Конституційне право Російської Федерації. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Безкоштовна технічна бібліотека

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Конституційне право Російської Федерації. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ І МЕТОД КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ. ЙОГО МІСЦЕ В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА

Конституційне право РФ - основна галузь права, що регулює фундаментальні суспільні відносини:

▪ конституционный строй, формы и способы осуществления государственной власти;

▪ правовое положение личности;

▪ государственное (национально-территориальное) устройство государства;

▪ организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционное право РФ регулирует основополагающие положения во всех сферах жизнедеятельности российского общества и государства. Содержание этого регулирования отражает качественную характеристику государства через определение формы государства в соответствии с теоретико-правовыми разработками.

Форма держави - це устрій державної влади, включаючи прийоми та методи здійснення державної влади (форма політичного режиму), порядок освіти та організації вищих органів державної влади та управління (форма правління), а також порядок взаємовідносин між центральними та регіональними органами влади (форма державного устрою).

Объектом конституционного права, т. е. сферой общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права (предметом этой отрасли права) является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу устройства государства и организации государственной власти, включая отношения между человеком и государством.

Конституційне право немає свого спеціального методу правового регулювання. У конституційно-правовому регулюванні суспільних відносин, як і в більшості інших галузей права, часто зустрічаються метод зобов'язання та метод заборони, які разом утворюють так званий імперативний метод. Например, ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Також часто застосовується метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.

2. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ: СУТНІСТЬ І ЕЛЕМЕНТИ

Конституційно-правові відносини - це суспільні відносини, врегульовані нормами конституційного права, що є двостороннім конкретним зв'язком між спеціальними суб'єктами. Основи відносин типу держава - держава, держава - громадянин, федерація - суб'єкт федерації, президент - парламент, депутат - виборець, а також відносини та форми взаємодії різних структур, інститутів та гілок влади регулюються конституційним правом та складають конституційно-правові відносини.

Елементами конституційно-правових правовідносин є суб'єкти, об'єкт, зміст, юридичний факт.

Суб'єкти конституційно-правових відносин поділяються на індивідуальні (фізичні особи) та колективні.

К індивідуальним суб'єктам відносяться:

а) граждане РФ;

б) иностранные граждане;

в) лица без гражданства;

г) лица с двойным гражданством.

Іноземні громадяни обмежені в деяких правах (насамперед політичного характеру), але їм на конституційному рівні гарантовані всі особисті права. Також іноземні громадяни виконують відповідні обов'язки (зокрема, зі сплати законно встановлених до податків і зборів). Правовий статус іноземців різниться залежно від виду проживання біля Росії: у постійно які й тимчасово проживають права різні.

Більш широку класифікацію мають колективні суб'єкти конституційно-правових відносин.

Вони поділяються на такі види:

1. Государство.

2. Субъекты РФ.

3. Государственные органы и учреждения.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные объединения (в частности, политические партии).

6. Некоторые другие субъекты (например окружные избирательные комиссии, не являющиеся государственными органами).

Універсальним конституційно-правовим суб'єктом є багатонаціональний народ РФ, який прийняв на всеросійському референдумі Конституцію РФ.

Юридичні факти - це конкретні життєві обставини, із якими норма права пов'язує настання певних юридичних наслідків. Юридичні факти різноманітні.

За вольовою ознакою юридичні факти поділяються на події та дії. Події - це обставини, які об'єктивно залежить від волі і свідомості людей. Дії – це факти, які залежать від волі людей. Дії поділяються на правомірні та неправомірні. До правомірних юридичних фактів відносяться, зокрема, численні акти - документи різних державних органів (органів місцевого самоврядування) та посадових осіб як нормативного (що містять правові норми, розраховані на невизначене коло осіб), так і індивідуального характеру.

По виду наступающих последствий различают следующие категории юридических фактов:

а) правообразующие;

б) правоизменяющие;

в) правопрекращающие.

Нерідко виникнення передбачених правової нормою юридичних наслідків необхідний не один юридичний факт, які сукупність, яку називають юридичним складом.

3. ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ

1. Конституція РФ.

2. Загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори РФ.

3. Федеральні конституційні закони, прийняті з питань, передбачених Конституцією РФ.

4. Федеральні закони, прийняті з конституційно-правових питань (напр., прийнятий 1999 р. Федеральний закон "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ").

5. Рішення Конституційного Судна РФ (зокрема, про тлумачення Конституції РФ).

6. Постанови палат Федеральних Зборів РФ (зокрема, регламенти палат Федеральних Зборів РФ).

7. Укази Президента РФ, прийняті з конституційно-правових питань (напр., прийнятий 1997 р. указ Президента РФ, яким затверджується Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку).

8. Постанови Уряду РФ, що приймаються з конституційно-правових питань, що видаються відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ (напр., прийнята 2002 р. Постанова Уряду РФ, якою затверджується Положення про видачу іноземним громадянам та особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання).

9. Нормативні акти федеральних органів виконавчої, прийняті відповідно до Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ та Постановами Уряду РФ (напр., 1999 р. Міністерством юстиції РФ, відповідно до Постанови Уряду РФ, були видано Роз'яснення про застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації речових). Деякі дослідники також вважають ухвали Центральної виборчої комісії РФ нормативного характеру джерелом конституційного права.

10. Конституції (статути) суб'єктів РФ.

11. Закони суб'єктів РФ конституційно-правового змісту (напр., Закони суб'єктів РФ про конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ).

12. Рішення конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ (зокрема, про тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ).

13. Деякі нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів РФ (напр., Рішення вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ про структуру виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ).

14. Статути державних утворень.

15. Деякі нормативні акти органів місцевого самоврядування (напр. регламент засідань представницького органу місцевого самоврядування, затверджений його постановою).

4. НОРМИ, ІНСТИТУТИ І ПІДТРАСЛИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ. НАУКА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ

Норма конституційного права у традиційному її розумінні є правило поведінки суб'єктів правових відносин, виражене у вигляді їхніх прав та обов'язків. Існують норми-принципи, норми-дефініції, норми-завдання, а також регулятивні (що зобов'язують, уповноважують та заборонні) та правоохоронні норми конституційного права.

Виділяють зазвичай такі підгалузі конституційного права (і найважливіші правові інститути у межах зазначених підгалузей):

1. Парламентське право (інститути права законодавчої ініціативи, читань законопроекту, ухвалення закону схвалення закону, накладання "вето" главою держави, статусу депутата, депутатського запиту та ін.).

2. Судове право (інститути призначення суддів, органів суддівської спільноти, статусу суддів, видалення судді у відставку та ін.).

3. Виборче право (інститути виборчих комісій, реєстрацію кандидата, передвиборчої агітації, фінансування виборів, повторного голосування та ін.).

4. Муніципальне право (інститути форм прямого волевиявлення громадян, відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, фінансово-економічної основи місцевого самоврядування та інших.).

5. Виділяють також ряд правових інститутів конституційного права, які зазвичай не включають до тієї чи іншої підгалузі конституційного права (наприклад, інститути перегляду Конституції РФ, Уповноваженого з прав людини в РФ та ін.).

Наука конституційного права РФ вивчає конституційне законодавство, як вітчизняне, так і зарубіжне, а також шляхи та можливості його оптимізації.

Розробки конституціоналістів знаходять своє вираження практично, зокрема, у діяльності Конституційного Судна РФ, конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ. Більшість суддів цих судів мають наукові ступені докторів і кандидатів юридичних наук, є професорами і доцентами провідних юридичних вузів (факультетів).

5. ПОНЯТТЯ ТА СОЦІАЛЬНА ЦІННІСТЬ КОНСТИТУЦІЙНОГО БУДУ

Конституційний устрій - тип національної системи права, в умовах якої верховенство належить конституції, тобто основному закону, який приймається і змінюється в особливому порядку і має вищу юридичну силу.

Вперше конституційний лад формується в умовах буржуазних революцій XVII-XVIII ст., у країнах Західної Європи та Північної Америки, коли бурхливо розвивається капіталістичне виробництво, буржуазний суспільний устрій. У зв'язку з цим виникла нагальна необхідність запровадження та закріплення політичних та інших прав і свобод особистості, включаючи формально-правову рівність перед законом і судом, рівне громадянство, загальне виборче право та ін. Внаслідок соціальної структуризації суспільства з'являється представницький виборний орган законодавчої влади .

Ознаками сучасного конституційного устрою є формально-правова рівність громадян перед законом та судом; визнання та послідовне конституційне закріплення принципу поділу влади; пріоритет права і свободи людини і громадянина; рівне і єдине громадянство.

У разі конституційного ладу держава з допомогою права обмежується у сфері особи і суспільства.

На етапі конституційний лад - невід'ємний атрибут демократичної держави. Така система організації влади орієнтує державу на охорону права і свободи особистості.

Конституційний лад встановлює необхідність та можливість участі кожного громадянина в управлінні державою, ставить державу на службу права та законним інтересам особистості.

Саме за допомогою конституційного ладу держава у своїй діяльності змушена враховувати різноманітні суспільні інтереси, при цьому держава не перетворюється на силу, що протистоїть суспільству.

Конституційний лад, поряд з правами людини та демократією, слід віднести до найважливіших універсальних здобутків людської цивілізації.

6. КОНСТИТУЦІЯ: СУТНІСТЬ, ЗМІСТ, ФОРМА ТА ФУНКЦІЇ. ПРЕДМЕТ І МЕТОД КОНСТИТУЦІЙНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Сутність конституції - обмеження втручання держави у справи суспільства та особи за допомогою права.

Конституція має свій специфічний нормативний зміст, який обов'язково включає такі структурні елементи: інститут права і свободи людини і громадянина (конституційного статусу особистості); інститут державного (територіального) устрою; інститут (систему) державних органів; державну символіку; механізм захисту конституції. У формально-правовому аспекті конституція (статут, ордонанс, укладання) – особливий основний закон держави.

Зазвичай на початку тексту конституції виділяється декларативна преамбула політико-морального вступного характеру. Конституція може ділитися на частини, розділи, розділи, статті, параграфи, пункти, частини та підпункти частин, розділів, розділів, статей та параграфів.

Зміст та форма конституції взаємозалежні.

Форма конституції у вузькому (формально-правовому) аспекті - Основний Закон.

Форма конституції у широкому (матеріально-правовому) аспекті - вся нормативна структура, що становить конституційний устрій держави (всі джерела норм конституційного права).

Із сутності конституції випливають її основные функции:

1. Социальная - является тем социальным компромиссом, которого достигло общество (общественным договором).

2. Политическая - отражает основополагающее влияние конституции на политическую сферу общественной жизни (придает государству правовую форму).

3. Юридическая - выражает социальный компромисс в общеобязательных основополагающих правовых нормах.

4. Учредительная - обладает учредительной властью, устанавливая государственно-правовые институты и отношения.

Основними соціальними характеристиками конституції є легітимність, реальність, стабільність.

Основними юридичними властивостями конституції є верховенство, найвища юридична сила, пряма дія.

Предметом конституційного регулювання є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з визначенням правового статусу особистості та з приводу організації та здійснення державної влади, які поділяються на такі смислові блоки:

1. Взаємини суспільства та держави (інститути виборів, референдуму).

2. Взаємини особи та держави (інститути права і свободи людини і громадянина, участі громадян, у державному управлінні).

3. Взаємини між державними органами, установами та організаціями.

4. Співвідношення правничий та держави (правові обмеження структурі державної влади).

У конституційному праві використовуються загальноправові методи дозволу, зобов'язання, заборони.

Більшість конституційних норм викладено у загальному вигляді (норми-принципи), отже, метод конституційного права пов'язаний також із завданням визначення загальних засад (принципів) дії держави та становища людини у суспільстві.

7. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ ТА ОСНОВНІ ЧОРТИ

підставою Конституційно-правової відповідальності є порушення норм конституційного права.

Суб'єктами конституційно-правової відповідальності є державні органи (органи місцевого самоврядування) та посадові особи.

типова міра конституційно-правової відповідальності - дострокове припинення повноважень (зречення з посади) державного органу чи органу місцевого самоврядування (посадової особи).

Також виділяють конституційну відповідальність політичного характеру, що настає без вини суб'єкта відповідальності (напр., висловлення недовіри уряду).

У Росії її легально немає такої форми правової відповідальності, як конституційна. Разом з тим Конституцією РФ передбачено механізм звільнення з посади Президента РФ (щоправда, тут є елемент кримінально-правової відповідальності), типова конституційно-правова відповідальність проглядається в недавно прийнятих Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ" (розформування виборчої комісії за невиконання судового рішення або рішення вищої виборчої комісії) та Федеральному законі "Про основні засади організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" (дострокове припинення повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ та відмова від посади вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) у разі скасування (незміни) ними протягом певного часу акта, визнаного судом таким, що не відповідає нормативному п рововому акту вищої юридичної сили). Схожий механізм передбачений статутами низки суб'єктів РФ.

8. КОНСТИТУЦІЯ РРФСР 1918 КОНСТИТУЦІЯ СРСР 1924 р.

Першим конституційним актом Радянської держави стала прийнята в січні 1918 р. Декларація прав трудящого та експлуатованого народу, пізніше інкорпорована в текст Конституції РРФСР 1918 р. Конституція РРФСР встановлювала диктатуру робітничого класу та найбіднішого селянства, засновувала радянську владу (поради робітників, селянських, батрацьких та солдатських депутатів). Експлуататорів передбачалося ліквідувати як клас. Брався курс на світову революцію – створення всесвітньої радянської соціалістичної республіки. Суто класовою була і виборча система (так, виборчих прав були позбавлені особи, котрі користувалися найманою працею, комерсанти, колишні службовці жандармерії та члени царської родини), виборче право було нерівним (на користь робітників – гегемона революції – перед селянами). Депутати вищих рад вибиралися депутатами, які нижчі зі свого числа. Скасувавши експлуатацію людини людиною, Конституція РРФСР 1918 р. фактично вводила експлуатацію людини державою. Разом про те Конституція РРФСР 1918 р. виявилася першим основним законом історія вітчизняного права, що вплинула суспільство і політико-правову думку. Так, вперше було конституційно закріплено республіканську форму правління і федеративну форму державного устрою Російської держави, що збереглися і на даний момент. Незважаючи на класовий характер виборчих процедур, у них вперше було залучено величезні маси людей.

31 січня 1924 р. Всесоюзним з'їздом Рад було прийнято первая конституция СССР, были учреждены союзные органы государственной власти, разграничены полномочия между ними и органами государственной власти союзных республик. Конституция состояла из двух частей - Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней СССР провозглашался свободным и добровольным союзом суверенных и равноправных республик, причем за последними признавалось право на сецессию (свободный выход из состава СССР). Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК. Съезд формировал и исполнительную структуру (советское правительство) - Совет народных комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления). Для разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный суд СССР, наделенный также правом конституционного надзора в отношении нормативных правовых актов органов государственной власти союзных республик. Конституционно был закреплен статус советской спецслужбы - Объединенного Государственно-политического Управления. Были разграничены предметы ведения и полномочия между союзными и республиканскими органами государственной власти в СССР.

9. КОНСТИТУЦІЯ СРСР 1936 КОНСТИТУЦІЯ РРФСР 1937

У 1936 р. черговим Всесоюзним з'їздом Рад (після попереднього схвалення Пленумом Центрального комітету Всесоюзної комуністичної партії (більшовиків) та особисто І.В. Сталіним) було затверджено нову Конституция СССР, получившая название "сталинской". В новой Конституции СССР были минимизированы элементы декларативности, закреплено поступательное развитие советского конституционализма. Была расширена официальная социальная основа советской власти - к ней были причислены все трудящиеся, в связи с чем советы всех уровней (кроме союзного и республиканского) были переименованы в советы депутатов трудящихся. На республиканском и союзном уровнях создавались верховные советы. Высшим органом государственной власти Советского Союза стал двухпалатный Верховный совет СССР - постоянно действующий представительный орган, избираемый непосредственно всеми гражданами. Одна палата формировалась по территориальному признаку (Совет Союза), другая - по национальному (Совет Национальностей). Депутаты советов работали без отрыва от своего основного места трудовой деятельности, поэтому советы (в том числе Верховный совет СССР) заседали посессионно. Верховный совет СССР из своего состава формировал реально постояннодействую-щий Президиум Верховного совета СССР, издававший указы по текущим вопросам, фактически имевшие силу закона.

У Конституції СРСР 1936 р. з'явився окремий розділ про права та обов'язки громадян (права закріплювалися тільки за радянськими громадянами). Було закріплено блок соціально-економічних прав, рівноправність громадян. Носієм державної влади оголошувалися трудящі країни, які її через поради депутатів трудящих. Формально досить демократична сталінська Конституція вкривала жахливі репресії тоталітарного режиму проти радянського народу. Радянська держава розглядала громадянина (і даровані йому права) як похідне від самого себе, втративши громадянство (а позбавлення радянського громадянства здійснювалося не на підставі судового рішення, а указом Президії Верховної ради СРСР), особа позбавлялася всіх прав та правого статусу як такого. Політичні права можна було використати лише на користь радянської влади. Авангардом трудящих і провідною ланкою всіх громадських та державних організацій оголошувалась Комуністична партія (фактично одна з політичних партій одержавлялася). Соціалістична власність отримувала пріоритетну охорону із боку держави. Найтяжчим злочином визнавалася зрада Батьківщині, трактована в кримінальному законодавстві дуже широко. Практикувалися позасудові форми розправи (через Народний комісаріат внутрішніх справ РФ). З 1936 р. у СРСР у зв'язку з прийняттям сталінської Конституції з'явилося нове державне свято – День Конституції.

У 1937 р. за зразком і подобою сталінської Конституції СРСР 1936 р. було прийнято нову Конституцію РРФСР. Верховна рада РРФСР також стала двопалатною.

10. КОНСТИТУЦІЯ СРСР 1977 КОНСТИТУЦІЯ РРФСР 1978 ПЕРІОД ПЕРЕБУДОВАНИЯ

У 1977 р. була прийнята брежнєвська Конституція СРСР (Конституція "розвиненого соціалізму"). СРСР було оголошено загальнонародною державою. Конституційно визнавалася нова соціальна спільність – єдиний радянський народ. Відповідно, в 1978 р. була прийнята нова Конституція РРФСР діяла (з численними змінами та доповненнями) до 1993 р.

Поради отримали нову назву – поради народних депутатів. Керівною та спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром політичної системи оголошувалась Комуністична партія Радянського Союзу. Фактично Конституція СРСР через безліч програмних норм не розглядалася як юридичний закон прямої дії (скоріше як політична програма). У розділі "Основні права, свободи та обов'язки громадян" спочатку перераховуються соціально-економічні та культурні права, а лише потім - політичні та особисті права громадян. Політичні права обумовлені їх використанням лише з метою розвитку та зміцнення соціалістичного ладу. З'являється можливість судового захисту прав, відшкодування збитків, оскарження до суду дій державних органів та їх посадових осіб. Захист Вітчизни розглядався як "священний обов'язок" особистості. Духом Конституції загалом наголошувалося, що держава визначає становище особистості, а не навпаки. Конституцією СРСР 1977 р. було засновано державний арбітраж.

У 1988 р., у період перебудови, до Конституції СРСР було внесено суттєвих змін. Було демократизовано виборчу систему, вибори до рад народних депутатів стали альтернативними. Вищим органом структурі державної влади став З'їзд народних депутатів СРСР, було засновано Комітет конституційного нагляду СРСР. Перша альтернативна виборча кампанія з виборів депутатів I З'їзду народних депутатів СРСР пройшла навесні 1989 р. 750 народних депутатів вибиралися по територіальних округах, 750 - по національно-територіальних округах, 750 - від громадських організацій (що явно суперечило конституційним принципам виборчого права, більше не застосовувалася). Було прийнято закони СРСР про референдум СРСР, Комітет конституційного нагляду СРСР, порядок оскарження до суду неправомірних дій державних органів та їх посадових осіб.

У 1990 р. було засновано пост Президента СРСР, що було зумовлено фактичною ліквідацією монополії КПРС на політичну владу в країні, ІІІ З'їзд народних депутатів СРСР обрав Президентом СРСР генерального секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова.

Был введен политический и экономический плюрализм. Фактически было признано право гражданина на свободное предпринимательство. Главой государства был объявлен Президент СССР, при нем действовали Вице-президент СССР, Президентский совет, Совет Федерации, была предусмотрена возможность введения прямого президентского правления на части территории СССР.

11. ПЕРІОД ПЕРЕБУДОВАНИЯ. ПРИЙНЯТТЯ КОНСТИТУЦІЇ РФ 1993 р.

У 1990 р. було прийнято закони СРСР про громадянство СРСР (припинено практику позбавлення радянського громадянства указом Президії Верховної ради СРСР), про принципи розмежування повноважень між СРСР та союзними республіками, про порядок виходу союзної республіки зі складу СРСР.

У 1991 р. готується до підписання новий Союзний договір, проте планам його ухвалення не судилося збутися. Фактично 1991 р. СРСР став розвалюватися, перетворившись на конфедеративну структуру. Навесні 1991 р. на референдумі громадяни СРСР висловилися збереження СРСР як єдиної держави. Тим часом відцентрові тенденції все посилювалися. У серпні 1991 р. номенклатурна союзна верхівка на чолі з Віце-президентом СРСР Г. Янаєвим пішла на путч - був створений позаконституційний Державний комітет з надзвичайного стану СРСР, проте путч був пригнічений російською владою на чолі з обраним 12 червня 1991 р. Президентом БРР. .М. Єльцин. У вересні 1991 р. зі складу СРСР вийшли прибалтійські республіки (Естонія, Латвія, Литва), у грудні 1991 р. Радянський Союз зовсім перестав існувати, на його уламках з ініціативи керівництва Росії, Білорусії та України було створено СНД.

Ще навесні 1990 р. з урахуванням альтернативних виборів було сформовано I З'їзд народних депутатів РРФСР, 12 червня 1990 р. прийняв Декларацію про державний суверенітет РРФСР, потім було прийнято поправки до Конституції РРФСР, у результаті референдуму РРФС1991 (березень. Президента РРФСР. У квітні 1991 р. були прийняті закони РРФСР про Президента РРФСР та вибори Президента РРФСР. У червні 1991 р. Президентом РРФСР було обрано Голову Верховної ради РРФСР Б.Н. Єльцин. Конституційно було закріплено політичний плюралізм та плюралізм форм власності у РРФСР. У 1991 р. було засновано Конституційний Суд РРФСР. Разом про те в Конституції РРФСР не проводився послідовно проголошений у ній принцип поділу влади, що спровокувало конфлікт між Верховною радою РФ і Президентом РФ в 1992-1993 рр. 31 березня 1992 р, щоб уникнути розпаду Росії, у Москві було підписано Федеративний договір.

В сентябре 1993 г. Президент РФ распустил Съезд народных депутатов РФ, Верховный Совет РФ и назначил выборы в Федеральное Собрание РФ на декабрь 1993 г.

12 грудня 1993 р на всенародному референдумі була прийнята Конституція РФ, одночасно були обрані на 2 роки депутати Державної Думи та члени Ради Федерації (у перший скликання вони обиралися) Федеральних Зборів РФ. У 1994 р. було прийнято новий ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ".

З прийняттям у 1993 р. нової Конституції РФ конституційна реформа не завершилася, а перейшла в іншу стадію, почалося прийняття нових ФКЗ та ФЗ, що доповнюють та розвивають конституційні положення. Було створено такі нові конституційно-правові інститути, як, наприклад, інститут Уповноваженого з прав людини в РФ.

12. ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО БУДУ У РФ

Основи конституційного устрою - фундаментальні положення конституції, що визначають основні характеристики форми держави та правового статусу особистості.

виділяють 4 групи основ конституційного ладу:

1. Правовые основы взаимоотношений личности и государства. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Одновременно на государство возлагается основная обязанность - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Гражданство - устойчивая политико-правовая связь государства с личностью. Гражданство свободно, едино, равно. Принцип социального государства закрепляется право человека на социальное обеспечение. Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Гарантируются государственные пенсии, пособия и иные средства социальной защиты.

2. Принципы взаимодействия государства и общества. В Конституции РФ определяется демократическая характеристика Российского государства. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Определяется деятельность государства в экономической сфере. Земля и другие природные объекты могут находиться в собственности, в том числе частной.

Держава регулює економічні процеси лише опосередковано, залишається широке місце для ринкових механізмів саморегулювання. Визнається множинність конкуруючих один з одним ідей, тобто ідеологічне різноманіття, ідеологічний та політичний плюралізм. Забороняється створення та діяльність громадських об'єднань, цілі чи дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Росія є світською державою, ніяка релігія не може визнаватись державною чи обов'язковою.

3. Принципи відносини держави і права: принцип правової держави, верховенства Конституції РФ і ФЗ на всій території РФ, вищої юридичної сили, загальнообов'язковості, прямої дії Конституції РФ на всій території РФ, обов'язкового офіційного опублікування законів та інших нормативно-правових актів, що стосуються права , свободи та обов'язки людини і громадянина, пріоритету норм міжнародних договорів РФ перед внутрішнім законодавством, а також включеності загальновизнаних принципів та норм міжнародного права в російську правову систему.

4. Конституционные принципы внутренней организации и осуществления государственной власти: республиканская форма правления, федеративная форма государственного устройства, принцип государственного суверенитета, принцип разделения властей, принцип самостоятельности местного самоуправления.

13. КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ СОЦІАЛЬНОЇ ТА ПРАВОВОЇ ДЕРЖАВИ, РОЗДІЛУ ВЛАД

Конституція РФ (ст. 7) визначає, що РФ є соціальною державою, тобто політика держави спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя, а саме держава охороняє працю та здоров'я людей, встановлює та гарантує мінімальний розмір оплати праці, забезпечує державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвиває систему соціальних служб, встановлює державні пенсії та допомоги, інші гарантії соціального захисту громадян.

Конституція РФ (ст. 1) визначає, що є правовим державою. Поняття правової держави багатовимірно і включає у собі, зокрема, пріоритет права і свободи людини і громадянина, поділ влади, верховенство Конституції РФ і федерального законодавства, включеність загальновизнаних принципів і норм міжнародного правничий та міжнародних договорів РФ у російську правову систему.

Принцип поділу влади закріплений у ст. 10 Конституції РФ: державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Окремо наголошується, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Президент РФ не входить до жодної з трьох зазначених гілок державної влади, будучи главою держави, утворюючи (разом з Адміністрацією Президента РФ, Радою безпеки РФ та іншими подібними структурами) особливу "президентську владу".

1. Закони мають вищу юридичну силу, приймаються лише законодавчими (представницькими) органами (Федеральним Зборами РФ і законодавчими (представницькими) органами структурі державної влади суб'єктів РФ).

2. Виконанням законів займаються органи виконавчої, підзвітні главі держави й у певному відношенні парламенту.

3. Між законодавчими і виконавчими органами забезпечено баланс повноважень, що виключає перенесення центру прийняття державно-владних рішень, а тим паче всієї повноти структурі державної влади однією із зазначених гілок державної влади РФ.

4. Судові органи незалежні, діють самостійно, у межах своєї компетенції.

5. Жодна з трьох гілок державної влади не повинна втручатися у прерогативи іншої гілки, а тим більше зливатися з нею.

6. Суперечки компетенції вирішуються у межах відповідної правової процедури Конституційним Судом РФ.

Конкретне зміст принципу поділу влади у російських умовах включає таке.

Слід зазначити, що поділ структурі державної влади і, органів державної влади у Росії проводиться як по горизонталі, а й у вертикалі - на федеральні органи структурі державної влади і органи структурі державної влади суб'єктів РФ.

На рівні місцевого самоврядування принцип розподілу влади не реалізується.

14. СУВЕРЕНІТЕТ НАРОДУ РФ І ПРАВО НА САМОВИЗНАЧЕННЯ НАРОДІВ РФ. ДЕРЖАВНИЙ СУВЕРЕНІТЕТ

Как следует из преамбулы Конституции РФ ("Мы, многонациональный народ РФ ... принимаем Конституцию РФ"), а также из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ ("носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ"), в России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета, народ (т. е. все население России - совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ) является верховным сувереном, в этом аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.

Разом з тим у Конституції РФ поняття "народ" використовується і в іншому сенсі - як історично сформована соціальна спільність, що самоідентифікує себе як така, об'єднана за національною, територіальною, побутовою, мовною та іншими ознаками (напр., корінні нечисленні народи Крайньої Півночі) . У цьому сенсі відповідно до ч. 3 ст. 5 Конституції РФ, за народами в РФ визнаються рівноправність і право на самовизначення (тобто вплив на процес державного управління). Слід зазначити, що декларація про самовизначення - це суверенітет, носієм якого є лише весь багатонаціональний народ РФ. Формами національного самовизначення до, зокрема, є суб'єкти РФ, освічені за національною ознакою, т. е. республіки, автономні округи і автономна область, і навіть національно-культурна автономія, спеціальні форми самоврядування корінних нечисленних народів. Разом про те сецесія (т. е. вихід суб'єкта РФ зі складу Федерації) не допускається.

Як випливає із ст. 4 Конституції РФ, державний суверенітет РФ поширюється всю її цілісну і недоторканну територію, зокрема, Конституція РФ і федеральне законодавство мають верховенство по всій території РФ. Суб'єкти РФ державний суверенітет не мають. Це було підтверджено, зокрема, постановою Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 № 10П, якою не відповідним Конституції РФ було визнано положення Конституції Республіки Алтай про суверенітет даного суб'єкта РФ. Зазначена позиція було підтверджено й інших рішеннях КС РФ. Конституція РФ не допускає існування двох рівнів державного суверенітету в єдиній системі державної влади в РФ.

Стаття 67 Конституції РФ визначає, що до території РФ належать території суб'єктів РФ, внутрішні води та територіальне море, повітряний простір над ними. Росія також має суверенні права і здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні в порядку, що визначається нормами міжнародного права та федеральним законодавством.

15. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТІЇ У РФ. ПРЕДСТАВНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ. ПРАВО ЗАКОНОДАВЧОЇ ІНІЦІАТИВИ В РФ І СУБ'ЄКТАХ РФ

Как отмечается в ст. 3 Конституции РФ, многонациональный народ России, являющийся единственным источником власти в России, осуществляет свою власть как непосредственно (через референдум и свободные выборы), так и посредством представительства в органах государственной власти и местного самоуправления.

Відповідно до традиційної точки зору, представницькими органами державної влади є ті виборні органи, які опікуються законотворчістю, т. е. Федеральне Збори РФ і законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади суб'єктів РФ.

Іноді до представницьким органам структурі державної влади, крім зазначених, відносять інші виборні органи (тобто. також Президента РФ і вища посадова особа (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади) суб'єкта РФ).

Представницькі органи обов'язково формуються також у системі органів місцевого самоврядування.

Правом законодавчої ініціативи на федеральному рівні володіють Президент РФ, Рада Федерації в цілому, члени Ради Федерації окремо, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ та Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення .

Законопроекти про введення (скасування) податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені лише за наявності висновку Уряду РФ (ч. 3 ст 104 Конституції РФ).

Право законодавчої ініціативи лише на рівні суб'єкта РФ в обов'язковому порядку належить депутатам законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), представницьким органам місцевого самоврядування, утвореним на території даного суб'єкта РФ. Коло суб'єктів законодавчої ініціативи лише на рівні суб'єкта РФ то, можливо розширено конституцією (статутом) суб'єкта РФ (ст. 6 ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ"). Це право часто надається судовим органам (зокрема, конституційному (статутному) суду суб'єкта РФ), деяким іншим органам та посадовим особам (зокрема, уповноваженому з прав людини суб'єкта РФ).

16. ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС НА ФЕДЕРАЛЬНОМУ РІВНІ

Суб'єкт законодавчої ініціативи представляє законопроект Державну Думу.

Потім проект обговорюється у профільному комітеті Державної Думи, у разі потреби щодо нього проводяться парламентські слухання ("нульове читання"), а також проводиться правова експертиза законопроекту. Потім законопроект приймається (відхиляється) у першому читанні, у разі прийняття він доопрацьовується, ведеться робота над запропонованими поправками, що приймаються (відхиляються) у другому читанні, після цього ведеться редакційна правка тексту законопроекту, потім він приймається загалом у третьому читанні.

Законопроекти про федеральний бюджет приймаються у чотирьох читаннях. У кожному з читань законопроект приймається звичайною більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи (щонайменше 226 голосів). Прийнятий Державної Думою ФЗ протягом 5 днів передається в руки Раді Федерації. Там він опрацьовується у профільному комітеті (постійній комісії). Рада Федерації протягом 14 днів схвалює (відхиляє) прийнятий Державною Думою ФЗ. Якщо протягом 14 днів Рада Федерації не розглянула прийняту Державною Думою ФЗ, вона вважається схваленою Радою Федерації, крім федеральних законів з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії, ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ, статусу та захисту Державного кордону РФ, війни та миру.

У разі відхилення Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону може бути створена погоджувальна комісія за участю членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, покликана створити компромісний текст законопроекту, який знову проходитиме усі читання у Державній Думі, або вето Ради Федерації може бути подолано нижньою палатою , якщо за прийнятий Державною Думою ФЗ повторно проголосує щонайменше ²/₃ депутатів Державної Думи. Прийнятий ФЗ (після схвалення Радою Федерації) протягом 5 днів направляється Президенту РФ для підписання та оприлюднення (це має 14 днів). Президент РФ вправі не підписати прийнятий ФЗ (накласти на нього вето), у разі або палати Федеральних Зборів РФ приймають новий ФЗ, або долають президентське вето, т. е. за прийнятий Федеральним Зборами РФ ФЗ повторно голосують послідовно щонайменше ²/3 депутатів Державної Думи і не менше ²/3 членів Ради Федерації. У разі прийнятий ФЗ протягом 7 днів підлягає підписання і оприлюднення Президентом РФ.

ФКЗ має бути прийнятий не менше ²/3 депутатів Державної Думи, схвалений не менше ³/₄ членів Ради Федерації. Прийнятий ФКЗ обов'язково має бути підписаний і оприлюднений Президентом РФ протягом 14 днів.

17. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У РФ

Єдину систему виконавчої у РФ, відповідно до ФКЗ " Про Уряді РФ " , очолює Уряд РФ, здійснює своєї діяльності з урахуванням Конституції РФ, федерального законодавства, нормативних указів Президента РФ, керуючись принципами верховенства Конституції РФ і федерального законодавства, народовладдя, федералізму, поділу влади, гласності та забезпечення прав і свобод людини та громадянина. Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої (федеральних служб, федеральних агентств), контролює їхню діяльність. Ряд відомств підпорядковується безпосередньо Президенту РФ (МВС РФ, МЗС РФ та інших.). Федеральні органи виконавчої вправі створювати свої територіальні органи у суб'єктах РФ (федеральних округах).

До складу Уряду РФ, крім Голови та її заступників, входять федеральні міністри - керівники федеральних міністерств, основних федеральних органів структурі державної влади. Членом Уряду РФ у ранзі федерального міністра також керівник апарату Уряди РФ. Федеральні міністри можуть також очолювати інші федеральні органи виконавчої. Заступник Голови Уряди РФ і федеральні міністри призначаються посаду і звільняються з посади Президентом РФ (кандидатури вправі пропонувати Голова Уряди РФ). Керівники федеральних органів виконавчої, які є федеральними міністрами, призначаються посаду і звільняються з посади Урядом РФ.

Система та структура федеральних органів виконавчої визначається Президентом РФ. В даний час діє відповідний Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314, з наступними змінами та доповненнями.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади з питань виняткового ведення РФ та питань спільного ведення РФ та суб'єктів РФ. З питань виняткового ведення суб'єктів РФ органи виконавчої суб'єктів РФ діють самостійно. Напр., здійснюючи управління переданим їм федеральним майном відповідні органи виконавчої суб'єктів РФ підпорядковуються федеральним органам виконавчої РФ, а здійснюючи управління державним майном суб'єкта РФ відповідний орган виконавчої суб'єкта РФ діє самостійно, відповідно до законодавством цього суб'єкта РФ.

У суб'єктах РФ створюється вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ, керуючий іншими виконавчими органами структурі державної влади суб'єкта РФ (як галузевими, і територіальними). Якщо суб'єкт РФ засновується посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ (що у переважній більшості суб'єктів РФ), він очолює вищий виконавчий орган структурі державної влади відповідного суб'єкта РФ.

18. КОНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ І СВІЛ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА У РФ

Права і свободи людини та громадянина, як випливає зі ст. 2 Конституції РФ, є найвищою соціальною цінністю.

Конституційно (ч. 1 ст. 45 Конституції РФ) гарантується державний захист права і свободи людини і громадянина. Гарантом права і свободи людини і громадянина від держави виступає його глава - Президент РФ.

Окремо (ст. 46 Конституції РФ) конституційно гарантується судовий захист права і свободи людини і громадянина, до суду може бути оскаржені рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб. Більше того, у разі вичерпання всіх існуючих внутрішньодержавних засобів правового захисту існує можливість звернення (відповідно до міжнародних договорів РФ) до міждержавних органів захисту прав і свобод людини (напр., Європейський Суд з прав людини або Комітет з прав людини ООН).

Кожен має право сам захищати свої правничий та свободи всіма законними методами. Наприклад, відповідно до ст. 37 Кримінального кодексу РФ допускається (у стані необхідної оборони) заподіяння шкоди особі, яка посягає на особистість і права обороняється (інших осіб), охоронювані законом інтереси суспільства і держави (з урахуванням характеру та небезпеки зазначеного посягання).

Відповідно до ст. 52 та 53 Конституції РФ держава забезпечує потерпілим від злочинів та зловживань владою доступ до правосуддя та компенсацію заподіяної шкоди, кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.

У Росії не повинні видаватися закони, що скасовують (зменшують) права і свободи людини і громадянина (ч. 2 ст. 55 Конституції РФ).

19. ПРИНЦИПИ ВЕРХОВЕНСТВА І ПРЯМОГО ДІЇ КОНСТИТУЦІЇ РФ

Відповідно до ст. 15 Конституції РФ, Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території РФ, закони та інші правові акти не повинні суперечити Конституції РФ, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ .

Безпосередньо діють правничий та свободи людини і громадянина (ст. 18 Конституції РФ).

У ухвалі Пленуму Верховного Судна РФ від 31 жовтня 1995 р. № 8 "Про деякі питання застосування судами Конституції РФ при здійсненні правосуддя" зазначається, що суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію РФ, зокрема:

а) коли закріплені нормою Конституції РФ положення, виходячи з її сенсу, не вимагають додаткової регламентації та не містять вказівки на можливість її застосування за умови ухвалення федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини та громадянина та інші положення;

б) коли суд дійшов висновку, що ФЗ, який діяв біля РФ до набрання чинності Конституцією РФ, суперечить їй;

в) коли суд переконається, що ФЗ, прийнятий після набрання чинності Конституцією РФ, перебуває у суперечності з відповідними положеннями Конституції;

р) коли закон чи інший нормативний правової акт, прийнятий суб'єктом РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, суперечить Конституції РФ, а ФЗ, який має регулювати аналізовані судом правовідносини, отсутствует.

Відповідно до Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд РФ", акт або його частина, визнані Конституційним Судом РФ не відповідними Конституції РФ, не підлягають застосуванню. Що стосується освіти внаслідок такого рішення прогалини у праві підлягає безпосередньому застосуванню Конституція РФ.

20. ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА (ПС) РФ: ПРИНЦИПИ КОНСТИТУЦІЙНОГО РЕГУЛЮВАННЯ. ПРАВОВИЙ СТАТУС ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

Суб'єкти ПС - громадяни, які мають політичними правами, громадські об'єднання (насамперед політичні партії), держава.

Конституційно закріплені такі принципи регулювання ПС, як ідеологічне різноманіття (ч. 1 і 2 ст. 13 Конституції РФ), політичний плюралізм (ч. 3 ст. 13 Конституції РФ), рівність громадських об'єднань перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституції РФ) ), заборона створення і діяльність небезпечних суспільства і держави громадських об'єднань (ч. 5 ст. 13 Конституції РФ).

Докладніше правовий статус політичних партій визначається ФЗ "Про політичні партії".

Окремо серед громадських об'єднань виділяються політичні партії, створювані з метою участі громадян РФ у політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участі в громадських та політичних акціях, виборах та референдумах, представлення інтересів громадян в органах державної влади та місцевого самоврядування.

Основні вимоги до політичної партії: регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів РФ; щонайменше 50 тис. членів. Заборона створення регіональних партій та обмеження мінімальної чисельності членів партії було визнано відповідними Конституції РФ постановою Конституційного Судна РФ від 1 лютого 2005 р.

Діяльність політичних партій будується на засадах добровільності, рівноправності, самоврядування, законності та гласності.

Політична партія створюється вільно, підлягає державної реєстрації речових як юридичної особи (суспільного об'єднання). Крім статуту політична партія повинна мати програму, що визначає принципи діяльності політичної партії, її цілі та завдання, методи реалізації цілей та вирішення завдань.

Членами політичної партії може бути лише дієздатні громадяни РФ, досягли 18-річного віку.

У разі успішного виступу політичної партії на виборах (набрали не менше 3% на виборах депутатів Державної Думи по загальнофедеральному виборчому окрузі, або обрано не менше ніж 12 депутатів по одномандатних округах до Державної Думи, або висунутий партією кандидат у Президенти РФ набрав не менше 3% голосів ) політична партія має право отримання державної фінансової підтримки (з федерального бюджету).

Лише політична партія (з усіх видів громадських об'єднань) має право самостійно висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади (ця норма набула чинності з літа 2003 р.).

Політична партія може бути ліквідована за рішенням вищого керівного органу або (у деяких випадках) за рішенням Верховного Суду РФ.

21. СПОСОБИ ОХОРОНИ КОНСТИТУЦІЇ РФ. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ У РФ

Охороні Конституції РФ служить досить жорсткий порядок прийняття конституційних поправок та перегляду Конституції РФ, визначений гол. 9 Конституції РФ.

Основним порядком охорони Конституції є судовий. Кожному гарантується судовий захист його права і свободи, до суду може бути оскаржено рішення і дії (бездіяльність) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб (ст. 46 Конституції РФ). Спеціальної мети охорони Конституції РФ підпорядкована вся діяльність Конституційного Суду РФ, що захищає основи конституційного ладу, основні права і свободи людини та громадянина, що забезпечує верховенство та пряму дію Конституції РФ на всій території РФ (ст. 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд РФ") .

Гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина є Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституції РФ), що відбито у його присязі (ч. 1 ст. 82 Конституції РФ). На варті права і свободи людини стоїть також Уповноважений з прав людини у РФ.

Цілям охорони Конституції РФ служить заборона діяльність окремих громадських об'єднань, встановлений ч. 5 ст. 13 Конституції РФ.

Сама Конституція РФ визначає, що Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію та застосовується на всій території РФ, закони та інші правові акти не повинні суперечити Конституції РФ (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ), забороняється захоплення влади (незаконне присвоєння владних органів) повноважень - ч. 4 ст.3 Конституції РФ).

Легально (у Законі РФ "Про безпеку") безпеку визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. Основними об'єктами безпеки є, таким чином, особистість, суспільство та держава.

Суб'єктами забезпечення безпеки є насамперед держава, а також (у міру своїх повноважень) громадяни, громадські та інші організації та об'єднання. Стаття 45 Конституції РФ гарантує державний захист права і свободи людини і громадянина, ще, кожен має право у межах закону захищати свої правничий та свободи.

Принципами забезпечення безпеки законність; дотримання балансу життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави та їх взаємну відповідальність; інтеграція із міжнародними системами безпеки.

Сили забезпечення безпеки включають Збройні Сили РФ, федеральні органи безпеки, внутрішніх справ та ін.

Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент РФ, зокрема, очолює і формує Рада Безпеки РФ, що вводить військовий і надзвичайний стан, безпосередньо керує федеральними "силовими" відомствами (напр., Міністерством оборони РФ, МВС РФ), який має інші повноваження у зазначеній сфери.

22. ПОРЯДОК ПРИЙНЯТТЯ ТА ЗМІНИ КОНСТИТУЦІЇ РФ

Пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ можуть бути внесені Президентом РФ, палатами Федеральних Зборів РФ, Урядом РФ, законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ, групою не менш ніж ¹/₅ депутатів Державної Думи (членів Ради Федерації). Поправки (до гол. 3-8 Конституції РФ) приймаються у порядку, передбаченому до ухвалення федеральних конституційних законів, набирають чинності після схвалення законодавчими (представницькими) органами структурі державної влади щонайменше ²/₃ суб'єктів РФ.

У зазначеному порядку неможливо знайти переглянуті положення гол. 1, 2 та 9 Конституції РФ; якщо пропозиція про їх перегляд буде підтримана ³/₅ голосів депутатів Державної Думи та членів Ради Федерації, то скликається Конституційне Збори РФ (відповідно до федерального конституційного закону, який досі не прийнятий). Цей орган або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розробляє проект нової Конституції РФ, що приймається ²/3 членів Конституційних Зборів РФ, після чого виноситься на всенародне голосування, де може бути прийнятий більшістю голосів громадян.

Зміни у ст. 65 Конституції РФ (поименный склад суб'єктів РФ) вносяться виходячи з федерального конституційного закону про прийняття до РФ нового суб'єкта РФ (освіті у складі РФ нового суб'єкта РФ), про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ. Якщо змінюється назва (але не конституційно-правовий статус суб'єкта РФ), така зміна вноситься до тексту ст. 65 Конституції РФ указом Президента РФ на прохання відповідного суб'єкта РФ.

За період дії Конституції РФ (з 1993 р.) було внесено лише правки у год. 1 ст. 65 Конституції РФ (указами Президента РФ у зв'язку із змінами назв кількох суб'єктів РФ).

23. ДЕРЖАВНІ СИМВОЛИ І ПРАВОВИЙ СТАТУС СТОЛИЦІ РФ

Державними символами РФ є Державний прапор РФ (у 2000 р. прийнято ФКЗ "Про Державний прапор РФ"), Державний герб РФ (у 2000 р. прийнято ФКЗ "Про Державний герб РФ") та Державний гімн РФ (у 2000 р. прийнято ФКЗ "Про Державне гімні РФ ").

Державний прапор РФ є прямокутним полотнищем з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: верхньої - білого, середньої - синього і нижньої - червоного кольору. Відношення ширини прапора до його довжини 2:3.

Піднімається на будинках державних органів та органів місцевого самоврядування, у дні державних свят вивішується на інших будинках та житлових будинках. Державний прапор РФ вивішується також на дипломатичних та інших офіційних представництвах (консульських установах) РФ за кордоном, резиденціях їх глав, на російських морських і річкових суднах (на повітряних і космічних судах - зображення Державного прапора РФ), а також на іноземних суднах, що знаходяться в внутрішніх водах РФ (на стоянці у російському порту). Встановлюється у залах засідань палат Федеральних Зборів РФ, Уряди РФ, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, судів та інших.

Державний герб РФ являє собою чотирикутний, із закругленими нижніми кутами, загострений на краю червоний геральдичний щит із золотим двоголовим орлом, що підняв вгору розпущені крила. Орел увінчаний двома малими коронами і над ними однією великою короною, з'єднаними стрічкою. У правій лапі орла – скіпетр, у лівій – держава. На грудях орла, в червоному щиті, - срібний вершник у синьому плащі на срібному коні, що вражає срібним списом чорного перекинутого горілиць і зневаженого конем дракона. Поміщається на бланках офіційних документів державних органів, на документах, що засвідчують особу громадянина РФ, та інших документах, на фасадах низки будівель державних органів, у робочих кабінетах низки вищих посадових осіб, у залах засідань палат Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, судів, органів державної влади суб'єктів РФ, представницьких органів місцевого самоврядування, на прапорах, військових кораблях, державних нагородах РФ, грошових знаках та інших.

Наруга над Державним прапором РФ чи Державним гербом РФ є злочином по КК РФ.

У 2001 р. було затверджено текст Державного гімну РФ (слова С.В. Михалкова).

Державний гімн РФ виконується при вступі на посаду Президента РФ, інших посадових осіб, під час офіційної церемонії піднесення Державного прапора РФ та інших державних церемоній, під час відкриття та закриття сесій Державної Думи та засідань Ради Федерації, під час проведення військових ритуалів, інших урочистих заходів.

Статус столиці РФ - Міста Москви - визначено Законом РФ "Про статус столиці РФ". У столиці РФ знаходяться федеральні органи державної влади, представництва суб'єктів РФ, дипломатичні представництва іноземних держав у РФ.

24. ФЕДЕРАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РФ

Система органів державної влади - взаємопов'язана сукупність суб'єктів, які створюються державою для виконання своїх функцій і наділених для цього владними повноваженнями.

За рівнем своєї діяльності органи структурі державної влади РФ поділяються на федеральні органи структурі державної влади органи структурі державної влади суб'єктів РФ.

Федеральні органи структурі державної влади включають (год. 1 ст. 11 Конституції РФ) Президента РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ та інші федеральні суды.

Федеральний законодавчий орган державної влади - Федеральне Збори РФ - складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Федеральне Збори РФ має виняткове право прийняття ФКЗ, ФЗ, законів про поправках до Конституції РФ, і навіть наділені деякими іншими повноваженнями відповідно до Конституцією РФ і федеральним законодавством (напр., призначення членів Центральної виборчої комісії РФ).

Вищим федеральним органом виконавчої влади є Уряд РФ, що складається з призначених Президентом РФ Голови Уряду РФ (за згодою Державної Думи), заступників Голови Уряду РФ та федеральних міністрів (керівників федеральних міністерств). Уряд РФ керує діяльністю федеральних органів виконавчої - федеральних міністерств, державних комітетів, федеральних служб, федеральних агентств, федеральних комісій, федеральних наглядів. Федеральні органи виконавчої діють за принципами як колегіальності (Уряд РФ), і єдиноначальності (федеральне міністерство).

Федеральні суди утворюють три незалежні системи: КС РФ; суди загальної юрисдикції, очолювані ЗС РФ; арбітражні суди, очолювані ВАС РФ.

Існує також ряд федеральних державних органів зі спеціальним статусом (прокуратура РФ, Центральний банк РФ, Рахункова палата РФ та ін.).

25. ФЕДЕРАЛЬНІ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ ІЗ СПЕЦІАЛЬНИМ СТАТУСОМ

Прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Грошова емісія національної валюти РФ здійснюється виключно Центральним банком РФ - Федеральним монетарним органом. Голова ЦБ РФ призначається посаду і звільняється з посади Державної Думою за поданням Президента РФ. ЦБ РФ підпорядковується Уряду РФ, хоча діє у тісній взаємодії з нею. Федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування немає права втручатися у діяльність ЦБ РФ з його конституційно і законодавчо закріплених функцій і повноважень. Нормативні правові акти ЦБ РФ обов'язкові всім суб'єктів.

Уповноважений з прав людини в РФ (Федеральний омбудсман), що призначається Державною Думою і діє на підставі спеціального ФКЗ (1997). Покликаний забезпечувати гарантії державного захисту прав і свобод громадян, з чого випливає, що при здійсненні своїх функцій він повинен залишатися незалежним та непідзвітним будь-яким державним органам, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, громадським об'єднанням.

Центральна виборча комісія РФ здійснює керівництво діяльністю нижчих виборчих комісій (зокрема, виборчих комісій суб'єктів РФ), забезпечує проведення і референдумів на федеральному рівні. ЦВК РФ складається з 15 членів з правом вирішального голосу, що призначаються Державною Думою, Радою Федерації та Президентом РФ (по 5 членів). Інструкції та роз'яснення, що видаються ЦВК, обов'язкові для всіх виборчих комісій в РФ, по суті носять нормативний характер, регулюючи різні сфери підготовки і проведення виборів до РФ. Особливий статус ЦВК РФ проявляється також у повній відсутності підконтрольності та підзвітності цього федерального державного органу будь-якому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадському об'єднанню, посадовій особі.

Постійно чинним федеральним органом парламентського контролю за виконанням бюджету та порядком витрачання бюджетних коштів є Рахункова палата РФ. Председатель и заместитель председателя СП РФ назначаются соответствующими палатами Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, он же вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания РФ представления об освобождении от должности Председателя СП РФ и его заместителя. Половина аудиторов СП РФ, включая ее Председателя, назначается Государственной Думой. Остальная половина, включая заместителя председателя, назначается Советом Федерации. СП РФ обеспечивает парламентский контроль за обеспечением ФЗ о федеральном бюджете страны на текущий финансовый год.

26. ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

У суб'єкті РФ створюється єдиний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, який здійснює прийняття законів суб'єкта РФ, а також інші повноваження, покладені на нього федеральним законодавством, конституцією (статутом) та законодавством суб'єкта РФ (напр., призначення половини складу членів виборчої комісії суб'єкта РФ). У більшості суб'єктів РФ існують однопалатні законодавчі (представницькі) органи державної влади (хоча в Свердловській області та деяких інших суб'єктів РФ зазначені органи є двопалатними).

У суб'єкт РФ створюються виконавчі органи структурі державної влади, очолювані вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ. Керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ є вищою посадовою особою суб'єкта РФ, представляє суб'єкт РФ зовні (зокрема, у відносинах із федеральним центром та іншими суб'єктами РФ). Вища посадова особа суб'єкта РФ підписує закони суб'єкта РФ, має право законодавчої ініціативи, здійснює повноваження, покладені нею федеральним законодавством, конституцією (статутом) та законодавством суб'єкта РФ.

У суб'єкті РФ створюються також судові органи державної влади, до яких належать світові судді (судді загальної юрисдикції суб'єктів РФ) та конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ діють виходячи з конституції (статуту) суб'єкта РФ, закону суб'єкта РФ про конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ перевіряють закони суб'єкта РФ, нормативні правові акти органів державної влади суб'єкта РФ та органів місцевого самоврядування, утворених на території даного суб'єкта РФ, на відповідність конституції (статуту) суб'єкта РФ, здійснюють офіційне тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ . Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ, на відміну від інших судів РФ, фінансуються з бюджету суб'єкта РФ. Рішення конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ остаточні, оскарженню не підлягають, набирають чинності після проголошення (у деяких суб'єктах РФ - після офіційного опублікування), діють безпосередньо.

Найменування органів структурі державної влади суб'єктів РФ визначаються ними самостійно.

27. ІНСТИТУТ ПРАВ І СВІЛЬ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА ПО КОНСТИТУЦІЇ РФ

Прав і свобод людини і громадянина присвячена гол. 2 Конституції РФ, внесення поправок до якої неможливе без перегляду всієї Конституції РФ. Глава 2 Конституції РФ визначає конституційно-правовий статус особистості Росії, виражений через його права, свободи, і навіть обов'язки.

Загальний правовий статус - всі правничий та обов'язки - єдиний всім громадян, що у сфері впливу російського законодавства.

Індивідуальний правовий статус - правничий та обов'язки даного конкретного фізичної особи у тому динаміці.

Спеціальний правовий статус - правничий та обов'язки фізичних осіб, які стосуються тій чи іншій особливої категорії (громадяни РФ, державні службовці, члени політичної партії та ін.).

Галузевий правовий статус - права та обов'язки фізичної особи в рамках однієї з галузей права (напр., наявність судимості або відсутність такої у кримінальному праві).

Конституційний статус особи включає фундаментальні (конституційні) правничий та обов'язки, створює основу інших статусів личности. Конституційний статус особистості єдиний, дорівнює всім людей від народження, найменш динамічний (змінюється лише у зв'язку з переглядом Конституції РФ), історично змінюється у напрямі розширення конституційної свободи особистості.

Конституційний статус особи має свою структуру, складається з основних принципів правового становища особи у суспільстві, інституту громадянства, основ правового становища іноземних громадян та осіб без громадянства, основних прав та конституційних обов'язків, конституційних гарантій забезпечення прав та обов'язків.

28. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ КОНСТИТУЦІЙНОГО СТАТУСУ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА РФ

Основні принципи конституційного статусу людини і громадянина утворюють основу правового статусу особистості РФ, закріплені в гол. 1 та 2 Конституції РФ:

1. Визнання людини, її права і свободи вищої соціальної цінністю (ст. 2).

2. Принцип соціальної держави (ст. 7).

3. Принцип рівного, вільного та єдиного російського громадянства (ст. 6).

4. Принцип пріоритету міжнародних стандартів у галузі прав людини (ч. 1 ст. 17).

5. Принцип невідчужуваності та природної природи прав людини (ч. 2 ст. 17).

6. Принцип безпосередньої дії права і свободи людини і громадянина (ст. 18).

7. Права і свободи людини і громадянина визначають зміст, зміст та застосування законів, всю діяльність державної влади та місцевого самоврядування (ст. 18).

8. Принцип формально-правової рівності (ст. 19).

9. Принцип можливості розширення права і свободи людини за коло конституційних (ч. 1 ст. 55).

10. Принцип неможливості видання законів, які скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина (ч. 2 ст. 55).

11. Здійснення права і свободи людини і громадянина має порушувати правничий та свободи інших (ч. 3 ст. 17).

Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені державою (у формі федерального закону) з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони держави та безпеки держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ) , в умовах надзвичайного стану (ч. 1 ст. 56 Конституції РФ). Ряд права і свободи не підлягає обмеженню (ч. 3 ст. 56 Конституції РФ). Обмеження права і свободи здійснюється у двох режимах - тимчасове призупинення користування певним правом (за умов спеціальних тимчасових правових режимів надзвичайного й воєнного стану), заборона використання певних форм (спосіб) реалізації права (напр., обмеження поширення державної таємниці).

Конституція РФ забороняє скасування чи применшення права і свободи людини і громадянина у процесі законотворчості (ч. 2 ст. 55). У практиці Конституційного Судна РФ вказувалося, що принижує права і свободи людини і громадянина повинен вважатися той закон, який посягає на основний зміст права, або вводить обмеження конституційних прав, не викликані необхідністю захисту перерахованих вище соціальних цінностей.

29. ОСОБИСТІ ПРАВА ПО КОНСТИТУЦІЇ РФ

Особисті права - основні та невід'ємні права людини, що становлять основу конституційного статусу особистості.

Серед особистих прав за суб'єктом виділяються права людини та права громадянина; за джерелом - конституційні права, права, що випливають із міжнародних актів та договорів; за рівнем - основні та похідні (похідні права випливають із основних, напр. право на свободу інформації випливає із права на свободу слова); по суб'єкту реалізації – індивідуальні та колективні (напр., право на об'єднання).

1. Право на жизнь. Никто не вправе прекращать жизнь человека, с правом на жизнь связаны проблемы смертной казни, суицида и эвтаназии.

2. Право на достоинство личности и его защиту. Запрещены любые деяния, наносящие человеку физические либо нравственные страдания, умаляющие человеческое достоинство, включая пытки и опыты.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

4. Право на защиту чести и доброго имени.

5. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, может быть ограничено только по судебному решению. Недопустимы сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его на то согласия.

6. Неприкосновенность жилища может быть нарушена только в случаях, установленных ФЗ, и на основании судебного решения.

7. Право человека свободно определять и указывать свою национальность. Каждый имеет право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

8. Свобода передвижения, выбора места жительства и пребывания. Еще в 1991 г. был признан неконституционным институт прописки. Граждане РФ въезжают на территорию РФ свободно, а иностранные граждане и лица без гражданства обязаны получать соответствующие разрешения на пребывание на территории РФ (ФЗ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах РФ", ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ"). Вместе с тем существуют институты постоянной и временной регистрации лиц, проживающих (пребывающих) в РФ.

9. Право на свободу совести и свободу вероисповедания.

10. Право на свободу мысли и свободу слова. Свобода слова может быть ограничена; запрещена пропаганда (агитация), возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть (вражду), пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, установлен запрет на разглашение государственной тайны и пр. Свобода слова включает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, отдельно гарантируется свобода массовой информации и запрет цензуры, подробнее - в ФЗ "О СМИ".

11. Право на свободу объединения.

30. ПОЛІТИЧНІ ПРАВА ГРОМАДЯН РФ

Політичні права - Права громадян, пов'язані з їх участю в управлінні громадськими справами.

Суб'єктом політичних прав за загальним правилом є повнолітній (який досяг 18-річного віку) дієздатний громадянин РФ.

Політичні права російських громадян згідно з Конституцією РФ:

1. Активне та пасивне виборче право (ч. 2 ст. 32).

2. Право на участь у референдумі (ч. 2 ст. 32).

3. Право на рівний доступ до державної служби (ч. 4 ст. 32).

4. Право на відправлення правосуддя (ч. 5 ст. 32) як професійного судді, народного, арбітражного чи присяжного засідателя.

5. Право збиратися мирно, без зброї, проводити масові заходи, саме збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування (ст. 31). Збори, на відміну інших масових заходів, проводяться у закритому приміщенні. Проведення масових заходів регламентується прийнятим у 2004 р ФЗ "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування".

6. Право звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування (ст. 33). У разі відсутності відповідного федерального закону реалізація цього права регламентується Указом Президії Верховної Ради СРСР " Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян " (1968 р., у редакції 1980 р.). Серед звернень громадян виділяються заяви, скарги та звернення. Письмова заява декларує наявність у громадянина права та його бажання реалізувати це право. Пропозиція містить інформацію про способи ефективного вирішення будь-якої проблеми. Скарга містить інформацію про порушення права та прохання відновити порушене право та притягнути винних до відповідальності. Усі звернення громадян мають реєструватися, за викладеними у них фактами – проводитися відповідні перевірки. За загальним правилом письмова відповідь заявнику має бути надана протягом 30 днів, у разі потреби звернення може бути передано до відповідного органу. Окремі норми про розгляд скарг містяться у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" (2002 р.), Законі РФ "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян" (1993 р ., у редакції 1995 р.). Заборонено розглядати анонімні звернення, крім звернень про злочини, що готуються і відбулися, які в обов'язковому порядку передаються до відповідних правоохоронних органів.

31. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ТА КУЛЬТУРНІ ПРАВА. КОНСТИТУЦІЙНІ ОБОВ'ЯЗКИ ОСОБИСТОСТІ У РФ

Соціально-економічні права - права людини у сфері формування, розподілу, перерозподілу та споживання матеріальних благ.

Виділяються такі соціально-економічні та культурні права:

1. Право на предпринимательскую деятельность.

2. Право частной собственности, в том числе на землю.

3. Право наследования.

4. Право на труд, конституционно устанавливается запрет на принудительный труд, условия труда должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд должно осуществляться без какой бы то ни было дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного соответствующим ФЗ, закрепляется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

5. Право на отдых.

6. Право на защиту материнства и детства со стороны государства.

7. Право на социальное обеспечение.

8. Право на жилище.

9. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

10. Право на благоприятную окружающую среду.

11. Право на образование, причем основное общее образование обязательно.

12. Право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

13. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

14. Право на равный доступ к культурным ценностям. Государство должно способствовать ознакомлению людей с культурными ценностями современного общества, поддерживать и развивать учреждения культуры, заниматься охраной памятников истории и культуры, создавать льготные условия приобщения к культурным ценностям для неимущих граждан.

15. Право на альтернативную гражданскую службу, вытекающее из обязанности граждан защищать Отечество, в соответствии с ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (2002 г.). Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза длиннее срока службы в Вооруженных Силах РФ - 42 месяца (для лиц, имеющих высшее образование - 21 месяц).

Выделяются следующие конституционные обов'язки личности в РФ:

1. Дотримання Конституції РФ та законів.

2. Повага прав та свобод інших осіб.

3. Обов'язок батьків піклуватися про дітей та їх виховання.

4. Обов'язок працездатних дітей, які досягли 18-річного віку, піклуватися про непрацездатних батьків.

5. Обов'язок батьків (осіб, які їх замінюють) забезпечити здобуття дітьми основної загальної освіти.

6. Дбати про збереження культурної та історичної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури.

7. Платити законно встановлені податки та збори.

8. Зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.

9. Захист Вітчизни.

32. ГРОМАДЯНСТВО РФ: ПОНЯТТЯ ТА ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ

У сучасній конституційно-правовій науці под гражданством подразумевается устойчивая правовая связь человека с государством, характеризуемая взаимными правами и обязанностями, взаимной ответственностью.

Правові засади громадянства РФ визначаються ст. 6, 61-63 Конституції, нормами міжнародних договорів РФ (напр., Міжнародних договорів РФ про подвійне громадянство), ФЗ "Про громадянство РФ" (2002 р.), Положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ, затвердженим указом Президента РФ.

Деякі республіки у складі РФ мають своє громадянство, що обмежує прав єдиного російського громадянства.

Принципи російського громадянства:

1. Вільне, рівне і єдине громадянство, незалежно від підстав та часу його набуття.

2. Визнання права людини на придбання, зміну та вихід із громадянства. Громадянин РФ може бути позбавлений російського громадянства, висланий межі РФ чи виданий іноземній державі.

3. Принцип незалежності громадянства від шлюбу - зміна громадянства одним із подружжя, розірвання шлюбу за загальним правилом не тягне за собою зміни громадянства в іншого подружжя або дітей від даного шлюбу.

4. Принцип незалежності громадянства від місця перебування особи (на території РФ чи поза нею).

5. Принцип заступництва та захисту російського громадянина за кордоном з боку Росії (здійснюється Міністерством закордонних справ РФ, дипломатичними представництвами та консульськими установами РФ за кордоном).

6. Принцип скорочення безгромадянства (зменшення кількості осіб без громадянства (апатридів) шляхом надання їм російського громадянства).

7. Принцип подвійного громадянства (можливість набуття подвійного громадянства було передбачено з 1991 р.) відповідно до міжнародного договору РФ і ФЗ. Подвійне громадянство сприймається як виняток, надається указом Президента РФ виходячи з особистого клопотання заявника. Наявність подвійного громадянства не звільняє громадянина виконання конституційних обов'язків.

Повноважними органами, відомими справами про громадянство РФ, є Президент РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ та її територіальні органи, Міністерство закордонних справ РФ, дипломатичні представництва та консульські установи РФ, що є поза РФ.

Рішення про придбання або припинення громадянства РФ підлягає скасуванню, якщо судом буде встановлено, що дане рішення приймалося на підставі поданих заявником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей.

33. ПОРЯДОК ПРИДБАННЯ ГРОМАДЯНСТВА РФ

Підстави та порядок набуття російського громадянства визначено ФЗ "Про громадянство РФ".

Підстави набуття громадянства РФ (натуралізації):

1. По рождению.

2. В результате приема в гражданство РФ.

3. В результате восстановления в гражданстве РФ.

4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ "О гражданстве РФ" или международным договором РФ (напр., в результате оптации, т. е. выбора лицом гражданства при изменении Государственной границы РФ).

При набутті громадянства РФ по народженню застосовуються принцип крові (народження від громадян) і принцип території (народження біля РФ). Придбання громадянства РФ за народженням відбувається автоматично, з народження (виявлення новонародженого).

Прийом у громадянство РФ здійснюється за загальним правилом за заявою дієздатної особи, яка досягла 18-річного віку, що є іноземцем або особою без громадянства, до уповноважених державних органів РФ. Прийом у громадянство РФ здійснюється у двох основних режимах - загальному порядку та спрощеному порядку.

При прийомі в громадянство РФ у загальному порядку з відповідною заявою на ім'я Президента РФ вправі звернутися особи, які безперервно проживають на території РФ протягом 5 років з дня отримання посвідки на проживання, які зобов'язуються дотримуватися Конституції РФ та законодавства РФ, що мають законне джерело коштів для існування, які звернулися до повноважного органу іноземної держави із заявою про відмову від наявного в них іншого громадянства (крім інших випадків, передбачених міжнародними договорами РФ, і навіть випадків, коли відмова від іншого громадянства неможливий з незалежних від цієї особи причин), які мають російською мовою. Рішення про зарахування громадянство РФ у порядку оформляється відповідним указом Президента РФ.

Зазначений 5-річний термін обов'язкового проживання біля РФ може бути скорочено, якщо особа народилася біля РРФСР і мала громадянство СРСР, перебував у шлюбі з громадянином РФ щонайменше 3 років, у непрацездатного особи є повнолітні діти, є громадянами РФ, особа має високі досягненнями в галузі науки, техніки та культури, має професію (кваліфікацію), що представляє інтерес для РФ, особі надано політичний притулок на території РФ, особа визнана біженцем.

При набутті громадянства в порядку відновлення у громадянстві РФ особа має відповідати вимогам, що пред'являються до особи, що набуває громадянство РФ у загальному порядку, але обов'язковий термін безперервного проживання на території РФ скорочується до 3 років.

Заяви про прийом у громадянство РФ та про відновлення у громадянстві РФ відхиляються у таких випадках:

1. Лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ.

2. Лицо использовало подложные документы либо сообщило заведомо ложные сведения.

3. Лицо не имеет законного источника средств к существованию и др.

34. ПРАВОВИЙ СТАТУС БІЖЕНЦІВ У РФ

Правовий статус біженців визначається, насамперед, ФЗ "Про біженців" (прийнятий 1993 р., чинна редакція набула чинності 2001 р.), прийнятим відповідно до Конвенції ООН про статус біженців 1953 р. (набула чинності 1954 р. ., Росія приєдналася 1992 р.) і Протоколом ООН, що стосуються статусу біженців (схвалений резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 1966 р., набрав чинності 1967 р., Росія приєдналася 1992 р.).

Біженцем може бути визнана особа, яка не є громадянином РФ, яка в силу цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою дискримінаційних переслідувань перебуває поза країною своєї громадянської приналежності (для осіб без громадянства - поза країною колишнього звичайного місця проживання) і не може (не бажає) користуватися захистом цієї країни внаслідок зазначених побоювань. Така особа звертається з клопотанням про визнання його біженцем. Дане клопотання може бути подано до дипломатичного представництва (консульська установа) РФ за кордоном; пост імміграційного контролю федерального органу виконавчої влади з міграційної служби (чи орган прикордонного контролю федерального органу виконавчої влади з прикордонної служби) у пункті пропуску через Державний кордон РФ; в територіальний федеральний орган виконавчої з міграційної службі чи територіальний федеральний орган виконавчої влади у внутрішніх справ біля РФ. Клопотання по суті розглядаються федеральним органом виконавчої з міграційної службі чи його територіальними органами.

Підставами для відмови у задоволенні клопотання особи про визнання її біженцем можуть бути такі обставини: особа не має підстав для визнання її біженцем; стосовно особи раніше було порушено кримінальну справу за скоєння злочину біля РФ; особа прибула з іноземної держави, на території якої могло бути визнано біженцем.

Особа, визнана біженцем (на термін до 3 років), отримує відповідне посвідчення, необхідну інформацію, направлення до центру тимчасового розміщення (де забезпечується харчуванням та комунальними послугами, сприянням у напрямі на професійне навчання), одноразову грошову допомогу (не менше 100 руб. кожного члена сім'ї). Біженцю сприяють забезпеченню проїзду до місця перебування, медична та лікарська допомога (але він повинен пройти обов'язковий медичний огляд та отримати відповідний медичний сертифікат).

Особа втрачає статус біженця, якщо набуває громадянство РФ (чи дозвіл на постійне проживання до); відпадають обставини, що стали підставою для визнання його біженцем і особа може повернутися додому; позбавляється такого статусу за рішенням федерального органу виконавчої влади з міграційної служби чи його територіального органу (щодо особи набрав чинності вирок суду за скоєння злочину; при отриманні статусу біженця особа використовувала свідомо неправдиві відомості чи фальшиві документи).

35. ПРАВОВИЙ СТАТУС ЗМУШЕНИХ ПЕРЕСЕЛЕНЦІВ У РФ

Правовий статус вимушених переселенців визначається насамперед Законом РФ "Про вимушених переселенців" (прийнятий 1993 р., чинна редакція набула чинності 1995 р., із змінами на 2000 р.). Угода про допомогу біженцям та вимушеним переселенцям укладена у 1993 р. між низкою держав - учасниць СНД (для Росії діє з 1994 р.).

На відміну від біженців, вимушеними переселенцями зізнаються громадяни РФ, змушені (приблизно з тих самим причин) переїхати з іноземної держави до РФ або з одного суб'єкта РФ до іншого суб'єкта РФ, а також постійно проживають в РФ іноземні громадяни та особи без громадянства, змушені змінити місце проживання в межах РФ. Вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, що входила до складу СРСР, отримав статус біженця в РФ і втратив цей статус у зв'язку з набуттям громадянства РФ, за наявності обставин, що перешкоджали цій особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території РФ. Особа, яка претендує на набуття статусу вимушеного переселенця, звертається з відповідним клопотанням до територіального органу міграційної служби за новим місцем свого перебування. Даний орган приймає рішення про визнання особи вимушеним переселенцем, відмова у задоволенні відповідного клопотання та визнання особи вимушеним переселенцем може бути оскаржена до суду.

Особа, визнана вимушеним переселенцем, отримує відповідне свідоцтво, самостійно вибирає місце проживання біля РФ, може бути направлено міграційної службою до центру тимчасового розміщення.

Функції федерального органу виконавчої з міграційної службі нині здійснює Федеральна міграційна служба, що є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ РФ.

36. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН І ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА У РФ

У 2002 р. було прийнято ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у РФ".

Тимчасове перебування іноземних громадян у РФ здійснюється на підставі візи (якщо з країною його цивільної власності не встановлено безвізовий режим), що видається консульськими установами РФ. Віза видається на підставі запрошення, выдаваемого федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами внутренних дел (а также территориальными органами; по ходатайствам органов местного самоуправления, физических и юридических лиц) и иностранных дел (по ходатайствам федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ и международных организациях, находящихся в РФ, международных организаций и их представительств в РФ).

Тимчасове проживання іноземних громадян у РФ здійснюється на основании соответствующего разрешения, выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. Без учета установленных Правительством РФ квот разрешение выдается, в частности, лицам, родившимся на территории России, имеющим нетрудоспособного родителя (ребенка), являющегося гражданином РФ, осуществившему крупные инвестиции в РФ. Такое разрешение не выдается (аннулируется), если иностранный гражданин создает угрозу безопасности РФ и ее граждан, выдворялся (депортировался) за пределы РФ, более двух раз за один год привлекался к административной ответственности в РФ, находится за пределами РФ более 6 месяцев и пр. Временное проживание иностранного гражданина в РФ осуществляется в пределах определенного субъекта РФ.

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання в РФ (заява подається не пізніше ніж за 6 місяців до закінчення терміну його дії) іноземному громадянину може бути виданий вид на проживання - Дозвіл на постійне проживання іноземного громадянина РФ. Вид на проживання видається на 5 років (може неодноразово продовжуватись) територіальним органом федерального органу виконавчої влади, який знає питаннями внутрішніх справ.

У разі анулювання дозволу на тимчасове проживання чи посвідки на проживання іноземний громадянин повинен залишити РФ протягом 15 днів, інакше він підлягає депортації.

Для в'їзду іноземних громадян біля окремих об'єктів до може бути потрібно спеціальний дозвіл.

Іноземний громадянин, який в'їхав територію РФ, зобов'язаний протягом 3 днів зареєструватися у порядку. За загальним правилом реєстрацією іноземних громадян, які в'їхали до РФ, займається територіальний орган федерального органу виконавчої, який знає питаннями внутрішніх справ. Реєстрацією іноземних громадян, які мають дипломатичні привілеї та імунітети, та членів їхніх сімей, які в'їхали до РФ, займається федеральний орган виконавчої влади, який знає питаннями закордонних справ.

37. ПРАВО НА ОБ'ЄДНАННЯ У РФ: ЗМІСТ І НОРМАТИВНА ОСНОВА

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Конституції РФ люди мають право об'єднуватися з урахуванням спільних інтересів, цілей, мають культурний, політичний, економічний характер, крім цілей, заборонених год. 5 ст. 13 Конституції РФ. Гарантується свобода діяльності громадських об'єднань.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Конституції РФ ніхто не може бути примушений до вступу до будь-якого громадського об'єднання або перебування в ньому.

Докладніше це право регламентується ФЗ "Про громадські об'єднання" (1995 р.).

Громадські об'єднання можуть створюватися у різних організаційно-правових формах - громадська організація, громадський рух, громадський фонд, громадська установа, орган громадської самодіяльності, політична партія. Організаційно-правовими формами політичних громадських об'єднань є політична громадська організація (у тому числі політична партія) та політичний громадський рух, з літа 2003 р. політичні громадські об'єднання можуть здійснювати свою діяльність лише в організаційно-правовій формі політичної партії. Громадські об'єднання належать до некомерційних організацій.

У разі державної реєстрації (рішення приймається відповідним органом юстиції) громадське об'єднання набуває статусу юридичної особи.

Громадські об'єднання можуть створювати свої засоби масової інформації, політичні громадські об'єднання беруть участь у виборах.

Громадське об'єднання може бути ліквідоване або за рішенням засновників (учасників) або на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Громадська організація - Організаційно-правова форма громадського об'єднання, заснована на жорсткому членстві.

Громадський рух - Організаційно-правова форма громадського об'єднання, не заснована на жорсткому членстві.

Суспільний фонд - Організаційно-правова форма громадського об'єднання, призначена для акумулювання матеріальних засобів для їх подальшого використання у статутних (некомерційних) цілях.

Громадська установа – організаційно-правова форма громадського об'єднання, призначена для надання безоплатної допомоги населенню.

Особливо виділяються такі громадські об'єднання, як професійні спілки (ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"), дитячі та молодіжні громадські об'єднання (ФЗ "Про державну підтримку молодіжних та дитячих громадських об'єднань"), благодійні організації (ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації"), політичні партії (ФЗ "Про політичні партії").

38. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ РОСІЙСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Конституційна свобода масової інформації (ч. 5 ст. 29 Конституції РФ) розвивається в Законі РФ "Про засоби масової інформації" (прийнятий наприкінці 1991 р., численні зміни та доповнення вносилися в 1995-2001 рр.), інших федеральних законах та інших акти.

Засіб масової інформації (ЗМІ) - періодичне друковане видання, радіо, теле, відеопрограма, кінохронікальна програма, інша форма періодичного поширення масової інформації.

У Росії цензура запрещена. Ни в редакциях СМИ (в том числе государственных), ни в государственных органах не может быть лиц, обладающих правом снимать с публикации (изменять) те или иные подготовленные редакциями СМИ материалы. СМИ не обязаны согласовывать свои материалы с государственными органами и органами местного самоуправления.

Будь-яка особа (як фізична, так і юридична) має право створювати ЗМІ, розповсюджувати за допомогою них будь-яку інформацію, окрім державної та іншої таємниці, що охороняється законом. ЗМІ підлягає державній реєстрації в установленому законом порядку, відмова у державній реєстрації ЗМІ може бути оскаржена до суду, ЗМІ може бути ліквідовано лише у судовому порядку.

Державні органи та громадські об'єднання, інші особи надають відомості про свою діяльність на запити редакцій ЗМІ. Перешкоджання діяльності ЗМІ та журналістів тягне за собою притягнення до встановленої законом відповідальності.

У Росії існують як державні (муніципальні), так і недержавні (незалежні, приватні) ЗМІ. На державні ЗМІ законом покладається ряд додаткових обов'язків (напр., надання безкоштовного ефіру (друкованої площі) під час проведення передвиборчої агітації (агітації у зв'язку з проведенням референдуму), відповідно до ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ "). Державні ЗМІ мають висвітлювати діяльність федеральних органів структурі державної влади (ФЗ " Про порядок висвітлення діяльності органів структурі державної влади у державних ЗМІ " ).

Федеральні органи структурі державної влади та органи структурі державної влади суб'єктів РФ неможливо знайти засновниками періодичного друкованого видання, крім видань, які публікують лише офіційні повідомлення та матеріали.

Порядок використання ЗМІ в ході виборчої кампанії (зокрема, при здійсненні передвиборчої агітації) визначено виборчим законодавством, насамперед ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ".

39. ІНСТИТУТ УПОВНОМОЧЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ У РФ

Відповідно до Конституції РФ, з 1997 р. у Росії діє ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ".

Посада Уповноваженого з прав людини в РФ (УППЛ) засновується з метою забезпечення гарантій державного захисту права і свободи громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами.

УППЛ призначається посаду Державної Думою п'ять років у складі громадян РФ, досягли 5-річного віку, мають знання у сфері права і свободи людини і громадянина і їх захисту, кандидатури можуть пропонуватися Президентом РФ, Радою Федерації, депутатами і депутатськими об'єднаннями Державної Думи . УППЛ не може бути депутатом, членом Ради Федерації, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною чи неоплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. УППЛ немає права займатися політичною діяльністю, бути членом політичної партії чи іншого громадського об'єднання, переслідує політичні мети. УППЛ може бути достроково звільнений з посади Державної Думою у разі зайняття ним діяльністю, несумісної зі статусом УППЛ, набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо УППЛ та ін.

УППЛ розглядає скарги громадян РФ та перебувають на території РФ іноземців та осіб без громадянства на рішення або дії (бездіяльність) державних органів (крім законодавчих), органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив їх у судовому (адміністративному) порядку , але не згоден із прийнятим за його скаргою рішенням. В особливих випадках УППЛ має право вжити заходів з власної ініціативи.

За результатами розгляду скарги УППЛ має право:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участвовать в процессе;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного решения;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Щорічно УППЛ направляє доповідь про свою діяльність Президенту РФ, палатам Федеральних Зборів РФ, до Уряду РФ, КС РФ, ЗС РФ, ВАС РФ, Генеральному прокурору РФ, ця доповідь опубліковується в "Російській газеті".

40. ЗАКОНОДАВСТВО ПРО НАДЗВИЧАЙНЕ ПОЛОЖЕННЯ В РФ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)

У 2001 р. було прийнято ФКЗ "Про надзвичайний стан", відповідно до положення ч. 2 ст. 56 Конституції РФ.

Надзвичайне становище (ПП) - Спеціальний тимчасовий правової режим - вводиться усунення з допомогою надзвичайних заходів причин, що становлять безпосередню загрозу життю і безпеки громадян чи конституційному ладу РФ.

Такого рода обстоятельства объединяются в две группы:

1. Обстоятельства соціального характеру: спроби насильницької зміни конституційного ладу РФ, захоплення (присвоєння) влади, збройний заколот, масові заворушення, терористичні акти та ін.

2. Обстоятельства природного характеру: надзвичайні ситуації (наприклад, епідемії).

НП (як на всій території РФ, так і в окремих місцевостях) вводиться вмотивованим указом Президента РФ, який негайно оприлюднюється і передається на затвердження Раді Федерації (Рада Федерації має розглянути указ Президента протягом 72 годин після його оприлюднення, інакше після закінчення зазначеного часу цей указ втрачає силу). Максимальний термін дії НП, що вводиться на всій території РФ, – 30 діб, в окремих місцевостях – 60 діб.

Указом Президента РФ про введення НП можуть передбачатися такі меры и временные ограничения на территории, на которой установлено ЧП:

1. При ЧП, независимо от обстоятельств, которым было обусловлено его введение, - полное (частичное) приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, приостановление действия их актов; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности (напр., особый порядок распределения и перемещения некоторых товаров, приостановление деятельности опасных производств); запрещение (ограничение) проведения массовых мероприятий и забастовок; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы; усиление охраны общественного порядка (напр., ограничение движения и досмотр транспортных средств).

2. При ЧП, введенном по обстоятельствам социального характера, - введение комендантского часа; ограничение свободы деятельности средств массовой информации и журналистов, осуществление предварительной цензуры; приостановление деятельности общественных объединений; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища, транспортных средств; ограничение (запрещение) продажи оружия, боеприпасов, ядовитых веществ, установление особого режима оборота наркотических, спиртных и иных подобных веществ.

3. При ЧП, введенном по обстоятельствам природного характера, - временное отселение лиц в безопасные районы; введение карантина, проведение специальных мероприятий; привлечение гос. материального резерва, мобилизация ресурсов всех организаций.

Навіть в умовах НП не допускається створення надзвичайних судів, запровадження надзвичайного судочинства, але можна змінити територіальна підсудність судів загальної юрисдикції (арбітражних судів) за рішенням ЗС РФ (ВАС РФ).

41. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

У 2002 р. набрав чинності ФКЗ "Про воєнний стан".

Воєнний стан - особливий тимчасовий правовий режим - запроваджується у разі агресії проти РФ або її безпосередньої загрози (напр., блокада портів або берегів РФ збройними силами іноземної держави, засилання іноземною державою до Росії збройних банд найманців).

Військовий стан (як на всій території РФ, так і в окремих місцевостях) вводиться вмотивованим указом Президента РФ, який негайно оприлюднюється і передається на затвердження Раді Федерації (Рада Федерації повинна розглянути указ Президента РФ про введення військового стану протягом 48 годин після його оприлюднення, інакше указ Президента РФ втрачає чинність). Військовий стан скасовується указом Президента РФ, коли відпадуть обставини, що стали підставою запровадження військового стану.

Режим військового стану забезпечується органами державної влади та військового управління за сприяння органів місцевого самоврядування.

На підставі указів Президента РФ на території, на якій введено військовий стан, застосовуються, зокрема, такі заходи:

▪ усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны особо важных объектов, введение особого режима работы этих объектов;

▪ эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

Для забезпечення режиму військового стану в порядку, встановленому нормативними правовими актами Президента РФ, можуть бути залучені Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи, що виконують певні завдання.

У період дії воєнного стану указом Президента РФ можуть бути перерозподілені функції та повноваження федеральних органів виконавчої влади.

Не допускається створення надзвичайних судів, запровадження надзвичайного судочинства, може бути змінена територіальна підсудність судів загальної юрисдикції (арбітражних судів) за рішенням Верховного Суду РФ (Вищий Арбітражний Суд РФ).

На території, де ведуться військові дії, режим воєнного стану та відповідні повноваження здійснюються органами військового управління.

Про запровадження військового стану інформуються Генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй, Генеральний секретар Ради Європи.

42. ТЕРИТОРІЯ РФ. ПРИНЦИПИ РОСІЙСЬКОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Конституції РФ, територія РФ включає у собі території всіх суб'єктів РФ, а також внутрішні води (річки, озера, інші водоймища, всі береги яких займає територія РФ) та територіальне море (у межах 12-мильної зони, якщо інше не встановлено міжнародним договором РФ, напр. про делімітацію Державного кордону РФ) на море, зокрема, з Норвегією, Україною, США та Японією). Крім цього, до території РФ належить повітряний стовп (повітряний простір) над наземною та водною територією РФ. Причому верхня межа цього стовпа чітко не визначена (космічний простір не належить до території жодної держави).

Хотя континентальный шельф и морская исключительная экономическая зона РФ и не являются в собственном смысле этого слова территорией РФ, Россия, в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, обладает там суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законодательством и международно-правовыми нормами.

Суверенітет Росії поширюється всю її цілісну і недоторканну територію (ст. 4 Конституції РФ). Гарантом державної цілісності РФ є глава держави – Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституції РФ).

Федералізм - спосіб організації системи органів державної влади, що відповідає федеративній формі державного устрою.

Мета федерації - оптимальне поєднання великого та малого в єдиному.

Принципы федерализма, закрепленные в ст. 5 и гл. 3 Конституции РФ, Федеративном договоре и некоторых других актах, можно структурировать следующим образом:

1. Росія - складна федерація, суб'єкти РФ сформовані як за територіальним (краю, області, міста федерального значення), так і за національним (республіки, автономні округи, автономна область) ознаками, більше того, деякі суб'єкти РФ входять до складу інших суб'єктів РФ (Автономні округи у складі країв та областей).

2. Росія - відкрита та динамічна федерація, існують можливості зміни кордонів та конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, утворення нових суб'єктів РФ у складі РФ, прийняття до складу РФ нових суб'єктів РФ.

3. Рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади між собою.

4. Державна цілісність РФ.

5. Єдність системи державної влади (з питань виняткового ведення РФ та спільного ведення РФ та суб'єктів РФ).

6. Рівноправність та самовизначення суб'єктів РФ.

7. Розмежування предметів ведення та повноважень між РФ та суб'єктами РФ.

43. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС СУБ'ЄКТІВ РФ

Конституційний статус суб'єктів РФ визначається ст. 5 та 66 Конституції РФ, конституцією (статутом) відповідного суб'єкта РФ. Усі суб'єкти РФ поіменовані у ч. 1 ст. 65 Конституції РФ.

Суб'єкти РФ - республіки, краї, області, міста федерального значення, автономні округи та автономна область – рівноправні. Республіки вправі встановлювати громадян РФ, які постійно проживають біля відповідної республіки, додатково громадянство цієї республіки. Республіки має право, на додаток до державної мови РФ, вводити свою державну мову (нею, зокрема, може, поряд з державною мовою РФ, здійснюватися судочинство в деяких судах, розташованих на території відповідної республіки).

Система федеральних органів структурі державної влади органів державної влади суб'єктів РФ утворює єдину систему, що ґрунтується на конституційному принципі розмежування предметів ведення та повноважень між ними (ч. 3 ст. 11 Конституції РФ).

Зміна конституційно-правового статусу суб'єкта РФ провадиться на підставі федерального конституційного закону, за взаємною згодою РФ та відповідного суб'єкта РФ.

Кожен суб'єкт РФ має власну територію, межі якої можуть змінюватися Радою Федерації за згодою відповідного суб'єкта РФ.

Суб'єкти РФ беруть участь у вирішенні загальнофедеральних питань - органи державної влади суб'єктів РФ направляють своїх представників до Ради Федерації, мають право законодавчої ініціативи та право запиту до Конституційного Суду РФ, схвалюють конституційні поправки та ін.

44. РОЗПОДІЛ ПРЕДМЕТІВ ВЕДЕННЯ І ПОВНОВАЖЕНЬ МІЖ РФ І СУБ'ЄКТАМИ РФ

Розподіл предметів ведення до здійснюється на підставі Конституції РФ, інших договорів (угод) про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади окремих суб'єктів РФ.

У винятковому віданні РФ знаходяться основні питання регулювання та захисту прав людини, державного будівництва, регулювання економіки та соціального розвитку, зовнішня політика та зовнішньоекономічна діяльність, оборона та охорона кордонів, створення правової системи та системи правоохоронних органів, а також питання метеорології, метрології, бухгалтерського та статистичного обліку, державних нагород та почесних звань РФ.

З предметів виняткового ведення РФ приймаються ФКЗ, ФЗ, інші федеральні нормативні акти.

До питань спільного ведення відносяться такі:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

З питань спільного ведення, крім федеральних актів, з їхньої основі і відповідно до них можуть прийматися закони та інші акти суб'єктів РФ.

Усі інші питання знаходяться в исключительном ведении субъектов РФ, регулируются законами и иными актами субъектов РФ.

45. ПРАВОВІ ОСНОВИ ОСВІТИ НОВИХ СУБ'ЄКТІВ ФЕДЕРАЦІЇ У РОСІЇ

У 2001 р. відповідно до ч. 2 ст. 65 Конституції РФ, прийнятий ФКЗ "Про порядок прийняття до РФ та освіти у її складі нового суб'єкта РФ".

За ініціативою іноземної держави, на підставі міжнародного договору, федерального конституційного закону про прийняття до РФ нового суб'єкта як нового суб'єкта РФ може бути прийнято іноземну державу (утворюється суб'єкт РФ, який має за загальним правилом статус республіки, міжнародним договором може бути передбачено надання такому новому суб'єкту статусу краю чи області) чи частина іноземної держави (відповідно до міжнародного договору такому новому суб'єкту РФ надається статус республіки, краю, області, автономного округу чи автономної області).

Новий суб'єкт у складі РФ може бути утворений з ініціативи зацікавлених суб'єктів РФ тільки в результаті об'єднання двох або більше суб'єктів, що межують між собою (шляхом об'єднання може бути утворений новий суб'єкт або один або кілька суб'єктів приєднані до іншого суб'єкта). Пропозиція про утворення нового суб'єкта у складі РФ надсилається Президенту. У заінтересованих суб'єктах із цього приводу проводяться референдуми, об'єднання можливе лише у разі позитивного результату референдумів у всіх заінтересованих суб'єктах. Далі Президентом вноситься проект федерального конституційного закону про утворення нового суб'єкта у складі РФ.

У всіх випадках утворення нових суб'єктів РФ відповідні зміни вносяться до ч. 1 ст. 65 Конституції РФ. Вже вирішено питання про об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу новий суб'єкт РФ - Пермський край, яке відбудеться в 2007 р.

46. ВИБОРЧА СИСТЕМА РФ

виборча система - спосіб розподілу заміщуваних виборним шляхом державних посад (мандатів). Основні типи виборчих систем:

1. Пропорційна, набула поширення в XX ст. Використовується під час виборів колегіального органу (напр., парламенту) у багатомандатному виборчому окрузі, виборець голосує не за конкретного кандидата, а й за список кандидатів (напр., висунутий політичною партією). У цьому законом встановлюється " виборчий бар'єр " , т. е. мінімальна кількість голосів, що треба отримати виборчому об'єднанню, щоб брати участь у розподілі мандатів (у Росії під час виборів депутатів Державної Думи у федеральному виборчому округу - 7 %). Кількість одержаних виборчим об'єднанням (блоком) депутатських мандатів визначається шляхом розподілу загальної кількості поданих за нього голосів на виборчу квоту (за різними методиками). Крім використовуваної в Росії на виборах всього складу депутатів Державної Думи і як мінімум половини складу депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єктів РФ (ст. 4 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ") пропорційної виборчої системи закритих списків (тобто виборець голосує за партійний список загалом), існують варіанти пропорційної виборчої системи відкритих списків (з різним ступенем свободи вибору всередині списку: вибір 1 кандидата, вибір більше 1 кандидата з одного списку та вибір будь-яких кандидатів з будь-якого списку (паношування)).

2. Мажоритарна. Переможець отримує всі мандати, що розподіляються по даному виборчому округу (зазвичай застосовується в одномандатному виборчому окрузі). У Росії її застосовується під час виборів Президента РФ, також може застосовуватися під час виборів трохи більше половини складу депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ, на муніципальних виборах. Можуть існувати такі варіанти мажоритарної виборчої системи: з можливістю проведення другого туру (напр., під час виборів Президента РФ, причому, щоб бути обраним вже у першому турі, кандидат має набрати або абсолютне (понад 50 % - на виборах Президента РФ), або кваліфіковане (Напр., 75% - у Росії не застосовується) більшість голосів виборців); в один тур (застосовується під час виборів депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади у низці суб'єктів РФ).

3. Різні види змішаних (модифікованих) виборчих систем (Напр., Система єдиного непередаваного голосу або система дорозподілу місць на рівні країни при голосуванні в регіонах) - у Росії не застосовуються.

47. ВИБОРЧЕ ПРАВО ГРОМАДЯН: ПОНЯТТЯ, СТРУКТУРА, НОРМАТИВНА БАЗА

Суб'єктивне виборче право громадянина є конституційним (закріплено у ст. 32 Конституції РФ), політичним, індивідуальним, основним, абсолютним, полягає в участі у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування.

Активним виборчим правом (правом обирати) мають дієздатні громадяни РФ, які досягли 18-річного віку, не позбавлені волі за вироком суду, що набрав законної сили.

Для пасивного виборчого права (право бути обраним) зазвичай встановлюються підвищені вікові цензи (напр., під час виборів Президента РФ - досягнення 35-річного віку), то, можливо встановлено ценз осілості (постійне проживання біля РФ протягом 10 років під час виборів Президента РФ). Особа немає права обіймати виборні державні посади, якщо щодо нього винесено відповідне судове рішення, що набрало законної сили, або якщо вона обіймає іншу виборну державну посаду або обіймала цю виборну державну посаду протягом певної кількості часу (напр., для Президента РФ - в протягом двох строків поспіль).

Крім активного та пасивного виборчого права, до складу виборчих прав громадян входять право брати участь у висуванні кандидатів (списків кандидатів), право займатися передвиборчою агітацією, право спостерігати за проведенням виборів, право брати участь у роботі виборчих комісій, право на отримання інформації про вибори (зокрема , Про їх результати).

Виборчі права громадян закріплені в Конституції РФ, Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ", федеральних законах (ФЗ "Про вибори Президента РФ", ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ") та законах суб'єктів РФ про окремі категорії виборів, статути муніципальних утворень.

48. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Виборчий процес - врегульована виборчим законодавством злагоджена та послідовна діяльність учасників виборчих правових відносин, подана у вигляді логічно наступних один за одним стадій (обов'язкових та факультативних).

Стадії виборчого процесу до:

1. Назначение выборов (факультативная стадия - назначение повторных выборов). Осуществляется в установленные законом о конкретном виде выборов сроки, но не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава избираемого органа (должностного лица). Выборы назначаются уполномоченным органом (должностным лицом) путем издания подзаконного правового акта индивидуального характера, подлежащего обязательному официальному опубликованию. Если уполномоченный орган (должностное лицо) по тем или иным причинам не назначил выборы, они назначаются соответствующей избирательной комиссией, если же и она не смогла это сделать - то соответствующим федеральным судом общей юрисдикции.

2. Подготовительная стадия: создание "избирательной инфраструктуры" - избирательных комиссий, округов и участков, составление и корректировка списков избирателей и пр.

3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов).

4. Предвыборная агитация. Осуществляется в агитационный период - со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) до дня, предшествующего дню голосования.

5. День перед выборами (агитация и некоторые другие избирательные действия запрещены).

6. Досрочное голосование - факультативная стадия. Досрочное голосование может проводиться только на муниципальных выборах, если законом соответствующего субъекта РФ не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

7. Голосование. Должно быть проведено в определенный срок после назначения выборов. Голосование может происходить только в воскресный день. Участковая комиссия обеспечивает возможность голосования вне помещения для голосования (на дому).

8. Повторное голосование (напр., второй тур на выборах Президента РФ) - факультативная стадия избирательного процесса.

9. Подсчет голосов. Осуществляется непосредственно членами участковой комиссии с правом решающего голоса, открыто и гласно, в присутствии наблюдателей, по его итогам составляется протокол.

10. Повторный подсчет голосов - чрезвычайная факультативная стадия избирательного процесса.

11. Определение итогов голосования. Осуществляется участковыми комиссиями путем составления протоколов об итогах голосования на избирательных участках.

12. Обработка итогов голосования, определение результатов выборов. Итоги голосования, на основании протоколов участковых комиссий, обрабатываются в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, окончательные результаты выборов определяются соответствующей избирательной комиссией.

13. Официальное опубликование результатов выборов. Осуществляется в соответствующем официальном печатном издании избирательной комиссией, определяющей результаты выборов.

49. ВИБОРЧІ КОМІСІЇ, ЇХНІ ВИДИ, ОСНОВИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ, ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ

У РФ діють такі види виборчих комісій (ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ").

1. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Состоит из 15 членов (назначаются на 4 года), 5 из которых назначаются Государственной Думой, 5 - Советом Федерации, 5 - Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование. ЦИК осуществляет общий контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, организацией и проведением выборов, организует и проводит выборы в федеральные органы государственной власти. Решения ЦИК обязательны для всех избирательных комиссий в России.

2. Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС). Формируется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (половина членов) и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - половина членов). Осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий в данном субъекте РФ, проводит выборы в федеральные органы государственной власти на территории данного субъекта РФ, организует и проводит выборы в органы государственной власти данного субъекта РФ.

3. Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО). Может быть юридическим лицом (если такое положение предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования). Полномочия ИКМО могут возлагаться на соответствующую территориальную комиссию. Формирование ИКМО (на 4 года) осуществляется представительным органом местного самоуправления.

4. Окружные избирательные комиссии (ОИК). Формируются в случаях, предусмотренных законом, не являются юридическими лицами, их полномочия могут возлагаться на иные избирательные комиссии. ОИК формируется соответствующей ИКС. ОИК организует и проводит выборы на территории соответствующего избирательного округа, осуществляет контроль за деятельностью участковых комиссий на территории данного избирательного округа, определяет результаты выборов на территории соответствующего избирательного округа. Срок полномочий ОИК истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов соответствующего уровня.

5. Территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТК). Является постоянно действующим органом, ее члены (5-9 человек) назначаются соответствующей ИКС. ТК организует и проводит выборы на соответствующей территории, осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.

6. Участковые комиссии (УК). Формируется соответствующей вышестоящей избирательной комиссией. Обеспечивает процесс голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем избирательном участке. Создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены УК непосредственно подсчитывают бюллетени. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии прекращаются через 10 дней после официального опубликования результатов соответствующих выборов.

50. РУХ КАНДИДАТІВ У ДЕПУТАТИ І НА ВИБІРНІ ДЕРЖАВНІ ТА МУНІЦИПАЛЬНІ ПОСАДИ

Громадяни РФ, які мають пасивним виборчим правом на цих виборах, можуть бути висунуті як кандидати (безпосередньо або у складі списку виборців), якщо дають на те свою згоду. Список кандидатів висувається виборчим об'єднанням (виборчим блоком). На федеральних і регіональних виборах списки кандидатів вправі висувати лише політична партія чи виборчий блок, до складу якого обов'язково входить хоча одна політична партія. Суб'єкти висування кандидатів визначаються відповідним виборчим законом (можливе висування шляхом самовисування, групою виборців, виборчим об'єднанням чи виборчим блоком). На підтримку висування кандидатів (списків кандидатів) можуть збиратися підписи виборців у кількості та порядку, визначеному відповідним виборчим законом. На виборах органів державної влади (крім виборів Президента РФ) та органів місцевого самоврядування збір підписів на підтримку висування кандидата (списку кандидатів) може бути замінений внесенням виборчої застави, розмір якої становить 15% граничного розміру виборчого фонду, який визначається відповідним виборчим законом. Після збору необхідної кількості підписів виборців (внесення виборчої застави) відповідна виборча комісія здійснює реєстрацію кандидата (списку кандидатів). Витрати зі збору підписів оплачуються з виборчого фонду кандидата чи виборчого об'єднання (блоку).

Не може бути висунутий кандидатом на посаду Президента РФ, вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), глави муніципального освіти громадянин, який заміщав зазначену посаду і достроково припинив свої повноваження (добровільно, внаслідок висловлювання йому недовіри чи відмові від посади).

При зборі підписів, а також під час проведення передвиборчої агітації кандидатам та зареєстрованим кандидатам (їх довіреним особам) забороняється використання переваг службового (посадового) становища, порушення цієї заборони є підставою для скасування судом рішення виборчої комісії про реєстрацію кандидата (рішення виборчої комісії про відмову в реєстрації) кандидата).

51. ПЕРЕДВИБІРНА АГІТАЦІЯ

Передвиборчою агітацією визнаються здійснювані в період виборчої кампанії (тобто після офіційного опублікування рішення про призначення виборів і до закінчення голосування) заклики голосувати за (проти) кандидата (списку кандидатів), вираження переваги щодо одного з кандидатів (списку кандидатів), опис можливих наслідків обрання або необрання кандидата (списку кандидатів), а також інші дії, що мають на меті спонукати або спонукають виборців голосувати за кандидатів (списки кандидатів) або проти них, проти всіх кандидатів (списків кандидатів).

Передвиборна агітація може, зокрема, здійснюватись на каналах організацій телерадіомовлення та в періодичних друкованих виданнях, за допомогою проведення масових заходів, за допомогою поширення друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів. Витрати проведення передвиборної агітації здійснюються виключно з допомогою відповідного виборчого фонду кандидата (виборчого об'єднання).

Забороняється проводити агітацію державним органам та органам місцевого самоврядування; особам, які перебувають на державній (муніципальній) службі (при виконанні ними своїх посадових (службових) обов'язків та (або) з використанням переваг посадового (службового) становища); благодійним та релігійним організаціям; виборчим комісіям та їх членам із правом вирішального голосу; іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам; неповнолітнім особам.

агітаційний період починається з дня висування кандидата (списку кандидатів) шляхом направлення повідомлення у відповідну виборчу комісію та закінчується з настанням доби, що передує дню голосування.

Державні (муніципальні) організації телерадіомовлення, редакції державних (муніципальних) друкованих видань зобов'язані створити рівні умови щодо передвиборної агітації за плату, а випадках, встановлених відповідним виборчим законом, - бесплатно.

Агітаційні матеріали не повинні містити закликів до насильницького захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу та порушення цілісності РФ, а також не повинні бути спрямовані на пропаганду війни. Забороняється агітація, що порушує соціальну, расову, національну, релігійну ненависть і ворожнечу, і навіть зловживання свободою масової інформації у іншій формі, визначеної законодавством РФ.

Передвиборна агітація неспроможна містити комерційну рекламу. Оплата реклами комерційної та іншої не пов'язаної з виборами діяльності кандидатів, виборчих об'єднань, їх довірених осіб та уповноважених представників, громадських об'єднань, що входять до складу виборчих блоків, уповноважених представників виборчих блоків, у період виборчої кампанії здійснюється за рахунок коштів відповідного виборчого фонду.

52. ФІНАНСУВАННЯ ВИБОРІВ У РФ

Нормативну основу порядку фінансування виборів у РФ становить ФЗ " Про основні гарантії виборчих правий і право участі у референдумі громадян РФ " , і навіть норми окремих ФЗ і законів суб'єктів РФ різних видів виборів.

Витрати, пов'язані з підготовкою та проведенням виборів відповідного рівня, виробляються уповноваженими виборчими комісіями з допомогою коштів, виділених із метою бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету), причому асигнування передбачаються у відповідному бюджеті черговий фінансовий рік. Якщо гроші у бюджеті не передбачено, то відповідна виборча комісія, і якщо вона є юридичною особою (напр., окружна виборча комісія), то виборча комісія суб'єкта РФ може взяти кредит у банку, повертати який буде відповідний бюджет.

Для фінансування своєї виборчої кампанії кандидати, а також виборчі об'єднання та блоки, що висунули списки кандидатів, створюють специальные избирательные фонды. Указанные избирательные фонды создаются за счет собственных средств кандидата (избирательного объединения, избирательного блока); средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (избирательным блоком); добровольных пожертвований граждан РФ, достигших 18-летнего возраста на день голосования, и российских юридических лиц, если доля иностранного участия, государственная (муниципальная) доля в их уставном (складочном) капитале не превышает 30 %, они зарегистрированы не менее чем за год до дня голосования на выборах, а также за счет средств, выделенных в соответствии с законом соответствующему кандидату (избирательному объединению, избирательному блоку) избирательной комиссией; такие счета открываются по общему правилу в филиалах Сберегательного банка РФ.

Виборчим законодавством встановлюються граничні розміри перерахованих до виборчих фондів власних коштів кандидата, виборчого об'єднання (блоку); коштів, виділених кандидату виборчим об'єднанням (блоком), що його висунув; добровільних пожертв громадян та юридичних осіб, а також граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів. Допускається збільшення до 20% граничних обсягів витрачання коштів виборчого фонду зареєстрованих кандидатів, включених до виборчого бюлетеня під час повторного голосування (напр., під час другого туру виборів Президента РФ).

Кошти виборчих фондів мають цільове призначення та використовуються лише на фінансове забезпечення організаційно-технічних заходів, спрямованих на збір підписів виборців на підтримку висування кандидата, передвиборчу агітацію, оплату робіт (послуг) інформаційного та консультаційного характеру, оплату інших робіт (послуг), виконаних (наданих) громадянами чи юридичними особами, покриття інших витрат, що безпосередньо пов'язані з проведенням кандидатами (виборчими об'єднаннями, виборчими блоками) своєї виборчої кампанії, а також на внесення виборчої застави.

53. ВИБОРИ ДЕПУТАТІВ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ РФ. ПОНЯТТЯ ТА ВИДИ РЕФЕРЕНДУМІВ

Вибори депутатів Державної Думи здійснюються відповідно до Конституції РФ, ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ" (2002 р.), ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (2002 р.) наступними змінами та доповненнями.

Пасивним виборчим правом під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ має обличчя, що має активним виборчим правом, досягло 21-річного віку.

застосовується пропорційна виборча система: вибори всіх депутатів здійснюються за партійними списками загальнофедерального виборчого округу, до розподілу депутатських мандатів допускаються ті списки кандидатів, за які подали голоси не менше 7 % виборців. Зазначена система застосовується, починаючи з виборів депутатів Державної Думи п'ятого скликання, які мають відбутися 2007 р. Раніше за пропорційною системою обиралася лише половина депутатів Державної Думи (225 осіб), решта депутатів обиралася за мажоритарною системою в один тур в одномандатних виборчих округах.

Вибори депутатів Державної Думи призначаються Президентом РФ. Списки кандидатів (у загальнофедеральному виборчому окрузі) можуть висуватися лише політичними партіями.

Предельная сумма всех расходов из избирательного фонда политической партии, выдвинувшей список кандидатов по общефедеральному избирательному округу, - 250 млн. руб.

Підготовку та проведення виборів депутатів Державної Думи здійснюють Центральна виборча комісія РФ (визначає загальні результати виборів), виборчі комісії суб'єктів РФ, а також територіальні та дільничні комісії.

Референдум (плебісцит) - Безпосереднє вираження волі народу шляхом голосування, форма прямої демократії. Слід розрізняти референдум та всенародне обговорення.

Види референдуму:

1. По характеру принимаемого решения:

1.1. Законодавчий (рішенням референдуму приймається закон, напр., виходячи з рішення всеросійського референдуму, що відбувся березні 1991 р., було прийнято Закон РРФСР " Про Президента РРФСР " ).

1.2. Конституційний (рішенням референдуму приймається конституція).

1.3. На референдумі приймається рішення іншого характеру (напр., референдум у суб'єктах РФ щодо освіти нового суб'єкта РФ).

2. По юридической силе принятого решения (в России решение любого законно проведенного референдума имеет обязательную юридическую силу):

2.1. Рішення має обов'язкову юридичну чинність.

2.2. Рішення має консультативний (факультативний) характер.

54. РЕФЕРЕНДУМ У РФ

Перший референдум у Росії відбувся 1991 р. (з приводу заснування поста Президента РРФСР). На всенародному референдумі 12 грудня 1993 р. було прийнято Конституцію РФ.

Право на участь у референдумі мають усі громадяни, які мають активне виборче право.

Референдум до може бути проведено наступних рівнях: федеральний референдум; регіональний; місцевий.

Проведення референдуму до регулюється Конституцією РФ, ФКЗ " Про референдум РФ " , ФЗ " Про основні гарантії виборчих правий і право участі у референдумі громадян РФ " , законами суб'єктів РФ.

На референдум виносяться питання особливої суспільної та державної ваги.

На референдум РФ що неспроможні виноситися питання:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты и др.

Референдум не може бути проведений в умовах надзвичайного (воєнного) становища, а також протягом 3 місяців після скасування відповідного спеціального правового режиму. Референдум РФ за загальним правилом не проводиться в останній рік повноважень Президента РФ, Державної Думи, а також у період федеральної виборчої кампанії, кампанії щодо проведення федерального референдуму.

Повторний референдум по одному й тому питання (з питання з схожою за змістом формулюванням) може бути проведено: на федеральному рівні протягом року після офіційного опублікування рішення референдуму РФ; на регіональному та місцевому рівнях такий термін (що не перевищує 2 років) може бути встановлений законом суб'єкта РФ або статутом муніципального освіти. Центральною комісією референдуму РФ є Центральна виборча комісія РФ, комісіями референдуму є виборчі комісії. Референдум РФ визнається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини зареєстрованих виборців, рішення приймається більшістю голосів від загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.

55. ПРЕЗИДЕНТ РФ. ПОРЯДОК ОБРАННЯ. УМОВИ ДЛЯ ОБРАННЯ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ

Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. Як глава держави Президент РФ має недоторканність. Президент РФ у встановленому Конституцією РФ і федеральним законодавством порядку вживає заходів щодо охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності (зокрема, вводить надзвичайний та військовий стан); забезпечує узгоджене функціонування та взаємодія органів державної влади (у тому числі з урахуванням пропозицій Державної ради РФ); визначає основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики держави (зокрема у вигляді щорічного послання Федеральним Зборам РФ); представляє РФ всередині країни та у міжнародних відносинах.

Президент РФ може бути обраний громадянин РФ, який досяг 35-річного віку, протягом 10 років постійно проживає на території РФ. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль.

Вибори Президента РФ призначаються Радою Федерації (якщо таке рішення прийнято, то Центральної виборчої комісією РФ).

Кандидати на посаду Президента РФ могут быть выдвинуты избирателями (инициативная группа не менее чем 500 человек) и политической партией (избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия). В поддержку выдвижения должно быть собрано не менее 2 млн. подписей избирателей, не более 50 тыс. в одном субъекте РФ. Регистрация собравших подписи кандидатов осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ. От сбора подписей освобождаются кандидаты, выдвинутые политической партией, допущенной к распределению мандатов на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы.

Підготовка та проведення виборів Президента РФ фінансуються з допомогою федерального бюджету, під загальним керівництвом Центральної виборчої комісії РФ.

Предельный размер избирательного фонда кандидата в Президенты РФ - 250 млн. рублей (при выходе кандидата во второй тур - 300 млн. рублей). Определенные средства выделяются зарегистрированным кандидатам Центральной избирательной комиссией РФ.

Вибори проводяться за мажоритарною виборчою системою, за загальнофедеральним виборчим округом у два тури. Для перемоги у першому турі необхідно набрати абсолютну більшість (50 % + 1) голосів виборців, у другий тур (повторне голосування, яке призначається Центральною виборчою комісією РФ через 3 тижні) виходять два кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів виборців, для перемоги у другому турі необхідно набрати відносну більшість голосів виборців. Вибори визнаються такими, що відбулися, якщо в них взяло участь не менше половини зареєстрованих виборців.

Підсумки голосування послідовно підводяться дільничними комісіями, територіальними виборчими комісіями, виборчими комісіями суб'єктів РФ, результати виборів Президента РФ визначаються та публікуються Центральною виборчою комісією РФ.

56. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

1. Подписание и обнародование ФКЗ и ФЗ.

2. Издание указов и распоряжений.

3. Отмена актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (до судебного решения вопроса).

4. Введение, в случае необходимости, режимов военного и чрезвычайного положения.

5. Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти использование соответствующих согласительных процедур, Президент РФ вправе передать спор на рассмотрение соответствующего суда.

6. Осуществление функций Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил РФ, руководство силовыми ведомствами (Министерство обороны РФ и др.), формирование и руководство Советом Безопасности РФ.

7. Выступление с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ.

8. Назначение выборов в Государственную Думу.

9. Роспуск Государственной Думы (после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ, если Государственная Дума дважды выразит недоверие Правительству в течение 3 месяцев, либо выразит недоверие Правительству РФ, если такой вопрос будет поставлен Председателем Правительства РФ).

10. Назначение федерального референдума.

11. Назначение 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ.

12. Назначение Председателя Правительства РФ, может председательствовать на заседаниях Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначение на должности и освобождение от должностей заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ в целом.

13. Представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначение судей других федеральных судов.

14. Представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, поднятие перед Государственной Думой вопроса об освобождении его от должности; представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ, поднятие перед Советом Федерации вопроса об освобождении его от должности.

15. Формирование Администрации Президента РФ, направление полномочных представителей Президента РФ.

16. Осуществление руководства внешней политикой, от имени РФ ведение международных переговоров, подписание международных договоров РФ, назначение и отзыв чрезвычайных и полномочных послов и иных дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

17. Решение вопросов гражданства РФ и предоставления лицам политического убежища в РФ.

18. Награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий.

19. Осуществление помилования.

57. ПОВНОВАЖНІ ПРЕДСТАВНИКИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Президент РФ призначає на посаду та звільняє з посади своїх повноважних представників: у федеральних округах, у палатах Федеральних Зборів РФ, у Конституційному Суді РФ, інших органах та структурах, за спеціальними дорученнями.

До 2000р. повноважних представників Президента РФ (ППП) були у кожному суб'єкті РФ, в 2000 р. Росія була поділена на 7 федеральних округів, у кожен з них був призначений ППП, затверджено Положення про ППП у федеральному окрузі.

ППП призначається посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням керівника Адміністрації Президента РФ, підпорядковується і підзвітний Президенту РФ.

Основними завданнями ППП у федеральному окрузі є організація у відповідному федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики держави, визначених Президентом РФ (зокрема, у посланні до Федеральних Зборів РФ); організація контролю над виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів структурі державної влади; забезпечення реалізації у федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ; надання Президенту РФ регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі, а також внесення Президенту РФ відповідних пропозицій (напр., про зупинення дії актів виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, якщо такі суперечать Конституції РФ, міжнародним зобов'язанням РФ, федеральному законодавству чи порушують правничий та свободи людини і громадянина). ППП у федеральному окрузі узгоджує подання Президенту РФ уявлення про нагородження державними нагородами РФ, про оголошення подяки Президента РФ, про присвоєння почесних звань РФ, вищих військових і спеціальних звань, за дорученням Президента РФ вручає державні нагороди РФ, посвідчення федеральним суддям, призначеним указом Президента РФ до роботи біля відповідного федерального округу, та інших. ППП у федеральному окрузі вправі брати участь у роботі органів структурі державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, що у межах відповідного федерального округа. ППП вправі вимагати та одержувати необхідні документи та матеріали від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та їх посадових осіб, які перебувають у межах відповідного федерального округу. ППП у разі потреби вправі залучати щодо перевірок співробітників Головного контрольного управління Президента РФ, і навіть співробітників федеральних органів виконавчої влади та його територіальних підрозділів.

Забезпечення діяльності ППП у федеральному окрузі здійснює його апарат, що є самостійним структурним підрозділом Адміністрації Президента РФ.

58. АДМІНІСТРАЦІЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Відповідно до п. "і" ст. 83 Конституції РФ, Адміністрація Президента РФ формується Президентом РФ, є державним органом, який забезпечує діяльність Президента РФ. Положення про Адміністрацію Президента РФ затверджується указом Президента РФ.

Адміністрацію Президента РФ очолює керівник Адміністрації Президента РФ, крім нього до складу Адміністрації Президента РФ входять заступники керівника Адміністрації Президента РФ, помічники, радники та референти Президента РФ, прес-секретар Президента РФ, керівник протоколу Президента РФ, а також повноважні представники Президента РФ у федеральних округах, Раді Федерації, Державній Думі, Конституційному Суді РФ. Самостійними підрозділами Адміністрації Президента РФ є апарат Ради Безпеки РФ, апарати повноважних представників та радників Президента РФ, Контрольне управління Президента РФ. Адміністрація Президента РФ забезпечує також діяльність низки комісій та порад за Президента РФ, зокрема Комісії з прав людини, Геральдичного ради.

Адміністрація Президента РФ організує підготовку законопроектів їхнього подальшого внесення Президентом РФ; готує проекти висновків законопроекти, прийняті Державної Думою у першому читанні; готує, погоджує та представляє Президенту РФ проекти указів та інших актів Президента РФ; забезпечує публікацію (оприлюднення) ратифікованих міжнародних договорів РФ, підписаних Президентом РФ федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів та інших актів Президента РФ; готує проект щорічного послання Президента РФ до Федеральних Зборів РФ; готує проекти звернень Президента РФ до Конституційного Суду РФ; представляє інформаційно-аналітичні доповіді Президенту РФ та ін.

59. ДЕРЖАВНА РАДА РФ

В 2000 г. в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации указом Президента РФ был учрежден Государственный Совет РФ, утверждено Положение о Государственном совете РФ.

Державна Рада РФ - совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента РФ как главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный Совет РФ обсуждает проблемы, имеющие особое государственное значение; вносит необходимые предложения Президенту РФ; по предложению Президента РФ рассматривает проекты федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; обсуждает проект федерального закона о федеральном бюджете и информацию Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета.

Головою Державної ради РФ є Президент РФ, членами Державної ради РФ за посадою є вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ, а також (за рішенням Президента РФ) особи, які заміщали зазначені посади два і більше строків поспіль. Зі складу членів Державної ради РФ Президентом РФ формується президія Державної ради РФ, що складається з 7 членів (підлягають ротації кожні півроку). Президія Державної ради РФ засідає щомісяця, розглядає план роботи Державної ради РФ та порядок денний його чергового засідання. Засідання Державної ради РФ проводяться регулярно, не рідше ніж один раз на 3 місяці, за рішенням Голови Державної ради РФ. Рішення Державної ради РФ, прийняті шляхом обговорення, оформляються як протоколів і підписуються секретарем Державної ради РФ, у разі потреби приймаються відповідні укази і розпорядження Президента РФ.

Обов'язки секретаря Державної ради РФ рішенням Президента РФ покладаються однією із заступників Керівника Адміністрації Президента РФ.

Голова, члени та секретар Державної ради РФ виконують свої обов'язки на громадських засадах.

Поширена також практика призначення спеціальних представників Президента РФ. Наприклад, указом Президента РФ від 12 липня 2004 р. призначений спеціальний представник Президента РФ з питань розвитку інтеграційного співробітництва з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав.

60. ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ. ГАРАНТІЇ ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШОМУ ВИКОНАННЯ СВОЇХ ПОВНОВАЖЕНЬ

Підстави припинення повноважень Президента РФ:

1. Припинення виконання повноважень Президента РФ із закінченням терміну перебування на посаді (з моменту складання присяги новообраним Президентом РФ).

2. Добровільна відставка Президента РФ.

3. Стійка нездатність Президента РФ за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження.

4. Відмова від посади (на підставі висунутого Державною Думою 2/3 голосів, за висновком спеціальної депутатської комісії, звинувачення у державній зраді або скоєнні іншого тяжкого злочину, підтвердженого укладанням Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину та укладанням Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення, рішенням Ради Федерації (²/₃ голосів членів палати) у 3-місячний термін після висування звинувачення проти Президента РФ Державною Думою).

У 2001 р. прийнято ФЗ "Про гарантії Президенту РФ, який припинив виконання своїх повноважень, та членам його сім'ї". Норми цього закону не застосовуються до Президента РФ, звільненого з посади. Колишньому Президенту РФ надаються довічна державна охорона, довічна державна дача, надаються спеціальний (урядовий) зв'язок, медичне та транспортне обслуговування, він підлягає обов'язковому державному страхуванню.

Колишній Президент РФ має недоторканністю. Решение о лишении его неприкосновенности может быть принято последовательно палатами Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Щомісячна грошова винагорода колишнього Президента РФ становить 75% щомісячної грошової винагороди Президента РФ. Також встановлюється щомісячний фінансовий фонд оплати праці помічників колишнього Президента РФ.

Соціальні гарантії надаються членам сім'ї колишнього Президента РФ.

Усі зазначені витрати у зв'язку зі змістом колишнього Президента РФ та членів його сім'ї фінансуються за рахунок федерального бюджету.

61. СТАТУС ЧЛЕНА РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ І ДЕПУТАТУ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

Статус депутата Державної Думи (ДД) та члена Ради Федерації (СФ) визначається Конституцією РФ, ФЗ "Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ".

За обсягом соціальних гарантій член УФ та депутат ГД прирівнюються до федерального міністра, а голови палат (їх заступники) - до Голови Уряду РФ (його заступників).

Член СФ та депутат ГД не має права бути депутатом іншого законодавчого (представницького) органу державної влади (місцевого самоврядування), заміщати інші державні (муніципальні) посади, бути державним (муніципальним) службовцем, займатися підприємницькою або іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та іншої творчої), бути членом органу управління комерційної організації

форми діяльності члена СФ та депутата ГД: участь у засіданнях палат; участь у роботі комітетів та комісій палат, участь у виконанні доручень палат, участь у парламентських слуханнях та внесення законопроектів у ГД, внесення парламентського запиту, внесення депутатського запиту, звернення з питаннями до членів Уряду РФ на засіданні палати, звернення до відповідних посадових осіб з вимогою вжити заходів щодо негайного припинення порушення прав громадян, що виявилося. Формами діяльності депутата ГД також є робота з виборцями та участь у роботі депутатських об'єднань (фракцій та депутатських груп).

Член СФ, депутат ГД мають право на прийом у першочерговому порядку посадовими особами всіх рівнів.

Член СФ, депутат ГД протягом терміну своїх повноважень мають недоторканністю, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.

Член СФ, депутат ГД біля РФ мають право безкоштовно користуватися повітряним, залізничним, автомобільним, водним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту (за винятком таксі), а також право позачергового придбання проїзних документів, право на позачергове поселення у державному (муніципальному) готелі. Член СФ, депутат ГД, які не мають житлової площі в Москві, забезпечуються такою на період здійснення своїх повноважень. Членам СФ, депутатам ГД на період їх повноважень видається дипломатичний паспорт.

Член СФ, депутат ГД вправі мати до 5 штатних помічників (працюючих за трудовим договором) та до 40 помічників на громадських засадах. Члену СФ, депутату ДД встановлюється загальний місячний фонд оплати праці їх помічників у розмірі 1,65 щомісячної грошової винагороди депутата ДД, цей фонд розподіляється відповідним членом УФ (депутатом ТД) самостійно.

62. СТРУКТУРА І КОМПЕТЕНЦІЯ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ

До складу Ради Федерації (СФ) входять по 2 члени від кожного суб'єкта РФ, тобто всього має бути 178 членів.

Повноваження члена УФ припиняються одночасно з припиненням повноважень органу (посадової особи), який призначив його (законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ або вищої посадової особи суб'єкта РФ).

Зі свого складу УФ обирає Голову палати та її заступників (у тому числі першого заступника), які ведуть засідання та відають внутрішнім розпорядком палати, підписують постанови та інші акти палати. Голова УФ, який припинив виконання своїх повноважень, може бути обраний довічним Почесним Головою УФ, до Почесного Голови УФ прирівнюється перший Голова УФ. Голова УФ та її заступники неможливо знайти представниками одного суб'єкта РФ.

До складу Ради палати входять Голова СФ та її заступники, голови комітетів та постійних комісій СФ.

Рада палати вирішує низку питань організаційного характеру (зокрема, затверджує щомісячний графік засідань СФ, розглядає проект порядку денного СФ, ухвалює рішення про проведення парламентських слухань). СФ має право скасувати рішення Ради палати.

Зі складу членів палати УФ утворює комітети, постійні комісії, і навіть тимчасові комісії до роботи з прийнятими Державної Думою законами, підготовки законодавчих ініціатив УФ і вирішення інших питань, віднесених до компетенції УФ. Кожен член УФ, крім Голови палати та його заступників, зобов'язаний перебувати у одному з комітетів УФ. Голова СФ та його заступники мають право бути членами тимчасових комісій СФ. Голови комітетів та комісій та їх заступники призначаються палатою.

Компетенція УФ:

1. Принятие решений об одобрении законов, принятых Государственной Думой, либо их отклонении.

2. Выступление с законодательной инициативой.

3. Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

4. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

5. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

6. Назначение выборов Президента РФ.

7. Отрешение Президента РФ от должности.

8. Назначение на должность по представлению Президента РФ, судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

9. Назначение на должность 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ.

10. Назначение на должность и освобождение от должности, по представлению Президента РФ, Генерального прокурора РФ.

11. Назначение на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

12. Обращение в Конституционный Суд РФ (в том числе с запросом об официальном толковании Конституции РФ).

63. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ

Порядок роботи Ради Федерації Федеральних Зборів РФ (СФ) переважно визначається її Регламентом (стверджується постановою УФ).

СФ працює окремо від Державної Думи, разом палати Федеральних Зборів РФ збираються для заслуховування послань Президента РФ та Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав.

За загальним правилом засідання СФ є відкритими, за рішенням палати засідання СФ може бути проведене й у закритому режимі (також можливе закрите засідання комітету та комісії СФ).

Перше засідання УФ (до обрання Голови УФ) відкриває та веде найстарший за віком член УФ. За загальним правилом засідання УФ веде Голова УФ або його заступник (обираються УФ зі свого складу).

У СФ створюється Рада палати (до складу якої входять Голова СФ та її заступники, голови комітетів та постійних комісій СФ). Рада палати займається організацією діяльності УФ.

У СФ у складі членів верхньої палати створюються комітети, постійні комісії, і навіть тимчасові комісії. Ці органи займаються, зокрема, розробкою та попереднім розглядом законопроектів, що вносяться УФ у порядку законодавчої ініціативи, здійснюють підготовку висновків за прийнятими Державною Думою ФЗ, переданими в УФ для отримання схвалення верхньої палати Федеральних Зборів РФ.

Засідання СФ починається з поіменної реєстрації присутніх членів палати (їх має бути більше половини від загальної кількості членів СФ). У разі грубості головуючий може попередити промовця, у разі повторного порушення - позбавити слова на весь день засідання СФ, він же стежить за дотриманням обмежень за часом, встановлених Регламентом СФ.

Першочерговому розгляду на засіданні УФ (у наведеному порядку) підлягають: послання та звернення Президента РФ; проекти актів УФ з питань ведення палати; проекти законів РФ про поправки до Конституції РФ, ФКЗ, схвалені Державною Думою; ФЗ, прийняті Державної Думою і які підлягають обов'язковому розгляду СФ; пропозиції щодо перегляду положень гол. 1, 2 та 9 Конституції РФ; пропозиції щодо направлення запитів УФ до КС РФ.

З кожного питання порядку денного засідання СФ спочатку заслуховується доповідь, потім ведуться дебати.

Розгляд питань на засіданні СФ завершується ухваленням рішення шляхом голосування. Голосування то, можливо відкритим (зокрема поименным) чи таємним, може здійснюватися як із використанням електронної системи підрахунку голосів (як відкрите, і таємне), і без такого (зокрема з використанням бюлетенів).

Рішення приймається більшістю голосів від загальної кількості членів УФ, якщо інше не передбачено Конституцією РФ або Регламентом палати (напр., для повторного прийняття відхиленого Президентом РФ ФЗ, прийнятого Федеральними Зборами РФ, необхідна кваліфікована більшість у ²/3 Голосів членів УФ). З процедурних питань рішення приймається більшістю голосів членів СФ, які брали участь у голосуванні.

64. СТРУКТУРА І КОМПЕТЕНЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ. ОРГАНІЗАЦІЯ ЇЇ РОБОТИ

До складу Державної Думи Федеральних Зборів РФ (ДД) входять 450 депутатів, які обираються на 4 роки.

Депутати Державної Думи обираються за пропорційною виборчою системою за партійними списками, причому до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які набрали щонайменше 7 % голосів виборців.

Компетенція ГД: 1. Прийняття ФКЗ та ФЗ, законів про конституційні поправки. 2. Надання згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ. 3. Вирішення питання про довіру Уряду РФ. 4. Призначення на посаду та звільнення з посади Голови ЦБ РФ, Голови Рахункової палати РФ та половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини в РФ. 5. Призначення посаду 5 членів Центральної виборчої комісії РФ. 6. Оголошення амністії. 7. Висунення звинувачення проти Президента РФ щодо його звільнення з посади. 8. Звернення до КС РФ (зокрема із запитом про офіційне тлумачення Конституції РФ). За загальним правилом засідання ГД є відкритими, за рішенням палати засідання може бути проведене і в закритому режимі (також можливе закрите засідання комітету ГД).

Перше засідання ГД (до обрання Голови ГД) відкриває та веде найстарший за віком депутат. За загальним правилом засідання ГД веде Голова ГД чи його заступник (обираються ГД зі складу).

У ДД створюється Рада ДД, до складу якої входять керівники депутатських об'єднань, а також Голова ДД, його заступники, голови комітетів НД. Рада ГД займається попередньою підготовкою організаційних рішень з питань діяльності палати.

Для підготовки та попереднього розгляду законопроектів, організації парламентських слухань та вирішення інших питань у ході законотворчої роботи у складі ГД формуються комітети та комісії.

У ДД у складі депутатів утворюються депутатські об'єднання: фракції (з урахуванням виборчого об'єднання (виборчого блоку), який провів у ДД свій список кандидатів у загальнофедеральному виборчому округу) і депутатські групи (щонайменше 35 депутатів).

ГД працює посесійно (весняна та осіння сесії).

Позачерговому розгляду на засіданні ГД підлягають послання і звернення Президента РФ, термінові законопроекти, внесені Президентом РФ чи Урядом РФ, бюджетні законопроекти, ФЗ, повернуті на розгляд ДД Радою Федерації чи Президентом РФ, і навіть інші питання, якщо відповідну постанову буде прийнято палатою.

Розгляд законопроектів та актів палати завершується ухваленням рішення шляхом голосування.

Рішення палати приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів ГД, якщо інше передбачено Конституцією РФ чи Регламентом ГД. З процедурних питань рішення приймається більшістю голосів депутатів, які брали участь у голосуванні.

65. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Виконавчу владу РФ на федеральному рівні здійснює Уряд РФ, що складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

Структура федеральних органів виконавчої влади (ФоїВ) визначається Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ, а також за пропозицією Голови Уряду РФ Президент РФ призначає на посаду заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. Голова Уряду розподіляє обов'язки між заступниками Голови Уряду РФ, причому один із заступників Голови Уряду РФ здійснює функції Голови Уряду РФ (зокрема, головує на засіданні Уряду РФ) під час відсутності Голови Уряду РФ (ФКЗ "Про Уряд РФ").

Голова Уряди РФ визначає основні напрями діяльності Уряди РФ, організує його. Зокрема, головує на засіданнях Уряду РФ, дає доручення заступникам Голови, федеральним міністрам, підписує постанови Уряду РФ, і навіть розпорядження.

Уряд РФ розробляє та представляє Державній Думі проект ФЗ про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, забезпечує виконання прийнятого федерального бюджету, після чого звітує про це перед Державною Думою. Уряд РФ управляє федеральної державної власністю, причому практично зазначене повноваження делеговано Урядом РФ спеціалізованому ФОИВ. Крім цього, Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики у низці суспільно важливих сфер, робить свій внесок в оборону країни, забезпечення державної безпеки, реалізацію російської зовнішньої політики, підтримання законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, охорону громадського порядку та боротьбу зі злочинністю . Уряд РФ є суб'єктом права законодавчої ініціативи.

Уряд РФ затверджує положення про ФЗІВ, встановлює порядок створення та діяльності їх територіальних органів, формує мобілізаційний план російської економіки, управляє державним боргом РФ, у межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ.

Для вирішення оперативних питань у складі Уряду РФ формується Президія Уряду РФ, до якої входять Голова Уряду РФ, призначені ним заступники Голови Уряду РФ та федеральні міністри.

Уряд РФ керує діяльністю ФЗІВ. У цьому більшість федеральних служб і федеральних агентств, своєю чергою, підвідомче тому чи іншому федеральному міністерству.

Президент РФ як Верховний головнокомандувач Збройних Сил РФ і голова Ради безпеки РФ безпосередньо керує рядом "силових" ФОІВ - Міноборони РФ, МВС РФ, ФСБ РФ та деякими іншими.

66. СУДОВА ВЛАДА У РФ І ЇЇ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ

Загальна характеристика судової системи РФ визначається Конституцією РФ та ФКЗ "Про судову систему РФ".

До федеральних судів відносяться Конституційний Суд РФ (КР РФ); суди загальної юрисдикції, очолювані Верховним Судом РФ (ЗС РФ) (розглядають суперечки за участю фізичних осіб у порядку кримінального, цивільного та адміністративного судочинства); арбітражні суди, очолювані Вищим Арбітражним Судом РФ (ВАС РФ) (Розглядають економічні суперечки за участю юридичних осіб у порядку цивільного судочинства). У складі ЗС РФ виділяються Пленум (загальні збори суддів ЗС РФ), Президія, судові колегії у кримінальних та цивільних справах, Військова колегія, Судова колегія у кримінальних справах, Судова колегія у цивільних справах, Касаційна колегія, Касаційна палата. Судді ЗС РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ, узгодженим з Вищою кваліфікаційною колегією суддів РФ і головою ЗС РФ. Також систему федеральних судів загальної юрисдикції входять верховні суди республік, крайові суди, обласні суди, міські суди міст федерального значення, суди автономних округів, суд автономної області (суди рівня суб'єкта РФ) і районні (і прирівняні до них) суди. У складі судів рівня суб'єкта РФ утворюються судові колегії у кримінальних та цивільних справах. Федеральні судді цих судів призначаються посаду указом Президента РФ, узгодженим з кваліфікаційної колегією суддів відповідного суб'єкта РФ.

У систему судів загальної юрисдикції входять також військові суди - окружні та флотські військові суди (аналогічні судам рівня суб'єкта РФ) та гарнізонні військові суди (прирівняні до районних судів). Матеріально-технічне забезпечення судів загальної юрисдикції (крім ЗС РФ) здійснюється Судовим департаментом при ЗС РФ та його територіальними органами.

У складі ВАС РФ виділяються Пленум, Президія. Судді ВАС РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ, узгодженим з Вищою кваліфікаційною колегією суддів РФ і головою ВАС РФ. Також у систему арбітражних судів входять федеральні арбітражні суди округів і арбітражні суди рівня суб'єктів РФ, федеральні арбітражні судді цих арбітражних судів призначаються посаду указом Президента РФ, матеріально-технічне забезпечення зазначених арбітражних судів здійснюється ВАС РФ. Нині формуються федеральні арбітражні апеляційні суди.

Відповідно до законів суб'єктів РФ можуть засновуватися суди суб'єктів РФ - світові судді (що входять до системи судів загальної юрисдикції) та конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ.

Компетенція конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ визначається конституцією (статутом) суб'єкта РФ, законами суб'єкта РФ. Зазвичай конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ займаються перевіркою відповідності законів та інших актів суб'єктів РФ конституції (статуту) суб'єкта РФ, офіційним тлумаченням конституції (статуту) суб'єкта РФ. Конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ фінансується з бюджету суб'єкта РФ.

67. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД РФ ЯК СУДОВИЙ ОРГАН КОНСТИТУЦІЙНОГО КОНТРОЛЮ

Конституційний Суд РФ (КС РФ) є судовим органом конституційного контролю.

Функції (Основні напрямки діяльності) КС РФ (ст. 125 Конституції РФ):

1. Дозвіл справ про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, палат Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, конституцій (статутів) суб'єктів РФ, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань виняткового ведення РФ та питань спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади, які не набули чинності міжнародними договорами РФ.

2. Вирішення спорів про компетенцію між органами державної влади (РФ між собою, РФ та суб'єктів РФ, суб'єктів РФ між собою).

3. Перевірка конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі за скаргами порушення конституційних права і свободи громадян і за запитами судів.

4. Офіційне тлумачення Конституції РФ (тільки на запити Президента РФ, палат Федеральних Зборів РФ, Уряди РФ, законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ).

5. Дача висновку про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину (тільки на запит Ради Федерації).

6. Реалізація права законодавчої ініціативи (з питань ведення КС РФ) – ст. 104 Конституції РФ.

КС РФ складається з 19 суддів (ч. 1 ст. 125 Конституції РФ). Судді КС РФ призначаються посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ, наводяться до присяги Головою Ради Федерації. Судді поділяються на 2 палати (10 і 9 суддів, голова та заступник голови - у різних палатах), персональний склад палат визначається жеребкуванням (ст. 20 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ"). Зі свого складу на пленарному засіданні КС РФ судді КС РФ обирають Голову КС РФ, його заступника, а також суддю-секретаря. Ряд питань (зокрема, вирішення справ про відповідність Конституції РФ конституцій (статутів) суб'єктів РФ, офіційне тлумачення Конституції РФ, вирішення питання про виступ із законодавчою ініціативою) вирішуються лише на пленарному засіданні КС РФ. Інші питання можна розглядати на засіданні палати КС РФ.

КС РФ фінансується виходячи з окремої статті федерального бюджету, сам займається своїм організаційно-технічним та іншим забезпеченням.

68. ОСНОВНІ ПРАВИЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДНОВИРОБНИЦТВА

Конституційне судочинство є самостійним видом судочинства (поряд із кримінальним, цивільним та адміністративним), здійснюється Конституційним Судом РФ, конституційними (статутними) судами суб'єктів РФ.

Конституційний Суд РФ діє виходячи з Конституції РФ, Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд РФ", Регламенту Конституційного Суду РФ.

Конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ діє виходячи з конституції (статуту) відповідного суб'єкта РФ, закону відповідного суб'єкта РФ про конституційному (статутному) суді суб'єкта РФ, регламенту конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ.

Принципами конституційного судочинства є незалежність, колегіальність, гласність, усність розгляду, мова судочинства, безперервність судового засідання, змагальність та рівноправність сторін (гл. IV Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд РФ", відповідні глави законів суб'єктів РФ про конституційні (статутні) суди.

Конституційний Суд РФ (як і конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ) немає права розглядати будь-яке питання на власний розсуд, при цьому необхідний направлений у порядку уповноваженим органом (особою) і відповідний критеріям допустимості запит (заява, клопотання).

Конституційний Суд РФ, конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ розглядають, передусім, питання права, а чи не вирішують політичні проблеми та не досліджують фактичні обставини справи, якщо таке дослідження перебуває у компетенції інших органів (зокрема судових).

При розгляді питання про відповідність того чи іншого акта Конституції РФ Конституційний Суд РФ перевіряє його за змістом та формою, за суб'єктом та процедурою прийняття, за відповідністю конституційному розмежуванню предметів ведення та повноважень (ст. 71-73 Конституції РФ), конституційному принципу поділу влади. Якщо оспорюваний акт прийнято до набрання чинності Конституцією РФ (25 грудня 1993 р.), він розглядається лише за змістом.

Рішення Конституційного Судна РФ, конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ остаточні, не підлягають оскарженню, набувають чинності негайно після проголошення, є важливим джерелом російського конституційного права.

69. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ У РФ

Стаття 129 Конституції РФ, присвячена прокуратурі РФ, поміщена в гол. 7 Конституції РФ "Судова влада". Однак це не означає, що органи прокуратури можна відносити до судових органів.

Прокуратура РФ є централізовану правоохоронну структуру, що замикається нагорі на Генеральному прокурорі РФ, між прокурорами встановлюються субординаційні зв'язки (ч. 1 ст. 129 Конституції РФ). Прокурори призначаються посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ (год. 3 і 4 ст. 129 Конституції РФ), причому прокурор суб'єкта РФ призначається посаду Генеральним прокурором РФ за погодженням з відповідним суб'єктом РФ (ч. 3 ст. 129 Конституції РФ) . Напр., прокурор міста Москва призначається посаду Генеральним прокурором РФ після відповідної згоди Московської міської думи.

Сам Генеральний прокурор РФ призначається посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ (ч. 2 ст. 129 Конституції РФ). Генеральний прокурор РФ за посадою є справжнім державним радником юстиції.

Конституційний Суд РФ у постанові № 17П від 1 грудня 1999 р. "За суперечкою про компетенцію між Радою Федерації та Президентом РФ щодо належності повноваження щодо видання акта про тимчасове усунення Генерального прокурора РФ з посади у зв'язку з порушенням щодо нього кримінальної справи" встановив, що відповідне повноваження, з Конституції РФ, не належить Раді Федерації. Отже, за відсутності іншого законодавчого регулювання акт про тимчасове усунення Генерального прокурора РФ з посади у зв'язку з порушенням щодо нього кримінальної справи не може, а зобов'язаний видати Президент РФ як глава держави, гарант Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина.

70. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

Принципи організації системи органів державної влади суб'єктів РФ (ОДВС РФ) визначено Конституцією РФ, ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" (1999 р.).

Діяльність ОГВС РФ ґрунтується на принципах державної та територіальної цілісності РФ, поширення суверенітету РФ на всю її територію, верховенства Конституції РФ та ФЗ на всій території РФ, єдності системи державної влади, поділу влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та суб'єктів РФ, самостійного здійснення своїх повноважень ОГВС РФ та МСУ.

Систему ОГВС РФ складають законодавчий (представницький) ОГВС РФ (ЗОГВС РФ), высший исполнительный ОГВС РФ (ВИОГВС РФ), иные исполнительные ОГВС РФ (предусмотренные конституцией (уставом) и законами субъекта РФ). В субъекте РФ, в соответствии с уставом субъекта РФ и законами субъекта РФ, может также создаваться конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

Число депутатів, структура та строк повноважень ЗОГВС РФ (але не більше 5 років, не менше 50% депутатів обираються за пропорційною виборчою системою) встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта РФ. ЗОГВС РФ приймає конституцію (статут) суб'єкта РФ, закони суб'єкта РФ, здійснює інші повноваження відповідно до федеральним законодавством, конституцією (статутом) та законодавством суб'єкта РФ.

Рішення про наділення громадянина РФ повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (ВДЛЗ

РФ) (Керівника ВИОГВС РФ) приймається ЗОГВС РФ, за поданням Президента РФ. Якщо регіональний парламент тричі відхилить кандидатуру, може бути розпущений Президентом РФ, який має право своїм указом призначити тимчасово виконуючого обов'язки ВДЛЗ РФ (керівника ВИОГВС РФ).

ВДЛЗ РФ представляє відповідний суб'єкт РФ у відносинах з ФОГВ, ОГВС РФ, ЗМС, формує ВІОГВС РФ, підписує та оприлюднює закони суб'єкта РФ, виконує інші повноваження.

ВіоГВС РФ забезпечує виконання Конституції РФ, федерального законодавства та інших федеральних нормативних правових актів, конституції (статуту) суб'єкта РФ, законів та інших актів суб'єкта РФ на території відповідного суб'єкта РФ, розробляє проект бюджету суб'єкта РФ (для його подання ВДЛЗ РФ у ЗОГВС РФ), керує і розпоряджається власністю суб'єкта РФ, управляє федеральної власністю, переданої управління цього суб'єкта РФ, формує інші органи виконавчої суб'єкта РФ.

ЗОГВС РФ може брати участь у формуванні ВІОГВС РФ, затвердженні (узгодженні) призначення на посаду окремих посадових осіб ВІОГВС РФ відповідно до конституції (статуту) та законодавства суб'єкта РФ.

До вирішення відповідного питання судом Президент РФ має право призупинити дію акта ВДЛЗ РФ або акта ІОГВС РФ, якщо такий суперечить Конституції РФ, ФЗ, міжнародним зобов'язанням РФ або порушує права і свободи людини та громадянина.

71. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У РФ

Відповідно до ст. 12 Конституції РФ у Росії визнається і гарантується самостійне не більше своїх повноважень місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування (ОМСУ) входять у систему органів структурі державної влади.

Місцеве самоврядування (МСУ) здійснюється населенням у міських, сільських поселеннях та інших територіях (муніципальних утвореннях) з урахуванням історичних та інших місцевих традицій шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення (народна правотворча ініціатива, збори (сход) громадян, звернення громадян у ОМСУ, територіальне громадське самоврядування), через виборні та інші ОМСУ, МСУ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю, гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, забороною обмеження прав МСУ (гл. 8 Конституції РФ, ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування").

У 1995 р. прийнято ФЗ " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ " (зі змінами на 2000 р.).

Муніципальне освіту має власний статут, у якому, зокрема, вказуються межі та склад території даного муніципального освіти, питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти, структура і порядок формування ЗМСУ біля даного муніципального освіти, умови і порядок організації муніципальної служби.

У муніципальному освіті обов'язково створюється представницький виборний ОМСУ (найменування представницького ОМСУ визначається статутом муніципального освіти, наприклад муніципальний рада), зокрема, стверджує статут муніципального освіти, місцевий бюджет, встановлює місцеві податки і збори. У муніципальному освіті створюються посаду голови муніципального освіти, відділена від представницького ОМСУ, і місцева адміністрація.

Представницький ОМСУ (глава муніципального освіти), який прийняв (що видав) нормативний правовий акт, визнаний судом суперечить Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, конституції (статуту), закону суб'єкта РФ, статуту муніципальної освіти, зобов'язаний у встановлений рішенням суду термін скасувати даний правовий акт окремі його положення, визнані незаконними), інакше представницький ОМСУ може бути розпущений, або повноваження глави муніципального освіти достроково припинені шляхом його звільнення з посади.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Нотаріат. Шпаргалка

▪ Безпека життєдіяльності. Шпаргалка

▪ Зарубіжна література ХІХ століття у стислому викладі. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Шестиколірний принтер Epson SureLab SL-D700 28.04.2015

Компанія Epson представила новинку в лінійці принтерів для комерційного фотодруку – перший компактний шестиколірний принтер Epson SureLab SL-D700, здатний працювати з великим асортиментом носіїв та форматів. Пристрій відрізняє економічність, що робить Epson SureLab SL-D700 оптимальним для фотографів на заходах, приватних фотоательє, невеликих фотолабораторій та копіювальних центрів, а також компаній, які займаються виготовленням панорамних зображень, листівок та іншої поліграфічної продукції на замовлення.

За словами представників компанії, Epson SureLab SL-D700 виділяється серед сублімаційних пристроїв, придатних для друку лише на обмеженій кількості носіїв, завдяки універсальній технології струминного друку Epson. Дана модель здатна друкувати на різноманітних матеріалах шириною 10-21 см та довжиною 8,9-100 см, включаючи глянцевий фотопапір, люстр та матові носії на паперовій основі. Крім звичайних фотографій, за допомогою Epson SureLab SL-D700 також можна друкувати листівки, запрошення, флаєри та промо-буклети. Універсальність пристрою дає можливість копіювальним центрам та фотолабораторіям розширити свій бізнес за рахунок суміжних поліграфічних послуг, залучаючи нові доходи та зберігаючи при цьому доступну собівартість відбитка, стверджують у компанії. Швидкість друку зображення 6х4 дюйма зі стандартною якістю становить 360 аркушів/год, з максимальною якістю - 180 аркушів/год.

"Epson SureLab SL-D700 є послідовником випущеного раніше принтера Epson SureLab SL-D3000 для великих обсягів фотопродукції. Новий пристрій компактний і розрахований на друк коротких і середніх тиражів, що робить його зручним для встановлення в торгових кіосках, - розповіла Катерина Атро. продукту московського представництва компанії Epson - У той же час, Epson SureLab SL-D700 - це мобільна фотолабораторія, яку можна використовувати для друку фотографій на заходах, не обмежуючи себе як відбитки та асортимент носіїв".

Epson SureLab SL-D700 економічний, оскільки не потребує частого обслуговування та заміни запчастин. Міцне та довговічне відрізне лезо скоротить час простою та витрати на ремонт, а також забезпечить стабільно високу якість продукції.

Технологія друку Epson Micro Piezo дозволяє отримувати яскраві та різкі знімки. У поєднанні з чорнилом Epson UltraChrome D6-S принтер Epson SureLab SL-D700 може відтворювати широкий діапазон кольорів. Висока роздільна здатність 1440dpi x 720dpi, друк краплями різного розміру і точне позиціонування краплі дозволяє виробляти більш чіткі відбитки.

Інші цікаві новини:

▪ Біоелектрична стимуляція у медицині

▪ М'який робот для океану

▪ Зі зростанням температури зростає і апетит комах-шкідників

▪ Мініатюрна камера MiniCa

▪ Ігровий ноутбук Acer Nitro V 16

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ Розділ сайту Домашня майстерня. Добірка статей

▪ стаття Віктор Гюго. Знамениті афоризми

▪ стаття Хто винайшов вертоліт? Детальна відповідь

▪ стаття Двірник. Посадова інструкція

▪ стаття Умовні графічні та літерні позначення електрорадіоелементів. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Читання думок. Секрет фокусу

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт