також конституції, перехідні до буржуазного типу (у країнах капіталістичної орієнтації) та перехідні до соціалістичного типу (у революційно-демократичних державах, у тому числі у країнах соціалістичної орієнтації);

▪ з точки зору соціальної сутності розрізняються: напівфеодально-теократичні конституції (наприклад, конституції Брунея, Катару, Саудівської Аравії), конституції розвиненого капіталістичного суспільства (США, Франція, Японія), конституції тоталітарного соціалізму (КНДР, Куба) та постсоціалістичні Україна); а також: демократичні, авторитарні та тоталітарні конституції;

▪ з точки зору їх структури на консолідовані, неконсолідовані та комбіновані;

▪ за юридичним змістом розрізняють інструментальні та соціальні конституції;

▪ в залежності від форми різняться два види конституцій: писані та неписані.

Писана конституція - це особливий законодавчий акт чи кілька нерідко різночасних актів, офіційно проголошені основними законами цієї країни. Неписана конституція - це сукупність різних законів, судових прецедентів та звичаїв.

▪ по порядку видання: октройовані (даровані); прийняті представницьким органом (установчими зборами, парламентом); схвалені на референдумі;

▪ за способом зміни розрізняються "гнучкі" та "жорсткі" конституції. "Гнучкі" - які змінюються так само, як і інші закони. Для внесення змін до "жорстких" конституцій потрібні особливі умови;

▪ залежно від періоду дії конституції бувають постійними та тимчасовими;

▪ з точки зору цілепокладання розрізняють конституції програмного характеру та констатуючі. Програмними зазвичай є всі соціалістичні конституції, що визначають цілі будівництва соціалізму та комунізму. Констатуючі конституції містять програмних положень про перетворення суспільства;

▪ з погляду територіальних масштабів дії та форм державності розрізняють конституції федеративних держав, унітарних держав, суб'єктів федерації.

4. Прийняття, зміна та скасування конституцій у зарубіжних країнах

Способи ухвалення конституцій:

▪ прийняття конституції спеціально обраними для цієї мети установчими зборами. Це зазвичай орган однопалатний (у Бразилії він був двопалатним), і після ухвалення конституції він нерідко розпускається, поступаючись місцем парламенту, обраному на основі нової конституції. Установчі збори не завжди формуються лише шляхом виборів, іноді обираються на корпоративній основі з представників різних груп населення, а частково призначаються військовою владою (вони відіграють роль консультативних).

▪ ухвалення конституцій парламентами.

▪ ухвалення конституції надпарламентськими органами, складовою яких іноді були, а іноді й не були парламенти (наприклад, Великим народним хуралом у Монголії 1992 р.).

▪ ухвалення шляхом референдуму - загальнодержавного голосування виборців (Франція 1958 р., Швейцарія 1999 р.). Проект конституції або розробляється спеціально створеними при цьому установчими зборами (Конституція Франції 1946 р. - Четвертої республіки), або урядом (Конституція Франції 1958 р. - П'ятої республіки), після чого виноситься на референдум.

▪ прийняття військовою владою, яка проголосила перехід таким шляхом до цивільного правління.

▪ прийняття вищими партійними органами – з'їздами або виконавчими комітетами партій.

▪ прийняття на загальнонаціональних конференціях представників різних політичних сил та груп населення.

▪ договірне прийняття конституцій у кризових ситуаціях, хоча добровільність таких угод нерідко є досить своєрідною.

▪ октроювання конституцій: вони дарувалися "добрим" монархом своєму "вірному народу".

▪ прийняття основного закону у новій редакції.

Поправки до конституції вносяться за рішенням парламенту чи виходячи з підсумків референдуму, проте прийняття таких рішень пов'язано зі спеціальними вимогами:

1. Проект про зміну конституції вноситься лише главою держави, урядом, певною групою депутатів суб'єктами федерації.

2. Поправка повинна бути прийнята не простою, а кваліфікованою більшістю в кожній палаті парламенту або на спільному засіданні палат. Часто необхідно, щоб вона була прийнята парламентом двічі з певним інтервалом. У деяких країнах другий вотум (голосування) повинен мати місце лише після обрання нового складу парламенту.

3. Після того, як парламент прийняв поправку до конституції, у деяких федераціях його рішення має бути затверджено (ратифіковано) певною більшістю суб'єктів федерації.

Конституційні поправки не підлягають вето глави держави та мають бути опубліковані.

При військових переворотах нерідко використовується надзвичайний порядок зміни та скасування конституції: військові ради скасовують чи зупиняють її деякі розділи чи статті, а часом і текст.

За способом зміни конституції поділяються на гнучкі та жорсткі. Гнучкі конституції можна змінити у тому порядку, як і нормальний закон. Ними є передусім неписані конституції, і навіть конституції держав із монархічної формою правління (Княжество Монако, Саудівська Аравія).

Жорсткі конституції - конституції, для внесення змін та доповнень до яких передбачено особливий ускладнений порядок. Жорсткість конституцій може забезпечуватись по-різному: вимогою голосування кваліфікованою більшістю голосів у парламенті (Італія, Японія); прийняття поправок на референдумі (Франція); повторним ухваленням поправок парламентом наступного скликання (Греція); затвердженням поправок суб'єктами Федерації (Німеччина, США).

5. Конституційний контроль (нагляд) у країнах, його види

Конституційний контроль - діяльність спеціальних чи уповноважених органів держави, що має на меті виявлення та припинення, аж до скасування дії неузгоджених з конституцією законів та інших нормативно-правових актів. Конституційний контроль передбачає, що відповідні органи (посадові особи), виявивши порушуючий конституцію акт, правомочні своєю владою скасувати його.

Конституційний нагляд - діяльність уповноважених органів з метою виявлення неконституційних актів з наступним повідомленням про це органів, які їх прийняли або збираються це зробити.

Об'єктами конституційного контролю (нагляду) можуть бути конституційні та норми, поправки до конституції, міжнародні договори, регламенти парламенту або його палат, нормативні акти виконавчих органів влади - урядові декрети, укази президента.

У федеративних державах об'єктом конституційного контролю (нагляду) є також питання розмежування компетенції між союзом та суб'єктами федерації та вирішення спорів між цими суб'єктами.

Суб'єктами конституційного контролю є державні органи, посадові особи, громадяни, які мають право запиту про конституційність того чи іншого акта.

Види органів конституційного контролю:

1) Політичний конституційний контроль – не спеціалізовані органи;

2) Судовий конституційний контроль.

Він поділяється на:

▪ американська система, коли конституційність законів та інших актів перевіряють судді загальної юрисдикції під час розгляду конкретних справ;

▪ європейська система, створюються спеціалізовані органи конституційного контролю. Вони можуть бути або судовими (органи конституційної юстиції) або квазісудовими (Конституційна Рада у Франції).

Види конституційного контролю:

▪ попередній (коли уповноважені на те органи дають свої висновки про відповідність конституції тих чи інших актів до їх набуття чинності) та наступний (спір про конституційність того чи іншого акта розглядається лише після того, як цей акт набрав чинності). Закони та інші правові акти, визнані неконституційними, або відразу припиняють діяти, або забороняються до публікації (і, отже, не набирають чинності), або, нарешті, вони залишаються у склепіннях законів, але не можуть застосовуватися судами та іншими органами держави. Рішення спеціалізованого органу конституційного контролю є остаточним та оскарженню не підлягає.

▪ конкретний та абстрактний конституційний контроль. У першому випадку рішення виноситься у зв'язку з конкретною справою, у другому воно не пов'язане із такою справою.

▪ обов'язковий та факультативний контроль (обов'язковому, підлягають певні види законів, наприклад усі органічні закони у Франції до їх підписання президентом; факультативний здійснюється лише у разі ініціативи, заявленої уповноваженим суб'єктом).

▪ вирішальний та консультативний контроль (в останньому випадку рішення не є обов'язковим для відповідного органу).

▪ з точки зору застосування рішення органу конституційного контролю розрізняють - рішення, що мають зворотну силу, та рішення, що діють лише після його ухвалення.

▪ за суб'єктом здійснення: внутрішній (проводиться самим органом, що видав акт) та зовнішній (іншим органом).

▪ за змістом: формальний (перевіряє конституційність процедури прийняття акта) та матеріальний (перевіряє конституційність змісту).

Орган конституційного контролю (нагляду) може або визнати акт, що оскаржується, неконституційним повністю або частково, або визнати відповідним основному закону.

6. Інститут права і свободи громадян: загальна характеристика

Право - це встановлена можливість, що дозволяє суб'єкту обирати вид і міру своєї поведінки, задовольняючи як особисті, так і суспільні інтереси (наприклад, право брати участь у виборах як виборець або кандидат на виборну посаду).

Права людини - це природні, неотчуждаемые права, що належать йому з народження як особистості. До них відносять зазвичай право на життя, свободу, безпеку, власність, фізичну та психічну недоторканність, гідність особистості, особисту та сімейну таємницю та ін. В останні роки сюди приєднуються і деякі права "третього" та "четвертого" поколінь, наприклад право на використання досягнень культури чи чисте природне середовище.

Права громадянина випливають із факту громадянства, юридичного зв'язку особи з певною державою, політичною спільнотою. Це права особи як члена політичного співтовариства. До них належать виборчі права, право на об'єднання (у тому числі в політичні партії), право на участь в управлінні справами держави і т. д. Сюди належать і деякі соціально-економічні права (наприклад, на безкоштовне навчання за рахунок держави, на державне медичне обслуговування).

У країнах тоталітарного соціалізму наводиться інший поділ - права громадян та права трудящих. У деяких конституціях (наприклад, у Конституції КНР) окремі соціально-економічні права (право відпочинок, освіту та інших.) надаються лише трудящим громадянам.

Свобода - це встановлена можливість, що дозволяє суб'єкту здійснювати всі види юридично значимого поведінки, крім тих обмежень, які закріплені законом. Так, здійснюючи свободу совісті, особа самостійно визначає своє віросповідання, способи спілкування з тією чи іншою релігією або є атеїстом.

Для інституту основних права і свободи характерний ряд ознак:

▪ права та свободи є конституційними (тобто вони повинні закріплюватись у конституціях та відповідних законах);

▪ складають юридичну базу для всієї системи прав та свобод;

▪ визнаються соціальною цінністю і мають найвищу юридичну силу;

▪ їх визнання, дотримання та захист є обов'язком держави.

У сучасних умовах деякі основи правового статусу особистості, а у певних аспектах і громадянина визначаються міжнародним правом, його загальновизнаними принципами та нормами.

Міжнародне право встановлює такі принципи:

1) внутрішнє конституційне законодавство має містити той обсяг основних прав і свобод людини та громадянина, який відповідає міжнародним стандартам;

2) внутрішнє законодавство не може суперечити зафіксованим у міжнародних актах основним правам людини та загальнолюдським цінностям;

3) немає абсолютної свободи та абсолютних прав; вони можуть бути обмежені, але тільки на основі закону і в тій частині, в якій це допускає конституція відповідно до вимог міжнародного права і в певних цілях (забезпечення громадського порядку, публічної моралі, здоров'я населення тощо);

4) забороняється зловживання правами, тобто використання їх з метою заподіяння шкоди правам та законним інтересам інших фізичних чи юридичних осіб;

5) права особи обмежені правами інших;

6) права і свободи повинні бути забезпечені гарантіями, юридичними, а також матеріальними в тій мірі, якою це дозволяють умови країни. Правам і свободам мають відповідати обов'язки людини та громадянина перед суспільством, державою, колективом, іншими людьми.

7. Основні види прав, свобод та обов'язків громадян

Три групи основних прав та свобод громадянина:

Особисті права та свободи - Надаються людині як фізичній особі незалежно від того, є вона громадянином цієї країни чи ні. До них належить право життя і недоторканність особистості, декларація про опір насильству, декларація про свободу, недоторканність житла, таємниця листування, свобода пересування і вибору місця проживання. Недоторканність житла передбачає захист не тільки від довільних обшуків та виїмок, постою солдатів, поліцейських вторгнень, а й захист від довільних дій з боку окремих осіб. У деяких країнах дозволено евтаназію - позбавлення життя невиліковно хворих, яким життя завдає найтяжчих страждань (Нідерланди, в деяких штатах Австралії).

Одним із найважливіших особистих прав людини є свобода пересування та вибору місця проживання, свобода від довільного арешту та необґрунтованої кримінальної репресії.

Політичними правами та свободами громадянин держави наділяється як член політичної спільності. Найважливішим політичним правом є виборча правосуб'єктність громадянина, що складається з активного і пасивного виборчого права, що відкриває громадян як можливість брати участь у формуванні представницьких установ, а й проводити своїх представників.

Також свобода слова, друку, право на отримання інформації, а також свобода розповсюдження інформації, свобода совісті, свобода спілок та асоціацій, свобода ходів та свобода зборів. Для зборів на відкритому повітрі потрібне попереднє повідомлення влади (у Німеччині – за два дні, у Франції – за три).

Соціально-економічні права та свободи. Найважливішим із цих прав є право на володіння та розпорядження приватною власністю. Це право забезпечене всіма засобами юридичного захисту від зазіхання як із боку окремих осіб, і органів самої держави. У нових конституціях закріплено можливість відчуження приватної власності на користь суспільства.

Після Другої світової війни конституціями Італії, Данії, Індії, Японії, ряду інших держав було проголошено право на працю.

Деякі повоєнні конституції проголошують право на рівну плату за рівну працю і право на відпочинок, які іноді розглядаються як органічне продовження права на працю.

Серед економічних завоювань трудящих можна назвати також страхування безробіття, пенсіонування для людей похилого віку та інвалідів та інших.

Основні права та свободи можуть класифікуватися залежно від наступних критеріїв:

1) виходячи з етапів проголошення основних прав і свобод на три покоління:

▪ перше покоління включає проголошені буржуазними революціями громадянські та політичні права, які отримали назву "негативних";

▪ друге покоління пов'язане із соціальними, економічними та культурними правами;

▪ третє покоління - права колективні чи солідарні, викликані глобальними проблемами людства і що належать не так кожному індивіду, скільки цілим націям, народам (до них, наприклад, відносяться права на світ, на сприятливе довкілля, на самовизначення, на інформацію, на стійке соціальне та економічний розвиток та ін.).

2) залежно від характеру суб'єктів на: індивідуальні (право життя, працю тощо. буд.); колективні (право страйк, мітинги та інших.).

3) залежно від ролі держави у їх здійсненні на: негативні (держава утримується від конкретних дій стосовно індивіда); позитивні (держава має надати особі певні блага, сприяти реалізації своїх прав).

8. Поняття громадянства

Громадянство - це взаємозв'язок особи та держави, що породжує з обох сторін певні права та обов'язки.

Іноземці не мають багато політичних прав, хоча вони мають право власності, можуть отримувати, муніципальне житло, мають право на працю, але їх доступ до деяких видів робіт обмежений і т. д.

Положення осіб без громадянства багато в чому аналогічне становищу іноземців. Однак, на відміну від іноземців, вони не користуються дипломатичним захистом будь-якої держави, що ускладнює ситуацію.

Особи з множинним (подвійним) громадянством мають права і несуть обов'язки відповідно до законодавства всіх тих держав, громадянами яких вони є.

Громадянство включає ряд правомочий, найбільш характерні з яких такі: правомочність проживати на території держави, володіти всім комплексом прав, свобод, обов'язків, заміщати будь-які державні посади, вільно залишати і повертатися на територію своєї держави, користуватися захистом державної влади.

Громадянство - сталий правовий зв'язок особи зі своєю державою, яка породжує, з одного боку, певні правничий та обов'язки особи стосовно державі, з другого - правничий та обов'язки держави стосовно громадянину.

Підданство відбиває якості власності, особистий зв'язок людини з монархом.

Розрізняються вроджені у країні і натуралізовані громадяни, т. е. прийняті громадянство відповідно до встановленої законом процедурою.

Способи набуття та втрати громадянства:

▪ по народженню – філіація. Набувається на основі принципів "права крові" або "права ґрунту". У першому випадку дитина набуває громадянство батьків незалежно від місця народження, а в другому - дитина стає громадянином тієї держави, на території якої народилася, незалежно від громадянства батьків;

▪ натуралізація (укорінення) – прийом у громадянство уповноваженими на те органами держави (зазвичай це робиться від імені глави держави (президента, монарха)). Індивідуальна натуралізація складає основі особистого клопотання людини про надання йому певного громадянства;

▪ визнання громадянства (всі жителі території, якщо вони не відмовляються від цього, на день утворення нової держави визнаються її громадянами);

▪ оптація (вибір громадянства тієї чи іншої країни у зв'язку з переходом частини території від однієї держави до іншої або проголошенням частини території колишньої держави новою незалежною державою);

▪ трансферт (перехід території супроводжується зміною громадянства без права вибору, що буває рідко, але мало місце в деяких державах після Другої світової війни);

▪ реєстрація (вона передбачає спрощений порядок набуття громадянства, наприклад, якщо батьки цієї особи були або є громадянами країни або особа служить у збройних силах, обіймає державну посаду);

▪ відновлення громадянства (для колишніх громадян цієї держави).

Втрата громадянства:

▪ вихід із громадянства (відмова від громадянства) здійснюється за ініціативою особи, яка подає заяву про це;

▪ позбавлення громадянства здійснюється уповноваженими на те органами держави всупереч бажанню особи;

▪ висилка громадян із країни;

▪ екстрадиція (видача іноземній державі осіб, які порушили закон цієї держави, для слідства та суду).

Припинення громадянства є розривом зв'язків між громадянином і державою. Особи, які з якихось причин втратили громадянство, можуть згодом клопотати про його відновлення.

9. Форма правління у зарубіжних країнах

Форма правління - Зовнішній вираз змісту держави, що визначається структурою та правовим становищем вищих органів державної влади.

Вирізняють дві форми правління: монархія та республіка.

монархія являє собою таку форму правління, при якій верховна державна влада юридично належить одній особі, яка обіймає посаду в установленому порядку престолонаслідування.

Для абсолютної монархії (самодержавія) характерна відсутність будь-яких представницьких установ, зосередження всієї державної влади без залишку в руках монарха (Саудівська Аравія, Оман).

Конституційна монархія поділяється на два види - дуалістичну та парламентарну монархії.

Дуалістична монархія існують одночасно дві політичні установи - монархія та парламент, які ділять між собою державну владу. Монарх юридично та фактично незалежний від парламенту у сфері виконавчої влади. Він призначає уряд, який відповідає лише перед ним.

Парламентарна монархія - влада монарха обмежена у сфері законодавства, а й у сфері управління і контролю над урядом. Юридично за монархом зберігається право призначення глави уряду та міністрів, але робить він це лише відповідно до пропозицій лідерів партійної фракції. Уряд формується парламентським шляхом і відповідає за свою діяльність лише перед парламентом.

Республіка - форма правління, коли всі вищі органи структурі державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою.

Президентська республіка є такою республіканською формою правління, яка насамперед характеризується: з'єднанням в руках президента повноважень глави держави та глави уряду, відсутністю посади прем'єр-міністра, позапарламентським методом обрання президента, позапарламентським методом формування уряду та відсутністю інституту парламентської відповідальності, відсутністю у президента права розпуску парламенту .

Парламентарна республіка характеризується: проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність, наявністю посади прем'єр-міністра, уряд формується лише парламентським шляхом у складі лідерів партії, яка має більшість у нижній палаті. Парламентська (парламентарна) республіка поширена у світі набагато менше, ніж президентська (Німеччина, Угорщина, Індія, Ірландія, Італія, Латвія, Португалія).

Ця форма правління юридично характеризується такими характеристиками: глава держави президент є главою уряду; парламент є повновладним органом, який формує політично відповідальний перед ним уряд і сам обирає президента (або це відбувається за його найактивнішої участі); главою уряду - прем'єр-міністром призначається лідер партії парламентської більшості чи лідер партійної коаліції; Президент здійснює свої повноваження на пропозицію уряду.

Змішані форми правління. Вони поєднуються різні елементи, часом вкрай суперечливі. Змішана республіканська форма правління вперше виникла 1958 р. у Франції, яка сьогодні вважається класичною напівпрезидентською республікою, і з того часу набула широкого поширення (Румунія, Болгарія, Литва, Португалія). Використовується ця форма правління у постсоціалістичних країнах, зокрема, у державах СНД.

10. Форма державного (територіально-політичного) устрою

Форма державного устрою - Національно-територіальна організація держави, а також взаємовідносини центральних та регіональних органів.

Для форми державного устрою мають велике значення економічний, політичний та географічний ступінь територіальної спільності населення, а також історичні традиції, культурний та етнічний чинники.

Основні ознаки унітарної форми державного устрою:

1. Єдина конституція, норми якої застосовуються по всій території країни без будь-яких вилучень чи обмежень.

2. Єдина система вищих органів структурі державної влади (глава держави, уряд, парламент).

3. Єдине громадянство. Населення унітарної держави має єдину політичну належність.

4. Єдина система права. Місцеві органи управління зобов'язані застосовувати у відповідних адміністративно-територіальних одиницях нормативні акти, що приймаються центральними органами державної влади.

5. Єдина судова система, яка здійснює правосуддя на всій території країни, керуючись єдиними нормами матеріального та процесуального права.

6. Територія унітарної держави поділяється на адміністративно-територіальні одиниці, які не можуть мати будь-якої політичної самостійності.

Федерація - це складна (союзна) держава, що складається з державних утворень, що мають юридичну та певну політичну самостійність. Складові федеративну державу державні освіти (штати, землі, провінції, кантони, держави) є суб'єктами федерації.

Основні ознаки:

1. Територія федеративної держави у політико-адміністративному відношенні не є єдиним цілим. Вона складається з територій суб'єктів федерації. Державні освіти не мають суверенітету. У разі порушення союзної конституції чи союзного законодавства центральна влада має право застосування примусових заходів щодо суб'єкта федерації. Суб'єкти федерації не мають право одностороннього виходу (право сецесії) із союзу.

2. Суб'єкт федерації, зазвичай, наділяється установчої владою, т. е. йому надається право прийняття своєї конституції.

3. Суб'єкти федерації наділяються не більше встановленої їм компетенції правом видання законодавчих актов.

4. Суб'єкт федерації може мати свою власну правову та судову систему.

5. Однією з формальних ознак федерації є наявність подвійного громадянства. Кожен громадянин вважається громадянином союзу та відповідної державної освіти.

6. Двопалатна структура союзного парламенту (бікамералізм).

Залежно від ролі національного (лінгвістичного) фактора у визначенні структури федерації різняться на:

▪ організовані на територіальній основі, яких більшість (Австралія, Австрія, ФРН, Аргентина, Венесуела, Бразилія, США, Мексика);

▪ організовані на національній основі (Бельгія, Нігерія, Пакистан, частково Індія);

▪ організовані на змішаній національно-територіальній основі (Російська Федерація, Швейцарія, Канада).

Залежно від видів правових актів, що засновують федеральну державу, виділяють два основних типи федерації:

▪ конституційні;

▪ договірні.

Конституційні федерації створюються хіба що " згори " внаслідок прийняття конституції (США, Канада, Бразилія).

Договірні виникають " знизу " з урахуванням угоди, договору між суб'єктами федеративних відносин (Швейцарія).

11. Державний режим

Державний режим - це узагальнена характеристика форм та методів здійснення державної влади у тій чи іншій країні.

Три різновиди державного режиму: демократичний, авторитарний та тоталітарний.

Характерні риси демократичного режиму:

▪ визнання політичних прав та свобод;

▪ політичний плюралізм та перехід політичного керівництва від однієї партії до іншої, формування основних вищих органів держави шляхом загальних та вільних виборів громадянами;

▪ поділ влади, рольова автономія різних гілок влади (законодавчої, виконавчої, судової та ін.) при системі їх стримування та противаг та забезпечення взаємодії;

▪ обов'язкова та реальна участь загальнодержавного представницького органу у здійсненні державної влади, причому тільки він має право видавати закони, визначати основи зовнішньої та внутрішньої політики держави, її бюджет;

▪ свобода пропаганди будь-якої політичної ідеології, якщо її послідовники не закликають до насильницьких дій, не порушують правил моралі та суспільної поведінки, не посягають на права інших громадян.

Характерні риси авторитарного режиму:

▪ політичні права та свободи громадян визнаються в обмеженому обсязі;

▪ вибори депутатів парламенту відбуваються на основі етнічних та релігійних уподобань, вибори президентів підпорядковані харизматичному принципу або організовуються таким чином, що президент стає по суті безстроковим;

▪ обмежений політичний плюралізм, державні рішення ухвалюються більшістю правлячої партії без урахування прав меншості, права політичної опозиції порушені, її видання піддаються цензурі, а її лідери зазнають арештів;

▪ принцип поділу влади може бути згаданий у конституції, але фактично він відкидається;

▪ плюралізм політичної ідеології обмежується;

▪ збройні сили часто відіграють політичну роль;

▪ як методи державного управління домінують командні, адміністративні, водночас відсутній масовий терор;

▪ зберігається цензура;

▪ "силові" структури суспільству практично непідконтрольні і зазвичай використовуються в суто політичних цілях тощо;

Вирізняють деспотичний, тиранічний, військовий та інші різновиди цього режиму.

Характерні риси тоталітарного режиму:

▪ політичні права та свободи громадян відкидаються концепцією вождизму, що лежить в основі режиму;

▪ існує одна легальна партія, а якщо допускається існування інших, то вони, як і масові громадські організації, перебувають під контролем правлячої партії; закріплена її керівна роль у суспільстві та державі була;

▪ політичний плюралізм принципово відкидається, політична опозиція не допускається, захист прав меншості не визнається. Під керівництво правлячої партії, фюрера, військової ради поставлено всі існуючі громадські організації, створюється єдиний тотальний механізм політичного панування;

▪ поділ влади відкидається, встановлюється принцип єдності влади;

▪ єдина політична ідеологія;

▪ держава прагне глобального панування над усіма сферами суспільного життя, всеохоплюючої влади;

▪ монопольний державний контроль над економікою, засобами масової інформації, культурою, релігією тощо, аж до особистого життя;

▪ домінуючим методом управління стає насильство, примус, терор; панування однієї партії, фактичне зрощування її професійного апарату із державою, заборона легальну діяльність опозиційно налаштованих сил.

12. Поняття політичних партій, їх сутність, організація та функції

Політична партія - це добровільна стійка самоврядна організація громадян, що належать до певного угрупування суспільства, створена на основі спільності політичних переконань та цілей її членів, що діє на основі принципів демократії та гласності, що має своїм головним завданням не отримання прибутку або задоволення професійних, світоглядних, культурних та інших запитів своїх членів, а участь у формуванні та вираженні політичної волі народу та у боротьбі за державну владу, тиску на неї мирними, конституційними засобами.

У конституціях багатьох країн немає юридичного визначення політичної партії. У цих основних документах визначаються лише цілі та завдання партій: "політичні партії сприяють висловленню думок під час голосування" (ст. 4 Конституції Франції); "Під партією розуміється будь-яке об'єднання або група виборців, які виступають на виборах під особливим найменуванням" (Акт про форму правління Швеції).

Більш точно функцію партії показано в Конституції Греції (ст. 29): "партії повинні бути вільному функціонуванню демократичного ладу". В Основному законі ФРН (ст. 21) зафіксовано, що партії сприяють формуванню політичної волі народу та вільно утворюються.

У ряді зарубіжних країн межі між партіями та іншими політичними об'єднаннями мають нечіткий характер і найчастіше стираються.

Партії, які висувають цілі насильницького повалення конституційного ладу, застосовують терористичні методи для досягнення своїх цілей, вимагають встановлення диктатури певного соціального прошарку, забороняються конституціями та законами та діють нелегально.

Партії організовуються та діють вільно. Вони створюються, як правило, на основі явного порядку: жодних попередніх повідомлень чи дозволу влади (державних органів) для створення партії не потрібно. Партії самі визначають свої цілі, структуру, внутрішню організацію, порядок діяльності, що регламентується їх статутами.

Забороняється створювати воєнізовані партійні організації чи воєнізовані загони при партіях. Забороняється створення партійних організацій державних структурах (крім представницьких органів), і навіть за виробничим ознакою, т. е. за місцем навчання чи роботи.

Для створення партії скликається установчі збори. На установчих зборах обирають голову та секретаря, складається установчий протокол про створення партії. На цих же або інших зборах приймаються статут партії, її програмний документ (можливий короткий документ про цілі партії).

Партії звільняються від сплати податків на нерухомість, мають пільги на придбання будівель тощо, отримують пряму фінансову підтримку з боку держави.

Членами партії можуть бути, як правило, лише громадяни цієї країни, які мають політичні права і досягли 18-річного віку. Партії будуються на основі індивідуального членства: до партії приймаються за заявою вступника.

Функції партій:

▪ виступають засобом боротьби між окремими суперницькими групами за володіння урядовою владою в центрі та на місцях;

▪ беруть найважливішу участь у формуванні та діяльності всіх ланок державного апарату;

▪ беруть пряму або опосередковану участь у розробці, формуванні та здійсненні внутрішньо- та зовнішньополітичного курсу держави.

▪ здійснюють ідеологічну функцію;

▪ забезпечення зворотного зв'язку між органами державної влади та громадянами.

13. Класифікація політичних партій

Політичні партії класифікують:

▪ консервативні партії, які виступають за збереження колишніх порядків, проти реформ (наприклад, Консервативна партія у Великій Британії);

▪ клерикальні (релігійні) партії (Християнсько-демократичний союз у Німеччині), які вимагають, щоб громадське життя та управління державою узгоджувалися з догматами релігії;

▪ ліберальні партії (Ліберальна партія у Великій Британії, Партія центру у Швеції), які виступають за свободу економічної діяльності, невтручання держави у суспільне життя;

▪ реформістські партії, які виступають під гаслами національного соціалізму, за соціальну справедливість за збереження приватної власності (соціал-демократичні партії в Європі, Індійський національний конгрес);

▪ радикалістські партії, які виступають за докорінне перебудову суспільства із застосуванням, як правило, насильницьких заходів;

▪ комуністичні партії – вони виступають за одержавлення економіки, дотримуються ідеології марксизму-ленінізму;

▪ соціал-демократичні партії відстоюють посилення державного втручання в економіку, часткову націоналізацію та фінансування соціальних програм за рахунок збільшення податків (Лейбористська партія Великобританії).

З точки зору організаційної структури:

1. Кадрові партії мають фіксоване членство, засновані на визнанні досить жорсткої дисципліни, обов'язкових членських внесків; керівництво ними значною мірою централізоване.

2. Масові партії - немає фіксованого членства чи воно недостатньо суворо враховується, партійні внески зазвичай немає фіксованого характеру, немає партійних організацій, збори не проводяться, місцеве керівництво не обирається.

3. Партії-рухи – в основному надбання минулого.

З погляду особливостей правового становища розрізняються партії, зареєстровані та незареєстровані, легальні та нелегальні, партії, визнані національними (загальнодержавними) та ін.

Легальні партії - це партії, які діють на законних підставах. Вони можуть і не зареєстровані, хоча у низці країн, як зазначалося, до реєстрації партійна діяльність не дозволяється.

Партія стає нелегальної, якщо вона заборонена законом, судовим рішенням, але продовжує свою діяльність у підпіллі.

Національна (Загальнодержавна) партія користується особливим впливом у суспільстві, такою партією визнається партія, яка отримала на загальнодержавних виборах встановленої законом відсоток голосів.

В окремих країнах діють фашистськіа там, де раніше існував фашистський політичний режим, неофашистські партії (Національний альянс в Італії, Республіканська партія в Німеччині).

За місцю у політичному спектрі суспільства можна розрізняти партії: праві та центристські (у розвинених країнах вони домінують); ліві та лівоцентристські; праворадикальні.

За організаційної структури виділяються партії:

▪ централізовані (організаційно оформлені, для яких характерним є документальне оформлення партійного членства, наявність первинних організацій, членських внесків або регулярної фінансово-матеріальної допомоги);

▪ децентралізовані (організаційно неоформлені партії, які існують переважно на добровільні пожертвування);

▪ кадрові (що відрізняються нечисленністю, вільним членством, організаційною пухкістю);

▪ масові (які прагнуть залучити до своїх лав якомога більше членів, зміцнити зв'язки, зміцнювати структуру);

▪ партії з формально визначеними принципами членства; партії із вільним членством.

14. Правовий статус та порядок діяльності партій

Встановлюється свобода та різноманітність ідеології політичних партій Обмеження пов'язані лише з загальногуманістичними цінностями людства:

▪ забороняється закликати до насильства;

▪ проповідувати національну, релігійну та іншу ворожнечу, ненависть, ворожнечу. Забороняється створювати воєнізовані партійні організації, партії під тією самою назвою, що й країни, що діють. Забороняється створення партійних організацій державних структурах, і навіть за виробничою ознакою, т. е. за місцем навчання чи роботи.

Партії сприяють формуванню та висловленню політичної волі народу, висловленню громадської думки шляхом голосування, покликані поширювати ідеї про соціальний та політичний прогрес.

Політичні партії стимулюють активну участь громадян у політичному житті, виховують їх у дусі відповідальності за справи суспільства, висувають кандидатів на виборах, піклуються про постійний зв'язок між народом та державними органами, сприяють здійсненню політичних прав громадян тощо. За допомогою партійної діяльності, а також діяльності деяких інших громадських організацій здійснюється відбір і підготовка політичної еліти, кадрів управлінського апарату. Партії можуть впливати демократичними методами на політику держави, на політичну діяльність парламенту та уряду.

Реєстрація політичних партій покладається на різні органи держави:

▪ міністерство юстиції;

▪ міністерство внутрішніх справ;

▪ міський суд столиці та ін.

Для реєстрації партії зазвичай надаються необхідні документи (заява, що містить назву, мету, емблему партії; копії статуту та ін.). Для реєстрації встановлюється певний термін (від двох тижнів до трьох місяців) (у Польщі для реєстрації необхідно подати до суду підписи 1000 громадян із заявами про готовність стати членами цієї партії).

Внутрішня організація та діяльність партій мають відповідати принципам демократії та національного суверенітету. Прийом у партію не повинен мати дискримінаційного характеру; статут та програма партії мають бути прийняті на зборах її членів або їх представниками; періодично мають скликатися збори, з'їзди, конференції, у яких визначається політика партії, і навіть збори місцевих партійних організацій.

Статут та програма партії мають бути опубліковані; громадяни країни мають бути поінформовані про осіб, які входять до керівництва партії, про джерела та використання партіями фінансових коштів.

Партії звільняються від податків на нерухомість, мають пільги на придбання будівель тощо, отримують пряму фінансову підтримку з боку держави.

Партії зобов'язані:

▪ вести облік усіх внесків і пожертв, що надходять, доходів і витрат;

▪ мати бухгалтерські та інвентарні книги;

▪ щорічно подавати реєстратору звіт про своє майно, доходи та витрати.

Для проведення партіями виборчих кампаній виділяються кошти із державного бюджету.

Партії мають самостійність, автономію, але реєстратор зобов'язаний стежити за відповідністю діяльності партії конституції держави, законодавству, статуту та програмним документам партії. При порушенні цих документів партією він має право і повинен зробити їй попередження. Якщо і після цього порушення продовжуються, реєстратор звертається до суду з позовом про зупинення діяльності цієї партії або її заборону.

В більшості країн розпуск політичної партії може бути здійснено лише судом. В авторитарних та тоталітарних державах партії забороняються спеціально ухваленими законами. Ліквідацію партії може бути здійснено також шляхом її саморозпуску.

15. Поняття та сутність виборчого права, принципи

Термін "виборче право" Використовується у двох значеннях: об'єктивному та суб'єктивному.

Об'єктивне виборче право - Це розділ конституційного права. Норми, що регулюють виборче право, містяться в конституціях, у законах про вибори (іноді ці закони дуже широкі, і тому їх називають виборчими кодексами), причому в суб'єктах федерації, у політичних автономіях можуть діяти свої закони про вибори органів та посадових осіб цих державних утворень .

В суб'єктивному сенсі виборче право - право конкретної особи брати участь у виборах, а також у референдумі, голосуванні при відкликанні обраного представника у народній законодавчій ініціативі. Зазвичай для цього необхідно мати громадянство цієї держави, певний вік (зазвичай 18 років), бути осудним (душевне здоров'я).

Розрізняють активне та пасивне виборче право.

активне- це право обирати, голосувати за будь-яку кандидатуру чи проти всіх запропонованих кандидатів.

Пасивне виборче право - це право бути обраним, наприклад, до парламенту, на посаду президента, до органу місцевого самоврядування. Особа може мати активне виборче право, але не мати пасивного.

Принципи виборчого права:

1. Загальне виборче право не означає, що всі мешканці країни можуть брати участь у виборах. Принцип загальності передбачає законодавчі обмеження – виборчі цензи. Вони різняться залежно від цього, яке вони обмежують: активне чи пасивне.

Виборчі права зазвичай не мають іноземці та особи без громадянства, які проживають у країні, де проводяться вибори (виняток: Данія, Нідерланди, Швеція). Не беруть участь у виборах громадяни-діти, душевнохворі. У більшості країн для участі у голосуванні встановлено вік: щонайменше 18 років до дня виборів. Для пасивного виборчого права потрібен підвищений вік, що пов'язано з необхідністю мати життєвий досвід для участі у вирішенні державних справ.

2. Рівне виборче право- це встановлені законом рівні можливості для виборця впливати на результати виборів та однакові можливості бути обраним відповідно до умов закону. Забороняється встановлення в законі будь-яких переваг чи обмежень для окремих кандидатів, які балотуються на виборні публічні посади. Рівність активного виборчого права забезпечується тим, що кожному виборцю надається однакова кількість голосів і всі голоси мають рівну вагу. Діє демократичне правило – "один виборець – один голос". Принцип рівності також означає, що всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах, тобто виборчі округи за чисельністю мають бути однаковими. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: кожного депутата має припадати однакову кількість жителів чи виборців округу.

3. Прямі вибори. Прямі вибори – це безпосереднє обрання громадянами своїх представників до органів держави, окремих посадових осіб.

4. Таємне та відкрите голосування. За таємного голосування виборець подає свій голос без відома інших осіб шляхом заповнення виборчого бюлетеня, використання виборчої машини (США, Індія), за допомогою електронної картки виборця (Бразилія). Голосування може бути очним (безпосереднім), коли сам виборець є до місця голосування, та заочним, коли його волю реалізують за його дорученням інші особи. Порушення таємниці голосування карається законом. Відкриті вибори здійснюються дуже рідко, зазвичай у низовій ланці представницьких органів шляхом підняття руки (Китайська Народна Республіка).

16. Організація та порядок проведення виборів, визначення результатів голосування

Вибори - спільне та незалежне волевиявлення громадян у формі голосування на користь тих чи інших кандидатів на посади у громадських органах влади.

Вибори - це спосіб формування органів державної влади, мета яких полягає в тому, щоб усі громадяни могли висловити свою волю, а публічна влада – бути створеною та діяти відповідно до цієї волі.

Соціальна роль виборів:

▪ це інститут прямої демократії, найвищий безпосередній вираз народом своєї влади;

▪ у юридичному сенсі акт виборів є актом вручення народом своїм представникам права на здійснення своєї влади;

▪ це демократичний спосіб формування представницьких органів влади та місцевого самоврядування;

▪ це легітимний спосіб конституювання системи влади та її реформування;

вибори можна як форму управління державними справами.

Вибори оголошуються указом глави держави та з, передбаченого в цьому акті, строку розпочинається виборча кампанія, яка завершується в день, що передує дню голосування.

Вибори проводяться у виборчих округах. Якщо від округу обирається один депутат, то такий округ називається одномандaтним, а якщо кілька депутатів - багатомандатним.

Виборчий округ підрозділяється зазвичай на виборчі дільниці, що є територіальними одиницями, що обслуговуються одним пунктом для голосування. За виборчими дільницями проводиться реєстрація виборців.

Для здійснення дій, пов'язаних із виборчою кампанією, засновуються органи з проведення виборів.

Реєстрація виборців та складання виборчих списків.

Вирізняють дві системи реєстрації виборців. При постійній системі реєстрації виборець, якщо зареєструвавшись, більше не повинен бути для реєстрації.

При періодичної системі реєстрації у встановлені законом терміни старі виборчі списки анулюються, виборці реєструються знову й складаються нові виборчі списки.

Способи висування кандидатів у депутати, тобто визначення кола осіб, з яких будуть обрані депутати:

1. Для реєстрації як кандидата необхідна подача до належного органу заяви підписаної самим кандидатом; інколи потрібно, щоб така заява була скріплена підписами, встановленої кількості виборців.

2. Висунення кандидата здійснюється за допомогою офіційного подання від імені партії або шляхом подання петиції, підписаної певною кількістю виборців.

3. Висунення кандидатів здійснюється у тому порядку, як і обрання депутатів, тому сама процедура висування кандидатів називається первинними виборами - праймериз.

Голосування, Т. е. подача голосів за висунутих кандидатів, зазвичай здійснюється особисто. Законодавство окремих країн допускає у деяких випадках голосування поштою, за довіреністю (для відсутніх виборців), а також голосування представників за неписьменних та хворих.

Найважливішою гарантією вільного волевиявлення є таємне голосування, яке передбачає порядок подання голосів, у якому виборець заповнює бюлетень у ізольованому приміщенні та особисто опускає їх у урну. Наразі таємне голосування запроваджено у всіх демократичних країнах.

Голосування є етапом, що завершує виборчу кампанію, після чого приступають до підрахунку голосів та визначення результатів виборів. Результати голосування визначаються за мажоритарною системою абсолютної більшості, відносної більшості чи пропорційної виборчої системи.

17. Референдум

референдум (Лат. referendum - "те, що має бути повідомлено") - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоврядного характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення. Це рішення має силу закону, інколи ж і більшу силу, ніж звичайний закон, прийнятий парламентом, чи силу важливої постанови місцевого самоврядування.

На референдум виноситься питання, яке передбачає позитивну чи негативну відповідь виборця. Можливий інший варіант з кількома альтернативними відповідями, коли голосуючий пропонується вибір з кількох можливих рішень. У цьому випадку виборець може вибрати одне з рішень або дати позитивну відповідь на кілька варіантів, а рішення буде визначатися більшістю голосів: ним вважається варіант, який набрав найбільшу кількість позитивних відповідей.

Питання, які виносяться на всенародне альтернативне голосування, або сукупність запропонованих варіантів називається формулою референдуму. Загальним правилом є те, що формула референдуму не повинна включати такі питання:

▪ надзвичайного та невідкладного характеру (вжиття екстраординарних та термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення);

▪ які потребують спеціальних знань (прийняття та зміни бюджету, виконання або зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави);

▪ відповідь на які відома заздалегідь (підвищення заробітної плати, зниження податків).

Не виносяться на суд виборців питання щодо формування складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх персонального складу, амністії чи помилування.

Організація референдуму аналогічна організації виборів (списки виборців, виборчі комісії чи комісії з референдуму, регулювання пропаганди та агітації з питань референдуму, підбиття підсумків тощо), але в даному випадку виборець голосує не за якусь кандидатуру чи список кандидатів, а за пропозицію, що містить проект вирішення будь-якого питання.

Референдум визнається таким, що відбувся, якщо в ньому взяла участь більшість зареєстрованих виборців, а рішення вважається прийнятим, якщо більшість із них (50 % плюс один голос) позитивно відповіли на запропоноване питання. Іноді, однак, для ухвалення рішення необхідно 2/3 чи навіть 3/4 голосів із позитивними відповідями.

Законодавство про референдуми встановлює заборону проведення всенародних голосувань за умов військового, надзвичайного чи осадного становища.

У референдумі беруть участь усі особи, які мають активне виборче право.

Референдум ніколи не проводився на федеральному рівні у США, Австралії, Канаді.

Розрізняють такі види референдуму:

▪ загальнодержавний та місцевий референдум (останній проводиться на території суб'єкта федерації, автономної освіти, однієї чи кількох адміністративно-територіальних одиниць);

▪ обов'язковий та факультативний (петиційний, тобто з ініціативи виборців зі збором підписів) референдум;

▪ конституційний та звичайний референдум. У першому випадку референдум виноситься проект конституції чи поправка до конституції. Звичайним вважається референдум з інших питань, які мають конституційного значення;

▪ допарламентський, післяпарламентський, позапарламентський;

▪ затверджуючий (або ратифікуючий) референдум (шляхом референдуму виборці затверджують рішення парламенту) та скасовуючий;

▪ вирішальний та консультативний референдум (в останньому випадку шляхом голосування виявляється думка виборців, яку парламент враховує, а може й не врахувати, наприклад, при ухваленні закону).

Інші класифікації: конституційний, законодавчий, адміністративний референдум.

18. Місце та роль глави держави у державному механізмі зарубіжних країн, повноваження глави держави

Глава держави - це конституційний орган і водночас найвища посадова особа держави, що представляє державу зовні та всередині країни, символ державності народу.

Глава держави буває одноосібним (монарх або президент) та колегіальним (Постійно чинний орган парламенту).

Повноваження глави держави: щодо парламенту це скликання його сесій, опублікування законів, право розпуску, іноді право вето. Глава держави формує уряд (іноді лише формально його затверджує), має право звільняти міністрів та уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати та ратифікувати певні міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін., Проте здійснення цих повноважень практично залежить від форми правління, від реального становища глави держави. Крім того, за будь-якої форми правління одні повноваження глава держави може реалізовувати самостійно, а для здійснення інших потрібна згода чи затвердження парламенту або навіть уряду.

Глава держави здійснює функції верховного представництва держави у поза та всередині країни (підписує міжнародні договори, має право безпосереднього звернення до глав іноземних держав та урядів, призначає дипломатичних представників, здійснює акредитацію представників у зарубіжних державах, виступає з офіційними зверненнями до парламенту та посланнями до нації). .

Функції глави державинаприклад, при наслідуванні престолу або тимчасової недієздатності монарха можуть бути передані його представнику регенту або регентській раді. Крім того, прерогативи глави держави можуть здійснюватися посадовою особою, яка діє від імені монарха в одній із держав, що входять до унії.

Глава держави може як очолювати виконавчу владу (президентська республіка, абсолютна та дуалістична монархія), так і бути частиною національного представницького органу державної влади (Індія), а також не ставитись до жодної гілки влади, виконуючи координуючу функцію (змішана республіка).

У парламентарних республіці та монархіях, у багатьох у напівпрезидентських республіках, для того щоб деякі (не всі) акти президента чи монарха діяли, прем'єр-міністр повинен скріпити їх своїм підписом (так звана контрасигнатура).

Монарх є главою держави і водночас головою виконавчої. Вся повнота влади йому належить лише у абсолютній монархії. Реально повноваженнями глави держави та глави виконавчої влади він користується у дуалістичній монархії, у парламентарній же монархії акти глави держави та голови виконавчої влади він здійснює зазвичай за вказівкою уряду.

Президент може займати різне становище у системі державної влади: бути лише главою держави, одночасно главою держави та виконавчою владою, главою держави та фактичним керівником уряду за наявності особливої посади адміністративного прем'єр-міністра. Президент обирається визначений термін.

Способи обрання президента:

▪ голосування у парламенті;

▪ голосування вибірників. Виборці голосують за виборців, а останні, не збираючись разом, обирають президента з-поміж кандидатів, висунутих партіями;

▪ обрання президента спеціальною виборчою колегією (Федеральні збори у Німеччині);

▪ обрання безпосередньо виборцями.

19. Поняття парламенту та його структура

Парламент - це вищий орган народного представництва, який виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом ухвалення законів, який здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, у деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори тощо.

У парламентській республіці та парламентській монархії виборний представницький орган державної влади, уособлюючи народний суверенітет, формує та контролює уряд. У президентській (напівпрезидентській) республіці та дуалістичній монархії він ділить владу з главою держави, який сам формує та контролює уряд.

Парламент складається із двох палат. Палати парламенту мають різні назви, але їх прийнято називати нижньою та верхньою. Палати парламенту неоднакові за своєю чисельністю. Конституція (закон) може фіксувати точну чисельність палат, може встановлювати межу чисельності, може встановлювати рухливу чисельність, вказуючи, якого числа жителів чи виборців обирається один депутат. Зі зміною чисельності населення змінюється і кількість депутатів. Зазвичай нижня палата вдвічі, а то й більше чисельніша за верхню. Лише у Великій Британії до 1999 р. було інше співвідношення: понад 1200 перів у верхній палаті (Палаті лордів) та 659 членів - у Палаті громад.

Члени нижньої палати парламенту зазвичай називають депутатами і обираються зазвичай на 4-5 років або безпосередньо громадянами, або шляхом багатоступеневих виборів, народними представниками. Частина членів може обиратися непрямими виборами (Бутан, Свазіленд та інших.). Члени верхньої палати називають сенаторами.

До складу парламенту іноді входять також їхні заступники, а поодиноких федеративних державах - делегати від територій, володінь, федерального округу, асоційованих штатів (держав), які є суб'єктами федерації (США). Порядок заняття ними місця у парламенті та його правове становище неоднакові.

Верхня палата формується у різний спосіб: шляхом прямих і непрямих виборів, призначення, заняття місця за посадою та інших. Частина сенаторів може обиратися за мажоритарною, а частина - за пропорційною системою (наприклад, Італія). У Бельгії частина сенаторів обирається прямими виборами, частина призначається, частина обирається непрямими виборами - провінційними порадами.

Нижня палата та однопалатний парламент переобираються цілком. До верхньої палати часто застосовується принцип ротації: сенатори обираються більш тривалий термін і палата оновлюється частинами (США на шість років з оновленням на 1/3 через два роки, у Франції на дев'ять років з оновленням на 1/3 через три роки) . У багатьох країнах верхня палата обирається той самий термін, як і нижня (Італія, Польща та інших.).

Парламенти включають керівні органи - голови (спікера), заступника голови (віце-спікера), президію, бюро. На виконання повноважень створюються парламентські комісії, комітети, та якщо з членів однієї партії чи партійного блоку - парламентські фракції, депутатські групи.

Парламент сам має право визначати свою компетенцію шляхом ухвалення законів і навіть конституції. Він видає основні акти про компетенцію органів виконавчої та судової влади, а федеративних державах встановлює основи взаємодії федерального центру та суб'єктів федерації, розмежовуючи сфери їх ведения.

20. Компетенція парламенту

Сенс діяльності парламенту як загальнонаціональної представницької установи полягає у узгодженому прийнятті державних рішень, насамперед законів, після всебічного обговорення.

Повноваження парламентів можна поділити на:

▪ законодавчі;

▪ представницькі;

▪ організаційно-контрольні;

▪ установчі.

Їх зміст, обсяг і особливо співвідношення між собою неоднакові у зарубіжних державах:

▪ головне завдання парламенту - це ухвалення законів (вони приймаються за особливою процедурою). У тому числі найважливіше значення мають основні закони - конституції, поправки до них, органічні закони;

▪ парламент обирає, призначає, утворює інші вищі органи держави, формуючи їх цілком або у частині. Він робить це самостійно або затверджує, даючи згоду на кандидатури, які пропонуються іншим вищим органом держави. У країнах тоталітарного соціалізму парламент обирає постійно діючий орган, який між сесіями виконує багато повноважень парламенту (Державна Рада на Кубі, Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників);

▪ парламент утворює весь склад уряду, шляхом голосування за програмою уряду висловлює йому довіру, після чого уряд призначається актом глави держави; парламент обирає президента; парламент або одна з його палат є складовою колегії, що обирає президента;

▪ парламент формує конституційний суд, верховний суд, призначає генерального прокурора, генерального контролера, деяких інших вищих посадових осіб;

▪ парламент ратифікує (стверджує) міжнародні договори або дає згоду президенту на їхню ратифікацію;

▪ парламент вирішує питання щодо використання збройних сил за межами країни;

▪ парламент має деякі квазісудові повноваження; вирішує питання про імпічмент (відмову від посади) президента та деяких інших посадових осіб, виносить рішення про надання суду міністрів та інших вищих посадових осіб;

▪ парламент має право оголошувати амністію (припиняти покарання засуджених за певними статтями кримінального кодексу);

▪ парламент має право встановлювати матеріальні обтяження держави, встановлювати податки, приймати державний бюджет у вигляді єдиного закону про доходи та витрати держави терміном на рік (Франція) або у вигляді сукупності бюджетних (фінансових) законів (Японія);

▪ парламент має право вирішувати питання державної скарбниці;

▪ парламент здійснює контроль за діяльністю виконавчої влади та інших вищих органів держави. Контроль парламенту може мати політичний (наприклад, висловлення недовіри міністру) та юридичний (діяльність створених парламентом розслідувальних комісій) характеру.

Форми контролю: питання до вищих органів держави та вищих посадових осіб: уряду, міністрів, генерального прокурора та ін. на пленарному засіданні парламенту (палати); дебати щодо заздалегідь визначених питань та загальної політики уряду; питання вотуму недовіри чи внесення резолюції осуду уряду; доповіді та звіти уряду та міністрів про свою діяльність на пленарних засіданнях палат; парламентські слухання; парламентські розслідування та інші.

Повноваження щодо утворення вищих органів та призначення вищих посадових осіб різні палати зазвичай здійснюють окремо: у кожної з них своя компетенція (у США президент призначає міністрів, членів Верховного суду за згодою Сенату; у Бразилії вищі судді, Генеральний прокурор, голова Центрального банку призначаються Президентом згоди нижньої палати).

21. Правове становище члена парламенту

Правове становище члена парламенту визначається конституціями, конституційними та органічними законами, регламентами палат та звичаями.

Депутат у демократичній державі є професійним парламентарієм. Саме через це його мандат має властивість несумісності з жодною державною чи іншою посадою. Парламентська діяльність вважається єдиним законним заняттям депутата, крім права заняття міністерських постів у парламентарних країнах.

До змісту депутатського мандата входять такі основні компоненти:

1. Індемнітет. Депутат парламенту отримує винагороду за свою діяльність, включаючи покриття витрат на резиденцію, листування, службові поїздки тощо. У деяких країнах депутатський індемнітет прирівнюється до надання чиновників вищого розряду (Японія, Франція, Фінляндія) або становить певну частину міністерського окладу.

2. імунітет. Законодавство демократичних держав надає депутату цілу низку прав та привілеїв, які мають гарантувати його незалежність. Найважливішими елементами депутатського імунітету є свобода слова та голосування та депутатська недоторканність.

Свобода слова та голосування зводяться до того, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за висловлювання у парламенті та за голосування, оскільки вони здійснюються через мандат. Однак парламентська практика різних країн знає багато юридичних та фактичних обмежень цих свобод. Майже повсюдно свобода слова та голосування здійснюються у жорстких рамках партійної дисципліни. Обмеження на свободу слова також накладають закони про охорону державної таємниці та відповідні положення парламентських регламентів.

Взаємини між виборцями та обраним ними депутатом можуть будуватися на засадах "імперативного мандата" та "вільного мандата".

Принцип вільного мандату означає, що парламентарій юридично не пов'язаний дорученнями виборців і чи діє у парламенті, відповідаючи своїм уявленням про належне і власної совістю. На цій підставі заперечується право виборців його відкликати, як не виправдало їх довіри. Депутат у парламенті насамперед повноправний член колегії, який має владні повноваження на всій державній території та виражає загальнонаціональні інтереси.

Принцип імперативного мандата включає сукупність трьох елементів: обов'язковість наказів виборців для депутата, обов'язкову звітність депутата; право його відкликання виборцями, якщо він не виконує чи погано виконує накази (доручення).

У більшості зарубіжних країн депутати на першому засіданні парламенту складають присягу.

Депутатська недоторканність, що застосовується зазвичай у період сесій полягає в тому, що парламентарій не може бути підданий кримінальному переслідуванню або арешту без санкції відповідної палати, за винятком тих випадків, коли його затримали на місці скоєння злочину. Депутат може бути позбавлений імунітету рішенням тієї палати, до якої належить.

Припинення терміну дії мандата настає після закінчення терміну повноважень парламенту, після закінчення терміну, на який обрано депутата (цей порядок застосовується зазвичай до депутатів верхніх палат, які не оновлюються повністю), внаслідок смерті депутата, внаслідок позбавлення мандату або визнання виборів недійсними.

Парламент може не лише позбавити депутата імунітету, а й визнати недійсним його мандат.

22. Порядок роботи парламенту, законодавчий процес

Формою роботи парламенту є сесія, Т. е. проміжок часу, протягом якого періодично скликаються пленарні засідання палат, працюють постійні комітети. Розрізняються чергові та надзвичайні сесії (у Великій Британії та Японії сесія скликається щорічно і триває приблизно сім місяців).

Для роботи парламенту та прийняття рішень необхідний кворум (певна кількість присутніх депутатів; тільки за цієї умови засідання вважається дійсним).

Очолює палату керівник, який обирається депутатами, зазвичай, весь термін роботи палати, але іноді термін сесії. В окремих випадках головою палати є не депутат, а особа, яка займає цю посаду (у США, Індії сенат очолює віце-президент).

Усередині палат з числа депутатів створюються комітети та комісії (законопідготовчі, слідчі, погоджувальні) з метою попередньої підготовки та розгляду питань, що виносяться на парламентське засідання. Комітети та комісії можуть бути постійними та тимчасовими, зазвичай слідчі та погоджувальні комісії створюються та діють обмежений період часу.

Частиною парламенту є також партійні фракції, які мають налічувати певну кількість депутатів. Фракції найчастіше очолюють лідери політичних партій.

Зовнішніми органами парламенту можуть бути депутатські делегації, які беруть участь у міжпарламентських асамблеях, міждержавних союзних органах.

Засідання парламенту бувають відкритими та закритими. На відкритих може бути присутня публіка, але у спеціально відведених для цього місцях.

Сесія може бути продовжена та достроково закінчена за рішенням парламенту; вона припиняється достроково у разі розпуску парламенту.

Стадії законодавчого процесу:

1. Внесення законопроекту. Парламент повинен розглядати лише проекти, внесені органами і посадовими особами, котрі мають за конституцією правом законодавчої ініціативи (глава держави, палати парламенту та інших.). Деякі законопроекти, наприклад, про державний бюджет, може вносити лише уряд.

2. Обговорення законопроекту складається з кількох стадій, кожне обговорення та голосування на пленарному засіданні палати називається читанням. Зазвичай бувають три читання, але іноді при ухваленні термінових законопроектів їх кількість скорочується.

В першому читанні обговорюються важливі положення проекту, після чого відбувається голосування. При негативному рішенні проект знімається з порядку денного, за позитивного - передається до постійного комітету (комісії) для доопрацювання.

Друге читання відбувається з доповіддю автора проекту та співдоповіддю постійної комісії. На цій стадії обговорюється та голосується кожна стаття проекту, обговорюються та голосуються поправки.

У третьому читанні обговорюється та голосується проект загалом. На цій стадії можливі лише редакційні виправлення.

3. Прийняття закону. Здійснюється шляхом голосування на пленарному засіданні та потребує певної більшості. Члени парламенту голосують різними способами: за допомогою електронної системи, бюлетенями, підняттям руки шляхом поділу, акламацією (вигуками), у відповідальних випадках використовується поіменне голосування.

Після прийняття в одній палаті він вступає до іншої. Одна з палат, як правило, верхня, може не погодитися з текстом, прийнятим іншою палатою (вето палати). Тоді питання вирішується у вигляді погоджувальних процедур (створення погоджувальної комісії).

4. Промульгація та видання закону. Підписання закону, санкціонування закону, розпорядження про його опублікування та виконання. Глава держави має право не підписати закон (право вето), і тоді він не набирає чинності.

23. Формування, склад та структура уряду в зарубіжних країнах

Уряд - Колегіальний орган виконавчої влади, що має загальну компетенцію, здійснює керівництво державним управлінням. Воно очолює виконавчо-розпорядчу діяльність у країні, під керівництвом перебувають державний апарат, збройні сили, фінанси держави, іноземні справи.

До складу уряду входить прем'єр-міністр, який очолює уряд, який може мати інші офіційні назви - прем'єр, міністр-голова, державний міністр. Під керівництвом прем'єра працюють міністри, державні міністри, державні секретарі, парламентські секретарі, які забезпечують зв'язки уряду та міністрів із парламентськими структурами.

У складі уряду створюються вужчі структури:

▪ Уряд та кабінет. Уряд включає всіх міністрів, молодших міністрів. Засідає і править країною кабінет, що включає близько 20 чи трохи більше міністрів, які відбираються прем'єр-міністром і запрошуються їм до своєї резиденції на засідання зазвичай раз-два на тиждень;

▪ Рада міністрів та рада кабінету. Засідання ради міністрів – це офіційні засідання уряду, які відбуваються під головуванням президента; ними приймаються найважливіші рішення. Засідання ради кабінету відбуваються під головуванням прем'єр-міністра; ними розглядаються головним чином оперативні питання;

▪ Президія чи бюро уряду. До його складу входять прем'єр, його заступники, іноді деякі міністри. Президія приймає рішення щодо багатьох важливих питань, що належать до компетенції уряду;

▪ Міжвідомчі комітети чи комісії, що об'єднують групи родинних міністерств

Прем'єр-міністр. Від нього залежить підбір кандидатур у складі уряду, інших міністрів він призначає і зміщує сам, приймає рішення від уряду.

Спосіб та порядок формування уряду визначаються формою правління, конституційними нормами та принципами, політичними традиціями країни:

1. У президентській республіці глава держави призначає міністрів на власний розсуд із відомих діячів своєї партії, хоча у деяких таких республіках у призначенні міністрів бере участь верхня палата. Це президентський (позапарламентський) спосіб призначення. Уряд довіри парламенту не потребує і формується незалежно від нього. Позапарламентська модель формування уряду застосовується у дуалістичних монархіях, у низці змішаних республік.

2. У напівпрезидентській республіці партійний склад парламенту враховується для формування уряду, призначення прем'єр-міністра потрібна згода парламенту. Міністрів президент призначає сам. Це напівпарламентський метод формування уряду.

3. У парламентарних монархіях та парламентарних республіках застосовується парламентський спосіб формування уряду, заснований на виборах до парламенту. Право на формування уряду отримує та політична партія чи коаліція партій, яка має більшість місць у нижній палаті парламенту. Іншими словами, парламентська модель передбачає утворення уряду за підсумками парламентських виборів.

За загальним правилом, глава держави призначає главу уряду, який має довіру більшості парламенту. Такий традиційний порядок формування уряду існує Італії, Індії, ФРН. Згідно з конституціями цих країн, глава держави призначає главу уряду, який потім уже формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад та програму дії.

24. Повноваження уряду у зарубіжних країнах

У парламентарних республіках та монархіях уряд здійснює повноваження, що належать за конституцією главі держави, хоча іноді визначаються і деякі особливі повноваження уряду – зазвичай із приватних питань.

Зазвичай основні закони містять перелік питань, що доручаються веденню уряду: керівництво народним господарством та соціально-культурним будівництвом, охорона громадського порядку та прав громадян, загальне керівництво зовнішніми зносинами та будівництвом збройних сил та інші питання.

Повноваження уряду:

1) Управління державним апаратом. Уряд як грає вирішальну роль справі комплектування всього державного апарату, а й керує його діяльністю; координує діяльність державного апарату через міністерства, департаменти, штаби та інші відомства;

2) Виконання законів. Уряду довіряється виконавча влада, тобто йому ставиться в обов'язок піклуватися про належне виконання законів, які приймає парламент;

3) Контроль за законодавчою діяльністю парламенту Практично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється за двома основними напрямами: держава є основним джерелом законодавчої ініціативи; Держава надає вирішальний вплив на законодавчий процес. У президентських республіках уряд використовує при цьому право вето та безпосередні контакти з парламентаріями;

4) Нормівстановлююча діяльність уряду. Уряд видає різного роду нормативні акти на основі та на виконання парламентських законів. Урядові акти цієї групи мають підзаконний характер. У напівпрезидентських республіках, у парламентарних монархіях і республіках уряду можуть видавати нормативні акти або від імені, або лише як акти, оформлювані за вказівкою уряду як декретів-законів президента, наказів монарха у раді. Крім того, уряд може здійснювати делеговане законодавство. Акти делегованого законодавства у Великій Британії за своєю кількістю набагато перевершують парламентські закони;

5) Складання та виконання бюджету є суто урядовим повноваженням, оскільки роль парламенту цьому процесі фактично номінальна. Складання доходної та видаткової частин бюджету здійснюється різними адміністративними відомствами, а остаточний проект подається на затвердження уряду міністерством фінансів. Парламент лише затверджує бюджет, складений урядом. Після затвердження бюджет повністю виходить за сферу діяльності парламенту, його виконання цілком зосереджено до рук уряду та підпорядкованого йому адміністративного апарату;

6) Здійснення зовнішньої політики входить до компетенції уряду;

7) Уряд контролює та спрямовує діяльність усіх органів та інститутів, з допомогою яких здійснюються зовнішньополітичні функції держави. Воно комплектує дипломатичний та консульський апарат, визначає контингенти збройних сил, керує діяльністю органів зовнішньої розвідки, веде міжнародні переговори та укладає міжнародні договори та угоди.

Питання, що входять до компетенції уряду, вирішують його президія (бюро), міжвідомчі комітети в уряді, прем'єр-міністр.

У тих президентських республіках, де уряду як колегіального органу немає, його повноваження здійснює глава держави, а міністри діють за вказівкою глави держави, допомагаючи йому здійснювати свої повноваження.

25. Загальна характеристика та основні засади та системи місцевого самоврядування

Місцеве управління - це управлінська діяльність у місцевій територіальній одиниці, що здійснюється центральною владою або адміністрацією вищого територіального рівня управління або виконавчими органами, які обираються безпосередньо населенням.

Європейська Хартія місцевого самоврядування під місцевим самоврядуванням розуміє "право та реальну здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ та керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність та в інтересах місцевого населення".

Дві основні системи організації влади на місцях:

1. Англо-американська система характеризується наявністю місцевого самоврядування всіх рівнях нижче рівня держави, суб'єкта Федерації чи автономії (Великобританія, США, Нова Зеландія, Канада, Індія, інші країни у складі колишніх британських колоній чи домініонів). Цю систему відрізняє відсутність представника, який призначає уряд, що здійснює контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування. Сказане значить відсутності урядового контролю взагалі, він здійснюється опосередковано, з допомогою судових, а чи не адміністративних процедур. Так, у Великій Британії, де продовжує зберігати позиції "громадська" модель місцевого самоврядування, відсутні на місцях повноважні представники уряду, які опікуються місцевими органами.

2. Континентальна система на противагу англо-американській передбачає поєднання місцевого самоврядування з місцевим управлінням у різних формах (Франція, Італія, Бельгія, Голландія, Португалія, Іспанія та інші держави). Однією з таких форм може бути адміністративна опіка, яка широко застосовувалася до 1950-х років. в Західній Європі і полягає в тому, що рішення органів місцевого самоврядування не можуть набути чинності без затвердження призначеного державою місцевого адміністратора. Інший формою є адміністративний нагляд за перевіркою законності рішень муніципальних органів. При цьому адміністратор може оскаржити рішення лише у судовому порядку.

Ця система ґрунтується на поєднанні виборних місцевих органів з призначуваними урядом повноважними представниками, які здійснюють адміністративний нагляд за їхньою роботою. Через адміністративний суд може анулювати акти комунального, департаментського і регіонального рівнів. У деяких випадках виборний орган місцевого самоврядування одночасно є представником державної адміністрації на муніципальному рівні.

Урядові президенти, які призначаються земельними урядами безпосередньо підпорядковуються міністру внутрішніх справ земель. Урядовий президент має широкі повноваження щодо нагляду за органами комунального управління. Йому безпосередньо підпорядковані урядова президія, а також галузеві органи управління. Ці управлінські структури є систему місцевого управління, побудовану за принципами адміністративного підпорядкування. Низова ланка її - голови адміністрацій районів (ландрати та районні директори) є і чиновниками, і головами виконавчих органів комунального самоврядування. У разі ми спостерігаємо змішаний варіант моделі: поєднання місцевих органів самоврядування і управління.

Принципи місцевого самоврядування:

▪ Виборність місцевих органів влади;

▪ Самостійність виборних муніципальних органів, їх незалежність від центру у керівництві міськими та сільськими справами.

26. Порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування

розрізняються уніфіковані и неуніфіковані моделі місцевого керування.

В уніфікованій моделі діє єдина система управління на місцях, однопорядкові муніципальні органи мають рівний статус.

При неуніфікованій системі однопорядкові муніципальні органи мають різний правовий статус. Відмінність моделей такого типу полягає в тому, що кожна система містить великі підсистеми з власними центрами регулювання та контролю муніципальної діяльності, що займають проміжне положення між загальнодержавними органами та місцевостями. Існують прямі адміністративні відносини цих органів із відповідними урядовими установами.

За способом формування та статусу органів місцевого самоврядування умовно виділяють "парламентську" та "президентську" моделі.

"Парламентська" характеризується обранням місцевих виконавчих органів представницькими органами зі складу. У багатьох випадках голова місцевої адміністрації одночасно може бути головою місцевого представницького органу. При цьому представницький орган є вищим по відношенню до глави адміністрації.

"Президентська" модель - Прямі вибори населенням як представницького органу, так і голови місцевої адміністрації і навіть деяких посадових осіб виконавчої та судової влади (скарбника, прокурора, мирового судді). Маючи одне спільне джерело влади, ці виборні органи здійснюють свою діяльність на паритетних засадах. Найчастіше в одній державі можуть існувати обидві моделі.

Особлива складність у створенні місцевого самоврядування відрізняє федеративні держави (США, Канада). Кожен суб'єкт федерації має тут свій адміністративно-територіальний поділ, який складався у процесі історичного поступу. У Конституції Канади статус місцевих органів взагалі чітко не регламентовано. У п. 8 ст. 92 Конституційного Акту 1867 р. йдеться лише тому, що законодавчі органи провінцій мають право приймати закони, що стосуються своїх муніципальних установ. З огляду на це, і навіть особливостей кожного суб'єкта федерації, адміністративно-територіальний поділ у канадських провінціях однаково. Навіть у межах однієї провінції муніципальні органи часто мають різні форми (залежно від цілей, що їх ставляться, від кількості населення).

В унітарних державах загальний контроль за місцевими органами здійснюється центральним урядом (в особі одного чи кількох міністерств). У федеративних державах діяльність місцевих органів контролюється, зазвичай, суб'єктами федерації.

p align="justify"> Для системи муніципальних органів США характерні відсутність чіткого розмежування правового статусу муніципалітетів різних видів, розбіжність класифікації цих органів з розподілом на міські та сільські території.

Муніципальні органи покликані вирішувати лише місцеві відносини, що стосуються забезпечення життєдіяльності місцевого співтовариства. До таких належать: керівництво розвитком комунального господарства, муніципальною власністю, вирішення соціальних питань, пожежна безпека, санітарний контроль тощо.

Формами здійснення місцевого самоврядування є місцеві референдуми, народна правотворча ініціатива, створюються територіальні органи громадського самоврядування, обираються поради, скликаються сільські сходи. На низовому рівні можна вибрати староста. Збори села може обрати голову сільської адміністрації чи колективний орган (рада, комітет, правління).

27. Компетенція органів місцевого самоврядування

До ведення органів місцевого управління належать відносини, пов'язані переважно зі сферою обслуговування та охороною порядку.

Повноваження органів місцевого управління зазвичай встановлюються спеціальними законами про місцеве управління та законами, що регулюють окремі галузі державного управління (освіта, охорона здоров'я тощо). У федеративних державах визначення прав та обов'язків муніципалітетів належить до ведення законодавчих органів суб'єктів федерації. У частина міст і незначне число графств мають особливі хартії самоврядування (home rule), якими регулюються структура та компетенція їх муніципальних органів. Ці хартії затверджуються законодавчим органом штату чи приймаються з урахуванням розробленої штатом моделі. У сучасних умовах найпоширенішим явищем стає регулювання повноважень органів місцевого управління не парламентськими актами, а урядовими постановами, інструкціями міністерств.

Повноваження муніципальних органів поділяються на:

▪ обов'язкові;

▪ необов'язкові.

До обов'язкових відносяться повноваження з питань, яким надається загальнодержавне значення. Так, муніципалітети зобов'язані підтримувати в порядку дороги, забезпечувати санітарний стан населених пунктів, протипожежну службу, утримувати школи.

Необов'язковими є повноваження, реалізовані на власний розсуд муніципальної влади. До них входить здійснення різних видів обслуговування населення: створення муніципальних комунально-побутових підприємств, житлове будівництво, організація муніципального транспорту, газо- та електропостачання, муніципальних лікарень, бібліотек, театрів.

Основними методами муніципальної діяльності є:

1) регулювання;

2) контроль;

3) безпосереднє управління муніципальним майном, підприємствами та установами.

Регулююча та контрольна діяльність муніципальної влади в галузі місцевого господарства та обслуговування населення в основному полягає у видачі ліцензій на право відкриття та утримання магазинів, побутових та видовищних підприємств, торгівлю спиртними напоями, заняття різними промислами тощо, у встановленні правил торгівлі, забудови , благоустрою, у плануванні забудови населених пунктів, у спостереженні за дотриманням природоохоронного законодавства.

У сфері охорони порядку ведення муніципальних органів ставляться встановлення правил поведінки у громадських місцях, протипожежний і санітарний нагляд.

Під безпосереднім управлінням муніципальних органів перебувають складові муніципальну власність підприємства, і навіть школи, муніципальні бібліотеки, парки, благодійні учреждения.

28. Конституційні засади судової організації

Суд є носієм особливої гілки державної влади – судової.

Державна влада суду має конкретний характер. Суд розглядає та вирішує конкретні справи та суперечки, що виникають внаслідок різних конфліктів у суспільстві (кримінальні справи, майнові претензії, трудові суперечки, суперечки політичного характеру).

Ці питання розглядаються судом у ході судового процесу, тобто в особливій процесуальній формі, встановленій законом. Якщо порушена форма процесу, рішення суду, навіть правильне по суті, за скаргою однієї із сторін, у деяких країнах - протест прокурора вищим судом скасовується і справа направляється на новий розгляд в інший або той самий суд, але обов'язково в іншому складі судової колегії.

Судова влада належить судовій колегії. Колегія може складатися з професійних суддів, одного чи кількох суддів і присяжних засідателів. Народні засідателі мають у процесі однакові права із суддею, приймаючи рішення на рівних із ним підставах більшістю голосів. Присяжні, за рідкісними винятками, беруть участь лише у кримінальному процесі та вирішують лише питання про винність чи невинність підсудного. Міру ж покарання визначає суддя.

Суд розглядає та вирішує ті чи інші конфлікти в суспільстві, що виникли між його членами - юридичними та фізичними особами, - відповідно до закону та правосвідомості членів суддівської колегії, що розглядає справу, та внутрішнім переконанням суддів (колегії).

Діяльність суду покликана забезпечувати панування права, зокрема і стосовно державі. Приймаючи рішення, суд може на основі закону позбавити людину свободи і навіть життя за скоєння злочину, відібрати у фізичних чи юридичних осіб власність, розпустити політичну партію, змусити державний орган скасувати своє рішення та відшкодувати особі збитки, заподіяні незаконними діями посадових осіб, позбавити недостойного батька батьківських прав і т.д.

Суд не повинен керуватися політичними чи будь-якими іншими мотивами поза законом та своєю правосвідомістю під час розгляду конкретної справи, прийняття конкретного рішення.

Звернення до суду, як правило, є для сторін платним. Тому в усіх країнах стоїть питання доступності суду для бідних. У деяких випадках передбачається безкоштовна юридична допомога, деякі види позовів не підлягають сплаті судовим митом, наприклад справи про аліменти, трудові спори.

Тривалість судового процесу. Іноді вирішення справи триває роки. Це знижує ефективність судової влади.

Принципи здійснення правосуддя:

▪ здійснення правосуддя лише судом;

▪ незалежність суддів та підпорядкування їх лише закону. Жоден державний орган, посадова чи інша особа не має права вказувати суду, як йому слід вирішити ту чи іншу справу; судді вирішують справу на основі закону та особистого переконання;

▪ свобода доступу до суду. Не можна відмовляти у прийнятті справи з причин відсутності закону або його неясності;

▪ колективне відправлення правосуддя;

▪ ведення судового процесу мовою, яку розуміють сторони, або із забезпеченням ним перекладача за рахунок держави;

▪ гласність, тобто відкритий, публічний суд;

▪ можливість оскарження та перегляду судового рішення шляхом апеляції, касації, ревізії, яка поєднує риси апеляції та касації;

▪ відповідальність держави за судову помилку. Держава відшкодовує фізичній чи юридичній особі збитки, завдані їй помилковим судовим рішенням, неправильним здійсненням правосуддя.

29. Принципи правосуддя

Діяльність суду спирається на принципи, закріплені у конституції. Одні з них мають загальний характер, інші поширюються переважно на кримінальний процес, де особливо важливим є захист прав особистості в ході процесу.

До загальних конституційних принципів відносяться:

▪ здійснення правосуддя лише судом. Інші посадові особи та органи держави не мають права присвоювати собі функції правосуддя;

▪ свобода доступу до суду. Не можна відмовляти у прийнятті справи з причин відсутності закону або його неясності. Суд зобов'язаний прийняти та розглянути позов;

▪ колективне відправлення правосуддя;

▪ гласність – відкритий, публічний суд. Закриті засідання проводяться, якщо у процесі порушуються питання державної таємниці, інтимні відносини сторін;

▪ можливість оскарження та перегляду судового рішення шляхом апеляції (повторний розгляд справи по суті за процедурою першої інстанції), касації (перевірка виконання закону судом), ревізії, що поєднує риси апеляції та касації (при ревізії можна не лише перевіряти законність та обґрунтованість рішення нижчестоящого суду) , а й повернути справу на новий розгляд, як при касації);

Конституція закріплює деякі особливі принципи у сфері кримінального процесу – гарантії правосуддя, оскільки саме у кримінальному процесі судовий, державний, примус проявляється особливо жорстко.

До гарантій правосуддя належать:

▪ право обвинуваченого на розгляд справи за участю присяжних засідателів, які вирішують питання про винність чи невинність;

▪ право користуватися допомогою адвоката з моменту затримання чи арешту;

▪ право на безоплатну юридичну допомогу у встановлених законом випадках;

▪ презумпція невинності (кожен обвинувачений у скоєнні злочину вважається невинним, доки його винність не буде доведена та встановлена вироком суду, що набув чинності);

▪ заборона подвійного покарання (ніхто не може бути засуджений повторно за один і той самий злочин);

▪ під час здійснення правосуддя не допускається використання доказів, отриманих із порушенням закону;

▪ закон, який встановлює або обтяжує відповідальність, не має зворотної сили.

30. Конституційний статус суддів

До судді пред'являються високі вимоги, що пов'язані з наданими йому повноваженнями, зокрема у вирішенні доль людей. Суддя має відповідати професійним вимогам (Вища юридична освіта і, як правило, певний стаж роботи на інших юридичних посадах), мати високі моральні якості (Не тільки відсутність судимості, а й чиста репутація), мати певний життєвий досвід (зазвичай у законі передбачається підвищений вік на зайняття посади судді).

Число суддів у тих чи інших судових установах може відрізнятися. Суди формуються у різний спосіб. У багатьох штатах США судді обираються громадянами. У країнах тоталітарного соціалізму судді нижчих судів також обираються громадянами чи представницькими органами, а вищих - представницькими органами (наприклад, обласні суди - обласними радами, зазвичай п'ять років). Судді призначаються або довічно, але займають посаду до досягнення певного віку, або визначений термін. Судді можуть бути достроково зміщені з посади за скоєння злочинів, за негідну поведінку, що ганьбить.

Найважливішим елементом статусу суддів є принцип незмінності. Це означає, що суддя не може бути зміщений з посади достроково, до настання встановленого законом граничного віку, за винятком випадків, коли він скоїв злочин або негідно поводився (принцип: суддя залишається на посаді, поки добре поводиться), може піти в відставку за власним бажанням. Усунення судді з посади може бути здійснено тільки органами суддівського самоврядування, вони ж ухвалюють рішення про порушення кримінальної справи стосовно судді (у тоталітарних країнах такі органи зазвичай не створюються). Незмінність означає також, що зміна партії при владі не впливає на становище суддів. У країнах тоталітарного соціалізму судді, як і депутати, можуть бути достроково відкликані виборцями, які їх обрали або відповідними представницькими органами.

судді незалежні та підкоряються лише закону. Визнаються принципи їх деполітизації та департизації. Як правило, судді не можуть перебувати в політичних партіях, брати участь у політичних акціях, страйках. На суддів поширюється принцип несумісності посад: вони можуть займатися інший оплачуваної роботою, торгової та промислової діяльністю. У судових установах виключаються родинні зв'язки.

Судова влада здійснюється одноосібно суддею чи судовою колегією, що діють у особливому судовому процесі. Поза судовим процесом суддя може мати лише інші повноваження. У Швеції, наприклад, суддя може проводити примусову інвентаризацію майна, в Україні забороняти відчуження майна до судового рішення, США видавати так звані судові, а по суті - адміністративні накази, які є специфічною формою здійснення судової влади. Такими наказами можна призупинити розповсюдження газети, призупинити страйк, тимчасово до рішення суду, відкласти публічні збори в громадському місці або на відкритому повітрі тощо.

Судова влада має спеціальний орган, покликаний контролювати поведінку суддів, вирішувати питання про їх призначення, переміщення, підвищення на посаді, дисциплінарну відповідальність суддів. Цей орган перевіряє суди, представляє кандидатури для призначення на суддівські посади або сам призначає суддів (у різних країнах він називається по-різному). Існують також кваліфікаційні колегії судової влади.

31. Конституція США

Конституція США було прийнято 17 вересня 1787 р. 55 делегатами від штатів спеціально скликаного установчого органу - Конституційного конвенту. Через два роки 4 березня 1789 р. після ратифікації 11 з 13 штатів вона набула чинності. Це основний акт організації державної влади та закріплення судового механізму захисту основних прав і свобод громадян від посягань з боку державних органів федерального та регіонального рівня. У Конституції та інших актах закріплені принципи республіканського правління, федералізму, поділу влади, доповнений механізмом " стримувань і противаг " , незалежності судової влади.

У тексті Конституції не було положень про основи суспільного устрою, статей про політичні та соціально-економічні права особистості.

Конституція США - перша писана конституція, прогресивний документ, який вплинув на конституції багатьох країн світу. Вона закріпила утворення суверенної федеративної держави, що сталася внаслідок визвольної боротьби народу проти британської корони, проголосила принцип народного суверенітету, визначила демократичні принципи організації державності, встановила, що федеральне право має пріоритет над правом штатів.

Конституція США є консолідованим за формою та лаконічним за змістом конституційним актом. Вона складається з преамбули (введення), що не є його нормативною частиною, семи статей, що відповідно регламентують: статус Конгресу США, статус Президента, організацію судової влади Федерації, федеративний устрій, процедуру зміни і, нарешті, останні дві статті головним чином мають значення перехідних і заключних положень. Фактично статті є розділами (розділами) для диференціації конституційних положень.

Невід'ємною частиною Конституції є поправки до неї. До Конституції було внесено лише 27 поправок. Конституційні поправки не включаються до основного її тексту, а розміщуються після нього під відповідним номером.

Відповідно до Конституції США є формою правління президентською республікою, формою політико-територіального устрою - щодо централізованої федерацією, країною з демократичним державним режимом.

Питання конституційного права регулюються також конституціями штатів, федеральними законами штатів та особливо рішеннями Верховного Суду США.

Американська Конституція є жорсткою, процедура зміни якої суттєво утруднена. Для внесення поправки необхідно, щоб за неї проголосувало щонайменше 2/3 депутатів обох палат Конгресу, або спеціальним конвентом, скликаним з ініціативи 2/3 штатів. Ці поправки підлягають ратифікації (затвердження) законодавчими зборами 3/4 штатів чи/3/4 конвенту штатів, скликаних у вирішенні федерального конгресу.

Із понад 10 тис. пропозицій про поправки за весь період її існування. Конгрес ухвалив 40, але штати ратифікували лише 27.

Найважливіші поправки - перші десять (Білль про права), ратифіковані одночасно з самою Конституцією, 12, 14, 15, 17, 19 поправки щодо виборчого права, знаменита 13-та поправка, яка визнавала колишніх рабів-негрів громадянами США та про рівність прав громадян, 22 -я поправка, яка встановлює заборону зайняття посади президента однією і тією ж особою понад два терміни поспіль за відсутності перерви, а остання 27-а поправка встановлює ускладнений порядок підвищення розміру грошового змісту для сенаторів і членів Палати представників.

Тлумачення конституції здійснюють звичайні суди і насамперед Верховний Суд США, який останнім часом перетворився на важливий інструмент політичної системи.

32. Виборча система США

У вибори регламентуються переважно законодавством штатів, оскільки Конституція передає питання вимогах до виборцям на розсуд штатів. Однак, перше, питання обрання Конгресу та Президента спочатку регулювалися Конституцією США, а по-друге, федерація неодноразово втручалася у вирішення питань виборів, особливо щодо активного виборчого права (поправки, що надали виборчі права незалежно від раси та національності, а також жінкам, які скасували "виборчий податок", що знизили виборчий вік до 18 років).

Вибори є загальними, рівними, оскільки жодних переваг певних соціальних груп чи категорій населення немає. У більшості штатів США реєстрація виборців не є обов'язковою.

До всіх представницьких органів вибори прямі, але Президент і Віце-президент США обираються шляхом непрямих виборів (виборцями). На виборах застосовується таємне голосування. Виборчі округи до палати представників одномандатні, до сенату - двомандатні (від кожного штату обираються два сенатори, зазвичай висунуті тією чи іншою партією). Для виборів Президента та Віце-президента вся країна складає єдиний національний (федеральний) виборчий округ.

Підрахунок голосів щодо виборів Президента та Віце-президента проводиться у Сенаті у Вашингтоні публічно, у присутності преси. На виборах до Конгресу у кожному штаті переможців визначають чи комісії, чи посадові особи. Загалом у штаті організацією виборів розповідає або секретар штату, або виборча комісія, створювана з представників партій, які висунули кандидатів, а дільнична комісія складається з оплачуваних добровольців.

Для кандидатів до парламенту, на вищі федеральні посади, крім володіння повнотою політичних та цивільних прав, встановлюються додаткові умови: підвищений вік (наприклад, для президента – не менше 35 років), громадянство США за народженням, постійне проживання на території США, проживання у штаті , від якого особа обирається. Існує і норма звичайного права, згідно з якою кандидат у парламент має проживати у тому окрузі, від якого балотується.

Переможець визначається США на основі мажоритарної системи відносної більшості (Президент та Віце-президент - на основі абсолютної більшості вибірників). Якогось обов'язкового відсотка явки виборців для голосування не існує, вибори визнаються такими, що відбулися за будь-якої кількості голосуючих (у парламентських виборах зазвичай бере участь менше половини зареєстрованих виборців, у президентських - більше половини). Є фонд фінансування президентських виборів, куди кожен платник податків (фізична особа) може за бажанням при заповненні податкової декларації направити три долари зі своїх податків до цього фонду.

Існують граничні розміри пожертвувань та певні обмеження. Не можуть здійснювати пожертвування корпорації та трудові колективи, але вони можуть створювати комітети політичних дій (у тому числі це можуть бути і зазвичай бувають комітети двох головних партій), куди направляються пожертвування.

Сума пожертв кандидату або виборчому комітету кандидата обмежена для фізичних осіб 1 тис. дол. США для одного кандидата (його комітету), від 5 до 15 тис. дол. США для комітету кількох кандидатів на одні вибори. Партійному комітету фізична особа може пожертвувати до 20 тис. дол. на рік. Один політичний комітет може пожертвувати іншому комітету від 1 до 5 тис. дол., а в деяких випадках (за множинності кандидатів) без обмежень.

33. Конгрес, президентська влада, судова влада США

Усі повноваження законодавчої влади належать органу народного представництва - Конгресу США, що складається з двох палат: Сенат та Палата представників. Обидві палати обираються з урахуванням загальних, прямих, рівних виборів під час таємного голосування.

Конгрес працює сесійно – одна сесія щорічно з перервами на канікули.

Палата представників складається із 435 депутатів, які обираються на основі мажоритарної системи відносної більшості без вимоги кворуму. Палату представників очолює спікер, який обирає сама палата (її партійна більшість). Він веде засідання, направляє законопроекти до комітетів, має право голосу тощо.

До складу Сенату входять 100 членів, які обираються незалежно від чисельності населення по два від кожного штату на основі тієї ж виборчої системи.

До повноважень належать прийняття законів та резолюцій; право оголошувати війну, вирішувати питання формування збройних сил, оголошувати заклик міліції для відображення вторгнення до країни; установа федеральних судів, регулювання порядку набуття громадянства, патентне та авторське право, регламентація торгівлі з іноземними державами, встановлення єдиних заходів і терезів і т. д. якщо виборці не зможуть їх вибрати. У законодавчому процесі палати є рівноправними. Закон вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість парламентаріїв в обох палатах. Лише фінансові законопроекти мають вносити до Палати представників.

Президент США є главою уряду, всієї системи виконавчої влади та водночас главою держави. Посаду прем'єр-міністра не передбачено.

Президент обирається на чотири роки. У разі дострокового припинення главою держави своїх повноважень його функції виконує Віце-президент протягом усього терміну, що залишився до виборів. Президент обирається шляхом складної системи непрямих виборів, за якої виборці голосують за колегію виборців, яка потім обирає главу держави. Глава держави недоторканний.

Повноваження:

▪ виконання законів;

▪ призначення та усунення міністрів;

▪ визначення повноважень усіх посадових осіб на федеральному рівні, представництво держави у зовнішніх відносинах;

▪ керівництво зовнішньою та внутрішньою політикою;

▪ видання указів та виконавчих наказів.

Він, будучи Верховним головнокомандувачем, приймає рішення про використання збройних сил, призначає членів Верховного суду з наступним затвердженням Сенатом, звертається з посланнями до країни, здійснює помилування та ін.

У історично склалася дворівнева судова система, що передбачає наявність у кожному штаті як федеральних судів, і судів даного штату.

Централізована федеральна судова система складається з трьох ланок: районних судів, окружних судів та Верховного Суду Америки. Крім того, до системи федеральних судів входять так звані спеціалізовані суди, що мають окрему компетенцію з правом винесення вироків та рішень.

Верховний Суд є найвищою судовою інстанцією США. Верховний Суд є найвищою апеляційною інстанцією, яка перевіряє рішення та вироки нижчестоящих судів.

Судова система штатів складається з трьох чи чотирьох інстанцій:

▪ "нижчі суди" (світові суди, поліцейські суди тощо);

▪ суди першої інстанції (суди графств, округів, міські суди та ін.);

▪ апеляційні суди;

▪ вищі (верховні) суди, які є найвищою судовою інстанцією штату.

34. Державний устрій США

Американська федерація складається з 50 штатів, федерального округу Колумбія та залежних територій.

Характерні риси американського федералізму:

▪ безумовний пріоритет федеральної Конституції та федеральних законів стосовно правових установ штатів;

▪ наявність двох рівнів управління (Федерації та її суб'єктів), забезпечення розподілу для кожного з цих рівнів фінансових річних доходів;

▪ однаковий конституційний статус суб'єктів Федерації (відсутність класифікації штатів відповідно до їх національного складу);

▪ чітке розмежування повноважень між Союзом та штатами. Причому повноваження Федерації мають винятковий характер, а повноваження штатів - залишковий: це питання ухвалення власної конституції, визначення регіональної системи органів державної влади, адміністративний поділ, питання кримінального права, виборче законодавство. Предмети виняткового ведення штатів у Конституції спеціально не перераховуються, ними вважаються питання, які прямо не віднесені до ведення Федерації. Конституція США передбачає правову можливість шляхом видання закону Конгресом розширювати конституційно встановлене коло предметів, що у винятковому віданні, що неодноразово використовувалося на практиці американської Федерації;

1. Конституційні гарантії територіальної цілісності Федерації (відсутність у Конституції права на сецесію; віднесення вирішення всіх питань, що стосуються захисту цілісності держави від посягань з боку зовнішніх та внутрішніх ворогів, виключно Федерації: лише американський Конгрес має право набирати та утримувати армії, флот, видавати правила з управління та організації збройних сил).

2. Виділено особливий регіон - федеральний округ Колумбія, має спеціальний статус Московського округу, щодо якого відповідно до Конституції Конгрес має виняткові законодавчі повноваження;

3. Встановлено особливий статус для неінкорпорованих територій (Пуерто-Ріко, Гуам, Федерація Мікронезії, Віргінські острови, Східне Самоа тощо). Ці території мають дорадчий голос та теоретично можуть припинити або призупинити свої привілейовані відносини з Вашингтоном;

4. Є досить широке коло повноважень штатів у сфері власної внутрішньої політики (штати самі встановлюють обов'язкові вимоги проходження партійних кандидатів на державні посади через праймериз (первинні вибори); інші ж штати на відміну федерального законодавчого органу можуть створювати однопартійний парламент);

5. Особливий статус судової системи, що включає федеральні суди та суди штатів.

Структура органів штатів подібна до структури федеральних органів. Законодавчі збори, крім одного штату, двопалатні, обираються з урахуванням загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Назви цих палат також однакові: палата представників та сенат.

Главою виконавчої в штаті є губернатор, який обирається прямими виборами по одномандатному округу. Поруч із ним обирається лейтенант-губернатор (заступник). У половині штатів вони можуть обиратися лише на 2 терміни, в інших переобрання не обмежене. Закони передаються на підпис губернатору, який у 49 штатах має право відкладного вето. Деякі посадові особи - скарбник, атторней та ін - можуть обиратися безпосередньо громадянами.

Конгрес може приймати до союзу нові штати, але не вправі засновувати штати у межах існуючих. Злиття штатів на один можливе лише за згодою Конгресу та законодавчих зборів штатів.

35. Місцеве самоврядування США

Система місцевого самоврядування та управління у штатах будується на основі адміністративно-територіального поділу, А останнє входить до компетенції штатів.

Більшість штатів поділяються на графства. Загалом у США понад 3 тис. графств.

Їх населення обирає поради графств та багатьох посадових осіб - шерифа, який відповідає за громадський порядок, прокурора чи атторнея - представника штату, скарбника та ін. У 3/4 штатів у графствах обирається рада комісіонерів. Члени ради немає права перебувати у виконавчих органах і обіймати інші посади. Вони поперемінно обирають головуючого та колегіально вирішують місцеві питання, розпоряджаються фінансами. У небагатьох штатах це рада контролерів. Він складається з виборних членів (делегатів) - муніципалістів та тауншипів, що входять до графства. Їх набагато більше, зазвичай, близько 20 осіб, але всі вони стають посадовими особами графства і займаються його справами. Під керівництвом ради та цих посадових осіб працюють муніципальні чиновники. Рада вирішує переважно питання місцевого бюджету, визначає програми розвитку.

Міста виділені з графств та мають свою систему самоврядування. У більшості міст застосовується система рада – керуючий. Керуючий, що є главою адміністрації, не обирається населенням, а призначається радою з числа досвідчених менеджерів, тобто виступає як наймана посадова особа. Тому порада завжди має право її звільнити. У руках у керівника практично зосереджена вся повнота влади, хоча при цьому може існувати і мер, що обирається населенням, але тільки для представницьких функцій.

Комісійна форма міського самоврядування хіба що відкидає поділ влади, поєднуючи законодавчі і виконавчі функції та руках єдиної комісії. Цю комісію у складі 5-7 членів терміном 2-4 року обирають жителі міста, вона сама видає необхідні правові акти і сама через членів комісії організує їх виконання. Кожен член комісії очолює управління та муніципалітет і, отже, діє безконтрольно. Один із членів комісії стає головою комісії.

Усередині великих міст, які часто утворюються шляхом злиття кількох сусідніх міст, а іноді й графств, виявляється кілька самостійних муніципалітетів (метрополітенські регіони).

Населення обирає рада, що обирає мера; але мер тільки головує у раді і не займається управлінською діяльністю. Управління здійснює найманий за контрактом спеціаліст – чиновник-менеджер.

Графства поділяються на тауни и тауншипи. Таунами називають дрібні міста з прилеглими околицями, а тауншипами – групу приблизно однорідних селищ. У дрібних адміністративно-територіальних одиницях проводяться збори мешканців, на яких вирішуються загальні питання та обирається виконавчий комітет. У більших одиницях збори мешканців проводяться по селищах. Поряд із вирішенням загальних питань та обранням виконавчого комітету зборів громадян обирають також деяких посадових осіб: скарбника, констебля - відповідального за громадський порядок.

В адміністративно-територіальних одиницях, містах населенням чи міською радою обираються різні поради и комітети з різних питань.

Крім адміністративно-територіальних одиниць США створено безліч спеціальних округів, які збігаються з адміністративно-територіальним розподілом, а зумовлені природними причинами і природними чинниками. У таких округах населення обирає чи комітети, чи посадових осіб, чи орган, який створив округ, призначає сюди чиновників.

36. Загальна характеристика конституції Великобританії

Конституція Великобританії вважається неписаною, оскільки поруч із письмовими документами її важливою складовою є неписані конституційні звичаї, які регулюють іноді несуттєві, обрядові питання засідань парламенту, котрий іноді принципові питання.

Наприкінці XVII – на початку XVIII ст. було прийнято комплекс нормативних актів, що разом із раніше сформованими звичаями, законами, правовими прецедентами мав майже всі ознаки конституції у сучасному розумінні цього терміну.

Серед них слід назвати:

1) знаменитий Habeas Corpus Act 1679 (Акт для кращого забезпечення свободи підданих і для попередження ув'язнень за морями). Цей документ забороняв довільні арешти, встановлював судовий контроль за затриманими;

2) Білль про права (1689 р.), який остаточно визнав парламент законодавчим органом;

3) Акт про престолонаслідування (1701), що регламентує статус монарха;

4) Акт про поєднання із Шотландією (1706 р.).

У XX ст. парламентом було прийнято такі найважливіші акти, що входять до складу англійської конституції, як статути, що регламентують: виборче право; структуру та повноваження палат парламенту; організацію території та місцеве самоврядування. Таких актів парламенту, котрі мають конституційне значення, налічується понад 40.

Основний закон Великобританії охоплює велику кількість різноманітних джерел: статути, судові прецеденти, конституційні звичаї (конституційні угоди), доктрину.

Конституційні норми можуть утримуватися й у актах делегованого законодавства.

Особливість конституційних угод полягає в тому, що вони діють доти, доки з ними згодні їхні учасники. Тому порушення звичаїв не тягне юридичної відповідальності, де вони визнаються судами, і дотримання їх сприймається сформованим століттями традиціям і підвалин країни з високим рівнем політичної та правової культури. До них можна віднести: правило призначення Прем'єр-міністром лідера партії, яка перемогла на виборах, обов'язкове підписання монархом акта, прийнятого обома палатами парламенту, процедура скликання палат парламенту та розпуску Палати громад тощо.

судовий прецедент - це рішення про високих судів (Апеляційного суду, Високого суду та інших.), які публікують свої рішення, обов'язкові під час розгляду аналогічних справ нижчестоящими судами. Рішення судів можуть бути засновані на законах та попередніх судових прецедентах. Тому сукупність таких прецедентів одержала назву загального права; у ньому є й прецеденти конституційного значення. Рішення судів можуть бути засновані на нормах моралі та етики, котрі коригують "несправедливі" правові норми. Обидві ці галузі судових рішень об'єднуються під загальною назвою прецедентного права. Судовими прецедентами регулюються переважно питання, які стосуються привілеїв корони, і навіть багато прав громадян (підданих).

Складовою британської конституції є і доктринальні джерела – опубліковані думки відомих правознавців з питань конституційного права. Суди звертаються до них для обґрунтування своїх ухвал у випадках, якщо відсутні інші джерела, що регулюють конкретні відносини.

За конституцією Великобританія – парламентарна монархія, складна унітарна держава з автономними одиницями, держава з демократичним режимом за умов дії двопартійної системи.

Ця конституція є гнучкою, що робить можливість її оперативного пристосування до відносин, що змінюються.

37. Конституційно-правове становище особи у Великій Британії

У Великобританії розрізняються громадяни Сполученого Королівства Великобританії та Північної Ірландії, громадяни британської Співдружності та громадяни залежних територій. Їхні права не зовсім однакові, але це стосується переважно питань пасивного виборчого права та в'їзду на постійне проживання до Великобританії.

Громадяни Сполученого Королівства Великобританії та Північної Ірландії мають усі права і свободи, і перш за все право вільного в'їзду та виїзду з країни.

Способи набуття громадянства:

1) за народженням вважається британським громадянином дитина, яка народилася на території Великобританії, якщо хоча б один з батьків є британським громадянином або постійно проживає в Сполученому Королівстві;

2) за походженням вважається британським громадянином дитина, яка народилася поза територією Великобританії, якщо хоча б один з його батьків є британським громадянином, але не за походженням, оскільки набуття британського громадянства за походженням можливе лише в одному поколінні;

3) шляхом натуралізації набувають громадянство повнолітніх осіб, які задовольняють вимогам, встановленим законом. У разі одруження з британським громадянином закон передбачає менші вимоги до бажаючого отримати громадянство шляхом натуралізації;

4) шляхом реєстрації.

Оскільки у Великобританії немає чітко вираженого юридичного поділу конституційних та інших норм, немає і поділу прав, свобод та обов'язків особи на конституційні (основні) та інші. Насправді зміст основних прав визначається й не так законами, скільки судовими прецедентами і конституційними звичаями.

Зафіксовано певні гарантії основних (конституційних) соціально-економічних прав, хоча ці права ніде чітко не закріплені. Ці права передбачаються природно існуючими, а законах йдеться про похідних від них права і гарантії. Йдеться про допомогу з безробіття, безкоштовну освіту в школі, право на страйк, право на рівну оплату праці, пенсійне обслуговування, державну медицину тощо. Усе це у Великій Британії є.

Політичні права (свобода слова, зборів, мітингів, демонстрацій) регулюються в основному звичаями, у законодавстві ці свободи передбачаються також природно існуючими, і воно встановлює лише певні вимоги для їх здійснення, наприклад, повідомлення або дозвіл поліції на проведення демонстрацій, право поліції заборонити на певний термін мітинги у районах, де можливі заворушення на соціальній чи етнічній основі, тощо.

Особисті права регулюються небагатьма законами, але конкретне регулювання цих прав зазвичай пов'язані з актами про процесуальні дії, із судовими прецедентами.

В останні десятиліття, коли при владі перебували консерватори (до 1997 р.), деякі положення законодавства про права громадян були жорсткішими - щодо профспілкових свобод і страйків, деякі обмеження особистих прав запроваджені у зв'язку з актами боротьби проти тероризму.

У Великій Британії діє кілька парламентських уповноважених (комісарів, омбудсманів), у тому числі уповноважений у справах адміністрації, який стежить, зокрема, за дотриманням прав громадян органами управління.

У Великій Британії існує свобода віросповідання, є церковні об'єднання католиків, іудеїв, мусульман, буддистів, але державною церквою є англіканська протестантська церква. Рішення її синоду набувають чинності після затвердження Парламентом та схвалення монархом.

38. Політичні партії та партійна система Великобританії

У Великобританії утвердилася двопартійна політична система, заснована на конкуренції та взаємодії буржуазної консервативної та лівоцентристської лейбористської партії. На загальнонаціональному рівні діє близько десяти партій.

Важливе місце у суспільно-політичному житті займає лейбористська партія. Це лівоцентристська, соціал-демократична організація із багатою історією. Одне із завдань, поставлене під час її створення, - представництво та захист осіб найманої праці в парламенті, інших органах державної влади. З того часу лейбористи неодноразово перемагали на виборах та формували уряд. Нині лейбористи захищають інтереси як робітників, а й дрібних підприємців і службовців, т. е. поступово перетворюються на народну політичну організацію, розсовуючи соціальні бар'єри і стереотипи. Ідейно-теоретична основа партії – ідеологія демократичного соціалізму.

У партійному керівництві досі сильні позиції належать до найбільшого профцентру - Британського конгресу тред-юніонів.

Лейбористська партія в організаційному відношенні є певною федерацією, що складається як з колективних членів, так і осіб, які перебувають у цій організації на основі індивідуального членства. Останні представляють меншість у загальному складі партії.

Вирішальна роль у формуванні та проведенні партійної політики належить лейбористської фракції у Палаті громад британського парламенту. Робочий орган партії – національний виконком, який обирається на щорічній осінній партконференції. Однак реальна влада зосереджена в руках лідера партії, який у разі перемоги на виборах стає головою уряду.

Основними суперниками лейбористів є консерватори. Вони організаційно оформилися 1867 р., хоча якісь елементи партійної структури та ідеології існували ще з кінця XVIII ст. Це респектабельна і впливова партія у минулому столітті стояла при владі частіше і триваліший період, ніж будь-яка інша. Спочатку консервативна партія виражала інтереси великих землевласників та духовенства, а згодом – буржуазії. Вона проповідує традиційні правоконсервативні ідеали та цінності, але враховуючи при цьому "британську специфіку". Консерватори мають сильні позиції у парламенті, регіональних органах влади та муніципалітетах, користуються підтримкою великого капіталу. Усередині партії є кілька політичних течій, але в цілому партія виступає за обмеження державного регулювання, розвиток приватної ініціативи, реорганізацію економіки за рахунок скорочення неефективних виробництв, скорочення державних субсидій, денаціоналізацію деяких галузей, за паралельні з державними альтернативними приватними об'єктами з метою підвищення ефективності перших.

Соціал-демократична партія створена у 1981 р. та докорінно реорганізована у 1988 р. У 1988 р. створена Партія соціал-ліберальних демократів. За своїми економічними вимогами обидві вони попри свої назви центристські, ближче до консерваторів, у політиці вимагають посилення ролі Парламенту. Загальнодержавними партіями є дрібні об'єднання двох комуністичних партій, Соціал-демократична лейбористська партія, Партія зелених, які не представлені в Парламенті.

Декілька партій мають місцевий характер. У Шотландії діє Шотландська національна партія (80 тис. членів), Уельсі - Уельська раціональна партія (Плайд Камрі). У Північній Ірландії діють Юніоністська партія Ольстера, Народна юніоністська партія Ольстера та ін.

39. Система державних органів Великобританії

Особливістю функціонування британського Парламенту є відсутність у державі писаної конституції, тому багато Норм парламентського життя, взаємовідносин з урядом залишаються врегульованими конституційними (конвенційними) угодами та правовими звичаями.

Британський Парламент складається з Палати громад и Палати лордів. При цьому невід'ємною частиною парламенту вважається британський монарх.

Найважливішою особливістю Парламенту є також те, що одна з його палат - Палата лордів формується у спадок, іншими словами на невиборній основі. Членство у ній обумовлено отриманням дворянського титулу, що дає право бути її членом.

Зараз у Палаті лордів діє чотири види членства:

▪ духовні лорди;

▪ судові лорди (призначені до Палати колишні та дійсні вищі судові чини для надання кваліфікованої допомоги при вирішенні судових справ);

▪ спадкові пери;

▪ довічні пери (які отримали титул і місце в Палаті за визначні заслуги перед Короною), вони не мають права передавати свій титул у спадок.

Нижня палата - Палата громад – єдиний виборний центральний орган державної влади. Лише депутати цієї Палати можуть іменуватись членами парламенту. Обиратися до Палати може будь-який британський підданий.

Вибори до Палати громад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому відсутня вимога щодо отримання кандидатом мінімального відсотка всіх голосів виборців.

Загалом компетенція Палати лордів включає такі повноваження:

▪ законодавчі (забезпечує участь палати у законодавчому процесі (розгляд відповідно до процедури законопроектів, що вносяться - біллів, винятком тут є особлива вимога для внесення фінансових біллів, які вносяться лише до Палати громад; внесення поправок до законопроектів, прийнятих нижньою палатою тощо). ));

▪ контрольні (полягає у м'якому контролі за роботою виконавчої влади);

▪ судові (визначаються тим фактом, що вона є найвищою судовою інстанцією країни. Вона має юрисдикцію Вищого апеляційного суду. Рішення, яке вона виносить за апеляцією, є остаточним.).

монарх розглядається як частина і законодавчої, і виконавчої, і судової влади. Монарх уособлює символ нації, стабільність британської державності. Він сприймається як глава державної церкви.

Монарх має право на особливі державні регалії та привілеї відповідно до статусу персони та традиції: корона, мантія, звання, скіпетр, церемоніал, королівський двір, палаци, звільнення від податків монарха та сім'ї.

Монарх має право скликати і розпускати Парламент, право підпису законопроектів, прийнятих Парламентом, право абсолютного вето, право призначати та звільняти міністрів, главу Кабінету, здійснювати керівництво збройними силами, управління власністю Корони, платню почесних звань, дворянських титулів, призначення членів Палати д.

Уряд Великої Британії - це вищий політичний виконавчий орган, який очолює державну адміністрацію та здійснює державне управління. Переважна більшість законопроектів походить від уряду.

Уряд формується після парламентських виборів із вирішальною участю парламенту, перед яким він і несе відповідальність. У разі винесення недовіри уряду він має піти у відставку.

Прем'єр-міністром призначається лідер партії, яка отримала більшість місць у Палаті громад Парламенту. Він очолює уряд.

40. Політико-територіальний устрій Великобританії

Велика Британія - складна унітарна держава з політичною (Північна Ірландія та Шотландія) та адміністративною (Уельс) автономією. Особливе становище займають також кілька дрібних островів навколо Великобританії (Сарк, Мен, Нормандські острови та інших.). Вони вважаються асоційованими членами Королівства Великобританії та Північної Ірландії, мають свої законодавчі органи (з місцевих питань). Крім того, Великобританія має колоніальні володіння: це острів Святої Єлени, інші дрібні острови, Гібралтар.

Північна Ірландія з 1920 р. має політичну (законодавчу) автономію. У Північній Ірландії є парламент, який обирає виконавчу раду. Парламент має право приймати закони з питань господарства, фінансів та податків регіону, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. У той же час існує міжнародна спостережна (за збереженням світу) англо-ірландська комісія, а також міжнародна комісія для роззброєння ворогуючих сторін (католиків та протестантів).

Шотландія та Уельс отримали з 2000 р. різну автономію за своїми повноваженнями. Парламент має право приймати закони та встановлювати місцеві податки, представницький орган Уельсу таких прав не має. Шотландський Парламент контролюватиме сферу охорони здоров'я, освіти, поліцію, але політика в галузі оборони, міжнародних справ, валютного та грошового регулювання залишиться за центром. Повноваження Парламенту Уельсу обмежуються питаннями економічного розвитку автономії, освіти, культури та екології. Він сам розпоряджатиметься дотаціями з центру.

Прибережні острови розглядаються як коронні володіння, мають місцеві законодавчі органи, але їх рішення набирають чинності після королівської санкції. Монарх представлений тут лейтенант-губернатором.

Територія Англії та Уельсу поділена на графства, а графства - на округи. Шотландія поділена на 32 одиниці місцевого самоврядування. Північна Ірландія поділяється на графства. Після реорганізації управління Великим Лондоном у його округах є поради та мери, але у Великому Лондоні немає ні мера, ні поради.

Округи у графствах поділяються на приходи або громади - низова ланка адміністративно-територіального поділу.

В усіх адміністративно-територіальних одиницях обираються поради терміном чотири роки. Лише у малих парафіях рішення приймаються на загальних зборах (сходах) жителів - осіб, які мають виборче право. У виборах рад можуть брати участь громадяни Співдружності, а також громадяни Ірландської Республіки, які задовольняють виборчі цензи і проживають на території цієї ради.

Існує контроль із центру:

▪ поряд із законами Парламенту міністри видають обов'язкові інструкції для підконтрольних місцевих служб;

▪ існує інститут адаптивних законів; по суті, це не закони Парламенту, а типові інструкції міністерств, які можуть бути прийняті місцевими радами як зразки для власних регламентів;

▪ контроль здійснюється у формі міністерського інспектування (перевірки роботи), правом на яке наділені деякі міністерства, що стосуються місцевого самоврядування (освіта, дороги, поліція тощо);

▪ міністри можуть організовувати спеціальні розслідування, якщо в підконтрольних їм службах місцевих рад виявляться "нечесні дії";

▪ контроль забезпечується тим, що багато чиновників муніципального управління повинні затверджуватись не тільки місцевими радами, а й департаментами відповідних міністерств.

41. Конституція та конституційний розвиток Французької Республіки

Франція має давню конституційну історію. З часу Великої буржуазної революції кінця XVIII ст. у Франції було прийнято 17 конституцій та конституційних хартій.

Конституція 1958 р., прийнята на референдумі, заснувала П'яту республіку у Франції, заклала основи нової організації вищих органів державної влади, яка в науковій літературі отримала найменування напівпрезидентської (змішаної) форми правління.

Вперше у французькій республіканській історії конституційний текст розроблявся не установчими зборами, а делегована популярному політику - генералу Ш. де Голлю.

Конституція включає у собі три акти: Конституцію 1958 р., Декларацію правами людини і громадянина 1789 р. і преамбулу Конституції 1946 р. Останні два джерела з 1970 р. Конституційною радою були визнані як конституційні положення, що мають рівну юридичну силу з Конституцією 1958 р.

Декларація 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р. головним чином стосуються права і свободи людини і громадянина, принципів національного суверенітету, визнання народу як єдине джерело влади.

У чинній редакції Конституція 1958 складається з короткої преамбули і 15 розділів, що об'єднують 85 статей. Два розділи було виключено Конституційним законом 1995 р.

Конституція 1958 р. не містить положень про соціально-економічну структуру суспільства; в ній майже немає положення про політичну систему, немає розділу про правовий статус особистості. Окремі положення соціально-економічного характеру містяться в Декларації 1789 р. Більш детально деякі економічні, політичні та соціальні засади названі в преамбулі Конституції 1946 р. (участь трудящих у керівництві підприємствами, свобода праці та обов'язок працювати, право на освіту, охорону здоров'я, профспілкові свободи , соціальне обслуговування населення, відмова від війни з метою завоювання, можливість обмеження державного суверенітету для захисту миру та на умовах взаємності).

Франція проголошується правовою, світською, соціальною державою.

Більшість конституційних норм регулює систему публічної влади, основою якої покладено принцип поділу влади. Президент Республіки наділяється широкими ключовими повноваженнями щодо управління державою та стосовно всіх гілок влади. Законодавча діяльність Парламенту Конституцією щодо низки питань обмежена. Визначено статус Конституційної ради – органу конституційного контролю. Ряд положень присвячено організації місцевого самоврядування.

Перехідні положення конституції наділяли уряд правом видання ордонансів, що мають силу закону.

За формою правління Франція - напівпрезидентська, напівпарламентська республіка, за формою політико-територіального устрою – складна унітарна держава з демократичним режимом.

Конституція П'ятої республіки неодноразово зазнавала змін. Конституція є твердою. Дві процедури зміни: затвердження конституційного закону на референдумі та прийняття поправок до Конституції Конституційним конгресом (спеціально скликаним представницьким органом). Лише після схвалення кваліфікованою більшістю обох палат національної легіслатури конституційний закон виноситься на референдум.

Найбільш серйозних змін французька Конституція зазнала у зв'язку зі вступом держави до Європейських Співтовариств та Європейського Союзу у 1992 р.

Конституція 1958 містить важливу умову - про неприпустимість перегляду республіканської форми правління.

42. Конституційні права та свободи

Конституція 1958 р. згадує лише про окремі права (рівноправність, виборчі права, колективне право народів на самовизначення).

Більш детально про це йдеться в Декларації 1789 і в преамбулі Конституції 1946. Окремі права і свободи особистості закріплені в більш ранніх законах, на які в загальній формі дано посилання в преамбулі Конституції 1946.

Деякі права громадян були визнані лише після Другої світової війни (наприклад, рівність виборчих прав чоловіків та жінок були закріплені Конституцією 1946 р.). Зміст цих положень було розширено тлумаченнями Конституційної ради, внаслідок чого всі ці документи разом закріплюють той перелік прав і свобод особи, який відповідає міжнародним стандартам.

Складовою частиною основ правового статусу особистості є принцип рівноправності. Конституційні акти визнають рівність перед законом, рівноправність чоловіка та жінки, рівноправність незалежно від раси та національності, рівне право на працю незалежно від походження, поглядів чи віросповідання; рівний доступ до освіти, набуття професії.

До числа соціально-економічних прав відносяться: право власності та її недоторканність (вилучення можливе на основі закону, для суспільних потреб та за умови справедливого та попереднього відшкодування), право на рівне оподаткування відповідно до стану громадян та контроль за дотриманням цього, профспілкові свободи та право на страйк (не можуть страйкувати деякі державні службовці, працівники невідкладної медичної допомоги, диспетчери повітряних сполучень, працівники інформаційних служб та ін.), право трудящих брати участь через делегатів у колективному визначенні умов праці та у керівництві підприємствами та ін.

До політичних прав ставляться: свобода об'єднання, слова, друку, зборів, мітингів, демонстрацій, декларація про громадські посади.

Конституційні документи закріплюють особисті права, з концепції природних правами людини (недоторканність особистості, свобода совісті).

У конституційних документах йдеться про право особи та сім'ї на необхідні умови для розвитку, право на охорону здоров'я, матеріальне забезпечення, відпочинок, безкоштовну освіту на всіх щаблях.

У конституційному праві Франції закріплено обов'язки особистості: трудитися, сплачувати податки для суспільних потреб. Як обов'язки держави проголошується безкоштовна і світська освіта на всіх щаблях, допомога незаможним.

Захист конституційних права і свободи у Франції здійснюється як загальними та адміністративними судами, а й спеціальними органами - Конституційною радою та Державною радою. Громадяни у разі порушення їхніх конституційних прав можуть звертатися до Конституційної ради, але лише після проходження інших інстанцій. Державна рада розглядає акти виконавчої влади, в тому числі і на предмет виявлення порушень конституційних прав громадян, але тільки в тому випадку, якщо ці акти видані самостійними, а не в розвитку на основі закону.

Існує особливий орган - парламентський посередник. Звертатися до нього зі скаргами на порушення конституційних прав можна лише через членів Парламенту; він може вести власне розслідування, він звертає увагу органів держави на порушення.

У Декларації прав людини і громадянина 1789 записані деякі загальні принципи здійснення прав: свобода полягає в можливості робити все, що не приносить шкоди іншому, її межі встановлюються тільки законом; нікого не можна примушувати до того, що не передбачено законом.

43. Політичні партії та партійна система

У 1958-1981 р.р. у Франції існувала домінантно-партійна система, заснована на привілейованому становищі впливової партії "Об'єднання на підтримку республіки" (ОПР), причому назва партії неодноразово змінювалася.

Це буржуазна центристська партія, заснована 1958 р. найближчими соратниками генерала де Голля. Вона проповідує традиційні ліберальні цінності, виступає за прискорену європейську інтеграцію з урахуванням інтересів Франції. Партійними документами поставлено завдання створення масової та авторитетної політичної організації, що має підтримку у різних верствах суспільства під популістським гаслом "Бути скрізь". Послідовно обстоюється ідеологія величі Франції та її культури, а також ідея сильної президентської влади та політичної стабільності.

З другої половини ХІХ ст. на французькій політичній сцені помітна присутність соціалістичних організацій.

Сучасна Французька соціалістична партія (ФСП) було створено 1971 р. з урахуванням об'єднання низки невеликих соціал-демократичних організацій під керівництвом популярного політика Ф. Міттерана, Президента Франції 1981-1995 гг. ФСП виступає під гаслами демократичного соціалізму, за справедливий розподіл під контролем держави виробленого суспільного продукту, на захист осіб найманої праці та дрібних підприємців. З кінця 1980-х років. партія переживає серйозну ідейно-політичну кризу, яка ще не подолана і навіть посилилася після поразки на останніх президентських і парламентських виборах.

На лівому фланзі діє Французька комуністична партія (ФКП), заснована 1920 р. У 30-50-ті рр. ХХ ст. вона була популярна як серед осіб, зайнятих індустріальним чи частково сільськогосподарським виробництвом, а й серед інтелектуалів. Вагомою є роль комуністів і в Руху опору. В останні роки ФКП втрачає свій традиційний електорат та колишній вплив, зменшується кількість членів.

У країні існує кілька активних буржуазних партій, блоків та рухів – Центр соціальних демократів, республіканська партія, республіканська партія радикалів та радикал-соціалістів, Союз за французьку демократію. На вкрай правих позиціях, стоїть угруповання Національний фронт, що широко експлуатує зовні привабливе, але політично небезпечне гасло "Франція тільки для французів".

Основи статусу партій у конституційному праві Франції вперше визначено Конституцією 1958:

1) принципи створення та діяльності партій (створюються та діють вільно);

2) напрямок діяльності партій (сприяють висловленню думки народу шляхом голосування);

3) обмеження, пов'язані з їхньою структурою та діяльністю (мають поважати принципи національного суверенітету та демократії – це означає, що внутрішня структура партії, її діяльність повинні відповідати демократичним принципам).

Спеціального закону про політичні партії у Франції немає; їх створення та діяльність регулюються законами про асоціації 1901 р. та 1971 р. Передбачаються п'ять різних видів асоціацій, об'єднання можуть створити дві особи. Партії створюються без будь-якого дозволу шляхом подання декларації (заяви) до органів міністерства внутрішніх справ. Для отримання прав юридичної особи вони мають бути зареєстровані у цих самих органах.

Закони, ухвалені у 90-х рр., регулюють фінансування політичних партій з боку громадян та держави. Для приватних осіб встановлено певну межу фінансових пожертв партіям. Партії мають щорічно публікувати свої фінансові звіти, інакше вони позбавляються державної підтримки.

44. Система державних органів Франції, виборче право та виборча система

Франція є змішаною (напівпрезидентською) республікою, система органів влади якої ґрунтується на принципі поділу влади.

Франція сьогодні – це республіка з сильною виконавчою владою, носіями якої виступають Президент та Уряд (Рада міністрів). Разом вони утворюють центральну виконавчу владу.

Президент обирається на п'ять років загальними та прямими виборами за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості в першому турі та відносної більшості - у другому турі.

Президент є главою Республіки, верховним головнокомандувачем, гарантом національної незалежності та цілісності території. Главі Республіки належать широкі повноваження щодо управління державою.

Уряд є колегіальним органом, до нього входять державна адміністрація, поліція, органи національної безпеки, Збройні сили. Уряд повному складі називається Радою міністрів, його головою є Президент. Акти Уряду, які є природою підзаконними, підлягають підписання Президентом. Однак згідно з Конституцією у ряді випадків уряд має право просити парламент про дозвіл протягом обмеженого терміну здійснювати шляхом видання ордонансів заходи, що відносяться до сфери регулювання закону. У формуванні уряду на вирішальній ролі належить президенту Республіки. Він одноосібно призначає прем'єр-міністра, а за поданням останнього інших членів уряду. Уряд несе політичну відповідальність перед нижньою палатою, що реалізується шляхом ухвалення резолюції осуду (вотум недовіри).

Вищим представницьким та законодавчим органом Франції є двопалатний Парламент. Нижня палата - Національні збори, депутати яких обираються строком на п'ять років на основі загального та прямого голосування, розглядається як орган загальнонаціонального представництва. Сенат, члени якого обираються терміном дев'ять років шляхом непрямих виборів, представляє інтереси територіальних колективів.

Судова влада представлена судами загальної юрисдикції та адміністративними судами. Прокуратура, завдання якої підтримує державне звинувачення, діє при судах. Очолює суди загальної юрисдикції Касаційного суду. Адміністративні суди вирішують адміністративні суперечки та дають висновок про юридичну сторону конфліктів. Найвищим органом адміністративної юстиції є Державна рада.

У Франції існує безліч контрольних та консультативних органів, які надають допомогу Парламенту та Уряду. До них відносяться Конституційна рада, Рахункова палата (рахунковий суд), Вища рада магістрати, яка відає судовим управлінням (призначенням, усуненням, переміщенням суддів).

Активним виборчим правом користуються громадяни, які мають політичні та цивільні права, що досягли до дня виборів 18 років.

Пасивне виборче право для виборів до Національних зборів встановлюється з 23 років, до Сенату – з 35 років. Для Президента мінімального та максимального віку не встановлено.

Для кандидатів існує виборча застава: 1 тис. франків – для нижньої палати, 2 тис. – для сенаторів, 10 тис. – для кандидатів на посаду Президента.

Нижня палата обирається на п'ять років у два тури за змішаною мажоритарною системою; у першому турі для обрання необхідно отримати абсолютну більшість, у другому – відносну більшість.

Сенатори обираються на дев'ять років шляхом непрямих виборів – спеціальною колегією.

45. Адміністративно-територіальний поділ та місцеве самоврядування

Франція ділиться на регіони, департаменти, округи та комуни.

В адміністративних округах виборних органів самоврядування немає, округом керує призначений зверху супрефект. Є історико-географічні одиниці кантони, які не мають власних органів самоврядування та управління, а використовуються як виборчі округи для виборів до рад департаментів.

Особливе становище займає форма політичної автономії Корсика - острів у Середземному морі (там є місцевий законодавчий парламент (Збори) з обмеженою компетенцією, обирається ним вужчий колегіальний орган, але місцеву виконавчу владу одноосібно здійснює обирається радою його голова). Контроль за законністю діяльності цих органів здійснює префект, який призначається урядом. Уряд може розпустити парламент Корсики.

Нова Каледонія є асоційованим штатом Франції, має місцевий парламент і виконавчий орган, що обирається ним, але в Нову Каледонію також призначається представник держави.

Низовою адміністративно-територіальною одиницею є комуна (громада). Великі міста також мають статус громад, але з ширшими повноваженнями. У громаді обирається рада на шість років за мажоритарною системою.

Рада своєю чергою таємним голосуванням обирає на шість років мера та його заступників, які відають управлінням. Мер одночасно є головою ради та за посадою – представником державної влади у комуні. Кожна комуна має свій статут.

У департаментах обирається генеральна (департаментська) рада також на шість років за мажоритарною системою. Він розповідає приблизно тими самими питаннями, як і комунальний рада, та її повноваження набагато ширше.

Виконавчим органом ради є голова ради, яку він обирає.

У регіонах, що поєднують 3-8 департаментів, також обирається регіональна рада. Він має більш розгалужену систему служб, низку комітетів, які виконують не розпорядчі, а консультативні функції.

Виконавчим органом ради є обирається ним голова. Поряд із ним рада регіону обирає бюро. Деякі департаменти метрополії поділені на внутрішньоміські райони з порадами і мерами, що обираються.

Поруч із обираються органами мови у Франції в адміністративно-територіальних одиницях є призначені зверху чиновники - представники держави. У регіоні це регіональний префект, у департаменті - префект департаменту, в окрузі, що не є "територіальним колективом" і не має своєї поради, є супрефект (він здійснює такі ж повноваження, як і префект). Він призначається Радою міністрів, представляє у своїй адміністративно-територіальній одиниці уряд і кожного міністра, керує діяльністю державних служб, відповідає за дотримання національних інтересів, законів, за підтримку громадського порядку. Префект відповідає за стан сільського господарства, соціальні питання, санітарію, благоустрій, розпоряджається поліцією.

Префект не здійснює адміністративну опіку над органами місцевого самоврядування, але має право контролю за ними з точки зору дотримання законності: всі рішення місцевих рад мають виконуватися з моменту подання їхнього префекту незалежно від візи на них. Ці рішення мають бути префектом протягом 15 днів, який, якщо вважає їх незаконними, може протягом двох місяців звернутися до місцевого адміністративного суду з позовом про їх анулювання.

46. Конституція та конституційний розвиток ФРН

Після закінчення Другої світової війни Німеччина була поділена на чотири окупаційні зони. У трьох західних зонах, які перебували під впливом окупаційних держав - США, Англії, Франції - протягом 1946-1947 років. було прийнято демократичні конституційні документи.

Отже, біля західних окупаційних зон було утворено 1949 р. Федеративна Республіка Німеччина. Новій державі була потрібна нова Конституція. Однак, для того, щоб наголосити, що йдеться не про постійний документ, а про акт, що регулює основи державного устрою в період до повного возз'єднання Німеччини, було обрано назву "Основний Закон", а чи не " Конституція " . Основний закон був прийнятий установчим органом - Парламентською радою, до складу якого входили представники політичних партій, обрані ландтагами (парламентами) західнонімецьких земель і набрав чинності 24 травня 1949 року. Винятком стало місто Берлін, статус якого регулювався чотиристоронньою угодою країн-переможниць (СРСР, Великобританія, Франція, США).

Основний закон ФРН складається з короткої преамбули, 14 розділів та 146 статей, причому три розділи були включені до базового тексту конституції вже в період його дії. Особливістю даного акту, що відрізняє його від інших конституцій, є те, що перший розділ присвячений основним правам та свободам людини. Велика увага приділяється особистим (цивільним) правам. Спеціально фіксується декларація про людське гідність. Допускається обмеження права і свободи громадян.

Другий розділ Основного закону регулює відносини між федерацією та землями, а також основи політичного устрою країни. Федеративний устрій зумовив побудову демократичної системи державних структур знизу догори. За формою правління Німеччина є парламентською республікою із сильними позиціями глави федерального уряду - Канцлера. Інші розділи конституції детально регулюють правової статус вищих органів структурі державної влади, систему законодавства федерації і виконання федеральних законів, і навіть загальні завдання федерації та її суб'єктів.

Федеративна Республіка Німеччина визначається конституцією як демократична, соціальна та правова держава. Гарантією демократичної держави є положення про те, що вся влада походить від народу, який здійснює її шляхом виборів та різного роду голосувань (тобто безпосередньо), а також через спеціальні органи – законодавчі, виконавчі та судові. Найважливішою гарантією демократії є спеціальне положення про те, що всі громадяни мають право чинити опір кожному, хто намагається ліквідувати вільний демократичний конституційний лад, якщо для запобігання цьому не можуть бути використані інші засоби. Такими гарантіями є багатопартійна система, різні засоби захисту конституційних права і свободи громадян тощо.

За способом зміни Основний закон перестав бути жорстким, хоча процедура внесення поправок ускладнена проти прийняття звичайного закону. Закон про поправку до конституції потребує схвалення кваліфікованої більшості 2/3 членів верхньої та нижньої палати федерального парламенту.

За час дії конституції 1949 було прийнято близько чотирьох десятків законів, що змінюють і доповнюють її, але по суті принципових змін конституція не піддавалася, хоча деякі зміни називалися конституційною реформою.

47. Конституційні права та свободи

У конституції встановлено, кожен має право всебічний розвиток особистості, використання права і свободи, оскільки не порушує прав інших і посягає на вільний демократичний (конституційний) лад, не створює загрози існуванню федерації і земель, не порушує закони моральності. В іншому випадку, а також при зловживанні свободою слова, зборів, об'єднання, правом власності, іншими правами особа або об'єднання може бути позбавлене певних прав Федеральним конституційним судом.

Конституція приділяє особливу увагу політичним та особистим свободам, проте закріплює і соціально-економічні права.

Основний закон, проголошуючи принцип рівноправності, дає йому розширювальне тлумачення: неможливість привілеїв чи обмежень у зв'язку з походженням, мовою, місцем народження, спорідненістю, релігійними чи політичними поглядами.

Серед соціально-економічних та соціально-культурних прав конституція називає свободу вибору професії, місця роботи (обмеження можливі лише за вироком суду), свободу об'єднання для охорони та покращення умов праці (Насамперед це профспілкові свободи), право власності та її наслідування (з тим обмеженням, що власність має служити загальному благу), свободу мистецтва, науки, освіти, свободу викладання, але за умови дотримання конституції (Воля викладання відноситься в основному до вищої школи).

Основний закон Німеччини містить звичайний перелік політичних права і свободи: свобода висловлювання і поширення думок, свобода друку, свобода доступу до інформації, свобода мирних зборів, декларація про об'єднання та інших. Передбачається право індивідів чи колективів звертатися до державні органи зі скаргами і проханнями.

Серед особистих прав і свобод конституція називає такі: право на життя та фізичну недоторканність, на недоторканність житла (без дозволу господаря та постанови судді проникнення в житло можливе лише у разі небезпеки для суспільства та особи), на таємницю листування (для захисту вільного демократичного устрою може бути на основі закону встановлено контроль щодо здійснення цього права і для цієї мети створено народним представництвом спеціальний орган), на свободу пересування (ця свобода може бути обмежена з метою збереження громадського порядку, а також для запобігання епідеміям, стихійним лихам), на свободу совісті , рівний доступ до державних посад незалежно від релігійних переконань та світогляду.

Обов'язки: обов'язки батьків піклуватися про дітей, обов'язок військової служби з 18-річного віку для чоловіків або альтернативну службу для тих, хто відмовляється за своїми переконаннями від військової служби зі зброєю в руках. В умовах стану оборони в армію можуть бути покликані і жінки для роботи в санітарно-лікувальних установах, але без зброї в руках. Можливе запровадження обов'язкової трудової повинності.

Конституція говорить про праві притулку. Обмежено список держав, вихідці з яких можуть користуватися цим правом. Громадяни, які хочуть користуватися правом притулку, повинні надати докази, що переслідуються у країні особи. В даний час можливе видворення осіб, які незаконно в'їхали в країну.

У конституції передбачені юридичні гарантії прав та виконання обов'язків: держава або відомство, на службі якого перебувають особи, які порушили свої службові обов'язки щодо третіх осіб (фізичних та юридичних), несуть відповідальність за дії свого службовця.

48. Політичні партії Німеччини

Діяльність нацистської партії, поширення фашистської ідеології, вихваляння Гітлера та Третього рейху заборонені законом.

Правовий статус партії регламентується Основним законом та федеральним законодавством, у тому числі Законом про політичні партії 1967 р. з наступними змінами та доповненнями.

Закон про політичні партії Німеччини:

1) партія - це об'єднання громадян, тривалий час впливає формування політичної волі народу, що висуває кандидатів у представницькі органи федерації чи землі;

2) партії розглядаються як необхідна складова основ вільного демократичного ладу; вони можуть використовувати різні способи для формування політичної волі народу (вплив на громадську думку, організацію політичної освіти, виховання громадян у дусі відповідальності за справи суспільства, вплив на політичну діяльність парламенту та уряду тощо);

3) закон встановлює країни багатопартійність і рівне суспільне становище всіх партій;

4) закріплюються необхідні правові умови для створення та діяльності партії: чітке найменування (воно не повинно повторювати назви інших партій); наявність письмових статуту та програми; створення партій лише за територіальним принципом (партійні організації на підприємствах та в установах не дозволяються); партія повинна мати демократичну структуру (зокрема, потрібна виборність керівних органів); членами партії можуть лише фізичні особи (колективні члени що неспроможні перебувати у партії), але іноземці може бути членами партії, а то й становлять у ній більшості.

Партія втрачає права партії, якщо протягом шести років не висуває кандидатів у Бундестаг чи місцеві ландтаги.

У суспільно-політичному житті Німеччини домінують дві основні партії - Християнсько-демократична спілка (у Баварії - Християнсько-соціальна спілка) (ХДС-ХСС) та Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН). Однак вони правлять, як показує досвід минулих десятиліть, утворюючи парламентські коаліції з однією з двох невеликих партій – Вільною демократичною партією Німеччини (СвДПН) або з партією "Союз-90 – Зелені".

Особливу роль грає ХДС-ХСС – провідна буржуазна центристська політична організація, що формально складається з двох частин – власне ХДС та ХСС.

Соціальна база - широкі верстви дрібної, середньої та великої буржуазії, державні службовці. ХДС-ХСС проповідує традиційні ліберально-консервативні цінності.

Давнім союзником християнських демократів виступає невелика центристська ВДПН, створена 1948 р. Партія пропагує вчення німецького лібералізму і з більшості внутрішньополітичних питань, як правило, блокується з християнськими демократами. Її соціальну основу становлять дрібні та середні підприємці, частина селянства, кваліфікованих робітників та ремісників.

Найвпливовішою та найстарішою політичною силою є Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН). Вона проповідує концепцію демократичного соціалізму та такі традиційні цінності демократичного суспільства, як свобода, гуманізм, справедливість, солідарність.

Партія "Союз 90 - Зелені", очолювана соціал-демократами У центр своєї діяльності вона ставить питання охорони навколишнього середовища та сталого соціально-економічного розвитку, гасла "екологічного гуманізму".

На крайньому правому фланзі діють невеликі суспільно-політичні організації – Республіканська, Націонал-демократична партії, Німецький народний союз, які проповідують відверто націоналістичні погляди.

49. Законодавча, виконавча та судова влада Німеччини

Парламент ФРН фактично складається із двох палат: нижньої - Бундестагу та верхньої - Бундесрат. Бундестаг уособлює весь народ, який проживає на німецькій території, депутати обираються всім населенням терміном чотири роки. Бундесрат – це орган представництва суб'єктів Федерації. Він складається з членів Урядів федеральних земель. До повноважень Бундестагу належать: законотворчість, декларація про внутрішню організацію та контрольна функція.

Бундестаг обирає федерального Канцлера, бере участь у виборах федерального президента та федеральних суддів, обирає уповноваженого у справах оборони.

У сфері законотворчості бундестаг грає основну роль. Бундесрат також має повноваження у законодавчому процесі. Право законодавчої ініціативи мають Бундесрат та федеральний Уряд. Члени Бундестагу також мають право на внесення законопроекту на обговорення.

Бундестаг збирається на пленарні засідання, які проводяться відкрито та гласно.

Сенс контрольної функції нижньої палати німецького парламенту зводиться до того що діяльність федерального Уряди залежить від довіри парламенту. Згідно з Основним законом федеральний Уряд перебуває у політичній залежності від Бундестагу і несе перед ним відповідальність.

Бундесрат немає терміну обрання, його склад частково змінюється, як у однієї з федеральних земель відбувається зміна уряду. Як орган законодавчої влади бундесрат може схвалювати чи схвалювати федеральні закони, визначати регламент своєї роботи, формувати власні комісії.

Главою держави є федеральний Президент, Що має обмежені повноваження. Він обирається не громадянами ФРН, а спеціальним органом - Федеральними зборами терміном п'ять років. Повноваження Президента у разі дострокового припинення чи виявлення перешкод для виконання його функцій тимчасово виконує Голова Бундесрату.

Федеральний Уряд є органом виконавчої, які здійснює функції управління державою. Воно складається з федерального канцлера та федеральних міністрів.

Федеральний канцлер вибирається Бундестагом. Кандидатуру на цю посаду пропонує федеральний Президент після переговорів із партією, яка показала найкращі результати під час виборів. Голосування щодо даної кандидатури може відбуватися у три тури. Якщо кандидат отримує абсолютну більшість голосів членів Бундестагу, то Президент призначає його на посаду Канцлера.

Федеральні міністри призначаються федеральним Президентом на пропозицію Канцлера. Кожен федеральний міністр діє самостійно у межах своєї компетенції та несе за це відповідальність перед Канцлером.

Структура органів виконавчої Федерації будується відповідно до принципом триступеневості: міністерства - вищі (головні) відомства, наділене політичними функціями; відомства середньої ланки, які мають наглядові повноваження; відомства нижчої ланки, що здійснюють суто виконавські функції.

Федеральне Уряд має втілювати у життя закони, прийняті парламентом, і навіть намічати політичні мети і керувати державними справами.

Судова система має п'ять гілок правосуддя: загальна, адміністративна, трудова, фінансова та соціальна юстиція, кожна з яких має свій верховний орган: Федеральна судова палата, Федеральний адміністративний суд, Федеральний фінансовий суд, Федеральний суд із трудових справ, Федеральний суд із соціальних справ. З іншого боку, є суди загальної юрисдикції.

50. Німецький федералізм, місцеве самоврядування та управління

Німеччина складається з 16 земель (у тому числі три міста – Берлін, Гамбург, Бремен). Суб'єкти мають досить високий рівень автономності. За своїм статусом землі – регіони з державною структурою та певною державною самостійністю. Суб'єкти Федерації мають свої конституції, парламенти та уряди. Усі суб'єкти рівні.

Центр тяжкості у законодавчій області зміщений у бік федерації, а області виконання законів - у бік земель.

Землі правомочні приймати закони тією мірою, як і конституція не відводить це право Федерації. У зв'язку з цим у Основному законі ФРН проведено розмежування між федеральним та земельним законодавством, між винятковою компетенцією Федерації, конкуруючим законодавством Федерації та земель (предмети спільного ведення), загальнонімецьким законодавством, яке деталізується у землях, а також питаннями, що перебувають у компетенції місцевої влади.

У виняткове ведення Федерації входять: зовнішні зносини, оборона, громадянство Федерації, питання еміграції та імміграції, грошовий обіг, митне та торгове єдність території, митна та прикордонна охорона та ін.

У веденні земель знаходяться культурна, поліцейська та комунальна сфери, а також цивільне та кримінальне право, судочинство, господарське право, націоналізація, судноплавство, охорона узбережжя, імміграція і т. д. У більшості випадків сфери компетенції земель та компетенції Федерації переплетені настільки, що для прийняття рішення потрібне взаємне узгодження.

Федерація та землі самостійні у веденні бюджетного господарства, але вони повинні враховувати вимоги національного економічного балансу та довгострокового фінансового планування.

Усі землі, незалежно від їх розмірів, мають рівний статус, що не виключає певної нерівності їхнього представництва в Бундесраті.

Основний закон припускає можливість федерального примусу; якщо земля не виконує обов'язків, що покладаються на неї федеральною конституцією та федеральними законами, федеральний уряд може вжити необхідних заходів, щоб змусити її виконувати свої обов'язки, у тому числі призначити в землю федерального уповноваженого, який має право давати обов'язкові вказівки органам землі (на практиці такі заходи не застосовувалися);

У компетенцію земель передано функції виконавчої, крім тих, які залишені у віданні Федерації. І землі виконують федеральні закони як власні, а федеральні органи уважно стежать те, щоб закони не порушувалися.

Землі мають свої конституції, законодавчі органи - ландтаги (у землях – містах Бремені та Гамбурзі – цивільні збори, у Берліні – палата депутатів). Зазвичай вони однопалатні та обираються громадянами у різних землях на чотири роки чи п'ять років. Вони формують уряди. У землях є конституційні суди.

Землі поділяються на округи, округи на райони та міста, що мають статус районів, райони поділяються на громади.

На чолі округу стоїть урядовий президент, призначений урядом землі. Він стежить за дотриманням законів та актів уряду і федерації та землі. Представницького органу у окрузі немає. У районі є районні збори, що обираються на строк від чотирьох до шести років. Голова адміністрації району - ландрат обирається на одних землях районним зборами, за іншими - безпосередньо виборцями. У громадах населення обирає муніципальну раду. Він чи безпосередньо громадяни обирають бургомістра. Бургомістр призначається представником держави.

51. Конституція Італії

До прийняття Конституції Італії в 1946 р. було проведено референдум про форму правління, де більшість виборців відкинули монархічний устрій держави. Демократична Конституція Італії була розроблена і прийнята Установчими зборами у 1947 р. у складній політичній обстановці відновлення країни після поразки фашистської диктатури Б. Муссоліні. З січня 1 р. вона набула чинності. Структурно Конституція відрізняється відсутністю преамбули, її відкриває вступний розділ "Основні принципи", в якому містяться основи конституційного устрою Італійської Республіки. Крім вступного розділу, Конституція Італії містить дві частини, що об'єднують 1948 статей.

Італія визначається як демократична республіка, заснований на праці. Закріплюються принципи суверенітету народу, широке коло права і свободи громадян, зокрема і соціально-економічні. Особливістю даної Конституції виступає те, що антифашизм визнається як офіційна ідеологія. У конституційних нормах закріплюється установа Італії класичної парламентської республіки та унітарного політико-територіального устрою.

До конституції поряд снормами, що визначають устрій держави та гарантують права і свободи громадян, включено також політико-соціальні принципи (рівні соціально-економічні можливості для розвитку громадян, зміцнення соціальної солідарності в рамках єдиного державного співтовариства).

Проводиться чітка відмінність трьох основних державних функций: законодавча функція належить Парламенту та обласним радам у межах їхньої компетенції; виконавча влада є прерогативою президента Республіки, міністрів та органів виконавчої влади областей, провінцій та комун; судова влада входить до компетенції різних судових органів, включаючи Конституційний Суд.

Італійська Конституція зберігає світський характер, дотримується принципів відокремлення церкви від держави та рівності віросповідань. До остаточного тексту Конституції не увійшла ст. 1 Альбертинського статуту, якою "католицька апостольська римська релігія" оголошувалась єдиною державною релігією.

За способом зміни Конституція є жорсткою. Порядок зміни її включає дві послідовні стадії. Перша полягає у ухваленні закону про зміну Конституції, який має одержати підтримку кожної з палат парламенту. Друга стадія полягає у ратифікації закону про зміну конституції. Між першим та другим голосуванням має пройти не менше трьох місяців, причому при другому голосуванні поправка має бути схвалена абсолютною більшістю голосів у кожній палаті. Якщо протягом трьох місяців після другого голосування п'ята частина депутатів будь-якої з палат парламенту або 500 тис. виборців або п'ять обласних рад вимагатимуть проведення референдуму щодо схвалення закону щодо зміни конституції, такий закон виноситься на референдум. На референдумі закон вважається схваленим, якщо за нього подано більшість дійсних голосів виборців, проте референдум не може бути проведений, якщо при другому голосуванні закон про зміну конституції було прийнято більшістю у дві третини голосів. Предметом конституційного перегляду неспроможна стати республіканська форма правління.

Італійська Конституція виявилася стабільною, за весь час її дії до неї було внесено 10 поправок. Зміни, головним чином, торкнулися організації вищих органів державної влади - Парламенту, Президента, Конституційного суду. Нині країни триває конституційна реформа, розпочата 1990-х гг.

52. Конституційні засади правового статусу людини та громадянина

Стаття 2 Конституції Італії встановлює, що "Республіка визнає та гарантує невід'ємні права людини – як окремої особи, так і в громадських організаціях, де розвивається особистість – і вимагає виконання непорушних обов'язків політичної, економічної та соціальної солідарності".

Конституція містить традиційні права та свободи громадян - недоторканність особи, яка доповнюється недоторканністю житла та таємного листування, свободою пересування країною, свободою зборів тощо. буд. На судову владу покладено гарантування права і свободи. Якщо ж з міркувань терміновості адміністративні органи повинні вжити заходів, що порушують права і свободи громадян, то про це має бути доведено до судової влади протягом 48 годин; якщо протягом 48 годин ця влада не затвердить вжиті тимчасові заходи, то вони вважаються скасованими та дія їх припиняється.

Політичні правничий та свободи представлені досить повно й у італійському законодавстві. Перше місце посідає виборче право, ним володіють усі громадяни незалежно від статі.

Голосування - особисте, рівне, вільне та таємне.

Право на політичні об'єднання розглядається, поруч із виборчим правом, як із основних засад демократичної системи. Конституція встановлює, що це громадяни мають право об'єднуватися у партії. Конституція не передбачає жодних умов щодо утворення політичних партій, хоча й фіксує конституційну мету партійної діяльності: демократичним шляхом брати участь у визначенні національної політики.

Право на петиції - усі громадяни можуть направляти до палат Парламенту петиції з вимогою законодавчих заходів або з викладом суспільних потреб.

Серед інших політичних прав стоять такі права, як можливість всім громадян незалежно від статі вступати на однакових умов державну службу і обіймати виборні посади.

Усі громадяни зобов'язані вірністю Республіці, повинні дотримуватись Конституції, дисципліновано та гідно виконувати державні функції у разі, якщо вони їм довірені.

Помітно виділяються соціально-економічні правничий та свободи - декларація про працю, яке Республіка визнає за громадянами; вона заохочує умови, які роблять це реальним; Конституція зобов'язує державу надавати своїм громадянам безкоштовну початкову освіту тривалістю 9 років. Стаття 36 говорить про право трудящих мати право на винагороду, яка відповідає кількості та якості його праці та достатня, у всякому разі, для забезпечення йому та його сім'ї вільного та гідного існування. Визнається право: освіту профспілок на захист своїх інтересів з боку трудящих; на використання з цією метою страйку.

Конституція закріплює та свободу приватної господарської ініціативияка, однак, не може розвиватися, завдаючи шкоди безпеці, свободі чи людській гідності. Закон визнає та гарантує приватну власність.

Проголошені права та свободи мають юридичне та політичне значення. Норми про них можуть бути змінені лише у разі перегляду конституції відповідно до спеціальної процедури, про яку вже йшлося. Усі звичайні закони та акти виконавчої влади, які не відповідають конституційним нормам про права та свободи, мають бути анульовані Конституційним судом. Звичайні суди під час розгляду справ мають право передавати до Конституційного суду питання, пов'язані із застосуванням конкретних норм, що стосуються прав і свобод громадян.

53. Конституційні основи суспільного устрою та політичної системи

Конституція встановлює в Італії парламентську форму правління. Виконавча влада несе відповідальність за свої дії і політичний курс перед Парламентом, без довіри з боку якого уряд іде у відставку.

Італійська Конституція закріпила розрив із монархо-фашистським минулим та у питаннях регіонального устрою та місцевого самоврядування. Італія децентралізована і поділена на області, провінції та комуни, які мають самоврядування.

ст. 11 Конституції: "Італія відкидає війну як посягання на свободу інших народів і як спосіб вирішення міжнародних суперечок; вона погоджується на умовах взаємності з іншими державами на обмеження суверенітету, необхідні для порядку, що забезпечує народам мир і справедливість; вона сприяє міжнародним організаціям, що прагнуть до міжнародних організацій, що прагнуть цілі, і сприяє їм".

Відповідно до Конституції, всі громадяни, як зазначалося, мають право вільно об'єднуватися в партії, щоб демократичним методом брати участь у визначенні національної політики. Забороняється створення фашистської партії.

Політичні партії відіграють основну роль для формування Уряду. В умовах багатопартійності партії змушені об'єднуватись у коаліції для того, щоб увійти до Уряду.

Політична система характеризується наявністю двох політичних сил - Християнсько-демократичної партії (ХДП), та Італійської комуністичної партії (ІКП).

Загальна італійська конфедерація праці (ВІКТ); партія мала вплив у кооперативному русі, домінувала у центральних областях Італії. Після руйнування комуністичних міфів, партія значною мірою втратила підтримку виборців.

ІКП припинила своє існування та на її основі була створена Демократична партія лівих сил (ДПЛС), яка незабаром взяла курс на традиційні ідеали соціал-демократії.

Італійська соціалістична партія (ІСП) знаходиться ліворуч від центру. Партія спирається на середні верстви населення. Виступає за громадянські права населення, за свободу та соціальну справедливість.

Італійська соціал-демократична партія (ІСДП) займає дещо правіші позиції, більш тісно співпрацює з ХДП.

Правіше за центр розташована найбільш впливова партія цієї частини політичного спектру - "Вперед, Італія!". Ще правіше знаходиться освічена Північна ліга, яка виступає за відділення, а точніше відкидання слаборозвиненого Півдня, за передачу ресурсів країни під контроль обласних урядів.

Національна федерація зелених виступає за охорону навколишнього середовища та за антиядерну політику Італії.

Конституція проголосила: "організація профспілок є вільною". На профспілки не можуть покладатися жодні обов'язки, крім реєстрації у місцевих чи центральних органах згідно з нормами закону.

Діють національні об'єднання профспілок: Загальна італійська конфедерація праці; Італійська конфедерація робітничих профспілок; Італійська спілка праці та ін.

Діють галузеві об'єднання підприємців, які поєднуються у Загальну конфедерацію італійської промисловості. Ця Конфедерація включає 106 територіальних об'єднань та 104 галузевих союзи - всього 109 тис. фірм. Крім того, існують дрібніші об'єднання підприємців.

Реальну вагу в політиці Італії має католицька церква. Відповідно до ст. 7 Конституції, держава та католицька церква щодо свого власного устрою незалежні та суверенні. Значення католицької церкви наголошується на тій обставині, що 90 % населення Італії сповідують саме цю релігію.

54. Державні органи Італії

Система державних органів визначається парламентською формою правління та принципом поділу влади.

Важлива та відповідальна роль належить двопалатному Парламенту - Палаті депутатів и Сенату. Вони обираються терміном п'ять років.

Палати депутатів обираються загальним та прямим голосуванням за мажоритарно-пропорційною системою. Число депутатів нижньої палати – 630. Активне виборче право надається з 18 років, пасивне – з 25-річного віку.

Сенат - верхня палата - обирається областями і висловлює їх інтереси. Загалом в Італії 20 областей. Загальна кількість сенаторів, що обираються, - 315. Активне виборче право з виборів у верхню палату надається з 25 років, пасивне виборче право - з 40 років.

Кожен колишній Президент Італії є сенатором по праву та довічно, якщо тільки не відмовиться від цього привілею.

Парламент широко використовує такі форми контролю над діяльністю виконавчої як резолюція недовіри уряду, інтерпеляція, право депутатського запиту.

Керівними органами палат є голова та бюро конкретної палати. Парламент та його палати здійснюють різноманітні та відповідальні законодавчі, фінансово-бюджетні та організаційно-контрольні повноваження. Існує інститут народної правотворчої ініціативи.

Закони промульгуються Президентом протягом місяця з дня його затвердження. Президент обирається парламентом за участю представників областей. Обрання проводиться таємним голосуванням більшістю дві третини голосів.

За Конституцією Президент "є главою держави і представляє національну єдність". Він виконує головним чином церемоніально-представницькі функції та повноваження. Стосовно Парламенту він має дві основні прерогативи - право вимагати повторного розгляду законопроектів і право розпуску однієї чи обох палат Парламенту. Президент є командувачем збройних сил, головує у Верховній раді оборони та Вищій раді магістратури.

Уряд (Рада міністрів) є найвищим виконавчим органом державної влади. До його складу входять Голова Ради міністрів та міністри.

Уряд має отримати довіру обох палат парламенту – Палати депутатів та Сенату.

Рада міністрів широко використовує право законодавчої ініціативи у парламенті. Існує інститут делегованого законодавства, за якого уряд безпосередньо здійснює законодавчі повноваження за дорученням або за згодою парламенту.

Міністри колегіально відповідальні за дії Ради міністрів, індивідуально – за діяльність своїх відомств.

Повноваження Голови Ради міністрів дуже великі. Він керує роботою уряду, координує діяльність міністерств.

Конституційний суд розглядається не як орган правосуддя, бо як спеціальний контрольний орган та гарантія реалізації Конституції. Він виносить рішення у таких справах: суперечки про конституційність законів та актів держави та областей, що мають силу закону; суперечки про компетенцію між різною владою держави, між державою та областями, між областями; звинувачення, висунуті відповідно до конституційних норм проти Президента Республіки.

У країні діють суди загальної юрисдикції, включаючи Касаційний суд Республіки, спеціалізовані суди, одноосібні судді.

Існують допоміжні державні органи (Національна рада економіки та праці, яка утворюється на корпоративній основі з експертів, представників профспілок, підприємців, об'єднань осіб вільних професій).

55. Політико-територіальний устрій Італії

В адміністративно-територіальному відношенні Італія поділяється на області, провінції и комуни.

Автономна область представляє вищий ешелон територіального поділу. Області були створені як реакція у відповідь проти фашистського авторитаризму і центризму, що існував в Італії в минулому столітті після її об'єднання. Обласна автономія була однією з вимог ХДС – католицької партії.

Усі області розділені на дві категорії - звичайні и спеціальні. Спеціальних областей всього п'ять: Третіно-Альто-Адідже, Валле д'Аоста, Фріулі-Венеція Джулія, в яких мешкають національні меншини, і два острови - Сицилія та Сардинія.

Повноваження областей включають організацію своїх органів, своїх відомств, встановлення кордонів комун, регулювання питань громадської благодійності, санітарної та лікарняної допомоги; у їх віданні знаходиться містобудування, туризм та готельна справа, мисливство та риболовля, сільське господарство та ліси, ремесла, міська та сільська поліція, а також інші питання.

Області здійснюють адміністративну діяльність у сферах, у яких вони ухвалюють закони. Областисо спеціальним статусом мають ширшими повноваженнями і вони мають права, перевищують компетенцію звичайних областей у специфічній кожному з них сфері.

На національному рівні області беруть участь у виборах Президента республіки, мають ініціативу при проведенні голосувань у формі народного вето та конституційних референдумів, правом законодавчої ініціативи. Області створюють джерела права, які поширюються на всіх осіб, що проживають на їх території, а також на провінції та комуни, що входять до їх складу. У своїх взаєминах із державою області правомочні оскаржувати його рішення та відстоювати свою компетенцію, звертаючись до Конституційного суду. Вони здійснюють опіку над провінціями та комунами, контролюючи законність їхніх актів.

Органами областей зі звичайним та спеціальним статусом є поради, джунти та голови джунти. Рада зі своїм головою є законодавчим органом, вона контролює діяльність виконавчої.

Джунта - виконавчий орган. Голова джунти представляє область у зовнішніх зносинах, промульгує закони, що видаються радою, і регламенти, що ним приймаються.

Засобами контролю з боку ради за виконавчими органами області є питання, інтерпеляції, резолюції Осуду, слідчі комісії.

Адміністративними одиницями є провінції и комуни. Вони мають виборні органи (поради) та органи виконавчої влади (джунти та мер).

Провінції та комуни мають самостійність у вирішенні конкретних питань, віднесених до їх компетенції.

Області делегують свої повноваження у сфері міжкомунальних відносин (сільське господарство, захист довкілля, водні та енергетичні ресурси, санітарна служба, дорожнє будівництво та транспорт та ін.).

На комуни покладено функції так званого "прямого регулювання". Це: внутрішньокомунальні територіальні розмежування, соціальне забезпечення, охорона здоров'я, містобудування, землекористування, включаючи створення місцевих індустріальних зон.

Деякі додаткові права та повноваження мають гірські спільноти - асоціації комун, розташованих у гірській місцевості.

В окрему політико-адміністративну категорію виділено деякі великі міста. До них належать Рим, Мілан, Турін, Флоренція, Генуя, Венеція, Болонья, Барі, Неаполь. До їх ведення, поряд із провінційними функціями, віднесено також пряме управління службами економічного розвитку, містобудування, соціальна сфера.

56. Конституція Японії

Підготовка конституційного тексту велася японським урядом із залученням фахівців штабу американських окупаційних військ. Потім була представлена урядом парламенту і прийнята ним у жовтні 1946 р., набула чинності 3 травня 1947 року. Конституція сприйняла багато принципів англосаксонського права, новели конституційного права на той час і демонструвала демократичний підхід до регулювання суспільних відносин.

У Конституції йдеться про деякі спільні цінності людства, про необхідність дотримуватися загальних принципів політичної моралі, про те, що жодна держава не повинна виходити лише зі своїх інтересів та ігнорувати інтереси інших.

Характерна її риса - антимілітаристська спрямованість. У Конституції є спеціальна глава II " Відмова війни " . Відповідно до ст. 9 "японський народ на вічні часи відмовляється від війни як суверенного права нації, а також від загрози силою або застосування збройних сил як засобу вирішення міжнародних суперечок". З цього випливає й інше конституційне становище, яке забороняє створювати сухопутні, військово-морські та військово-повітряні сили, а також інші засоби війни. У Японії збройні сили - це Корпус оборони, який витрачається трохи більше 1 % державного бюджету. Цікавим є ще одне положення Конституції, яке визначає, що до складу уряду мають входити лише цивільні особи.

Сама Конституція невелика, складається з 11 розділів и 103 статей, які регулюють статус Імператора, відмову від війни, права та обов'язки народу, правовий статус Парламенту, Кабінету, судової влади, державні фінанси, місцеве самоврядування, процедуру зміни Конституції. Воно проголошує вперше у японській історії принципи народного суверенітету, верховенства Парламенту, виборності обох палат.

За формою територіально-політичного устрою Японія є простою децентралізованою унітарною державою з широкою місцевою автономією адміністративно-територіальних одиниць (на практиці ця автономія вже, ніж згідно із законом). У дивовижній країні існує демократичний державний режим.

Конституція встановлює систему органів держави та його відносини. Вищим та єдиним законодавчим органом проголошено Парламент.

Уряд формується за вирішальної ролі Парламенту та несе перед ним відповідальність. Японія проголошується унітарною державою із широкою місцевою автономією адміністративно-територіальних одиниць.

Конституція містить досить широкий перелік права і свободи, скасовані привілейовані стану, проголошується принцип рівності.

Особисті права: право на життя, прагнення до щастя, свобода та недоторканність особистості, свобода пересування та вибору місця проживання, свобода совісті та ін.

Політичні права: свобода думки і слова, думки, друку, свобода зборів і об'єднань, право народу обирати громадських посадових осіб і усувати їх з посади, право поводитися з мирними петиціями та інших. Широке коло соціально-економічних прав.

За способом зміни Конституція Японії є жорсткою. Її зміна можлива лише з ініціативи Парламенту. Для внесення до неї поправок потрібна згода 2/3 загальної кількості членів кожної з двох палат. А ратифікація здійснюється або референдумом, або новим складом парламенту, утвореним після проведення загальнонаціональних виборів. Спосіб ратифікації визначається парламентом. Затверджені поправки негайно оприлюднюються імператором як невід'ємна частина Конституції. Досі до Конституції Японії не було внесено жодної поправки.

57. Права, свободи та обов'язки громадян Японії

Основи правового статусу особистості закріплені у гол. III Конституції, яка називається "Права та обов'язки народу".

Конституція надає великого значення принципу рівноправності громадяндолаючи колишні традиції японського суспільства. У ній йдеться про рівноправність перед законом, про неприпустимість дискримінації з якоїсь причини та привілеїв, забороняється рабство, примусова праця, проголошується рівноправність статей, ліквідуються дворянські титули.

Серед соціально-економічних прав Конституція називає право власності, яка не повинна суперечити суспільному добробуту (допускається націоналізація приватної власності в публічних інтересах за справедливу компенсацію), право на працю, "право трудящих" на створення своїх організацій, на колективні переговори та застосування колективних дій, рівне право на освіту відповідно до своїх здібностей, причому держава та її органи повинні утримуватися від релігійного навчання, право на підтримання мінімального рівня здорового та культурного життя, свободу наукової діяльності.

Поряд із традиційними політичними правами (виборче право, право на об'єднання, свобода зборів, слова та ін.) Конституція говорить про інших політичних прав: про право народу обирати публічних посадових осіб та усувати їх від посади (у зв'язку з цим у Японії існує певний порядок відкликання виборцями глав адміністрацій місцевих адміністративно-територіальних одиниць), про право поводитися з мирними петиціями, на усунення публічних посадових осіб, на виправлення та скасування законів.

Конституція гарантує особисті свободи: право на життя, свободу та прагнення до щастя, що є, як сказано в ній, головним предметом турботи держави; право на відшкодування збитків від незаконних дій держави та посадових осіб; право на свободу совісті (ніякі релігійні організації не повинні отримувати привілеї від держави та користуватися політичною владою), недоторканність особи (арешт можливий на місці злочину або на підставі наказу компетентних працівників органів юстиції; при затриманні затриманого у відкритому суді у присутності адвоката мають бути негайно повідомлені) підстави затримання), право на недоторканність житла, документів та майна; свободу вибору місця проживання, професії, виїзду зарубіжних країн.

Конституція проголосила принцип "привілеї проти самозвинувачення": "Ніхто не може бути примушеним давати свідчення проти самого себе. Визнання, зроблене з примусу, під катуванням або під загрозою або після невиправдано тривалого арешту або тримання під вартою, не може розглядатися як доказ. Ніхто не може бути засуджений або покараний у випадках, коли єдиним доказом проти нього є його власне визнання".

У конституції йдеться про обов'язок японського народу утримуватися від зловживання правами та свободами. Конституційні обов'язки перебувають у зв'язку з конституційними правами і свободами. Конституція Японії зобов'язує своїх громадян платити податки, працювати, забезпечувати отримання обов'язкової освіти дітьми, які перебувають під опікою. Стаття 12: "права і свободи, які гарантуються народу Конституцією, повинні підтримуватись постійними зусиллями народу".

Конституція Японії містить гарантії дотримання основних права і свободи. Основою юридичної гарантії є контролю над конституційністю нормативних актів і відповідальність порушення конституційних права і свободи, здійснювані судовою владою.

58. Партійна система Японії

У країні зареєстровано величезну кількість політичних партій (за деякими даними близько 10 тис.), проте абсолютна більшість представлена на місцевому рівні. У загальнонаціональному масштабі та протягом тривалого часу діє не більше 20 політичних партій. У 1995 р. для боротьби з корупцією запроваджено систему державного фінансування парламентських партій відповідно до кількості завойованих депутатських мандатів.

Домінуючою до середини 1990-х років. партією, яка самостійно формувала уряд і мала стабільну парламентську більшість, була Ліберально-демократична партія (ЛДП), заснована 1955 р. ЛДП - буржуазна центристська партія, що об'єднує широкі верстви дрібної, середньої та великої буржуазії, і навіть частина службовців, селян, робітничого класу. Це найчисленніша політична організація. Вона проповідує ліберальні цінності, виступає за демократичний розвиток країни.

Нова правоцентристська політична коаліція ЛДП, Консервативної партії та партії Комейто на парламентських виборах 2000 р. виборола переважну більшість місць у нижній палаті Парламенту.

Одна з суттєвих особливостей ЛДП - невисокий рівень внутрішньої структурованості та організованості, зумовлений наявністю шести фракцій, що виражають особливі інтереси частини її членів та регіонів. Міжфракційна боротьба послаблює партію, і цим нерідко користуються її політичні опоненти. ЛДП тісно пов'язана з великим бізнесом (її лідери, прем'єр-міністри, що неодноразово викривалися у незаконному отриманні великих коштів від монополій та у простому хабарництві), з вищими чиновниками; її підтримують середні підприємці, значної частини селян, інтелігенції; є в ній і багато робітників. Лідер (голова) партії обирається на з'їзді, але насправді обіймає свою посаду внаслідок узгодження позицій керівників фракцій. Він має великі права, але може обіймати свою посаду лише протягом двох років. Партія виступає за лібералізацію економіки, обмеження державного втручання та державних витрат на соціальні потреби.

Союзницькі відносини пов'язують ЛДП із невеликою буржуазною Консервативною партією та центристською партією Комейто. Інша назва останньої організації – "Партія чистої політики". Її метою є "ідеальне суспільство" відповідно до ідей буддистської демократії. Вона взаємодіє з кількома впливовими культурно-просвітницькими організаціями та профспілками.

Існує також кілька правих та правоцентристських партій, що виникли внаслідок розколу ЛДП або утворених колишніми активістами цієї організації. Однак усі вони маловпливові.

На лівому фланзі активно діє впливова опозиційна Соціал-демократична партія, що іменувалася у 1945-1991 рр. Соціалістичної. Виступає із гаслами демократичного соціалізму, проведення соціально відповідальної політики. Короткий період часу у першій половині 1990-х гг. соціал-демократи входили до складу коаліційного уряду, в якому переважали праві партії. Її соціальна база – кваліфіковані робітники, частина службовців.

Партія, що іноді буває в урядовій коаліції, - Сакігаке - це нечисленна консервативна партія, яка є групою членів ЛДП, що вийшла з неї в результаті фракційної боротьби. Її вплив суттєво впав, а потім вона розпалася.

Існують у Парламенті невеликою кількістю депутатів Комуністична партія та Партія демократичного соціалізму. Їхній вплив менший, ніж соціал-демократів.

59. Система державних органів Японії

Главою держави є Імператор. Монарший трон переходить у спадок від батька до старшого сина. Жінки повністю виключені із системи престолонаслідування. Згідно з конституційними нормами, Імператор є лише "символом держави та єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада". Усі дії, які стосуються державних справ, монарх робить зі схвалення Уряду (Кабінету), і він несе них відповідальність.

Він призначає прем'єр-міністра за поданням Парламенту і позбавлений у цьому випадку самостійності. Монарх призначає головного суддю (голови) Верховного суду за поданням уряду.

Імператор за порадою та схвалення Кабінету здійснює такі дії, як:

▪ промульгація поправок та Конституції, законів, урядових указів та договорів;

▪ скликання Парламенту;

▪ розпуск Палати представників;

▪ оголошення загальних парламентських виборів;

▪ підтвердження призначень та відставок вищих посадових осіб (включаючи державних міністрів), а також повноважень та вірчих грамот послів та посланців;

▪ підтвердження загальних та часткових амністій, пом'якшень та відстрочок покарань та відновлення у правах;

▪ нагороди;

▪ прийом іноземних послів та посланців.

Монарх не голосує і може претендувати на виборні посади.

За формою правління Японія є парламентарною монархією. Парламент окреслюється вищий орган структурі державної влади, наділений винятковими прерогативами у сфері законотворчості. Парламент складається з двох палат. Депутати володіють імунітетом та індемнітетом, депутатська недоторканність діє лише на період сесії.

Японський Парламент здійснює широкі контрольні функції, використовуючи щодо уряду заходи парламентської відповідальності: резолюцію недовіри та відхилення проекту резолюції про довіру. Парламент здійснює організаційно-судову функцію. Судді можуть бути усунуті за рішенням суду імпічменту, до складу якого входять парламентарі обох палат.

У кожній палаті формуються постійні и спеціальні комісії. Закон про Парламент визначає суб'єктами законодавчої ініціативи лише самих парламентаріїв (група радників не менше 10 осіб або представників – не менше 20 осіб) та Кабінет міністрів. За винятком законопроекту про бюджет, який є обов'язковим для початкового розгляду в палаті представників, інші проекти законів можуть вноситися в обидві палати.

Законопроект має отримати схвалення обох палат. Вето верхньої палати долається голосуванням кваліфікованою більшістю у 2/3 від числа присутніх депутатів Палати представників. Усі ухвалені законопроекти підлягають підписанню міністром, до ведення якого віднесено закон, і контрасигнуються прем'єр-міністром. Потім закон спрямовується імператору для оприлюднення.

Кабінет міністрів здійснює виконавчу, владу. До його складу входять Прем'єр-міністр та інші державні міністри. Уряд формується парламентським способом, причому більшість державних міністрів мають бути обрані з членів парламенту. Главою уряду стає лідер партії або блоку, який переміг на виборах. Кабінет несе колективну відповідальність перед парламентом.

Судову владу очолює Верховний суд, який здійснює конституційний контроль та є останньою інстанцією у розгляді інших справ. Також є найвищі суди, окружні суди, дисциплінарні суди, суди у сімейних справах.

60. Адміністративно-територіальний поділ, місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування та управління в Японії відповідно до закону 1947 р. засноване на принципі місцевої автономії. Японія поділена на префектури (43 звичайні префектури, префектура Токійського столичного округу і дві столичні префектури, що входять до нього, префектура острова Хоккайдо). Правове становище всіх цих одиниць, включаючи Московський округ, однаково.

Токійський столичний округ поділяється на міські райони (їх – 23, у них є обираються поради та голови районів). До Токіо примикають міста, селища, села, що входять до цього округу.

Інші префектури поділяються на міста, селища та села. Поряд із столичним округом інші великі міста також мають внутрішньоміські райони, але в цих районах немає самоврядування, глави їх виконавчих органів призначаються мерами міст; не обираються та районні представницькі органи. Існують також спеціальні округи: фінансово-промислові, корпорації регіонального розвитку та ін. Їх органи, які обираються та делегуються, займаються в основному координуючою діяльністю.

В адміністративно-територіальних одиницях, які мають право місцевого самоврядування, громадяни обирають строком на чотири роки префектуральні, міські, сільські збори, що складаються з професійних та не звільнених депутатів. У раді префектури може бути максимум 120 депутатів, у містах та селах від 12 до 30. Ці депутати імунітету не мають. Вони отримують платню з муніципального бюджету, а також деякі доплати, пов'язані з веденням депутатських справ, у тому числі щорічні доплати на дослідницьку роботу з питань місцевого самоврядування та на ознайомлювальні поїздки до інших префектур для вивчення досвіду роботи. Депутати можуть відкликати достроково на вимогу 1/3 виборців більшістю голосів.

У дрібних громадах поради не обираються, скликаються збори виборців.

На той самий термін, як і поради, громадяни обирають органи управління адміністративно-територіальних одиниць - префектів (губернаторів), мерів міст, старост сіл. Ці посадові особи скликають збори на чергові та позачергові сесії, мають право вето стосовно рішень зборів, право дострокового розпуску зборів за певних умов. Губернатор префектури може бути зміщений з посади Прем'єр-міністром, а мер міста та староста села – губернатором. Усі посадові особи загальної компетенції (губернатори, мери та інших.) вправі своєї території призупиняти виконання актів центральних органів управління. Часто голосування на виборах місцевих адміністраторів не проводиться, оскільки немає кандидатів-конкурентів.

Система управління на місцях, як і в центрі, є бюрократичною. У ньому все чітко розписано. Зокрема, губернатори відають рішенням 126 питань, мери великих міст - 28, голови інших міст і селищ - 51. Виконавчі повноваження мають також постійні комісії місцевих зборів: з праці, за освітою, у справах персоналу та ін. Комісії обираються зборами або призначаються главою адміністрації за згодою зборів, їхня діяльність розглядається як особливий вид публічної служби.

У дивовижній країні діє досить жорсткий прямий контроль центральних відомств над діяльністю органів місцевого самоврядування та управління. Діяльність органів місцевого самоврядування координує спеціальне Міністерство у справах місцевого самоврядування. Насправді воно фактично керує ними, даючи поради та здійснюючи інспекції на місцях.

На місцевому рівні в Японії є різні форми участі населення у вирішенні місцевих питань.

61. Конституція Іспанії

У преамбулі та перших статтях конституція закріпила ідеологічні и політичні засади держави, прийнявши як основу його демократичну модель. Наріжними принципами конституція проголосила права людини, демократичний, соціальний та правовий характер держави. Усі повноваження держави спираються на національний суверенітет, якого вони походять. Національний суверенітет реалізується через участь виборців у виборах до центральних та місцевих представницьких органів та через участь у голосуванні на референдумах на національному та місцевому рівнях.

Як найважливіший принцип закріплюється принцип автономії для національностей та регіонів, що входять до складу Іспанії на засадах солідарності між ними.

Принцип політичного плюралізму також є одним із основних. Відповідно до нього політичні партії беруть участь у формуванні та вираженні народної волі та є основними елементами політичної участі.

Конституція включає преамбулу, вступні положення, розділи, а також додаткові, перехідні та заключні положення. У преамбулі Конституції від імені іспанської нації декларується необхідність встановлення справедливості, свободи, безпеки. У преамбулі визначено основні цілі розвитку нової держави, такі, як:

1) гарантія демократичного співіснування відповідно до справедливого економічного та соціального порядку;

2) встановлення правової держави із забезпеченням верховенства закону;

3) забезпечення громадянських прав, прогресу, культури та економіки;

4) побудова передового демократичного суспільства;

5) співробітництво з метою зміцнення мирних відносин між народами.

Іспанія стала унітарною державою з широкою національною автономією у вигляді автономних угруповань для складових країну територій. Основний закон встановив офіційний характер двох мов - іспанської (кастильської), який повинні знати всі іспанські громадяни, та власної мови спільноти.

Конституція детально регулює процедуру укладання міжнародних договорів, говорить про правове становище іноземців, екстрадикцію та право притулку, встановлює правила про співвідношення міжнародних та внутрішньодержавних норм, про участь країни в міжнародних організаціях, включаючи наднаціональні.

Конституція Іспанії за способом зміни належить до жорстких. Її перегляд здійснюється у різний спосіб залежно від цього, чи є він частковим чи повним. У першому випадку для зміни конституції потрібно 3/5 голосів у кожній із палат Генеральних кортесів, а якщо відсутня згода палат, то її намагаються досягти шляхом вироблення узгодженого тексту змішаною комісією із депутатів та сенаторів. Якщо цей проект не приймається необхідними 3/5 голосів у кожній палаті, то для внесення поправок до конституції потрібно зібрати абсолютну більшість голосів у Сенаті і не менше 2/3 - у Конгресі депутатів.

Повний перегляд чи зміна найважливіших положень конституції може бути здійснено 2/3 голосів кожної з палат Генеральних кортесів, після чого вони розпускаються. Новообрані Кортеси розглядають проект і повинні його прийняти більшістю у 2/3 голосів у кожній палаті. При повному перегляді або зміні зазначених важливих положень основного закону після прийняття поправок парламентом в обов'язковому порядку проводиться національний референдум, тоді як при частковій зміні конституційного тексту таке голосування населення є факультативним і здійснюється на вимогу не менше ніж 1/10 частини членів однієї з палат.

62. Основні права та обов'язки громадян Іспанії

Права, свободи та обов'язки громадян регулюються значною кількістю статей конституції, органічних та простих законів.

Обсяг права і свободи дуже великий і включає рівність всіх перед законом, особисті права: право громадянина на життя, фізичну та моральну недоторканність; ідеологічну, релігійну та культову свободу; право на особисту свободу та безпеку; на честь, особисту та сімейну таємницю та добре ім'я; свободу вибору місця проживання та пересування національною територією; політичні свободи - вираження та поширення своїх ідей та думок; декларація про проведення зборів і маніфестацій, створення об'єднань; право голосу та петицій; соціально-економічні права – на освіту, на об'єднання у профспілки.

Конституція визнає право на вільне поширення та отримання інформації будь-якими способами за дотримання вимог совісті та охорони професійної таємниці. Забороняється обмежувати це право запровадженням попередньої цензури. Водночас Конституція допускає парламентський контроль за засобами масової інформації, залежними від держави чи будь-якої публічної установи, та гарантує доступ до цих засобів різним представницьким, соціальним та політичним групам.

Конституцією декларується захист прав споживачів, у своїй громадська влада має сприяти поширенню інформації та необхідних відомостей.

Зізнається право кожного на навчання та свобода освіти. Початкова освіта є обов'язковою та безкоштовною. Гарантується право батьків обирати для своїх дітей релігійну освіту, відповідаючи своїм переконанням.

Все різноманіття закріплених у конституції права і свободи можна розділити на три групи.

Перша група - основні права та свободи. Вона включає право на життя, на свободу, на рівність перед законом та багато інших, а також заборону будь-якої дискримінації.

друга група - Права та обов'язки громадян. Тут можна назвати право власності та свободу підприємницької діяльності.

третя група - правничий та свободи переважно культурного і соціального характеру, які у третьому розділі першої частини конституції " Про основні засади соціальної та економічної політики " .

Держава захищає дітей, незалежно від того, народилися вони у шлюбі чи поза нею. Державна влада зобов'язана проводити політику, що забезпечує професійну підготовку та перепідготовку громадян, а також безпеку праці. Аналогічним чином державна влада зобов'язується вживати заходів щодо організації та охорони здоров'я громадян, вони організують санітарну освіту, розвиток фізкультури та спорту та сприяють організації дозвілля людей; на державу покладається вжиття заходів щодо надання допомоги, лікування та оздоровлення фізично чи психічно ослаблених людей; держава гарантує людям похилого віку отримання матеріальних коштів за допомогою законодавства, що періодично переглядається.

До обов'язків належить заохочення доступу до культури, розвиток науки, наукових та технічних досліджень у спільних інтересах, спостереження за розумним використанням природних ресурсів, гарантування збереження та захисту історичної, культурної та мистецької спадщини народів Іспанії, сприяння у створенні необхідних умов для користування впорядкованим житлом.

Юридичні гарантії захисту прав і свобод виражаються у трьох формах: звернення до звичайних судів, звернення до Конституційного суду та звернення до Народного захисника – різновиду омбудсмана.

63. Вищі органи державної влади та управління Іспанії

Повноваження глави держави належать Королю, законодавча влада - Генеральним кортесам, виконавча - уряду, Конституційний Суд - орган конституційної юстиції.

Встановлена конституцією форма іспанської держави парламентарна монархія. Король виступає як "глава Іспанської держави", є символом його єдності та сталості. Він – гарант правильного функціонування державних інституцій. Іспанський король не є головою виконавчої влади. Він санкціонує та промульгує закони, скликає та розпускає Генеральні кортеси, призначає нові вибори згідно з положеннями конституції, оголошує про проведення референдуму, призначає та звільняє членів уряду на пропозицію його голови, призначає цивільних та військових службовців, шанує почесні титули.

Генеральні кортеси здійснюють державну законодавчу владу, ухвалюють бюджет, контролюють діяльність уряду.

На спільних засіданнях вирішується питання про спадкування Корони, про позбавлення спадщини особи, яка одружилася, незважаючи на заборону Короля та Генеральних кортесів, про встановлення регентства у разі відсутності особи, яка може її здійснювати, шляхом призначення однієї, трьох або п'яти осіб, про призначення опікуна неповнолітнього Короля, якщо його не призначив покійний Король або немає опікуна за законом.

На спільному засіданні палат Кортеси дають дозвіл на ратифікацію міжнародних договорів з політичних питань, військового характеру, що стосуються територіальної цілісності держави або основних прав і обов'язків, договорів і угод, що містять зобов'язання для державних фінансів.

Генеральні кортеси беруть участь у міжнародно-правових актах держави. Судові повноваження Генеральних кортесів полягають у прийнятті рішення про притягнення голови уряду та інших його членів до відповідальності за зраду чи інші злочини, вчинені ними під час виконання своїх функцій проти безпеки держави.

Уряд керує внутрішньою та зовнішньою політикою країни, виконує закони, видає з цією метою різні адміністративні акти, призначає цивільних та військових чиновників. Уряд має законодавчу ініціативу; проекти законів мають бути схвалені Радою міністрів. До складу уряду, крім міністрів, входять державні секретарі, які мають ранг заступників державних секретарів. Голова уряду здійснює офіційне представництво, керує діяльністю уряду та координує діяльність усіх його членів.

Уряд Іспанії формується на парламентській основі. Після кожних проведених відповідно до закону виборів до Конгресу депутатів, а також у передбачених Конституцією випадках зміни Уряду, Король після попередніх консультацій із представниками політичних партій, поданих у парламенті, пропонує через голову Конгресу депутатів кандидата на посаду голови Уряду.

Важливим урядовим органом, який здійснює консультативні функції, є Державна рада. Державна рада є організаційно та функціонально автономним органом при Уряді.

Конституційний Суд здійснює конституційний контроль.

На вершині судової ієрархії є Верховний суд. Судами нижчого рівня є – Національний високий суд, нижче йдуть провінційні суди, ще нижче йдуть суди першої інстанції, муніципальні суди та світові суди.

64. Регіональна автономія

Територіально Іспанія поділена на муніципалітети, провінції и автономні спільноти.

Утворювати автономні спільноти можуть провінції, що межують одна з одною, мають спільні риси історичного, культурного та економічного розвитку, а також острівні території та провінції, що представляють єдину історичну область. Можливе утворення кількох видів автономії; їх відмінність друг від друга полягає у обсязі компетенції, що їм надається. Кожна спільнота має свій статут, який приймає парламент країни шляхом видання органічного закону.

кожне автономна спільнота має законодавчі збори, члени яких повинні обиратися загальним голосуванням на основі пропорційного представництва політичних партій, що беруть участь у них. Збори здійснюють контрольні повноваження за діяльністю виконавчої влади, що належить урядовій раді та її голові. Ці органи обираються законодавчими зборами та призначаються Королем. Функції голови полягають у керівництві діяльністю уряду, у представництві спільноти. Автономні спільноти користуються фінансовою автономією; вони мають власні джерела доходів.

автономні області мають свої органи влади та управління: представницький орган населення області - парламент. парламент - однопалатний заклад, утворений на основі загальних виборів на засадах пропорційного представництва, що має законодавчу владу в межах своєї компетенції. Виборчим округом під час виборів до парламенту автономії є провінція.

Основні функції парламенту полягають у обговоренні законопроектів та прийнятті автономних законів за основними напрямами соціального, економічного та культурного життя автономії. Конституція Іспанії закріплює право парламенту передати до Конгресу депутатів пропозицію закону, надсилаючи своїх представників для захисту такого законопроекту. Значними є повноваження парламенту та у фінансовій галузі: обговорення та прийняття бюджету області, що вноситься на обговорення парламенту урядом області. Він також має право встановлювати обласні податки, збори, тарифи та інші види платежів, здійснювати емісію цінних паперів. До функцій парламенту входить і призначення чи обрання глави уряду автономної області.

Найбільш поширена обмежена автономія, що охоплює організацію власних інститутів самоврядування, зміна кордонів муніципалітетів, що знаходяться на відповідній території, та визначення функцій муніципалітетів, регулювання планування території та інші сфери.

Повна автономія включає більше коло питань порівняно з обмеженою - всі питання, спеціально не закріплені конституцією за державою. В даний час повною автономією володіють Каталонія, Країна басків, Галісія та Андалузія. За рішенням Генеральних кортесів можлива освіта та спеціальна автономія. Такою освітою шляхом видання органічного закону передаються деякі повноваження самої держави. Спеціальною автономією користується Країна басків, Наварра, Канарські острови та міста Сеута та Мелілья.

Держава має великі можливості для втручання у діяльність автономних спільнот економічними методами. Воно стежить за економічною рівновагою різних частин іспанської території, може планувати економічну діяльність біля країни з метою " задоволення колективних потреб " , вирівнювання і гармонізації регіонального і секторального розвитку й у цілях виробляти плани, містять пропозиції автономних співтовариств.

65. Конституція КНР

Чинна Конституція прийнята спеціальної сесії Всекитайських зборів народних представників (ВСНП) в 1982 р.

Структура Конституції 1982 р.: преамбула (запровадження), понад 140 статей, об'єднаних чотири глави.

Її характерні риси.

1. Це Конституція соціалістичного типу, в її основу покладено марксистсько-ленінські ідеї. Марксизм-ленінізм та маоїзм є офіційною ідеологією КНР.

2. Декларується належність влади народу, а КНР проголошується соціалістичною державою демократичної диктатури народу.

3. Конституційно-правове закріплення провідного стану у політичній системі правлячої партії - Комуністичної (КПК). Вона оголошена "керівною та спрямовуючою силою китайського суспільства".

4. Встановлення особливого місця в економічній системі та привілейованого режиму для державної власності, що становить найважливішу основу китайського соціалістичного суспільного устрою. У той самий час допускаються інші форми власності, включаючи приватну, якщо вони служать цілям соціалістичного будівництва.

5. На етапі взято курс здійснення радикальних соціально-економічних реформ, що позначаються у КНР як Політика соціалістичної модернізації. З'явилися конституційні положення завдання будівництва соціалістичної ринкової економіки та соціалістичної правової держави.

6. Конституція встановила унітарну форму державного устрою. Однак допускаються і досить широко використовуються різноманітні форми адміністративної автономії (автономний район, автономний округ, автономний повіт). Це має важливе значення, оскільки КНР - багатонаціональне держава, хоча переважають етнічні китайці (хань).

7. Конституція виходить із соціалістичної системи прав та обов'язків громадянина. Законодавець закріпив загалом невелику номенклатуру основних права і свободи з акцентом на соціально-економічні права. Однак проголошене право на працю фактично не гарантоване державою та в країні існує безробіття. З великими обмеженнями діє декларація про освіту. Відсутнє єдине право на соціальне забезпечення на старості в загальнодержавному масштабі.

Встановлено велику кількість обов'язків: захищати єдність КНР та згуртованість усіх національностей; захищати Батьківщину та відбивати агресію; зберігати державну таємницю; дотримуватись трудової дисципліни та громадського порядку. Існує унікальний конституційний обов'язок (вимога), звернене до сімей - здійснювати планове дітонародження. Вона неухильно втілюється у життя у зв'язку з демографічною політикою, що офіційно проводиться державою.

Уся повнота державної влади належить зборам народних представників.

Конституція може бути змінена на пропозицію Постійного комітету Всекитайських Зборів Народних Представників або 1/5 депутатів ВСНП. Зміни та доповнення мають бути прийняті більшістю у 2/3 всього складу ВСНП. Будь-яких "зміцнених" статей, які не підлягають зміні або потребують більш складної процедури для зміни, у Конституції не міститься.

Поправки до Конституції 1982 р. вносилися кілька разів: 1988 р. до ст. 10 і 11 (вони легалізували приватне господарство та оренду землі, хоча фактично це було зроблено раніше за вказівками ЦК КПК та актами уряду), у 1993 р. у зв'язку з курсом на "соціалізм у модернізованому вигляді", "соціалістичну ринкову економіку", 1999 р. коли приватні підприємства охарактеризовані як важливий компонент соціалістичної ринкової економіки, а не просте доповнення до неї.

66. Політичні партії, громадські ("народні") організації

Відповідно до Конституції керівною силою у суспільстві та державі є Комуністична партія Китаю. Це означає, зокрема, що вона не може бути відсторонена від влади шляхом виборів без зміни Конституції та за збереження існуючої політичної системи. КПК по суті виконує владні функції. Усі найважливіші заходи здійснюються за директивами, вказівками партії. Це стосується як кардинальних подій, що перетворюють особу країни, так і вирішення приватних питань у масштабах адміністративно-територіальних одиниць або, наприклад, підприємств.

КПК будується за територіально-виробничою ознакою. Її органи створюються у загальнодержавному масштабі, в адміністративно-територіальних одиницях, а також на підприємствах, в установах, збройних силах тощо.

У Китаї існують вісім інших політичних партій, які об'єднують представників різних верств суспільства, інколи ж осіб певних професій. До демократичних партій, відносяться: Революційний комітет гоміньдану, Асоціація сприяння розвитку демократії, Демократична ліга. Партія прагнення справедливості, Товариство Цзюсань, Ліга демократичної автономії Тайваню, Всекитайська асоціація промисловців та торговців. Іноді поширює заяви нелегальна організація, яка називає себе Демократичною партією.

Відповідно до статутів цих партій усі вони нині називаються "партіями, які беруть участь у політичному житті", що здійснюють свою діяльність під керівництвом КПК, яке беззастережно визнають. Певну самостійність виявляють ці партії у розвитку економіки, науки і техніки, охорони здоров'я, освіти та культури. Важлива роль відводиться цим партіям у налагодженні тісних багатосторонніх (у тому числі й економічних) контактів з етнічними китайцями, які проживають за кордоном, у роботі з реемігрантами, а також у реалізації політичного курсу КНР на мирне возз'єднання з Тайванем на засадах "одна держава – дві системи" ".

Фактично, діють лише центральні органи цих партій; вони не створюють своїх відділень в адміністративно-територіальних одиницях, не мають організацій в установах та на підприємствах.

У Китаї прийнято і здійснюється концепція єдності громадських організацій та рухів. Це означає, що шляхом застосування державних заходів та заходів правлячою партією, "згори", створено єдині профспілкові, жіночі, молодіжні та інші громадські об'єднання. У Китаї немає кількох різних профспілкових центрів чи, наприклад, різних жіночих організацій; у масштабах країни існує лише одна така організація.

У Китаї створено та діє особлива суспільно-політична організація типу народного фронту - Єдиний фронт різних партій та громадських організацій. До його складу входять всі існуючі країни партії і більш-менш масові громадські об'єднання. У рамках Фронту, у його центральному органі – Народній політичній консультативній раді – здійснюється узгодження різних думок, виробляється спільна позиція щодо принципових питань розвитку країни.

Громадські або "народні" організації: Комуністична спілка молоді Китаю, Всекитайська федерація профспілок, Всекитайська федерація жінок, Всекитайська федерація молоді, Всекитайська асоціація промисловців і торговців, Китайська асоціація діячів науки і техніки, Всекитайська асоціація співвітчизників із зарубіжними країнами.

67. Основи конституційного статусу громадян КНР

Найбільш широкі права в Китаї мають його громадяни.

На перше місце висуваються соціально-економічні права. У Конституції йдеться про право на працю, відпочинок, пенсійне забезпечення (пенсії отримують лише ті, хто працював на державних підприємствах - 1/10 усіх зайнятих), освіту, про право власності та її наслідування; свобода наукової та дослідницької діяльності, літературно-мистецької творчості, діяльності в інших галузях культури.

У числі політичних прав Конституція називає: виборчі права, свободу слова, печатки, зборів, спілок, демонстрацій та інших.

Особисті права та свободи: свобода та недоторканність особистості, свобода совісті (у Китаї немає домінуючої релігії, існує близько десятка релігійних об'єднань загальнокитайського значення, серед яких буддизм, іслам, християнство та ін.), таємниця листування, недоторканність житла, право на компенсацію збитків, заподіяних незаконними діями державного органу чи державного службовця. Серед особистих прав особливо регулюються права, пов'язані з шлюбом та сім'єю, причому в Конституції йдеться, що заходи щодо обмеження дітородіння – це обов'язок не тільки держави, а й подружжя. У міській сім'ї не може бути більше однієї дитини, у сільській сім'ї – не більше двох дітей.

Права та свободи надаються громадянам відповідно до цілей соціалізму, мають цільове призначення. У Конституції сказано, що права в галузі культури служать справі соціалістичної духовної культури, йдеться про соціалістичну освіту, про виховання у дусі комунізму, на основі діалектичного та історичного матеріалізму тощо.

Здійснення права і свободи пов'язують із регулюючою роллю держави, яке спрямовує діяльність громадян під час використання ними своїх права і свободи. У Конституції йдеться про те, що держава виробляє різного роду правила та пам'ятки для жителів міста та села, виховує колективізм, патріотизм, інтернаціоналізм, веде боротьбу з буржуазною, феодальною та іншою "згубною ідеологією". Конституція встановлює, що забороняється наражати громадян на наклеп, образи, цькування.

Конституція розрізняє права громадян та права трудящих. Право на працю, наприклад, належить всім громадянам, а декларація про відпочинок, освіту, пенсійне забезпечення - лише трудящим. Крім того, передбачаються матеріальні гарантії соціально-економічних прав. Велика увага приділяється охороні прав та інтересів китайців, які мешкають за кордоном, а також членів їхніх сімей (таких осіб близько 30 млн.).

Конституція КНР містить досить докладний список конституційних обов'язків громадян: обов'язок працювати, дотримуватися трудової дисципліни та громадського порядку, обов'язок навчатися, обов'язок захищати згуртованість національностей, берегти громадську власність, охороняти честь та інтереси Батьківщини та ін.

Громадянами Китаю вважаються особи, якщо хоча б один із батьків яких є китайським громадянином і які народилися на території Китаю чи іншої країни, але не набули громадянства останньої. Іноземці та особи без громадянства можуть бути прийняті до китайського громадянства, якщо вони мають близьких родичів у Китаї або у них є інші підстави для набуття громадянства (питання про наявність підстав вирішується міністерством громадської безпеки, яке відає питаннями прийому в громадянство, його втрати та відновлення) . Подвійне громадянство у Китаї не визнається, але законні права та інтереси іноземців охороняються.

68. Система вищих органів державної влади та управління

До системи вищих органів державної влади управління відносяться Всекитайські збори народних представників, його Постійний комітет, Голова КНР, Державна рада, Верховний народний суд.

Згідно з Конституцією КНР, вся повнота влади належить зборам народних представників. Принцип поділу влади у сучасному Китаї не діє.

Повноваження Всекитайських зборів народних представників (ВСНП):

▪ приймає та змінює Конституцію;

▪ приймає та змінює так звані "основні закони" - кримінальні, цивільні, виборчі, про статус державних органів та ін.;

▪ розглядає та затверджує плани економічного та соціального розвитку, звіти про їх виконання;

▪ розглядає та затверджує державний бюджет та звіт про його виконання;

▪ вирішує питання війни та миру.

До складу ВРНП входять Постійний комітет, президія сесії, спеціальні комісії, а також делегації з виборчих одиниць.

Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників. Основні повноваження:

▪ тлумачення Конституції КНР, здійснення контролю за проведенням її положень у життя;

▪ прийняття та зміна більшості законів;

▪ тлумачення законів;

▪ внесення поправок до планів економічного та соціального розвитку та до державного бюджету в період між сесіями ВСНП;

▪ ратифікація та денонсація міжнародних договорів КНР.

Тобто існують два законодавчі органи влади – ВСНП та його Постійний комітет. Постійний комітет формується Всекитайськими зборами народних представників та несе перед ним відповідальність.

Одноосібним главою держави є Голова КНР. Голова КНР виконує традиційні функції глави держави - представляє Китай на міжнародній арені, опубліковує закони, укази про помилування, про мобілізацію, про введення воєнного стану, нагороджує державними орденами та надає державні почесні звання.

Важливе місце у системі владних інститутів належить Державній раді КНР - центральному уряду, що є виконавчим органом верховного органу структурі державної влади. Він має великі повноваження в соціально-економічній та військово-політичній сферах. Держрада на основі Конституції та законів визначає адміністративні заходи, приймає адміністративно-правові акти. Його очолює посадова особа Прем'єр Державної ради.

Державна рада складається з прем'єра, його заступників, міністрів, голів комітетів, які мають ранг міністра, начальника секретаріату. У Державній раді є посада Головного ревізора, який має ранг міністра. Деякі міністри не є членами Державної ради, не беруть участь у її засіданнях чи беруть участь лише з правом дорадчого голосу. Зміни у складі Державної ради між сесіями ВСНП провадяться Постійним комітетом ВСНП.

Центральна військова рада - Колегіальний орган військового управління. Він складається з голови та членів. Центральна військова рада має право законодавчої ініціативи, її члени зобов'язані за посадою бути присутніми на сесіях ВРНП і мають право виступати на них, але не мають права голосувати, якщо не є депутатами. Роль Центральної військової ради пов'язана з особливою роллю армії у Китаї.

Вищим судовим органом є Верховний народний суд, який здійснює наглядові повноваження за судовою діяльністю місцевих та спеціальних судів. Верховний народний суд відповідальний перед ВСНП та його Постійним комітетом.

69. Адміністративно-територіальний устрій та національна автономія. Місцеве управління та самоврядування

Китай - унітарна держава, побудований на централізованих засадах.

Існує три рівні системи адміністративно-територіального устрою.

1. Провінції, автономні національні райони (автономні області), міста центрального підпорядкування. Особливий статус та максимальну самостійність мають спеціальні адміністративні райони – Сянган (колишній Гонконг) та Макао.

2. Повіти, автономні округи, автономні повіти, міста.

3. Волості, національні волості, міські райони, селища. Провінції поділяються на повіти, останні – на волості та селища. Місцевими органами державної влади є Збори народних представників адміністративно-територіальних одиниць та їх комітети. Термін їх повноважень – три роки чи п'ять років. Їх не можна розглядати як органи місцевого самоврядування згідно з європейською традицією. Вони є складовою єдиної організації структурі державної влади.

Адміністративна форма національної територіальної автономії має на меті соціалістичне вирішення національного питання. Крім етнічних китайців, у країні компактно чи розосереджено проживають такі великі нації та народи, як чжуани, уйгури, маньчжури, монголи, тибетці, хуей та інші.

Найбільша форма національної автономії – це автономний район (автономна область) – їх 6, далі йдуть автономні округи (їх 30) та автономні повіти – їх понад 120.

У багатонаціональних районах проводиться політика коренізації кадрів, тобто особи місцевих (корінних) національностей мають певні переваги на державній службі. Тому керівники автономних областей, округів та повітів мають бути громадянами, що належать до тих національностей, що здійснюють національну автономію.

У КНР поряд із вищезгаданими формами автономних утворень існують також і автономні волості, які не є різновидом національної автономії.

Місцевими органами державної влади у Китаї є збори народних представників адміністративно-територіальних одиниць та постійні комітети цих зборів. Вони виконують як місцеві, а й загальнодержавні завдання. Нижча ланка зборів народних представників обирається безпосередньо громадянами, інші ланки - нижчими зборами народних представників. Термін повноважень зборів народних представників селищ, волостей, національних волостей – три роки, повітів, міських районів великих міст та невеликих міст без районного поділу, провінцій – п'ять років. Депутати не поривають із колишньою роботою, виконують депутатські обов'язки на громадських засадах і мають імперативний мандат: вони можуть бути достроково відкликані виборцями - громадянами або народними представниками, які їх обрали.

Виконавчими органами місцевих зборів народних представників є місцеві народні уряди, що діють на основі подвійного підпорядкування: своїх зборів народних представників, а також вищого місцевого народного уряду. Місцеві народні уряди виконують рішення зборів народних представників та їх постійних комітетів, постанови та розпорядження вищих адміністративних органів.

Призначені районні управи - проміжна ланка між повітовими та нижчестоящими органами, а містах без районного поділу - квартальні канцелярії - проміжна ланка між міською адміністрацією та комітетами міського населення. Села обирають своїх старост та сільські комітети таємним голосуванням та на конкурсній основі.

70. Конституція Індії

Конституція Індії була прийнята Установчими зборами 1949 р. і повністю набула чинності 1950 р. До Конституції увійшли "антиексплуататорські" положення, ідеї "індійського соціалізму", "демократичного соціалізму".

Конституція Індії – найоб'ємніша конституція у світі. З урахуванням наступних змін вона містить 465 статей, 12 великих додатків, а також понад 70 поправок. Одні поправки вносяться до Конституції, змінюючи його, інші додаються до неї.

Конституція Індії містить різні за значимістю та ступенем гарантованості норми, які стосуються як конституційного, а й деяких інших галузей права. Вона містить положення, які можуть здатися несуттєвими (наприклад, один із керівних принципів політики держави: запобігати забою корів і телят), хоча в специфічних умовах Індії, з урахуванням вірувань населення, вони набувають важливого значення. Конституція надмірно деталізована, та її основний зміст належить до найважливішим сторонам соціального та державного ладу, правового статусу личности.

Конституція і двох частин, різних за своїм значенням. Це " основні риси (властивості) Конституції", які вважаються незмінними, і навіть інші положення Конституції, які змінюються у порядку.

Основні риси Конституції:

1. Закріплення народного та державного суверенітету, завойованого внаслідок антиколоніального руху.

2. Негативне ставлення до соціальної нерівності.

Закріплено: право на достатні кошти для існування, право на захист від економічної експлуатації, право на прожитковий мінімум та ін. Конституція говорить про мету держави забезпечити такий соціальний порядок, для якого характерна економічна та соціальна справедливість, про справедливий розподіл матеріальних ресурсів, запобігання концентрації багатств і засобів виробництва.

3. Проголошення широкого кола прав, свобод та обов'язків громадян з урахуванням індійської специфіки, кастової системи.

4. Закріплення принципу змішаної економіки, де державний сектор грає значної ролі.

Економіка Індії - капіталістична економіка із значним державним контролем.

5. Поєднання деяких традиційних індійських інститутів із інститутами, породженими глобальним розвитком конституційного права.

6. Політика підтримки загального світу та міжнародної безпеки.

За формою правління Індія парламентарна республіка, формою політико-територіального устрою - централізована федерація з урахуванням мовної ознаки, країна з демократичним державним режимом.

Зміна Конституції. Конституція передбачає комбіновану систему ухвалення поправок. Поправки до більшості статей приймаються парламентом порівняно простим способом. Проект поправки може бути внесений будь-яким членом Парламенту будь-яку з двох палат. Якщо проект отримає схвалення палат (2/3 присутніх), він передається Президенту, який має підписати та опублікувати закон. Багато поправок приймаються за процедурою прийняття звичайного закону: простою більшістю присутніх у кожній палаті. Для статей, які вважаються найбільш значущими, застосовується ускладнений порядок: після ухвалення, але до передачі поправки на підпис Президенту вона має бути ратифікована не менш як половиною легіслатур штатів.

Якщо зміна невелика, вона включається до тексту Конституції як доповнення або заміна відповідної статті. Великі поправки додаються до тексту Конституції, хоч і не завжди публікуються як додаток до неї.

71. Правовий статус індійського громадянина

Інституту громадянства Індії характерно те, що всією повнотою права і свободи користуються громадяни Індії, тоді як Конституція передбачає деякі обмеження дієздатності іноземців. Останні не можуть займати певні посади, такі як посада президента, віце-президента, судді Верховного або Вищого суду штату, генерального атторнея, губернатора або генерального атторнея штату. Вони не можуть бути обрані членами парламенту Союзу чи легіслатур штатів.

Особливі обмеження передбачені для так званих ворожих іноземців, які позбавлені процесуальних гарантій, пов'язаних з арештом та затриманням. До них належать громадяни держав, що перебувають у стані війни з Індією, а також індійські громадяни, які добровільно проживають у таких країнах або підтримують з цими державами комерційні відносини. У країні передбачено єдине індійське громадянство, яке покликане зміцнити територіальну цілісність країни.

Основи правового статусу індійських громадян є однаковими, але визначаються нерівними за значенням статтями Конституції. Соціально-економічні права формулюються як керівні принципи політики з зазначеними вище особливостями їх судового захисту; інші права закріплені іншими статтями Конституції України. Фактичне здійснення всіх цих прав, однак, у специфічних умовах країни неоднаково і багато в чому залежить від пережитків кастової системи, що збереглися, рівня розвитку етнічних груп. Є й деякі правові переваги, передбачені законодавством найменш розвинених соціальних верств населення, зареєстрованих каст і племен. Основні права, згідно доктрини, що склалася, забезпечуються конституційними гарантіями: при їх порушенні громадянин може звертатися до будь-якого суду, включаючи Верховний, і останній може ухвалити примусове рішення (низовий суд не може оголосити той чи інший закон неконституційним, він забезпечує лише здійснення основних прав). Права, закріплені у розділі про керівні принципи політики, не гарантовані такими гарантіями.

Конституція встановлює рівноправність громадян перед законом, забороняє дискримінацію за мотивами релігійної, расової, кастової власності, статі та місця народження.

Серед соціально-економічних прав - право на достатні кошти для існування, на працю, на захист від економічної експлуатації, на державну допомогу у разі хвороби, безробіття, право на прожитковий мінімум, право дітей на обов'язкове безкоштовне навчання.

Політичні права включають свободу слова, друку, право на об'єднання та інші традиційні політичні права та свободи.

Серед особистих свобод Конституція називає недоторканність особистості (хоча допускається широко використовувалося в Індії при оголошенні надзвичайного стану тривале превентивне взяття під варту без суду), свободу пересування, недоторканність житла, таємницю листування та ін. Конституція скасовує феодальні.

У Конституції Індії зафіксовано також основні обов'язки громадян. До них належать: дотримання ідеалів та інститутів країни, повага державного прапора та державного гімну, військовий обов'язок, обов'язок дотримуватися ідеалів національно-визвольної боротьби, сприяти гармонії та духу спільного братства серед усіх індійців, розвивати науковий підхід, проявляти гуманізм, прагнути до досконалості у всіх галузях індивідуальної та колективної діяльності та інших. Як очевидно з викладеного, багато хто з цих обов'язків мають не юридичний, а моральний характер.

72. Політичні партії Індії

В Індії немає закону про політичні партії, їхня діяльність майже не регулюється законодавством. Єдине конституційне положення про партії, включене у вигляді 52-ї поправки до основного закону в 1985 р., говорить, що член Парламенту втрачає депутатський мандат, якщо, обраний від однієї партії, переходить до іншої. Додаток до Конституції говорить також, що парламентар може втратити мандат, якщо голосує всупереч вказівкам керівництва своєї фракції. Вирішують питання про позбавлення мандату (після подання лідера фракції та опитування свідків) голови палат Парламенту.

В Індії існує поняття національної партії, що має юридичне значення. Нею визнається партія, яка отримала не менше 4% голосів на виборах до нижньої палати Парламенту у не менш ніж чотирьох штатах. Таких партій трохи більше десяти.

У країні налічуються сотні партій (на виборах до органів штатів беруть участь іноді близько 300 партій), хоча насправді загальноіндійських партій трохи більше десятка. Інші діють у масштабі штатів.

Довгий час в Індії діяла багатопартійна система з однією домінуючою партією. Індійський національний конгрес (ІНК), а після його розколу – ІНК(І) – партія прихильників Індіри Ганді. Ця система була порушена в 1977-1979 рр., коли при владі стояла Джаната парті, і похитнулася знову в 1989 році.

Програмною концепцією ІНК(І) є ідея "суспільства соціалістичного зразка", в якому здійснюється співробітництво різних верств населення за збереження приватної власності та значної ролі державного сектора, за досить високої регулюючої ролі держави у багатьох сферах суспільного життя. ІНК(І) виступає проти релігійної та общинної ворожнечі, веде боротьбу з бідністю, неписьменністю, кастовими пережитками.

Бхаратія Джаната парті - Права партія, побудована на релігійній общинній основі, що стоїть на позиціях індуїстської відокремленості, націоналізму, кастових перегородок. Ця партія орієнтується переважно на середніх та дрібних підприємців, торговців, землеробів. Вона за децентралізацію економіки, обмеження ролі державного сектора. Бхаратія Джаната парті створила новий уряд.

Партія Джаната Дал займає центристські позиції; більшість її членів – вихідці з ІНК. Її позиції близькі до ІНК(І), але як опозиційна партія вона критикує уряд за високий рівень безробіття, корупцію, зловживання чиновників. Джаната Дал виступає за демократизацію життя, зміцнення єдності країни, списання боргів із селян, за більш рішуче подолання кастових і релігійних забобонів.

Індійський національний конгрес (С) (соціалістичний) виник у результаті розколу ІНК, але не так з принципових міркувань, як у результаті боротьби за керівництво в партії, за міністерські пости. Його позиції мало відрізняються від позицій ІНК(І), але він широко використовує соціалістичну фразеологію.

В Індії існує близько десятка партій, які називають себе комуністичними. Певним впливом користується Комуністична партія Індії. Партія займає ортодоксальні марксистсько-ленінські позиції, що мало змінилися після розпаду соціалістичної системи у світі. Вона виборює підвищення рівня життя трудящих, проведення земельної реформи, відстоює демократичні методи вирішення національних, релігійних і кастових проблем, бореться проти посилення влади монополістичного капіталу.

Комуністична партія Індії (марксистська) займає гнучкіші, реалістичні позиції, пристосовуючи марксизм до умов Індії.

73. Державні органи Федерації, основи виборчого права

Парламент в Індії – це триєдина установа. Він складається з Президента Індії, Народної палати, покликаної служити органом загальнодержавного представництва, та Ради штатів як органу вираження інтересів штатів.

Народна палата обирається прямими виборами терміном п'ять років у складі трохи більше 552 членів. Депутати Парламенту не мають імунітету, але користуються депутатським індемнітетом. Вони отримують порівняно невелику винагороду. Керівним органом нижньої палати є речник. Йому допомагає заступник.

Рада штатів (верхня палата) обирається шляхом непрямих виборів. Переважна більшість із 250 членів Ради штатів обираються на шість років виборними членами законодавчих зборів штатів та союзних територій, решта 12 членів призначається Президентом. Керує засіданнями Ради штатів Віце-президент.

Головна функція Парламенту - Законодавча. Народна палата формує уряд та здійснює контроль за його діяльністю.

Президент Індії обирається п'ять років опосередкованими виборами - особливою колегією виборщиків. Президент є главою держави. Він представляє республіку всередині країни та в міжнародних відносинах, призначає дипломатичних представників, є головнокомандувачем, скликає сесії Парламенту, розпускає Парламент та призначає нові вибори та ін. Президент, діючи як голова виконавчої влади, може в період між сесіями Парламенту видавати укази.

Віце-президент допомагає Президенту та замінює його у разі тимчасової чи постійної неможливості Президента виконувати свої обов'язки.

Уряд Індії - Рада міністрів. За вказівкою прем'єр-міністра Президент призначає міністрів. Уряд представляється Парламенту і вимагає довіру, що виражається шляхом голосування. Міністри в Індії мають бути членами однієї з палат Парламенту.

Фактично всі питання керівництва державою вирішуються вузьким складом уряду – Кабінетом. Уряд здійснює повноваження, що належать за Конституцією Президенту.

Нижчою ступенем судів є суди панчаятів у селах. Вони називаються народними судами. Наступний ступінь - суди мунсифів. Вище стоять додаткові суди. Окружний суддя розглядає апеляції на рішення додаткових суддів і має в своєму розпорядженні необмежену юрисдикцію як суддя першої інстанції у цивільних та кримінальних справах.

Вищою судовою інстанцією штату є високий (вищий) суд. Верховний суд Індії здійснює конституційний контроль, розглядає як першу інстанцію суперечки між федерацією та штатами, а також між штатами.

Після утворення незалежної держави в Індії було скасовано майновий та освітній цензи, жінки отримали рівні виборчі права з чоловіками, на загальнодержавному рівні скасовано куріальну систему, але на побутовому рівні деякі обмеження у виборчому праві зберігаються.

Конституція встановлює загальне виборче право з виборів до нижньої палати Парламенту та до законодавчих зборів штатів. Активним виборчим правом користуються громадяни, які досягли 18 років і проживають у виборчому окрузі щонайменше шість місяців. Не мають виборчих прав душевнохворі, особи, які вчинили кримінальні злочини чи інші незаконні дії під час виборів.

Принцип рівності використовується при виборах нижньої палати Парламенту (виборець має один голос), але там, де застосовується куріальна система, принцип рівності не дотримується. Пасивне виборче право мають громадяни, які досягли 25 років.

74. Основи політико-територіального устрою, місцеве самоврядування та управління

В Індії є 27 штатів та 7 союзних територій, які не користуються правами штату.

Індійська федерація будується з урахуванням автономії штатів, де вони мають суверенітетом, федерація має централізований характер. У кожному штаті створюються свої найвищі органи: виборна легіслатура (законодавчий орган штату), який призначає Президент Індії губернатор, уряд, високий (вищий) суд штату. Але штати немає своїх конституцій, немає власного громадянства. Штати мають право власного законодавства. Права виходу із федерації штати немає.

Адміністративні органи, і навіть судові органи федерації і штатів утворюють єдину систему. Уряд федерації може давати урядам штатів обов'язкові вказівки, що стосуються виконання федеральних законів. Верховний суд федерації також встановлює загальні правила всім судів, зокрема й у високих судів штатів.

Розмежування повноважень (предметів ведення) між федерацією та штатами врегульовано спеціальним додатком до Конституції:

1. До сфери виняткової компетенції федерації належать 97 питань з багатьма запитаннями: іноземні справи, оборона, зовнішня торгівля, банківська справа, пошта та телеграф, залізниці, повітряне сполучення тощо.

2. Спільна компетенція включає 47 питань: кримінальний та цивільний процес, шлюб та процес, договірне та трудове законодавство, законодавство про профспілки, про друк, про соціальне страхування та ін.

3. Виняткова компетенція штату охоплює 66 питань: громадський порядок, поліція, в'язниці, просвітництво, охорона здоров'я, промисловість, сільське господарство та ін.

З питань федеральної компетенції штати немає права видавати нормативні акти й іншим шляхом втручатися у цю сферу. У сфері спільної компетенції закон штату діє лише тому випадку, якщо з цього питання немає федерального закону; якщо він є, то має пріоритет. У своїй області штати діють самостійно, але федерація може зарахувати до своєї компетенції будь-яке питання, включене Конституцією у сферу виключного законодавства штатів.

Індійська федерація як централізована, а й у певною мірою асиметрична федерація. У складі федерації є, по суті, три роди штатів:

▪ штати, які мають найбільші права;

▪ штати, які займають нормальне правове становище;

▪ деякі дрібні штати, права яких, з одного боку, обмежені, а з іншого – розширені.

Окрім штатів до складу федерації входять сім союзних територій. Зазвичай, це дрібні острови в Індійському океані, інші невеликі райони в континентальній Індії. Поруч союзних територій одноосібно керують призначені федеральним урядом адміністратори, в інших за рішенням Парламенту Індії за призначених лейтенант-губернаторів створюються виборні збори, які можуть приймати закони для територій та утворювати уряди.

Конституція передбачає створення панчаятів всіх рівнях, у селах, соціальній та районах племен. У селі він складається, по суті, з трьох організацій: загальних зборів, виконавчого комітету та сільського суду, що обирається.

Населення муніципальних корпорацій обирає генеральну раду, а останній зі свого складу зазвичай терміном на один рік обирає мера міста та його заступника.

Виконавчим органом ради у всіх містах є призначена особа: комісар корпорації у великих містах, муніципальний комісар, який призначає губернатор за вказівкою уряду штату, - у дрібних.

75. Загальні засади конституцій країн СНД

У конституціях країн СНД помітно вплив загальновизнаних принципів та норм міжнародного права. Особливий вплив на конституційний розвиток країн СНД та їх поточний, законодавство надали такі міжнародно-правові акти, як Статут ООН; Загальна декларація прав людини 1948; Конвенція про захист прав людини та основних свобод 1950; Міжнародний пакт про громадянські та політичні права 1966 р.; Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р. та інші.

Більшість конституцій країн СНД закріплюють суверенітет народу та народ проголошується єдиним джерелом державної влади.

Велике значення у конституціях країн СНД надається проголошенню державного суверенітету. У своїх конституціях вони прагнуть особливо наголосити на суверенному характері їхньої державності.

Майже всі конституції країн СНД закріплюють соціальний характер держави. Це означає, що конституцією на державу покладається обов'язок прагнути забезпечення соціальної справедливості та благополуччя населення, країни, а також проводити таку соціальну політику, яка націлена на соціальну захищеність людини.

Найважливіше місце у конституціях країн СНД відводиться регулюванню питань, пов'язаних із правом власності. Більшість конституцій країн СНД проголошують рівний захист усіх форм власності. Вони закріплюють рівноправність всіх форм та видів власності, гарантують їх рівний захист та однакові умови для їх розвитку.

У конституціях країн СНД земля, надра, ліси та інші природні ресурси визнаються або власністю держави або власністю народу, за дорученням якого державні органи здійснюють права власності народу.

У низці конституцій держав СНД проголошується політичний плюралізм и ідеологічне різноманіття.

Більшість конституцій країн СНД проголошується світський характер держави. У відповідних положеннях конституцій прямо чи опосередковано закріплено, що церква відокремлена від держави і жодна релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Більшість конституцій країн СНД прямо чи опосередковано проголошують систему державної освіти, відокремленої від церкви, і закріплюють світський характер освіти.

Значне місце у конституційному праві держав - учасниць СНД займають постанови, що закріплюють основи правового статусу особистості.

Для конституцій країн СНД характерне також визнання людини найвищою цінністю.

На державу покладається відповідальність щодо забезпечення умов для вільного розвитку та самореалізації особистості. Держави наказується захищати життя та здоров'я, честь та гідність, свободу, недоторканність та безпеку особистості незалежно від статі, раси, національності, мови, соціального походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії та інших обставин.

Усі конституції країн СНД включають норми про громадянство. Конституційне право закріплює рівне громадянство незалежно від підстав його придбання. Одночасно багато конституцій закріплюють право громадянина змінити своє громадянство.

Визначаючи основні напрями своєї внутрішньої політики, держава зобов'язана планувати її таким чином, щоб у ході її реалізації максимально виключити загрозу життю людей, які проживають на території цієї держави. Держава має прагнути уникати під час проведення внутрішньої політики внутрішніх міжнаціональних збройних конфліктів.

76. Система державних органів СНД

Принцип поділ влади - Основний принцип здійснення державної влади. Цей принцип закладено в організацію та діяльність вищих органів держави.

За формою правління держави - учасники Співдружності умовно можна поділити на дві основні групи: президентські республіки та республіки зі змішаною формою правління.

Парламентами країн СНД є: Міллі Меджліс в Азербайджанській Республіці; Національні Збори Республіки Вірменія; Національні Збори Республіки Білорусь; парламент Грузії; парламент Республіки Казахстан; Законодавчі збори Жогорку Кенеш Киргизької Республіки; парламент Республіки Молдова; Маджліс Олі Республіки Таджикистан; Халк Маслахати (Народна Рада) та Меджліс Туркменістану; Олій Мажліс Республіки Узбекистан; Верховна Рада України.

За структурою вищі представницькі органи законодавчої влади країн СНД є у більшості держав однопалатними.

Президент у державах СНД, як у президентських республіках, так і в республіках зі змішаною формою правління, наділяється дуже широкими повноваженнями. Президентом може бути обрано громадянина цієї держави на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Термін повноважень глави держави зазвичай 5 років. Практично всі конституції встановлюють заборону на заміщення посади президента однією і тією ж особою понад два терміни поспіль.

У державах із президентською формою правління (Азербайджанська Республіка, Грузія, Туркменістан, Республіка Таджикистан, Республіка Узбекистан) президент за конституцією є главою держави, главою виконавчої влади, верховним головнокомандувачем збройних сил, представляє державу у зовнішніх зносинах і т.д.

У деяких республіках СНД із президентською формою правління конституціями цих країн передбачається ще й пост прем'єр-міністра (Республіка Узбекистан).

Президенти деяких із згаданих країн наділені також правом представляти до парламенту щорічні послання щодо становища у сфері внутрішньої та зовнішньої політики країни. Відповідні статті закріплені у Конституціях Туркменістану, Республіки Узбекистан, Конституції Грузії.

Конституції країн СНД із президентською формою правління не наділяють президента правом розпуску парламенту.

Назва уряду, його місце та роль у системі державних органів, компетенція в кожній окремій країні можуть відрізнятися (Кабінет Міністрів – в Азербайджанській Республіці, Республіці Узбекистан, в Республіці Білорусь, в Україні; Уряд – у Республіці Вірменія, Казахстані, Таджикистані).

Центральними галузевими органами виконавчої влади країнах СНД є міністерства, комітети та інші відомства. Основи правового статусу центральних органів виконавчої закріплені або у конституції держави, або у спеціальному нормативно-правовому акті.

Відповідно до конституцій країн СНД правосуддя в них здійснюється конституційними судами, верховними судами загальної юрисдикції, вищими арбітражними судами, а також місцевими судами та військовими судами.

Особливе місце у конституційному законодавстві країн СНД приділяється правовому регулюванню організації та діяльності органів конституційного контролю. Найменування – це Конституційний суд. Як правило, органи конституційного контролю здійснюють свої контрольні повноваження щодо перевірки конституційності нормативно-правових актів за запитами громадян, організацій та державних органів.

77. Особливості латиноамериканських конституцій

Значним фактором, що впливає на конституційне право латиноамериканських країн, є неоднорідність и неоформленість соціальної структури латиноамериканського суспільства Певний вплив на все державне та суспільно-політичне життя латиноамериканських країн має пряма залежність латиноамериканської економіки від іноземного капіталу, насамперед американського.

Серйозним фактором, що прямо впливає на конституційний розвиток латиноамериканських країн, слід вважати армію. Втручання армії у політичне життя латиноамериканських країн сотні разів ламало і деформувало конституційний устрій цих держав протягом усього їх формально незалежного історичного розвитку.

Конституційне право країн Латинської Америки традиційно відчуває вплив католицької церкви. При цьому важливе значення мають конституційні засади взаємин церкви та держави. Церква в Латинській Америці одна із головних носіїв суспільної ідеології. Роль та позиція католицької церкви в Латинській Америці визначаються тим, що абсолютна більшість населення сповідує католицизм. Церква традиційно виступала у ролі одного з найефективніших інструментів колоніальної адміністрації, під її контролем перебувала народна освіта, охорона здоров'я, вона здійснювала багато цивільних функцій.

Однією з характерних рис їхнього конституційного розвитку є часта зміна конституцій, перманентне оновлення конституційного законодавства та як наслідок цього нестабільність основного закону.

Перші латиноамериканські конституції було побудовано запозичених принципах.

До нових латиноамериканських конституцій було включено досить радикальні соціально-економічні програми, які у свою чергу вимагали прийняття та вдосконалення нового національного законодавства.

Конституції багатьох латиноамериканських країн досить значні за обсягом, вони відносяться до розряду розгорнутих конституцій, включаючи в свої тексти багато деталей юридичної техніки, процесуальні норми тощо. Така практика викликана прагненням закріпити в основному законі та застрахувати від порушень цілу низку норм, що виходять за межі конституційних. У результаті окремі питання трактуються у конституціях досить абстрактно та суперечливо.

Усі латиноамериканські конституції закріплюють спеціальний порядок внесення поправок та змін до тексту основного закону.

Конституції латиноамериканських країн у різному обсязі закріплюють конституційні правничий та свободи громадян. У більшість конституцій включено положення, що декларують право на працю, мінімальну заробітну плату, максимальну тривалість робочого дня, страхування від нещасних випадків, надання пенсій за старістю та ін.

Усім гарантується рівність перед законом. Конституції декларують право кожного на здобуття освіти, причому початкове базисне освіту є обов'язковим, а держава, своєю чергою, має розвивати освітню систему всіх рівнях, сприяти розвитку та підйому культурного рівня всієї нации.

Важливою конституційною свободою є свобода вираження думок та отримання інформації без попередньої цензури, у будь-якій формі та будь-яким не забороненим законом способом.

Конституційні обов'язки громадян зазвичай зводяться до обов'язків сплачувати встановлені податки та збори, виконувати закони та конституційні норми, захищати суверенітет держави та робити свій внесок у захист національної безпеки.

78. Партійні системи країн Латинської Америки

Політичні партії більшості латиноамериканських країн не відіграють вирішальної ролі у механізмі здійснення державної влади.

Політичні партії характеризуються як організації, що виражають "демократичний плюралізм". Конституції встановлюють, що брати участь у діяльності політичних партій можуть лише громадяни країни, які мають право голосу. Принциповим є обов'язок держави не віддавати перевагу жодній з політичних партій та надавати їм рівні можливості під час проведення виборчих кампаній у користуванні засобами масової інформації.

Конституції зазвичай забороняють утворення партій за принципами статі, раси, релігії чи партій, які загрожують національному суверенітету чи націлених руйнування демократичної структури управління країною. Конституції прямо декларують, що з моменту офіційної реєстрації всі політичні партії країни мають рівний захист з боку держави.

Для більшості конституцій латиноамериканських країн характерна відсутність спеціального поділу про політичні партії. Конституції відсилають до спеціальних законів, які докладно регулюють діяльність політичних партій. Зазвичай це закони про політичні партії, про фінансування виборчих кампаній тощо. Багато аспектів діяльності політичних партій визначаються також у різних актах адміністративних органів, декретах президента, розпорядженнях уряду та інших державних органів (у тому числі поліції, служби безпеки, військових установ та ін. т. д.).

Спеціальні закони та підзаконні акти детально регулюють процес створення та реєстрації, вимогу до програм та статутів, порядок здійснення членства в партії, контроль за грошовими коштами партії, підстави та порядок здійснення заборони та розпуску політичної партії тощо. д. Законом можуть бути визначені склад та компетенція органів, що утворюються як на національному, так і на регіональному рівні.

Законом встановлюється прямий контроль за грошима в їх доходній та видатковій частинах, причому партійним органам зобов'язується періодично подавати відомості та фінансові звіти до судів у виборчих справах. Партії, згідно із законом, як правило, забороняється отримувати будь-які фінансові кошти від іноземних громадян чи організацій, органів місцевого самоврядування, від державних підприємств. Порушення цих заборон може спричинити різні форми відповідальності партійного керівництва, аж до кримінальної, а сама партія після відповідного судового рішення позбавляється всіх прав, набутих в результаті офіційної реєстрації.

Така жорстка державна регламентація діяльності політичних партій не перешкоджає виникненню та існуванню безлічі дрібних політичних партій, які мають відверто тимчасовий та нестабільний характер. Основна мета цих тимчасових угруповань - провести якомога більше своїх прихильників на різні виборні посади до органів державної влади чи місцевого самоврядування.

Партійні системи латиноамериканських країн мають нестабільний характер. Країни Латинської Америки ставляться до країн із багатопартійною системою без монопольної партії.

Особливий різновид багатопартійної системи існує в Мексиці, де за формальної множинності політичних партій у державному та політичному житті країни з 1929 р. фактично превалює одна партія - Інституційно-революційна партія Мексики.

79. Президент та уряд. Законодавчі органи. Форма правління

У системі вищих органів державної влади латиноамериканських країн провідна роль традиційно належить президенту і очолюваному ним уряду.

Форма правління виходить за рамки звичайної президентської республіки – це надпрезидентська чи суперпрезидентська республіка.

Суперпрезидентська форма правління передбачає не лише великі повноваження президента, що закріплюються текстами конституцій, а й їхнє реальне здійснення на практиці. Усі латиноамериканські конституції проголошують президента главою держави. Він же очолює уряд і є верховним головнокомандувачем збройних сил країни.

Суперпрезидентська форма правління функціонує за умов значної слабкості законодавчої влади та її майже повного підпорядкування президенту.

Суперпрезидентська форма правління - це фактично незалежна, неконтрольована практично законодавчої, виконавчої чи судової галузями влади система державного управління, основною рисою якої є гіпертрофовані президентські повноваження. Ця форма правління передбачає принцип прямих виборів президента виборцями без будь-яких проміжних органів чи інстанцій. Латиноамериканська форма правління передбачає неможливість переобрання президента безпосередньо на наступний термін.

Латиноамериканські конституції встановлюють принцип відповідальності президента у разі порушення конституції чи чинних законів країни.

Президент є главою уряду, очолюючи кабінет міністрів.

Президенту належить керівна роль у справах уряду: він здійснює нагляд за діяльністю кабінету міністрів, головує на його засіданнях, визначає порядок денний засідання кабінету та вирішує всі основні питання діяльності уряду.

У регіоні існує як однопалатна, і двопалатна організація законодавчих органів. Однопалатні законодавчі органи утворюються в Коста-Ріці, Гаїті, Гватемалі, Сальвадорі, Гондурасі, Панамі, Парагваї і, як правило, називаються Національною або Законодавчою асамблеєю. Законодавчі органи такої структури існують переважно у невеликих слаборозвинених країнах Латинської Америки. Часто на практиці вони виступають там у ролі відвертого придатка сильної президентської та урядової влади (Гватемала, Гондурас, Гаїті, Парагвай).

У переважній більшості латиноамериканських країн парламент має двопалатну структуру і найчастіше називається Національним конгресом. Насамперед бікамералізм притаманний федеративним державам (Аргентина, Бразилія, Мексика, Венесуела). Він був відверто запозичений у Сполучених Штатів Америки, скопійований з американського Конгресу і багато в чому функціонує за його мірками.

Законодавчі органи влади країн Латинської Америки формуються на основі конституційних норм, спеціальних виборчих законів і звичаїв, що складалися роками.

Основні найбільш характерні повноваження:

▪ прийняття та зміна конституції та законів країни;

▪ затвердження державного бюджету та розподіл державних фінансових асигнувань;

▪ утворення низки державних органів, обрання посадових осіб та контроль за їх діяльністю;

▪ судові повноваження;

▪ повноваження щодо здійснення зовнішньої політики держави.

Усі латиноамериканські конгреси мають право оголошувати війну та ратифікувати договір про мир, причому для схвалення таких договорів потрібна зазвичай кваліфікована більшість у 2/3 голосів всього складу законодавчого органу влади.

80. Місцеве самоврядування

Система органів місцевого самоврядування будується відповідно до адміністративно-територіальним поділом країни, однією з основних одиниць якого є держава. На муніципії діляться штати и провінції.

Кожна муніципія керується муніципалітетом, який обирається на встановлений законом термін шляхом загального, рівного, прямого та таємного голосування. Населення обирає зазвичай голову, радника та інших посадових осіб муніципалітету.

Між муніципалітетом та урядом штату чи провінції не існує жодних проміжних державних органів. Законодавчі органи штатів або провінцій більшістю у 2/3 голосів своїх членів можуть призупинити діяльність муніципалітетів, оголосити про їх ліквідацію та призупинити або анулювати мандат будь-якого з членів за одним із передбачених законами штатів серйозних підстав у будь-який час і за умови, що усунути з посади достатні можливості для подання доказів та залучення захисників.

У разі оголошення про ліквідацію муніципалітету або через відставку або абсолютну нездатність більшості його членів виконувати свої обов'язки, якщо згідно із законом заступники не можуть приступити до виконання обов'язків членів муніципалітету і неможливо призначити нові вибори, законодавчі органи призначають із жителів даної місцевості членів муніципальної ради. термін. Якщо один із членів муніципальної ради достроково припиняє виконання своїх обов'язків, його місце може зайняти заступник, який обирається одночасно з муніципальним радником і перебуває на посаді терміну, що залишився.

Муніципії мають права юридичної особи та відповідно до закону самостійно розпоряджаються своїм майном. У межах своєї компетенції муніципальна рада уповноважена видавати постанови, адміністративні циркуляри та положення загального характеру.

У своєму віданні муніципальна рада зазвичай має різні служби: служби торгівлі та центрів постачання питної води, каналізації, очищення сміття, транспорту, громадського порядку, благоустрою вулиць, парків, садів та будь-які інші, організовані відповідно до законодавства штату або провінції з урахуванням адміністративно- територіальних та соціально-економічних умов цієї муніципії.

Муніципії мають значну економічною самостійністю в соціально-економічній галузі, вони можуть самостійно розпоряджатися доходами, отриманими від майна, що належить їм, а також податками та іншими надходженнями, які встановлюються законодавчими органами на користь муніципій.

Муніципії в межах встановлених щодо їх законів мають право розробляти, затверджувати та реалізовувати систему районування та плани розвитку муніципального господарства, брати участь у створенні своїх територіальних резервів та керувати ними, контролювати використання ведення землі, що знаходиться в них, і здійснювати загальний нагляд за нею, видавати ліцензії та дозволи на будівництво, отримувати доходи з підприємств та служб муніципальної власності, здійснювати іншу економічну діяльність.

Органи місцевого самоврядування в країнах Латинської Америки не можуть безпосередньо займатися політичною діяльністю або приймати політичні рішення, хоча до їх відання входить видача дозволів на проведення мітингів, ходів, демонстрацій та зборів у громадських місцях, а також підтримання загального порядку під час цих заходів. Для цього зазвичай використовуються сили муніципальної поліції, безпосередньо підпорядковані муніципальним органам.

81. Чинники, що впливають конституційне право арабських країн

Поширена практика прийняття конституцій без участі вищого представницького органу через відсутність такого чи сильної обмеженості його повноважень. Так, багато конституцій та конституційних актів в арабських країнах приймалися органом типу революційної ради (тимчасова Конституція Іраку 1970 р., конституційні Декларації Лівії. 1969 р. та ЙАР 1974 р. та ін.), більшість конституцій у монархіях введені в монархії. тимчасовий Основний закон Катару 1972 р., Конституція Оману 1996 р. та ін.).

Напередодні здобуття незалежності більшість країн Арабського Сходу являли собою феодальні чи напівфеодальні суспільства. Традиційною формою правління країнах Арабського Сходу була монархія, причому монархії найчастіше мали абсолютно-теократичний характер. У більшості арабських країн конституційний розвиток починається лише після Другої світової війни із закріплення у перших конституціях, прийнятих у 50-70-х роках, факту досягнення політичної незалежності.

Результатом політичної ситуації, що швидко змінюється, в арабських країнах є наявність тимчасових конституцій, дія яких передбачається у межах щодо короткого перехідного періоду. Тимчасові конституції приймалися Єгипті (1958 і 1964 рр.), Кувейті (1962 р.), Судані (1964 р.), Сирії (1969 р.) тощо.

Велике значення надавав арабські країни ідеологічний чинник. Вибір тих чи інших моделей суспільно-політичного розвитку визначався груповими та ідеологічними симпатіями режимів, що прийшли до влади в арабських країнах.

Різна соціальна орієнтація арабських країн вплинула на структуру конституцій. У конституціях країн соціалістичної орієнтації того періоду були такі розділи, як: "Про соціалізм" (Конституція АНДР 1976 р.), "Національно-демократичні основи соціальної структури та державного порядку" (Конституція НДРЙ у редакції 1970 р.) та ін; вони відкрито закріплювали соціалістичний шлях розвитку. Характером соціальної орієнтації країн цієї групи пояснюється і конституційне закріплення керівної ролі правлячої революційно-демократичної партії в політичній системі (в Алжирі - партія Фронт Національного Визволення, в НДРЙ - Єменська соціалістична партія, в Іраку та Сирії - Партія арабського соціалістичного відродження) Тунісі - Соціалістична дустурівська партія та ін.). У конституціях та програмних документах цьому питанню надавалося важливе значення.

Конституції низки арабських країн часто копіювали відповідні конституційні акти колишніх метрополій. У Марокко, наприклад, Конституція 1962 відтворювала в основних рисах конституцію V Республіки у Франції.

Вплив, який мають конституції окремих країн регіону на конституційне законодавство інших країн. Так, ряд важливих положень Тимчасової конституції ОАР 1964 і Конституції АРЕ 1971 був сприйнятий Конституціями Сирії (1973) і Судану (1973).

Велику роль у політичному житті та державно-правовому розвитку арабських країн дотепер відіграють традиції, що утворюють потужний фонд соціально-історичної, політичної, культурної та, насамперед, релігійної спадщини.

У всіх арабських країнах, де надто неоднорідний релігійний склад населення, конституції проголошують іслам державною релігією або шаріат основним джерелом законодавства або закріплюють обидва ці принципи. Крім того, у багатьох конституціях іслам оголошується релігією глави держави.

82. Форми правління в арабських країнах. Монархія

Монархічна форма правління збереглася в даний час у Марокко, Йорданії, Саудівській Аравії, султанаті Оман та шейхствах Аравійського півострова.

Абсолютні монархії в арабських державах збереглися нині в Саудівській Аравії та Омані.

В Омані збереження султанату обумовлено тим, що гарантом монархії виступають західні держави, насамперед Англія та США, яким досі належать важливі позиції в економіці цієї країни. Парламенту там досі немає, а вся повнота законодавчої та виконавчої влади належить Султану. Уряд формується та очолюється Султаном, відповідально лише перед Султаном. Заступниками прем'єр-міністра зазвичай є найближчі родичі Султана. Султан є також верховним головнокомандувачем збройних сил, займає посади міністра закордонних справ, оборони та фінансів. Дорадчий орган, що існував з 1981 р. в Омані, - Державна консультативна рада - в 1991 р. був перетворений на Раду шури. Він має право давати рекомендації щодо перегляду чинних законів, що належать до соціально-економічної сфери.

Королівство Саудівська Аравія очолюється королем. Король тут виступає персоніфікованим носієм влади клану, визнаного панівним племенем. Король Саудівської Аравії є не лише главою держави, а й духовним главою (очолює секту ваххабітів), а також виконує функції прем'єр-міністра, головнокомандувача збройних сил та верховного судді. Уряд (Рада Міністрів) формується з членів королівської сім'ї, які призначаються Королем. У королівстві діють Дорадча рада при монархі у складі 40 представників правлячої династії і знатних аристократичних сімейств, Юридичний рада з 20 улемів, особливо шанованих знавців Корану, а також поради при губернаторах, що діють на кшталт традиційних порад племен при шейху.

У Катарі вся повнота законодавчої та виконавчої належить Еміру. Повноваження монарха надзвичайно широкі. Він представляє державу у зовнішніх зносинах, є верховним головнокомандувачем збройних сил Катару; призначає та зміщує цивільних та військових службовців, формує Раду оборони. Своїм указом Емір може скасувати будь-який вирок суду.

Законодавча влада в Кувейті належить Еміру та Національним зборам. Виконавча влада - Еміру та Рада міністрів. З часу ухвалення Конституції главою уряду призначається спадкоємець.

Однопалатні Національні збори за Конституцією складаються з 75 депутатів. Виборчим правом користуються лише грамотні, уроджені кувейтці чоловічої статі.

Йорданія є дуалістичною монархією. За Конституцією глава держави - король, який має широкі повноваження в галузі законодавчої та виконавчої влади і "вільний від будь-якого підпорядкування та звітності".

Вищий законодавчий орган Йорданії - Національні збори, що складається з Сенату та Палати депутатів. Сенат призначається Королем терміном на 4 роки (його склад оновлюється наполовину кожні 2 роки). Палата депутатів обирається на 4 роки шляхом прямих та таємних виборів.

Марокко є політично найбільш модернізованою та "ліберальною" з усіх арабських монархій. Усі три Конституції закріпили принцип спадковості королівської влади, недоторканності та священності особистості монарха, що є символом єдності нації, найвищим її представником та духовним вождем. Монарх є також верховним головнокомандувачем; він призначає прем'єр-міністра та формує склад уряду.

83. Республіканська форма правління

Республіканська форма правління в арабському світі виникла внаслідок різних процесів:

▪ у ході колонізації (Алжир, Ліван, Сирія, Судан, Мавританія);

▪ у ході національно-визвольного руху, у ході завоювання політичного суверенітету у боротьбі проти колонізаторів і султанів (Південний Ємен), що спиралися на них, внаслідок зміцнення позицій прийшли до влади національно-визвольних сил (Туніс) або повалення королівської влади у формально незалежних антимонархічні військові перевороти (Єгипет, Ірак, Північний Ємен, Лівія).

Для республіканських режимів в арабських країнах нерідко характерно:

1) майже повне зникнення ліберально-демократичних парламентських форм у чистому вигляді, що свідчить про слабкість національної буржуазії та нездатність правлячих кіл здійснювати свою владу в класичному ліберальному варіанті;

2) складний комплекс етнічних, конфесійних, політичних та інших протиріч та постійне протиборство різних соціально-політичних угруповань, що нерідко носить запеклий характер, не дозволяють правлячим групам забезпечити свої основні інтереси в рамках ліберальної демократії.

Там же, де формально зберігся демократичний парламентський режим, він фактично не функціонує і існує скоріше як традиція та суто зовнішня оболонка політичного життя, яку кожна з протиборчих сил прагне використати у своїх інтересах.

Ліванська Конституція проголошує Ліван парламентською республікою, де законодавча влада здійснюється лише одним збором - Палатою депутатів, а виконавча - президентом Республіки и Радою міністрів. Проте фактично основна роль державному управлінні належить президенту. Глава держави призначає уряд на чолі з прем'єр-міністром, який формально відповідальний перед парламентом і змушений у разі винесення йому останнім вотуму недовіри піти у відставку. Президент обирається терміном на 6 років, а парламент – лише на 4 роки.

Уряд Лівану, згідно з Конституцією, має значні повноваження, проте може активно вирішувати державні справи лише за згодою президента. Здійснення права законодавчої ініціативи, внесення урядом законопроектів до парламенту також узгоджується із президентом. Зазвичай сам президент головує на засіданнях уряду, особливо під час обговорення найважливіших питань.

Ліван є класичним зразком збереження конфесійної системи.

Найбільшого поширення в арабських країнах набули однопартійні режими у формі президентської республіки, нерідко авторитарного характеру, хоч і з елементами парламентаризму.

У Сирійській Арабській Республіці Основним законом встановлено республіканську форму правління. Вищий орган законодавчої влади - Народна рада - обирається загальним, прямим та таємним голосуванням строком на 4 роки. Відповідно до Конституції повноваження парламенту, зокрема, включають ухвалення законів, обговорення політики уряду, затвердження державного бюджету та планів соціально-економічного розвитку, ратифікацію найважливіших міжнародних договорів та угод, оголошення загальної амністії. p align="justify"> Найбільше значення має його законодавча діяльність.

Центральне місце у державному механізмі Сирії посідає президент Республіки. Основний закон Сирії наділяє його дуже широкими повноваженнями. Конституція передбачає, що він слідкує за дотриманням Конституції, а також гарантує нормальне функціонування державного механізму.

84. Конституційне право Ізраїлю

В Ізраїлі немає єдиної писаної (у формальному значенні) конституції.

Роль конституції тут виконують Основні Закони: Уряд 1992; Президент держави 1964; Кнесет 1987; Судова влада 1984; Землі Ізраїлю 1960; Угода про сектор Газа та долину Єрихон 1995; Державна економіка 1983 року; Армія 1976; Єрусалим. Столиця Ізраїлю 1980; Державний Контролер 1988; Свобода від окупації 1992; Людська гідність та свобода 1994.

Президент, глава ізраїльської держави обирається на 5 років більшістю Кнесета таємним голосуванням. У коло його повноважень входить: призначення вищих державних посад, включаючи Державного контролера, Голову Банку Ізраїлю, Голову та Заступника Голови Верховного Суду, суддів, включаючи суддів-рабинів та Мусульманських та Друзських кадісів. Глава держави акредитує дипломатів у зарубіжні країни та приймає рекомендаційні листи іноземних дипломатів, які перебувають на службі в Ізраїлі.

Він підтримує зв'язки з єврейськими лідерами Діаспори та високопоставленими іноземними представниками, забезпечує розвиток культурної та освітньої діяльності в Ізраїлі.

Законодавчу владу представляє в Ізраїлі Кнесет, що складається із 120 членів, які обираються кожні 4 роки в рамках партій, які змагаються один з одним за голоси виборців. Кожна партія обирає своїх кандидатів у Кнесет.

Головна функція Кнесета - видавати закони та переглядати їх у міру необхідності. Додаткові обов'язки включають формування уряду, прийняття політичних рішень, нагляд за діяльністю уряду, обрання Президента держави та Державного Контролера.

Уряд традиційно представляє виконавчу гілку влади. Воно засідає в Єрусалимі і складається з Прем'єр-міністра та міністерств (постійних чи тимчасових комітетів). Прем'єр-міністр обирається шляхом всенародних, прямих, рівних та таємних виборів на підставі Закону про вибори. Термін повноважень Кнесета та Уряду рівний – 4 роки.

Існує особливий вид парламентського контролю: розпорядження Уряду, що накладають санкції за їх порушення, набирають чинності лише після їх схвалення спеціальним комітетом Кнесету, відповідальним за цю проблему.

Судова влада в Ізраїлі втілена в судах та трибуналах.

Суди вирішують справи осіб, звинувачених у порушенні закону. Організація судів загального права Ізраїлі: Верховний Суд; Окружний суд загального права; Суд магістратів.

Трибунали мають спеціальну владу у певних справах і щодо окремих людей.

Право на ізраїльське громадянство визнається з репортації до Ізраїлю чи проживання в Ізраїлі, за народженням, натуралізації чи результаті обдарування.

Іноземці, як і громадяни Ізраїлю, користуються рівними правами, включаючи декларація про недоторканність особистості, власності, житла та інші особисті права, і навіть всіма конституційними свободами та його юридичними гарантиями. Іноземцям надано право брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування.

Права людини і громадянина юридично закріплюються дією різних законодавчих актів, рішень уряду, ухвал Верховного суду країни, судовою практикою, способами вирішення питань, пов'язаних зі статусом особистості в різних етнічно-релігійних громадах.

Особливе місце у переліку права і свободи займає свобода віросповідання, причому в умовах Ізраїлю ця свобода має на увазі два аспекти: з одного боку - це свобода жити відповідно до звичаїв та заповідей своєї віри, з іншого - не сповідувати жодну релігію.

85. Конституція Єгипту

Конституція Єгипту було прийнято 1971 р. Конституцію було розроблено під керівництвом ЦК Арабського соціалістичного союзу і прийнято шляхом референдуму.

Конституція Єгипту 1971 р. складається з двох частин: Конституційної декларації, де вказані цілі держави (світ у країні, арабська єдність, постійний розвиток та людська гідність), та власне Конституції, де містяться юридичні норми.

Конституція Єгипту притаманне поєднання соціалістичних ідей, ісламських цінностей, положень, пов'язаних із загальногуманістичними, загальнолюдськими принципами, нарешті, норм, які забезпечують функціонування ринкової економіки та капіталістичний розвиток країни у його сучасних соціальних формах.

У Конституції АРЄ йдеться про три форми власності: державну, кооперативну та приватну. Конституція встановлює мінімум земельної власності з метою захисту селян та сільськогосподарських робітників від експлуатації та забезпечення спілки трудових сил влади на селі.

Держава заохочує створення кооперативів, у тому числі ремісничих, та допомагає їм. Приватна власність представлена неексплуататорським капіталом, покликана виконувати соціальну функцію на службі національної економіки, має суперечити загальному благополуччю народу. Вона не може бути відчужена без відповідного закону та належної винагороди.

Конституція встановлює мінімум земельної власності з метою захисту селян та сільськогосподарських робітників від експлуатації та забезпечення спілки трудових сил влади на селі.

Поряд із "неексплуататорською" власністю в АРЕ за традицією виділяють експлуататорську власність великих капіталістів та землевласників.

Основою суспільства проголошується соціальна солідарність, йдеться про рівність можливостей усіх громадян, про соціальний світ, заснований на справедливості, політичному та соціальному прогресі, пошану людської гідності. Ставиться за мету знищити протиріччя в країні демократичним шляхом.

Конституція виходить із визнання особливої ролі ісламу у розвитку.

Дотримання законів шаріату - не лише релігійний та моральний, а й правовий обов'язок громадян-мусульман. Іслам – державна релігія, принципи мусульманського права – головне джерело законодавства, певні державні структури будуються з урахуванням ісламських традицій.

Конституція відбиває сильний вплив концепцій західного лібералізму. Сприйнято ідеї поділу влади, природних прав людини, парламентаризму, місцевого самоврядування; діє конституційний контроль; права людини, проголошені у Конституції, відповідають міжнародним стандартам.

У Конституції йдеться про те, що "держава підпорядкована праву", що верховенство права – основа управління державою.

Відповідно до Конституції Єгипет - проста унітарна держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць. За формою правління це президентська республіка.

Конституція по-своєму підходить до питання розподілу влади. Проголошено четверту - інформаційну владу, хоча вона характеризується не як державна, а як "народна влада" преси.

Зміна єгипетської Конституції, що розглядається як постійна, утруднена. Поправки до Конституції може бути запропоновано лише Президентом чи щонайменше 1/3 депутатів Парламенту. Вони мають бути обговорені в Консультативній раді (аш-шура), потім схвалено 2/3 членів Парламенту та винесено на референдум. Поправки вважаються ухваленими лише після схвалення на референдумі більшістю голосів.

86. Основи правового статусу особистості

У Конституції Єгипту особливо говориться про права трудящих, робітників і селян, селян-бідняків, ремісників, закріплюючи їм, особливі норми представництва у Парламенті, місцевих рад і правління кооперативів. Водночас у Конституції закріплюються традиційні права та свободи, що відображають ідеї західного лібералізму. Основна увага при цьому приділяється політичним и особистим правам.

Конституційне регулювання основ правового статусу особистості пов'язані з ідеями соціальної справедливості, з проголошенням цілей ліквідації експлуатації та нерівності у доходах.

Конституція передбачає рівність всіх громадян у правах та обов'язках незалежно від статі, мови, етнічного походження, віросповідання та переконань, але застереження про шаріат надають принципу рівноправності своїх особливостей.

Серед соціально-економічних прав названо право на працю та освіту, йдеться також про свободу наукової та художньої творчості.

Політичні права представлені в Конституції в повному обсязі, але нерідко є застереження, що їх використання має відповідати моральним, тобто ісламським принципам (наприклад, при проголошенні свободи зборів). Діє закон про національну єдність і соціальний світ, який забороняє обіймати керівні посади в засобах масової інформації та громадських організаціях особам, які заперечують божественні закони або беруть участь у рухах, які не визнають таких законів.

Серед політичних прав у Конституції названо: виборчі права, право громадян висловлювати свою думку з питань, винесених на референдум, право громадян звертатися до державних органів (але не від імені якоїсь неорганізованої групи, а особисто), свободи думок та слова, мирних ходів та демонстрацій, свобода створення асоціацій (профспілки, які мають створюватися на засадах демократії), свобода зборів. На приватних зборах представники органів безпеки не мають права бути присутніми, але на зборах, які обговорюють публічні питання, можуть бути присутніми у випадках, передбачених законом.

Передбачено право об'єднань, але насправді воно обмежується: для кожного загальнодержавного об'єднання потрібне прийняття особливого закону, що уповноважує.

Конституція містить широкий перелік особистих свобод громадян: свобода особистості, названа природним правом людини, свобода віросповідання та здійснення релігійних обрядів, пересування країною та виїзду з неї, недоторканність особистого життя, таємниця листування, телефонних та телеграфних повідомлень. Особливі положення стосуються гарантій від довільного арешту, гарантій прав обвинуваченого. Разом про те окремі права особи можуть бути обмежені за рішенням як судових, а й інших, як сказано, компетентних органів. Використання низки прав можливе, лише якщо це відповідає моральним підвалинам країни.

У цілому, права людини, проголошені в Конституції Єгипту, відповідають міжнародним стандартам, хоча на практиці спостерігається певний відхід від цих позицій, особливо це стосується правового становища жінки. У 2000 році було прийнято закон, який надає жінці право вимагати розлучення через несхожість характерів, але в цьому випадку вона повинна відмовитися від аліментів; якщо ж розлучення вимагає чоловік - аліменти передбачені.

Серед обов'язків громадян Конституція називає: оборону Батьківщини, захист та підтримку соціалістичних завоювань, збереження національної єдності, державної таємниці, сплату податків, участь у державному житті (обов'язкова участь у виборах та референдумі).

87. Законодавча, виконавча та судова влада

Законодавча влада здійснюється однопалатною Народними зборами (Парламент), що обираються громадянами за змішаною виборчою системою строком на 5 років. Народні збори мають містити не менше 350 обраних і не більше 10 призначених Президентом членів. Не менше 50% складу Парламенту мають бути робітниками та селянами. Депутати Парламенту об'єднуються у партійні фракції, у Народних зборах створюються також постійні та тимчасові комісії, обирається його голова.

Парламент визначає генеральну політику держави, приймає план економічного та соціального розвитку, бюджет держави, затверджує звіт про її виконання, здійснює певною мірою контроль за діяльністю уряду та міністрів.

Законодавча ініціатива належить Президенту и будь-якому члену Парламенту. Проект закону, внесений від імені Президента, направляється до відповідної постійної комісії, а "приватний білль" члена Парламенту йде спочатку до спеціального комітету і лише потім до постійної комісії. Проект закону про бюджет може внести лише уряд.

Народні збори здійснюють парламентський контроль. Депутати мають право ставити питання міністрам на засіданнях Парламенту, за пропозицією мінімум 20 депутатів може бути розпочато дискусію з публічних питань та політики уряду. Уряд несе солідарну відповідальність перед парламентом. Кожен міністр особисто відповідає за роботу свого міністерства. Народні збори можуть позбавити міністрів довіри, але після інтерпеляції. Пропозиція про недовіру в ході інтерпеляції може внести 1/10 частину членів Парламенту, рішення ухвалюється більшістю його членів.

Консультативна рада - дорадчий орган Парламенту та Президента. Цей орган складається не менше ніж із 132 членів, 2/3 з яких обираються прямими виборами, а 1/3 призначається Президентом. Термін повноважень його членів – 6 років, але Президент може розпустити цей орган достроково. Рада оновлюється наполовину за 3 роки. Забороняється поєднувати мандат депутата Парламенту та члена Консультативної ради.

У Єгипті виконавча влада належить Президенту, який є одночасно главою держави, і главою виконавчої влади, та уряду, який характеризується Конституцією як "вищий виконавчий та адміністративний (розпорядчий) орган держави".

Президент обирається прямими виборами громадянами держави на 6 років. Такі вибори в Єгипті називають референдумом. Кандидатом може бути висунутий єгипетський громадянин, народжений єгипетськими батьками (тобто не натуралізований громадянин), не молодший за 40 років. Президент визначає загальну політику держави та спостерігає за її здійсненням, скликає Народні збори на засідання, закриває позачергові засідання, вправі розпустити Парламент у певних умовах, що не властиво типовій президентській республіці.

Уряд - Рада міністрів. Керівником уряду є Президент, у Єгипті є посада прем’єр-міністра. Прем'єр-міністр і міністри призначаються Президентом, причому не потрібно, щоб призначений прем'єр представляв Президенту кандидатури прем'єра та міністрів свого кабінету. Члени уряду приносять присягу перед Президентом. Міністр не може набувати державної власності, займатися підприємницькою діяльністю.

У Єгипті діють загальні суди, є деякі спеціальні суди, і навіть суди, що спеціалізуються на окремих категоріях справ. Існує система адміністративних судів.

88. Місцеве самоврядування та управління

Система місцевих органів, які здійснюють управління громадським життям, заснована на поєднанні державних органів влади на місцях та органів місцевого самоврядування, принципів централізації и децентралізації.

Перший принцип знаходить своє вираження у існуванні призначених представників центру (державної влади) на місцях. Ними є губернатори, начальники районів, мери міст. Як представники державної влади розглядаються також обрані населенням начальники сіл, шейхи міських кварталів. Їм передаються окремі повноваження центральних органів виконавчої на місцях (так звана деконцентрація).

Другий принцип пов'язаний з діяльністю місцевих представницьких органів, що обираються населенням - народних зборів адміністративно-територіальних одиниць: провінцій, районів, міст, внутрішньоміських районів, сіл.

У Єгипті 27 губерній (провінцій), які поділяються на округи, останні – на райони, а райони – на села.

До кожної провінції Президент призначає губернатора.

губернатор - Представник виконавчої влади держави в провінції. Він несе відповідальність за забезпечення продовольчої безпеки провінції, ефективність промислового та сільськогосподарського виробництва, за стан громадської безпеки, порядку та суспільної моральності, за охорону державної власності. Він здійснює контроль за всіма публічними службами в провінції, крім судів. Губернатор несе відповідальність перед Президентом та прем'єр-міністром та зобов'язаний подавати регулярні звіти міністру у справах Ради міністрів та місцевого управління, а також місцевій народній раді.

Губернатор очолює провінційний адміністративний орган виконавча радаДо складу якого входять помічники губернатора, які призначаються прем'єр-міністром за поданням губернатора, начальники районів, мери міст та деякі інші особи. Виконавча рада координує роботу виконавчого апарату, чиновників, готує проект місцевого бюджету, проекти рішень провінційної народної ради, здійснює ці рішення.

Призначаються міністром, губернатором інші глави адміністративно-територіальних одиниць (округів, районів) мають повноваження, подібними до повноважень губернатора у тому адміністративно-територіальних одиницях.

Органами місцевого самоврядування є громадяни, які обираються. народні ради адміністративно-територіальних одиниць. Провінційна рада має значні повноваження: здійснює загальний контроль за діяльністю будь-яких служб у провінції, але в тому випадку, якщо їхня діяльність стосується провінційних, а не загальнодержавних питань, приймає рішення про створення місцевих підприємств та служб, затверджує місцевий бюджет самоврядування; він має право встановлювати місцеві податки та збори тощо. буд. На виконання своїх повноважень рада приймає рішення. Відповідальність за реалізацію цих рішень несуть губернатор та виконавча рада. Насправді, проте, основні прерогативи з управління провінцією належать губернатору. Він також має право вето щодо рішень ради. Якщо ж рада наполягає на своєму рішенні, суперечка передається на розгляд уряду, який вирішує остаточно питання.

Повноваження нижчих народних рад, їхні стосунки з призначеними начальниками районів і міст (мерами) аналогічні тим, які притаманні повноваженням провінційної ради та її відносинам з губернатором, тільки вони є рангом або рангами нижчими.

89. Конституція Бразилії

Конституція Бразилії була прийнята в 1988 р. після тривалого правління військових і перехідного періоду. Її прийняли двопалатні Установчі (Конституційні) збори.

Конституція Бразилії має яскраво виражений соціальний характер.

У ній йдеться про містобудівну політику, захист прав споживачів, про порядок видачі дозволів на експлуатацію навколишнього середовища, про нарахування пенсій, про порядок продажу та перепродажу нафти та автомобільного палива.

У Конституції як основну мету названо створення демократичної держави, що забезпечує особисті та соціальні права в плюралістичному суспільстві, вищими цінностями якого є рівність і справедливість, засновані на соціальній гармонії.

Федералізм - один із основних принципів бразильської демократичної держави.

Конституція перераховує загальновизнані принципи міжнародного права (незалежність, рівність, невтручання у внутрішні справи та ін., а також неприйняття тероризму та расизму та надання політичного притулку).

Конституція регулює відносини з аборигенами країни – індіанськими племенами. Вона визнає за ними право на соціальну організацію, звичаї, вірування, а також право на землю, яку вони займають традиційно.

У Конституції йдеться про можливість націоналізації підприємств, про гостру для Бразилії проблему – земельну реформу. У принципі це питання вирішено на користь землевласників. Уряду дозволяється експропріювати маєтки, якщо вони не відповідають вимогам "соціальної функції", за справедливого відшкодування, що виплачується протягом 20 років, але не повинна вилучатися власність виробничого призначення.

Конституція детально говорить про економічну структуру суспільства, виходячи з постулатів ринкової, соціально орієнтованої економіки. Вона встановлює, що економічний порядок у країні заснований на праці та вільній ініціативі, його мета – забезпечити всім гідне існування відповідно до "соціальної справедливості". Економічний лад Бразилії спирається на суверенітет держави, приватну власність та її соціальну функцію, вільну конкуренцію, захист прав споживачів, захист довкілля, пошук шляхів повної зайнятості та ін.

Бразильська Конституція – демократична Конституція. Вона передбачає багатопартійність, політичний плюралізм, поділ влади, певні заходи проти концентрації влади, послаблює повноваження Президента та посилює роль Парламенту, передбачає місцеве самоврядування.

Деякі специфічні положення Конституції відбивають традиції латиноамериканської правової доктрини, особливості менталітету населення цієї частини світу, зв'язок із традиціями іспанської та португальської правової культури.

Бразильська Конституція "жорстка". Порядок її зміни досить складний, хоча при цьому обов'язкової участі суб'єктів федерації (штатів, федерального округу) не передбачається. Поправки до Конституції можуть бути запропоновані третьою частиною кожної з двох палат Парламенту, Президентом, більш як половиною законодавчих зборів штатів. Вони повинні бути прийняті двічі обома палатами Парламенту, щоразу більшістю в 3/5 їх складу. Після цього поправка промульгується президією палат Парламенту (Палати депутатів та Сенату), а не Президентом.

До Конституції прийнято понад 20 поправок. Вони мають різні назви: поправки та ревізії.

За формою правління Бразилія президентська республіка, за формою політико-територіального устрою – федерація. У країні існує демократичний державний режим, та його інститути недостатньо розвинені.

90. Основи правового статусу особи у Бразилії

Конституція Бразилії містить безліч положень, що стосуються прав людини та громадянина. Тут названо такі права особи, які раніше зазвичай не піднімалися на конституційний рівень, наприклад право на 13-ту заробітну плату, право на безоплатну допомогу дітям до 6-річного віку, право пенсіонерів на індексацію пенсій відповідно до інфляції та ін.

Конституція закріплює принцип рівноправності індивідів (перед законом, незалежно від статі, раси та національності, а також незалежно від професії, освіти та інших характеристик особистості). Усі бразильці та іноземці рівні перед законом, якщо це стосується права на життя, безпеку та власність.

Особливо широко представлені в Конституції норми про соціально-економічні права, які також поширюються не лише на громадян. Серед них названо право на працю, відпочинок, освіту, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, соціальний захист (маються на увазі категорії населення, які потребують такого захисту, наприклад інваліди). Особлива група соціальних прав – права трудящих. Сюди ставляться декларація про страйки, декларація про створення профспілок, право трудящих на 13-ю зарплату до Різдва, щодо участі у управлінні підприємствами й у прибутках підприємств, декларація про соціальне забезпечення та інших.

Політичні права, закріплені в бразильській Конституції, мають переважно традиційний характер: виборчі права, свобода слова, зборів, об'єднання та інших., - але з них тлумачаться набагато ширше, ніж у колишніх бразильських конституціях, видалені окремі застереження, які перешкоджали здійсненню цих прав.

До сфери особистих прав і свобод Конституція включає як традиційні права, так і деякі з тих, що є новими для конституційного права. До традиційних ставляться: недоторканність особистості, житла, таємниця листування, багато процесуальних прав. У числі нетрадиційних прав названі трапляються й інших нових конституціях декларація про інформацію та поширення інформації, процедура habeasdata - право бразильських громадян та іноземців, які проживають у країні, отримувати всю інформацію про себе, яка є в державних органах, права споживачів, право кожного на збалансовану екологію.

Деякі процесуальні права отримали в Конституції деталізацію (наприклад, йдеться про випадки, коли під час затримання має бути запрошений адвокат, про те, як мають повідомлятись підстави затримання).

Колективні права також сформульовані в конституції досить широко: колективна вимога скасування актів державних органів, які посягають на національну охорону здоров'я, на мораль та довкілля, а також звернення до суду об'єднання, в якому громадянин перебуває не менше року, з вимогою захисту його особистих прав.

У Конституції йдеться про права політичної опозиції (вона повинна мати доступ до всіх офіційних документів уряду, право репліки на його адресу, її представники мають бути включені до деяких дорадчих органів за вищих посадових осіб держави та ін.), вводиться поняття колективної безпеки (право законно функціонуючої не менше одного року політичної партії, профспілкової організації, іншої асоціації вимагати у суду захисту своїх членів або осіб, що примикають до цієї організації), йдеться про право на самовизначення.

У Конституції передбачаються колективні та індивідуальні обов'язки громадян (Дотримуватися Конституції та законів, сплачувати податки, обов'язок профспілок брати участь у колективних угодах та ін.).

91. Законодавча, виконавча, судова влада

Законодавчим органом федерації є Національний конгрес. Він складається з Палати депутатів та Сенату.

палата депутатів обирається на чотири роки за пропорційною виборчою системою. Внаслідок використання пропорційної системи виборів у палаті депутатів представлено кілька партій.

Сенат складається з представників штатів та федерального округу, сенаторів та їх заступників (по три сенатори та по два заступники кожного сенатора).

Повноваження Парламенту поділені на дві групи: питання, які він вирішує із санкції Президента, та питання, які він вирішує самостійно. До першій групі питань належать:

▪ система оподаткування;

▪ регулювання збройних сил;

▪ національні плани;

▪ з'єднання або поділ територій та штатів;

▪ створення міністерств та інших органів публічної адміністрації;

▪ створення прокуратури, адміністративних судів, амністія та ін.

Без санкції Президента Національний конгрес має право остаточно вирішувати питання про міжнародні угоди, про проходження іноземних військ через національну територію; він уповноважує Президента вирішувати питання війни та миру, дає дозвіл на федеральну інтервенцію до штату, затверджує ініціативи державної влади щодо ядерних програм, акти виконавчих органів, які видані на основі регламентарної влади або делегування законодавчих повноважень, дає дозвіл Президенту та Віце-президенту залишити країну на термін понад 15 днів тощо. буд. Парламент має контрольні повноваження щодо виконавчої, але ці повноваження невеликі.

Виконавча влада належить Президенту республіки, якому допомагають міністри. Міністри утворюють Кабінет, який засідає під головуванням Президента та є його дорадчим органом. Президент обирається на чотири роки прямим голосуванням громадян щодо мажоритарної системи абсолютної більшості.

Президент самостійно призначає міністрів; керує усією федеральною адміністрацією; підписує та опубліковує закони; має право вето; видає декрети та регламенти у сфері виконавчої діяльності; видає акти, які мають чинність закону; керує відносинами із іноземними державами; підписує міжнародні угоди. Президент – верховний головнокомандувач.

Поряд з Віце-президентом та міністрами Президенту допомагають у роботі два важливі дорадчі органи: Рада республіки та Рада національної оборони.

У Бразилії існують дві судові системи федеральна и штатів. Судова система федерації та судова система штатів включають суди загальної юрисдикції (загальні суди) та кілька видів спеціальних судів. Вищий орган судової влади – Федеральний верховний суд.

Загальні суди у федерації - це Федеральний верховний суд, Високий суд правосуддя, суди у федеральних судових округах та територіях, інші загальні суди. Спеціальні федеральні суди - суди у справах, виборчі суди, військові суди та інших.

Заняття посади федерального судді здійснюється у результаті громадського конкурсу, у якому бере участь організація адвокатів Бразилії. Суддями та прокурорами можуть бути призначені особи, які мають 10-річний досвід юридичної практики. Вищі суди мають організаційні права стосовно нижчих: вони мають право змінювати кількість нижчих судів і їх членів. Адміністративні та дисциплінарні питання судового корпусу вирішує особливий орган – магістратура. Суди фінансуються за особливою статтею бюджету, розподіл коштів у межах цієї статті здійснюється самими судовими органами.

92. Бразильський федералізм, місцеве самоврядування та управління

Бразильська федерація має своєрідністю: як її складові названі як штати і федеральний округ, а й адміністративно-територіальні одиниці, куди розділені штати, - муніципії. Федеральним законом можуть також створюватися керовані із центру федеральні території. Нині у Бразилії 26 штатів і федеральний округ, і навіть приблизно 4300 муніципій, куди розділені штати.

розрізняються три основні сфери компетенції: виняткова компетенція союзу, спільна компетенція союзу, штатів, федерального округу та муніципій та, нарешті, спільна компетенція союзу, штатів та федерального округу (без муніципій).

Союз, штати, округ, муніципії мають власну власність. Основні природні багатства та найважливіші споруди, пов'язані з використанням природних ресурсів, шляхи сполучення, земельні ділянки та споруди, призначені для військових цілей, прикордонні острови та зони, морські та річкові пляжі тощо належать федерації. Штати мають право власності на поверхневі та підземні води, землі, призначені з метою розвитку, інші об'єкти. Своєю власністю мають і муніципії. При цьому Конституція встановлює, що штати, федеральний округ, муніципії беруть участь в експлуатації та доходах від федеральної власності, але податкові частки штатів та муніципій дуже невеликі.

Штати мають конституції, система їх органів багато в чому аналогічна федеральної системі. У штатах утворюються органи законодавчої влади (однопалатні законодавчі збори), органи виконавчої влади (обираються населенням п'ять років губернатор і віце-губернатор), органи судової влади (суди штатів). Для цілей управління штати можуть створювати внутрішні округи та інші територіальні одиниці.

Інтервенція (втручання) федерації у відносини штатів можлива: задля забезпечення цілісності держави, перешкоджання іноземному вторгнення, у разі загрози громадському порядку, для вільного здійснення влади, захисту конституційних принципів, захисту державної автономії та інших.

Положення федерального округу аналогічне становищу штатів, але округ очолює не губернатор, а префект, що обирається. Відповідно до Конституції федеральна територія має власну адміністрацію, суди, що призначаються із центру. Якщо на території проживає понад 100 тис. осіб, у ній населення обирає територіальні збори із консультативними (при губернаторі) функціями (територій, як зазначалось, більше немає).

У муніципіях існують представницькі органи (збори, хунти), які обираються громадянами на 2-4 роки, які на своїх сесіях приймають програми місцевого розвитку, місцевий бюджет. Число членів ради жорстко встановлено федеральною Конституцією та залежить від кількості жителів муніципальної освіти.

Питаннями управління муніципії розповідає обирається населенням префект, виконує рішення місцевих рад і має власну компетенцію - забезпечення порядку, управління поліцією та інших. Префект є головою місцевих зборів (ради) і водночас представником влади штату цієї муниципии.

Величезну роль в управлінні місцевими, та й не тільки місцевими справами в Бразилії відіграють великі латифундисти, господарі фазенд, залежно від яких перебувають селяни (в Бразилії є маєтку, що за розміром території перевершують деякі європейські держави).

У поселеннях індіанських племен їх органами є традиційні збори племен, поради племен (старійшин), обрані зборами чи порадами особи (вожді), відповідальні за певні сфери життя племен.

Список літератури

1. Іноземне конституційне право/Відп. ред. В.В.Маклаков. М., 1996.

2. Конституційне (державне) право розвинених країн. Т. 1-2: Загальна частина/Відп. ред. Б.А. Страшун. М., 1996-1997; Т. 3: Країни Європи. М., 1997.

3. Конституційне право розвинених країн / За ред. М.В. Багла, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. М., 1999.

4. Конституції країн Європейського Союзу. М., 1997.

5. Конституції розвинених країн. М., 1996.

6. Конституція Китайської Народної Республіки 1982 // Китайська Народна Республіка. Конституція та законодавчі акти / За ред. Л.М. Гудошнікова. М., 1984.

7. Конституція України//Конституції країн СНД та Балтії. М., 1999.

8. Конституція Федеративної Республіки Бразилії // Право життя й. 1998. № 16. С. 71-242.

9. Арановський К.В. Державне право розвинених країн. М., 1998.

10. Баглай М.В., Туманов В.А. Мінімальна енциклопедія конституційного права. М., 1998.

11. Конституції країн Центральної та Східної Європи. М., 1997.

12. Уряд, міністерства та відомства у зарубіжних країнах. М.,1994.

13. Черкасов О.І. Порівняльне місцеве управління. Теорія та практика. М., 1998.

14. Чиркін В.Є. Сучасна федеративна держава. М., 1997.

15. Чиркін В.Є. Конституційне право розвинених країн: Підручник. - 3-тє вид., перероб. І дод. - М.: Юрист, 2001. - 622 с.

Автор: Білоусов М.С.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Нотаріат. Шпаргалка

▪ Митна справа. Шпаргалка

▪ Цивільне право. Загальна частина. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Надшвидкі фотонні дроти 28.09.2012

Процеси передачі можна зробити більш швидкими і енергетично ефективними з допомогою фотонних компонентів. Розробка високоефективних оптичних джерел та приймачів, інтегрованих у мікрочіпи, вже досягла високого рівня. Проте досі був задовільних можливостей оптичного зв'язку між окремими чіпами. "Найбільша складність полягає в досить точному вирівнюванні чіпів зі світловодом, що з'єднує їх", - пояснює Крістіан Коос, професор Технологічного інституту Карлсруе, Німеччина (Karlsruhe Institute of Technology, KIT).

Група під керівництвом Крістіана Кооса підійшла до цієї проблеми з іншого боку: спочатку дослідники зафіксували положення чіпів, а потім високоточним способом збудували на полімерній основі світловод між ними. Для припасування з'єднання до розташування та спрямованості чіпів вчені розробили новий метод тривимірного структурування світловоду. Вони використовували для цього так звану двофотонну полімеризацію, що надає дуже високу роздільну здатність. Надчастотний лазер формує конструкцію світловода із полімеру відразу на поверхні чіпа. З цією метою досліджували використали систему лазерної літографії, створену Nanoscribe, супутньою компанією KIT.

Прототипи "фотонних проводів" досягли дуже низьких втрат та дуже високої пропускної спроможності в діапазоні інфрачервоних телекомунікаційних хвиль близько 1,55 мікрометрів. У перших експериментах дослідники продемонстрували швидкості передачі даних понад 5 терабіт на секунду. Перспективи застосування фотонних зв'язків - у складних приймально-передаючих системах для оптичного телекомунікації, а також у датчиках і вимірювальних технологіях. Оскільки надточне позиціонування чіпів при виготовленні таких систем буде більше не потрібне, процес стає частково пристосованим для автоматичного виробництва великих серій. Наразі дослідники з KIT планують у співпраці з партнерськими компаніями довести цю технологію до промислового застосування.

Інші цікаві новини:

▪ Технологія HDR10+ набирає популярності

▪ Робот будує цегляний будинок за два дні

▪ Портативний атомний годинник

▪ Мікропластик на дні океану небезпечніший, ніж на поверхні

▪ Apple MacBook Air

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ Електричні лічильники. Добірка статей

▪ стаття Одноколісний мотоплуг. Креслення, опис

▪ стаття Як можна відрізнити отруйні гриби? Детальна відповідь

▪ стаття Столяр. Типова інструкція з охорони праці

▪ стаття Про звукознімач (поради саморобника). Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Простий УКХ приймач. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт