Безкоштовна технічна бібліотека ОСНОВИ БЕЗПЕЧНОЇ життєдіяльності
Державна політика в галузі запобігання та ліквідації НС, захисту населення та територій. Основи безпечної життєдіяльності Довідник / Основи безпечної життєдіяльності До кінця 1980-х років державна система забезпечення безпеки населення і територій, що склалася, орієнтована на ГО, не задовольняла вимогам часу. За своїм статусом, структурою, силами та засобами вона не могла забезпечити ефективне вирішення всіх проблем, що породжуються НС. Постало питання про необхідність нової державної політики та системи безпеки, спрямованих на попередження та ліквідацію наслідків НС мирного та воєнного часу. Слід було за збереження сформованих функцій ДО із захисту населення, територій та об'єктів за умов війни першочергову увагу звернути нові підходи і вирішення проблем, зумовлені їх захистом за умов мирного часу. До створення такої системи приступило нове відомство - Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, яке є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та координацію робіт у галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації НС, викликаних аваріями, катастрофами, стихійними лихами та застосуванням противником засобів поразки, забезпечення виживання населення за умов воєнного часу. Єдина державна політика в галузі запобігання та ліквідації НС, захисту населення та територій спрямована на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій з метою захисту життя та здоров'я людей, об'єктів економіки та навколишнього природного середовища. Вона включає організаційні заходи, що вживаються адміністративно-управлінськими, господарськими та громадськими структурами для розробки довгострокових цільових програм, планів заходів та їх здійснення. Її основні положення зафіксовано у Концепції державної системи запобігання та ліквідації НС. Ця концепція є сукупністю науково обґрунтованих теоретичних положень, правових та економічних норм і визначає конкретні завдання органів управління щодо попередження та ліквідації НС на всій території Росії, заходи щодо організації та підготовки сил і засобів для захисту населення, об'єктів економіки та навколишнього природного середовища в НС . У 1992 р. була створена російська система попередження та дій у надзвичайних ситуаціях, метою якої стало вдосконалення координації діяльності органів державного управління РФ усіх рівнів щодо запобігання та ліквідації НС, викликаних аваріями, катастрофами, стихійними та екологічними лихами, епізоотіями та епіфітотіями. Ця система призначалася для попередження НС у мирний та воєнний час, а у разі їх виникнення – для ліквідації наслідків, забезпечення безпеки населення, захисту довкілля та зменшення шкоди народному господарству. У 1994 р. був прийнятий Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру" - основний документ, що регламентує та визначає загальні для РФ організаційно-правові норми в галузі захисту громадян, всього земельного, водного, повітряного простору, об'єктів виробничого та соціального призначення, а також навколишнього природного середовища. На виконання його та в результаті реалізації пропозицій МНС Урядом РФ було прийнято постанову № 1113 від 5 листопада 1995 р., що перетворила російську систему попередження та дій у надзвичайних ситуаціях у єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій(РРНС). Постановою Уряду РФ № 794 від 30.12.2003 р. було введено в дію нове Положення про цю систему, відповідно до якої її основними завданнями є:
РСЧС об'єднує органи управління, сили та засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких входить вирішення питань захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій. Вона складається з територіальних та функціональних підсистем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий. Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах РФ для попередження та ліквідації НС у межах їх територій та складаються з ланок, що відповідають адміністративно-територіальному поділу цих територій. Завдання, організація, склад сил і коштів, порядок їхнього функціонування визначаються положеннями про ці підсистеми, що затверджуються відповідними органами державної влади суб'єктів РФ. Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої для організації роботи із захисту населення та територій від НС у сфері їх діяльності та доручених їм галузях економіки. Організація, склад сил та коштів, порядок діяльності цих підсистем визначаються положеннями про них, затвердженими керівниками відповідних органів виконавчої влади за погодженням із МНС. Виняток становить Положення про функціональну підсистему РСНС реагування та ліквідацію наслідків аварій з ядерною зброєю в РФ, яке затверджується Урядом РФ. Кожен рівень РСНС має координуючі органи, постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на вирішення завдань у сфері захисту населення та територій від НС (ОУ ГОНС), органи повсякденного управління, сили та засоби, резерви фінансових та матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення. Координуючі органи РСЧС:
Положення про КНС затверджуються керівниками відповідних органів виконавчої влади та організацій. У постанові Уряду РФ № 794 від 30.12.2003 "Про єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій" докладно розкриваються завдання координуючих органів РСНС. Постійно діючими органами управління у справах ГО та НС (ОУ ГОЧС) є:
Органи повсякденного управління РСЧС включають в себе:
Вони розміщуються на пунктах управління, оснащених відповідними засобами зв'язку, оповіщення, збору, обробки та передачі інформації та підтримуваних у стані постійної бойової готовності до використання. Інформаційне забезпечення функціонування РСЧС здійснюється інформаційно-керуючою системою, до складу якої входять:
Порядок збору інформації в галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій та обміну цією інформацією між органами виконавчої влади, ОУ ГОНС визначається Урядом РФ. Основу сил та засобів РСНС на всіх рівнях складають сили та засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій. Усі вони поділяються на дві групи: 1) сили та засоби спостереження та контролю; 2) сили та засоби ліквідації НС. Сили та засоби спостереження та контролю включають:
В сили та засоби ліквідації НС входять:
До складу цих сил входять сили постійної готовності, що включають аварійно-рятувальні формування, укомплектовані з урахуванням забезпечення робіт в автономному режимі протягом не менше трьох діб і перебувають у стані постійної готовності. Ці сили можуть залучатися МНС Росії та іншими органами управління ГОНС за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та організаціями для екстреного реагування у разі виникнення НС. Спеціально підготовлені сили та засоби Збройних сил РФ, інших військ та військових формувань залучаються для ліквідації НС у порядку, що визначається Президентом РФ. Сили та засоби органів внутрішніх справ використовуються при ліквідації НС відповідно до завдань, покладених на них законами та іншими нормативними правовими актами РФ та суб'єктів Федерації. Рішеннями керівників організацій та об'єктів на базі існуючих спеціалізованих організацій, служб та підрозділів (будівельних, медичних, хімічних, ремонтних та ін.) можуть створюватися позаштатні аварійно-рятувальні формування, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при НС. З метою завчасного проведення заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій та максимально можливого зниження розмірів збитків та втрат у разі їх виникнення здійснюється планування дійу межах РСНС з урахуванням федерального плану дій, регіональних планів взаємодії суб'єктів РФ, і навіть планів дій федеральних органів виконавчої, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та об'єктів. Ліквідація НС здійснюється силами та коштами підприємств, установ та організацій незалежно від їх організаційно-правової форми, органами місцевого самоврядування та виконавчої влади суб'єктів РФ, на території яких склалася надзвичайна ситуація, під керівництвом відповідних комісій з НС. Ліквідація локальних НС здійснюється силами та засобами організацій: місцевих - органами місцевого самоврядування; територіальних - органів виконавчої суб'єкта РФ; регіональних та федеральних - органами виконавчої суб'єктів, які опинилися у зоні надзвичайної ситуації. При нестачі власних сил та засобів для ліквідації вищезгаданих видів НС начальники МВ можуть звертатися за допомогою до вищих комісій з НС. Ліквідація транскордонної НС здійснюється за рішенням Уряду РФ відповідно до норм міжнародного права та міжнародних договорів. Як уже наголошувалося раніше, відповідно до законодавства РФ до ліквідації НС можуть залучатися Збройні сили, війська ГО, а також інші війська та військові формування. Під керівництвом відповідних органів управління ГОЧС у ліквідації НС можуть брати участь і громадські об'єднання за наявності у учасників відповідної підготовки, підтвердженої в атестаційному порядку. Ліквідація НС вважається завершеною після закінчення ремонтно-рятувальних та інших невідкладних робіт. Важливим компонентом державної системи запобігання та ліквідації НС є режими функціонування Залежно від обстановки, масштабу прогнозованої або НС, що виникла, рішенням відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в межах конкретних територій встановлюється один з наступних режимів функціонування:
До кожного режиму визначено перелік заходів, які організуються у підсистемах РСЧС і здійснюються її ланками. Для проведення першочергових робіт при ліквідації НС на всіх рівнях РРНС створюються резерви фінансових та матеріальних ресурсів за рахунок їх бюджетів. Як уже зазначалося, складовою єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій є цивільна оборона. ГО органічно включена в РСНС як напрямок підготовки країни до діяльності в особливих умовах воєнного часу. Відповідно до Федерального закону, цивільна оборона - це "система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій". Завданнями ГО є:
Служби цивільної оборони призначені для проведення заходів щодо ДО, включаючи підготовку необхідних сил та засобів та забезпечення дій громадських організацій ДО під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у воєнний час. Громадянські організації цивільної оборони - це формування, створювані з урахуванням організацій по територіально-виробничому принципу, які входять до складу Збройних Сил РФ, які мають спеціальної технікою і майном і підготовлені захисту населення і закупівельних організацій від небезпек, що у воєнний час. Територія, віднесена до групи з цивільної оборони, - це територія, на якій розташоване місто або інший населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ній, що становлять високий ступінь небезпеки виникнення НС у воєнний і мирний час. Сили громадянської оборони включають в себе:
Відповідно до російського законодавства, загальне керівництво цивільною обороною у країні покладено на Голови Уряду РФ, який є за посадою начальником ГО Росії. Міністр у справах ГО та НС є за посадою першим заступником начальника ГО РФ. Керівництво ГО у суб'єктах РФ, у районах та містах, міністерствах та відомствах, установах та на підприємствах незалежно від форм власності покладається на відповідних керівників, які є за посадою начальниками МВ очолюваних ними управлінських структур та несуть персональну відповідальність за організацію та здійснення заходів ДО, створення та забезпечення збереження накопичених фондів індивідуальних та колективних засобів захисту та майна, а також за підготовку та навчання населення та персоналу діям у НС на підвідомчій території та об'єктах. Безпосереднє керівництво ГО РФ покладено на МНС, яке відповідає за загальну готовність до виконання покладених завдань та здійснює розробку основних напрямів розвитку та вдосконалення ГО. Таким чином, РСЧС та ГО, як її складова частина, створені за територіально-виробничим принципом на всій території РФ з метою забезпечення постійної готовності сил і коштів, органів управління всіх рівнів до захисту населення та територій від НС, а також раннього виявлення та своєчасної ліквідації їх наслідків у найскладнішій обстановці мирного та воєнного часу. Автори: Губанов В.М., Михайлов Л.А., Соломін В.П. Рекомендуємо цікаві статті розділу Основи безпечної життєдіяльності: ▪ Спосіб життя та профілактика захворювань ▪ Біосфера та місце в ній людини ▪ Профілактика криміналу та способи захисту від нього Дивіться інші статті розділу Основи безпечної життєдіяльності. Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті. Останні новини науки та техніки, новинки електроніки: Пастка для комах
01.05.2024 Загроза космічного сміття для магнітного поля Землі
01.05.2024 Застигання сипких речовин
30.04.2024
Інші цікаві новини: ▪ Генерація стабільних фемтосекундних імпульсів ▪ Хвилі цунамі здіймаються до неба ▪ Виявлено живий організм, що живе без повітря ▪ OLED замість ламп розжарювання Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки
Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки: ▪ розділ сайту Цифрова техніка. Добірка статей ▪ стаття Хлєстаков. Крилатий вислів ▪ статья Які народні прикмети пов'язані з погодою? Детальна відповідь ▪ стаття Розкладник лекал (розкладач-обмелівщик). Типова інструкція з охорони праці ▪ стаття Емалювання заліза. Прості рецепти та поради ▪ стаття Кільцеві магнітопроводи фірми AMIDON. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки
Залишіть свій коментар до цієї статті: All languages of this page Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт www.diagram.com.ua |