Безкоштовна технічна бібліотека

Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій: коротко, найголовніше

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

1. Конституційне право Росії як галузь права, наука та навчальна дисципліна (Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений)
2. Конституційний розвиток Росії (Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Конституционное (государственное) право России в советский (социалистический) период. Становление современного конституционализма в России)
3. Джерела конституційного права Росії
4. Конституція РФ: поняття, сутність, юридичні властивості
5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ (Порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ)
6. Основи конституційного ладу Росії (Понятие конституционного строя и его основ. Конституционные характеристики российского государства. Экономические и политические основы конституционного строя)
7. Поняття правового статусу особистості. Система права і свободи людини і громадянина Російської Федерації (Общая характеристика конституционно-правового статуса личности. Классификация прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина)
8. Інститут громадянства (Понятие и принципы гражданства. Основания приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев)
9. Гарантії права і свободи людини і громадянина
10. Поняття та принципи російського федералізму (Федерация и федерализм: понятие и сущность. Истоки и становление федерализма в России. Конституционные принципы российского федерализма)
11. Склад федерації в Росії та конституційно-правовий статус Російської Федерації та її суб'єктів (Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов)
12. Організація державної влади у суб'єктах РФ (Институциональная организация государственной власти на региональном уровне. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношение федеральных и региональных органов государственной власти)
13. Інститути безпосередньої демократії. Загальна характеристика виборчого права

Тема 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

"Конституційне право" - термін багатозначний, вживається, як правило, у трьох аспектах: як галузь права, як відповідна галузь науки та як навчальна дисципліна. У цьому галуззю права зазвичай називають сукупність правових норм (підгалузей, інститутів), регулюючих певне коло громадських відносин, які під предмет цієї галузі. Галузь науки є сукупність знань (учень, теорій, поглядів, гіпотез та ін.) про відповідну галузь права, історію, закономірності та перспективи розвитку правовідносин у даній галузі, вдосконалення законодавства та інших джерел правового регулювання і т. д. Навчальна дисципліна (навчальний курс ), як правило, спирається на діючі правові норми відповідної галузі і є сукупністю знань як про ці діючі норми, так і про стан науки.

1.1. Предмет, метод та система конституційного права Росії, його місце в системі національного права

Основні, що визначають критерії будь-якої галузі права – самостійний предмет та специфічний метод правового регулювання. Предмет будь-якої галузі права становлять певні групи суспільних відносин, що регулюються нормами цієї галузі.

Відповідно до переважаючим підходом до розуміння предмета конституційного права (іноді вживається термін "об'єкт конституційно-правового регулювання") конституційне право в Росії, як і в будь-якій країні, регулює два основні блоки суспільних відносин:

1) пов'язані з правовим статусом особистості та її взаємовідносин з державою та громадянським суспільством;

2) пов'язані з організацією держави та функціонуванням публічної влади.

Тут слід мати на увазі два важливі моменти. По-перше, будучи базовою, системоутворюючою галуззю національної системи права, конституційне право регулює лише основи зазначених суспільних відносин, тоді як детальне регулювання різних аспектів правового статусу особистості (права, обов'язки, гарантії та відповідальність громадянина як власника, землекористувача, найманого працівника, пенсіонера, споживача, підприємця, державного службовця, свідка, пішохода тощо., і навіть статусу та функціонування різних державні органи та інших владних інститутів здійснюється нормами інших галузей російського права (громадянського, земельного, трудового, адміністративного, процесуального та інших.). У цьому є відносини, регульовані нормами лише (чи переважно) конституційного права - статус Президента РФ, палат Федеральних Зборів - Парламенту РФ, законодавчий процес та інших.

По-друге, із другої половини XX ст. у світі відзначається тенденція до розширення предмета конституційно-правового регулювання. Під це регулювання дедалі частіше підпадають різні інститути громадянського суспільства (суспільні об'єднання, політичні партії, профспілки, церква, сім'я, школа, трудові колективи, організації культури та спорту, колективи суспільної самодіяльності тощо), через які людина інтегрується у суспільне життя і які найчастіше виступають своєрідним посередником у відносинах між особистістю та державою. Зазначена тенденція проглядається і в Росії, хоча детального регулювання політичної, соціальної, економічної та духовної сфер життя суспільства на рівні основного закону ми не маємо.

Як і будь-яка галузь права, конституційне право впливає на регульовані суспільні відносини у вигляді різноманітних правових прийомів, засобів і методів (розпорядження, дозволи, заборони та ін.). Говорити про наявність у конституційному праві власного методу правового регулювання не можна, але слід підкреслити, що відмінністю методу конституційно-правового регулювання є його імперативність, переважання жорстких, владних приписів і правил.

Таким чином, конституційне право Росії - провідна, системоутворююча галузь російського права, сукупність правових норм, що закріплюють та регулюють основи правового статусу особистості, громадських об'єднань та інших інститутів громадянського суспільства, економічного, політичного, соціального та духовного життя суспільства, організації держави та функціонування публічної влади .

Саме конституційне право лежить в основі всієї правової системи Росії, на базі норм цієї галузі права функціонують російську державу та суспільство, конституційні норми лежать в основі розвиненого галузевого законодавства РФ.

Систему будь-якої галузі права утворюють складові дану галузь норми права, об'єднані в інститути (субінститути) та підгалузі. Характеризуючи систему конституційного права Росії, слід зазначити, що, по-перше, на відміну від "бінарних" галузей (цивільне право – цивільний процес, кримінальне право – кримінальний процес, адміністративне право – адміністративний процес та ін.) у конституційному праві складно виділити суто матеріальне конституційне право та конституційний процес, хоча процесуальні норми у конституційному праві, безумовно, є. Ці норми регулюють динаміку законодавчого процесу, виборчого процесу, проведення референдуму, процедури звільнення з посади Президента РФ, глав суб'єктів РФ чи розпуску представницьких органів влади тощо.

По-друге, у системі конституційного права, на відміну багатьох інших галузей національної системи права (громадянського, адміністративного, кримінального, трудового, земельного та інших.), складно виділити загальну та особливу частини. Зазвичай у систему конституційного права безпосередньо включають її підгалузі та інститути. При цьому чіткого кордону між підгалузями та інститутами (субінститутами) немає: зокрема, складно співвіднести за обсягом та змістом інститут державної влади, з одного боку, та підгалузі парламентського права та виборчого права, інститут глави держави – з іншого.

У той самий час із певною часткою умовності у системі конституційного права Росії можна назвати дві частини:

1. Загальні положення, до яких входять такі інститути:

▪ Конституция РФ и ее свойства;

▪ основы конституционного строя России;

▪ основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).

2. Конституційна система влади (інституційний та територіальний аспекти), що включає такі підгалузі та інститути:

▪ парламентское право РФ;

▪ избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;

▪ институт главы государства;

▪ институт Правительства РФ;

▪ конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

▪ территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Кожна складова системи конституційного права - це відповідна сукупність конституційно-правових норм зі своїми вужчим предметом правового регулювання, певним колом суб'єктів та специфічними джерелами.

1.2. Особливості конституційно-правових норм та конституційних правовідносин

Поряд із загальними ознаками, властивими будь-якій правовій нормі (універсальний, неперсоніфікований характер, свідомо-вольовий характер, формальна визначеність, забезпеченість силою державного примусу та ін), конституційно-правові норми мають низку відмінних рис.

▪ В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 ("Российская Федерация... есть демократическое..., правовое государство..."), ст. 2 ("Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...") и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер.

▪ Поскольку конституционное право - отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), "законы подлежат официальному опубликованию..." (ч. 3 ст. 15), "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50), "одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд" (ч. 3 ст. 81), "перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия" (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: "Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ" (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), "в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу" (ч. 3 ст. 117), "Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием... или выносится на всенародное голосование..." (ч. 3 ст. 135) и др.

▪ Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): "Президент РФ обладает неприкосновенностью" (ст. 91 Конституции РФ), "Государственная Дума избирается сроком на четыре года" (ч. 1 ст. 96), "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции - неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.).

▪ Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46-54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д.

Можна виділити деякі особливості конституційно-правових відносин (обумовлені головним чином специфікою предмета, методу конституційно-правового регулювання і конституційно-правових норм).

▪ Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти.

▪ К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму.

▪ Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений - событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты - состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации).

▪ Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.).

Тема 2. Конституционное развитие России

Феномен конституціоналізму займає пріоритетне місце у ряді критеріїв "вимірювання" суспільного прогресу. Становлення конституціоналізму - найбільша подія всесвітньої історії цивілізації, пов'язана з епохою катастрофи феодального світопорядку та революційною заміною абсолютистських режимів республіканськими. З кінця XVIII ст. ідеї конституціоналізму набувають наростаючого впливу на світовий конституційний процес.

Конституціоналізм - категорія всеосяжна, проте в ній можна виділяти і країнознавчі аспекти, що несуть у собі специфіку конституційно-правового розвитку конкретної країни (групи країн). Саме в цьому аспекті можна говорити про російський (французький, німецький, американський та ін.) конституціоналізм.

Конституціоналізм в Росії хоч і зародився пізніше, ніж в інших державах (Росія значно довше за інші країни залишалася в рамках абсолютно самодержавного режиму), пройшов досить тривалий шлях розвитку, що характеризується суперечливістю, етапами становлення, падіння, відродження основоположних ідей та принципів.

Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода:

1) досоветский (до октября 1917 г.);

2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.);

3) постсоветский (современный).

Ці періоди, будучи досить тривалими і неоднорідними, діляться відповідно до ряду етапів.

2.1. Ідеї ​​конституціоналізму Росії до жовтня 1917 р.

Самодержавство за своєю суттю заперечувало конституціоналізм як пов'язаність державної влади правом. Ті суспільні відносини, які сьогодні називають конституційно-правовими – у сфері організації та функціонування державної влади, положення окремих соціальних груп населення, обов'язків підданих тощо – з часів Київської Русі регулювалися грамотами князів, їхніми договорами, постановами земських соборів, імператорськими указами та ін.

Перші конституційні ідеї на Росії виникли у XVIII в. Це насамперед ідеї дворянського (феодально-кріпосницького) конституціоналізму: "кондиції" для майбутньої імператриці Анни Іоанівни, ідеї М. І. Паніна (разом з Д. І. Фонвізіним їм був навіть розроблений проект конституції), А. Р. Воронцова та ін. Усі проекти, ідеї цього періоду не слід розцінювати як заклик до встановлення в Росії конституційної монархії - класова сутність держави залишалася феодальною із збереженням центрального місця в політичній системі за монархом. Проте окремі прогресивні моменти ці ідеї містили: спроби врегулювати політичні відносини серед панівного класу, інституціоналізації громадської думки, підвищення його роль життя країни та інших.

У другій половині XVIII ст. в Росії виник новий перебіг суспільно-політичної думки - просвітництво. Його представники (С. Є. Десніцький, Д. І. Фонвізін, Н. І. Новіков, А. Н. Радищев та ін) значну увагу приділяли питанням конституціоналізму. Загалом їх конституційні ідеї та проекти не мали станово-дворянської забарвлення, російські просвітителі виступали за обмеження влади монарха та центральне місце у механізмі державної влади відводили народному представництву.

У ХІХ ст. розвиток конституційної думки у Росії йшло у двох напрямах:

1) монархічне (урядове) - М. М. Сперанський, Н. Н. Новосельцев, П. А. Вяземський, П. І. Шувалов, П. А. Валуєв та ін;

2) дворянсько-ліберальне та буржуазно-ліберальне (етап революційно-дворянського конституціоналізму) – А. В. Бердяєв, П. В. Долгоруков, П. І. Пестель, Н. М. Муравйов, А. І. Герцен, Н. П. .Огарьов, Н. Г. Чернишевський та ін.

Переважаючою цьому етапі була ідея конституційної монархії, проте окремі представники ліберального напрями вже висували ідею республіканського правління (П. І. Пестель в " Російській правді " ); в одному з варіантів конституційного проекту Н. М. Муравйова як форма територіального устрою для Росії пропонувалася федерація.

У аналізований період виникли і писані конституційні акти, розроблювані як складових частин Російської імперії, так інших держав: в 1804 р. Олександр I схвалив проект Конституції для Іонічних островів, в 1809 р. поруч імператорських маніфестів фактично було створено некодифікована конституція в 1815 р. Олександр I підписав Конституцію Царства Польського (перший чинний конституційний акт біля Російської імперії), в 1879 р. розроблено Тирновська Конституція Болгарії (яка діяла до 1947 р.). Верховна влада приходить до переконання в необхідності конституційного устрою в Росії. У 1818 р. розробляється перша російська конституція - "Державна статутна грамота Російської імперії" ("Хартія державного устрою"). У 1881 р. Росія могла б отримати першу конституцію ("лорис-меликовскую"), але вбивство Олександра II (царя-реформатора, готового дарувати конституцію), розмах терору, наростання революційного руху та обстановка репресій у відповідь не дозволили цьому здійснитися.

Таким чином, формування ідей конституціоналізму в сучасному розумінні в Росії почалося в першій чверті ХІХ ст., а до початку ХХ ст. у Росії було досить конституційно-реконструктивних задумів.

Відправною точкою практичної конституціоналізації та парламентаризації країни стали Найвищий Маніфест Миколи II від 17 жовтня 1905 р. "Про вдосконалення державного порядку" та Звід основних державних законів 1906 р. ("Установа Державної думи", "Установа Державної ради" державного розпису доходів та витрат" та ін.). У Росії її вперше проголошувалися невід'ємні громадянські права (недоторканність особистості, свободи совісті, слова, зборів, спілок та інших.), вводилися виборчі права, засновувалися і формувалися Державна Дума і Державна рада. Справжнім парламентом ці органи не стали, проте чотири скликання Державної думи за загального терміну легіслатури 20 років - безумовно, значний етап у становленні російського парламентаризму. Серед наукової громадськості на той час склалася думка, що це акти встановили у Росії конституційний лад, який значно обмежував основи самодержавства.

У лютому 1917 р., після того як Микола II та його брат Михайло зреклися престолу, монархія в Росії припинила існування. Державна дума сформувала Тимчасовий уряд, який проголосив Росію республікою. Подальшу долю держави мали визначити Установчі збори. Це був досить представницький, легітимний орган, вибори до нього відбулися, воно було скликано та розпочало роботу, проте у жовтні 1917 р., після того, як Установчі збори відмовилися схвалити перші декрети радянської влади, вони були розпущені більшовиками. Короткому етапу російського парламентаризму було покладено край.

Таким чином, говорити про послідовне сприйняття Росією на початку XX ст. ідей і принципів конституціоналізму не можна, проте не можна не відзначити прогресивних зрушень у укладі російської державності, поштовх до становлення початків конституціоналізму було дано.

2.2. Конституційне (державне) право Росії у радянський (соціалістичний) період

Розглянутий період відрізняється тим, що у Росії з'явилася конституція у своєму, формально-юридичному значенні слова. Однак у змістовному плані радянські конституції не узгоджувалися із загальновизнаними постулатами традиційного ("західного") конституціоналізму (рівноправність громадян, народне представництво та парламентаризм, політичний плюралізм та багатопартійність, поділ влади, пріоритет прав людини та ін.); в основі радянського державного права лежали уявлення про класові інтереси, підпорядкованість особистих інтересів громадській (державній), інституційній єдності державної влади, ідеологічному монізмі та пануванні однієї політичної сили тощо.

Початок формування тоталітарного державного права поклали перші акти (декрети) першого радянського уряду: декрети про владу, про започаткування Ради народних комісарів, про мир, про землю, про націоналізацію банків, про робочий контроль на підприємствах, про заборону контрреволюційних партій, Декларацію прав трудящого та експлуатованого народу та ін.

10 липня 1918 р. V Всеросійський з'їзд Рад прийняв першу Конституцію РРФСР, що проголошує Росію республікою рад робітничих, селянських і солдатських депутатів (на противагу парламентській республіці), що закріплює єдність законодавчої і виконавчо-контрольної діяльності (замість поділу влади) і піддикту прольоту експлуататорів (політичні та деякі соціально-економічні права надавалися лише трудящим), федеративний устрій держави на основі національно-територіального принципу, запровадження загальної трудової повинності, що проголошує як основну мету перемогу соціалізму у всіх країнах.

У 1922 р. Росія фактично втратила державний суверенітет, ставши частиною Союзу Радянських Соціалістичних Республік (хоча де-юре у неї зберігалося право виходу із Союзу). З цього часу конституційний розвиток Росії був розвиток її як республіки у складі СРСР, а всі наступні російські конституції були зліпком з союзних конституцій. Прийнята 1925 р. друга Конституція РРФСР (слід за Конституцією СРСР 1924 р.) юридично закріпила новий статус Росії. У змістовному плані ця Конституція мало відрізнялася від попередньої, хоча вона відобразила деяке пом'якшення політичної та економічної ситуації після закінчення громадянської війни.

Третя Конституція РРФСР (прийнята 1937 р. з урахуванням Конституції СРСР 1936 р.) проголосила повну перемогу соціалізму, вперше юридично ( лише на рівні основного закону держави) закріпила керівну роль комуністичної партії, дещо пом'якшила формулювання щодо забезпечення рівноправності громадян.

У 1978 р., після ухвалення Конституції СРСР 1977 р., приймається четверта Конституція РРФСР (остання російська Конституція радянського періоду). Конституція закріплює побудову країни розвиненого соціалізму, переростання диктатури пролетаріату в загальнонародну державну владу, розширює формулювання про права і свободи людини і громадянина.

Усі радянські конституції не відповідали традиційному розумінню конституціоналізму. Крім того, вони значною мірою були фіктивними: навіть привабливі конституційні норми (про особисті та політичні права і свободи, народовладдя, федералізм та ін.) на практиці не дотримувалися, в країні існував тоталітарний (пізніше - авторитарний) режим з фактично безроздільним правлінням партійно -Державної номенклатури. Проте наука конституційного (державного) права у період не була у повному застою, що зумовило досить швидкий перехід до нової конституційної моделі російської державності.

2.3. Становлення сучасного конституціоналізму у Росії

Становлення справжнього конституціоналізму в Росії не слід пов'язувати виключно з прийняттям нової Конституції у 1993 р., цей процес розпочався у другій половині 1980-х років. - у межах останньої радянської Конституції РРФСР 1978 р.

Після 1985 р., як у СРСР почалася так звана " перебудова " всіх сфер життя, Конституція 1978 р. багаторазово змінювалася, у результаті набула принципово інші риси. Багато тих конституційних положень виявилися сприйнятими чинною Конституцією РФ. Саме на основі зміни Конституції та прийнятих у її розвиток положень законів почався перехід від авторитарного до демократичного режиму.

Виявлялося це, зокрема, наступного:

▪ в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

▪ произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;

▪ изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

▪ были значительно расширены права местного самоуправления;

▪ 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;

▪ после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);

▪ изменилась государственная символика.

Оскільки протиріччя Конституції РФ 1978 р., попри внесення у ній численних поправок, зберігалися (насамперед у нормах, які регламентують систему структурі державної влади), впритул постало питання ухвалення нової Конституції Росії.

У 1990 р. I з'їздом народних депутатів РРФСР було ухвалено рішення про створення нової Конституції, створено Конституційну комісію для підготовки проекту Основного Закону. У цей час розроблялася безліч альтернативних проектів, для узагальнення всіх пропозицій створено Конституційну нараду.

На 12 грудня 1993 р. були призначені референдум щодо проекту нової Конституції РФ і вибори депутатів Державної Думи та Ради Федерації (правовою основою проведення зазначених референдуму та виборів з'явилися відповідні положення, затверджені указами Президента РФ, тому що в той період у країні не функціонував парламент та вся повнота політичної влади була тимчасово сконцентрована в руках глави держави.Відповідно до Указу Президента РФ від 21.09.1993 № 1400 "Про поетапну конституційну реформу" було припинено дію низки статей Конституції 1978 р., припинено діяльність З'їзду народних депутатів, Верховного нижчестоящих рад народних депутатів).

12 грудня 1993 р. вперше в історії Росії всенародним голосуванням приймається нова Конституція (у конституційному референдумі взяло участь понад 54% громадян Росії, які мають право на участь у референдумі, з них понад 58% проголосували за ухвалення винесеного на голосування проекту). Важливо зазначити, що на голосування було винесено узгоджений проект Основного Закону – Конституційна нарада розглянула та узагальнила тисячі пропозицій від різних органів державної влади, політичних сил, регіонів, громадян, науковців, вітчизняних та зарубіжних експертів. Текст чинної Конституції РФ одна із найкращих у світі.

Саме з ухвалення нової Конституції РФ розпочався новий етап у пострадянському розвитку російського конституціоналізму, на основі Конституції 1993 р. формуються нові правова система та конституційна модель держави. Етап цей буде дуже тривалим, багато якісних норм Конституції РФ поки що не дотримуються, потрібен значний період, щоб суспільство навчилося жити за Конституцією.

Тема З. Источники конституционного права России

Джерела конституційного права – це зовнішні форми вираження конституційно-правових норм. Теорія права як основні джерела права називає нормативний правовий акт, юридичний прецедент і правовий звичай (поряд з такими джерелами, як договір (іноді вказується "нормативний договір"), правова доктрина, партійні документи (в умовах однопартійних систем), релігійні норми та ін. .).

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в России является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Найбільш загальний розподіл нормативних правових актів - це їх розподіл на закони та підзаконні акти. Закон - поняття збірне, правової системи сучасної Росії відомі такі види законів:

1) Конституція РФ – Основний Закон держави;

2) федеральні конституційні закони. Цей вид законів виник Росії тільки з прийняттям Конституції РФ 1993 р. За своєю суттю російські федеральні конституційні закони - це органічні закони, вони приймаються лише з питань, прямо передбачених Конституцією РФ, у розвиток її положень. Конституція РФ який завжди однозначно визначає, чи кілька федеральних конституційних законів повинні (чи можуть) прийнято у відповідній сфері громадських відносин; Основний Закон передбачає близько двох десятків питань, з яких мають прийматися федеральні конституційні закони. Вони повинні регулювати важливі сфери суспільних відносин: судову систему країни, статус Конституційного Суду РФ, арбітражних судів та судів загальної юрисдикції, Уряду РФ, Уповноваженого з прав людини в РФ, режими військового та надзвичайного стану, порядок проведення референдуму та ін. Федеральні конституційні закони відрізняються від інших законів як більшої юридичної силою (федеральні закони що неспроможні суперечити федеральним конституційним законам - год. 3 ст. 76 Конституції РФ), а й складнішим порядком їх прийняття: прийняття цих законів потрібно схвалення кваліфікованим більшістю палат Федеральних Зборів РФ (не менше 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і щонайменше 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи); щодо прийнятих парламентом федеральних конституційних законів Президент РФ не має права вето;

3) федеральні закони. Це найчисленніший вид джерел конституційного права. Однак тут необхідно мати на увазі такі обставини.

По-перше, на відміну федеральних конституційних законів джерелами конституційного права не всі прийняті у Росії федеральні закони, лише ті їх, зміст яких підпадає під предмет конституційно-правового регулювання (зокрема, регулюючі питання громадянства, статус глави держави, депутата представницького органу влади, порядок формування палат парламенту тощо).

По-друге, прийматися такі закони можуть лише з предметів виняткового ведення Російської Федерації та спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів (ст. 71, 72 Конституції РФ).

По-третє, федеральні закони (як і закони суб'єктів РФ) як правило, є нормативними актами, але можливе прийняття закону та особливого, індивідуального, по суті, розпорядчого характеру (наприклад, про розпуск представницького органу муніципального освіти, про передачу іноземній державі конкретного майна, що представляє культурну цінність, відповідно до положень Федерального закону від 15.04.1998 № 64-ФЗ "Про культурні цінності, переміщені в Союз РСР в результаті Другої світової війни і що знаходяться на території Російської Федерації"). Такі федеральні закони за своїм змістом також є конституційно-правовими, але розглядати їх як джерело права не можна, оскільки вони не містять правових норм як таких (виходячи з того, що правова норма є загальнообов'язковим правилом поведінки, що поширює свою дію на невизначене коло осіб) .

По-четверте, всі федеральні закони мають однакову юридичну силу, проте, федеральний законодавець вправі встановити пріоритет окремих федеральних законів (передусім йдеться про кодифіковані акти) перед іншими федеральними законами у сфері громадських відносин (відповідну правову позицію виклав Конституційний Суд РФ у Постанове від 29.06.2004 № 13-П у справі про перевірку конституційності окремих положень статей 7, 15, 107, 234 та 450 КПК України у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи). Щодо сфери конституційно-правового регулювання така ситуація має місце, зокрема, у виборчому законодавстві – п. 6 ст. 1 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" і встановлює пріоритет зазначеного Федерального закону перед іншими федеральними законами (важливо мати на увазі, що встановлюваний законодавцем пріоритет одного федерального закону перед іншими є безумовним, а обмежений рамками спеціального предмета регулювання). Приймаються федеральні закони за простішою (звичайній) проти федеральними конституційними законами процедурі;

4) закони про поправки до Конституції РФ. Ці закони необхідно виділяти в самостійну групу не тільки на підставі специфіки їхнього змісту, а й через особливу процедуру прийняття. Загальні положення про прийняття законів про поправки містяться у ст. 136 Конституції РФ, а деталізація - у Федеральному законі від 04.03.1998 № 33-ФЗ "Про порядок прийняття та набрання чинності поправками до Конституції Російської Федерації". Шляхом прийняття законів, що розглядаються, можуть бути внесені зміни не в усі глави Основного Закону, а лише в гол. 3-8, зміна інших розділів можливе лише порядку перегляду, т. е. прийняття нової Конституції. Процедура прийняття законів про поправки значно ускладнена, проти прийняттям звичайних федеральних законів. Поки що у Росії практики прийняття законів про поправки до Конституції був;

5) закони суб'єктів РФ. Цей вид джерел конституційного права також щодо нов. Конституція РФ 1993 надала суб'єктам РФ досить широкі повноваження, включаючи право прийняття власних законів. Російські регіони дуже активно користуються цим правом, і кількість цих нормативних правових актів є надзвичайно великою. Місце цих законів у ієрархічній системі нормативних правових актів РФ однозначно визначити неможливо, тут необхідно враховувати сферу правового (законодавчого) регулювання. Справа в тому, що прийматися вони можуть як з предметів власного ведення суб'єктів РФ, так і з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституції РФ), причому в останньому випадку регіональні закони повинні відповідати федеральним (зокрема і прийнятим пізніше), а першому випадку пріоритет має регіональний закон. Джерелами конституційного права не всі регіональні закони, лише регулюючі суспільні відносини, які під предмет конституційно-правового регулювання.

Численну групу нормативних правових актів - джерел конституційного права становлять підзаконні акти. При цьому джерелами конституційного права є не всі вони, а лише ті, що регулюють суспільні відносини, що є предметом провідної галузі права. До них відносяться:

1) укази Президента РФ. Слід уточнити, що укази глави держави, що входять до сфери конституційно-правових відносин, але мають індивідуальний, а не нормативний характер (наприклад, про надання громадянства, про нагородження державними нагородами, про помилування, про звільнення з посади голови регіону тощо). ), так само як і розпорядження Президента РФ, які нормативний характер носять вкрай рідко, як джерела права розглядати не можна, оскільки вони не містять загальнообов'язкових правил поведінки. Прикладами джерел права, що розглядаються, зокрема, є Укази Президента РФ від 28.12.2001 № 1500 "Про комісії з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації", від 14.11.2001 № 1325 "Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації", від 13.05.2000 № 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі", від 21.04.2000 № 706 "Про затвердження військової доктрини Російської Федерації", про введення надзвичайного стану у певних місцевостях та ін;

2) постанови Уряду РФ. Дані акти нічого не винні суперечити як Конституції РФ і федеральним законам, а й указам Президента РФ, який має право скасовувати урядові постанови у разі суперечності правовим актам більшої юридичної сили;

3) відомчі акти (накази, положення, інструкції, правила), видані органами виконавчої влади у межах своєї компетенції. Дані акти нічого не винні суперечити зокрема і постановам Уряди РФ. Урядовими та відомчими актами (Міністерства внутрішніх справ РФ, Міністерства юстиції РФ та ін.) можуть бути, зокрема, затверджено правила розгляду питань громадянства Російської Федерації, реєстраційного обліку громадян, реєстрації політичних партій та інших громадських об'єднань, особливості реалізації окремих конституційних прав (виборчих , на свободу пересування, на працю і на відпочинок, на свободу листування та ін) громадянами, які відбувають кримінальні покарання, тощо;

4) акти палат Федеральних Зборів (крім законів), що мають нормативний характер. Тут передусім мають на увазі регламенти Державної Думи і Ради Федерації, мають значення у регулюванні порядку реалізації повноважень палат парламенту (іноді ці акти виділяються як самостійної групи джерел конституційного права).

5) інші (крім законів) нормативні правові акти суб'єктів РФ (насамперед акти органів виконавчої влади регіонів: президентів республік, губернаторів та глав адміністрацій інших суб'єктів РФ, регіональних урядів, адміністрацій, їх департаментів, управлінь, відділів тощо), а також акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їхньої компетенції (зокрема, з питань організації публічної влади на місцях).

Віднесення до джерел конституційного права Росії інших форм права є беззаперечним та дискусійним.

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в России источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

Про правовий звичай як джерело конституційного права Російської Федерації можна говорити зі значною часткою умовності. Справа в тому, що звичаї, перш ніж стати нормою, повинні закріпитися в правилах поведінки протягом досить тривалого часу і бути санкціонованими державою (хоча б у формі мовчазного схвалення), а період справді конституційного розвитку в Росії поки невеликий. У той же час обережно можна говорити про появу в російській доктрині та практику окремих конституційних звичаїв (насамперед у сфері функціонування публічної влади), наприклад: внесення Президентом РФ кандидатури Голови Уряду РФ до Державної Думи тільки після попередніх консультацій з лідерами парламентських фракцій та депутатських , розподіл керівних постів у Державній Думі та парламентських комітетах між фракціями пропорційно отриманим мандатам, закріплення груп законопроектів залежно від предмета регулювання за певними парламентськими комітетами та комісіями, здійснення частини конституційних повноважень глави держави (помилування, нагородження державними нагородами, формування судів та ін.). ) лише за погодженням з регіонами тощо.

Як джерело конституційного права можна розглядати договір. При цьому якщо міжнародні договори існували у вітчизняній правовій системі давно, то внутрішньофедеративні договори (внутрішньодержавні) - явище для російської дійсності відносно нове. Договори між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади її суб'єктів передбачені федеральною Конституцією (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).

У Росії її не прийнята концепція " договору , що самовиконується " : і міжнародні договори , і договори , укладені між федеральними і регіональними органами державної влади не набувають чинності автоматично після підписання . Відповідно до Федеральних законів від 15.07.95 № 101-ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" та від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" вони підлягають ратифікації (Затвердження) шляхом прийняття федерального закону, що наближає дані договори, по суті, до нормативних правових актів.

Деякі конституціоналісти (М. В. Баглай, А. Є. Козлов та ін) як самостійне джерело конституційного права розглядають природне право як сукупність природних, невідчужуваних прав і свобод людини (всі розглянуті вище джерела при такому підході об'єднуються в позитивне право). Такий підхід, безперечно, має право на існування. Однак будь-яке право має бути реалізовано і захищається, а реалізація і, особливо, захист права і свободи можливі при позитивному закріпленні цих права і свободи (у нормативному акті, судовому рішенні, договорі та ін.). Практично всі загальновизнані (природні) правничий та свободи людини у Російської Федерації закріплені позитивно, лише на рівні Основного Закону, зокрема завдяки формулюванням год. 4 ст. 15 та ст. 55 Конституції РФ.

Тема 4. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства

Термін "конституція" (від латів. constitutio - встановлення) має багатовікову історію, вживався він ще в Стародавній Греції та Стародавньому Римі. Проте в нинішньому розумінні (тобто як основний закон держави) він став застосовуватися в Новий час, в епоху буржуазних революцій та відповідних державно-правових перетворень. Взагалі конституція – обов'язковий атрибут та найважливіший інститут демократії. Чинна Конституція РФ - конституція референдарна, вона прийнята 12 грудня 1993 на всеросійському референдумі.

При всьому різноманітті підходів до поняття конституції (яке обумовлено різним розумінням предмета конституційного права) її можна визначити як основний закон держави, який має вищу юридичну силу, що закріплює та регулює базові суспільні відносини у сфері правового статусу особистості, інститутів громадянського суспільства, організації держави та функціонування публічної влади.

Саме з поняттям конституції пов'язана її сутність: основний закон держави покликаний служити головним обмежувачем для влади у її стосунках із людиною та суспільством.

Сутність Конституції проявляється через її основні юридичні властивості, тобто характерні ознаки, що визначають якісну своєрідність цього документа:

▪ выступает в качестве основного закона государства;

▪ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

▪ выполняет роль основы всей правовой системы страны;

▪ стабильна.

Іноді до властивостей (рисам) конституції відносять інші ознаки - легітимність, наступність, перспективність, реальність та інших.

Конституція РФ (як будь-якої іншої держави) є Основним Законом країни ("законом законів"). Незважаючи на те, що в офіційній назві і тексті цей термін відсутній (на відміну, наприклад, від Конституції РРФСР 1978, конституцій деяких республік - суб'єктів РФ або конституцій ФРН, Монголії, Гвінеї та інших держав), ця властивість випливає з самої правової природи та сутності конституції.

Конституція РФ має вищої юридичної силою стосовно решти правових актів: жоден правової акт, який у країні (федеральний закон, акт Президента РФ, Уряди РФ, акт регіонального, муніципального чи відомчого правотворчості, договір, судове рішення тощо. буд. ), неспроможна суперечити Основному Закону, а разі суперечності (юридичних колізій) пріоритет мають норми Конституції. Верховенство Конституції РФ проявляється і стосовно колишнього російського законодавства: відповідно до ч. 2 розд. 2 Конституції РФ закони та інші правові акти, що діяли на території Російської Федерації до набрання чинності Конституцією, застосовуються у частині, що їй не суперечить. При цьому для деяких положень колишнього законодавства, зокрема кримінально-процесуального, що не відповідають Основному Закону, встановлено перехідний період для приведення у відповідність до Конституції РФ. Про верховенство Конституції РФ йдеться у конституційному тексті (год. 2 ст. 4, год. 1,2 ст. 15). Забезпечення юридичного верховенства Конституції РФ - завдання всіх без винятку державних органів та посадових осіб, проте чільне місце у механізмі охорони Конституції належить спеціалізованому органу конституційного контролю - Конституційному Суду РФ.

Конституція РФ – ядро ​​правової системи держави, основа розвитку поточного (галузевого) законодавства. Крім того, що Конституція РФ закріплює компетенцію різних органів публічної влади за нормотворчістю, визначає основні цілі такого нормотворення, сфери суспільних відносин, які повинні бути врегульовані федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ, нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ та ін. , вона містить і багато базових положень у розвиток інших галузей права. Так, цивільне законодавство Росії побудовано з урахуванням конституційних принципів різноманіття та рівності форм власності, єдності економічного простору, свободи економічної діяльності та підприємництва, підтримки сумлінної конкуренції та ін. (Ст. 8, 34, 35 та ін.); трудове законодавство побудовано на основі конституційних положень про свободу праці, право на відпочинок, на щорічну оплачувану відпустку, на вирішення трудових спорів та ін. (Ст. 37); сімейне законодавство не може не враховувати положення ст. 38 Конституції РФ про державний захист сім'ї, материнства та дитинства, основні права та обов'язки батьків і дітей і т. д. Таким чином, Конституція РФ є основним джерелом не тільки конституційного права, але і всіх інших галузей російської системи права. При цьому конституційні норми мають установчий характер, є первинними, для Основного Закону країни немає будь-яких інших приписів позитивного права (іноді установчий характер розпоряджень виділяється як самостійна властивість Конституції).

Стабільність Конституції проявляється у встановленні особливого порядку її зміни (порівняно із законами та іншими правовими актами). Як Основний Закон держави, ядро ​​правової системи Конституція РФ має бути захищена від частої і довільної зміни на догоду різним політичним силам, які змінюють один одного при владі в країні.

З погляду порядку зміни російська Конституція є "жорсткою" (на відміну від "м'яких", або "гнучких", конституцій деяких держав - Великобританії, Грузії, Індії, Нової Зеландії та ін., де зміни до конституції вносяться в тому ж порядку, що й у звичайні закони, або за досить простою процедурою). Жорсткість Конституції РФ проявляється у матеріальному та процесуальному аспектах. Перший полягає в тому, що, дотримуючись світової практики, Конституція РФ містить так звані "захищені" положення, які не можуть бути змінені шляхом внесення поправок до конституційного тексту. Це гол. 1 "Основи конституційного ладу", гол. 2 "Права і свободи людини та громадянина" і гол. 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції". Положення цих глав можуть бути змінені лише шляхом ухвалення нової Конституції країни, тобто законотворча функція парламенту в цьому випадку обмежена. Інші глави Конституції (гл. 3-8) можуть бути змінені Федеральними Зборами, проте за складнішою процедурою. У зв'язку з викладеним слід розрізняти поняття "перегляд Конституції" (якщо йдеться про внесення змін до "захищених" глав) і "внесення поправок до Конституції" (якщо маються на увазі зміни гл. 3-8).

Другий, процедурний (процесуальний) аспект "жорсткості" Конституції РФ полягає у встановленні досить складної процедури зміни Основного Закону. Правила тут такі. По-перше, коло суб'єктів права законодавчої ініціативи звужене. Якщо за загальним правилом таке право мають Президент РФ, Рада Федерації і з його членів, кожен депутат Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, і навіть Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань свого ведення (ч. 1 ст. 104 Конституції РФ), то ініціювати внесення змін до Конституції країни (виступати як суб'єкти конституційної законодавчої ініціативи) можуть лише глава держави, Рада Федерації та Державна Дума в цілому або групи чисельністю не менше 1/5 складу кожної з палат, Уряд РФ та регіональні парламенти (ст. 134 Конституції). У цьому правом конституційної законодавчої ініціативи має всенародно обраний Президент РФ. Відповідно до ч. 3 ст. 92 Конституції РФ виконуючий обов'язки Президента РФ (Голова Уряду РФ) не вправі вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Основного Закону.

По-друге, значно різняться процедури перегляду Конституції РФ і внесення до неї поправок. Для перегляду положень гол. 1, 2 і 9 Конституції РФ може бути скликаний спеціальний орган - Конституційні Збори. Статус цього органу повинен бути визначений федеральним конституційним законом, однак такий закон поки не прийнятий, і виразно говорити про склад, порядок формування та скликання Конституційних Зборів, терміни його повноважень, процедурні моменти та ін. в даний час неможливо. Конституційне Збори має визначитися, погоджується вони у принципі із пропозицією про перегляд Конституції РФ чи ні. В останньому випадку Конституційні Збори мають спеціальним рішенням підтвердити незмінність чинної Конституції. Якщо ж Конституційні Збори погоджуються з пропозицією про перегляд Конституції, то вони мають розробити проект нового Основного Закону (навіть у разі, коли пропонована зміна незначна за обсягом і стосується, наприклад, лише однієї статті). Доля розробленого проекту також може бути вирішена по-різному. Перший варіант - його приймає Конституційні Збори кваліфікованою більшістю голосів (2/3 від загальної кількості його членів). Другий варіант - проект нової Конституції РФ виноситься на всенародне голосування (у цьому випадку для того, щоб референдум вважати таким, що відбувся, встановлено поріг явки: у ньому має взяти участь більше половини виборців, а для позитивного рішення потрібно більше половини голосів виборців, що взяли участь у голосуванні) .

Порядок зміни положень гол. 3-8 Конституції РФ визначено у ст. 136 Основного Закону та у Федеральному законі від 04.03.1998 № 33-ФЗ "Про порядок прийняття та набрання чинності поправками до Конституції Російської Федерації". Такі зміни вносяться шляхом ухвалення спеціальних законів про поправки. Обов'язкові процедурні вимоги такі: схвалення більшістю щонайменше 2/3 голосів від загального (тобто конституційно встановленого) числа депутатів Державної Думи і 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, і навіть органами законодавчої влади щонайменше 2/ 3 суб'єктів РФ (прийняти рішення про схвалення або несхвалення закону, що надійшов з Ради Федерації, про поправки регіональні парламенти повинні протягом року).

Щодо прийнятих законів про поправки Президент РФ не має права вето: протягом 14 днів вони мають бути підписані ним та оприлюднені. У місячний термін після набрання чинності законом про поправки Президент РФ має офіційно опублікувати новий (змінений) текст Конституції РФ. У разі, якщо закон про поправку (поправки) до Конституції РФ не отримає схвалення законодавчих (представницьких) органів державної влади не менше ніж 2/3 суб'єктів РФ, повторне внесення до Державної Думи пропозиції про цю поправку (дані поправки) допускається не раніше ніж через один рік із дня встановлення результатів розгляду закону регіональними парламентами. Результати розгляду встановлює і оголошує Рада Федерації, у своїй постанову Ради Федерації про встановлення результатів розгляду протягом семи днів із дня його може бути оскаржено у Верховному Суді РФ Президентом РФ чи законодавчим органом будь-якого суб'єкта РФ.

Зазначений жорсткий порядок зміни Конституції РФ не стосується порядку зміни лише однієї конституційної норми – ч. 1 ст. 65, що визначає склад Російської Федерації. Зміни до цієї статті вносяться або на підставі федерального конституційного закону про зміну складу Російської Федерації, або указом Президента на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ про зміну свого найменування.

Розглянутий складний порядок зміни російської Конституції покликаний забезпечити стабільність політичної та правової системи, Основного Закону держави загалом і базових принципів (основ конституційного ладу, що становлять правовий статус особистості) особливо. У той самий час слід пам'ятати, що власними силами юридичні норми ще гарантують стабільності Конституції. Величезну роль тут грають чинники політичного та історичного характеру. Стабільність Конституції не слід розглядати як її незмінність: кардинальні зміни політичної та соціальної дійсності в обов'язковому порядку мають спричиняти зміни і Основного Закону держави, інакше можлива соціальна нестабільність у суспільстві. З іншого боку, Конституція РФ - конституція " жива " : при незмінності досі її тексту (окремі зміни у год. 1 ст. 65 є принциповими, сутнісними) конституційні становища постійно і активно розвиваються через прийняті федеральні конституційні закони і федеральні закони, акти Конституційного Судна РФ, складаються конституційні звичаї тощо.

Конституція РФ не передбачає можливості та процедури зміни преамбули та норм розд. 2. Пояснюється це так. Преамбула - та частина Конституції РФ, що носить, з одного боку, декларативний (значною мірою моральний, моральний), з другого - основний, непорушний характер, і за чинної Конституції вона має залишатися незмінною. Розділ 2 Конституції РФ містить заключні та перехідні положення, мета яких, відповідно, забезпечити стабільність правової системи держави у перехідний період, а зміни таких положень можуть порушити цю стабільність. Крім того, багато норм розд. 2 фактично перестали бути чинними у зв'язку із закінченням встановленого для них перехідного періоду та прийняттям відповідних законів на основі чинної Конституції РФ.

Конституція РФ - конституція кодифікована (консолідована), тобто є єдиний, досить лаконічний документ, що містить принципові положення, що закріплюють і регулюють різні аспекти суспільних відносин. Цим вона відрізняється від некодифікованих конституцій деяких держав, наприклад, Великобританії, Ізраїлю, що складаються з великого набору джерел, у тому числі і неписаних.

Структурно Конституція РФ складається з преамбули (що містить декларативні, хоч і досить значні положення) та двох розділів. Розділ 1 у змістовному плані є основним і включає дев'ять розділів. У гол. 1 "Основи конституційного ладу" викладено принципові положення щодо основ державного та суспільного устрою сучасної Росії. Гол. 2 "Права і свободи людини і громадянина" містить характеристику різних аспектів конституційно-правового статусу особистості Російської Федерації. У гол. 3 "Федеративний устрій" закріплені основні принципи російського федералізму. Три наступні глави (гл. 4 "Президент РФ", гл. 5 "Федеральні Збори", гл. 6 "Уряд РФ") закріплюють основи правового статусу відповідних органів державної влади федерального рівня. У гол. 7 "Судова влада" викладено конституційні основи судової системи та судової влади Російської Федерації, а в гол. 8 " Місцеве самоврядування " - конституційні основи здійснення місцевого самоврядування Росії. Глава 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції" містить матеріальні та процесуальні норми, що визначають порядок зміни Основного Закону.

Розділ 2 "Прикінцеві та перехідні положення" - невеликий за обсягом, значна частина норм цього розділу вже втратила чинність, оскільки закінчилися перехідні терміни для врегулювання відповідних суспільних відносин тільки на підставі положень Конституції РФ 1993 р. У той же час окремі положення даного розділу, Зокрема про верховенство Конституції РФ стосовно Федеративного договору 1992 року іншим внутрішньофедеративним договорам, а також до колишнього російського законодавства, продовжують залишатися важливими і принциповими.

Знання структури Конституції РФ як допомагає орієнтуватися у тексті Основного Закону Росії. До структури Конституції, зазвичай, " прив'язані " система галузі конституційного права Росії, і навіть структура однойменного навчального курсу. Однак ототожнювати структуру Конституції та систему конституційного права в жодному разі не можна. Аналогія між цими поняттями можлива лише за назвою та послідовністю складових частин, але не за обсягом та змістом. Конституційне право є величезну сукупність правових норм, а не тільки норм безпосередньо Конституції РФ, його неможливо уявити без положень таких актів, як: федеральні конституційні закони про референдум, про Конституційний Суд РФ, про Уряд РФ, про судову систему, про Уповноважений з прав людини в Російській Федерації та ін, федеральні закони про громадянство, про вибори Президента РФ, про вибори депутатів Державної Думи, про порядок формування Ради Федерації, про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ та ін. Державної Думи та Ради Федерації, багато указів Президента РФ та постанови Уряду РФ, акти Конституційного Суду РФ, конституції, статути та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ та ін. Відповідно і навчальну дисципліну "Конституційне право Росії" неможливо добре освоїти, орієнтуючись на вивчення тільки власне до онституційних норм.

Розглянуті сутність та юридичні властивості Конституції РФ повністю застосовні до характеристики конституції (статуту) кожного суб'єкта РФ, який, будучи основним законом відповідного суб'єкта, займає особливе (центральне) місце у його правовій системі.

Тема 5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ

Російською Федерацією обрано австрійську (європейську) модель конституційного контролю, відповідно до якої провідне місце в системі заходів правової охорони Конституції належить спеціалізованому судовому органу - Конституційному Суду РФ (до 1990 р. в Росії на конституційному рівні закріплювалася модель парламентського (несудеб) .

5.1. Порядок формування та організація Конституційного Суду РФ

Статус Конституційного Судна РФ визначається ст. 125 Конституції РФ, основним актом у цьому питанні є Федеральний конституційний закон від 21.07.1994 № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації". Це перший історії Росії федеральний конституційний закон, прийнятий з урахуванням Конституції РФ 1993 р. Закон є кодифікованим актом у сфері конституційного судочинства, містить як матеріальні, і процесуальні норми. Статус Конституційного Судна, закріплений чинним законодавством, за багатьма параметрами істотно змінився проти статусом Конституційного Судна РФ, заснованого 1990 р.

До складу Конституційного Судна РФ входять 19 суддів, призначених посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ. Пропозиції щодо кандидатур на посади суддів Конституційного Суду Президенту РФ можуть вноситися членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ, вищими судовими органами (Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, самим Конституційним Судом РФ), федеральними юридичними відомствами (зокрема, Міністерством юстиції РФ), всеросійськими юридичними спільнотами, юридичними науковими та навчальними закладами (у складі Конституційного Суду РФ більшість суддів - відомі вчені-юристи).

Для призначення посаду судді Конституційного Судна РФ кандидат повинен відповідати таким вимогам: громадянство РФ; віковий ценз – не менше 40 років; наявність вищої юридичної освіти та стажу роботи з юридичної професії не менше 15 років; бездоганна репутація; визнана висока кваліфікація у сфері права.

Суддя Конституційного Судна РФ може бути призначений на посаду одноразово терміном 15 років. Граничний вік судді – 70 років. Суддя Конституційного Суду РФ має досить високий статус, багато складових якого посилено проти загальними положеннями статусу судді у Російської Федерації. Так, для суддів Конституційного Суду РФ встановлені складніший порядок притягнення до юридичної відповідальності, що відрізняються набір підстав і порядок дострокового припинення повноважень, більш високі матеріальні та соціальні гарантії, більш жорсткі вимоги до змісту принципу несумісності тощо.

Структура та організація діяльності Конституційного Суду РФ. Конституційний Суд РФ складається з двох палат складом десять і дев'ять суддів відповідно, при цьому рішення будь-якої палати є рішенням Конституційного Суду. Складна структура спеціалізованих судових органів конституційного контролю має місце у більшості держав, де до повноважень цих органів віднесено розгляд конституційних скарг. Персональний склад палат визначається не Радою Федерації при призначенні суддів, а шляхом жеребкування, причому склад палат не є незмінним - він повинен змінюватися не рідше ніж кожні три роки. Для керівництва діяльністю Конституційного Суду самі судді зі свого складу на пленарному засіданні строком на три роки обирають Голову, заступника Голови та суддю – секретаря Конституційного Суду (обмежень за кількістю переобрань у межах загального строку повноважень судді для цих посадових осіб немає). Повноваження цих посадових осіб Конституційного Судна РФ можна позначити як організаційно-управлінські: у засіданнях Судна під час розгляду конкретних справ вони мають ті самі процесуальні права, що й інші судді. У палатах Конституційного Судна РФ постійних голів немає - обов'язки головуючого на засіданнях палати виконують судді, які входять до складу відповідної палати, по черзі. Голова та заступник Голови Конституційного Суду РФ не можуть входити до складу однієї палати.

5.2. Компетенція Конституційного Суду РФ

Головним у з'ясуванні статусу Конституційного Судна РФ питання його компетенції (юрисдикції). Розкриваючи це питання, не слід обмежуватись лише положеннями ст. 125 Конституції РФ, необхідно виходити також із положень ст. 3 Закону " Про Конституційний Суд Російської Федерації " , інших федеральних конституційних законів, і навіть правових позицій, які у рішеннях самого Конституційного Судна. У компетенції Конституційного Судна РФ можна назвати такі групи повноважень:

1) перевірка конституційності правових актів у порядку абстрактного конституційного контролю (нормоконтролю);

2) перевірка конституційності законів у порядку конкретного конституційного контролю;

3) вирішення спорів про компетенцію;

4) офіційне тлумачення Конституції РФ;

5) надання висновку про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєнні іншого тяжкого злочину;

6) інші повноваження.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 104 Конституції РФ Конституційний Суд РФ має право законодавчої ініціативи з питань свого відання.

У першій групі повноважень важливим є питання про предмет та межі конституційного контролю. Конституційний Суд перевіряє конституційність таких правових актів:

1. Акти федерального рівня - федеральні закони, нормативні акти Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи та Уряду РФ. Необхідно звернути увагу на таке. По-перше, термін "федеральні закони" слід тлумачити розширювально, розуміючи під ним і федеральні конституційні закони (у практиці Конституційного Суду РФ є справи, пов'язані з розглядом положень Федеральних конституційних законів від 31.12.1996 № 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" ", від 27.09.2002 № 5-ФКЗ "Про внесення зміни та доповнення до Федерального конституційного закону "Про референдум Російської Федерації"" та ін.). По-друге, Конституційний Суд РФ розглядає тільки нормативні акти Президента РФ, Уряду РФ і палат Федеральних Зборів РФ Акти ненормативного характеру (індивідуальні правові акти) конституційному контролю в Конституційному Суді РФ не підлягають, по-третє, не підлягають розгляду в Конституційному Суді РФ інші, крім перерахованих (зокрема відомчі) нормативні акти.

2. Акти регіонального рівня - конституції, статути, закони та інші (зокрема підзаконні) нормативні правові акти суб'єктів РФ. Тут важливим є положення про те, що конституційного контролю в Конституційному Суді РФ підлягають не всі зазначені регіональні нормативні правові акти, а лише видані з предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. Отже, акти, видані органами структурі державної влади суб'єктів РФ з предметів свого відання, Конституційний Суд РФ розглядати немає права. З іншого боку, попри відсутність прямого розпорядження, слід з те, що контролю у Конституційному Суді РФ підлягають лише акти, видані вищими органами структурі державної влади суб'єктів РФ.

3. Внутрішньофедеративні договори, тобто договори між федеральними та регіональними органами державної влади, а також між регіональними органами державної влади. Йдеться тут про договори публічно-правового характеру, пов'язані насамперед із розмежуванням владних повноважень (наприклад, суперечки, які з договорів майнового характеру, підвідомчі арбітражним судам). Поки що у практиці Конституційного Судна РФ подібних справ був.

4. Не набули чинності міжнародні договори РФ. Об'єктом конституційного контролю не всі міжнародні договори РФ, лише підлягають ратифікації чи іншого затвердження федеральними органами структурі державної влади (йдеться передусім про міждержавних договорах).

Завершуючи характеристику першої групи повноважень Конституційного Судна РФ, слід зазначити, що, по-перше, всі зазначені акти перевіряються Конституційним Судом РФ виключно на відповідність Конституції РФ - перевірка цих актів на відповідність, зокрема федеральним конституційним законам та федеральним законам, відноситься до юрисдикції загальних та арбітражних судів. По-друге, перевірка конституційності даних актів може бути здійснена в порядку абстрактного конституційного контролю, тобто поза зв'язком із застосуванням оспорюваного акта в конкретній справі.

Підставою для перевірки Конституційним Судом РФ правових актів як абстрактного конституційного контролю є запит, правом який мають: Президент РФ; Рада Федерації; Державна Дума; група чисельністю 1/5 членів Ради Федерації чи депутатів Державної Думи; Уряд РФ; Верховний Суд РФ; Вищий Арбітражний Суд РФ; органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ. Крім того, у Постанові від 18.07.2003 № 13-П у справі про перевірку конституційності окремих положень Цивільного процесуального кодексу РРФСР, Цивільного процесуального кодексу РФ та Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" Конституційний Суд РФ зробив висновок про можливість поводження з Конституційним судом запитом про перевірку відповідності Конституції РФ конституцій та статутів суб'єктів РФ у порядку абстрактного нормоконтролю Генерального прокурора РФ.

На відміну від абстрактного, конкретний конституційний контроль пов'язаний з перевіркою Конституційним Судом оскаржуваного акта лише у зв'язку з його застосуванням у конкретній справі (так само як і в тому випадку, якщо оспорюваний акт, на думку заявника, підлягає застосуванню у конкретній справі). Предметом такого контролю Конституція РФ та Закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" називають тільки закон (як федерального, так і регіонального рівнів). Однак, у Постанові Конституційного Суду РФ від 27.01.2004 № 1-П у справі про перевірку конституційності окремих положень Цивільного процесуального кодексу РФ викладено правову позицію, відповідно до якої якщо має місце прямий нормативний зв'язок постанови Уряду РФ з федеральним законом і якщо ці акти застосовані або підлягають застосуванню в конкретній справі в нерозривній єдності, то Конституційний Суд може визнати допустимим як запит суду у зв'язку з конкретною справою, що розглядається ним, так і скаргу громадянина на порушення конституційних прав і свобод, в яких оспорюється конституційність як федерального закону, так і нормативного. акта Уряду РФ.

Підставою розгляду Конституційним Судом РФ справи у порядку конкретного конституційного контролю може бути конституційна скарга чи запит суду. Скарга може бути як індивідуальною, так і колективною, тобто поданою групою громадян, об'єднаннями громадян (включаючи юридичні особи – комерційні та некомерційні організації). Крім того, зі скаргою до Конституційного Суду РФ можуть звернутися інші органи та особи, яким федеральне законодавство надає право звертатися до суду на користь громадян (зокрема, органи прокуратури). Обов'язковою умовою допустимості скарги і те, що оспорюваний акт має торкатися конституційні правничий та свободи, т. е. правничий та свободи, передбачені у Конституції РФ, а чи не права, передбачені виключно галузевим чи корпоративним законодавством. Із запитом до Конституційного Суду РФ у цьому аспекті може звернутися суд (суддя) будь-якого рівня системи загальних і арбітражних судів. При цьому звернення до Конституційного Суду РФ (з призупиненням провадження у справі) у разі сумніву в конституційності закону, застосованого або підлягає застосуванню у конкретній справі, є не правом, а обов'язком відповідного суду.

Розкриваючи повноваження Конституційного Судна РФ щодо вирішення спорів про компетенцію, необхідно пам'ятати таке. Суб'єктами звернення до Конституційного Суду РФ у разі є лише органи публічної влади: не дозволяє суперечки між громадянами, між юридичними особами, між громадянином і організацією, між організацією та державою тощо. буд. Правом звернення до Конституційного Суду РФ за вирішенням спору про компетенції наділені в повному обсязі владні інститути, лише органи структурі державної влади федерального і регіонального рівнів. Органи місцевого самоврядування доступу до Конституційного Суду не мають. Спори про компетенцію можливі як у "горизонтальному аспекті", тобто між органами державної влади одного рівня - між федеральними органами державної влади (наприклад, між Президентом РФ та Радою Федерації, між Урядом РФ та Державною Думою тощо) або між вищими державними органами суб'єктів РФ, у тому числі й одного суб'єкта РФ (наприклад, між мером Москви та губернатором Московської області, між мером Москви та московською міською Думою тощо), так і в "вертикальному аспекті" - між державними органами різних рівнів (наприклад, між Урядом РФ та законодавчим зборами Красноярського краю, між Президентом РФ та губернатором Свердловської області тощо). Предметом звернення у таких спорах може бути лише вирішення протиріччя у позиціях сторін про належність (порушення, нездійснення) конституційного повноваження тому чи іншому державному органу. Конституційний Суд РФ не дозволяє господарські спори між органами державної влади, спори про підсудність або підвідомчість справ судам та ін. Формою звернення до Конституційного Суду РФ за вирішенням спору про компетенцію є клопотання відповідного федерального чи регіонального органу державної влади. Крім того, з таким клопотанням до Конституційного Суду може звернутися Президент РФ у порядку реалізації передбаченого ч. 1 ст. 85 Конституції РФ повноваження щодо здійснення погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між відповідними органами державної влади.

Конституційний Суд РФ - єдиний країні орган, наділений повноваженням з офіційного тлумачення Конституції РФ (автентичне тлумачення Основного Закону практично неможливо через те, що Конституція РФ прийнята громадянами Росії шляхом всенародного голосування). Правом на звернення до Конституційного Суду із запитом про тлумачення мають: Президент РФ; Рада Федерації; Державна Дума; Уряд РФ; органи законодавчої влади суб'єктів РФ. Тлумачення Конституції РФ, дане Конституційним Судом РФ, є обов'язковим всім державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. При цьому йдеться не про казуальне тлумачення Конституції (тобто тлумачення Основного Закону у зв'язку з реалізацією Конституційним Судом РФ інших своїх повноважень), а про тлумачення Конституції як самостійне повноваження Конституційного Суду, реалізованого на підставі спеціального запиту про тлумачення.

Беручи участь у передбаченій ст. 93 Конституції РФ процедурі звільнення Президента РФ з посади, Конституційний Суд РФ дає висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи вчиненні іншого тяжкого злочину. Із запитом до Конституційного Суду РФ звертається Рада Федерації після того, як відповідне звинувачення висунула Державна Дума, а Верховний Суд РФ дав висновок про наявність у діях Президента РФ ознак відповідного злочину. Що стосується прийняття Конституційним Судом РФ рішення про недотримання встановленого порядку висування обвинувачення подальше розгляд обвинувачення припиняється.

До інших повноважень Конституційного Судна РФ відносяться ті, що передбачаються федеральними конституційними законами та внутрішньофедеративними договорами. Як приклади тут можна навести передбачене Федеральним конституційним законом від 28.06.2004 № 5 "Про референдум Російської Федерації" повноваження Конституційного Суду РФ з перевірки конституційності документів і матеріалів, представлених у зв'язку з реалізацією ініціативи проведення федерального референдуму; повноваження щодо здійснення обов'язкового конституційного контролю міжнародного договору Російської Федерації з іноземною державою про прийняття до Російської Федерації нового суб'єкта, передбачене Федеральним конституційним законом від 17.12.2001 № 6-ФКЗ "Про порядок прийняття до Російської Федерації та утворення у її складі нового суб'єкта Російської Федерації" .

При здійсненні будь-якого повноваження Конституційний Суд РФ вирішує винятково питання права і утримується від встановлення та дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції інших судів чи інших органів.

Не всі з розглянутих повноважень Конституційного Суду РФ можуть бути реалізовані на засіданнях палат. Виключно в пленарних засіданнях перевіряється конституційність основних законів суб'єктів РФ, даються тлумачення Конституції РФ і висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину. Крім того, у пленарних засіданнях приймаються послання Конституційного Суду РФ, вирішуються питання про виступ із законодавчою ініціативою та організаційні питання (вибори голови, заступника голови та секретаря, формування персонального складу палат, прийняття регламенту тощо).

Конституційний Суд РФ здійснює головним чином наступний конституційний контроль, тобто здійснює перевірку правових актів, що вже набули чинності. Проте передбачено здійснення та попереднього конституційного контролю, зокрема, перевірка конституційності міжнародних договорів, що не набули чинності, ініціативи проведення референдуму. У цьому конституційний контроль, здійснюваний Конституційним Судом РФ, переважно ініціативний (факультативний). Приводом для розгляду справи є відповідне звернення до Конституційного Суду із запитом, клопотанням або скаргою (конкретна форма залежить від суб'єкта та предмета звернення); Конституційний Суд немає права здійснювати провадження у справі з власної ініціативи. У той же час є приклади та обов'язкового конституційного контролю: надання висновку про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або вчиненні іншого тяжкого злочину, перевірка конституційності міжнародного договору про прийняття до складу Росії нового суб'єкта РФ або матеріалів щодо реалізації ініціативи проведення загальноросійського референдуму .

5.3. Рішення Конституційного Суду РФ

Видами рішень Конституційного Судна РФ є постанова, висновок та ухвала. Постанова – основний вид підсумкового рішення Конституційного Суду. Саме постанови приймаються під час здійснення більшості повноважень Конституційного Судна РФ: під час перевірки конституційності правових актів, вирішення суперечок компетенції, тлумаченні Конституції РФ. Висновок дається Конституційним Судом у разі - під час розгляду встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину. У решті випадків приймаються визначення.

Правова природа рішень Конституційного Судна РФ визначається їх загальнообов'язковим (нормативним) та прецедентним характером. Рішення Конституційного Судна РФ обов'язкові як заявників і органу, який видав акт, визнаний неконституційним, але всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб; вони остаточні, не підлягають оскарженню та набувають чинності негайно після проголошення. Рішення Конституційного Судна РФ діє безпосередньо і вимагає підтвердження іншими органами і посадовими особами. При цьому загальні та арбітражні суди, так само як і сам Конституційний Суд РФ, мають право і зобов'язані підтверджувати неконституційність положень нормативних актів, аналогічних тим, які раніше були визнані такими, що не відповідають Конституції РФ Конституційним Судом, визнавати їх нечинними. Юридична сила постанови Конституційного Судна РФ про визнання акта неконституційним може бути подолана повторним прийняттям цього ж акта. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, а не набули чинності міжнародні договори не підлягають введенню в дію та застосуванню. Зворотна сила рішень Конституційного Судна РФ проявляється у цьому, що правозастосовні рішення, засновані на актах, визнаних неконституційними, підлягають виконанню і мають бути переглянуті у порядку, якщо у самому акті Конституційного Судна не зазначено інше, наприклад недоцільність перегляду винесених раніше судових рішень. p align="justify"> Для реалізації рішень Конституційного Суду РФ у Федеральному конституційному законі "Про Конституційний Суд Російської Федерації" передбачені певні обов'язки та терміни для державних органів і посадових осіб з приведення актів у відповідність до Конституції РФ, а за невиконання рішень Конституційного Суду РФ - відповідна відповідальність.

Тема 6. Основы конституционного строя России

Конституційний лад - поняття комплексне, ширше, ніж державний лад, але, своєю чергою, більш конкретизоване і юридизоване порівняно з суспільним ладом. В узагальненому плані визначити його можна як правопорядок, за якого дотримується демократична конституція держави. Слід пам'ятати, що гол. 1 Конституції РФ закріплює лише основи конституційного устрою Росії. Усі межі конституційного ладу держави (майнові, земельні, екологічні, адміністративні, процесуальні, трудові, кримінальні, сімейні та інші правовідносини) неможливо прописати в жодному нормативному акті, в тому числі і в основному законі країни. Деталізація цих правовідносин здійснюється у спеціальних законах, у галузевому законодавстві. Основи ж взагалі - це найважливіші, вихідні засади, що визначають сутність того чи іншого явища. Таким чином, конституційний лад – це сукупність відповідних суспільних відносин, а його основи – базові, системоутворюючі принципи, що їх регламентують. Ці принципи лежать у основі (чи, навпаки, перебувають у вершині) всієї піраміди правової системи держави, служать орієнтиром для багатопланових правомірних зв'язків у суспільстві.

Непорушність зазначених принципів забезпечує досить складний порядок їх зміни – гол. 1 Конституції РФ (як і гол. 2 і 9) є " жорсткої " проти іншими главами і може бути змінена лише результаті перегляду Конституції. Таким чином, будь-яка зміна до базових конституційних положень може бути здійснена лише шляхом заміни колишньої Конституції новою (навіть якщо зміни незначні та нова Конституція багато в чому співпадає з колишньою).

Крім того, гол. 1 Конституції РФ має більшої юридичної чинності стосовно іншим, зокрема і " захищеним " (гл. 2, 9), конституційним положенням. Відповідно до ч. 2 ст. 16 ніякі інші положення Конституції РФ не можуть суперечити основ конституційного ладу Російської Федерації.

Глава 1 Конституції РФ нормативно поділяє основи конституційного ладу Росії на будь-які види. Проте їх можна об'єднати у певні групи: що закріплюють організацію держави та державної (публічної) влади, пріоритет права і свободи людини та громадянина, політичні та економічні основи держави та суспільства.

Пріоритет права і свободи людини і громадянина, закріплення в ролі вищої цінності становлять гуманістичні основи конституційного ладу Росії. Досить докладне висвітлення цієї проблематики міститься у темах 7-9. Характеристики інших груп основ конституційного ладу наводяться нижче.

6.2. Конституційні характеристики російської держави

Основні конституційні характеристики російської держави містяться у ст. 1, 7 та 14 Конституції РФ. Відповідно до них Російська Федерація - це демократична, федеративна, правова держава з республіканською формою правління, а також соціальна та світська держава. Всі ці характеристики тісно пов'язані між собою, як і з іншими основами конституційного ладу.

Проголошення Росії демократичною державою є важливим для країни з сильною авторитарною традицією. Демократичний характер держави (від грец. Demos і kratos - влада народу) означає, що:

▪ во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;

▪ во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

▪ в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Все це покликане забезпечити визнання та реальне здійснення прав та свобод людини в країні на рівні міжнародних вимог.

Стаття 1 Конституції РФ проголошує Росію федеральною державою. Це означає, що з двох форм територіального устрою – унітарної та федеративної – Росією обрано останню. Принципи федеративного устрою конкретизуються деяких інших статтях гол. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а також у гол. 3 "Федеративний устрій" Конституції РФ.

По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в России сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

▪ признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

▪ закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

▪ устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

Формування правової держави - складний та тривалий процес. Країна має "дорасти" до своєї Конституції, подолавши стереотипи правового нігілізму, підвищивши правову культуру громадян та владних інститутів усіх рівнів, сформувавши громадянське суспільство. Виходячи з цього, закріплення принципу правової державності в основному конституційному тексті (тобто як норма прямої дії) є обґрунтованим. Це слід розглядати непорушною основою та важливою гарантією поступального руху Росії до правової держави.

Закріплення у ст. 1 Конституції РФ як одну з основ конституційного ладу республіканської форми правління означає, що:

▪ во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

▪ во-вторых, переход к другой - монархической - форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

▪ в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

Конституція РФ не дає конкретної, нормативно вираженої відповіді на питання про різновид республіканської форми правління в Росії. Російську Федерацію часто називають президентською (або навіть суперпрезидентською) республікою. Проте аналіз конституційних норм, що закріплюють статус різних органів державної влади (див. гл. 4-7 Конституції РФ), їх взаємодія між собою, дозволяє зробити висновок, що, незважаючи на особливе становище Президента РФ у системі органів державної влади, Основним Законом у Росії закріплена напівпрезидентська (змішана) республіка. Саме така змішана форма республіки є переважаючою формою правління у світі. Змішана форма правління закріплена і для суб'єктів РФ Федеральним законом 1999 "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".

На додаток до характеристик, наведених у ст. 1 Конституції РФ, ст. 7 проголошує Росію соціальною державою. На відміну від конституцій низки розвинених країн (ФРН, Франції, Туреччини, Іспанії та інших.), у яких термін " соціальне держава " закріплено досить давно, у російській Конституції це поняття вжито вперше. Поняття соціальної державності та правової державності не можуть протиставлятися, справжня соціальна держава може бути лише правовою. Понад те, соціальна держава без правової складової допускає зокрема і довільний перерозподіл національного багатства на користь соціально слабких, зрівнялівку, велику систему пільг і привілеїв. Це веде до породження утриманської ідеології населення, втрати життєдіяльної ініціативи людей, покладення на державу обов'язків, які належним чином виконати дуже складно (передусім через несприятливу економічну ситуацію).

Соціальна ж правова держава прагне створення рівних можливостей для всіх членів суспільства, виключення регулювання суспільних відносин за допомогою привілеїв, виступає гарантом і захисником прав, свобод та інтересів не якоїсь однієї чи кількох соціальних груп, а всіх громадян, всього суспільства. Саме такий підхід у соціальній політиці держави створює умови, які забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини, гарантують задоволення соціально-економічних потреб, отримання необхідних соціальних благ.

Основні напрями соціальної політики Російської Федерації як соціальної правової держави конкретизовано у ч. 2 ст. 7 Конституції РФ: охорона праці та здоров'я громадян, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвиток системи соціальних служб, пенсійного забезпечення, допомог та інших гарантій соціального захисту. Деталізація цих напрямів здійснюється у галузевому законодавстві: цивільному, сімейному, житловому, трудовому, пенсійному, соціальному та ін. Безпосередній зв'язок зазначених положень і з соціально-економічними та культурними правами людини в Російській Федерації. Разом з тим Конституція РФ виходить з того, що забезпечення гідного життя та розвитку людини має бути справою його розуму, рук, ініціативи та підприємливості, а суть соціальної правової державності полягає в тому, щоб створити для цього необхідні умови.

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституція РФ прямо не встановлює відділення школи від церкви, проте ця ознака світського характеру російської держави закріплена в галузевому законодавстві, зокрема в Законі РФ від 10.07.92 № 3266-1 "Про освіту" з ізм. та дод. та Федеральному законі від 26.09.1997 № 125-ФЗ "Про свободу совісті та про релігійні об'єднання" з ізм. та дод. У Росії нормативно закріплено принцип світського характеру освіти у державних та муніципальних освітніх установах; релігійним організаціям допустимо навчати дітей релігії у таких закладах лише поза межами освітньої програми на прохання батьків або осіб, які їх заміщають, за згодою дітей та за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування.

З розглянутими характеристиками російської держави безпосередньо пов'язані і конституційні принципи функціонування (здійснення) публічної влади: єдність та поділ влади, джерело влади, форми здійснення влади, визнання місцевого самоврядування як самостійний рівень публічної влади та ін.

6.3. Економічні та політичні засади конституційного ладу

В останні десятиліття відзначається тенденція до розширення об'єкта конституційно-правового регулювання за рахунок включення сюди засад політичного, соціального, економічного та духовного життя суспільства. Принципово важливо, що правовим регулюванням взагалі та конституційно-правовим регулюванням, зокрема, мають охоплюватися саме основи зазначених сфер суспільних відносин, оскільки надмірне втручання держави у справи громадянського суспільства свідчить про недемократичний, неправовий характер такої держави. Конституція РФ (гол. 1) містить і деякі базові принципи, які можуть бути віднесені до економічних та політичних засад конституційного устрою Росії.

У підході до державного регулювання економічної діяльності у Росії 1990-х гг. відбулися принципові зміни: держава сьогодні не створює економічний лад і не здійснює детальну регламентацію всіх сторін економічної діяльності, а лише забезпечує правовими засобами функціонування ринкової економіки. Саме такий підхід закріплено у російському Основному Законі.

До конституційним принципам ринкової економіки Росії можна віднести (ст. 8, 9 Конституції РФ): єдність економічного простору; вільне переміщення товарів, послуг та фінансових коштів; свободу економічної діяльності та державну підтримку конкуренції; різноманіття та рівність форм власності.

Вказаним конституційним положенням кореспондують норми ст. 71 і 72 Конституції РФ, відповідно до яких встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, цивільне, земельне та природоохоронне законодавство, встановлення податкової системи та загальних принципів оподаткування та зборів у Росії віднесено або до виняткового відання Російської Федерації, або до спільного відання Російської Федерації та її суб'єктів (при безумовному пріоритеті федеральних норм). Таким чином, в жодній складовій частині Росії не може здійснюватися власне, відмінне від загальнодержавних підходів, правове регулювання зазначених важливих принципів економічної системи.

Базові засади ринкової економіки, закріплені в гол. 1 Конституції РФ, розвиваються за іншими конституційних положеннях. Так, у розвиток норми підтримки конкуренції (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституції забороняє економічну діяльність, спрямовану на монополізацію та недобросовісну конкуренцію. Одним із перших ринкових російських законів був Закон РРФСР від 22.03.1991 № 948-1 "Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках".

Відносини власності - відносини цивільно-правові, хоча інститут права власності, поза сумнівом, є комплексним, міжгалузевим. Тут можна вичленувати, крім власне правового, філософський, економічний, соціальний, етичний, моральний, психологічний та інші аспекти. Саме власність визначає політичну, економічну, соціальну систему, духовну сферу життя суспільства. Існують цілком обґрунтовані погляди на право власності як на політичне право. Саме тому як принципово важливі (а багато в чому революційні) слід розглядати положення ч. 2 ст. 8 Конституції РФ про визнання та рівний захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності.

Принцип недоторканності власності у Російській Федерації не можна трактувати як абсолютний: право власності (і приватної, і публічної) у будь-якій сучасній цивілізованій державі вже не розглядається як "священне та недоторканне", як і всяке право, воно може бути обмежене. Однак відповідно до ч. 3 ст. 35 Конституції РФ ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, а примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування. Це становище вимагає роз'яснення.

По-перше, йдеться не про власність у вузькому значенні слова, а про майно взагалі, включаючи і майнові права (наприклад, укладені в цінних паперах, а також заробітна плата, у тому числі і неотримана, тощо).

По-друге, термін "рішення суду" слід тлумачити розширювально, розуміючи під ним рішення як таке, тобто процесуальний акт суду, що розглядає цивільні справи, та вирок суду, що розглядає справи кримінальні (зокрема, при застосуванні конфіскації майна чи штрафу) .

По-третє, даному конституційному положенню не відповідає низка норм галузевого (податкового, митного, адміністративного) законодавства, що допускають позбавлення майна приватних осіб без судового рішення, зокрема, про безперечне списання з банківських рахунків платників податків - юридичних осіб з податків, про вилучення адміністративному порядку майна, що становить предмет контрабанди, не пройшов належного митного оформлення, знарядь скоєння злочину, незаконного промислу, улову тощо.

Оцінюючи і дозволі подібних юридичних колізій не можна уникнути обліку правової позиції Конституційного Судна РФ, неодноразово висловлюваної у низці постанов і ухвал. Конституційний Суд РФ підтвердив непорушність конституційного положення про неможливість позбавлення будь-якого права на майно (насамперед права власності) без судового рішення, визнавши неконституційність відповідних положень оспорюваних нормативних актів (Митного кодексу РФ, Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та ін.). Однак Суд пояснив, що не виключено тимчасове вилучення майна у приватних осіб в адміністративному порядку для реалізації публічних інтересів (зокрема, при скоєнні митних та інших адміністративних правопорушень). Такі заходи превентивного характеру спрямовані на забезпечення збереження майна, що підлягає конфіскації, і власними силами не тягнуть за собою припинення права власності на це майно. Моментом припинення права власності на конфісковане майно у приватних осіб і, відповідно, виникнення права державної власності на це майно є набрання законної сили рішенням суду або закінченням строку на оскарження рішення про конфіскацію. Крім того, судове рішення не потрібне для вилучення майна у приватних осіб за скоєні правопорушення у випадках, коли громадянин чи юридична особа добровільно погоджується заплатити певну суму (наприклад, штраф).

Надмірне втручання держави неприпустимо у сферу економіки, а й у сферу ідеології та політики. Конституція РФ не закріплює політичну систему суспільства, виходячи з того, що ця система зрештою створюється ініціативою вільних особистостей. Як одна з основ конституційного ладу ст. 13 Конституції РФ закріплює ідеологічне та політичне різноманіття (плюралізм). Дані положення безпосередньо пов'язані з такими конституційними правами і свободами, як свобода совісті та віросповідання, свобода вираження думок і переконань, свобода думки і слова, свобода інформації, свобода творчості, право на об'єднання, свобода зборів, мітингів та демонстрацій та ін. ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Неприпустимим є ідеологічне переслідування офіційно не схвалюваних напрямів у науці, мистецтві, релігійній діяльності тощо.

На ідеологічному різноманітті ґрунтується різноманіття політичне, що виявляється у наявності різноманітних напрямів практичної політичної діяльності. Найважливіша роль цій діяльності належить політичним партіям та іншим громадським об'єднанням, які мають ті чи інші політичні мети. Статус різних видів громадських об'єднань (громадських організацій, громадських рухів, громадських фондів, громадських установ, органів суспільної самодіяльності, профспілок, релігійних організацій та ін.) закріплено у Федеральному законі від 19.05.95 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" з ізм. та доп., а також в інших законах та інших правових актах.

Серед громадських об'єднань особливе місце належить політичним партіям. Якщо громадська організація (або об'єднання) може бути створена для реалізації будь-яких некомерційних цілей, то політичною партією організація, яка не має політичних цілей, бути не може. Конституція РФ безпосередньо про політичні партії майже говорить нічого, докладне регулювання статусу цього виду громадських об'єднань здійснюється Федеральним законом від 11.07.01 № 95-ФЗ " Про політичні партії " з изм. та дод. Конституція РФ і чинне законодавство формально-юридично закріплюють у Росії багатопартійну систему (саме багатопартійність є зовнішнім виразом політичного плюралізму).

Закріплюючи рівність політичних партій та громадських об'єднань перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституції РФ визначає межі ідеологічного та політичного плюралізму. Демократична держава не повинна допускати діяльності політизованих інститутів громадянського суспільства, які прагнуть змінити основи конституційного ладу неконституційним, насильницьким шляхом. Правова державність несумісна з поширенням у суспільстві фашистської, расистської, антисемітської, антиісламської та інших подібних ідеологій. Тому в Росії встановлено низку заборон на створення та діяльність таких громадських об'єднань, цілі чи дії яких спрямовані на: насильницьку зміну основ конституційного ладу; порушення цілісності Російської Федерації; підрив безпеки держави; створення збройних формувань; розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.

Тема 7. Понятие правового статуса личности. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Стаття 2 Конституції РФ розкриває найважливішу сторону показники Росії як правової держави: найвищою цінністю проголошуються людина, її правничий та свободи. Всі інші суспільні цінності (зокрема обов'язки людини) такої конституційної оцінки не отримали, отже, розташовуються стосовно неї нижчому щаблі і що неспроможні їй суперечити. Дане становище є важливим новелою російського конституціоналізму: раніше пріоритет завжди мали державні інтереси (тотожнювані з громадськими).

Визнання права і свободи людини вищою цінністю означає, що у разі колізії правами людини та інших цінностей, що конституційно захищаються, у тому числі й тих, що належать до інших основ конституційного ладу, пріоритет слід віддавати правам людини. Глава 2 Конституції РФ, що містить відкритий список права і свободи людини і громадянина, як і гол. 1 і 9, є, як зазначалося, "захищеною", "жорсткішою" і не може бути змінена Федеральними Зборами РФ.

Важливим є те, що основні права і свободи людини і громадянина розглядаються як природні, що належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17 Конституції РФ), тобто вони існують об'єктивно, а не волею законодавця, є не октройованими, не дарованими державою (держава має їх не встановлювати, а лише визнавати, дотримуватись і захищати як уже існуючі), а дозаконотворчими та позазаконотворчими.

Природний характер основних права і свободи означає також, що вони можуть бути як придбані, а й передані комусь, т. е. є неотчуждаемыми (і навіть відмову від них є нікчемним). Держава не може мати повноваження, набуті за рахунок основних прав і свобод людини.

Характеризуючи конституційно-правовий статус особистості, важливо пам'ятати таке. Якщо правовий статус – це сукупність прав, обов'язків, гарантій та відповідальності відповідного суб'єкта правовідносин, то конституційно-правовий статус особистості – це сукупність лише основних (конституційних) прав, свобод та обов'язків людини та громадянина; норми конституційного права встановлюють засади правового статусу особистості.

Конституційні правничий та свободи людини і громадянина мають такі особенности:

▪ они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

▪ для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

▪ в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

▪ они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

7.2. Класифікація права і свободи людини і громадянина

Конституція РФ нормативно не поділяє правничий та свободи людини і громадянина будь-які групи, проте з урахуванням теоретичного аналізу широкого спектра конституційних і міжнародних норм основний конституційно-правовий інститут права і свободи може бути підданий класифікації.

1. Найзагальніший розподіл права і свободи - розподіл їх у права людини і громадянина - пов'язані з дуалізмом громадянського і політичного суспільства. Як член громадянського суспільства людина має рівні права з усіма іншими, але як член політично організованого суспільства він має рівні права тільки з тими, хто, як і він, належить до цієї держави; у нього більше прав та обов'язків у своїй країні, ніж у тих, хто до цієї держави не належить.

2. Поняття право і свобода - значною мірою рівнозначні (часто їх ототожнюють, а деяких галузях права свободи не говориться взагалі). Але між ними є й різниця. "Свобода" - поняття більш загальне, ніж "право", нерідко під "свободою" розуміється група прав (зокрема політичних).

3. Іноді правничий та свободи поділяють на індивідуальні і колективні (солідаристські). Більшість індивідуальних права і свободи людини і громадянина можуть здійснюватися і колективно, тоді як колективні правничий та свободи індивідуально здійснені не можуть. До колективних, зокрема, відносяться право на об'єднання (ст. 30 Конституції РФ), свобода зборів, мітингів, демонстрацій, ходів (ст. 31), право на страйк (ч. 4 ст. 37), права корінних нечисленних і національних народів меншин (ст. 69 Конституції, Федеральний закон від 30.04.99 № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації"), право петиції, право на громадянську непокору та ін.

4. Права і свободи можна поділити на основні та додаткові (за допомогою яких реалізуються основні). Так, право громадян РФ на участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32 Конституції РФ) реалізується в тому числі і через право громадян обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, брати участь у відправленні правосуддя, надходити на державну службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на недоторканність приватного життя (ч. 1 ст. 23) конкретизується у праві кожного на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ч. 2 ст. 23); свобода пересування, вибору місця перебування і проживання (ч. 1 ст. 27) підкріплюється правом кожного вільно виїжджати межі Російської Федерації право громадян РФ безперешкодно повертатися до Російської Федерації (ч. 2 ст. 27).

5. Права і свободи можна розділяти на загальні (що належать досить широкому колу осіб) та особливі (приватні), що належать значно меншому колу осіб. Наприклад, якщо права пенсіонерів розглядаються як загальні, то права пенсіонерів-інвалідів, військових пенсіонерів – як особливі; права державних службовців – як загальні, а права помічників депутатів, працівників прокуратури – як особливі. Права, що належать одній і тій же групі осіб, в одних випадках можуть розглядатися як загальні, а в інших як особливі. Зокрема, у парі "права громадян РФ - права найманих працівників" права найманих працівників є особливими, а у ланці "права найманих працівників - права працюючих жінок" ті ж права є загальними.

6. Виділяють абсолютні права і свободи (тобто ті, які за жодних умов не можуть бути обмежені) та права і свободи, що підлягають законодавчому обмеженню. До перших належать декларація про життя, гідність особистості, декларація про житло, на судовий захист, свобода совісті, свобода підприємницької діяльності, недоторканність приватного життя та інших. (год. 3 ст. 56 Конституції РФ). До других - свобода друку, свобода пересування, право власності, таємниця листування та інших.

7. Найбільш розробленою та традиційною є класифікація прав і свобод людини та громадянина за сферами прояву цих прав та свобод. Саме цю класифікацію нормативно оформлено у численних міжнародних правових актах, таких як Статут ООН 1945 р., Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про громадянські та політичні права 1966 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р. , Статут Ради Європи (Росія вступила до Ради Європи у 1996 р.), Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод 1950 р. (ратифікована Російською Федерацією у 1998 р.) та ін. у три групи:

▪ личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

▪ политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

▪ экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Перерахуємо основні правничий та свободи людини і громадянина кожної групи із зазначенням конституційних положень та деяких законів та інших правових актів, з яких здійснюються конкретизація і деталізація у регулюванні відповідних права і свободи (що покликане полегшити самостійну роботу зі з'ясування змісту конкретних права і свободы).

До особистих прав і свобод людини та громадянина Конституція РФ відносить:

▪ право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

▪ достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и др.);

▪ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" и др.);

▪ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.);

▪ неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-разыскной деятельности" и др.);

▪ право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", ст. 6 Закона РФ "Об образовании" и др.;

▪ свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др.);

▪ свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 "Об альтернативной гражданской службе";

▪ свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и др.);

▪ право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", процессуальное законодательство РФ).

До політичних прав і свобод належать:

▪ право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.);

▪ свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" и др.);

▪ право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", процессуальное законодательство и др.);

▪ право обращений ("право петиции") - ст. 33 Конституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 "Об обращениях граждан" и др.;

▪ свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" Федеральный закон от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации").

Групу економічних, соціальних і культурних права і свободи становлять:

▪ свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

▪ право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

▪ трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и др.);

▪ право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

▪ право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 163-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и др.);

▪ право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

▪ право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

▪ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др.);

▪ право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);

▪ свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

▪ право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях Российской Федерации" др.).

7.3. Конституційні обов'язки людини та громадянина

Складовою частиною правового статусу тієї чи іншої суб'єкта правовідносин поруч із правами є обов'язки цього суб'єкта, як і гарантії його правий і відповідальність.

Конституція РФ 1993 р., на відміну попередніх російських конституцій та основних законів деяких іноземних держав, немає спеціальної глави, присвяченої обов'язків людини і громадянина. Разом про те такі обов'язки у конституційному тексті містяться головним чином гл. 2 "Права і свободи людини і громадянина", що підкреслює нерозривну єдність двох складових частин конституційно-правового статусу особистості в Росії - конституційних (основних) права і свободи та конституційних обов'язків.

Конституція РФ говорить, зокрема, про наступні обов'язки людини та громадянина, конкретизованих та деталізованих у галузевому законодавстві:

1) дотримуватися Конституції РФ і законів (ч. 2 ст. 15);

2) поважати права та свободи інших осіб (ч. 3 ст. 17);

3) обов'язок батьків піклуватися про дітей, їх виховання та обов'язок повнолітніх працездатних дітей піклуватися про своїх непрацездатних батьків (ч. 2, 3 ст. 38 Конституції РФ, Сімейний кодекс РФ);

4) обов'язок кожного здобути основну загальну освіту та обов'язок батьків або осіб, які їх замінюють (усиновлювачів, опікунів, піклувальників), забезпечити отримання дітьми освіти даного рівня (ч. 4 ст. 43 Конституції РФ, Закон РФ "Про освіту");

5) дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури (ч. 3 ст. 44 Конституції РФ, Основи законодавства РФ про культуру, Федеральний закон "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації" та ін. .);

6) сплачувати законно встановлені податки та збори (ст. 57 Конституції РФ, Податковий кодекс РФ);

7) зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ, Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, Федеральні закони від 10.01.2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", від 14.03.1995 № 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях", від 24.04.1995 № 55-ФЗ "Про тваринний світ", Закон РФ від 21.02.1992 № 2395-1 "Про надра" та ін).

8) обов'язок громадян Російської Федерації захищати Вітчизну (ч. 1 ст. 59 Конституції РФ, Федеральні закони від 31.05.1996 № 61-ФЗ "Про оборону", від 28.03.1998 № 53-ФЗ "Про військовий обов'язок та військову службу", Федеральний закон від 25.07.2002 "Про альтернативну цивільну службу".

Характеризуючи обов'язки як складову конституційно-правового статусу особистості, слід пам'ятати, що:

▪ во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких "естественных", дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;

▪ во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

▪ в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

Тема 8. Институт гражданства

Громадянство - це сталий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.

Конституція РФ закріплює лише базові принципи інституту громадянства (зокрема в гол. 1 "Основи конституційного ладу"), детальна ж регламентація цього конституційно-правового інституту закріплена у Федеральному законі від 31.05.2002 № 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" з змін. та дод. (Далі - Закон про громадянство), прийнятому замість однойменного Закону РФ від 28.11.1991 № 1948-1. Основні новели нового закону зводяться до більшої жорсткості його норм з питань набуття російського громадянства в порівнянні з правилами, що передбачалися колишнім законом, проте 11 листопада 2003 р. до Закону про громадянство було внесено низку змін та доповнень, що полегшують процедуру набуття російського громадянства для деяких категорій заявників , насамперед співвітчизників із держав СНД.

Для осіб, які вже мають громадянство Російської Федерації на 1 липня 2002 р. (день набрання чинності законом), не потрібно ніякої перереєстрації або переоформлення громадянства.

Конституція РФ та Закон про громадянство закріплюють такі принципи громадянства Російської Федерації:

Єдність громадянства. Відповідно до цього принципу республіки - суб'єкти РФ що неспроможні встановлювати власне громадянство, що передбачає вилучення із загального, єдиного статусу громадянина Російської Федерації (Закон про громадянство, на відміну Закону 1991 р., про громадянство республік у складі РФ не говорить взагалі); громадянин республіки одночасно є громадянином Російської Федерації; правовий статус громадянина Росії, що у будь-якій республіці є єдиним і по всій території Росії і нічим відрізняється від статусу російського громадянина, що у іншому суб'єкті РФ; встановлення громадянства республікою у складі Російської Федерації не породжує подвійного громадянства що у цій республіці людини - Російської Федерації та відповідної республіки.

▪ Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

▪ Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства - неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

▪ Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

▪ Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

8.2. Підстави набуття та втрати громадянства

Відповідно до гол. 2 Закону про громадянство громадянство Російської Федерації може бути придбано за такими підставами:

▪ по рождению (филиация);

▪ в результате приема в гражданство (натурализация);

▪ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

▪ в результате выбора гражданства (оптация).

При придбанні громадянства за народженням у державах світу застосовуються два основні принципи: принцип "права крові", відповідно до якого громадянство дитини визначається громадянством батьків незалежно від місця народження, та принцип "права ґрунту", згідно з яким громадянство дитини, навпаки, визначається за місцем народження, території держави, де він народився, незалежно від громадянства батьків. Застосування у тому чи іншому державі першого чи другого принципу як переважаючого обумовлюється низкою чинників (традицією, кількістю і щільністю населення, демографічною політикою та інших.) і виключає їх поєднання.

У Російській Федерації щодо громадянства народжених дітей застосовуються обидва принципи, але переважає принцип " права крові " . Це означає, що незалежно від місця народження дитина набуває російського громадянства, якщо обидва її батьки або єдиний батько є громадянами РФ, а також якщо один з його батьків має громадянство РФ, а інший є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його знаходження невідоме.

У той самий час російське законодавство допускає застосування і принципу " права ґрунту " , передусім у цілях виключення та скорочення стану безгромадянства народжених дітей. Це можливо за умови народження дитини на території Росії у таких випадках:

▪ если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;

▪ если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

▪ если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу "права почвы".

Філіація є найпоширенішою і найпростішою підставою набуття громадянства, яка не вимагає будь-якої особливої ​​процедури. Громадянство за наявності розглянутих умов набувається як би автоматично, в силу самого факту народження дитини (до свідоцтва про народження видається вкладка, що підтверджує наявність у дитини громадянства Російської Федерації, форма якої затверджена постановою Уряду РФ від 06.02.03. № 61 "Про затвердження форми вкладиша у свідоцтво про народження, що підтверджує наявність у дитини громадянства Російської Федерації.

Прийом у громадянство (натуралізація) передбачає більш складну спеціальну процедуру та жорсткіші умови. Прийом у російське громадянство може здійснюватися у загальному та спрощеному порядку. Умови натуралізації у загальному порядку:

▪ достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

▪ ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости - пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

▪ наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

▪ предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.

▪ обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);

▪ наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;

▪ отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);

▪ владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Якщо іноземний громадянин чи особа без громадянства, бажаючий придбати російське громадянство, має особливі заслуги перед Російською Федерацією (визначні досягнення у галузі науки, техніки, виробництва, культури, спорту, значний внесок у розвиток суспільства та економіки, забезпечення обороноздатності та безпеки РФ, інші заслуги , що сприяли підвищенню міжнародного престижу Росії, підтверджені за допомогою механізму об'єктивної оцінки цих заслуг), то громадянство йому за клопотанням федерального органу державної влади або глави суб'єкта РФ може бути надано і без дотримання розглянутих вище умов. Так, у 2003 р. було надано російське громадянство 3. Церетелі, американському баскетболісту Джону Холдену Без дотримання загальних умов натуралізації російське громадянство може бути надано також громадянам держав - колишніх республік СРСР, які прослужили в Збройних Силах Росії за контрактом не менше трьох років. Для цього необхідні лише документ, що підтверджує володіння російською мовою, зобов'язання про вихід з громадянства, а також клопотання Міністерства оборони РФ або іншого федерального органу виконавчої влади, в якому передбачено проходження військової служби.

Остаточне рішення про прийом у російське громадянство в загальному порядку приймає Президент РФ шляхом видання указу індивідуального характеру, при цьому термін для прийняття такого рішення може становити до одного року з дня подання заяви та всіх необхідних та належним чином оформлених документів.

Натуралізація у Росії може бути здійснена і у спрощеному порядку. Такий порядок передбачено як для дітей та недієздатних осіб, так і для повнолітніх та дієздатних іноземних громадян та осіб без громадянства. У першому випадку волю на набуття громадянства недієздатними (чи не повністю дієздатними) особами виявляють їхні законні представники: батьки, опікуни, піклувальники. Для реалізації цієї процедури щодо повнолітніх та дієздатних заявників необхідні такі умови:

▪ наличие хотя бы одного родителя - гражданина РФ, проживающего в России;

▪ проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

▪ получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

▪ рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

▪ состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);

▪ наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей - граждан России и др.

Питаннями прийому російське громадянство у спрощеному порядку, включаючи прийняття остаточного рішення, займаються уповноважені органи виконавчої - МВС і МЗС Росії через відповідні структури біля Російської Федерації і її межами. Оскільки процедура ця простіша, дозволяє вирішувати питання на місцях, то й термін для ухвалення рішення скорочено вдвічі: він не може перевищувати шести місяців з дня подання заяви та всіх необхідних документів.

Відновлення у громадянстві Російської Федерації здавалося б не цілком логічним підставою набуття громадянства, оскільки існує принцип неможливості позбавлення громадянства (й у законодавстві більшості держав така підстава набуття громадянства відсутня). Але в Законі про громадянство ця підстава міститься, хоча суттєво змінилося його правове регулювання порівняно з колишнім законом. Якщо раніше відновлення в російському громадянстві здійснювалося за досить простою процедурою (у порядку реєстрації) і було актуальним, зокрема, для осіб, які в минулому були позбавлені радянського громадянства без їхньої волі, то зараз ці особи можуть набути громадянство Російської Федерації тільки в загальному порядку , тобто у порядку натуралізації. У той же час з цієї підстави можуть придбати російське громадянство іноземні громадяни та особи без громадянства, які мали громадянство Російської Федерації раніше, але потім змінили або втратили його (наприклад, у зв'язку зі зміною громадянства батьків, усиновленням, встановленням опіки чи піклування у разі виходу із громадянства Росії). Однак процедура набуття громадянства Російської Федерації в порядку відновлення така сама, як і при прийомі в громадянство в загальному порядку, лише за однієї пом'якшувальної умови - термін проживання на території Росії для заявників тут скорочено до трьох років.

Вибір громадянства (оптація) як підстава набуття громадянства Російської Федерації може мати місце за зміни державного кордону у зв'язку з приєднанням до Росії нових заселених територій. І тут особи, котрі живуть біля, державна приналежність якої змінено, мають можливість вибору російського громадянства при безумовному праві зберегти колишнє громадянство. Порядок та терміни оптації повинні встановлюватись відповідним міжнародним договором. Слід мати на увазі, що оптація може бути підставою і припинення громадянства Російської Федерації у разі передачі частини російської території відповідно до міжнародного договору під юрисдикцію іншої держави, якщо в цій ситуації громадяни Росії забажають змінити російське громадянство на громадянство держави, до якої перейшла відповідна територія. .

Крім оптації підставами припинення громадянства Російської Федерації є вихід із російського громадянства та скасування рішення про надання російського громадянства.

Вихід із громадянства Російської Федерації хоч і є актом добровільним, але має бути здійснено за певною процедурою: у загальному порядку (з поданням заяви на ім'я Президента РФ, який і приймає остаточне рішення), якщо громадянин проживає в Росії, або у спрощеному порядку (заява подається та розглядається відповідними структурами МЗС Російської Федерації), якщо громадянин Росії проживає в іноземній державі. Припинення громадянства Російської Федерації дитини, один із батьків або єдиний батько якого є іноземним громадянином, також може бути здійснено у спрощеному порядку (у цьому випадку питання розглядатиметься відповідними структурами МВС Росії); у разі усиновлення (удочерення) дитини - громадянина Росії іноземним громадянином (або іноземними громадянами) громадянство дитини може бути припинено у загальному порядку.

У виході з російського громадянства може бути відмовлено за такими підставами:

▪ если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);

▪ если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

▪ если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна - исключение ситуации безгражданства).

На відміну від виходу з громадянства скасування рішення про зарахування громадянство Російської Федерації здійснюється державними органами незалежно від волі громадянина. Підставою скасування рішення про прийом до громадянства є встановлення фактів подання заявником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей, причому такі факти мають бути встановлені лише у судовому порядку. Скасування рішення про прийом у російське громадянство виносить той орган, який приймав і рішення про прийом у громадянство: Президент РФ, відповідні структури МВС чи МЗС Росії. Закон про громадянство не містить положення про терміни давності для прийняття розглянутого рішення - скасування рішення про прийом до громадянства може мати місце у будь-який час (колишнє законодавство містило давності термін у п'ять років, після якого скасування рішення про прийом до громадянства було неможливим). Скасування рішення про прийом у громадянство громадянина не тягне за собою автоматичного припинення громадянства його чоловіка, дітей та інших родичів (громадянство дитини в цьому випадку може бути припинено лише за наявності письмової згоди іншого батька - громадянина Російської Федерації та за умови, що дитина не стане особою без громадянства ).

8.3. Подвійне громадянство та безгромадянство. Правовий статус іноземців

Російська Федерація, як і більшість держав світу, дотримуючись принципу винятковості громадянства, загалом негативно ставиться до інституту подвійного громадянства (за загальним правилом людина повинна мати стійкий правовий зв'язок лише з однією державою). Водночас і Конституція РФ та Закон про громадянство допускають можливість для громадянина Росії мати одночасно і громадянство іншої держави. В окремих випадках наявність одночасно громадянства Росії та громадянства іншої держави може розглядатися як благо, наприклад, для співвітчизників, які є громадянами держав СНД та Балтії. Володіння російським громадянином одночасно громадянством іншої держави можливе з міжнародного договору (договор цей має бути, як правило, двостороннім, з конкретною державою) або прямої вказівки закону (договори про подвійне громадянство укладено Російською Федерацією лише з Таджикистаном і Туркменістаном. Крім того, громадянин РФ може одержати громадянство іноземної держави, якщо національне законодавство цієї держави передбачає надання свого громадянства без обов'язкової втрати громадянства іншої держави (зокрема Росії), саме через останню підставу мають подвійне громадянство більшість "російських біпатридів".

Особи з подвійним громадянством (біпатриди) розглядаються російською державою тільки як громадяни Росії, з відповідним набором прав та обов'язків, вилучення з цього правила можливі лише на підставі закону (зокрема, відповідно до Федерального закону від 28.03.1998 № 53-ФЗ "Про військового обов'язку та військової служби" громадяни РФ, які пройшли військову службу в іноземній державі, звільняються від військової служби в Росії) або міжнародного договору (наприклад, через міждержавні угоди про звільнення від подвійного оподаткування).

Населення будь-якої держави становлять як громадяни цієї держави, а й усі люди, які у ньому, включаючи іноземних громадян та осіб без громадянства (апатридов). У деяких державах Близького Сходу, наприклад, іноземці та особи без громадянства, які приїжджають на заробітки, становлять близько половини населення. Статус іноземців та осіб без громадянства в Росії регулюється Федеральним законом від 25.07.2002 № 118-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян в Російській Федерації" і великою кількістю підзаконних актів і залежить в тому числі і від того, чи проживає така людина в Росії постійно ( режим постійного проживання) або перебуває тут тимчасово (режими тимчасового перебування та тимчасового проживання).

Спеціальне регулювання в Російській Федерації піддається статусу біженців - осіб, які не мають російського громадянства, прибули або мають намір прибути на територію російської держави в силу вимушених обставин, внаслідок насильства або переслідування за ознакою расової або національної приналежності, віросповідання, мови, належності до певної. чи політичних переконань (Закон РФ від 19.02.1993 № 4528-1 "Про біженців"). Біженців слід відрізняти від вимушених переселенців, які хоч і залишили місце свого постійного проживання з аналогічних причин, як і біженці, але є громадянами Росії; крім того, вони можуть вимушено переміщатися не тільки з-за кордону РФ, а й усередині Російської Федерації з одного регіону до іншого. Статус вимушених переселенців багато в чому схожий на статус біженців і регулюється він Законом РФ від 19.02.1993 № 4530-1 "Про вимушених переселенців" з ізм. та дод.

Якщо іноземні громадяни та особи без громадянства змушені залишити територію іншої держави через переслідування за переконання (за ідеологічними мотивами), їм відповідно до визнаних міжнародних норм може бути надано політичний притулок. Надання притулку в Росії віднесено до компетенції Президента РФ (п. "а" ст. 89 Конституції РФ) та здійснюється відповідно до затвердженого його указу Положення.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземці та особи без громадянства користуються в Росії в цілому однаковими з її громадянами правами та обов'язками, тобто на них поширюється національний режим. Винятки тут можуть бути встановлені лише законом і стосуються переважно політичних прав і свобод.

Тема 9. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Гарантія (від фр. garantie) - запорука, доручення, забезпечення, умова, що забезпечує щось. Гарантії права і свободи людини і громадянина є складовою, з одного боку, правового статусу особистості, з іншого - більш ємного поняття " конституційні гарантії " , під якими слід розуміти сукупність правових і інститутів, які забезпечують захист конституційних принципів, правами людини, основ конституційного ладу , виконання конституційних обов'язків та функціонування різних органів публічної влади. Таким чином, гарантії права і свободи людини і громадянина - це сукупність конституційно-правових норм, інститутів, засобів, способів, механізмів і процедур, що забезпечують реалізацію, охорону та захист конституційних прав і свобод людини та громадянина.

Система гарантій права і свободи досить велика і включає такі складові:

▪ социально-экономические (материальные) гарантии - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

▪ политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

▪ юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Юридичні гарантії у свою чергу поділяються на дві групи: формально-юридичні та інституційні гарантії.

Формально-юридичні гарантії полягають у нормативному закріпленні (безпосередньо у Конституції РФ та інших законах) розглянутих вище та інших положень, вкладених у забезпечення права і свободи. Важко переоцінити значення таких конституційних положень, як проголошення прав і свобод вищою цінністю як одна з основ конституційного ладу, визначення дотримання прав і свобод людини як основний обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ), закріплення основних прав і свобод на рівні Основного Закону (гл. 2) та визнання загальновизнаних норм і принципів міжнародного права (у тому числі міжнародних стандартів у галузі прав людини) складовою російської правової системи (ч. 4 ст. 15), заборона застосування будь-яких неопублікованих нормативних правових актів, що стосуються права, свободи та обов'язки людини та громадянина (ч. 3 ст. 15), встановлення рівності кожного перед законом і судом (ч. 1 ст. 19), закріплення за Президентом РФ функції гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини та громадянина (ч. 2 ст. 80), заборона на видання законів, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина (ч. 2 ст. 55), надання кожному права захисту шукати своїх прав і свобод всіма не забороненими законом способами, включаючи самозахист (год. 2 ст. 45), та ін.

Принципово важливою є конституційна заборона довільного обмеження права і свободи людини і громадянина Росії. Свобода не безмежна. Будучи членом суспільства, людина має і певні обов'язки перед іншими людьми, суспільством, державою, у тому числі обов'язок пасивного типу - не порушувати права та законні інтереси інших осіб (ч. 3 ст. 17 Конституції). Виходячи з цього, Основний Закон російської держави передбачає можливість обмеження права і свободи людини і громадянина в Росії. Однак таке обмеження не може бути довільним та безмежним, і відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ обумовлено трьома умовами.

По-перше, правничий та свободи людини і громадянина може бути обмежені лише федеральним законом. Отже, буквальне тлумачення даного конституційного становища виключає можливість обмеження права і свободи законами суб'єктів РФ (що, на жаль, практично поширене досить широко) і правовими актами підзаконного характеру (президентськими указами, урядовими постановами, відомчими актами, актами глав регіонів, органів місцевого самоврядування тощо).

По-друге, обмеження права і свободи людини і громадянина можливе лише у суворо певних цілях, які забезпечують захист важливих соціальних цінностей. Перелік таких цілей (підстав) великий, що дає можливість розширювального тлумачення, проте вичерпний:

1) захист основ конституційного устрою;

2) захист моральності;

3) захист здоров'я інших;

4) захист прав та законних інтересів інших осіб;

5) забезпечення оборони та безпеки держави.

По-третє, навіть за наявності зазначених підстав обмеження права і свободи можливе лише тією мірою, як і це необхідно задля досягнення цих цілей.

Крім загальних умов обмеження права і свободи Конституція РФ містить деякі спеціальні умови. Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 56 у зв'язку з запровадженням по всій території Росії чи окремих її місцевостях надзвичайного стану такі обмеження можуть встановлюватися з обов'язковим зазначенням меж і термін їх дії.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ "О военном положении", в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности", от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", и от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Передбачені у ч. 3 ст. 55 Конституції РФ умови обмеження права і свободи людини і громадянина повинні дотримуватися як щодо права і свободи, закріплених у Основному Законі, а й щодо інших прав, наданих окремим категоріям громадян, у Росії (ветеранам, пенсіонерам, студентам, військовослужбовцям та інших. .) галузевим та поточним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції РФ у Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина. Буквальне тлумачення даної норми (тобто заборона скасовувати і применшувати не лише права, передбачені в Конституції, а й права, що становлять так званий спеціальний правовий статус і закріплені у галузевому та спеціальному законодавстві) "пов'язує" законодавця, не дозволяючи ні за яких умов видавати закони, що підвищують податки та інші платежі, що встановлюють більш суворі заходи відповідальності, які скасовують будь-які пільги окремим категоріям громадян тощо. пільг та переваг, встановлених у тому числі і в законах спеціального характеру (у Федеральному законі від 12.01.1995 № 5-ФЗ "Про ветеранів", у законах РФ від 19.02.1993 № 4530-1 "Про вимушених переселенців", від 09.06.1993. 5142 № 1-XNUMX "Про донорство крові та її компонентів" та ін.).

Конституція РФ передбачає так звані абсолютні права і свободи (ч. 3 ст. 56), які не можуть бути нормативно обмежені за жодних умов, навіть якщо введено надзвичайний стан, мало місце масштабне стихійне лихо, техногенна катастрофа тощо. , зокрема, належать декларація про життя, гідність особистості, недоторканність приватного життя, свобода совісті, свобода підприємницької діяльності, декларація про житло, декларація про судовий захист із відповідними процесуальними гарантиями.

За всієї значущості формально-юридичних гарантій провідна роль справі захисту права і свободи належить інституційним гарантиям. Можна нормативно закріпити загальноприйняті демократичні підходи до основних характеристик конституційно-правового статусу особистості, але якщо людина в тій чи іншій державі не матиме реальної можливості відновити та захистити свої порушені права, то значення формально-юридичних гарантій буде зведено нанівець і сприйматися вони будуть як фіктивні норми

Система інституційних гарантій включає, по-перше, різні державні та громадські органи та організації, до яких може звернутися громадянин за захистом своїх прав; по-друге, способи здійснення права і свободи та процесуальні гарантії, тобто процедури, що забезпечують реалізацію, охорону та захист прав і свобод (парламентські процедури, процедури адміністративної скарги, здійснення амністії та помилування, судові процедури тощо).

Існують такі способи здійснення прав і свобод та виконання обов'язків:

▪ явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

▪ заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

▪ разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

До ланок системи державних та недержавних органів та організацій, покликаних забезпечувати охорону та захист прав і свобод людини та громадянина, належать:

▪ Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

▪ органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

▪ различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

▪ Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

▪ комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

Уповноважений з прав дитини в Російській Федерації та аналогічні органи, створені в деяких суб'єктах РФ (зокрема, у Москві);

▪ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

▪ адвокатура, нотариат;

▪ различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Основною інституційною гарантією права і свободи людини і громадянина Російської Федерації є гарантія судового захисту. Право на судовий захист порушених прав належить до особистих невід'ємних прав кожного та підкріплено цілою низкою процесуальних гарантій (ст. 46-54 Конституції РФ). Воно включає право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги (у тому числі й безкоштовно у визначених законом випадках), презумпцію невинності у кримінальному процесі, заборону повторного засудження за один і той самий злочин, право на перегляд судового рішення, заборону використання незаконних доказів, гарантії від самозвинувачення, заборона зворотної сили закону (але закону, що погіршує становище суб'єктів правовідносин), гарантії прав потерпілих та інших.

Саме судовий порядок захисту порушених прав є загальним порядком, альтернативою використанню спеціального (адміністративного, претензійного та ін.) порядку захисту. При цьому право вибору інстанції для звернення за захистом порушеного права належить самій уповноваженій особі, за винятком обмеженого кола передбачених законом випадків, коли використання досудової процедури є обов'язковою передумовою для звернення до суду, зокрема, при вирішенні транспортних спорів, спорів у сфері патентних правовідносин та ін.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції РФ, Законом РФ від 27.04.1993 № 4866-1 "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян" з ізм. та доп., до суду можуть бути оскаржені будь-які рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також рішення та дії органів юридичних осіб, громадських об'єднань, органів військового управління та посадових осіб. При цьому Конституція РФ та інші закони використовують узагальнюючий термін "суд", яким охоплюються різні ланки судів загальної юрисдикції, арбітражних судів, у перспективі - адміністративних судів, третейські суди, Конституційний Суд РФ та конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ (створені поки що далеко не у всіх російських регіонах). Вибір конкретного судового органу звернення визначається низкою умов, передусім правилами про підвідомчості і підсудності. Однак у будь-якому разі людина (об'єднання громадян) має право "на належний суд" ("право на свого суддю"), тобто право на розгляд його справи в тому суді та тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом, включаючи і можливість розгляду його справи судом присяжних у випадках обвинувачення у скоєнні кримінального правопорушення (нині суди присяжних мають бути створені переважають у всіх суб'єктах РФ, крім Чеченської Республіки, у якій зазначений суд має розпочати функціонувати з 2007 р.).

Російські громадяни мають конституційну можливість звертатися за захистом своїх прав до міждержавних органів (ч. 3 ст. 46 Конституції РФ). Слід пам'ятати, що таке звернення - процедура досить складна, обумовлена ​​низкою обставин, основними у тому числі є, по-перше, наявність відповідного міжнародного договору Російської Федерації і, по-друге, вичерпання всіх можливих внутрішньодержавних засобів правового захисту.

З міжнародних органів захисту прав і свобод людини і громадянина найбільш відомим та авторитетним є Європейський суд з прав людини (у Страсбурзі), доступ до якого російські громадяни отримали після вступу Росії до Ради Європи у лютому 1996 р. та ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод у березні 1998 р. Рішення Європейського суду для держав, які визнали його юрисдикцію, є обов'язковими. Незважаючи на складну процедуру звернення до Європейського суду з прав людини, кількість скарг та звернень із Росії вже обчислюється тисячами (за окремими оцінками, до 10 % усіх справ, прийнятих Судом до розгляду). 7 травня 2002 р. за підсумками розгляду справи "Бурдів проти Росії" було винесено перше рішення на користь російського громадянина: Суд ухвалив виплатити з російської державної скарбниці 3 тис. євро учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС А. Бурдову як компенсацію за затримку передбачених Російським законодавством виплат.

Тема 10. Понятие и принципы российского федерализма

Як одна з основ конституційного ладу ст. 1 Конституції РФ закріплює федеративний устрій Росії, що відображає офіційну назву держави. Серед порівняно невеликої кількості федерацій світу становище Російської Федерації унікальне: вона є найбільшою федерацією світу як за абсолютної кількості суб'єктів (89), а й у їх різновидів (6).

Терміни "федерація" і "федералізм" дуже затребувані в сучасному світі, причому не тільки в науці, а й у таких сферах суспільних відносин, як література, публіцистика, спорт, культура, профспілкова та інша професійна діяльність, функціонування різних інститутів громадянського суспільства та суспільних об'єднань (жіночих, молодіжних, студентських, дитячих, ветеранських тощо). У широкому значенні слова під федерацією (від латів. federare - об'єднувати, зміцнювати союзом) розуміється будь-яка система, структура, що складається з різних частин.

Розглянуті терміни мають і правове значення. При цьому вони не є тотожними, а співвідносяться як форма та зміст. Федерація – це форма територіально-державного устрою, за якої складовими частинами держави є відносно самостійні державні утворення – суб'єкти федерації; федералізм ж - це прояв встановлених федеративних відносин, це самі федеративні відносини у всьому їхньому різноманітті. Федералізм справедливо сприймається як міжгалузеве поняття, що містить як юридичні, а й політичні, соціологічні, психологічні, історичні, економічні та інші аспекти. Таким чином, федерація як форма, організаційна сторона держави відображає статику у державних відносинах, а федералізм – динаміку внутрішньодержавних відносин у федеративній державі. У цьому головне характеристиці федералізму - не з'ясування територіальної складової держави, саме федеративні відносини, т. е. взаємозв'язку різних суб'єктів цих відносин. Не будучи тотожними, поняття " федерація " і " федералізм " перебувають у нерозривному єдності (у разі з суто юридичної погляду): федерація немислима без федеративних відносин, а федеративні відносини можливі лише у федеративному державі.

Чіткий, непереборний кордон між федералізмом та унітаризмом провести складно. Децентралізація влади притаманна як федеративному, а й унітарному державі, у своїй ступінь автономії складових частин деяких унітарних держав (областей Італії, автономних співтовариств Іспанії, Палестинської автономії в Ізраїлі, Республіки Каракалпакстан в Узбекистані та інших.) може бути більшою, ніж суб'єктів окремих федерацій. держав (наприклад, штатів Індії). Тому сутнісною ознакою федералізму є не ступінь автономії складових частин держави, а особливий характер федеративних відносин, які за визначенням неможливі в унітарній державі незалежно від обсягу прав, що надаються його територіальним одиницям.

Федеративні держави в обов'язковому порядку характеризуються наявністю двох рівнів державної влади, причому у федеративних відносинах головними є відносини щодо розподілу та здійснення державної влади. У здійсненні державної влади, так само як і у федеративних відносинах взагалі, обов'язково мають місце елемент угоди (не в буквальному юридичному сенсі "договір"), поєднання співробітництва та підпорядкування. Якщо в унітарній державі влада ділиться "згори" і так само, "зверху", у будь-який момент надані складовим частинам держави влада та автономія можуть бути відібрані або змінені, то у федеративній державі виключається прийняття подібних рішень центральної влади в односторонньому порядку, обов'язкова участь у ухвалення таких рішень суб'єктів федерації.

10.2. Витоки та становлення федералізму в Росії

Федералізм у Росії перебуває у стадії становлення. Зумовлено це тим, що Росія не має власного досвіду справжніх федеративних відносин: більшу частину своєї історії Росія де-юре (до 1918 р.) або де-факто (за радянських часів) була унітарною державою. Проте елементи федералізму у Росії були.

Ідеї ​​самоврядування закріплювалися ще Російської Правді, Новгородської і Псковської судних грамотах, Судебниках 1497 і 1550 рр., Соборному уложенні 1649 р., актах Петра І тощо. ханства, царства, губернії та ін.) зберігали можливість самоврядування та досить широкий ступінь автономії.

У конституційних проектах декабристів вже містяться оформлені ідеї та концепції федерації ("республіка багатонаціональної федерації слов'янських та деяких сусідніх держав Центральної та Південної Європи", "конституційна монархія, що складається з федеративних територій" тощо).

Загострення національних відносин у Росії наприкінці XIX – на початку XX ст. визначає розширення антиімперського руху, появу різних платформ політичних партій та розширення ідеї переходу до федерації зі створенням обласних та національних автономій.

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно ("...федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности..."), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

Російська федерація спочатку носила не договірний чи конституційно-договірний (як федерація СРСР), а конституційний характер: федерація в Росії була проголошена, заснована, а не стала наслідком добровільного об'єднання різних територій і народів. У січні 1918 р. III Всеросійський з'їзд Рад приймає Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу, яка заснувала Росію як федерацію радянських національних республік. Пізніше федеративна форма територіального устрою закріплюється у Конституції 1918 р. і всіх наступних російських конституціях. Суб'єктами федерації у період розвитку були лише республіки (зокрема автономні республіки), хоча передбачалося наявність у складі федерації окремих територій (автономних областей, автономних округів) з особливим національним складом, побутом, традиціями, які також брали участь у роботі федеральних органів влади . Примітно, що за Конституціями СРСР 1937 та 1977 р.р. автономні республіки РРФСР мали безпосереднє фіксоване представництво у одній з палат - Раді національностей Верховної Ради СРСР. Таким чином, представники більшої частини складових РРФСР (країв та областей) від участі у вирішенні загальнофедеральних питань були усунуті. Кількість, склад, назви автономних республік Росії неодноразово (часто довільно) змінювалися.

Початок 1990-х років. історія російського федералізму зазначено як званий " парад суверенітетів " . У Декларації про державний суверенітет РРФСР 1990 підтверджена необхідність істотного розширення прав автономних республік. У 1991 р. чотири з п'яти автономних областей (Адигейська, Гірничо-Алтайська, Карачаєво-Черкеська та Хакаська), що входили до складу країв, проголосили себе республіками; Єврейська автономна область, зберігши своє найменування, вийшла зі складу Хабаровського краю; Чукотський автономний округ 1992 р. вийшов зі складу Магаданської області; з'явилися проекти освіти нових республік з урахуванням деяких країв, областей (Уральської, Далекосхідної та інших.).

Після розпаду СРСР 1991 р. став реальним і розпад Російської Федерації. Значною мірою його запобіг Федеративний договір 1992 р. Цей Договір був фактично синтез трьох договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральним центром та групами суб'єктів федерації: по-перше, республіками; по-друге, краями, областями, містами федерального значення; по-третє, автономною областю та автономними округами. Федеративний договір увійшов як складова до Конституції РФ 1978 р., що зумовило його юридичну силу, значення та місце у правовій системі держави. Проте Федеративний договір було дозволити всі негативні тенденції у російських внутрифедеративных відносинах передусім оскільки закріплював нерівноправність різних суб'єктів федерації, але це могло задовольнити представників більшої частини суб'єктів - країв і областей. Крім того, Договір підписали не всі регіони, зокрема Татарстан, Чечено-Інгушська Республіка, багато суб'єктів РФ підписали його з застереженнями. В даний час Федеративний договір юридично не скасовано, згадки про нього містяться в чинній Конституції РФ, проте його значення та місце у правовій системі принципово змінилися: відповідно до ч. 1 розд. 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Конституції РФ положення Договору діють у частині, що не суперечить Конституції РФ. Таким чином, більшість положень Федеративного договору сьогодні фактично не діє, і цей Договір став не так чинним правовим актом, як історичним документом.

Подальший розвиток федеративних відносин у Росії складає основі Конституції РФ 1993 р.

10.3. Конституційні засади російського федералізму

Федеративному устрою Росії присвячена гол. 3 Конституції РФ, проте основні принципи федеративного устрою закріплені у ст. 4 та 5 гол. 1 " Основи конституційного ладу " , що визначає їх значимість і незмінність за існування чинної Конституції РФ. Більшість із закріплених принципів лежать в основі конституційно-правового статусу Російської Федерації.

Конституція РФ закріплює такі принципи федеративного устрою Росії.

Державна цілісність. Цей принцип означає, зокрема, єдність території РФ, поширення суверенітету РФ на всю територію, єдиний економічний простір, єдиний правовий простір тощо.

▪ Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

▪ Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин "народы" может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

▪ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

Коли йдеться про розмежування владних повноважень між федеральним центром та складовими частинами держави, вживаються терміни "розмежування предметів ведення" та "розмежування повноважень (компетенції)". Іноді ці поняття вживаються як тотожні, що не зовсім точним. Під предметами ведення (Російської Федерації, її суб'єктів, спільного ведення, муніципальних утворень) розуміються сфери суспільних відносин, якими відповідні органи державної влади (органи місцевого самоврядування) здійснюють правове регулювання, а під повноваженнями - права та обов'язки відповідного органу публічної влади, якими він наділений для реалізації завдань та функцій з предметів відповідного ведення. Компетенція ж – це сукупність усіх владних повноважень органу державної влади (органу місцевого самоврядування) з відповідного предмета відання. Повноваження, як і компетенція, - це властивість, властива лише державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовцю.

Основні принципи розмежування владних повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ закріплені в Конституції РФ, а деталізація міститься у Федеральному законі від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" з ізм . та дод.

Розмежування предметів ведення та владних повноважень можливе двома основними способами: нормативним (конституційним, статутним, законодавчим) та договірним. У цьому договірний спосіб розмежування не протиставляється конституційному, не є " неконституційним " і має застосовуватися лише рамках діючої Конституції РФ. Відмінність між цими методами у тому, що з нормативному методі владні повноваження закріплюються за відповідним суб'єктом у нормативному акті (Конституції РФ, конституції (статуті) суб'єкта РФ, федеральному чи регіональному законі), а при договірному - у договорі (угоді). Можливе застосування будь-якого одного із зазначених способів, а також їх поєднання.

Конституція РФ, виходячи з найпоширенішого на практиці федеративних держав принципу трьох сфер повноважень, закріплює:

1) предмети виняткового ведення Російської Федерації;

2) предмети спільного ведення (сфера так званої співпадальної, конкуруючої компетенції);

3) предмети свого ведення суб'єктів РФ.

Перелік предметів ведення Російської Федерації визначено ст. 71 Конституції РФ як закритий і, отже, підлягає розширювальному тлумаченню. Базовий критерій віднесення переліку питань до ведення Російської Федерації (як і в більшості федеративних держав) - закріплення за нею прав, що у сукупності забезпечують реалізацію державного суверенітету, єдності права і свободи людини і громадянина та єдину державну політику. Перелік предметів спільного ведення, як і і перелік предметів ведення Російської Федерації, є у Конституції РФ закритим (ст. 72). Перелік предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення, як правило, відтворюється в конституціях та статутах суб'єктів РФ. Предмети ведення суб'єктів РФ у федеральній Конституції чітко не визначаються, Конституція РФ закріплює лише окремі сфери правового регулювання суб'єктів РФ: встановлення системи органів державної влади (ч. 2 ст. 11; ч. 1 ст. 77), ухвалення конституцій, статутів (год. 1, 2 ст.66), встановлення державних мов республік (ч. 2 ст. 68) та ін Тому за залишковим принципом сюди ставляться всі ті питання, які не увійшли в перші дві сфери (ст. 73 Конституції РФ), а це отже, сфера правового регулювання суб'єктів РФ досить широка.

Конституція РФ закріплює та ієрархію нормативних актів Російської Федерації та суб'єктів РФ: з предметів спільного ведення верховенство має федеральний закон, а з предметів ведення суб'єктів РФ пріоритет перед федеральними законами мають нормативно-правові акти суб'єктів РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конституції РФ) ). Пріоритет федеральних актів у сфері виняткового ведення РФ є очевидним, оскільки у цій сфері регіональні акти, за загальним правилом, видаватися не повинні (ч. 1 ст. 76). Слід пам'ятати, що у предметах спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів можуть прийматися як федеральні закони (такий висновок може виникнути з буквального тлумачення год. 2 ст. 76 Конституції РФ), а й федеральні нормативно-правові акти підзаконного характеру ( укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти). Правову позицію з цього питання висловив Конституційний Суд РФ у Постановах від 09.01.1998 № 1-П "У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації" та від 27.01.1999 № 1-П "У справі про тлумачення статей 71 ( "), 76 (частина 1) та 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації".

Співвідношення федерального та регіонального законодавства з предметів спільного ведення у ст. 76 (ч. 2 і 5) Конституції РФ визначено так: у даних сферах суспільних відносин можуть прийматися як федеральні закони та інші федеральні правові акти, так і закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ. Проте останні мають прийматися відповідно до федеральними законами, у разі протиріччя між федеральним законом і нормативно-правовим актом суб'єкта РФ діє федеральний закон.

Відсутність федерального закону з питань спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів не є перешкодою для врегулювання цього питання суб'єктом РФ. Проте можливість випереджаючого правового регулювання у суб'єкті РФ дуже обмежена. По-перше, конституційне припис необхідність відповідності нормативних правових актів суб'єктів РФ федеральному закону передбачає зокрема і приведення правового акта суб'єкта РФ у відповідність до федеральним законом, прийнятим пізніше. По-друге, Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" після внесення змін та доповнень 4 липня 2003 р. містить закритий перелік повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного ведення, які вони можуть здійснювати самостійно.

Договірний спосіб розмежування владних повноважень по вертикалі у федеральній державі слід розглядати як допоміжний, тому що у всіх основних сферах суспільних відносин предмети ведення та повноваження мають бути розмежовані нормативно.

Наприкінці 1990-х років. у Росії "парад суверенітетів" переріс у "парад укладання договорів", для суб'єктів РФ стало "непрестижним" не укласти договір із центром. Договірний процес у період справедливо викликав неоднозначну оцінку і тривогу, оскільки норми укладених договорів вторгалися у сферу федерального конституційного і законодавчого регулювання, стала фактично затверджувати договірну модель Російської Федерації ( " договірне право " ). До весни 1999 р. було укладено вже 42 договори з органами державної влади 46 суб'єктів РФ та понад 250 конкретних угод до них. Суб'єкти РФ, що уклали договори, займали більшу частину території країни, в них проживало понад 50% населення, було зосереджено понад 60% економічного потенціалу Росії. При цьому більшість із підписаних у цей час договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ змінювали схему розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, встановлену в Конституції РФ.

Зміцнення вертикалі структурі державної влади у Росії сприяло з того що до кінця 1999 р. укладання нових договорів було припинено, і з 2002 р. почався процес припинення дії укладених договорів за згодою сторін (нині більшість із укладених договорів скасовано).

Чинне законодавство змінило і порядок реалізації договірного способу розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними та регіональними органами державної влади. Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", по-перше, закріплює предметний обмежувач, тобто предмет договору можуть становити лише конкретні повноваження федеральних та регіональних органів державної влади, обумовлені виключно економічними , Географічними та іншими особливостями суб'єкта РФ і в тій мірі, в якій цими особливостями визначено інше, ніж це встановлено у федеральних законах, розмежування повноважень (предметом угод між федеральними та регіональними органами виконавчої може бути лише делегування частини існуючих повноважень). По-друге, Законом закріплюється тимчасовий обмежувач, тобто договір (угода) не може бути безстроковим, граничний термін дії договору становить десять років з можливістю дострокового розірвання (припинення дії) як за згодою сторін, так і за рішенням суду. По-третє, Закон закріплює концепцію несамовиконного договору у внутрішньофедеративних відносинах, що визначає ускладнення процедури укладання та набрання чинності договорами і угодами - договори підлягають попередньому (до підписання договору Президентом РФ і главою регіону) схвалення в законодавчому органі суб'єкта РФ та затвердження підписаного договору законом. Таким чином, двосторонніми такі договори можна називати з великою часткою умовності, оскільки по суті має місце узгоджена (переважна) воля десятків суб'єктів законодавчого процесу, включаючи всі суб'єкти РФ. Угоди між федеральними та регіональними органами виконавчої набирають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ. Така процедура дозволить виключити з договорів та угод положення, що порушують принцип рівноправності суб'єктів РФ (органи державної влади будь-якого суб'єкта РФ мають право за своїм запитом отримати проект договору або угоди та висловити свої пропозиції та зауваження).

Для укладених раніше і доки діючих договорів і угод встановлено, що й до 8 липня 2005 р. де вони затверджені федеральним законом чи постановою Уряди РФ відповідно, то припинять свою дію.

З розмежуванням владних повноважень між центром та регіонами нормативно зміст укладання договорів значною мірою втрачається. Основне призначення внутрішньодержавних (як і внутрішньорегіональних) договорів та угод - конкретизація, уточнення, делегування нормативно розмежованих владних повноважень за безумовного пріоритету нормативного способу поділу влади за вертикаллю.

Тема 11. Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

Російська Федерація складається винятково із суб'єктів федерації; на відміну багатьох федеративних держав у її складі немає територій, які є суб'єктами федерації (столичного округу, федеральних територій чи володінь, асоційованих держав тощо. п.); різні внутрішньодержавні освіти (федеральні округи, міжрегіональні асоціації економічної взаємодії, вільні економічні зони, закриті адміністративно-територіальні утворення, асоціації та спілки муніципальних утворень тощо) суб'єктами федерації не є.

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 65 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:

а) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает);

б) в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:

1) у зв'язку з утворенням у складі Росії нового суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65);

2) у зв'язку зі зміною статусу будь-яким суб'єктом. Відповідно до Конституції РФ всі суб'єкти РФ незалежно від належності до того чи іншого виду рівноправні, проте Основний Закон прямо передбачає можливість зміни суб'єктом РФ свого статусу (ч. 5 ст. 66), отже, зміна статусу суб'єктом РФ тягне за собою і зміну складу Російської Федерації при колишньому кількісному наборі суб'єктів РФ.

Умови та процедура всіх варіантів зміни складу Російської Федерації мають бути врегульовані на рівні федерального конституційного закону. Зокрема, у розвиток конституційних положень прийнято Федеральний конституційний закон від 17.12.2001 № 6-ФКЗ "Про порядок прийняття в Російську Федерацію та утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації".

Прийняття Російську Федерацію нового суб'єкта РФ. З метою виключення правового вакууму відповідний механізм може бути закріплений, хоча можливість прийняття у Російську Федерацію нового суб'єкта представляється загалом гіпотетичної. У той же час повністю виключати подібну ситуацію не можна: інтеграційні процеси з Білоруссю, зокрема, породжують у тому числі пропозицію про об'єднання Росії та Білорусі в одну державу шляхом поступового включення до Росії білоруських областей, починаючи зі східних; висловлювалися прохання, що знаходять підтримку серед низки російських політиків, про приєднання до Росії Абхазії, Південної Осетії, Придністров'я, Криму тощо.

Прийняття до складу Росії нового суб'єкта РФ можливе лише на добровільній основі, при цьому до складу Російської Федерації може бути прийнято як іноземну державу, так і її частину. У основі такого рішення, оформлюваного прийняттям спеціального федерального конституційного закону, має лежати зокрема й міжнародний договір із цією державою, укладений виключно з ініціативи останнього. З метою поступового інтегрування нового суб'єкта в економічну, фінансову, кредитну та правову системи Російської Федерації, а також у систему органів державної влади міжнародним договором може встановлюватися перехідний період.

Реалізації повноваження Президента РФ щодо укладання міжнародних договорів у цій ситуації передує обов'язкове повідомлення обох палат російського парламенту і Уряду РФ про пропозицію, що надійшла, укласти відповідний договір і проведення при необхідності з ними консультацій, а також звернення до Конституційного Суду РФ з запитом про перевірку конституційності. Ратифікація укладеного міжнародного договору (за умови позитивного рішення Конституційного Суду РФ) здійснюється у Федеральних Зборах одночасно з прийняттям федерального конституційного закону про прийняття до складу Російської Федерації нового суб'єкта, в якому визначаються відправні моменти його статусу (найменування, межі, особливості та строки перехідного періоду та ін).

Освіта у складі Російської Федерації нового суб'єкта представляється реальнішою ситуацією; крім того, тенденція укрупнення російських регіонів перестала бути прогнозованою - відповідно до Федерального конституційного закону від 25.03.2004 № 1-ФКЗ у складі Російської Федерації утворено новий суб'єкт РФ (Пермський край) внаслідок об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу (новий суб'єкт РФ вважається утвореним з 1 грудня 2005 р., при цьому від дня утворення Пермського краю передбачено дію перехідного періоду (але не пізніше 31 січня 2007 р.), протягом якого здійснюється формування органів державної влади краю та завершення врегулювання інших питань). Аналогічні (об'єднавчі) процеси починаються у відносинах між Красноярським краєм і Таймирським і Евенкійським автономними округами, що входять до його складу, Іркутською областю і Усть-Ординським Бурятським автономним округом. Висловлювалися пропозиції про об'єднання кількох суб'єктів РФ в один (Москви та Московської області, Санкт-Петербурга та Ленінградської області, Тюменської області та Ямало-Ненецького та Ханти-Мансійського автономних округів, Алтайського краю та Республіки Алтай., Чеченської Республіки та Республіки Інгушетія, семи далекосхідних територій - Амурської, Магаданської, Камчатської та Сахалінської областей, Хабаровського і Приморського країв та Єврейської автономної області - в одну Далекосхідну губернію), про утворення Уральської республіки на основі Свердловської, Челябінської та Курганської областей, про повернення до складу Хабаровського краю з його складу на початку 1990-х рр., і т.д.

В даний час закон закріплює механізм утворення нового суб'єкта РФ лише в результаті об'єднання двох і більше суб'єктів РФ, що межують між собою. При цьому освіта нового суб'єкта РФ може спричинити припинення існування всіх або окремих суб'єктів РФ, що об'єднуються, тобто можливі ситуації так званого поглинання одним суб'єктом іншого, приєднання одного до іншого.

Освіта у складі Російської Федерації нового суб'єкта можливе лише з добровільної основі, з ініціативи зацікавлених суб'єктів РФ (тобто. суб'єктів, біля яких утворюється новий суб'єкт), проявляється виключно шляхом проведення регіональних референдумів у цих суб'єктах РФ. Відповідна пропозиція надсилається Президенту РФ, який повідомляє про нього палати Федеральних Зборів РФ та Уряд РФ і за необхідності проводить з ними консультації.

Освіта у складі Російської Федерації нового суб'єкта РФ оформляється прийняттям спеціального федерального конституційного закону, проект якого вноситься у Державну Думу Президентом РФ у разі позитивних результатів референдумів переважають у всіх заінтересованих суб'єктах РФ. Якщо результати референдуму хоча б в одному суб'єкті виявляться негативними, то повторне проведення референдумів з цього питання в усіх регіонах можливе не раніше ніж за рік. У такому законі поряд із загальними засадами статусу нового суб'єкта РФ визначаються і питання перехідного характеру: правонаступництва, врегулювання майнових відносин (включаючи зміни до закону про федеральний бюджет), функціонування різних органів державної влади, дії прийнятих раніше правових актів тощо. Зміна статусу суб'єктом РФ можливо також на підставі процедури, передбаченої федеральним конституційним законом (ч. 5 ст. 66 Конституції РФ). Однак такий закон поки не прийнятий, хоча необхідність його прийняття очевидна: фактичні відмінності в правовому статусі суб'єктів РФ припускають можливість (а найчастіше і прагнення) зміни (насамперед підвищення) свого статусу деякими суб'єктами РФ (перетворення області Калінінграда в Балтійську Республіку, Свердловській області в Уральську Республіку, Єврейської автономної області в Єврейську (Біробіджанську) область тощо)

У всіх випадках зміни складу Російської Федерації мають бути внесені зміни до ст. 65 Конституції РФ виходячи з відповідного федерального конституційного закону (ст. 137 Конституції). Але зміни до цієї статті можуть вноситися і за незмінності складу Російської Федерації - коли той чи інший суб'єкт РФ змінить своє найменування. Подібні зміни до ст. 65 Конституції РФ вже вносилися: з 1996 р. змінили свої найменування, зокрема, Республіка Інгушетія, Республіка Калмикія, Республіка Північна Осетія – Аланія, Чуваська Республіка – Чувашія, Ханти-Мансійський автономний округ – Югра. Включення у разі нового найменування суб'єкта РФ у год. 1 ст. 65 Конституції РФ указом Президента РФ виходячи з рішення органів структурі державної влади відповідного суб'єкта значить зміни статусу суб'єктом РФ і складу Російської Федерації.

11.2. Основи конституційно-правового статусу Російської Федерації та її суб'єктів

У характеристиці російського федералізму важливим є з'ясування статусу основних суб'єктів федеративних відносин: Російської Федерації як цілого та суб'єктів РФ як складових частин цілого.

Принципи російського федералізму визначають основи конституційно-правового статусу Російської Федерації, основними елементами якого є:

▪ федеральная учредительная власть;

▪ государственный суверенитет;

▪ территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

▪ единое федеральное гражданство;

▪ государственный язык;

▪ федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

▪ единая правовая система;

▪ система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры;

▪ единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;

▪ единые Вооруженные Силы;

▪ конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации;

▪ наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы.

Отже, статус Російської Федерації включає найважливіші риси її федеративної державності. Він характеризується передусім тим, що Росія є суверенним державою, повноправним суб'єктом міжнародного співтовариства, що має по всій своїй території повнотою структурі державної влади, крім тих повноважень, які відповідно до федеральної Конституцією перебувають у віданні суб'єктів РФ.

Для будь-якої федеративної держави надзвичайно важливим є досягнення гармонії у відносинах частин (суб'єктів федерації) і цілої (самої федерації). Більшість федерацій світу з погляду статусу їх складових частин симетричні, т. е. складаються з однопорядкових суб'єктів. У деяких федеративних державах суб'єкти федерації мають різний обсяг правомочностей - асиметричні федерації. Абсолютно симетричних федерацій з юридичної погляду немає, і в усіх федеративних державах мають місце ті чи інші елементи асиметрії.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Конституції РФ суб'єктами РФ є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область та автономні округи. Буквальне тлумачення цієї норми дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що у Конституції РФ закріплено симетричний характер федерації. Понад те, конституційний текст містить низку положень про рівноправність суб'єктів РФ (год. 1 і 4 ст. 5, год. 2 ст. 72, ст. 77 та інших.).

Оскільки всі суб'єкти РФ є державними утвореннями, загальні засади їх конституційно-правового статусу співзвучні основним елементам статусу Російської Федерації:

▪ собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

▪ собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

▪ собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

▪ собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

▪ свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

▪ участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");

▪ собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

Даючи характеристику загальних елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, необхідно пам'ятати таке. По-перше, набір цих складових нормативно не закріплений, і різних джерелах можливі різні підходи; по-друге, не всі елементи статусу РФ можуть бути автоматично "спроектовані" на статус суб'єкта РФ (зокрема, володіння державним суверенітетом, наявність власних Збройних Сил, систем деяких державних органів та ін; всі суб'єкти РФ є невід'ємною складовою Російської Федерації, і оскільки суверенітет РФ поширюється на всю її територію, неможливе існування в рамках Російської Федерації будь-яких суверенних утворень (державний суверенітет неподільний, і на одній території не може бути двох суверенів); по-третє, у визначенні змісту свого статусу суб'єкти РФ в повному обсязі вільні і самостійні і пов'язані вони передусім положеннями основ конституційного ладу Росії, які є єдиними для держави і можуть бути змінені лише через прийняття нової Конституції РФ.

Незважаючи на безперечну наявність загальних рис у характеристиці правового статусу суб'єктів РФ та рівноправності суб'єктів РФ, існують певні відмінності як окремих груп суб'єктів РФ, так і окремих суб'єктів РФ незалежно від належності до тієї чи іншої групи. Навіть деякі норми Конституції РФ та інших федеральних правових актів дозволяють говорити про фактично асиметричну федерацію в Росії. Так, ч. 2 ст. 5 Конституції РФ визначає статус республік як держав, мають свою конституцію на відміну інших суб'єктів РФ; ч. 2 ст. 68 дає право республікам встановлювати свої державні мови, хоча національних мов у РФ набагато більше, ніж республік, яких у Росії 21; основні закони республік (конституції) на відміну статутів інших суб'єктів РФ можуть бути прийняті шляхом проведення республіканських референдумів (ч. 1 і 2 ст. 66 Конституції РФ, підп. "а" п. 1 ст. 5 Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"); ч. 3 ст. 66 дає можливість автономній області та автономним округам мати спеціальний іменний федеральний закон про відповідну автономію.

У навчальній та науковій літературі всі суб'єкти РФ зазвичай розподіляються на три основні групи: республіки (держави); краю, області, міста федерального значення (територіальні освіти); національно-територіальні утворення (автономна область та автономні округи). Це також дає підстави говорити про відмінності у їхньому правовому статусі. Та й сама конституційна можливість зміни суб'єктом РФ свого статусу (ч. 5 ст. 66) передбачає розбіжності у статусі окремих регіонів. Усі подібні становища, внутрішні протиріччя російського законодавства дають підстави для обгрунтування різностатусності складових частин Росії, передусім республік, проти іншими суб'єктами РФ.

Отже, статус суб'єкта РФ включає як традиційний набір прав, обов'язків, а й належність до певного виду суб'єктів. У той самий час статус суб'єкта РФ включає всі права, зафіксовані у Конституції РФ, а й у інших правових актах.

Статус окремих суб'єктів РФ може уточнюватися й у федеральних законах та інших правових актах. Як приклади можна навести Закон РФ від 15.04.1993 № 4802-1 "Про статус столиці Російської Федерації", федеральні закони про особливі економічні зони (в Калінінградській, Магаданській областях та ін), постанови Уряду РФ про федеральні цільові програми економічного, соціального , культурного розвитку окремих регіонів тощо.

p align="justify"> Характеристика конституційно-правового статусу таких суб'єктів РФ, як автономні округи, має певні особливості. Головна з них полягає в тому, що всі автономні округи, за винятком Чукотського, входять до складу краю або області. Федерації). Такі суб'єкти РФ називають "складені", "складові", "складені", "матрешечні" і т. п. З урахуванням того, що два суб'єкти РФ - Тюменська область і Красноярський край - включають до свого складу по два автономні округи, факт складноулаштованості визначає специфіку статусу 1992-ти російських регіонів (понад 16/1 всіх суб'єктів РФ). Виходить, що один рівноправний суб'єкт є частиною іншого, так само рівноправного (а звідси виникають проблеми території, формування органів державної влади, нормотворення, взаємин між собою та з федеральним центром тощо).

Розгляд статусу складені суб'єктів РФ неможливий без урахування правової позиції, що міститься в Постанові Конституційного Суду РФ від 14.07.1997 № 12-П "У справі про тлумачення міститься в частині 4 статті 66 Конституції Російської Федерації положення про входження автономного округу до складу краю, .

Конституційний Суд зокрема зазначив, що входження автономного округу до складу краю, області означає наявність у краю, області єдиних територій і населення, складовими частинами яких є територія та населення автономного округу, а також органів державної влади, повноваження яких поширюються на територію автономних округів. округів у випадках та межах, передбачених федеральним законом, статутами відповідних суб'єктів РФ та договорами між їх органами державної влади. Включення території автономного округу до складу території краю області не означає, що автономний округ втрачає свою територію і вона поглинається краєм, областю (хоча автономний округ є суб'єктом РФ і одночасно складовою, хоча і особливою частиною краю області). Йдеться лише про різний рівень владних повноважень.

Входження автономного округу в край, область означає також визнання населення округу складовою населення краю, області, але це визначає право населення автономного округу брати участь у формуванні органів структурі державної влади краю, області й відповідну обов'язок органів структурі державної влади округу забезпечити реалізацію цього права.

Стан входження автономного округу до складу краю, області визначає особливості статусу як округу, а й краю, області, куди він входить. Таке входження жодною мірою не применшує статусу автономного округу як рівноправного суб'єкта РФ (зокрема, не обмежує його можливості брати участь у договірному процесі з іншими суб'єктами РФ, а також з федеральним центром), не ставить їх у залежне становище від краю, області; більше, такий стан породжує обов'язок обох сторін будувати свої відносини (зокрема й відносини коїться з іншими суб'єктами РФ і федеральною владою) з урахуванням інтересів друг друга.

Аналіз конституційно-правового статусу суб'єктів РФ з погляду їх рівноправності неможливий без урахування двох важливих положень. По-перше, "рівноправність" не є "повноправністю". Конституційна можливість укладання договорів між Російською Федерацією та її суб'єктами не зрівнює суб'єктів цих договорів. Не може бути договору між Російською Федерацією та її суб'єктом як рівноправною з нею державою (тим більше що Конституція допускає можливість укладання договорів між органами державної влади РФ та її суб'єктів). Не може частина цілого дорівнювати цьому цілому а тим більше превалювати над ним. Суб'єкти РФ рівноправні не з Росією, а між собою та у взаєминах з федеральними органами державної влади.

По-друге, у Конституції РФ йдеться саме про рівноправність, але не про рівність суб'єктів РФ, про рівність у правах, але не про рівність фактичної. Як не можуть бути рівні фактично громадяни держави (хоча всі вони рівноправні, рівні юридично), так не можуть дорівнювати фактично і складові держави (навіть на одному видовому їх рівні). Суб'єкти РФ не рівні за розміром території, чисельністю населення, національним складом, економічним потенціалом і т. д. (зокрема, на Москву припадає 0,3% території, але майже 10% населення Російської Федерації, більше 1/3 доходів федерального бюджету) . Проте цілком очевидно, що в єдиній федеративній державі всі суб'єкти РФ повинні мати рівні права, рівні можливості в реалізації політичних, соціально-економічних та інших прав своїх народів та кожної особи. І рівність це має виявлятися головним чином у взаєминах з органами державної влади РФ, у наданні суб'єктам однакового обсягу прав та повноважень з предметів їх ведення та спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ.

Тенденція вирівнювання статусу суб'єктів РФ стала однією з очевидних тенденцій у внутрішньофедеративних відносинах у сучасній Росії.

Тема 12. Организация государственной власти в субъектах РФ

Одним із елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ є наявність власної системи органів державної влади.

Самостійність суб'єктів РФ передбачає, що вони самостійно встановлюють види (систему) органів, їх компетенцію, відносини між ними тощо. Однак самостійність суб'єктів РФ у цьому питанні суттєво обмежена. Вони пов'язані, по-перше, нормами-принципами основ конституційного ладу РФ і, по-друге, досить жорсткими нормами Федерального закону від 06.10.99 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з змін. і доп., і навіть нормами інших федеральних законів.

Обов'язок суб'єктів РФ встановлювати свої системи органів державної влади відповідно до основ конституційного ладу РФ, зокрема, означає, що при встановленні такої системи та її нормативному закріпленні регіони повинні виходити з уявлень про демократичну федеративну правову державу з республіканською формою правління (ч. 1 ст. 1 Конституції РФ); пріоритету права і свободи людини і громадянина, соціального характеру держави (ст. 2, 7); визначення народу як єдине джерело влади в регіоні (ст. 3); визнання суверенітету Російської Федерації на всій її території (включаючи території суб'єктів РФ), верховенства Конституції РФ і федеральних законів на своїй території, державної цілісності Росії, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та своїми органами державної влади, рівноправності всіх суб'єктів РФ (ст. 4, ч. 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 15); єдності громадянства Російської Федерації (ст. 6); необхідності здійснення державної влади на основі поділу її на законодавчу, виконавчу та судову із забезпеченням самостійності органів кожної з гілок (ст. 10); самостійності у межах своїх повноважень органів місцевого самоврядування та гарантії їх прав (ст. 12); визнання ідеологічного різноманіття та світського характеру держави (ст. 13, 14).

Державна влада в усіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу влади, який передбачає не тільки розподіл владних повноважень між органами різних гілок державної влади, а й взаємне врівноваження гілок влади, неможливість для жодної з них підпорядкувати собі інші, виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи.

Система органів державної влади суб'єкта РФ у загальному плані включає:

1) законодавчий (представницький) орган державної влади;

2) вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);

3) найвищий виконавчий орган державної влади;

4) інші органи структурі державної влади.

Функціонують біля суб'єкта РФ територіальні органи федеральних органів структурі державної влади (виконавчих, судових) у систему органів структурі державної влади суб'єкта РФ не входять.

Законодавчий орган державної влади у суб'єкті РФ один (вищий та єдиний). Він є постійно чинним, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно - це може бути рада (державна, верховна, обласна та ін.), збори (державне, законодавче, народне та ін.), Дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська, державна), хурал, суглан, парламент і т. п. Кількісний склад законодавчих органів суб'єктів РФ може значно відрізнятися від, наприклад, 15 до декількох сотень депутатів (останнім часом намітилася тенденція до скорочення чисельного складу парламентів суб'єктів РФ, наприклад, у Татарстані, Башкортостані, Чувашії, Кабардино-Балкарії та ін., Чувашії, Кабардино-Балкарії та ін). Структура регіональних парламентів переважно однопалатна, але є і двопалатні (бікамеральні) законодавчі органи (на регіональному рівні - у Башкортостані, Кабардино-Балкарії та ін. - також намітилася тенденція відмови від бікамеральності).

У двопалатних парламентах одна з палат (зазвичай звана верхньої) формується, як правило, із представників територіальних одиниць суб'єкта РФ, причому на відміну від іншої (нижньої) палати тут можливий відступ від принципу рівного представництва. Однак у цьому випадку повноваження палат мають бути збалансовані таким чином, щоб рішення нижньої палати, що представляє безпосередньо населення регіону (формується шляхом виборів у виборчих округах з приблизно рівною кількістю виборців), не блокувалися верхньою палатою, яка формується без забезпечення рівного представництва (від територій).

Формуються законодавчі органи суб'єктів РФ виключно шляхом виборів депутатів населенням регіону, при цьому не менше 50% депутатів парламенту (або однієї з його палат) повинні обиратися за пропорційною виборчою системою (за партійними списками), але за умови, що в цьому суб'єкті РФ зареєстровані регіональні відділення не менше трьох політичних партій. Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати XNUMX років. У деяких суб'єктах РФ передбачено ротацію (оновлення) частини складу через певний термін після обрання. Повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ досить широкі і спрямовані на реалізацію основних його функцій: представництва, законодавчої та контрольної.

На відміну від законодавчої влади виконавчу владу в суб'єкті РФ здійснює система органів, що включає вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрацію) та інші органи виконавчої влади (міністерства, департаменти, комітети, управління тощо). Система виконавчих органів структурі державної влади встановлюється законом суб'єкта РФ, які структура відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ і зазначеним законом визначається главою регіону. На відміну від федеральної схеми інституційної організації структурі державної влади вище посадову особу суб'єкта РФ (глава регіону) однозначно визначено ролі глави (керівника) вищого виконавчого органу структурі державної влади відповідного суб'єкта.

Після внесення змін до федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" у грудні 2004 року (Федеральний закон від 11.12.2004 № 159-ФЗ) істотно змінився статус вищої посадової особи суб'єкта РФ. Тепер він не обирається населенням регіону, а наділяється повноваженнями законодавчим органом суб'єкта РФ за поданням Президента РФ терміном до 5 років (при цьому виключена заборона обіймати посаду голови регіону одній і тій же особі більше двох термінів поспіль). Порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ встановлений Указом Президента РФ від 27.12.2004 № 1603. а окремих ситуаціях - дворазового) відхилення регіональним парламентом представлених главою держави кандидатур (представленої кандидатури) Президент РФ вправі розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ і призначити тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи регіону своїм указом.

Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ формується главою регіону, але законодавством суб'єкта РФ то, можливо встановлено необхідність отримання згоди призначення деяких посадових осіб парламенту суб'єкта РФ. Проте ситуація, коли весь склад регіонального уряду формується за участю законодавчого органу, неприпустима. Повноваження вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ є традиційними виходячи з того, що він є органом загальної компетенції та здійснює управління всіма основними сферами життєдіяльності на регіональному рівні.

Говорячи про організацію судової влади у суб'єктах РФ, необхідно пам'ятати таке. Власне судами суб'єктів РФ є лише конституційні (статутні) суди та світові судді. Виходячи з того, що світові судді (які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ) позбавлені можливості брати участь у вирішенні публічно-правових спорів (вони розглядають лише певні категорії кримінальних та цивільних справ), у реалізації принципу поділу влади на регіональному рівні беруть участь лише конституційні (статутні) суди, які створені поки що далеко не у всіх суб'єктах РФ. У тих суб'єктах РФ, де відсутні власні конституційні (статутні) суди, баланс влади забезпечують федеральні суди, що функціонують біля цих суб'єктів, до юрисдикції яких віднесено зокрема вирішення суперечок публічно-правового характеру з участю регіональних органів структурі державної влади.

Система органів структурі державної влади суб'єкта РФ може й інші органи. Зокрема, в окремих суб'єктах РФ засновані надпарламентські органи, наприклад Великий Хурал у Тиві, Конституційні збори в Дагестані. У деяких суб'єктах РФ передбачені органи державної влади на рівні нижче регіонального: в районах, містах тощо. органам державної влади, вони повинні формуватися шляхом виборів населенням відповідної території та володіти власними повноваженнями, вони не можуть наділятися повноваженнями органів місцевого самоврядування, так само як і делегувати свої повноваження даним органам: делегувати державні повноваження може лише законодавець, а законодавчий орган у суб'єкті РФ один, оскільки представницькі органи структурі державної влади територіальних одиниць суб'єкта РФ законодавчими органами є. У Дагестані передбачено колегіальний орган виконавчої - Державну Раду, функціонує поруч із урядом республіки. У деяких суб'єктах РФ створюються державні органи, які важко віднести до будь-якої традиційної гілки влади (Державний контрольний комітет у Башкортостані, Комітет із національних відносин у Кабардино-Балкарії, Рада губернаторів у Тюменській області, погоджувальні палати тощо).

12.2. Основні напрями та форми взаємодії органів державної влади суб'єктів РФ

Головним у характеристиці принципу поділу влади є не нормативне закріплення цього принципу та статусу органів державної влади, а взаємини цих органів між собою, співвідношення їх повноважень, наявність системи "стримувань і противаг", механізмів вирішення спорів та конфліктів між ними.

Основними напрямами взаємодії регіональних органів державної влади є:

▪ взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий;

▪ взаимодействие в нормотворческом процессе.

Після внесення змін до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" у грудні 2004 р. законодавчий орган суб'єкта РФ наділяє повноваженнями вищу посадову особу регіону (нагадаємо, що приймає відповідне юридично значуще рішення регіональний парламент виключно за представленими Президентом РФ кандидатурами, крім того, керівник суб'єкта РФ (як тимчасово виконуючий обов'язки вищої посадової особи) може бути призначений главою держави і всупереч думці законодавчого органу суб'єкта РФ). Присяга новонаділеним повноваженнями главою регіону приноситься завжди у присутності депутатів парламенту. Законодавчий орган суб'єкта РФ як встановлює систему виконавчих органів структурі державної влади регіону, а й бере участь у формуванні персонального складу вищого виконавчого органу суб'єкта РФ, даючи згоду главі регіону призначення певного кола посадових осіб (перелік таких посадових осіб може бути встановлено у конституції ( статуті) суб'єкта РФ). Судді конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ (якщо він створений у регіоні) призначаються на посаду також регіональним парламентом.

Наиболее действенный элемент в системе "сдержек и противовесов" на региональном уровне - возможность законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ взаимно повлиять на досрочное прекращение полномочий друг друга. После отмеченных изменений в Законе "Об общих принципах..." баланс в этом элементе системы "сдержек и противовесов" несколько нарушен. Если за главой региона сохранено право роспуска парламента, то последний аналогичной возможностью по отношению к высшему должностному лицу не обладает - окончательное решение о досрочном прекращении полномочий главой субъекта РФ принимает Президент РФ (исключение составляет возможность принятия законодательным органом решения о досрочном прекращении полномочий главой региона в случаях его добровольной отставки, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или утраты российского гражданства; однако, и в таких ситуациях в значительной степени формальное решение региональным парламентом может быть принято только по представлению Президента РФ).

Підставою для видання указу (постанови) глави суб'єкта РФ про розпуск регіонального парламенту може бути прийняття парламентом конституції (статуту), закону чи іншого нормативного правового акта, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам або конституції (статуту) суб'єкта РФ (обов'язковими додатковими умовами є - встановлення відповідного протиріччя виключно у судовому порядку; суперечність не будь-якому федеральному закону, а лише прийнятому з предметів ведення РФ і предметам спільного ведення РФ та її суб'єктів; У разі дострокового припинення повноважень законодавчого органу призначаються позачергові вибори з таким розрахунком, щоб вони відбулися не пізніше 6 днів з набрання чинності указом (постановою) глави суб'єкта РФ. (Таким чином, вища посадова особа суб'єкта РФ може визначити дату виборів до регіонального парламенту вилучення із загального правила, відповідно до якого ця дата визначається постановою самого парламенту).

Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором - должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный - 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

Взаємодія законодавчої та виконавчої влади на регіональному рівні у нормотворчому процесі проявляється у наступному:

▪ глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;

▪ глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

▪ законодательный орган, с одной стороны, и глава региона и органы исполнительной власти - с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке;

▪ руководители региональных органов исполнительной власти (или их уполномоченные лица) вправе присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты (или работники аппарата по поручению законодательного органа или его председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти.

Взаємодія регіональних органів структурі державної влади можливе й інших напрямах, наприклад, призначення уповноваженого з прав людини суб'єкта РФ, узгодження законодавчих ініціатив у Державну Думу та інших.

12.3. Взаємини федеральних та регіональних органів державної влади

Участь суб'єктів РФ у вирішенні загальнофедеральних питань проявляється в наступному:

▪ верхняя палата федерального парламента - Совет Федерации - является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

▪ субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);

▪ субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

▪ субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия являются:

▪ контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

▪ введение чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

▪ введение прямого федерального правления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

▪ досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы "сдержек и противовесов" в функционировании государственной власти в "вертикальном" аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

▪ применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

Органи державної влади суб'єктів РФ можуть нести відповідальність не тільки перед населенням свого регіону (зокрема, у вигляді відкликання депутата законодавчого (представницького) органу перед іншим органом державної влади цього суб'єкта в рамках системи "стримувань та противаг" (вираз недовіри голові регіону та деяким іншим) посадовим особам вищого виконавчого органу державної влади законодавчим органом і дострокове припинення повноважень останнього актом глави суб'єкта РФ), а й перед федеральними органами державної влади з їхньої ініціативи за порушення федерального законодавства. глави регіону Процедура застосування цих заходів відповідальності досить складна, і поки в практиці федеративних відносин у Росії вони не застосовувалися.

Підставою розпуску законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ є складний юридичний склад, куди входять такі элементы:

1) прийняття регіональним парламентом конституції (статуту), закону чи іншого нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам або федеральним законам (але не федеральним актам підзаконного характеру та не конституції (статуту) суб'єкта РФ);

2) встановлення такої суперечності виключно в судовому порядку (попри юрисдикційну та процесуальну можливість судів загальної юрисдикції не тільки встановлювати, а й усувати подібні протиріччя, відповідно до правової позиції Конституційного Суду РФ, викладеної в Постанові № 8-П від 04.04.02 за справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ", як обов'язкова передумова розпуску законодавчого органу суб'єкта РФ має бути проведення відповідних процедур у порядку конституційного судочинства, отже, обов'язковим елементом юридичного складу є рішення Конституційного Суду РФ про наявність юридичної колізії між регіональним та федеральним законодавством);

3) закінчення шестимісячного строку після набрання чинності рішенням суду, якщо законодавчий орган у цей строк не виконав рішення суду, зокрема, не скасував неконституційний (незаконний) акт або не вніс до нього зміни;

4) обов'язкове встановлення (також у судовому порядку) того, що в результаті ухилення від виконання рішення суду створені перешкоди для реалізації закріплених федеральним законодавством повноважень федеральних органів державної влади або органів місцевого самоврядування або порушені права та свободи людини та громадянина або права та законні інтереси юридичних осіб осіб.

Відсутність одного з елементів даного складу унеможливлює застосування процедури розпуску регіонального парламенту.

Після цього регіональному парламенту надається тримісячний термін усунення протиріччя свого акта федеральному законодавству. Після закінчення цього терміну Президент РФ вправі розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ (раніше розпуск регіонального парламенту міг бути наслідком лише прийняття та набрання чинності спеціальним федеральним законом про розпуск конкретного законодавчого органу). І лише набрання чинності федеральним законом тягне дострокове припинення повноважень законодавчого органу регіону. У разі дострокового припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори, які мають відбутися пізніше як за 120 днів після набрання чинності федерального закону.

Підставою для звільнення глави суб'єкта РФ з посади Президентом РФ є склад, що включає такі елементи:

1) видання главою регіону нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам чи федеральним законам;

2) встановлення факту протиріччя судовому порядку чи призупинення акта органу виконавчої суб'єкта РФ указом Президента РФ відповідно до ч. 2 ст. 85 Конституції РФ;

3) закінчення двомісячного терміну з набрання чинності рішення суду чи видання указу Президента РФ, протягом якого глава регіону не усунув протиріччя. У разі зупинення дії регіональних актів органів виконавчої Президентом РФ глава регіону вправі звернутися у суд для вирішення спору; при цьому двомісячний термін не є припиняючим і процедура звільнення не може бути застосована.

За наявності зазначеної підстави Президент РФ виносить голові суб'єкта РФ попередження у строк, що не перевищує шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду або опублікування указу Президента РФ про зупинення дії регіонального акта органу виконавчої влади. Якщо протягом місяця після винесення попередження глава регіону не усуне протиріччя регіональних актів виконавчої федеральному законодавству, Президент РФ відмовляє його з посади. Указ Президента РФ про відмову (як і про тимчасове усунення від виконання обов'язків за поданням Генерального прокурора РФ у разі кримінального переслідування глави регіону) доводиться до відома законодавчого органу суб'єкта РФ, а глава регіону, повноваження якого припинені або призупинені, вправі оскаржити виданий указ Верховний Суд РФ. Крім того, Президент РФ має право відмовити вищу посадову особу суб'єкта РФ з посади у зв'язку зі втратою довіри глави держави, а також за неналежне виконання своїх обов'язків (чіткої процедури для цих ситуацій нормативно не закріплено, і рішення про відмову приймається Президентом РФ на свій розсуд) . Незважаючи на те, що процедура звільнення з посади голови суб'єкта РФ значно простіше процедури розпуску законодавчого органу регіону (на підставі, термінів, власне процедурних моментів), вона також поки що в жодному з суб'єктів РФ не застосовувалася.

Тема 13. Институты непосредственной демократии

Народовладдя у Російській Федерації може здійснюватися у двох основних формах: безпосередньої та опосередкованої. До першої, так званої прямої, безпосередньої, демократії відносяться:

▪ прямые выборы;

▪ референдум;

▪ отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

▪ народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

▪ формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Опосередкована форма народовладдя (представницька демократія) пов'язана із здійсненням влади через обраних представників, органи державної влади та органи місцевого самоврядування (у тому числі й одноосібні).

Найвищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум та вільні вибори. Тут необхідно мати на увазі, що, по-перше, встановлені ієрархія форм безпосередньої демократії, їх розподіл на вищі та інші, а по-друге, немає градації всередині вищих форм народовладдя: референдум та вільні вибори є однаково вищими формами здійснення влади народом .

13.1. Загальна характеристика виборчого права

Демократичні вибори давно стали повсюдним явищем, звичною практикою для більшості держав (вік цього інституту по суті збігається з віком парламентаризму). Вибори - одне з найпоширеніших явищ суспільного життя взагалі: обираються органи управління юридичних осіб, навчальних груп, релігійних громад, лідери неформальних угруповань, органи територіального громадського самоврядування (будинкові, вуличні комітети тощо) тощо. Тому зрозуміло, що вибори розглядаються як конституційно-правовий інститут, пов'язаний із формуванням різних органів публічної влади.

Вибори - це форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється відповідно до федерального та регіонального законодавства, статутами муніципальних утворень з метою формування органів державної влади, органів місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадових осіб.

Класифікацію виборів у Росії можна здійснити за такими критеріями:

а) залежно від території, де проводяться вибори:

▪ всеобщие (общероссийские, общенациональные);

▪ региональные;

▪ местные (муниципальные);

б) залежно від формованого органу (обрання посадової особи):

▪ выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

▪ выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

в) залежно від способу волевиявлення виборців:

▪ прямые - когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

▪ косвенные - когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации - представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

г) залежно від терміну проведення:

▪ очередные;

▪ внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

▪ повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

д) залежно від масштабу виборів (кількості мандатів представницького органу, що заміщуються):

▪ полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

▪ частичные (дополнительные) - проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);

е) залежно від кількості зареєстрованих кандидатів:

▪ альтернативные;

▪ безальтернативные.

Поняття виборів (у широкому значенні, як конституційно-правовий інститут) часто ототожнюють із поняттям виборчого права, яке можна визначити як інститут конституційного права, сукупність правових норм, що регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи влади та на виборні посади.

В інституті виборчого права можна виділити групи правових норм, що регулюють такі питання:

▪ основные принципы избирательного права;

▪ требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное избирательное право);

▪ статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);

▪ порядок образования избирательных округов ("избирательная география", "избирательная геометрия");

▪ порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;

▪ процедуру голосования;

▪ порядок определения результатов выборов;

▪ порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в России нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. и доп. При этом большинство избирательных норм, предусмотренных российским законодательством, соответствуют общепризнанным, достаточно унифицированным положениям избирательного права зарубежных государств.

Так, як основні принципи проведення виборів референдуму російське законодавство закріплює:

▪ участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;

▪ обязательность и периодичность проведения выборов;

▪ свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;

▪ сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

▪ гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

▪ самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

▪ недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Активним виборчим правом (правом обирати в органи державної влади та органи місцевого самоврядування) та правом голосувати на референдумі мають усі громадяни РФ незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань та інших обставин, які досягли віку 18 років (на день голосування) та проживають на території виборчого округу.

Вимоги до пасивного виборчого права (праву бути обраним до органів державної влади органи місцевого самоврядування) менш уніфіковані, вони залежить від виду (рівня) формованого органу (виборної посадової особи), регіональних особливостей та інших чинників. Але в будь-якому випадку мінімальний вік кандидата, що встановлюється законодавством, - 21 рік на день голосування на виборах до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ та до органів місцевого самоврядування та 30 років - на виборах глави регіону, а встановлення максимального віку кандидата не допускається .

Обмеження пасивного виборчого права можуть бути пов'язані із забороною обіймати певні виборні посади більше двох термінів поспіль, неможливістю обіймати інші посади державної або муніципальної служби, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім наукової, педагогічної та іншої творчої (принцип несумісності) та іншими умовами. Традиційно у Росії немає права обирати і бути обраними, брати участь у референдумі громадяни, визнані судом недієздатними чи які у місцях позбавлення волі за вироком суда. Крім того, позбавлені пасивного виборчого права громадяни, щодо яких має місце рішення суду, що набуло чинності, про позбавлення їх права обіймати протягом певного терміну державні та (або) муніципальні посади (така санкція передбачена Кримінальним кодексом РФ).

Для визначення результатів виборів у Російській Федерації застосовуються всі основні виборчі системи: мажоритарна, пропорційна та змішана. Суть мажоритарної виборчої системи полягає в тому, що з кількох кандидатів перемагає кандидат, який на виборах отримав більшу кількість голосів виборців. При цьому в Росії використовуються два різновиди мажоритарної виборчої системи: вибори частини депутатів представницьких органів державної влади багатьох суб'єктів РФ здійснюються за мажоритарною виборчою системою відносної більшості (для перемоги кандидату достатньо отримати просту більшість голосів порівняно з іншими кандидатами), а вибори Президента РФ, глав багатьох муніципальних утворень здійснюються за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості - тут для перемоги на виборах простої більшості голосів недостатньо, необхідно отримати як мінімум 50 % плюс один голос (якщо в першому турі виборів абсолютної більшості не набирає жоден з кандидатів, то проводиться другий тур, в який виходять два найкращі кандидати).

При використанні пропорційної виборчої системи депутатські мандати у представницькому органі розподіляються залежно кількості голосів, відданих виборцями за той чи інший список кандидатів (під час виборів посадових осіб ця система неприменна). Очевидно, застосування цієї виборчої системи у чистому вигляді передбачає наявність у державі розвиненої партійної системи, сильних та авторитетних політичних партій.

Найбільш поширеною Російській Федерації є змішана виборча система. Так, одна половина депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ обирається за мажоритарною виборчою системою відносної більшості, а інша - за пропорційною виборчою системою (нині розглядається президентський законопроект про перехід до виборів депутатів Державної Думи виключно за пропорційною виборчою системою). Змішана виборча система має стати переважаючою під час виборів представницьких органів структурі державної влади суб'єктів РФ: відповідно до Федеральним законом від 12.06.2002 № 67-ФЗ після 14 липня 2003 р. щонайменше половини депутатських мандатів у тих органах (чи однієї з палат, якщо регіональний двопалатний парламент) має заміщатися за пропорційною виборчою системою (виняток становлять суб'єкти РФ, на території яких зареєстровані регіональні відділення менш ніж трьох політичних партій).

Автор: Некрасов С.І.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Матеріалознавство. Шпаргалка

▪ Психологія особистості. Шпаргалка

▪ Фармакологія Конспект лекцій

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем ​​з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву Синхротрон в упаковці 13.04.2010 Фізики, які працюють на синхротроні Стенфордського університету (США), давно зауважують, що в сонячні дні, яких багато в Каліфорнії навіть узимку, пучок прискорювача втрачає стабільність. З'ясувалося, що Сонце розігріває асфальт над кільцевим тунелем прискорювача і тунель трохи "перекошується". Для порушення роботи синхротрон достатньо, щоб деформація досягла одного мікрона на метр довжини тунелю. Щоб уникнути перешкод, асфальт над тунелем та перші поверхи лабораторної будівлі влітку 2009 року накрили алюмінієвою поліефірною плівкою завтовшки 0,05 мм, яка має відбивати сонячні промені. Площа покриття близько 2000 кв.

Інші цікаві новини:

▪ LTE-модеми Intel

▪ Безпілотник-рекордсмен

▪ Пластикова шкіра відчуває силу торкання

▪ Хімічний склад зброї вікінгів

▪ Світлове чорнило

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Мистецтво відео. Добірка статей

▪ стаття Роза Люксембург. Знамениті афоризми

▪ стаття На який штат США потрібно напасти, щоб не вплутатися у війну з усім НАТО? Детальна відповідь

▪ стаття Помічник лікаря-стоматолога. Посадова інструкція

▪ стаття CB зв'язок у горах. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття УКХ приставка до ДВ-СВ приймача. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages ​​of this page

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт

www.diagram.com.ua
2000-2024