Безкоштовна технічна бібліотека

Теорія держави і права. Конспект лекцій: коротко, найголовніше

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

1. Предмет теорії держави і права (Теорія держави та права - фундаментальна наука. Наука про державу і право та суспільна практика. Характеристика предмета теорії держави та права. Функції теорії держави та права)
2. Методи теорії держави та праваv. Значення методології у пізнанні держави та права. Загальнонаукові методи пізнання держави та права. Спеціальні та приватно-наукові методи теорії держави і права. Значення наукових визначень)
3. Теорія держави та права в системі гуманітарних наук та навчальних дисциплін (Роль і місце теорії держави та права в системі гуманітарних наук. Теорія держави та права в системі юридичних наук. Теорія держави та права як навчальна дисципліна, її завдання та функції)
4. Суспільство, його структура, соціальні, політичні інститути та регулятори (Суспільство: його поняття та структура. Суспільство та його соціальні та політичні інститути. Суспільство і влада. Суспільство, соціальне регулювання, порядок і безладдя. Первісне (договірне) суспільство)
5. Походження держави і права (Причини та умови виникнення держави та права. Особливості виникнення права. Основні теорії походження держави. Основні теорії виникнення права. Співвідношення суспільства та держави. Суспільство та право. Людина, держава та право)
6. Державно-правовий вплив на економіку, політику та культуру (Державно-правовий вплив на економіку. Державно-правовий вплив на політику. Державно-правовий вплив на культуру)
7. Держава і право у політичній системі суспільства (Загальна характеристика політичної системи суспільства. Закономірності розвитку політичної системи суспільства. Держава у політичній системі суспільства. Право та політична система суспільства)
8. Громадянське суспільство та правова держава (Поняття громадянського суспільства. Структура громадянського суспільства. Виникнення та розвиток вчення про правову державу. Основні принципи правової держави. Про формування правової держави в Росії)
9. Проблеми розуміння держави, її сутності та закономірностей розвитку (Держава - складне та історично розвивається суспільно-політичне явище. Плюралізм у розумінні та визначенні держави. Ознаки держави. Сутність держави. Економічна, соціальна та наукова основи держави. Закономірності розвитку держави. Співвідношення держави та права )
10. Державна влада (Поняття та властивості державної влади. Методи здійснення державної влади. Економічна, соціальна та морально-ідеологічна основи державної влади. Державна влада та ідеологія. Легітимність та легальність державної влади. Владавідносини. Поєднання та поділ влади. Державна влада та держава)
11. Функції держави (Поняття, значення та об'єктивний характер функцій держави. Класифікація та еволюція функцій держави. Форми та методи здійснення функцій держави)
12. Механізм держави (Поняття та значення механізму держави. Структура механізму держави. Поняття та ознаки державного органу. Види органів держави. Бюрократія та бюрократизм у механізмі держави)
13. Типи держави (Типологія держав. Східна держава. Рабовласницька держава. Феодальна держава. Буржуазна (капіталістична) держава. Соціалістична держава)
14. Форми держави (Поняття та значення форми держави. Форма правління. Форма державного устрою. Політичний режим)
15. Російська держава: минуле, сьогодення, майбутнє (Традиції російської державності. Радянська держава, її історичний шлях і розпад. Становлення Російської держави та проблеми її зміцнення. Внутрішні функції Російської держави. Зовнішні функції Російської держави. Механізм (апарат) Російської держави. Федеральні органи Російської держави держави.Форма правління в Російській державі.Форма державного устрою Російської Федерації.Політичний режим Російської держави.Перспективи розвитку Російської держави)
16. Поняття, сутність та соціальна цінність права (Розуміння права у світовій та вітчизняній юриспруденції. Поняття права. Право та закон. Сутність права. Принципи права. Соціальна цінність та функції права)
17. Право у системі соціального регулювання (Соціальне регулювання. Поняття, функції та види соціальних норм. Право у системі соціальних норм)
18. Правове регулювання та його механізм (Поняття правового регулювання. Предмет правового регулювання. Методи, способи, типи правового регулювання. Правові режими. Стадії правового регулювання. Механізм правового регулювання)
19. Норми права (Поняття правової норми, її ознаки. Види правових норм. Структура правової норми. Зовнішнє вираження правових норм)
20. Форми (джерела) права. Правотворчість (Поняття та види форм (джерел права). Правотворчість. Правотворчий (законодавчий) процес та його етапи. Принципи та види правотворчості. Нормативно-правові акти Російської Федерації. Закон: його поняття та роль у демократичній державі. Межі дії нормативних актів. Систематизація нормативно-правових актів.Юридична техніка)
21. Система права та система законодавства (Поняття системи права. Система законодавства. Тенденції розвитку системи права та системи законодавства)
22. Правосвідомість та правова культура (Поняття правосвідомості. Структура правосвідомості. Види правосвідомості. Правова культура. Правовий нігілізм. Правове виховання та правове навчання)
23. Правові відносини (Поняття правовідносини. Зміст правовідносини. Суб'єкти права. Об'єкт правовідносини. Юридичні факти. Види правовідносин)
24. Тлумачення норм права (Поняття тлумачення. Способи (прийоми) тлумачення правових норм. Результати тлумачення. Суб'єкти тлумачення. Функції тлумачення)
25. Реалізація та застосування права. Юридичний процес (Реалізація права. Застосування права. Стадії застосування права. Акти застосування права. Прогалини у законодавстві. Застосування права за аналогією. Юридичний процес)
26. Поведінка людей правової сфері. Правомірна поведінка. Правопорушення (Поведінка людей і право. Правомірна поведінка. Правопорушення. Зловживання правом. Об'єктивно протиправне діяння)
27. Юридична відповідальність (Поняття соціальної відповідальності. Поняття юридичної відповідальності. Цілі та функції юридичної відповідальності. Принципи юридичної відповідальності. Підстави юридичної відповідальності. Порядок покладання юридичної відповідальності. Види юридичної відповідальності. Юридична відповідальність та державний примус. Юридична відповідальність у системі юридичних категорій)
28. Законність та правопорядок (Законність - найважливіша правова категорія. Зміст законності. Вимоги законності. Основні принципи законності. Законність та законодавство. Гарантії законності. Правопорядок. Правопорядок та громадський порядок. Основні шляхи зміцнення законності та правопорядку)
29. Правова система суспільства (Поняття та структура правової системи. Суперечності та закономірності розвитку правової системи. Значення правової системи для формування та розвитку громадянського суспільства)
30. Російська правова система (Історичні та соціально-культурні витоки російської правової системи. Її особливості та зв'язок з правовими системами світу. Особливості радянської правової системи. Становлення та розвиток правової системи в Російській Федерації)
31. Права і свободи людини та громадянина (Людина і право. Поняття прав і свобод людини та громадянина. Основні права та свободи людини та їх класифікація. Обов'язки людини та громадянина. Гарантії прав людини та громадянина. Правовий статус особистості)
32. Правові системи світу (Класифікація правових систем. Англосаксонська правова система. Романо-німецька правова система. Мусульманська правова система. Соціалістична правова система. Система звичайного права)
33. Проблеми формування світового правопорядку (Поняття та підстави формування світового правопорядку. Характеристика сучасного світового правопорядку)

Розділ перший. Теорія держави і права як наука та навчальна дисципліна

Глава 1. Предмет теорії держави та права

1. Теорія держави та права – фундаментальна наука

Проблеми виникнення, природи, сутності держави і права, їх функціонування, ролі і значення в житті суспільства, державно-правової дійсності і тенденцій її розвитку, політико-правових процесів та їх відображення у свідомості людей належать до найскладніших і ключових. Теоретичне осмислення цих проблем - об'єктивна потреба і необхідна умова наукового управління суспільними процесами. Саме життя висунула теорію держави і права до фундаментальних наук. Нині першому плані вийшла її гуманістична і культуротворча місія, яка найяскравіше виявляється у задоволенні духовних запитів людей, у забезпеченні права і свободи людини і громадянина.

На рубежі двох тисячоліть у світі відбуваються складні, суперечливі та глибокі зміни та перетворення. Сказане відноситься насамперед до колишніх соціалістичних країн, де йде перехід від командно-адміністративної до ринкової економіки, де поступово формуються громадянське суспільство та правова держава. Подібні перетворення потребують адекватних змін у державному управлінні та правовому регулюванні.

Водночас наше суспільство, що реформується, вже зіткнулося з продуктами власної життєдіяльності, з результатами проведення перебудови та реформ. Широке використання в проведених перетвореннях методу "проб і помилок", бездумне запозичення іноземних рецептів, ігнорування власних історичних традицій, соціально-культурної спадщини та національних інтересів, радикалізм і самовпевненість реформаторів перервали еволюційний розвиток суспільства, обернулися глибокими та багатосторонніми наслідками. перебудову, та реформи. Подолати наростання деструктивних процесів можна шляхом поєднання стратегії та тактики реформ із наукою, з науковим та відповідальним державним управлінням та правовим регулюванням.

Під впливом зазначених суперечливих перетворень у російській суспільній свідомості, з одного боку, розмивалися ціннісно-ідеологічні установки та соціальні орієнтири, з іншого - руйнувалися численні догми та стереотипи, переглядалися державно-правові погляди та вчення. Крім того, у перехідний період порівняно швидко змінюються суспільні відносини, державні органи та поточне законодавство. Все це ставить перед теорією держави та права непрості проблеми. Вона сама повинна безперервно розвиватися, вбирати в себе нові світові наукові досягнення про державу та право, виробляти адекватні реаліям життя висновки та рекомендації.

В наш час теорія держави і права стає більш демократичною, ніж у минулі роки, відкритою для сприйняття і класичної спадщини минулого, та нових ідей (незалежно від того, як і де вони з'явилися). Вона приділяє все більшу увагу матеріальним та духовним потребам людини, її гідності, правовому та політичному світогляду, правам і свободам людини та громадянина. Зі сприйняттям ідей правової держави значно збагатився гуманістичний зміст сучасного вчення про державу та право.

Будь-яка теорія, т. е. система ідей, понять, суджень, набуває статусу науки, коли піднімається до вироблення узагальнених і достовірних об'єктивних знань про певні процеси і явища дійсності, пропонує систему способів, прийомів (механізм) використання цих знань у суспільній практиці. Наука включає творчу діяльність вчених з отримання істинних знань, а також всю суму готівкових знань як результат наукового виробництва. На відміну від інших видів діяльності наука забезпечує збільшення знань, відкриває нові горизонти у відповідній сфері і тим самим стимулює будь-яку іншу діяльність.

Теорія держави і права як наука має на меті отримання, оновлення та поглиблення узагальнених, достовірних знань про державу та право, прагне пізнати стійкі, глибинні зв'язки державно-правового життя, що визначають її історичний рух.

2. Наука про державу і право та громадська практика

Держава право, їх багатопланове і активне функціонування суть суспільно-політична реальна практика, а чи не ідеї та поняття. Причому це така реальність, на яку змушені рахуватися всі громадські сили незалежно від їх соціально-політичної спрямованості. Економіка, соціальна сфера, науково-технічний прогрес, оборона країни, охорона навколишнього середовища, забезпечення громадського порядку – ось далеко не повний перелік найважливіших об'єктів практичної діяльності держави та правового регулювання.

Державно-правова дійсність, політико-правові процеси належать до найскладніших і найважливіших суспільних сфер, від яких багато в чому залежить життєдіяльність суспільства в цілому. Їхнє наукове осмислення не лише об'єктивна потреба суспільства, а й багатоважна справа.

Теорія держави і права вивчає в узагальненому вигляді безліч держав і систем права - від існуючих в далекому і не дуже далекому минулому до існуючих в даний час. І якби наука не вивчала і не узагальнювала цей гігантський історичний досвід, то державно-правова практика або споконвічно тупцювала б на одному місці, або відкидалася, оскільки люди забували б цінний досвід і досягнення минулих поколінь. Навіть у наші дні ігнорування науки у державно-правовому будівництві породжує масу негативних наслідків. Вивчаючи та узагальнюючи практику, теорія держави і права формулює поняття та визначення державно-правових явищ, виробляє наукові рекомендації та висновки, генерує нові ідеї, що дозволяють не тільки зрозуміти сутність, зміст та форми держави та права, а й вміло використовувати їх з метою прогресивного розвитку товариства.

У той самий час життєвість, соціальна значимість теорії держави й права багато чому визначається її зв'язком із громадською практикою, здатністю задовольняти потреби останньої. Юридична практика, досвід функціонування держав, незліченні факти державно-правової дійсності є невичерпним джерелом для розвитку вчення про державу і право. Практика ж обумовлює і цілі дослідження держави і права, тобто пізнання державно-правових явищ здійснюється для того, щоб сама практика розвивалася на науковій основі. "Немає нічого практичнішого за хорошу теорію", - говорить дуже популярне у століття науково-технічного прогресу гасло.

Нарешті, практика є критерієм істинності наукового знання. "Питання про те, чи має людське мислення предметну істинність, - зовсім не питання теорії, а практичне питання. У практиці має довести людина істинність... свого мислення"

Сучасна практика висуває підвищені вимоги до якості та обґрунтованості наукових розробок. Саме життя висуває нові об'єкти пізнання, відкидає ті, що віджили. Традиційна проблематика теорії держави та права доповнюється новими напрямками досліджень, які нерідко відводять у сферу інших галузей наукового знання. Так поступово розвивається інтеграція різних наук, з'являються комплексні дослідження, які плідно впливають на прогрес науки в цілому.

3. Характеристика предмета теорії держави та права

Кожна наука має свій предмет дослідження, під яким розуміється сторона об'єктивної дійсності, що вивчається нею. Іншими словами, предмет науки - це явища та процеси реального світу, які досліджуються нею, на що спрямоване наукове пізнання. Наука вивчає перш за все закономірності розвитку природи та суспільства. У цьому сенсі предмет теорії держави й права перестав бути винятком.

Теорія держави і права вивчає загальні закономірності виникнення, розвитку, призначення та функціонування держави та права. Вона хіба що вичленює держава право з усієї системи суспільних явищ і досліджує їх внутрішні закономірності. Але й у разі держава право розглядається у зв'язку з економікою, політикою, мораллю, культурою та інші суспільними феноменами. Причому теорію держави й права цікавить як соціально-економічна обумовленість державних та правових явищ, а й зростаючий вплив останніх на економіку, соціальну та духовне життя суспільства.

Предметом науки теорії держави і права є багатостороння і складна взаємодія суспільства і держави, роль і місце держави і права в політичній системі суспільства. Вона вивчає не лише державно-правові явища та процеси, а й уявлення людей про них. У її предмет входить суспільна, групова та індивідуальна політична та правова свідомість.

Єдність предмета теорії держави та права обумовлюється її практичною та науково-понятійною єдністю. Держава право нерозривно пов'язані друг з одним. А тому теорія держави та права не ізольовані галузі знання, а єдина наука. Але залишаючись цілісною наукою, вона поділяється на дві відносно самостійні структурні частини: теорію держави (державництво) та теорію права (правознавство).

Саме зазначені єдність та диференціація дозволяють вивчати державу у її правовому оформленні та юридичному закріпленні, а право – у його державному забезпеченні, гарантуванні, не заважаючи при цьому поглибленому та детальному аналізу і держави, і права. Іноді штучний відрив теорії права, що допускається, від теорії держави неминуче збіднює і правознавство, і державознавство, ускладнює їх розуміння. Тим більше неприпустиме протиставлення держави та права одна одній.

В останні роки в нашій періодичній пресі та науковій літературі під приводом боротьби з тоталітаризмом робилися спроби принизити роль і значення держави у житті сучасного суспільства, висловлювалися сумнівні ідеї про "малопридатність" самого поняття держави. Однак світовий досвід показує, що держава такий соціально-політичний інститут, чиє ослаблення негайно та негативно впливає на правопорядок, збільшує розрядженість правового простору.

Отже, предметом теорії держави і права виступають такі явища суспільного життя, як держава і право, основні закономірності їх виникнення та розвитку, їх сутність, призначення та функціонування у суспільстві, а також особливості політичної та правової свідомості та правового регулювання.

Особливе місце в нашій науці має займати вчення про російську державність, її історичне, національно-культурне коріння і традиції, про сьогодення і майбутнє російської держави і права.

4. Функції теорії держави та права

Теорія держави і права як фундаментальна наука виконує низку важливих функцій.

Онтологічна функція - перша та відправна. Онтологія – вчення про буття, у якому досліджуються основи, принципи буття, його структура, закономірності.

Виконуючи онтологічну функцію, теорія держави і права відповідає на питання, що є держава і право, як і чому вони виникли, що вони є в даний час, якою є їх доля і т.д.

Гносеологічна функція. Гносеологія, чи теорія пізнання, орієнтована вивчення природи пізнання, його ставлення до дійсності тощо. буд. Теорія держави й права, виробляючи теоретичні конструкції та прийоми, цим сприяє розвитку правового пізнання.

Евристична функція. Евристика – це мистецтво знаходження істини, нових відкриттів. Теорія держави й права не обмежується пізнанням і поясненням державно-правових явищ, а відкриває нові закономірності у розвитку, нашого часу, зокрема, за умов ринкової економіки.

Методологічна функція. Будучи фундаментальною наукою, теорія держави і права виконує стосовно галузевих юридичних наук методологічну функцію, задаючи їм певний рівень, теоретичну та логічну цілісність. Узагальнюючи державно-правову практику, теорія держави і права формулює ідеї та висновки, що мають важливе значення для юриспруденції в цілому. Її категорії, принципи, ідеї та висновки служать своєрідними "опорними пунктами", "несучими конструкціями" галузевих та спеціальних юридичних наук.

Політико-управлінська функція. Держава та право завжди були і будуть фокусом політичної боротьби, гострих політичних дискусій. Термін "політика" у перекладі з грецької - "мистецтво управління державою". Вінцем політики виступає державна влада. Ось чому партії та політичні рухи ведуть таку активну боротьбу за політичну владу. Кому належить державна влада, той вирішує по суті всі справи. Реалізується ця функція через управління.

Теорія держави і права покликана формувати наукові засади як внутрішньої, і зовнішньої державної політики, забезпечувати науковість державного управління.

Ідеологічна функція. Ідеологія - система основних (базових) ідей, понять, поглядів, відповідно до якими формується світогляд та життєва позиція особистості, соціальних груп, суспільства загалом. Без базових інтеграційних ідеологічних установок і мотивів ні особистість, ні держава, ні суспільство обійтися не можуть. Невипадково кризові періоди у суспільстві зазвичай супроводжуються втратою ідеологічних орієнтирів, бездуховністю і смутами. Теорія держави і права акумулює та приводить у систему ідеї про державу та право, створює наукову основу для формування суспільної та індивідуальної політичної та правової культури. Таким чином, вона впливає на суспільне життя, поведінка людей не тільки через державу і право, а й безпосередньо як важливий ідеологічний фактор, що впливає на правосвідомість суб'єктів права і тим самим на регулювання суспільного життя в цілому.

Практично-організаторська функція. Теорія держави й права є науковою основою функціонування держави й права, виробляє рекомендації на вирішення численних проблем державно-правового будівництва, особливо у складний перехідний період. Щоправда, щодо цього наука у великому боргу перед суспільством.

Прогностична функція. На основі визнання закономірностей розвитку держави і права аналізована наука висуває гіпотези про їхнє майбутнє, істинність яких потім перевіряється практикою.

Наукове прогнозування має велике значення для передбачення у державно-правовій сфері, воно дозволяє "зазирнути" у майбутнє державності. Науково обґрунтовані прогнози будять думку, надають впевненості у діях і тоді, коли не повністю здійснюються.

Функції теорії держави та права взаємопов'язані, доповнюють одна одну. Лише взяті у єдності, у системі вони дають повне уявлення про призначення теорії держави та права.

Значними є досягнення державознавства та правознавства у минулому, актуальні їхні проблеми сьогодні, важливі плідні напрямки подальшого розвитку.

Глава 2. Методи теорії держави та права

1. Значення методології у пізнанні держави та права

Термін "метод" введений у науковий обіг давніми греками. Під ним розуміється спосіб пізнання, дослідження явищ природи та життя. Найвидатніші вчені надавали методам пізнання виняткового значення. Так, Ф. Бекон порівнював метод із ліхтарем, що висвітлює шлях вченому, вважаючи, що навіть кульгавий, що йде з ліхтарем по дорозі, випередить того, хто біжить у пітьмах без дороги. Інакше висловлюючись, плідність наукового пошуку, ступінь і глибина пізнання реальної дійсності багато в чому залежить від методів, використовуваних дослідниками. Самі собою методи - продукт творчої, інтелектуальної діяльності, вони нерозривно пов'язані з предметом вивчення. Постійний пошук нових дослідницьких прийомів, способів, методів забезпечує приріст наукових знань, поглиблення уявлень про притаманні предмету закономірності.

Теорія держави і права не збори готових істин, канонів чи догм. Це жива наука, що постійно розвивається, яка знаходиться в безперервному пошуку. Оновлюючи та розвиваючи свої методи пізнання, вона наближається до здійснення свого основного призначення - служити науковим орієнтиром державно-правової практики.

Таким чином, методи теорії держави і права – це прийоми, способи, підходи, які використовуються нею для пізнання свого предмета та отримання наукових результатів. Вчення про методи наукового пізнання називається методологією.

Багатовіковий світовий досвід державно-правового розвитку викликав до життя численні та різноманітні політико-правові теорії та доктрини. Всі вони спираються на різні методи, підходи та отримують далеко не однакові висновки та результати: одні теорії відкидають саму можливість пізнання сутності держави та права, інші вважають, що держава і право виникають та розвиваються спонтанно, треті стверджують, що держава та право створюються та вдосконалюються з волі людей, і т.д.

У нашій науці багато десятиліть панував моністичний - марксистсько-ленінський - підхід до вивчення державно-правових явищ. Марксистсько-ленінська теорія держави і права визнавалася єдино істинною, тобто правильно відображає об'єктивну дійсність. Всі інші теорії та доктрини вважалися (в тій чи іншій мірі) хибними і критикувалися. Це збіднювало наше вчення про державу та право, не дозволяло повною мірою використати світові досягнення політичної та правової культури.

Разом з тим будь-яка теорія, використовуючи свої методи пізнання, несе крихти знань у загальну скарбничку, дозволяє глибше і повніше зрозуміти ті чи інші сторони, грані феноменів, що вивчаються. Сьогодні найбільш, мабуть, прийнятним для теорії держави і права є конструктивно-критичний підхід до оцінки та аналізу минулих та справжніх державно-правових навчань.

Зазначене повною мірою відноситься до марксистсько-ленінської доктрини, яка останнім часом зазнавала найжорстокішої критики і навіть очорнительства, у тому числі з боку її колишніх "гарячих" прихильників. Затяжна системна криза в багатьох країнах, що називалися соціалістичними, життєва потреба її подолання зумовили різко негативне ставлення до марксизму-ленінізму як вчення та соціалізму як суспільно-політичного ладу. Однак наука не може впадати в крайнощі. Безперечно, в марксизмі чимало утопічного і застарілого, але є в ньому положення і висновки, що мають неминуча значення. Ідеї ​​про колективізм, народовладдя, соціальну справедливість, трудову мораль невигубні, поки існують людина і світ.

Сьогодні в нашій країні свобода вибору методів, способів, підходів до вивчення держави та права, плюралізм навчань та думок, ідеологічне різноманіття. Хоча вірно й те, що про державу і право не можна сказати майже нічого такого, щоб прямо чи опосередковано не торкалося інтересів різних соціальних груп, класів, партій та політичних течій. Але науці слід дистанціюватися від групових, класових, націоналістичних інтересів в ім'я істини та правди.

Методи теорії держави і права, як говорилося, тісно пов'язані з її предметом. Останній відповідає питанням, що вивчає теорія, методи - як, якими способами вона це робить. У основі методів лежить предмет теорії, оскільки без теорії метод залишається безпредметним, а наука - беззмістовною. У свою чергу лише теорія, озброєна адекватними методами, може виконати завдання і функції, що стоять перед нею.

Теорія і методи виникають одночасно, до них пред'являються подібні вимоги: як результати, а й шлях до них має бути істинним. Але теорія і методи не тотожні, що неспроможні і повинні підмінювати одне одного.

2. Загальнонаукові методи пізнання держави та права

Теорія держави та права розробляє власні методи дослідження державно-правових явищ і водночас активно використовує загальні методи, вироблені суспільними та природничими науками.

Протягом тривалого часу в науці протистоїть ідеалістичний та матеріалістичний методи пізнання, метафізика та діалектика. Нашій вітчизняній науці властива орієнтація на матеріалістичний підхід, за яким глибинні, сутнісні боку держави й права визначаються зрештою економікою, готівковими формами власності. Матеріалістичний підхід дозволяє простежити зв'язок держави та права з реальними процесами, виявляти та досліджувати їх можливості для зміцнення матеріальних основ та збільшення економічного потенціалу суспільства.

Філософською основою теорії держави і права служить діалектичний метод, тобто вчення про найбільш загальні закономірні зв'язки розвитку буття та свідомості. До загальних законів діалектики відносяться:

- перехід кількісних змін у якісні (збільшення кількості і інститутів, закріплюють і регулюючих відносини приватної власності, призвело до поділу російського права на приватне і громадське);

- закон єдності та боротьби протилежностей (єдність прав та обов'язків, централізація та децентралізація в державному будівництві);

- Закон заперечення заперечення (у російській державності є елементи минулої та зародки нової державності).

Творче застосування законів діалектики, відображення багатства життєвих процесів у таких філософських категоріях, як "зміст і форма", "можливість і дійсність", "випадковість і необхідність", "історичне та логічне", "належне і суще", "свобода і відповідальність" і т. д., допомагають уникнути вульгарних суб'єктивістських та волюнтаристських тлумачень державно-правових явищ.

До філософських законів та категорій безпосередньо примикає метод сходження від абстрактного до конкретного та від конкретного до абстрактного. Так, процес пізнання форми держави може рухатися від абстракції "форма держави" до її видів - формі правління та формі державного устрою, потім до різновидів названих форм. При такому підході пізнання форми держави поглиблюватиметься, конкретизуватиметься, а саме поняття "форма держави" почне збагачуватися конкретними ознаками та особливостями. Під час руху думки від конкретного до загального, абстрактного дослідник може, наприклад, вивчити кримінальні, адміністративні, дисциплінарні правопорушення, їхні властивості та особливості, а потім сформулювати загальне (абстрактне) поняття правопорушення.

Наша наука досліджує державу і право не в статиці, вона не розглядає їх як раз і назавжди це, незмінне. Навпаки, вона виходить із того, що аналізовані явища історичні, динамічні, що змінюються разом із суспільством, що вбирають у себе досягнення цивілізації, світової політичної та правової культури. Рухаючись шляхом соціального прогресу, держава право збагачують свій зміст гуманізмом і демократизмом, загальнолюдськими цінностями, стають все більш соціально орієнтованими. Крім того, наука зобов'язана враховувати історичні традиції, соціокультурне коріння держави та права. Викладене зумовлює застосування при пізнанні державно-правових явищ історичного методу.

На озброєнні теорії держави і права знаходиться системний метод пізнання. Будь-яка система є цілісною, впорядкованою безліччю елементів, взаємодія яких породжує нову, не властиву їм самим якість. Держава право за своєю суттю, за структурою - складні, системні явища. Основними елементами першого виступають органи держави, другого – норми права. А загалом держава як найважливіший політичний інститут входить поруч із іншими політичними інститутами у політичну систему, а право - у нормативну систему суспільства.

Системний метод відкриває великі можливості для вивчення системоутворюючих структурних елементів держави і права, прямого та зворотного впливу на державу і право внутрішнього та зовнішнього середовища, для запобігання протиріччям та "обуренням" у правовій та державній системах.

3. Спеціальні та приватно-наукові методи теорії держави і права

Знання та вміле використання загальнонаукових методів не виключає, а, навпаки, передбачає застосування спеціальних та приватних методів пізнання державно-правових явищ.

Традиційний для юридичної науки формально-юридичний метод. Дослідження внутрішньої будови правових і права загалом, аналіз джерел (форм права), формальної визначеності права як його найважливішого властивості, методи систематизації нормативного матеріалу, правила юридичної техніки тощо. - усе це конкретні прояви формально-юридического методу. Він застосовний і під час аналізу форм держави, щодо і юридичному оформленні компетенції органів держави й т. буд.

Словом, формально-юридичний метод випливає із самої природи держави і права, він допомагає описати, класифікувати та систематизувати державно-правові феномени, досліджувати їх зовнішню та внутрішню форми.

У час, коли закономірно посилюються інтеграційні процеси, зростає роль методу порівняльного державознавства і правознавства, що має своїм об'єктом подібні державно-правові інститути різних країн. З логічної точки зору, названий метод ґрунтується на послідовному вивченні та зіставленні великої кількості подібних об'єктів. Наприклад, переваги та недоліки державних та правових інститутів нашої країни важко встановити без порівняння їх з аналогічними інститутами інших країн. Значення цього методу зростає, коли виникає потреба у політичних та правових реформах. Водночас порівняльне державознавство та правознавство не має нічого спільного з бездумним запозиченням іноземного досвіду та механічним перенесенням його до наших специфічних історичних, національних та соціально-культурних умов.

До спеціальних відноситься і метод державного та правового моделювання. Суть його полягає в тому, що між різними державними та правовими явищами є певна схожість, а тому, знаючи властивості та ознаки одного з них (моделі), можна з достатнім ступенем точності судити про інші.

Моделювання допомагає при пошуку найкращих схем організації державного апарату, найбільш раціональної структури адміністративно-територіального поділу, формування системи законодавства та ін.

У сучасних умовах особливого значення набуває конкретно-соціологічний метод дослідження державно-правових проблем. З його допомогою можна виявити рівень ефективності функціонування всіх гілок державної влади, правового регулювання, стан законності та правопорядку в країні. Конкретно-социологические дослідження сприяють розробці ключових питань теорії держави й права, вивчення яких вони надають безліч нових життєвих фактів, статистичних та інших даних.

У межах конкретно-соціологічного методу застосовуються такі прийоми, як спостереження, анкетування, інтерв'ювання, експеримент та інших.

4. Значення наукових визначень

Найважливіше завдання будь-якої науки у тому, щоб всебічно вивчити, та був висловити у поняттях і наукових визначеннях свій предмет. Поняття та їх наукові визначення - це своєрідні згустки людської думки, що увібрали в себе знання про явища, їх властивості та ознаки.

Саме в поняттях, тобто способах відображення державно-правових реалій, узагальненнях практики, теорія держави та права концентрує накопичені знання. Ці поняття мають бути змістовними науковими абстракціями. Справді науковими вони стають, коли чітко відбивають загальні та необхідні ознаки таких найскладніших, багатосторонніх і динамічних явищ, як і право.

Наукові державно-правові визначення – це коротке та точне розкриття політико-правових понять. Вони мають велике значення і для теорії, і для правозастосовної практики. Нерідко питання про суттєві ознаки будь-якого юридичного поняття та його законодавчу дефініцію (визначення) вирішує сам законодавець.

Короткість наукових визначень - їхня гідність і недолік одночасно. Тому чим складніше те чи інше державно-правове явище, тим із меншим успіхом можна висловити в короткому його визначенні все суттєве. Визначення в такому випадку набуває характеру лише деякого засобу початкової орієнтації в предметі, але повністю розкрити все конкретне даного явища не може. У разі застосовується кілька взаємозалежних дефініцій, утворюють понятійний ряд.

Можна з упевненістю сказати, що арсенал засобів, прийомів та методів, що використовуються теорією держави та права, багатий та різноманітний; ведеться постійний пошук нових методів дослідження. Нашій науці необхідно не тільки звільнитися, очиститися від міфів, стереотипів минулого, а й позбавитися від підривають її авторитет шкідливих звичок, що сформувалися за часів тоталітарного режиму (виправдання свавілля та беззаконня можновладців, звеличення "вождів", владних структур і проводимої структури і т.д.). Що ж до вибору конкретного способу та її пріоритетного використання, всі вони повністю залежить від предмета і завдань дослідження. Найчастіше необхідні комплексний підхід, використання багатьох методів для всебічного аналізу складних державних та правових явищ.

Глава 3. Теорія держави і права у системі гуманітарних наук та навчальних дисциплін

1. Роль та місце теорії держави та права в системі гуманітарних наук

Єдність та цілісність матеріального та духовного світу зумовлюють єдність усіх наук. Особливо тісний взаємозв'язок існує між гуманітарними (суспільними) науками. Гуманітарні науки вивчають суспільство, людину, людські відносини, створені людиною інститути та установи, індивідуальну, групову та суспільну свідомість. У центрі гуманітарних наук знаходяться людина, її гідність, права та свободи.

Корінний питання життя - питання державі і праві, їх роль і місце у житті суспільства. Це питання не може бути монополією якоїсь однієї науки. Всі гуманітарні науки тією чи іншою мірою зачіпають його, звідси тісна взаємодія теорії держави і права з філософією, економічною теорією, соціологією, політологією та ін. Вона спирається на їх передові досягнення, займає в системі гуманітарного знання місце, що визначається значенням держави і права життєдіяльності суспільства.

Теорія держави і права та філософія. Філософія - наука про загальні закономірності природи, суспільства та мислення, система знань про загальні принципи буття та свідомості, про ставлення людини до навколишнього світу. Теорія держави і права має з цією наукою, мабуть, найглибші та найміцніші зв'язки. Творче використання вершинних досягнень філософського знання багато в чому обумовлює загальнонауковий рівень вчення про державу і право, яке озброює філософію багатим матеріалом, що дозволяє формулювати загальні принципи розвитку свободи і соціального прогресу.

Звернення до передових досягнень філософії щодо проблем держави і права дозволяє дослідникам уникати світоглядних помилок, сприяє правильній постановці нових проблем і більш усвідомленому вирішенню "вічних" питань держави і права.

Залежність між філософськими основами світогляду та державно-правовими теоріями проглядається протягом усієї їхньої історії. Саме філософський світогляд того чи іншого мислителя може бути використаний і для прогресивного, і для реакційного впливу на формування у суспільстві поглядів на державу та право. Так, ідеалістична філософська система Гегеля в умовах Прусської монархії сприяла поширенню антидемократичних поглядів на державу, сліпу йому покору. У той же час діалектика Гегеля стала об'єктивним джерелом прогресивних наукових уявлень про державу та право. Правда, не завжди ідеалізм у філософії породжує реакційне тлумачення державно-правових явищ, так само діалектичне їхнє тлумачення не веде автоматично до прогресивних політичних поглядів.

Філософський світогляд допомагає глибшому засвоєнню теорії держави і права як навчальної дисципліни. Діалектичне світорозуміння відкриває шлях до усвідомлення внутрішньої суперечливості держави і права, їхнього багатостороннього впливу на суспільні процеси.

Теорія держави та права та економічні науки. Економічні науки вивчають способи виробництва матеріальних благ, форми власності, господарське життя людини та суспільства, існуючі в ньому розподільні відносини тощо, розкривають вплив економічного базису на соціальні та політичні інститути.

Наука про державу і право виходить із наступної тези: об'єктивна економічна обумовленість державно-правових явищ виражається насамперед у тому, що кожен спосіб виробництва функціонує тим успішніше, чим більше простору йому дають державно-правові механізми. Словом, економічні відносини будь-якого рівня розвитку вимагають для себе найбільш адекватних державних та правових інститутів. У цьому сенсі можна говорити про економічну заданість державних установ та правових норм, де безпосередньо стуляються економічні та правові проблеми. Держава право, виникаючи у відповідь економічні потреби, самі виступають найважливішим чинником ефективного функціонування і навіть формування відповідних суспільних відносин.

Держава і право пов'язані з економічними відносинами безпосереднішими, тіснішими, ніж інші частини суспільної надбудови. Саме в них знаходять концентрований вираз соціально-економічні потреби та інтереси. У нашій країні проблеми співвідношення економіки та державно-правового управління (регулювання) набули останніми роками особливої ​​гостроти та актуальності. Надії на автоматичне (після виникнення стихійного ринку) оздоровлення економіки не справдилися і було неможливо виправдатися. Стихійний розвиток економічних процесів веде до розладу та занепаду всієї системи матеріального виробництва. Світовий досвід доводить, що політична влада може завдати економічному розвитку найбільшої шкоди, підірвати і даремно розбазарити економічний потенціал країни. Результати такого згубного впливу державної влади на нашу економіку стали очевидним та безрадісним фактом. У цьому чимала вина економічної, а частково юридичної науки.

Теорія держави та права та соціологія. Соціологія - одна з гуманітарних наук, яка займається проблемами управління соціальним життям та функціонування соціальних систем. Тому пов'язані з управлінням, здійснюваним у вигляді держави й права. Соціологія вивчає також закономірності соціальної поведінки людей, її мотивацію.

Спираючись на досягнення соціології, на конкретні соціологічні дослідження, наука про державу та право може успішно вирішувати проблеми підвищення соціальної ефективності норм права, способів та гарантій удосконалення державного апарату.

Теорія держави та права та політологія. Головне призначення політології – вивчення політики, політичних інститутів, систем та процесів. Держава право невіддільні від політики та політичного життя суспільства. Причому держава, її діяльність аж ніяк не окремий випадок політики, не один із окремих, пересічних учасників політичного життя. З державною владою, з її змістом та формами, методами діяльності безпосередньо пов'язане політичне життя в цілому. Політика, на думку стародавніх греків, – це мистецтво управління державою.

Політична (державна) влада є вінцем політики, служить основою порядку у суспільстві. З політичною владою прямо чи опосередковано пов'язані всі політичні партії та інші політичні інститути, отже, вони активно взаємодіють із державою і правом.

Теорія держави та права та соціальна психологія. Теорія держави й права, що досліджує специфічні форми та методи на поведінка людей, неспроможна не цікавитися соціально-психологічними особливостями життя. Більше того, вивчення формування всіх видів та рівнів правосвідомості, правотворчості, змісту права, ефективності його впливу на свідомість, волю та поведінку людей неможливе без урахування досягнень соціальної психології.

Соціальна психологія покликана допомогти науці про державі та право встановлювати найбільш типові наслідки діяльності державних та правових інститутів. Страх перед розгулом злочинності, громадська апатія, шовіністичні пристрасті, загальні невпевненість, підозрілість, істерія, пасивність, з одного боку, і громадська безпека, діловитість, впевненість у завтрашньому дні, організованість та висока дисципліна - два полюси станів суспільної психології, які не лише по -Різному впливають на форми, функції держави, рівень розвитку та ефективність права та правового регулювання, але і значною мірою є результатами їх функціонування.

Майже всі основні категорії держави та права (влада, авторитет, суб'єктивні права та обов'язки, підпорядкування, дисципліна, законність, бюрократизм, корупція та ін.) не можуть бути по-справжньому глибоко розкриті без виявлення їхньої соціально-психологічної сторони.

На думку Дениса Шевчука, сьогодні важливо використовувати дані психологічної науки про таку закономірність людської поведінки, як апперцепція (сприйняття), яка виражає залежність свідомості та поведінки людей від їхнього досвіду, від раніше засвоєних знань, поглядів. Механізм апперцепції забезпечує і передачу прогресивних традицій та навичок, і консерватизм, відсталість, інертність у масовій поведінці. Звідси завдання правотворчості - створювати норми, які б сприяли прогресивному і перешкоджали б негативному впливу даного психологічного механізму.

Те саме можна сказати про психологічні закони масового уподібнення, наслідування, відокремлення, протиставлення "себе", "своїх" "іншим", "чужим". Названі психологічні процеси можуть посилюватися чи слабшати залежно від того, наскільки їм сприяють чи перешкоджають держава та право.

Збагачення державознавства та правознавства новітніми досягненнями всіх гуманітарних наук допоможе їм розкрити природу, сутність та закономірності руху свого предмета, обрати вірні, гуманістично спрямовані пізнавальні орієнтири, наблизитися до потреб практики.

2. Теорія держави та права в системі юридичних наук

Складність, багатогранність, динамізм держави і права призводять до того, що окремі сторони, аспекти вивчаються багатьма юридичними науками. А будь-яка наука обов'язково включає пізнавальну діяльність людей, і чим продуктивніше результати дослідницької роботи, тим більше знань накопичує наука.

Систему юридичних дисциплін можна поділити на такі групи:

1) історико-теоретичні науки (теорія держави та права, історія держави та права, історія політичних та правових навчань);

2) галузеві науки (конституційне право, цивільне право, трудове право, адміністративне право, кримінальне право, екологічне право, кримінально-процесуальне право, цивільне процесуальне право та ін.);

3) прикладні науки (криміналістика, судова статистика, судова медицина та ін.);

Особливе місце посідає наука міжнародного права.

Історико-правові науки впритул примикають до теорії держави і права, представляють її своєрідне відгалуження. Вони теж вивчають державу і право в цілому, історичний розвиток політичної та правової думки, але концентрують увагу на фактичному боці, на історичній конкретності держави та права. Надбанням предмета історико-правових наук є лише те, що залишилося у минулому. Тому теорія держави та права використовує висновки та досягнення історичних наук, історичний матеріал як опорні, базові. Разом про те відокремлення історичного матеріалу, його поглиблене вивчення історичними науками звільняють від необхідності відтворювати їх у теорії держави й права.

Найбільша група - галузеві юридичні науки, у яких відбуваються найістотніші зміни. Так, у наші дні значно зростає роль громадянського права та відповідно науки цивільного права. Новий Цивільний кодекс Російської Федерації регулює повсякденне економічне (майнове) життя і громадян, і організацій.

У ньому будь-який підприємець, будь-який громадянин може знайти відповіді на питання, що виникають у його повсякденному житті.

Предметна, змістовна та понятійна взаємозв'язок теорії держави і права з галузевими науками не викликає сумнівів. По відношенню до них теорія держави і права постає як узагальнююча, що синтезує наука. По-перше, вона вивчає державу і право загалом, з'ясовує загальні закономірності їх виникнення, розвитку та функціонування. Предмет же будь-якої галузевої науки заданий межами певних суспільних відносин, рамками відповідної галузі права. По-друге, теорія держави і права досліджує загальні для всіх галузевих наук питання (вчення про правовідносини, правопорушення, юридичну відповідальність, праворозуміння та ін.). По-третє, вона грає методологічну роль юриспруденції. Без її висновків наукових категорій галузеві науки обійтися не можуть.

Значно менша теорія держави та права взаємопов'язана з прикладними науками. Це пов'язано з тим, що останні повною мірою ставляться до юридичних наук, оскільки включають у свій зміст дані природничих, технічних та інших наук. Наприклад, судова медицина – використання медичної науки у судовій діяльності, а криміналістика спирається на досягнення технічних наук.

3. Теорія держави і права як навчальна дисципліна, її завдання та функції

Концепція вищої юридичної освіти орієнтується на підготовку висококваліфікованих, широко освічених фахівців, здатних до активної творчої участі у державно-правовому житті, які мають належну політичну та правову культуру. Вузькопрофесійна підготовка тут неприйнятна, оскільки вона не лише збіднює інтелектуальний потенціал юриста, а й не відповідає характеру його професійної діяльності як соціально-публічної.

Зрозуміло, що суддям, прокурорам, слідчим, адвокатам треба добре знати те, що має значення для вирішення різних юридичних справ, тобто зміст конкретних законів, порядок здійснення юридичних процедур тощо. Але все це може бути по-справжньому зрозуміло і використано тільки на основі глибоких наукових уявлень про державу та право в цілому, необхідності панування права, закону у всіх сферах життя суспільства, урочистості прав і свобод людини та громадянина. Повага до людської гідності, повний, безумовний та негайний захист прав і свобод особистості, забезпечення умов для вільного розвитку громадян є найпершим обов'язком усіх органів держави взагалі та правоохоронних зокрема. Звідси зрозуміло значення теорії держави і права, яка на науковій основі розкриває світоглядний спектр державно-правового життя та юридичної діяльності.

Слід розрізняти теорію держави та права як науку та навчальну дисципліну. По-перше, теорія держави і права – навчальна дисципліна повністю базується на теорії держави та права – науці. Тому чим масштабніші наукові досягнення, тим змістовніша та повніша відповідна дисципліна. По-друге, різні їх цілі, завдання, суб'єкти. Так, мета навчальної дисципліни – доведення до учнів за допомогою методичних прийомів, навчального процесу вже здобутих наукою та апробованих практикою знань, мета науки – збільшення, накопичення нових відомостей вченими-дослідниками з використанням всього методологічного арсеналу. По-третє, навчальна дисципліна є більш суб'єктивною, ніж наука. Система теорії держави і права як науки обумовлена ​​реальною системою державно-правових явищ, що вивчаються нею, і максимально до неї наближена. Система теорії держави і права як навчальної дисципліни багато в чому похідна від розсуду укладачів навчальних програм, кількості відведених на її вивчення годин і особистих якостей викладача.

Теорія держави й права - одне з найскладніших навчальних дисциплін, вивчених першому курсі. Вона насичена узагальненнями, абстрактними науковими положеннями, поняттями (категоріями). Особливого значення тут набувають наукові визначення (дефініції), які у стислому вигляді відбивають істоту аналізованих явищ. Тому поряд із підручниками студентам належить самостійно та поглиблено опрацьовувати монографії, збірники наукових праць, статті у юридичних журналах.

Як навчальна дисципліна теорія держави і права виконує дві основні функції: вводить студентів у юридичну освіту та забезпечує їхню належну загальнотеоретичну підготовку.

Перша функція реалізується, коли вивчаються основи теорії держави та права. Тут студенти знайомляться з вихідними поняттями та положеннями державознавства та правознавства, що дозволяє їм перейти до вивчення галузевих юридичних дисциплін – конституційного, цивільного, трудового, адміністративного, кримінального права та ін.

Друга функція – розвиток у студентів абстрактного, аналітичного мислення, формування політичної та правової культури. Реалізація її починається на першому курсі, а завершується на останньому, коли підбиваються теоретичні підсумки всього навчання та студенти вже готові до сприйняття цілісної картини юридичної дійсності, до з'ясування можливостей права та правового регулювання у вирішенні економічних, соціальних та інших проблем суспільства.

Розділ другий. Співвідношення суспільства, держави та права

Глава 4. Суспільство, його структура, соціальні, політичні інститути та регулятори

1. Суспільство: його поняття та структура

У науковій та навчальній літературі дається багато визначень та характеристик людського суспільства, але всі вони сходяться в одному: суспільство є продукт взаємодії людей, певна організація їхнього життя, внутрішньо суперечливий організм, сутність якого полягає у різноманітних (економічних, моральних, релігійних та ін.) зв'язках та відносинах між людьми, їх об'єднаннями та спільностями. Це складна система зв'язків людей, що саморозвивається, об'єднаних економічними, сімейними, груповими, етнічними, становими, класовими відносинами та інтересами. У суспільстві діють передусім біологічні, а соціальні закони.

Розгляд суспільства як системи суспільних відносин, основу яких становлять економічні (матеріальні) відносини, дозволяє, по-перше, підходити до нього конкретно-історично, виділяти різні суспільно-економічні формації (рабовласницьке, феодальне, капіталістичне, соціалістичне суспільство); по-друге, виявити специфіку основних сфер життя (економічної, політичної, духовної); по-третє, чітко визначити суб'єктів соціального спілкування (особистість, сім'я, нація та ін.).

Суспільство виникло, коли люди виділилися зі світу тварин. Людина - його головна передумова і первинна клітина, бо, як ще казав Аристотель, людина є істота суспільна. Тому найважливіша риса суспільства полягає в тому, що воно є системою взаємозв'язків розумних істот. Взаємодіючи із суспільством, людина розвивається сам і розвиває свої соціальні, сутнісні властивості та сили і тим самим стає особистістю та стимулює прогрес суспільства.

У різні періоди історичного розвитку суспільство набувало різних форм, змінювалися ступінь його зрілості, внутрішню будову, тобто економічну, соціально-класову, політичну структуру. Первісне суспільство, наприклад, довгий час було більш менш однорідно-колективістським, не знало соціального та іншого розшарування. Поступово структура суспільства ускладнювалася: із змінами економічних відносин з'явилися соціальні спільності, групи, класи тощо, які мають свої інтереси та особливості.

2. Суспільство та його соціальні та політичні інститути

Суспільство неспроможна уникнути соціальних, та був і політичних інститутів, т. е. стійких соціальних чи політичних установ, установ, об'єднань і спільностей, виконують необхідні суспільства соціальні чи політичні функції.

Як зазначалося, люди - істоти громадські, вони можуть жити, трудитися, не об'єднуючись за потребами і інтересам, цілям. Словом, соціальні та політичні інститути виникають через біологічні, соціальні, політичні та інші причини з об'єктивною необхідністю. Історично першим соціальним інститутом були родові громади. Рід являв собою групу (спільність) людей, об'єднаних кревною або передбачуваною спорідненістю, спільною власністю, спільною працею та зрівняльним розподілом. Цей соціальний інститут був досить стійким та життєздатним. Він забезпечував виживання людей, які багато в чому залежали від природних сил і могли існувати тільки на основі колективної господарсько-соціальної єдності. Пологи існували і функціонували багато тисячоліття, вони об'єднувалися у великі соціальні інститути - племена. Пізніше виникли релігійні об'єднання (ордена та інших.), торгово-купецькі гільдії та інші соціальні інститути. Історично першим політичним інститутом, найважливішим і найбільшим, стала держава. У міру ускладнення суспільства та розвитку демократії виникають нові соціально-виробничі (кооперативи), соціально-політичні (профспілки), політичні (політичні партії) та інші інституції.

3. Суспільство та влада

Разом із людським суспільством виникає соціальна влада як його невід'ємний та необхідний елемент. Вона надає суспільству цілісність, керованість, є найважливішим чинником організованості та порядку. Іншими словами, це систематизуючий елемент, що забезпечує суспільству життєздатність. Під впливом влади суспільні відносини стають цілеспрямованими, набувають характеру керованих і контрольованих зв'язків, а спільне життя людей стає організованим. Таким чином, соціальна влада є організованою силою, що забезпечує здатність тієї чи іншої соціальної спільності - роду, групи, класу, народу (панівного суб'єкта) - підкоряти своїй волі людей (підвладних), використовуючи різні методи, у тому числі метод примусу. Вона буває двох видів - неполітична та політична (державна).

Влада - явище надбудовне, її природа, властивості, функції визначаються економічними відносинами, базисом суспільства. Однак вона не може функціонувати без волі і свідомості людей. Воля є найважливішим елементом будь-якої соціальної влади, без урахування якого неможливо зрозуміти її природу і суть відносин правління. Сказане обумовлено тим, що влада означає, з одного боку, передачу (нав'язування) владним своїй волі підвладним, а з іншого - підпорядкування підвладних цій волі. Воля міцно поєднує владу з її суб'єктом: влада належить тій соціальній спільності, воля якої у ній втілена. Безсуб'єктною, тобто нікому не належить, владі немає і бути не може. Ось чому в навчанні про владу важливе місце займає поняття "пануючий суб'єкт" - першоджерело, першоносій влади.

Влада неможлива і без об'єктів свого впливу – індивідів, їх об'єднань, класів, суспільства загалом. Іноді суб'єкт та об'єкт влади збігаються, але найчастіше панівні та підвладні чітко розрізняються та займають різне становище у суспільстві.

Підкреслюючи значення волі як одного з визначальних елементів влади, не слід применшувати інших її структурних елементів, зокрема такого, як сила. Влада може бути слабкою, але позбавлена ​​сили, вона перестає бути реальною владою, оскільки не здатна втілювати владну волю у життя. Влада буває сильною підтримкою, довірою народних мас, тобто спирається на силу авторитету. Пануючий суб'єкт для нав'язування своєї волі підвладним часто використовує силу ідеологічного впливу, зокрема і обман, і обіцянки популістів. Але влада, особливо державна, має предметно-матеріальні джерела сили – органи насильства, примусу, збройні організації людей.

Влада безперервно впливає на суспільні процеси і сама виявляється, проявляється в особливому вигляді відносин - владавідносинах, суть яких полягає, як уже зазначалося, в єдності двох проявів: передачі (нав'язування) волі володарюючого суб'єкта підвладним і підпорядкування останніх цій волі. Власність відносини відрізняються яскраво вираженою цілеспрямованістю. Визначальна риса влади - здатність панів нав'язувати оточуючим свою волю, панувати над підвладними. Звідси негативна сторона влади, що виражається у можливості зловживання нею та довільного її використання. Вона нерідко стає предметом гострої боротьби та зіткнень людей, політичних партій, верств та класів.

4. Суспільство, соціальне регулювання, порядок та безладдя

Повіками люди мріяли про ідеальне, гармонійне суспільство добра і справедливості. Однак насправді соціум - це більш менш стійкий баланс сил, конфліктів і угод, суперництва та співробітництва. У ньому діють дві закономірні, але протилежні тенденції - прагнення порядку й прагнення безладу.

Порядок у суспільстві – необхідна умова його нормальної життєдіяльності. Це врегульованість, стабільність, злагодженість, узгодженість суспільних відносин, певна гармонія у поведінці людей. Порядок відображає досягнутий рівень організації суспільного життя, свідчить про такі якісні показники, як планомірність, ритмічність, пропорційність та злагодженість різних явищ і процесів у сфері матеріального виробництва, суспільно-політичного життя, побуту.

Крім того, від рівня громадського порядку залежать і стан громадського та особистого спокою та безпеки, та ступінь задоволення людей умовами, необхідними для реалізації суспільно значущих та особистих інтересів та потреб. Словом, порядок – це велике благо для суспільства та особистості. На думку К. Маркса, врегульованість і порядок є формою зміцнення будь-якого способу виробництва, а тому - його відносної емансипації від просто випадку і просто свавілля. Творці солідаристської теорії права (О. Конт, Л. Дюги) вважали, що людям споконвічно притаманні два інстинкти - солідарність та агресивність. Солідарність як добро випливає із суспільної природи людини і проявляється в гармонії між людьми, у їх спільних, узгоджених між собою розумних інтересах, у стійкому суспільному порядку. Агресивність шкодить людям, руйнує порядок.

Суспільний порядок не виникає сам собою, він є наслідок врегульованості, упорядкованості соціальних відносин. Регулювати (у соціальному житті) - означає спрямовувати поведінка людей та їхніх соціальних спільностей, діяльність органів та організацій, вводити їх у певні рамки, цілеспрямовано їх упорядковувати. Існування та розвиток соціального регулювання, його місце та значення в суспільстві характеризуються низкою закономірностей.

По-перше, кожне історично конкретне суспільство об'єктивно потребує свого заходу соціального регулювання. Якщо обсяг і інтенсивність регулювання менша за необхідний захід, то неминучі стихійність, неорганізованість, що підривають громадський порядок. Навпаки, надмірна, тобто надмірно, регламентація веде до заорганізованості, до обмеження ініціативи та саморегулювання. Цей захід залежить від рівня зрілості суспільства, наявності та гостроти в ньому протиріч, від ступеня розвитку суспільної свідомості та культури, міцності сформованих традицій тощо.

По-друге, у міру розвитку соціуму в суспільному регулюванні змінюється співвідношення соціального та психобіологічного факторів людської поведінки. Роль соціального чинника поступово зростає. Давно сказано, що людина народжується не доброю і не злою, не злочинцем і не доброчесним, - такою робить її навколишнє соціальне середовище. Крім того, з розвитком соціальної свободи людина будь-коли може "скинути" свою злочинну автобіографію. Разом з тим питома вага психологічного компонента, що впливає на індивідуальну поведінку людини (у тому числі на її агресивність та егоїзм), хоч і скорочується, але не зникає.

По-третє, з ускладненням соціального життя її регулятивні механізми кількісно та якісно змінюються, з'являється ціла система регулятивних норм.

У науковій літературі розрізняють два основні види соціального регулювання індивідуальне та нормативне.

Індивідуальне регулювання - це впорядкування поведінки людей з допомогою разових персональних регулюючих акцій, рішень, які стосуються окремих випадків, до конкретних осіб. Це найпростіший вид соціального регулювання, здійснюваний шляхом виконання різних оперативних рішень, завдань, команд керівників трудового процесу, батьків тощо. буд. Воно має незаперечні переваги, оскільки дозволяє вирішувати ті чи інші життєві проблеми з урахуванням персональних якостей виконавців. Проте очевидні та її суттєві недоліки: щоразу проблему треба вирішувати заново; відсутній єдиний порядок, а також широкі можливості для особистого розсуду і суб'єктивізму.

Нормативне регулювання - впорядкування поведінки людей, діяльності органів, організацій з допомогою загальних правил, т. е. стандартів, зразків, еталонів, моделей поведінки, які поширюються попри всі випадки такого роду і яким повинні підпорядковуватися всі, хто опиниться у сфері таких правил.

Поява нормативного регулювання - поворотний пункт у становленні соціального регулювання, якісний стрибок у розвитку. За допомогою загальних правил досягається єдиний, безперервно чинний порядок у суспільстві. При нормативному регулюванні значно знижуються можливості проявів суб'єктивізму, панування випадку і свавілля. Щоправда, і воно через свою абстрактність не позбавлене недоліків. Тому зазвичай нормативне регулювання здійснюється у поєднанні з індивідуальним.

Для забезпечення стабільного громадського порядку, крім постійної роботи регулятивних механізмів, потрібні чималі та активні зусилля соціальних та політичних інститутів.

Безлад у суспільстві - це протилежність суспільному порядку, стихійність, неорганізованість, хаос. Він може бути викликаний навмисними діями з метою дестабілізації суспільства, але може виникнути стихійно, внаслідок ослаблення порядку, і здатний привести суспільство до розпаду. Отже, порядок і безладдя є діалектичним єдністю протилежностей. Іншими словами, у будь-якому суспільстві у різному поєднанні протистоїть соціальні (стабілізуючі) та антисоціальні (руйнівні) сили. Регулятивні механізми і владні органи та інститути, що забезпечують їх дію, стримують руйнівні сили (злочинні, екстремістські, анархічні та ін.), які готові за наявності підходящих для цього умов вирватися на авансцену суспільного життя.

Великі блага організованості, дисципліни, стабільного суспільного ладу усвідомлені та визнані народами багатьох країн. Високою організованістю та прихильністю до чіткості та порядку відрізняється, наприклад, японський народ. Це, безсумнівно, одна з важливих причин успішного та сталого розвитку японського суспільства у сфері матеріального виробництва, науково-технічного прогресу, культури.

На жаль, народам Росії поки що далеко до шанобливого та ревного ставлення до суспільного порядку. А в кризові періоди у суспільстві створюються сприятливі умови для активізації антисоціальних сил. Водночас саме наше суспільство більше за інших потребує наступності, стабільності, організованості та порядку.

5. Первісне (додержавне) суспільство

Наша література тривалий час висвітлювала додержавне суспільство, спираючись головним чином на книгу Ф. Енгельса "Походження сім'ї, приватної власності та держави". Вона була написана на основі фундаментального дослідження Л. Моргана, що вийшло в 1877 р. "Давнє суспільство", в якому простежується життя північноамериканських індіанських племен. До кінця XX ст. завдяки успіхам археологів та етнографів уявлення про первісне суспільство суттєво збагатилися, було подолано односторонній євроцентристський погляд на давню історію, в орбіту наукового осмислення було включено історію всіх регіонів Земної кулі.

Сьогодні наукова періодизація додержавного суспільства обґрунтовується по-новому. Для теорії держави і права певну методологічну цінність має виділення двох основних періодів у розвитку первісного суспільства, а отже, і двох способів її існування та відтворення:

- привласнюючої економіки (полювання, рибальство, збирання);

- Виробничої економіки (землеробство, скотарство, металообробка, керамічне виробництво).

Першому періоду переважно відповідає материнський рід (матріархат), другому - патріархальний (патріархат).

Будь-яке людське суспільство має бути якимось чином організовано, т. е. організаційно оформлено. В іншому випадку воно приречене на перетворення на череду, натовп. Історично першою формою організації додержавного суспільства стала родова громада. Особистий, родинний зв'язок об'єднував у єдине ціле всіх членів роду. Цю єдність зміцнювали також колективну працю, загальне виробництво та зрівняльний розподіл. Захоплену характеристику родової організації дав Ф. Енгельс. Він писав: "І що за чудова організація цей родовий лад у всій його наївності та простоті! Без солдатів, жандармів та поліцейських, без дворян, королів, намісників, префектів чи суддів, без в'язниць, без судових процесів – все йде своїм встановленим порядком" . Таким чином, рід був одночасно найдавнішим соціальним інститутом та найпершою формою організації додержавного суспільства.

Влада в первісному суспільстві уособлювала силу і волю роду або союзу пологів: джерелом і носієм влади (пануючим суб'єктом) був рід, вона була спрямована на управління загальними справами роду, підвладними (об'єктом влади) були всі його члени. Тут суб'єкт та об'єкт влади повністю збігалися, тому вона була за своєю природою безпосередньо суспільною, тобто невідокремленою від суспільства та неполітичною. Єдиним способом її реалізації було громадське самоврядування. Ні професійних управлінців, ні особливих примусових органів тоді не існувало.

Вищим органом громадської влади у роді були збори всіх дорослих членів суспільства - чоловіків та жінок. Збори - так само давнє встановлення, як і сам рід. Воно вирішувало основні питання його життєдіяльності. Тут обиралися ватажки (старійшини, вожді) терміном чи виконання певних справ, вирішувалися суперечки між окремими особами тощо.

Рішення зборів були обов'язковими всім, як і вказівки вождя. Хоча громадська влада не мала спеціальних примусових установ, вона була цілком реальною, здатною до ефективного примусу порушення існуючих правил поведінки. Покарання неухильно йшло за скоєні провини, і вона могла бути досить жорстокою - смертна кара, вигнання з роду та племені. Найчастіше було досить простого докору, зауваження, осуду. Ніхто не мав привілеїв і тому нікому не вдавалося уникнути покарання. Натомість рід, як одна людина, вставав на захист родича, і ніхто не міг ухилитися від кровної помсти – ні кривдник, ні його родичі.

Нескладні відносини первісного суспільства регулювалися звичаями - історично сформованими правилами поведінки, які у звичку внаслідок виховання і багаторазового повторення тих самих дій і вчинків. Вже на ранніх стадіях розвитку суспільства набувають значення звичаїв навички колективної трудової діяльності, полювання та ін. У найважливіших випадках трудовий процес супроводжувався ритуальними діями. Наприклад, тренування мисливців наповнювалося містичним змістом, обставлялося таємничими обрядами.

Звичаї додержавного суспільства мали характер нерозчленованих " мононорм " , були водночас і нормами організації життя, і нормами первісної моралі, і ритуальними і обрядовими правилами. Так, природний поділ функцій у трудовому процесі між чоловіком і жінкою, дорослим і дитиною розглядався одночасно і як виробничий звичай, і як норма моралі, і як наказ релігії.

Мононорми спочатку були продиктовані "природно-природною" основою суспільства, що присвоює, в якому і людина є частиною природи. Вони правничий та обов'язки хіба що зливалися воєдино. Щоправда, особливе місце займало такий засіб забезпечення звичаїв, як табу (заборона). Виникнувши на зорі історії людського суспільства, табу відіграло величезну роль у упорядкуванні статевих відносин, суворо забороняло шлюб з кровними родичами (інцест). Завдяки табу, первісне суспільство підтримувало необхідну дисципліну, що забезпечувала видобуток та відтворення життєвих благ. Табу захищало мисливські угіддя, місця гніздування птахів та лежби звірів від надмірного знищення, забезпечувало умови колективного існування людей.

У додержавному суспільстві звичаї, зазвичай, дотримувалися з авторитету і звички, але коли звичай потребував підкріплення шляхом прямого примусу, суспільство виступало у ролі колективного носія сили - яка зобов'язує, виганяє і навіть прирікає на смерть порушника (злочинця).

Глава 5. Походження держави та права

1. Причини та умови виникнення держави та права

Проблема виникнення держави й права залишається і, певне, тривалий час залишиться у науці дискусійною. По-перше, в основі цієї складної проблеми лежать різні ідейні, філософські погляди та течії (наприклад, є думка, згідно з якою держава і право існували вічно. Для її прихильників проблеми виникнення держави та права взагалі немає). По-друге, історична та етнографічна науки дають все нові знання про причини походження держави та права.

Сучасна матеріалістична наука пов'язує процес виникнення держави і права (особливо в європейських країнах) головним чином з розвитком виробництва, з переходом від економіки, що привласнює до виробляючої.

В результаті еволюційного розвитку людина для задоволення своїх потреб поступово перейшла від присвоєння готових тварин і рослинних форм до справжньої трудової діяльності, спрямованої на перетворення природи і виробництво знарядь праці, їжі та ін. відділення скотарства від землеробства, відділення ремесла та відокремлення шару людей, зайнятих у сфері обміну – торгівлі (купців).

Такі великі події у житті мали настільки ж великі численні наслідки. У умовах, що змінилися, зросла роль чоловічої праці, яка стала явно пріоритетною в порівнянні з жіночим домашнім. У зв'язку з цим матріархальний рід поступився місцем патріархальному, де спорідненість вже ведеться по батьківській, а не по материнській лінії. Але ще важливішим було, мабуть, те, що родова громада поступово починає дробитися на патріархальні сім'ї (землеробів, скотарів, ремісників), інтереси яких не повністю збігаються з інтересами роду. З появою сім'ї почалося розкладання родової громади. Нарешті, настала черга неминучою під час поділу праці спеціалізації, підвищення його продуктивності. Додатковий продукт як наслідок зростання продуктивності праці зумовив появу економічної можливості для товарообміну та присвоєння результатів чужої праці, виникнення приватної власності, соціального розшарування первісного суспільства, утворення класів, зародження держави та права.

І все ж таки причини зародження держави і права кореняться не тільки в матеріальному виробництві, а й у відтворенні самої людини. Зокрема, заборона інцесту (кровозмішання) не лише сприяла виживанню та зміцненню роду людського, а й справила багатоплановий вплив на розвиток суспільства, структуру його внутрішніх та зовнішніх відносин, культуру. Адже зрозуміти, що кровозмішання веде до виродження, ставить рід на межу загибелі – половина справи. Набагато складніше було викорінити його, навіщо знадобилися суворі запобіжні заходи неминуче зустрічалися спочатку відступів від табу, ще недавно не існував. Тому є підстави вважати, що родові органи, що підтримують заборону інцесту та насильницьке його припинення всередині роду, розвиток зв'язків з іншими пологами з метою взаємообміну жінками, були найдавнішими елементами державності, що народжується.

Родова організація суспільства трансформувалася на державу еволюційно, зберігаючи історичну наступність, проходячи перехідні стадії. Однією з таких перехідних, переддержавних форм була військова демократія, де органи родового громадського самоврядування ще зберігаються, але поступово набирають чинності нові переддержавні структури від імені воєначальника та її дружини. Тут з'явилися зачатки військово-насильницького примусу і придушення, бо традиційна родова організація самоврядування вже не в змозі була вирішити суперечності, що все більше руйнують вікові порядки.

Формування держави - тривалий процес, який у різних народів йшов різними шляхами. Нині домінує думка, що з основних є східний шлях виникнення держави, " азіатський спосіб виробництва " (спочатку - Стародавній Схід, потім - Африка, Америка, Океанія). Тут дуже стійкими, традиційними виявилися соціально-економічні відносини та структури родового устрою – земельна громада, колективна власність. Управління суспільною власністю ставало найважливішою функцією родоплемінної знаті, яка поступово перетворювалася на відокремлену соціальну групу (стан, касту), а її інтереси дедалі більше відокремлювалися від інтересів інших членів суспільства.

Отже, східний (азіатський) варіант виникнення державності відрізняється від інших варіантів головним чином тим, що тут родоплемінна знать, яка виконувала громадські посади, плавно трансформувалася в державні органи (державно-чиновницький апарат), а громадська (колективна) власність теж поступово перетворювалася на державну. Приватна власність тут мала істотного значення.

На аналізований шлях зародження держави значний вплив зробили географічні умови, необхідність виконання великомасштабних громадських робіт (спорудження, експлуатація та захист іригаційних систем та ін.), що визначили виникнення самостійної та сильної публічної влади.

Східні держави помітно відрізнялися одна від одної, хоча мали багато спільного. Всі вони були абсолютними, деспотичними монархіями, мали потужний чиновницький апарат, економічну основу їх становила державна власність. Тут насправді не спостерігалося чітко вираженої класової диференціації. Держава одночасно і експлуатувала сільських общинників, і керувала ними, тобто сама держава виступала організатором виробництва.

Іншим історичним шляхом йшов процес виникнення держави на території Європи, де головним державотворчим фактором було класове розшарування суспільства, зумовлене інтенсивним формуванням приватної власності на землю, худобу, рабів. На думку Ф. Енгельса, у найчистішому вигляді цей процес проходив в Афінах. У Римі виникнення класів і держави великий вплив справила тривала боротьба двох угруповань вільних членів родоплемінного суспільства - патрицій і плебеїв. У результаті перемог останніх у ньому утвердилися демократичні порядки: рівноправність усіх вільних громадян, можливість кожного бути одночасно землевласником та воїном та ін. Проте до кінця ІІ ст. до зв. е. в Римській імперії загострилися внутрішні протиріччя, що спричинили створення потужної державної машини.

Щодо виникнення держави на території Західної та Східної Європи в літературі висловлено дві точки зору. Прихильники першої стверджують, що в цьому регіоні в ході розкладання первісних відносин зароджувалася феодальна держава (сказане належить насамперед до Німеччини та Росії).

Прихильники другої вважають, що після розкладання родового ладу тут настає попередній феодалізму тривалий період, в ході якого знати виділяється в особливу групу, що забезпечує собі привілеї, насамперед у володінні землею, але селяни зберігають як свободу, так і власність на землю. Цей період називають профеодалізмом, а держава - профеодальним.

Таким чином, на етапі виробляючої економіки під впливом поділу праці, появи патріархальної сім'ї, військових захоплень, заборони інцесту та інших факторів відбувається розшарування первісного суспільства, загострюються його протиріччя, внаслідок чого родова організація соціального життя зживає себе, а їй на зміну з тією ж неминучістю приходить нова організаційна форма суспільства – державність.

2. Особливості виникнення права

Причини та умови, що викликали до життя право, багато в чому аналогічні до причин, що породили державу. Однак між мононормами первісного суспільства та нормами права існувала глибша спадкоємність, ніж між органами родового самоврядування та органами держави. Вікові, перевірені багатьма поколіннями звичаї розцінювалися як дані згори, правильні і справедливі і нерідко називалися "право", "правда". Найбільш цінні їх були санкціоновані державою і стали важливими джерелами права (простим правом).

Царі (правителі) ранніх держав, продовжуючи загальносоціальні традиції звичайного права, у своїх законах намагалися підтримувати початки соціальної справедливості: обмежували багатство, лихварство, закріплювали справедливі ціни тощо. Солони. Щоправда, безсумнівно й те, що з ранніх етапів свого розвитку поруч із виконанням загальносоціальних функцій грало значної ролі нормативно-класового регулятора, т. е. регламентувало суспільні відносини на користь економічно пануючого класу.

Виникнення права - закономірне наслідок ускладнення суспільних взаємозв'язків, поглиблення та загострення соціальних протиріч та конфліктів. Звичаї перестали забезпечувати порядок та стабільність у суспільстві, а отже, з'явилася об'єктивна необхідність у принципово нових регуляторах суспільних відносин.

На відміну від звичаїв правові норми фіксуються у письмових джерелах, містять чітко сформульовані дозволи, зобов'язання, обмеження та заборони. Змінюються процедура та порядок забезпечення реалізації правових норм, з'являються нові способи контролю за їх виконанням: якщо раніше таким контролером були суспільство загалом, його громадські лідери, то в умовах держави це поліція, армія. Суперечки вирішує суд. Правові норми відрізняються від звичаїв та санкціями: значно посилюються заходи покарання за посягання на власність соціальної верхівки, покарання за злочини проти особистості диференціюються залежно від статусу потерпілого – вільного, раба, чоловіка, жінки.

Говорячи про особливості утворення права, необхідно пам'ятати, що виникнення держави і права протікав багато в чому паралельно, при взаємному їх впливу один на одного. Так, на Сході, де дуже велика роль традицій, право виникає і розвивається під впливом релігії та моральності, а основними його джерелами стають релігійні положення (повчання) – Закони Ману в Індії, Коран у мусульманських країнах тощо. У європейських країнах поряд зі звичайним правом розвиваються широке, що відрізняється вищою, ніж Сході, ступенем формалізації і визначеності законодавство і прецедентне право.

3. Основні теорії походження держави

Теорії про походження держави почали виникати разом із останнім, відбиваючи рівень розвитку економічного ладу та суспільної свідомості. Зупинимося на деяких із них.

Теологічна теорія є однією з найдавніших. Її творці вважали, що держава вічно існує через божественну волю, а тому кожен повинен упокорюватися перед цією волею, підкорятися їй у всьому. Так, у законах царя Хаммурапі (давній Вавилон) говорилося про божественне походження влади царя: "Боги поставили Хаммурапі правити „чорноголовими""; "Людина є тінню бога, раб є тінню людини, а цар дорівнює богу" (тобто богоподібний) У древньому Китаї імператор іменувався сином неба. У ближчі нам часи ідею богоустановленості державної влади продовжувало розвивати християнство. від Бога встановлено”.

Відповідно до теологічної теорії творець всього сущого Землі, зокрема держави, - Бог, проникнути ж у таємницю божественного задуму, осягнути природу і сутність держави неможливо. Не торкаючись науковості даної, заснованої на агностицизм посилки, відзначимо, що теологічна теорія не відкидала необхідності створення та функціонування земної держави, забезпечення належного правопорядку. Надаючи державі та державної влади божественний ореол, вона властивими їй засобами піднімала їхній престиж, суворо засуджувала злочинність, сприяла утвердженню в суспільстві взаєморозуміння та розумного порядку.

У наш час богослов'я також має чималі можливості для оздоровлення духовного життя в країні та зміцнення російської державності.

Патріархальна теорія була широко поширена в Стародавній Греції та рабовласницькому Римі, отримала друге дихання в період середньовічного абсолютизму та якимись відлуннями дійшла до наших днів.

Біля витоків її стояв Аристотель, який вважав, що держава є природною формою людського життя, що поза державою спілкування людини з собі подібними неможливе. Як істоти громадські люди прагнуть об'єднання, освіти патріархальної сім'ї. А збільшення числа цих сімей та їхнє об'єднання призводять до утворення держави. Аристотель стверджував, що державна влада є продовження та розвиток батьківської влади.

У середні віки, обгрунтовуючи існування в Англії абсолютизму, Р. Фільмер у роботі "Патріархія, або захист природного права королів" (1642 р.) з посиланнями на патріархальну теорію доводив, що спочатку Бог дарував королівську владу Адаму, який тому є не лише батьком людського роду, а й його володарем.

Патріархальна теорія знайшла сприятливий ґрунт у Росії. Її активно пропагував соціолог, публіцист, теоретик народництва Н.К. Михайлівський. Видатний історик М.М. Покровський також вважав, що найдавніший тип державної влади розвинувся безпосередньо з батьківської влади. Мабуть, не без впливу цієї теорії пустила глибоке коріння в нашій країні вікова традиція віри в "батька народу", доброго царя, вождя, таку суперособистість, здатну вирішувати всі проблеми за всіх. За своєю суттю така традиція антидемократична, прирікає людей на пасивне очікування чужих рішень, підриває впевненість у собі, знижує у народних мас соціальну активність, відповідальність за долю своєї країни.

Патерналізм, вождизм породжує і численних ідеологічних "зброєносців", готових на всі лади вихваляти вождів, виправдовувати в очах людей найнегативніші їхні дії та рішення. Найбільш потворно ця тенденція виявилася за часів сталінського тоталітаризму. Культова ідеологія як виправдовувала, а й всіляко вихваляла концентрацію необмеженої влади у руках Сталіна, відразу ж перетворюючи кожен його крок на " історичний " , " доленосний " , " вирішальний " . Вся країна виявилася залученою до цього грандіозного вихваляння, майже епічну лестощі, пронизану ідеєю непогрішності, всезнання, всесильства і всезнання однієї людини. Але під акомпанемент приголомшливої ​​культової ідеології йшов небувалий розгул беззаконня та свавілля. Людська особистість ні соціально, ні юридично була захищена.

Традиції патерналізму живі й досі. Нерідко державного діяча свідомо чи мимоволі уподібнюють главі великого сімейства, покладають на нього особливі надії, вважають безальтернативним рятівником Вітчизни та готові наділити його надмірно широкими повноваженнями. Не пішли у минуле й ідеологічні "зброєносці".

Патріархальну теорію критикували багато хто й у різний час. Зокрема, ще Дж. Локк писав, що замість наукового підходу ми знаходимо в її положеннях "дитячі байки". Її називали "доктриною прописів", антинауковою біологізацією такого складного явища, як держава.

Теорія договірного походження держави також виникла у глибині століть. У Стародавню Грецію деякі софісти вважали, що держава виникла внаслідок договірного об'єднання людей із забезпечення справедливості. У Епікура "вперше зустрічається уявлення про те, що держава лежить на взаємному договорі людей...". Але якщо у поглядах філософів Стародавню Грецію ми знаходимо лише зачатки цієї теорії, то працях блискучої плеяди мислителів XVII-XVIII ст. Р. Греція, Б. Спінози (Голландія), А. Радищева (Росія), Т. Гоббса, Дж. Локка (Англія), Ж.-Ж. Руссо (Франція) та ін вона отримала повний свій розвиток.

Прихильники названої теорії виходили з того, що державі передує природний стан, який вони характеризували по-різному. Для Руссо, наприклад, люди в природному стані мають природжені права і свободи, для Гоббса цей стан "війни всіх проти всіх". Потім заради миру та благополуччя укладається суспільний договір між кожним членом суспільства та державою, що створюється. За цим договором люди передають частину своїх прав державної влади і беруть зобов'язання підкорятися їй, а держава зобов'язується охороняти права людини, що не відчужуються, тобто право власності, свободу, безпеку. Угода людей, на думку Руссо, – основа законної влади. У результаті кожен, хто домовляється, підпорядковується спільній волі (державі), але водночас стає одним із учасників цієї волі. Суверенітет належить народу загалом, а правителі - це уповноважені народу, зобов'язані звітувати проти нього і змінювані з його волі.

Теорія договірного походження держави не відповідає на питання, де, коли і яким чином відбувся суспільний договір, хто був його учасником чи свідком. Ні, схоже, і історичних доказів, які б на них дали відповідь. Словом, ця теорія страждає на антиісторизм, але це не позбавляє її наукової цінності. Вона вперше показала, що держава виникає (нехай через об'єктивні причини) як результат свідомої та цілеспрямованої діяльності людей. Це практично перший створений людьми суспільно-політичний інститут, який надавав і впливає життя індивідів, груп, класів, всього суспільства. Його можна планомірно вдосконалювати, перетворювати, пристосовувати до умов, що змінюються. Якщо до сказаного додати, що договірна теорія започаткувала вчення про народний суверенітет, про підконтрольність, підзвітність перед народом усіх державно-владних структур, їхню змінність, то стане ясно, що вона і сьогодні актуальна.

Вчення про державу Гегеля. Своєрідну теорію походження держави та права створив найбільший представник німецької класичної філософії Г.В. Гегель (1770–1831). Він стверджував, що в основі всіх явищ природи і суспільства, а отже, держави і права лежить абсолютне духовне і розумне начало - "абсолютна ідея" ("світовий розум", "світовий дух").

У своєму творі "Філософія права" Гегель із позицій об'єктивного ідеалізму критикує теорію договірного походження держави. Він визнає заслугу Руссо в тому, що той бачив основу держави у спільній волі, але помилка Руссо, на думку Гегеля, полягає у виведенні загальної волі з волі окремих особистостей, тим часом як воля держави є щось об'єктивне, саме по собі розумне начало. незалежне у своїй підставі від визнання волі окремих осіб.

Будучи об'єктивним ідеалістом, Гегель виводив державу право з абсолютної ідеї, з вимог розуму. Він заперечував тезу прихильників договірної теорії про те, що держава створена людьми для забезпечення та охорони свободи особистості та власності. На думку Гегеля, держава не страхова установа, вона не служить окремим особам і не може бути їх витвором. Держава є найвищою формою реалізації моральності. Воно не служить чиїмось інтересам, а є абсолютною самоціллю. Інакше кажучи, держава не служить, а панує, вона не засіб, а мета, ціль у собі, найвища з усіх цілей. Держава має найвище право щодо особистості, а найвищий обов'язок останньої - бути гідним членом держави.

Гегель відкидає народний суверенітет як основу держави і ідею демократії, що випливає з нього. Верховна влада, на думку Гегеля, не може виражати інтереси народу, тому що народ не тільки не знає, чого хоче "розумна воля", але не знає навіть того, чого він сам хоче.

Таким чином, вчення Гегеля про державу було спрямоване проти теорії договірного походження держави, природних та невідчужуваних прав людини, а зрештою проти ідей та цілей буржуазно-демократичної революції. По суті, гегелівська формула "Все дійсне розумно" виправдовувала феодально-абсолютистський устрій Прусської держави. Якщо ідеологи революційної буржуазії (Локк, Руссо та інших.) розвивали вільні від релігії погляди держава, то Гегель в витончено-містичної формі відроджував релігійно-теологічне вчення про ньому. У його вченні держава зображується як втілення найвищих моральних цінностей, він створює справжній культ держави, підпорядковуючи йому людину повністю.

Теорія насильства (завоювання) виникла і набула поширення наприкінці XIX - початку XX ст. Її основоположники Л. Гумплович, К. Каутський, Є. Дюрінг та ін. спиралися на відомі історичні факти (виникнення німецьких та угорських держав). Мати держави, стверджують прихильники теорії насильства, – війна та завоювання. Так, австрійський державознавець Л. Гумплович писав: "Історія не пред'являє нам жодного прикладу, де б держава виникала не за допомогою акту насильства, а якось інакше. Крім того, це завжди було насильством одного племені над іншим, воно виражалося у завоюванні і поневоленні сильнішим чужим племенем слабшого, вже осілого населення". Гумплович переносить закон життя тварин на людське суспільство, чим біологізує соціальні явища. За його словами, над діями диких орд, суспільств, держав панує складний закон природи.

К. Каутський, розвиваючи основні положення теорії насильства, стверджував, що класи та держава з'являються разом як продукти війни та завоювання. "Держава та класи, - писав він, - починають своє існування одночасно. Плем'я переможців підпорядковує собі плем'я переможених, привласнює собі всю їхню землю і потім змушує переможене плем'я систематично працювати на переможців, платити їм данину чи податі. Перші класи та держави утворюються з племен , спаяних один з одним актом завоювання"

Ф. Енгельс жорстко та багато в чому справедливо критикував цю теорію, яка гіпертрофувала роль насильства та ігнорувала соціально-економічні чинники. Щоб виникла держава, необхідний такий рівень економічного розвитку, який дозволив би утримувати державний апарат та виробляти відповідну військову зброю. Якщо подібних економічних умов немає, жодне насильство саме собою не може призвести до виникнення держави. Водночас безперечно і те, що насильство, завоювання відігравало важливу роль у державотворчому процесі. Воно був першопричиною утворення держави, але служило потужним каталізатором цього процесу.

Марксистська теорія походження держави найбільш повно викладена у роботі Ф. Енгельса "Походження сім'ї, приватної власності та держави", сама назва якої відображає зв'язок явищ, що зумовили виникнення аналізованого феномену. У цілому нині теорія відрізняється чіткістю і ясністю вихідних положень, логічної стрункістю і, безсумнівно, є велике досягнення теоретичної думки.

Для марксистської теорії характерний послідовний матеріалістичний підхід. Вона пов'язує виникнення держави з приватною власністю, розколом суспільства на класи та класовим антагонізмом. Суть питання марксизм виражає у формулі "Держава є продуктом і проявом непримиренних класових протиріч".

Заперечувати вплив класів виникнення держави немає підстав. Але так само немає підстав вважати класи єдиною першопричиною його появи. Як було зазначено, держава нерідко зароджувалася і формувалося до виникнення класів, ще, на державотворення впливали й інші, більш глибинні і загальні чинники.

4. Основні теорії виникнення права

Вчення про виникнення права зазвичай тісно пов'язані з концепціями походження держави, хоч і містять чимало специфічного. Нерідко проблеми правоутворення розглядаються у єдності з проблемами його природи, сутності, призначення правничого та правового регулювання.

Теологічна теорія виходить із божественного походження права як вічного, що виражає божу волю та вищий розум явища. Але вона заперечує наявності у праві природних і людських (гуманістичних) начал. Багато релігійних мислителів стверджували, що право - Богом це мистецтво добра і справедливості. Теологічна теорія одна з перших пов'язала право з добром і справедливістю, у цьому її безперечна гідність. Разом про те аналізована теорія спирається не так на наукові докази і аргументи, але в віру.

Теорія природного права (поширена у багатьох країнах світу) відрізняється великим плюралізмом думок її творців щодо походження права. Прихильники цієї теорії вважають, що паралельно існують позитивне право, створене державою шляхом законодавства, та природне право.

Якщо позитивне право виникає з волі людей, держави, причини появи природного права інші. До початку буржуазної епохи панівним був погляд про божественне походження природного права як вищого та незмінного. З настанням капіталістичних відносин багато мислителів перестали пов'язувати природне право з ім'ям Бога. Так, найвизначніший представник цієї теорії Г. Грецій стверджував, що мати природного права є сама природа людини, що воно випливає із незмінної природи людини. У людині воно проявляється у вигляді голосу його совісті, людина пізнає природне право, звертаючись саме до неї. На думку Вольтера, природне право випливає із законів природи, воно самою природою вписано у серце людини. Природне право виводили з властивої людям вічної справедливості, з моральних начал. Але у всіх випадках природне право людьми не створюється, а виникає саме собою, спонтанно; люди якимось чином лише пізнають його як ідеал, зразок загальної справедливості.

У природно-правової теорії домінує антропологічне пояснення права та причини його виникнення. Якщо право породжене незмінною природою людини, воно вічне і незмінне, поки існує людина. Однак такий висновок навряд чи можна визнати науково обґрунтованим.

Творці історичної школи права у Німеччині XVIII-XIX ст. (Г. Гуго, Ф. Савіньї, Г. Пухта) доводили, що право зароджується та розвивається історично, як мова, а не декретується законодавцем. Воно випливає з "національної", "народної" свідомості. Історична школа права стикається з релігійними поглядами. Так, Пухта, стверджував, що "право від Бога, який у природу націй вклав силу створювати право".

Автор нормативистської теорії права Г. Кельзен виводив право із самого права. Право, стверджував він, не підпорядковане принципу причинності і черпає силу та дієвість у собі. Для Кельзена проблеми причини виникнення права взагалі не існувало.

Психологічна теорія права (Л. Петражицький та ін.) вбачає причини правотворення у психіці людей, в “імперативно-атрибутивних правових переживаннях”. Право - це "особливі складні емоційно-інтелектуальні психічні процеси, що відбуваються у сфері психіки індивіда".

Здається, заперечувати вплив психологічного чинника виникнення та функціонування права немає підстав, проте ще менше підстав вважати психічні переживання людей його першопричиною.

Марксистська концепція походження права послідовно матеріалістична. Марксизм переконливо довів, що коріння права лежить економіки, у базисі суспільства. Тому право не може бути вищим за економіку, воно стає ілюзорним без економічних гарантій. У цьому полягає безперечна гідність марксистської теорії. Разом про те марксизм як і жорстко пов'язує генезис права з класами і класовими відносинами, бачить у праві лише волю економічно панівного класу. Проте право має глибше коріння, ніж класи, його виникнення зумовлено й іншими загальносоціальними причинами.

5. Співвідношення суспільства та держави

Суспільство та держава, їх співвідношення – кардинальна для науки теорії держави та права проблема, яка, незважаючи на її безперечну важливість та актуальність, вивчена слабо. Довгий час наукова думка взагалі не робила відмінностей між суспільством та державою. Лише з настанням буржуазної епохи вчені стали (хоча спочатку лише термінологічно) розділяти політичну державу та суспільство, громадянське суспільство та правову державу, розглядати деякі аспекти їхньої взаємодії. Марксизм трактує співвідношення суспільства та держави головним чином під кутом зору вчення про базис та надбудову.

Суспільство виникло задовго до держави та тривалий час обходилося без нього. Об'єктивна потреба у державі виникла у міру ускладнення внутрішньої будови суспільства (соціального розшарування), загострення у ньому протиріч через розбіжності інтересів соціальних груп та збільшення числа антигромадських елементів. Отже, держава прийшла на зміну родової організації, що відживає свій вік, як нова форма організації суспільства, що змінилося і ускладнилося. Процес виникнення держави був, мабуть, напівсвідомим, напівстихійним.

Весь досвід світової історії доводить, що суспільству зі складною структурою, що роздирається протиріччями, іманентна (внутрішньо властива) державна організація. В іншому випадку йому неминуче загрожує саморуйнування. Отже, держава є організаційною формою структурно складного суспільства, яке тут виступає як державно-організоване.

Держава - соціальний інститут всього суспільства, воно виконує багато функцій, що забезпечують життєдіяльність останнього. Його основне призначення полягає в управлінні соціальними справами, у забезпеченні порядку та громадської безпеки. Держава протистоїть антисоціальним, руйнівним силам, а тому сама має бути потужною організованою силою, мати апарат (механізм) управління та примусу. Інакше кажучи, за своєю глибинною суттю держава – явище загальносоціальне та конструктивне, чим і зумовлена ​​його велика життєздатність. Політичним і класовим воно стає поступово, з розвитком у суспільстві класів, антагоністичних відносин. З розколом суспільства на класи, з появою класових антагонізмів економічно панівний клас підпорядковує собі державу. Але і в цих умовах воно виконує до певної міри конструктивно-соціальні функції.

З появою держави починається складна та суперечлива історія її взаємодії із суспільством. Як форма організації нашого суспільства та управляюча система держава виконує функції у сфері всього суспільства, дозволяє які у ньому протиріччя, долає кризові ситуації. Разом з тим іноді воно може відігравати і деструктивну роль - височіти над суспільством, державити його, тобто проникати у всі суспільні сфери, сковувати їх, послаблювати і руйнувати громадський організм. Але загалом держава рухається разом із суспільством вперед, поступово стає більш сучасним і цивілізованим, зберігаючи при цьому відносну самостійність по відношенню до суспільства.

Саме в діалектичній єдності визначального впливу суспільства на державу та відносної самостійності останнього полягає суть суперечливої ​​їхньої взаємодії, що має принципове методологічне значення. Причому ступінь такої самостійності держави з багатьох причин може коливатися від мінімальної до надмірної. Необхідна і розумна міра її визначається зрештою об'єктивними потребами кожного історично конкретного суспільства.

Відносна самостійність держави, її органів природна, необхідна та соціально виправдана. Без неї не може бути активного та цілеспрямованого впливу держави, її апарату на суспільство загалом або на окремі суспільні сфери. "Поняття „відносна самостійність держави", - наголошує В.В. Лазарєв, - покликане відтінити особливості розвитку та функціонування державних форм на відміну від форм економічних та соціально-культурних. Це поняття, нарешті, покликане відобразити активність держави у всіх сферах суспільного життя." Самостійність держави проявляється у свободі вибору при прийнятті ним управлінських та інших актів, при обранні шляхів і методів вирішення завдань, що постають перед суспільством, при визначенні стратегії та тактики державної політики.

Чи існують межі самостійності держави щодо суспільства? Такі межі є, але вони теж відносні, рухливі та оціночні. Відомо, що будь-яке суспільство має численні об'єктивні потреби. Якщо політика держави відповідає цим потребам, то її результати буде схвалено суспільством. Навпаки, діяльність держави, яка суперечить названим потребам, може завдати шкоди суспільству, викликати у ньому кризові явища. Сказане означає, що держава вийшла за межі своєї самостійності, її політика стає антисоціальною. Отже, самостійність держави врівноважується, обмежується контролем суспільства над його діяльністю, і навіть оцінкою цієї діяльності.

Зазначене стосується насамперед громадянського суспільства та правової держави. Громадянське суспільство як система соціальних, соціально-економічних, соціально-політичних об'єднань громадян (інститутів, структур), що діють на засадах самоврядування, та правова держава, де державна влада функціонує на правових засадах, у рамках закону, логічно та сутнісно взаємопов'язані між собою. Правова держава самостійно тією мірою, якою вона служить інтересам громадянського суспільства, яке у свою чергу стимулює розвиток демократичної держави та здійснює гнучкий контроль за її діяльністю.

З відносною самостійністю пов'язаний вплив держави на суспільство та суспільства - на державу. У цьому впливі провідна роль, безсумнівно, належить суспільству, яке виступає соціально-економічною основою держави, що визначає його природу, могутність та можливості.

Недемократичним (нерозвиненим) суспільствам відповідають і нерозвинені держави, міць яких зосереджується у виконавчо-примусових та каральних органах. Такі держави нерідко набувають сили, що значно перевищує об'єктивні потреби суспільства, набувають надмірної самостійності, стають центром політичного, економічного та духовного життя, піднімаються над суспільством. Всемогутня безконтрольна влада тут концентрується в руках диктатора та його оточення чи групи осіб. Так складалися тиранічні диктаторські держави, а сучасну епоху - авторитарні і тоталітарні держави.

Демократичному суспільству відповідає демократична (розвинена) держава, яка забезпечує цілісність суспільства, порядок та організованість суспільного життя на основі матеріальних та моральних стимулів та методів і в якому повний розвиток набувають органи та установи конструктивно-творчого характеру.

Цивілізоване громадянське суспільство забезпечує демократичний порядок формування найважливіших державних органів, здійснює гнучкий контроль за їх діяльністю на основі закону та права, а зрештою ставить на службу собі та людині весь творчий потенціал правової держави.

Вплив суспільства на державу прийнято вважати прямим зв'язком, а вплив держави на суспільство - зворотним. Багатогранний зворотний вплив розвиненої держави на суспільство – ключова, але недостатньо вивчена проблема, головне в якій – співвідношення між свідомим державно-правовим регулюванням соціально-економічного життя та стихійним ринковим саморегулюванням.

З допомогою свідомого державно-правового регулювання ринкове саморегулювання певним чином обмежується. В іншому випадку воно неминуче переростає в ринкову стихію. Але ринкова стихія та ринкова економіка далеко не одне й те саме. Звідси складна і важлива проблема - знайти більш менш оптимальне співвідношення між цілеспрямованим регулюванням і ринковим саморегулюванням. Але таке співвідношення не завжди. У кожній країні й у час воно рухоме і залежить від численних причин та умов.

Так було в 20 -30-ті гг. руйнівні кризи та затяжні депресії, спровоковані ринковою стихією, поставили на межу загибелі багато, до того могутні буржуазні держави. І одним із перших, хто втілив у життя теорію Д. Кейнса про необхідність гнучкого державного втручання в економіку, хто усвідомив, що ринок не є досконалим економічним механізмом, був президент США Ф. Рузвельт. У 1933-1938 роках. його адміністрація здійснила комплекс державно-правових заходів, спрямованих на збалансування свідомого регулювання та ринкового саморегулювання, що увійшли до американської історії під назвою "Новий курс". Цим шляхом пішли багато інших держав.

Приблизно водночас у СРСР почала простежуватися інша тенденція. Тут економічний потенціал країни майже повністю став об'єктом державної власності. Суспільство поступово перетворилося на єдину " державну фабрику " , керовану з центру командно-бюрократическими методами. Водночас це була досить сильна держава, яка в екстремальних умовах вирішувала великі завдання: в історично короткі терміни було створено потужну промислову економіку, успішно розвивалися народну освіту, наука, а військово-промисловий комплекс займав передові позиції у світі. Проте тотальне одержавлення сковувало живі творчі сили та можливості суспільства, чому сприяли слабка мотивація до праці та хронічна безгосподарність, доповнені суб'єктивізмом та волюнтаризмом партійно-державної верхівки. Названі фактори і породили системну кризу, яка охопила всі сфери життя суспільства. Вихід із кризи виявився дуже важким. Ось уже кілька років у країні ведеться пошук шляхів збалансування ринкових та державно-правових механізмів. Але допустимі крайнощі та помилки, невміння і небажання робити з них висновки поки що перешкоджають знаходженню оптимальних рішень.

6. Суспільство та право

Право виникає як результат об'єктивної потреби ускладненого внутрішньо суперечливого суспільства. Своїм регулюючим впливом воно забезпечує організованість, стабільність та правовий порядок у суспільстві.

Виникнувши з об'єктивних причин, право починає активно взаємодіяти із суспільством. У цьому взаємодії провідна роль, безсумнівно, належить суспільству, яке детермінує зміст права, вирішальним чином впливає його розвиток. Тому право не може бути вищим за досягнутий економічний і духовний рівень даного суспільства і розвивається разом з ним. Разом про те право вбирає у собі все соціально цінне від звичаїв, які панують у суспільстві моралі і релігії, вбирає у собі досягнення світової культури та цивілізації. В результаті воно набуває значної самостійності по відношенню до суспільства і отримує можливість активно впливати на нього.

За допомогою права у суспільстві забезпечується необхідний правопорядок, вирішуються соціальні конфлікти та протиріччя. Словом, право є своєрідним обручем, що утримує суспільство від саморуйнування.

Право як мистецтво добра і справедливості, втілення досягнень світової культури та цивілізації несе у суспільство інформацію про добре і справедливе і постійно підживлює його гуманістичними ідеалами та цінностями. Водночас воно витісняє із суспільства чужі йому стосунки та звички.

Право є мірою суспільної та особистої свободи. Подібно до того, як не буває рік без берегів, так само немає і бути не може безмірної, безмежної свободи. Свобода без кордонів - це свавілля, вседозволеність, свавілля, тобто заперечення свободи. У межах права, правових норм люди, їх об'єднання та організації можуть вільно діяти та надходити на власний розсуд.

Правові норми виконують важливу та необхідну функцію узгодження різних інтересів людей, їх об'єднань, великих та малих колективів, а також знаходження та прийняття узгоджених, компромісних рішень.

Право не витісняє інші соціальні регулятори, воно входить найважливішим елементом у єдину нормативну систему суспільства, стає регулятором найважливіших (товарно-грошових та інших.) суспільних відносин.

У розколотому на класи, що роздирається непримиренними протиріччями суспільстві право є виразником і провідником у життя волі володарюючої олігархії. У таких умовах тьмяніють його гуманістичні ідеали та цінності, воно набуває деспотичних та тиранічних рис. Навпаки, у суспільстві роль правничий та правового регулювання незмірно зростає, повною мірою реалізується його гуманістичний потенціал. Завдяки праву та правовим процедурам широкі маси народу отримують доступ до матеріальних і духовних благ, до механізмів влади, законних форм волевиявлення та реалізації своїх інтересів. Суспільство, пронизане правовими засадами, набуває якості правового.

7. Людина, держава та право

В ідеалі держава повинна служити людині, створювати всі необхідні умови для того, щоб вона могла максимально розвивати і виявляти свої здібності та обдарування, бо людина - найвища з усіх світових цінностей, міра всіх речей. Насправді відносини між людиною і державою значно складніші і вельми суперечливі. Повіками між людиною та державою складалися відносини відчуження та ворожнечі. Для раба і підданого рабовласницька та феодальна держава виступала як чужа та ворожа сила. Вони не мали права і свободи, а лише несли обов'язки перед державою і тому не могли стати особистостями. З настанням ери капіталізму відносини між людиною-громадянином та державою круто змінюються. Громадянин стає носієм права і свободи, які надають йому автономного, незалежного від держави статусу. На державу ж покладається обов'язок захищати та гарантувати ці права та свободи.

На розвиток громадянських прав і свобод великий вплив зробила ліберально-демократична доктрина, яка акцентувала увагу на особистісному аспекті демократії, непорушності невідчужуваних прав і свобод людини, обмеження втручання держави в особисте життя людини, можливості людини звернутися зі скаргою на державу та її органи до незалежного суду. Щоправда, підстав ідеалізувати відносини між громадянином та капіталістичною державою не спостерігається. І тут виникали антидемократичні (фашистські та авторитарні) режими, які перетворювали людину на придаток державної машини; не завжди держава захищає людину від злиднів, соціальної та національної дискримінації.

У Радянській державі вживалися заходи щодо надання трудящим значних соціально-економічних прав, але в цілому правовий статус людини був багато в чому урізаний і слабко захищений. Сталінський тоталітарний режим відвів людині роль гвинтика у державній машині, зробив його повністю беззахисним перед державою. І в післясталінський період інтереси держави ставилися вище за інтереси особистості. Слабким був судовий захист особистих прав і свобод. І все-таки говорити про те, що Радянська держава не дбала про людину, про розвиток її духовних та фізичних сил, не можна. Безкоштовні освіта, медичне обслуговування, заняття фізичною культурою та спортом, впевненість у завтрашньому дні – все це та багато іншого було реальністю.

Конституція Російської Федерації закріпила такі взаємини людини і держави, які загалом відповідають сучасному розумінню демократії. У демократичній державі силові органи влади необхідні для того, щоб будь-яка людина була захищена від свавілля та насильства, відчувала свою гідність, виступала як повноправний партнер держави. Іншими словами, вся міць держави має забезпечувати охорону та захист прав особистості.

У Конституції підкреслюється, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи. Тому державні органи, посадові особи зобов'язані будувати свою діяльність відповідно до них. Однак із прийняттям Конституції розрив між широким колом закріплених у ній прав і свобод людини та громадянина та ступенем їх гарантованості, захищеності особистості збільшився. Цей розрив буде ліквідовано, а права та свободи людини стануть реальними лише після виходу суспільства з кризи в економіці, політиці, духовному житті.

Глава 6. Державно-правовий вплив на економіку, політику та культуру

1. Державно-правовий вплив на економіку

Як об'єкт державно-правового впливу економіка являє собою складне явище, що розвивається. Археологи встановили, що у VII-III ст. до зв. е. у житті людства відбувся перехід від привласнюючого до господарства, що виробляє. Для привласнюючого господарства (полювання, рибальство, збирання плодів дикорослих рослин) характерно те, що виробником виступає сама природа. Продукти споживання людиною не виробляються, а видобуваються. Щоправда, щоб здобути звіра чи виловити рибу, необхідні були знаряддя лову, які потрібно виготовити, произвести. Таким чином, деякі елементи виробництва властиві і господарству, що привласнює. Виробниче господарство означало якісний стрибок: з появою землеробства, скотарства, ремесел виробником продуктів споживання дедалі більше стає людина, а точніше, його працю, яка поступово набуває рис визначального елемента виробничого процесу. Продуктивна праця викликала до життя новий тип суспільних відносин – економічні. У господарстві, що виробляє працю людини органічно поєднується з дією природних сил. Природа діє у штучних, створених людиною умовах. У систему діючих природних сил "вбудовується" розумна сила людини, яка є каталізатором їхньої ефективності. Природний процес стає елементом виробничої діяльності.

Економіка являє собою систему відносин з виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ. Цикл економічних відносин починається з виробництва матеріальних благ та завершується їх споживанням. Відносини, пов'язані з розподілом та обміном виробленої продукції, мають проміжний характер. Становлення економічних відносин породило нові інституційні форми їхнього закріплення, стабілізації, розвитку. Держава право - це соціально-політичні інститути, викликані до життя економікою, потребами її розвитку та регулювання.

Більш тісні зв'язки економіка має право тому спочатку розглянемо вплив права на економіку.

Насамперед необхідно наголосити, що право є найбільш адекватною формою економічних відносин. Останні можуть нормально функціонувати лише і виключно у правовій формі. Всі інші форми (традиційна, релігійно-моральна, директивно-державна) не є оптимальними, оскільки не відповідають потребам ринкової економіки, спотворюють або просто відкидають ринкові засади як аморальні, анархічні, що суперечать духу народу тощо. Таким чином, право - це не щось зовнішнє для економіки. Право – природна форма економічних відносин.

Економічні відносини, як будь-які інші соціальні взаємозв'язки, можуть стабільно функціонувати, якщо вони закріплені в нормативній формі. Ми вже зазначали, що нормативні форми різноманітні, але серед них лише правова (це показує історичний досвід), що найбільше відповідає сутності економічних відносин, їх ринковій природі.

Єдиною юридичною основою всіх відносин економічного циклу право власності. При цьому у сфері економіки головним об'єктом власності є праця людини. У цьому речі, гроші, цінні папери та інші об'єкти економічного обороту мають цінність не власними силами, бо як носії чи знаки, символи певної вартості, втіленого у яких праці. Речі як об'єкти права власності є вторинними, вони носії уречевленої праці, що надає їм вартість. І найголовніше: обмін трудовою діяльністю, результатами праці (речами, грошима і т. д.) складає основі приватного права між рівноправними власниками. Втручання держави у ці відносини може бути позитивним, якщо у вигляді такого втручання захищаються порушені права однієї зі сторін, і негативним, якщо у своїй обмежується свобода власника, т. е. його права.

Право є метод саморегулювання економіки. Економіка як виробництво товарів та послуг має об'єктивний зміст. Цей зміст визначено, з одного боку, характером потреб населення, з другого - рівнем розвитку техніки, продуктивності праці, природними умовами. Однак як, як окремий виробник отримує інформацію про те, що необхідно виробляти? Такі питання виникають за умов традиційного, натурального господарства, властивого феодалізму. Не потрібна тут і регулююча функція права. У разі ринкової економіки ситуація інша. Ціна на ринку товарів та послуг регулюється співвідношенням попиту та пропозиції. Але для цього всі власники повинні бути вільними юридично, тобто повинні самостійно вирішувати, що робити, в якій кількості, за якою ціною продавати. Юридична свобода - необхідна умова виявлення економічної необхідності. Вона дає можливість виробнику чути сигнали ринку та враховувати їх. Виробник сам регулює економічні аспекти своєї діяльності та робить це по праву та завдяки праву, за допомогою якого його свобода закріплена та захищена.

Отже, право непросто впливає економіку, воно - іманентна її частина. Понад те, є підстави вважати, що становлення права як регулятивної системи завершується появою розвиненої ринкової економіки. Це сталося в Європі у XIX ст. і виявилося у формуванні англосаксонської та романо-німецької правових систем.

Вплив держави на економіку має інший характер. Якщо право впливає на економіку, так би мовити, зсередини, будучи оптимальною формою економіки та єдиною можливою формою ринкової економіки, то держава забезпечує зовнішні умови її функціонування.

По-перше, держава виконує функцію захисту від нападу ззовні і цим охороняє економічний простір у країні.

По-друге, воно забезпечує єдність суспільства та його відносну стабільність в умовах, коли суспільство розпадається на класи та соціальні верстви з різними, часом протилежними інтересами. Внутрішня єдність та стабільність суспільства – також необхідна передумова нормального функціонування та розвитку економіки.

По-третє, держава виступає і суб'єктом економічних відносин, взявши він деякі економічні функції, що забезпечують цілісність економічної системи країни. Наприклад, з давніх-давен держава бере на себе турботу про грошовий обіг, має бюджет, здійснює фінансування освіти, культури та ін.

По-четверте, з ускладненням у ході історичного розвитку економічних зв'язків держава все більш активно втручається у господарське життя з метою перешкодити негативним тенденціям, що виникають у ринковій економіці. Так, у розвинених країнах Заходу державне регулювання у сфері економіки визнається корисним та необхідним. В даному випадку йдеться не просто про державний, а про державно-правовий вплив на економіку з використанням громадського права. Напрями такого впливу різноманітні:

- боротьба з монополізмом;

- Контроль за якістю продукції з точки зору її безпеки для життя та здоров'я споживачів;

- дотримання екологічних вимог у процесі виробництва тощо.

Коли вплив держави на економіку надмірно, вона стає негативною, бо заважає її вільному функціонуванню та розвитку. Крайнім проявом такого впливу є одержавлення економіки, у якому держава стає основним власником коштом виробництва та бере управління господарством він. Порочність такої системи полягає у наступному.

По-перше, держава "відключає" дію автоматичних механізмів узгодження попиту та пропозиції товарів та послуг, тобто інтересів споживача та виробника. У разі ринкової системи підприємець виробляє те, що потрібно споживачеві. Інакше він розориться. Іншими словами, споживач диктує, що і скільки потрібно зробити. Держава-власник забирає цю функцію собі, здійснюючи планування виробництва. Думка державних чиновників про те, що потрібно суспільству, споживачеві, стає визначальною для виробника. Колективний розум чиновників держапарату, який не відповідає колективному бажанню споживачів, породжує диспропорції у громадському господарстві, тобто виробництво нікому не потрібної продукції та дефіцит того, що необхідно.

По-друге, одержавлення економіки породжує відсутність економічної відповідальності підприємств, заводів, фабрик. Економічні результати їм мають особливого значення, бо в рентабельних підприємств держава забирає прибуток, а збитковим надає необхідне фінансування. Жодне підприємство не може збанкрутувати. Збанкрутувати може лише держава в цілому. Однак якщо країна багата на природні ресурси, дійти до цієї межі не так просто.

Держава - організація, яка лише витрачає, нічого не роблячи. Звісно, ​​воно виконує корисні функції, без яких суспільство неспроможна обійтися. Витрати ними - це, так би мовити, нормальна вартість державних послуг. Але держава, використовуючи свою силу, може покласти на суспільство та надмірну данину, і тоді витрати лягають тяжким тягарем на економіку, стримують її розвиток. Найбільш типовими надмірними витратами виступають мілітаризація економіки, утримання величезної армії, великого апарату чиновників і т. д. Індикаторами непомірних державних витрат є прямі та непрямі податки, що грабують населення і економіку, що гасять, швидке зростання інфляції та інші негативні явища.

По-третє, надмірний вплив держави на економіку виявляється у надмірній адміністративній заурегульованості економічних відносин. Це обмежує економічну свободу, призводить до корупції державного апарату, виникнення тіньової економіки.

Панівне становище держави в економіці дає йому деякі переваги. Головне з них - можливість дуже швидко і без перешкод сконцентрувати всі необхідні ресурси (матеріальні, фінансові, трудові) для вирішення окремих великих проблем: виробництва озброєнь, освоєння цілинних земель, будівництва нових міст, ведення гігантських промислових будівництв, реалізації космічних проектів тощо. Але тіньовою стороною подібних "здобутків" стають зниження життєвого рівня населення, відсутність демократії, безправ'я окремої людини, зневажливе ставлення до екології та ін.

Наприкінці XX століття людство стоїть перед проблемою, як органічно поєднати ринкову економіку, соціальну політику та екологію. У цивілізованому суспільстві економіка має бути соціальною та екологічною. Така трансформація економіки можлива лише за позитивного впливу на неї держави та права в умовах, коли найвищою цінністю в суспільстві є гідність і права людини та функціонує правова держава.

2. Державно-правовий вплив на політику

Політика - широке за обсягом та складне за змістом явище та поняття. З нею так чи інакше стикається кожен, і, отже, кожен має те чи інше уявлення, що це за феномен.

Реальна політика можна проводити різних рівнях й у різних масштабах: у районі, місті, області, республіці, країні загалом. Політика може бути федеральної та регіональної, місцевої, внутрішньої та зовнішньої, диктаторської та демократичної, народної та антинародної і т. д. У плані державно-правового впливу нас цікавить насамперед політика в масштабі країни, загальнодержавна політика. Її можна стисло визначити як стратегічний курс розвитку країни. Виділяються три основні види діяльності у сфері політики:

- Вироблення стратегічного курсу (політики);

- Вибір стратегічного курсу;

- Реалізація обраного стратегічного курсу.

У розвинених державах Заходу виробленням стратегічного курсу займаються партії. Згодом виборці, голосуючи за ту чи іншу партію, здійснюють вибір політичного курсу. Зрештою, партія, яка перемогла на виборах, формує уряд і проводить свою програму через механізм державної влади.

Викладене дозволяє визначити оптимальний варіант впливу держави на політику. Вироблення та вибір політичного курсу здійснюються суспільством, держава ж виступає ефективним інструментом реалізації політики за допомогою апарату управління та примусу, через законодавчу владу та правосуддя. Однак це можливо лише у розвиненому громадянському суспільстві, де існує економічна, політична та духовна свобода. Якщо ж подивитися на співвідношення політики та держави в історичному плані, а також у сучасних недемократичних державах, яких у світі поки що більшість, то з'ясується, що досі взаємодія політики та держави є далеко не оптимальною. У країнах з нерозвиненим громадянським суспільством головне відхилення від оптимального варіанта поділу функцій у політиці між партіями, народом і державою полягає в тому, що держава домінує, панує у сфері політики, тобто не тільки реалізує, проводить у життя політичний курс, а й здійснює вибір цього курсу та розробляє його, тим самим обмежуючи політичні права та свободи людини.

В історії суспільства держава була першим інструментом, знаряддям політики, тобто політика виникла з виникненням держави. І лише поступово формуються інші соціальні інститути: спілки, громадські організації, партії, які почали брати участь у політичному житті, впливати на розробку та здійснення політики. Разом із державою вони стали становити політичну систему суспільства. Цей процес можна назвати становленням громадянського суспільства у сфері політичного життя.

У вільному демократичному суспільстві народ виступає суб'єктом політичної влади, а інститути громадянського суспільства – основними засобами її здійснення. Через інститути громадянського суспільства (партії, громадські рухи та організації, виборчу систему) контролюється державний апарат, який є основним інструментом проведення політики у життя.

Отже, вплив держави на політику може бути різним залежно від ступеня розвитку громадянського суспільства, його інститутів. Чим більше політичних функцій перебирає держава, тим менше їх залишається громадянському суспільству, і навпаки. Історично громадянське суспільство поступово формується, зміцнюється, і держава в міру цього поступається йому такі політичні функції, як розробка політичних програм, вибір політичного курсу. Цей процес проходить у боротьбі та протиріччях. Держава не просто апарат влади, це також стан чиновників із власними інтересами, які не збігаються з інтересами суспільства загалом. Зрозуміло, шар керівників зазвичай не має бажання передавати якісь свої владні функції громадянському суспільству, народу.

Зміст політики, тобто питання, за якими виробляється стратегія дій, різноманітний: економіка, питання війни та миру, соціальні, національні, екологічні проблеми, конституційний лад, територіальна структура держави, удосконалення законодавства тощо. Очевидно, що політика - справа всього суспільства, а не лише верховної влади. Держава як носій суверенної влади є відповідальною за реалізацію політичного курсу в усіх напрямках і діє, керуючи і примушуючи. Успіх зазначених дій залежить від того, наскільки реалізована політика відповідає інтересам суспільства, наскільки суспільство солідарне з владою.

Право впливає політику в кількох напрямах.

Насамперед, у вигляді громадського права (конституція і конституційні закони) закріплюються політичний устрій суспільства, механізм функціонування політичною системою (виборче право, партії та його статус, поділ влади тощо. буд.), політичні свободи громадян. Внаслідок впливу права на політику всі види політичної діяльності здійснюються як права відповідних суб'єктів, а не як прояв їх сили, авторитету або інших якостей.

Далі право надає легітимності політичним рішенням, а також органам державної влади. Легітимність забезпечує владі підтримку населення навіть у разі ухвалення нею непопулярних рішень.

Протидія влади вважається неприпустимою, протиправною.

І, нарешті, право забезпечує, гарантує політичні свободи людини, їхню реалізацію.

3. Державно-правовий вплив на культуру

Держава і право перебувають у складній та неоднозначній взаємодії з культурою. Термін "культура" багатозначний. Найважливіші такі його значення:

- це історично певний рівень розвитку суспільства, творчих сил і здібностей людини, виражений у типах та формах організації життя та діяльності людей, у їх взаємовідносинах, а також у створюваних ними матеріальних та духовних цінностях. Розрізняють матеріальну та духовну культуру, а у вужчому сенсі цей термін відносять до сфери духовного життя людей;

- це рівень, ступінь розвитку будь-якої галузі знання чи діяльності (політична культура, правова культура, культура мови тощо);

- це характеристика певних історичних епох (культура древнього світу тощо), народів чи націй (наприклад, російська культура);

- ступінь суспільного, розумового та морального розвитку будь-кого (наприклад, культура працівників міліції).

У найзагальнішому вигляді культура є все те, що створено людиною, має основу в дусі людини, є результатом її творчості. До таких цінностей слід віднести і держава, і право. Понад те, виникнення держави ознаменувало стрибок у розвитку культури - перехід від варварства до цивілізації. Сказане означає, що держава мала особливо глибокий вплив на культуру, її розвиток. Зауважимо, що визнання держави як культурної цінності утверджувалося важко. І тут "винні" не тільки ідеологи марксизму, що бачили в державі (а також у праві) тільки соціальне зло, яке повинно зникнути, переміститися, за словами Ф. Енгельса, в музей старожитностей разом із прядкою і бронзовою сокирою. Чимала " заслуга " у третюванні держави належала, наприклад, релігійним мислителям дореволюційної Росії. Так, Н.А. Бердяєв ще в 1907 р. трактував державу як одну зі спокус диявола, стверджуючи, що в жертву державі приноситься людська особистість.

Звісно, ​​викладені оцінки держави були випадковими. Вони пояснюються тим, що примусова сила найчастіше зверталася проти особистості, обмежувала та обмежувала її свободу. У тіні залишалися управлінська природа держави та її функція забезпечення цілісності суспільства. Держава як силова структура діяла там, де пізніше діятимуть громадянське суспільство та розвинена правова система. Ні К. Маркс, ні В.І. Ленін, ні Н.А. Бердяєв цього не передбачали, їхній прогноз про відмирання держави історія переконливо спростувала.

У другій половині XX ст. у розвиненому громадянському суспільстві цінність держави як явища культури зростає. Держава дедалі більше стає чинником становлення та захисту свободи людини, розвитку її матеріальної та духовної культури. Держава бере на себе турботу про утворення підростаючого покоління, сприяє розвитку загальної та професійної культури своїх громадян. Крім того, держава охороняє та захищає культурні цінності, накопичені людством.

Найбільше впливає держава на політичну культуру, носіями якої є суспільство, партії та політичні лідери, громадяни. Розвиток політичної культури у свою чергу утворює найважливішу передумову розвитку та нормального функціонування політичної системи суспільства, усіх гілок державної влади.

Держава дбає і про розвиток духовної культури, підтримуючи та фінансуючи бібліотеки, музеї, театри та інші заклади культури.

Право створює оптимальні умови для творчості, для творення культурних цінностей, для культурного розвитку людини. Наприклад, у ч. 2 ст. 44 Конституції Російської Федерації записано: "Кожен має право на участь у культурному житті та користування установами культури, на доступ до культурних цінностей".

На основі права формується особливий пласт культури – правова культура, носіями якої виступають суспільство загалом, державні органи та посадові особи, соціальні групи, політичні діячі, громадяни. Для Росії розвиток правової культури - актуальна проблема, бо протягом століть у нашій країні було поширено зневагу до права, що у радянський період крайню форму, звану правовим нігілізмом.

Глава 7. Держава право в політичній системі суспільства

1. Загальна характеристика політичної системи суспільства

Політична система суспільства - це система взаємопов'язаних і взаємодіючих об'єднань (організацій) людей, що базуються на різноманітних формах власності, що відображають інтереси та волю соціальних класів, верств, груп та націй, що реалізують політичну владу або борються за її здійснення в рамках права через державу. Компонентами політичної системи є:

а) сукупність політичних об'єднань (держава, політичні партії, суспільно-політичні організації та рухи);

б) політичні відносини, що складаються між структурними елементами системи;

в) політичні норми та традиції, що регулюють політичне життя країни;

г) політичну свідомість, що відображає ідеологічні та психологічні характеристики системи;

буд) політична діяльність, що охоплює дії конкретних як представників чи членів політичних об'єднань.

Використовуючи різні методологічні прийоми (підходи), можна виявити низку критеріїв, що дозволяють обґрунтувати та розшифрувати наведене визначення політичної системи.

З позицій генетичного підходу важливе критеріальне значення має об'єктивна обумовленість політичних явищ економічними та соціальними чинниками. Критерій економічної детермінації політики проявляється насамперед у відносинах власності та виробництва та, навпаки, зворотний вплив політики на економіку найбільш можливий у відносинах розподілу та управління. Критерій соціальної обумовленості політичних явищ свідчить у тому, що є результатом і засобом у суспільному розвиткові. Будь-яке політичне явище невіддільне від людей. Люди як конкретні матеріальні і одухотворені істоти, що володіють розумом, створюють політичні ідеї, виробляють політичні норми, встановлюють між собою зв'язки, тобто творять політику саме люди, а не якісь абстракції. Критерій соціального інтересу розкриває взаємозв'язок політичної системи та її елементів із певними соціальними групами, верствами, класами, націями. Потреби та інтереси цих груп, верств тощо. буд. виступають вирішальними мотиваційними чинниками у формуванні політичних організацій.

Інституційний підхід дозволяє позначити стійкі та реальні у часі та просторі характеристики політичних явищ. Суть цього підходу відбиває організаційний критерій, покликаний показати, що окремі індивіди власними силами що неспроможні виступати як елементів політичної системи. Люди народжуються як соціально-біологічні, але з політичні істоти. Вони у цьому плані той " матеріал " , з якого у відповідних історичних умовах за наявності певних соціальних якостей формуються елементи і система загалом. Такими умовами виступають процеси поділу праці, утворення майново нерівних соціальних верств, груп та класів, а якостями – загальнолюдська, класова, групова, національна солідарність. Матеріалістичне розуміння історичних процесів призводить до висновку, що насправді "політичне" закономірно вимагає організаційного оформлення. Можна сміливо сказати, що організаційний критерій характеризує певною мірою суспільні форми руху матеріальної, людської основи політичної системи. Політичне у розвитку стає реальним, відчутним лише у специфічно матеріалізованих формах, установах, інститутах (держава, партії, руху). А індивід виступає як громадянина, депутата, члена партії, організації.

Системний підхід до вивчення політичних явищ дає можливість уявити їх у вигляді цілісної системи, здатної впливати на її структурні елементи та взаємодіяти зовні - з суспільством, іншими політичними системами, з навколишнім світом. Системний критерій дозволяє виділити такі якості політичної системи та її складових, як ієрархічна структура, однорідність елементів, інституційна сумісність, наявність різноманітних зв'язків, обумовленість елементів цілим, автономія їхньої поведінки. Головним критерієм, що характеризує динаміку та статику самої системи, є її цілісність, оскільки розвиток системи є процесом досягнення цілісності.

Субстанційний (сутнісний) підхід допомагає виявити першооснову всього політичного, те, на чому базуються всі політичні явища (ідеї, норми, відносини, процеси, інститути). Значення поняття "субстанція" у різних галузях науки неоднакове. У хімії – це елемент, у біології – живий білок, у політичній економії – праця, у філософії – матерія. У політології як субстанція розглядається політична влада, а механізм її здійснення - політична система. Сутнісний критерій (влада) є наскрізним політичної системи всіх етапах її існування незалежно від економічних, географічних, релігійних, національних та інших чинників.

Політичну владу можна охарактеризувати як систему вольових відносин класового суспільства, які зумовлені інтересами соціальних верств і класів, вираженими у діяльності політичних організацій. Вона має кілька рівнів функціонування та реалізації.

По-перше, це влада конкретних політичних об'єднань (політичних партій, громадсько-політичних організацій та рухів). Вона реалізується через їхні організаційні керівні структури. Цей - інституційний - рівень політичної влади є найбільш зримим і реальним.

По-друге, можна позначити коаліційний рівень влади, що відображає сукупність владних устремлінь або кількох соціально однорідних політичних організацій, або блоку політичних організацій, або блоку партій та об'єднань, що відображають інтереси різних соціальних спільностей. У такому разі влада реалізується через тимчасові чи постійні органи на кшталт круглих столів, рад парламентських фракцій.

По-третє, необхідно виділити загальнополітичний рівень влади. Тут концентруються результати політичного консенсусу, досягнутого в ході суперництва та співробітництва різних політичних сил. Якщо такі результати отримують відображення у нормативно-правових актах, то політична влада збігається з державною владою та здійснюється державою. В інших випадках вона реалізується через політичні органи, як правило, різночасного характеру (конференції національної згоди, народні, вітчизняні фронти тощо).

Конкретно-історичний підхід залежно від сфер життєдіяльності суспільства дозволяє виділити соціально-економічні (види та форма власності на знаряддя та засоби виробництва, характер праці, основні принципи господарювання), соціально-структурні (наявність або відсутність певних класів, верств), соціально-культурні (рівень освіченості населення, реальність всебічного розвитку особистості), політичні (реальність самоврядування народу, класова приналежність політичної влади), правові (діапазон закріплених у законі демократичних прав і свобод громадян, наявність гарантій їх здійснення, легітимність політичної влади, стан законності та правопорядку) критерії .

Таким чином, поліструктурність реального світу, людського суспільства зумовлює різноманіття відповідних критеріїв, а розуміння того, що політичні явища у своїй сукупності складають систему, що характеризується постійним рухом, зумовлює їх комплексне та діалектичне використання.

Політичні системи " живуть " , функціонують у часі та просторі, оскільки є однією з основних форм руху соціально-класової матерії. Їх можна класифікувати з різних підстав. Зокрема залежно від політичного режиму розрізняють демократичні та тоталітарні політичні системи. З позицій марксистської теорії, маючи підставою класифікації категорію "суспільно-економічна формація", виділяють політичні системи рабовласницького, феодального, буржуазного та соціалістичного суспільства. Облік географічних, територіальних факторів дозволяє говорити про європейські, азіатські, північноамериканські та інші регіональні системи. Національні, релігійні, мовні, спільні та особливі риси визначають характеристики арабських, індуїстських, мусульманських та інших політичних систем. Усередині політичної системи конкретного суспільства як своєрідні політичні системи-освіти можуть виступати і її структурні елементи: держава, політичні партії, суспільно-політичні об'єднання.

2. Закономірності розвитку політичної системи суспільства

Характеристика розвитку політичної системи (що включає аспекти виникнення, функціонування, структури та безпосереднього розвитку) крізь призму критеріїв означає початковий етап категоріального рівня пізнання цього процесу. Тут забезпечується фіксація кількісних та якісних змін, перехід від нижчих до вищих форм руху, перевіряється відповідність теоретичних позицій історичній практиці. Наступний етап передбачає більш поглиблене вивчення цього процесу, саме: вичленування і класифікацію закономірностей розвитку політичної системи суспільства.

Закономірності розвитку політичної системи є об'єктивні, стійкі, повторювані зв'язку, що характеризують сутнісне єдність і динамізм політичних явищ різних етапах буття. Вони зрештою є об'єктивні результати суб'єктивної суспільно-історичної діяльності людей, вишиковуються крізь безліч випадковостей і відхилень у конкретні стійкі тенденції.

Політична система, як і будь-яке складне явище, складається з протилежних сторін, що у відносинах протиріччя. Вирішення, подолання таких протиріч і становить внутрішнє джерело її саморозвитку.

Важливе значення для розвитку мають внутрішні протиріччя об'єктивного плану, іманентні будь-якій політичній системі. Вирішення такого роду протиріч означає не їх ліквідацію шляхом усунення однієї з протилежних сторін, а набуття останніми щоразу якісно нової, вищої форми руху. Прикладом може бути діяльність демократичної держави щодо подолання однієї з основних протиріч класового суспільства - між державою та громадянином. У міру свого розвитку держава під впливом демократичних інститутів громадянського суспільства створює комплекс політичних та правових інститутів та режимів регулювання, що забезпечують свободу та розвиток особистості. Це відбивається у конституціях та інших правових актах. Йде постійна боротьба щодо зміни співвідношення між потребами громадян у самоврядуванні та протидією цьому бюрократичного апарату держави у бік зростання ступеня участі народних мас в управлінні державними справами.

Суперечності суб'єктивного плану, викликані розбіжністю ідейно-політичних, психологічних та правових установок окремих осіб, організацій з панівною у суспільстві мораллю, законністю та правопорядком, вирішуються або шляхом знищення, викорінення негативних проявів, або шляхом досягнення консенсусу між заінтересованими сторонами. Поява та вирішення протиріч у політичній сфері життєдіяльності суспільства - реальний процес, що співвідноситься з тимчасовими, просторовими та іншими параметрами внутрішнього та зовнішнього порядку. Це процес, що зумовлює кристалізацію закономірностей розвитку політичної системи.

Серед усіх різноманітних підстав класифікації політичних закономірностей, вироблених наукою, найбільш загальне значення мають такі критерії, як інституційність, глибина та універсальність їхньої історичної дії, класова сутність. Вони дозволяють розрізняти загальноісторичні закономірності, що діють у рамках політичної історії людства і характеризують минуле, сьогодення та майбутнє політичних форм руху соціально-класової матерії взагалі. Це обумовленість політичних явищ економічними та соціально-класовими факторами; посилення політичної структурованості суспільства; взаємодія політичних та правових інститутів; підвищення ролі права у суспільстві та інших.

Міжформаційні закономірності притаманні двом чи кільком суспільно-економічним формаціям. Наприклад, політичним системам всіх типів притаманні соціально-класові, міжнаціональні, расові конфлікти та переходи від одного типу системи до іншого через соціальні революції, перевороти мирним та немирним шляхом. Закономірно за умов ядерної епохи мирне співіснування різних типів політичних систем.

На думку Дениса Шевчука, закономірності у межах однієї суспільно-економічної формації відображають сутнісні, стійкі зв'язки політичних систем одного типу. Для політичних систем буржуазних країн характерні: режими плюралістичної демократії, поділ влади, дво- чи багатопартійна система. Для політичних систем соціалістичних країн як закономірності виступають встановлення диктатури пролетаріату та керівної ролі пролетарської партії, бюрократизація та зрощування партійного та державного апарату, декларація демократії та самоврядування та ін.

У політичній системі конкретного суспільства можна виділити загальносистемні, що характеризують систему загалом, та внутрішньоорганізаційні закономірності, що виражають зв'язки між її структурними елементами та компонентами. Це неминучість економічної інтеграції всіх складових частин системи, зумовленість формування політичних партій соціальним розшаруванням суспільства, безперервне зростання та бюрократизація державного апарату та постійна боротьба за його скорочення тощо.

При цьому треба мати на увазі наступне:

- По-перше, названі закономірності (загальноісторичні, міжформаційні, формаційні) так чи інакше переломлюються у власних закономірностях конкретної політичної системи;

- по-друге, закономірності окремих елементів і компонентів системи що неспроможні суперечити загальносистемним закономірностям, та його взаємодія не складається лише з урахуванням співвідношення частини й цілого, а висловлює складну діалектику різних горизонтальних і вертикальних, внутрішніх та зовнішніх зв'язків.

3. Держава у політичній системі суспільства

В історичному плані держава вважатимуться першою політичною організацією. Закономірно, що термін "політика" та похідні від нього слова ведуть своє походження від слова "поліси", яким давні греки означали свої міста-держави. У різних народів держави виникали по-різному, різних стадіях розвитку, у різні історичні проміжки часу. Але спільними їм всіх були такі чинники, як вдосконалення знарядь праці та її поділ, поява ринкових відносин та майнової нерівності, становлення соціальних груп, станів, класів, усвідомлення людьми загальних та групових (класових) інтересів.

Держава стала першою, але не останньою та не єдиною політичною організацією класового суспільства. Об'єктивно сформовані людські відносини викликали до життя нові політичні форми руху соціальної матерії. Історія свідчить, що з державою та її рамках виникають різноманітних недержавні об'єднання, відбивають інтереси певних класів, станів, груп, націй і що у політичного життя суспільства. Наприклад, Аристотель згадує про партії гори, рівнини та прибережної частини міста рабовласницьких Афін. У разі феодального суспільства значний вплив здійснення політичної влади надавали різні об'єднання власників - громади, гільдії, цехи. Особливу роль цьому плані грали церковні установи, які виступали організаційно-ідеологічною опорою правлячих класів. У буржуазному і соціалістичному суспільстві крім держави діють різного роду політичні партії, профспілки, жіночі та молодіжні громадські об'єднання, організації промисловців і фермерів, що відображають у своїй діяльності інтереси певних соціальних сил і впливають на політику. І все-таки держава займає центральне місце у політичному та суспільному житті будь-якої країни. Сказане обумовлено наступним.

1. Держава виступає насамперед як альтернатива безплідній боротьбі між різними соціальними групами, верствами, класами з їх суперечливими інтересами. Воно запобігло самознищенню людського суспільства на ранній стадії нашої цивілізації і запобігає цьому сьогодні. У цьому сенсі воно "дало" життя політичній системі суспільства у сучасному її розумінні.

У той самий час ніхто інший, як держава, протягом усієї історії людства тисячоразово вводило своїх підданих у міжусобні і регіональні збройні конфлікти, війни, включаючи дві світові війни. В одних випадках (як агресор) держава була і є знаряддям певних політичних угруповань, що відображають інтереси панівних верств, класів суспільства. В інших випадках (як захисник) воно найчастіше висловлює загальнонародні інтереси.

2. Держава можна розглядати як організаційну форму, як спілку людей, які об'єдналися для спільного проживання. Історичні, ідеологічні, соціально-економічні зв'язки індивідів з державою набувають концентрованого виразу у політико-правовій категорії громадянства. Кожен із членів "державної громади" зацікавлений у її існуванні, оскільки особиста незалежність та свобода у спілкуванні з співгромадянами, охорона сім'ї та власності, гарантія безпеки від вторгнення в особисте життя ззовні забезпечуються державою. Як громадянин індивід набуває стійких первинних політичних якостей, які стають основою його участі в політичному житті країни, у діяльності суспільно-політичних об'єднань і рухів, політичних партій тощо. Інакше кажучи, насамперед через державу індивід "включається" в політичну систему суспільства .

Водночас між державою та окремими громадянами (незалежно від того, до якого класу вони належать) існує комплекс протиріч, який загалом характеризується як одна з основних внутрішніх протиріч політичної системи суспільства. Це протиріччя між демократією і бюрократією у сфері законодавчої та виконавчої влади, між тенденціями розвитку самоврядування та обмеженими можливостями його здійснення та ін. панівним соціальним групам.

3. У ряді факторів, що зумовили появу держави, важливе місце займає соціально-класове розшарування суспільства. Звідси випливає, що держава виступає політичною організацією економічно-панівного класу.

І все ж таки марксистсько-ленінська характеристика класової сутності держави як органу придушення вірно відображає лише особливий стан у розвитку суспільства, коли в ньому виникає така класова напруженість (викликана, як правило, військовими конфліктами, економічною та духовною кризою), яка здатна підірвати суспільство, навести його у стан хаосу. У звичайні ж нормальні періоди у суспільстві превалюють загальносоціальні зв'язку, сильніші і творчі, ніж класові антагонізми. Достойної уваги залишається думка Ф. Енгельса у тому, що у світі метафізичні полярні протилежності існують лише під час криз, що великий хід розвитку відбувається у формі взаємодії. Держава в силу свого соціального призначення не може постійно функціонувати в режимі панування і насильства. Як свідчить історія, діяльність держав такого типу (деспотичних, авторитарних) має свої часові межі, які з розвитком цивілізації дедалі більше звужуються.

Класовий характер держави пов'язує його з іншими політичними явищами. Тому перед державою та політичною системою загалом стоять одні й ті самі завдання: запровадити класову боротьбу у русло цивілізованої політичної боротьби, що ґрунтується на принципах демократії та права; спрямувати зусилля протиборчих верств, класів та його політичних організацій на конструктивне рішення загальносоціальних, отже, одночасно і класових проблем.

4. Держава стала першим результатом політичної діяльності людей, якимось чином організованих і які представляють інтереси певних соціальних груп та верств. Це зумовило його претензії на загальність охоплення політичних явищ, а ознаки територіальності та публічної влади зробили реальним значення держави як форми політичного гуртожитку різних соціальних та національних утворень, а також виражають їх інтереси різноманітних організацій та партій. Державність – форма буття класового суспільства.

У цьому держава грає роль надкласового арбітра. У законодавчому порядку воно встановлює " правила гри " політичних партій і громадських об'єднань, намагається враховувати у своїй політиці спектр їх різноманітних, часом антагоністично суперечливих інтересів. Демократична держава прагне забезпечити не тільки нормальний мирний політичний гуртожиток, а й мирну зміну державної влади, якщо виникає така історична необхідність. Держава як форма політичного гуртожитку територією збігається з політичною системою суспільства. За змістовними та функціональними характеристиками воно виступає елементом політичної системи.

5. Держава - найважливіший інтегруючий чинник, який пов'язує у єдине ціле політичну систему та громадянське суспільство. Через своє соціальне походження держава бере на себе турботу про спільні справи. Воно змушене займатися загальносоціальними проблемами - від будівництва будинків для людей похилого віку, устрою зв'язку, транспортних артерій до енергетичного, екологічного забезпечення майбутніх поколінь людей. Як основний власник засобів виробництва, землі, її надр воно фінансує найбільш капіталомісткі галузі науки і виробництва, несе тягар витрат на оборону. Як орган, який керує суспільними справами, держава за допомогою апарату, речових придатків (поліція, в'язниця тощо) зберігає певну цілісність політичної системи, забезпечує правопорядок у суспільстві.

Зрозуміло, тут виникає маса протиріч, які можуть бути умовно зведені до гіпертрофованого розуміння ролі держави в житті суспільства та приниження значення окремої особистості. Тому тільки та держава може вважатися соціальною та демократичною, в якій створені умови для реалізації прав і свобод людини.

Для політичної системи суспільства важливе консолідуюче значення має суверенний характер структурі державної влади. Тільки держава має право виступати всередині та поза країною від імені народу та суспільства. Входження політичної системи конкретного суспільства до світової політичної спільноти багато в чому завищить від суверенних якостей держави.

6. Політична система з рухливості економічних, соціально-класових відносин, мінливості ідеологічної! та психологічної аури знаходиться у постійному русі. Усі її елементи та компоненти працюють ніби рівною мірою, пов'язуючи, узгоджуючи інтереси соціальних груп, виробляючи політичні рішення. Коли ж виникають надзвичайні суспільні ситуації (відбуваються стихійні лиха, змінюється форма правління чи політичний режим), особлива роль у вирішенні їх приділяється державі. Причому в цьому випадку йдеться не просто про державу, а про її субстанційний вияв - державну владу. Лише законна державна влада може забезпечити відносно безболісний та безкровний перехід до нового стану суспільства.

Будь-яка політична діяльність зрештою так чи інакше пов'язана з державною владою. Можна сперечатися у тому, які чинники лежали основу виникнення держави, чиї інтереси висловлюють ті чи інші сучасні державні освіти. Але аксіомою є те, що квінтесенцією результату політичної діяльності людей та їх об'єднань виступає державна влада. І хоч би що було зафіксовано у програмних документах різних політичних партій різних часів, ясно одне: їм потрібна державна влада для здійснення декларативних чи таємних цілей. Найсуттєвіше у державі – не можливість об'єднання людей, не територія, а володіння владою. Тому надзвичайно важливим для суспільства є створення чіткого, безперебійно працюючого правового механізму освіти та здійснення державної влади.

4. Право та політична система суспільства

Історично право передує політичним явищам. Його виникнення та розвиток схематично можна уявити так. Людина, з'явившись Землі як і з'являючись щоразу персонально, захищає своє життя, свободу, власність (спочатку інстинктивно, та був усвідомлено), т. е. у сучасному розумінні, власне, реалізує свої права життя, свободу, власність. При цьому між людьми виникають протиріччя і, як їхній результат, - необхідність привести свободу однієї людини у відповідність до свободи іншої, обмеживши свободу обох. Фіксація меж дії свободи та перевірка їх практикою спілкування означають встановлення міри свободи волевиявлення та дій кожного індивіда, виникнення норм поведінки відповідно до цієї міри.

Протягом тисячоліть названі грані існування - життя, свобода, власність та його захист - були нероздільні і мали конкретний, персоніфікований характер, що зумовлює казуальний спосіб регулювання відносин для людей. Життєві ситуації досить часто повторюються, і тому в процесі спілкування людей поступово почали вироблятися звички, стереотипи, які, з одного боку, забезпечували свободу дій, а з іншого – обмежували її розумними та справедливими (з погляду соціальної більшості чи певної соціальної сили) рамками . Встановлювалася загальноприйнята міра, тобто загальна вже для якогось кола людей (сім'ї, роду тощо) норма (правило).

Спершу ці природообумовлені правила життя існували як мононорм, що поєднують у собі релігійні, моральні, естетичні, екологічні начала. Вони не розчленовувалися на права та обов'язки та мали організаційно-регулятивний характер. В епоху привласнюючої економіки вони регулювали видобуток і розподіл їжі, закріплювали порядок і структуру органів управління, процедури вирішення спорів, виконання ритуалів, обрядів тощо. Іншими словами, такі мононорми виконували ті самі функції, що й сучасні правові норми. І хоча вони в силу звички та традицій виконували переважно добровільно, існували санкції за їх порушення - осуд, вигнання з племені, завдання тілесних ушкоджень, смертна кара. Суб'єктами застосування мононорм виступали родичі, старші за віком, суспільство загалом. Головною формою (джерелом) збереження та передачі нормативного матеріалу наступним поколінням служили оповіді, міфи, легенди.

Примітно, що вже на даному етапі розвитку людства існували три основні способи регулювання, які дійшли до наших днів – заборони, дозволи та позитивне зобов'язання. Наприклад, заборони (табу) під страхом найтяжчих покарань забороняли винищувати тварин окремих видів, підніматися на "священну гору", вступати у кровно-родинні шлюби. Дозволення регулювали терміни та місця збирання плодів, користування загальними знаряддями та засобами мисливства та рибальства. Позитивне зобов'язання було спрямоване на організацію необхідної поведінки у процесі приготування їжі, будівництва житла, розпалювання багаття та підтримки вогню, виготовлення знарядь, засобів пересування.

В епоху становлення виробляючої економіки, тобто з виникненням землеробства, скотарства та ремесел, поступовим розшаруванням суспільства на групи, верстви та класи, починається розщеплення мононорм на власне правові, моральні та релігійні норми. З іншого боку, з'являються норми, зумовлені специфікою сільськогосподарського виробництва, побуту, культових церемоній, соціальної диференціацією суспільства. З народженням писемності та ремесел, з розвитком людських знань про природні явища, набуття виробничого досвіду відбувається накопичення норм, визначальних все, що можна і що не можна робити людям у відповідних обставинах. Виникає потреба у впорядкуванні, забезпеченні стабільності та невідворотності їх застосування, тобто потреба у фіксації правових норм (на камені, глиняних та дерев'яних дощечках), їх систематизації (за сферами діяльності, релігійними обрядами) та забезпечення виконання (примусовими заходами, релігійним страхом) , авторитетом).

Одними з перших в історії людства систематизованих правових "актів" були агрокалендарі, що відображають розуміння людиною циклічності космічних та земних явищ і складені відповідно до руху небесних світил (зірок, сонця, місяця). Сонячні, місячні агрокалендарі в ранньоземлеробських суспільствах (Месопотамія, Єгипет та інших.) незалежно від своїх дійсного походження (космічного чи природно-земного) були одночасно найбільше досягнення людської цивілізації і новий етап усвідомлення та становлення права.

Зі зміцненням держави як основної форми організації суспільства з'являються нові письмові джерела права (закони, кодекси, склепіння законів). Фізична та соціальна нерівність, історичні, демографічні та інші фактори визначають і різний зміст правових норм. Ряд найдавніших юридичних актів (закони Хаммурапі, реформи Солона, закони Ману) відбивали спроби соціально справедливого вирішення питань. У інших джерелах (Закони 12 таблиць, Салическая щоправда, Російська Щоправда) досить яскраво виражений станово-класовий характер правового регулювання. Так, Російська Правда передбачала за вбивство раба винагороду його господареві у розмірі 5 гривень, за вбивство вільної людини – віру у 40 гривень, а за вбивство княжого дружинника – подвійну віру у 80 гривень.

У період новітньої історії підвищується структурованість суспільних систем, посилюється роль держави у правотворчій діяльності, ускладнюються фактичні відносини. Усе це зумовлює деякі особливості правових норм. Вони стають спеціалізованими, виникає необхідність їх комплексного застосування в регулюванні суспільних відносин (матеріальних та процесуальних норм, норм публічного та приватного права тощо). Більш стабільного характеру набувають логічно вивірені та апробовані внутрішні та зовнішні системні зв'язки між елементами норм, формуються різного рівня юридичні конструкції, інституційні освіти, дедалі помітнішою стає роль правосвідомості у правотворчій та правореалізуючій діяльності.

Таким чином сформувалися певні системи взаємопов'язаних та взаємодіючих норм (правил поведінки), що відображають міру свободи людини, об'єднань людей у ​​тому чи іншому конкретному суспільстві.

Значення та роль права в політичній системі суспільства дозволяють усвідомити такі аспекти їх співвідношення.

1. Право - це результат діяльності людини, суспільства та держави, що означає межі свободи людини. У державно-організованому суспільстві такі межі (грані) свободи закріплені в офіційних нормативних документах та забезпечені силою держави та авторитетом суспільства. Тому всі структурні елементи політичної системи, зокрема сама держава, змушені коригувати свої політичні претензії з урахуванням цих меж.

2. Право несе у собі соціально-ціннісний потенціал, будучи однією з складових частин нормативної основи організації та функціонування суспільства. У межах засновуються політичні інститути, визначаються повноваження структурних елементів політичної системи. У правову форму наділяються відносини щодо державної влади, взаємозв'язку між державними органами, політичними партіями, громадськими об'єднаннями та громадянами з іншими державами. Інакше кажучи, право виступає як високоефективний і доцільний засіб регулювання найважливіших суспільних відносин.

3. Право - своєрідний акумулятор вольових устремлінь людей: індивідів, соціальних груп, класів, суспільства загалом. У праві досягається вищий консенсус (згоду) всіх воль, що визначає міру свободи кожного індивіда та об'єднання у суспільстві. Через свою структурованість і системність право може акумулювати вольові устремління різних рівнях громадського організму і тому виступати формою реалізації соціально-політичної автономії індивідів, їх колективів, національних і релігійних співтовариств.

4. Право відіграє роль сполучної та опосередкованої ланки між політичною системою та громадянським суспільством. З одного боку, воно збирає та абсорбує різноманітну соціальну інформацію (юридично і політично значиму), а з іншого - перекладає політичні вимоги на мову суворо визначених та забезпечених державою правил поведінки, створює процедурні форми втілення їх у діяльність людини. У текстах нормативно-правових актів зазвичай поєднується загальнополітична та юридична оцінка регульованих суспільних відносин, що дуже важливо для правильного розуміння та застосування закону, зміцнення законності та правопорядку в країні.

5. Право є необхідним фактором, що стабілізує політичну систему. Упорядкованість і стабільність політичних відносин, що регулюються правом, забезпечуються тим, що норми права мають не миттєвий характер. Вони розраховані на тривале існування і реалізуються в строго регламентованих процесуальних формах.

6. Джерелами права є як нормативні акти держави, а й звичаї, прецеденти, і навіть рішення (закони), прийняті на всенародному референдумі. У цих випадках регулююча і превентивна сила права набуває загальносоціального, загальногромадянського характеру, виходячи за межі суто політичних явищ.

На закінчення даної і як пролог наступної глави відзначимо, що і держава є результатом розвитку нашої цивілізації, досягненням загальнолюдської культури. З ними пов'язані соціальний прогрес, здійснення природних та набутих права і свободи людини, становлення демократичного правового режиму. Потреба людини та суспільства на подальшому розвитку держави та права, зростаюча соціальна цінність останніх необхідно обумовлюють виникнення ідеї та реальні процеси формування громадянського суспільства та правової держави.

Глава 8. Громадянське суспільство та правова держава

1. Поняття громадянського суспільства

Категорія "громадянське суспільство" історично відображає особливий зріз розвитку людства, що характеризується прагненням мислячих людей кожного часу створити модель ідеального суспільного устрою, де панували б розум, свобода, добробут та справедливість. Завжди формування громадянського суспільства однак пов'язувалося з проблемами вдосконалення держави, підвищення ролі правничий та закону.

Так, у стародавньому світі цьому об'єктивно служила теорія ейдосу (ідея держави) Платона. Також слід розглядати висловлювання Аристотеля у тому, держава є достатня для самодостатнього існування сукупність громадян, т. е. нічим іншим, як громадянське суспільство. Цицерон, обгрунтовуючи правову рівність людей, писав: " ... закон є сполучна ланка громадянського суспільства, а право, встановлене законом, однаково всім... " . На цьому етапі розвитку людства громадянське суспільство повністю ототожнювалося з державою. Це тривало досить тривалий час і було зумовлено рівнем розвитку економічних та соціально-політичних відносин (примітивні форми поділу праці, початковий етап розвитку товарно-грошових відносин, одержавлення суспільного життя, кастовий характер соціальної структури).

Послідовний розвиток суспільних відносин зумовив і трансформацію поглядів науковців про громадянське суспільство. На рубежі XVI-XVII ст. у роботах Н. Макіавеллі, Г. Греція, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо вже мотивувалося відповідність громадянському суспільству не всіх, а лише прогресивних, на їхню думку, форм державного устрою, заснованих на природно-правових, договірних засадах. Зокрема, Дж. Локк вважав, що "абсолютна монархія... несумісна з громадянським суспільством і, отже, неспроможна взагалі бути формою громадянського правління". Макіавеллі вважав найкращою формою держави змішану, що складається з монархії, аристократії та демократії, кожна з яких покликана стримувати та оберігати інші.

Філософську характеристику засад громадянського суспільства ми бачимо в І. Канта. Головними він вважав такі ідеї:

а) людина все повинна створювати власними силами та повинна відповідати за створене;

б) зіткнення людських інтересів та необхідність їх захисту є спонукальними причинами самовдосконалення людей;

в) громадянська свобода, законодавчо забезпечена правом, є необхідна умова самовдосконалення, гарантія збереження та піднесення людської гідності.

Ці ідеї можна безумовно покласти в основу теорії громадянського суспільства. Кант, перенісши концепцію антагонізму між індивідами як стимулу саморозвитку відносин між державами, робить висновок у тому, що з людства найбільшою проблемою, вирішити яку його змушує природа, є досягнення загального правового громадянського суспільства. В. Гумбольдт, приймаючи філософське вчення Канта, на конкретних прикладах постарався показати протиріччя та різницю між громадянським суспільством і державою. До першого він відносив:

а) систему національних, громадських установ, які формуються самими індивідами;

б) природне та загальне право;

в) людини.

Держава, на відміну громадянського суспільства, полягає, на його думку:

а) із системи державних інститутів;

6) позитивного права, яке видається державою;

в) громадянина.

Важливу роль формуванні уявлень про громадянське суспільство зіграв Гегель, визначивши його як сферу дії приватного інтересу. Сюди ж він включав сім'ю, станові відносини, релігію, право, мораль, освіту, закони та взаємні юридичні зв'язки суб'єктів, що випливають з них. Особливу роль Гегель відводив протистоїть один одному індивідам. "У громадянському суспільстві кожен для себе - мета, всі інші для нього ніщо. Але без співвідношення з іншими він не може досягти всього обсягу своїх цілей".

Матеріалістичну характеристику аналізованого явища та категорії, що його відображає, дали К. Маркс та Ф. Енгельс. Вони писали: "Громадянське суспільство обіймає все матеріальне спілкування індивідів у межах певної щаблі розвитку продуктивних сил. Воно обіймає все торгово-промислове життя цього ступеня і остільки виходить межі держави й націй, хоча, з іншого боку, воно знову-таки має виступати ззовні у вигляді національності та будуватися всередині у вигляді держави".

Аналіз історичних даних та наведених суджень показує, що процес становлення громадянського суспільства складний та суперечливий. Він охоплює десятки століть, починаючи з виникнення елементів громадянського суспільства в античному світі (Афіни, Рим), охоплює такі "осередки" середньовіччя, як вільні міста Любек, Новгород, і йде до розвинених суспільних систем Європи та Америки у Новий час. Становлення громадянського суспільства залежить від ступеня розвиненості економічних та правових відносин, реальності особистої та економічної свободи індивідів, дієвості механізму громадського контролю за державно-владними структурами. Якості громадянського суспільства закладені у будь-якій суспільній системі, але можуть мати різний ступінь розвитку. Так, на певному відрізку часу вони перебувають у зародковому стані, в умовах тоталітарної держави вони можуть бути тимчасово пригнічені, перебувають у стані стиснутої пружини, при яскраво вираженому класовому характері суспільного устрою вони дозуються і лише при досягненні соціальної рівноваги та в умовах демократичної правової державності набувають розвиток та стають переважаючими.

Сучасне розуміння громадянського суспільства передбачає наявність у нього комплексу суттєвих ознак. Відсутність чи нерозвиненість деяких із них дозволяє визначити стан "здоров'я" соціального організму та необхідні напрямки його самовдосконалення. Розглянемо ці ознаки докладніше.

Громадянське суспільство – це співтовариство вільних індивідів. У економічному плані сказане означає, кожен індивід є власником. Він реально володіє тими засобами, які необхідні людині для її нормального існування. Він вільний у виборі форм власності, визначенні професії та виду праці, розпорядженні результатами своєї праці. У соціальному плані належність індивіда до певної соціальної спільності (родина, клан, клас, нація) перестав бути абсолютної. Він може існувати самостійно, має право на досить автономну самоорганізацію для задоволення своїх потреб та інтересів. Політичний аспект свободи індивіда як громадянина полягає у його незалежності від держави, тобто у можливості, наприклад, бути членом політичної партії чи об'єднання, які виступають із критикою існуючої державної влади, вправі брати участь чи не брати участь у виборах органів державної влади та місцевого самоврядування. Забезпеченою свобода вважається тоді, коли індивід через певні механізми (суд тощо) може обмежувати свавілля державних чи інших структур щодо себе.

Громадянське суспільство є відкрита соціальна освіта. У ньому забезпечуються свобода слова, включаючи свободу критики, гласність, доступ до різноманітних інформації, право вільного в'їзду та виїзду, широкий та постійний обмін інформаційними, освітніми технологіями з іншими країнами, культурна та наукова співпраця із зарубіжними державними та громадськими організаціями, сприяння діяльності міжнародних та іноземних об'єднань відповідно до принципів та норм міжнародного права. Воно віддане загальногуманістичним принципам та відкрито для взаємодії з аналогічними утвореннями у планетарному масштабі.

Громадянське суспільство є складноструктурована плюралістична система. Зрозуміло, будь-який соціальний організм має певний набір системних якостей, але громадянського суспільства характерні їх повнота, стійкість і відтворюваність. Наявність різноманітних суспільних форм та інститутів (профспілки, партії, об'єднання підприємців, товариства споживачів, клуби тощо) дозволяє висловити та реалізувати найрізноманітніші потреби та інтереси індивідів, розкрити всю оригінальність людської істоти. Плюралізм як риса, що характеризує структуру та функціонування суспільної системи, проявляється у всіх її сферах:

в економічній - це різноманіття форм власності (приватної, акціонерної, кооперативної, громадської та державної);

у соціальній та політичній - наявність широкої та розвиненої мережі суспільних утворень, у яких індивід може проявити та захистити себе;

у духовній - забезпечення світоглядної свободи, виключення дискримінації з ідеологічних мотивів, терпиме ставлення до різних релігій, протилежних поглядів.

Громадянське суспільство - це саморозвивається і самоврядна система. Індивіди, об'єднуючись у різні організації, встановлюючи між собою різноманітні відносини, реалізуючи свої часом протилежні інтереси, цим забезпечують гармонійний, цілеспрямований розвиток суспільства без втручання держави як політичної владної сили. Громадянське суспільство має внутрішні джерела саморозвитку, незалежні від держави. Більше того, завдяки цьому воно здатне обмежувати владну діяльність держави. Однією з важливих характеристик динаміки суспільства є громадянська ініціатива як усвідомлена та активна діяльність на благо суспільства. У поєднанні з такими моральними категоріями, як громадянський обов'язок, громадянське сумління, вона є надійним засобом подальшого поступального розвитку громадянського суспільства.

Громадянське суспільство - правове демократичне суспільство, де сполучним чинником виступають визнання, забезпечення та захист природних та набутих прав людини та громадянина. Ідеям громадянського суспільства про розумність і справедливість влади, про свободу та добробут особистості відповідають ідеї пріоритету права, єдності права та закону, правового розмежування діяльності різних гілок державної влади. Громадянське суспільство на шляху до правового розвивається разом із державою. Правову державу можна вважати результатом розвитку громадянського суспільства та умовою його подальшого вдосконалення.

Сучасний цивілізований погляд на ці проблеми полягає в тому, що правова держава не протистоїть громадянському суспільству, а створює для його нормального функціонування та розвитку найсприятливіші умови. У такій взаємодії містяться гарантія вирішення суперечностей правовим цивілізованим шляхом, гарантія виключення соціальних катаклізмів, гарантія ненасильницького поступального розвитку суспільства. Громадянське суспільство - це вільне демократичне правове суспільство, орієнтоване на конкретну людину, що створює атмосферу поваги до правових традицій та законів, загальногуманістичним ідеалам, що забезпечує свободу творчої та підприємницької діяльності, що створює можливість досягнення благополуччя та реалізації прав людини та громадянина, що органічно виробляє механізми обмеження та контролю за діяльністю держави.

Реальність XX ст. - Російське громадянське суспільство. Однак багато його рис та якості ще перебувають у стадії розгортання та формування. Сьогодні цей процес ускладнюється нестабільністю суспільно-політичних структур, уповільненим виходом до цивілізованих ринкових відносин, відсутністю широкого соціального прошарку власників, низькою ефективністю механізму правового захисту особистості. І все-таки незважаючи на ці складності та різноманітних катаклізм формування громадянського суспільства в Росії йде в руслі світового розвитку з утриманням позитивного досвіду власного минулого, зі збереженням самобутніх рис. З прийняттям 12 грудня 1993 р. нової Конституції Російської Федерації процес формування громадянського суспільства та правової держави отримав потужний імпульс та певні юридичні гарантії його здійснення. Конституційно було закріплено основні ідеї громадянського суспільства. Людина, її правничий та свободи оголошені найвищою цінністю, а визнання, дотримання і захист права і свободи людини і громадянина - обов'язком держави. Проголошено поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову, встановлено гарантії органів місцевого самоврядування.

Подальший розвиток громадянського суспільства в Росії залежить від розумного та послідовного роздержавлення власності, скорочення та нейтралізації бюрократичного апарату, формування багатопартійної системи, створення системи стимулів для розвитку виробництва, розробки оптимальних соціальних програм тощо. основоположних відносин громадянського суспільства, значення якого полягає у вирішенні у вигляді права трьох основних цілей:

- поставити заслін зайвому втручанню держави у справи громадянського суспільства та особисте життя громадянина;

- зафіксувати обов'язки держави перед громадянським суспільством;

- Забезпечити реалізацію конституційних положень про правову державу.

2. Структура громадянського суспільства

Структура - це внутрішню будову суспільства, що відбиває різноманіття та взаємодію його складових, що забезпечує цілісність та динамізм розвитку.

Системоутворюючим початком, що генерує інтелектуальну та вольову енергію суспільства, є людина з його природними потребами та інтересами, зовні вираженими в юридичних правах та обов'язках. Складовими частинами (елементами) структури виступають різні спільності та об'єднання людей та стійкі взаємозв'язки (відносини) між ними.

Структуру сучасного російського громадянського суспільства можна як п'яти основних систем, що відбивають відповідні сфери його життєдіяльності. Це соціальна (у вузькому значенні слова), економічна, політична, духовно-культурна та інформаційна системи.

Соціальна система охоплює сукупність спільностей людей, що об'єктивно сформувалися, і взаємовідносин між ними. Це первинний, основний пласт громадянського суспільства, який надає визначальний вплив на життєдіяльність інших підсистем.

Насамперед тут слід позначити блок відносин, пов'язаних із продовженням роду людського, відтворенням людини, продовженням її життя, вихованням дітей. Це інститути сім'ї та відносини, зумовлені її існуванням, що забезпечують поєднання біологічного та соціального засад у суспільстві.

Другий блок становлять відносини, що відбивають суто соціальну сутність людини. Це конкретні відносини людини з людиною як безпосередньо, так і у різних колективах (клубах, громадських об'єднаннях тощо).

Третій блок утворюють опосередковані відносини між великими соціальними спільнотами людей (групами, верствами, класами, націями, расами).

Економічна система являє собою сукупність економічних інститутів та відносин, в які вступають люди в процесі реалізації відносин власності, виробництва, розподілу, обміну та споживання сукупного суспільного продукту.

Як первинний шар тут виступають відносини власності, що пронизують всю тканину економічних відносин і весь цикл суспільного виробництва та споживання. У Російській Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності.

Відносини виробництва матеріальних та нематеріальних благ становлять другий найважливіший для суспільної системи структурний шар. У основі виробництва лежить творчу працю членів суспільства, тому невід'ємною частиною економічних відносин є трудові відносини. Більше опосередкований і абстрактний характер носять виробничі відносини, які в силу своєї специфіки стають незалежними від волі та свідомості конкретної людини. Структурними елементами економічної системи виступають приватні, муніципальні, акціонерні, кооперативні підприємства, фермерські господарства, індивідуальні приватні підприємства громадян.

Відносини розподілу, обміну, споживання суспільного сукупного продукту є важливою складовою економічної системи, хоча вони певною мірою функціонують і в рамках іншої системи – соціальної.

Політичну систему становлять цілісні саморегулюючі елементи (організації) - держава, політичні партії, суспільно-політичні рухи, об'єднання та відносини між ними. Індивід політично виступає як громадянин, депутат, член партії, організації.

Глибинним, сутнісним шаром тут є відносини щодо влади, які пронизують політичну систему у всіх її середовищах, на всіх етапах її існування. Владні відносини дуже різноманітні: це відносини між державою та іншими структурними елементами, між державними органами та установами тощо. буд.

Крім суто владних, існує ціла гама політичних відносин, що охоплюють проблеми об'єднання громадян у суспільно-політичні організації, свободи слова, гарантій виборчих прав громадян, функціонування форм безпосередньої демократії та ін.

Духовно-культурна система утворюється із відносин між людьми, їх об'єднаннями, державою та суспільством загалом з приводу духовно-культурних благ та відповідних матеріалізованих інститутів, установ (освітніх, наукових, культурних, релігійних), через які реалізуються ці відносини.

Базовий блок у цій сфері становлять відносини, пов'язані з освітою. Освіта є фундаментом у розвитку людської особистості. Його стан характеризує перспективи розвитку конкретного суспільства. Без освіти неспроможна нормально функціонувати як духовно-культурна сфера, а й громадська система загалом.

Життєво необхідні для людини та суспільства відносини, що зумовлюють виникнення та розвиток науки, культури, релігії. Різноманітні шляхи формування цих відносин, неоднозначно їхній вплив на людину, але консолідуючими факторами є їх спрямованість на збереження історичного досвіду, загальногуманістичних традицій, накопичення та розвиток наукових, морально-духовних, культурних цінностей.

Інформаційна система складається внаслідок спілкування людей один з одним безпосередньо та через засоби масової інформації. Як її структурні елементи можуть виступати громадські, муніципальні та приватні організації, установи, підприємства, а також громадяни та їх об'єднання, які здійснюють виробництво та випуск засобів масової інформації. Інформаційні відносини мають наскрізний характер, вони пронизують всі сфери громадянського суспільства.

При характеристиці структури громадянського суспільства слід пам'ятати три обставини.

По-перше, викладена класифікація зроблена в навчальних цілях і має умовний характер. Насправді названі структурні частини, що відбивають сфери життєдіяльності суспільства, тісно взаємопов'язані та взаємопроникні. Об'єднуючим чинником, епіцентром різноманітних зв'язків з-поміж них виступає людина (громадянин) як сукупність громадських відносин і міра всіх речей.

По-друге, щодо соціальної, економічної та інших систем як щодо самостійних явищ не можна недооцінювати й інші структурні складові (ідеї, норми, традиції).

По-третє, треба бачити те, що сполучним, упорядковуючим чинником структури та процесу життєдіяльності суспільного організму служить право з його природною загальногуманістичною природою, підкріпленою прогресивним, демократичним законодавством, що логіка розвитку громадянського суспільства неминуче призводить до ідеї правової державності, правового демократичного суспільства.

3. Виникнення та розвиток вчення про правову державу

Витоки ідеї про правову державу слід шукати в ті часи, коли людська цивілізація перебувала у колисці. Вже тоді людина намагалася усвідомити та вдосконалити форми спілкування з собі подібними, зрозуміти суть власної та чужої свободи та несвободи, добра та зла, справедливості та несправедливості, порядку та хаосу. Поступово усвідомлювалася необхідність обмеження своєї свободи, формувалися соціальні стереотипи та загальні для даного суспільства (роду, племені) правила поведінки (звичаї, традиції), забезпечені авторитетом та укладом самого життя. У процесі спілкування та реалізації природних прав людини на життя, свободу, власність викристалізовувалися норми природного права. Воно служило основним і безпосереднім регулятором відносин між індивідом та суспільством і до певного моменту успішно гармонізувало їх.

З виникненням держави, цього унікального у всіх відносинах продукту людської діяльності, ситуація змінилася. Воно спробувало створити природне право своєю власністю та узурпувати саму можливість "творити" правові норми.

Держава стала посередником між індивідом і суспільством і, використовуючи гуманістичні засади права, зробила його основним інструментом досягнення своїх цілей. Людство змушене було знову шукати оптимальні форми співвідношення вже між особистістю, державою та громадянським суспільством, шляхи розумного поєднання та задоволення їхніх потреб та інтересів, залучаючи для цього право.

Передумовами вчення про правову державу вважатимуться ідеї про непорушність і верховенство закону, про його божественному і справедливому змісті, необхідність відповідності закону праву. Перший приклад істинної поваги до права як явища неминучого, що височіє над суєтністю життя, дає нам антична історія: мудрий Сократ прийняв смерть, не побажавши уникнути карної правиці суду. Про значення правових законів для нормального розвитку держави та обмеження свавілля правителів писав Платон: "Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і знаходиться під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю порятунок держави та всі блага, які тільки можуть дарувати державам боги”. Аналогічних поглядів дотримувався і Аристотель, наголошуючи, що "там, де відсутня влада закону, там немає місця і будь-якій формі державного устрою". Європейські вчені Нового часу прийняли естафету в античних мислителів. К. Ясперс, визначаючи правову державу як держава, в якій діє свобода, заснована на законах, писав, що класичний тип політичних свобод, гідних наслідування, склався в Англії понад 700 років тому. І справді, цьому можна знайти підтвердження. Зокрема, вже в Нортхемптонському статуті 1328 говорилося, що ніяке королівське розпорядження не може вплинути на хід правосуддя. На той час, коли Дж. Локк написав свій знаменитий памфлет про уряд, в Англії вже склався такий тип політичної системи, де реальною була повага до суду і діяла певна система стримувань і противаг у владних відносинах.

Подальший розвиток ідеї про поділ влади, забезпечення прав і свобод громадян отримали в роботах Ш. Монтеск'є. "Якщо, - писав він, - влада законодавча і виконавча будуть з'єднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що цей монарх або сенат створюватиме тиранічні закони для того, щоб також тиранічно застосовувати їх. Не буде свободи і в тому випадку, якщо судова влада не відокремлена від влади законодавчою та виконавчою.Якщо вона пов'язана із законодавчою владою, то життя і свобода громадян виявляться у владі свавілля, бо суддя буде законодавцем.Якщо судова влада поєднана з виконавчою, то суддя отримає можливість стати гнобителем".

Філософське обґрунтування вчення про правову державу у його системному вигляді пов'язують із іменами Канта та Гегеля. Кант визначав державу як об'єднання багатьох людей, підпорядкованих правовим законам. Його категоричний імператив розуму вимагав чинити те щоб вільне прояв власного свавілля було сумісне зі свободою кожного й узгоджувалося з загальним законом. Для Гегеля держава було те саме, що й право ("готівкове буття вільної волі"), але тільки найбільш розвинене (вся система права), що включає всі абстрактні права особистості і суспільства. Тому система права, тобто держава у його діалектичному розумінні, є царством реалізованої свободи.

Словосполучення "правова держава" вперше зустрічається у працях німецьких учених К. Велькера (1813 р.) та І.Х. Фрайхера фон Аретіна (1824). Але перший юридичний аналіз даного терміна та введення його в науковий обіг зроблено їх співвітчизником Робертом фон Молем (1832). Він розглядав правову державу як категорію вчення про державу, що безперервно розвивається, і ставив його п'ятим за рахунком після патріархальної, патримоніальної, теократичної та деспотичної держави. Можна сміливо сказати, що з цього часу ідея про правову державу більш як століття зайняла уми німецьких учених і політиків.

У літературі виділяють три етапи розвитку німецької ідеї правової держави. До революції 1848 р. вона формувалася як теоретична та конституційно-політична основа його створення. У 1848 р. у проекті Паулкірхенської конституції була зроблена спроба поєднати ідеї про правову державу та демократію. З 1871 р. йшла детальна розробка принципу поділу влади, понять закону та судового захисту. Веймарська конституція 1919 р. інтегрувала праводержавні та представницько-парламентські елементи. Основний закон, що діє, оголошує ФРН соціально-правовою державою. Слід зазначити, що в німецькій літературі висловлено думку (вона є переважною, але її не можна назвати безперечною) про те, що перша правова держава в Німеччині була побудована в 1880 році.

До кінця XX століття у низці розвинених країн склалися такі типи правових і політичних систем, принципи побудови яких багато в чому відповідають ідеям правової державності. У конституціях та інших законодавчих актах ФРН, США, Франції, Росії, Англії, Австрії, Греції, Болгарії та інших країн містяться положення, які прямо чи опосередковано фіксують, що ця державна освіта є правовою. У планетарному масштабі поширенню та реалізації цієї ідеї активно сприяє ООН через свої організаційні структури та міжнародно-правові акти.

4. Основні засади правової держави

Принципи - це основні ідеї (вимоги), що визначають у своїй сукупності ідеальну конструкцію (модель) держави, яка могла б називатися правовою. Їх формування зумовлено об'єктивними та суб'єктивними факторами:

- рівнем розвитку культури, науки, освіти та інших елементів, що становлять сукупний інтелект цієї суспільної системи;

- морально-духовним потенціалом суспільства, який виявляється у визнанні більшістю населення справедливим, а отже, і правовим існуючого державного устрою;

- наявністю чи відсутністю стабільного механізму реалізації правових засад у діяльності державних органів;

- ступенем освоєння конкретною людиною права як власної свободи, усвідомленої і в необхідних випадках та необхідних межах нею самою обмеженою.

З урахуванням історичних даних, суспільної та державної практики та з позицій сучасного наукового знання можна виділити такі принципи правової держави.

1. Принцип пріоритету права. У літературі при характеристиці правової держави дуже часто вживається термін "панування права", походження якого, очевидно, пов'язане з англійською "rule of low" - "правління права" або "панування права". На наш погляд, російський переклад даного терміна не адекватний змісту, що вкладається в нього, і точніше було б говорити про пріоритетність права. Це допоможе уникнути, з одного боку, трактування права як засобу придушення і насильства, з другого - фетишизації права як самодостатнього і самоврядного явища.

Принцип пріоритету права можна розкрити при засвоєнні наступних моментів. По-перше, право нерозривно пов'язане з людиною, це сторона її буття, універсальний засіб спілкування та гарантія нормального способу життя. По-друге, держава не єдине джерело формування права. У багатьох випадках воно лише оформляє, наділяє правову форму або природно-правові вимоги, або волевиявлення всього народу (суспільства), виражене через референдуми, або положення, що сформувалися в ході суспільної практики, в осооєнності судової. По-третє, право виникло раніше, а тому має більш природний характер, ніж держава. За однією з версій, держава виникла з необхідності організаційно-владної, силової підтримки правових установ у суспільстві з метою її нормального функціонування.

Великі мислителі-"одиначки" здогадувалися про походження права та його роль у житті людей, але тільки зараз можна сказати, що людство поступово, але послідовно усвідомлює цю його роль і обирає право як пріоритет у своєму розвитку. Звідси необхідність обмеження державної влади, пов'язаності з правом діяльності державного апарату, орієнтування держави на захист прав і свобод людини.

Зрештою, пріоритет права означає:

а) розгляд усіх питань суспільного та державного життя з позицій права, закону;

б) поєднання загальнолюдських морально-правових цінностей (розумність, справедливість) та формально-регулятивних цінностей права (нормативність, рівність усіх перед законом) з організаційно-територіальним розподілом суспільства та легітимною публічною владною силою;

в) необхідність ідеологічно-правового обґрунтування будь-яких рішень державних та громадських органів;

г) наявність у державі необхідних для вираження та дії права форм та процедур (конституції та законів, системи матеріальних та процесуальних гарантій тощо).

2. Принцип правової захищеності людини та громадянина. Відразу слід наголосити, що цей принцип носить первинний, комплексний, неминучий і абсолютний характер.

Людина як розумна і громадська істота в процесі свого життя, спілкування з собі подібними створює різні організаційні форми свого існування та встановлює прийнятні для себе правила гри, норми поведінки. У цьому сенсі право та держава похідні від людини.

Комплексність полягає в тому, що названий принцип лежить в основі всіх взаємозв'язків громадянина як з державою та її органами, так і з іншими суспільними утвореннями, іншими громадянами в рамках правових відносин щодо різних об'єктів.

Неперехідний характер зазначеного принципу обумовлений природним походженням права, що виникло, по суті, із прагнення людини зберегти, захистити своє життя, свободу, здоров'я тощо. буд. Іншими словами, право виникло і існує як розумна сторона буття, міра свободи людини.

Абсолютність (тотальність) цього принципу у тому, що це взаємовідносини індивіда із державою (його органами, посадовими особами) мають будуватися лише з правової основі. Якщо вони виходять за межі дії права, з боку держави це може спричинити свавілля, позаправове насильство, ігнорування потреб людини.

Принцип правової захищеності змістовному плані має специфічні правові ознаки. Це:

1) рівність сторін та взаємна відповідальність держави та громадянина;

2) особливий тип правового регулювання та форма правовідносин;

3) стабільний правовий статус громадянина та система юридичних гарантій його здійснення.

1) Нормальні правові відносини передбачають рівність та взаємну відповідальність їх сторін. Зрозуміло, держава, вступаючи у взаємини з безліччю різних громадських утворень і з усіма громадянами, вже тому має величезний обсяг правий і обов'язків. Крім того, держава як сукупний представник народу має низку особливих правочинів, яких не може бути в окремого громадянина (видавати загальнообов'язкові норми, стягувати податки тощо). І все ж підстав для твердження, що держава має більші права, ніж громадянин, не існує. У конкретних правовідносинах вони рівні правничий та відповідні їм обов'язки. Причому у правовій державі має бути відпрацьовано і механізм взаємної відповідальності за порушення прав, невиконання обов'язків.

2) Оскільки презюмується, що правова держава та громадянин – рівноправні учасники правовідносин, основною формою їх взаємозв'язків виступає договір (про прийом на роботу, позики, купівлі-продажу, найму житлового приміщення тощо). Договором вищої форми є конституція, якщо її прийнято в результаті всенародного голосування (референдуму). У ній визначаються ті особливі права, які передаються державі не можуть належати окремому громадянину, і ті природні права, які становлять утримання приватного життя громадян і недоторканні для держави.

Для ліберальних соціальних систем характерне поєднання двох основних типів правового регулювання. Дії громадянина регламентуються за загальнодозвільним типом, що дозволяє робити все, що прямо не заборонено в законі, що заохочує творчість, соціально корисну ініціативу. Держава, її органи та посадові особи повинні керуватися дозвільним типом правового регулювання, що дозволяє їм діяти лише в межах своєї компетенції, робити лише те, що дозволено законом.

3) Стійкий, стабільний правовий статус громадянина (система його правий і обов'язків) і чіткий, безперебійно працюючий юридичний механізм його забезпечення дозволяють людині сміливо дивитися вперед, не боятися, що його права можуть будь-якої миті порушені.

3. Принцип єдності правничий та закону. У правовій державі будь-який нормативно-правовий акт повинен не лише за формою та найменуванням, а й за змістом та змістом бути правовим. Це означає, що він повинен відображати природно-правові засади, відповідати міжнародно-правовим нормам про права людини та громадянина, бути прийнятим легітимним органом державної влади, законно обраним чи призначеним. І нарешті, при його виданні має бути використаний весь комплекс правових засобів та прийомів, вироблених світовою практикою. Це логічно вивірені та порівняні з гуманістичними принципами правові конструкції та поняття, адекватні нормі процесуальні форми, адресні типи та способи правового регулювання, послідовні демократичні процедури прийняття законів та ін.

4. Принцип правового розмежування діяльності різних гілок державної влади. Влада в державі може уособлювати одна людина (монарх, диктатор, харизматичний лідер), вона може належати групі осіб (хунті, верхівці партійно-політичної бюрократії). В даному випадку для володарів не має значення, яким шляхом вона їм дісталася (революція, громадянська війна, переворот, у спадок тощо). Але для правової держави характерним є демократичний спосіб набуття влади, наділення нею лише відповідно до права, закону.

Традиційна концепція поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову стосовно сучасних держав повинна розумітися не як поділ влади, бо як створення системи стримувань і противаг, сприяють безперешкодному здійсненню всіма гілками влади своїх функций. Законодавча влада (верховна), обрана всенародно, відбиває суверенітет держави. Виконавча влада (похідна від законодавчої), що призначається представницьким органом влади, займається реалізацією законів та оперативно-господарською діяльністю. Судова влада є гарантом відновлення порушених прав, справедливого покарання винних. В Англії, США та інших країнах судова влада стала джерелом і стрижнем формування всієї правової системи. У Росії її початок реальному поділу влади поклала судова реформа 1864 р. В історико-теоретичному плані можна говорити необхідність постійного піднесення судової влади, споконвіку уособлюваної із зразками неупередженості і справедливості.

Поруч із викладеними правової держави притаманні і принципи верховенства закону - вищого нормативно-правового акта, конституційно-правового контролю, політичного плюралізму та інших.

5. Про формування правової держави у Росії

У нашій країні ідеям про правову державність передували та вплинули на їх формування розробки І.Т. Посошкова, викладені у його " Книзі про убогість і багатство " (1724 р.), С.Є. Десницького в "Уявленні про заснування законодавчої, судової та карної влади в Російській імперії" (1768), реформаторські проекти М.М. Сперанського, і навіть революційні висловлювання А.Н. Радищева, декабристів П.І. Пестеля та Н.М. Муравйова, демократів А.І. Герцена, Н.П. Огарьова, Н.Г. Чернишевського. В одних випадках це були пропозиції щодо удосконалення державної влади в дусі "освіченого абсолютизму", в інших мова, як правило, йшла про республіканську форму правління, про право народу на участь у державних справах.

Найбільш цілеспрямоване та академічне відображення ідеї про правову державу отримали у працях представників теорії та філософії права. Так, до переконання про наявність твердих принципів та безперечних елементів у праві, над якими ні держава, ні політика не владні, приходить П.І. Новгородці. До правового обмеження держави на користь окремої особи та в ім'я здійснення її права і свободи закликав Н.М. Коркунів. "Право, - писав Б.А. Кістяковський, - має діяти і мати силу абсолютно незалежно від того, які політичні напрями панують у країні та в уряді. Право за своїм існуванням стоїть над партіями і тому створювати для нього підпорядковане становище по відношенню до тим чи іншим партіям - це означає перекручувати його природу.

Важливо підкреслити, що названі та багато інших російських дослідників (Н.І. Палієнко, С.А. Котляревський і т. д.) пов'язували майбутнє своєї країни з ідеями конституціоналізму як однієї з необхідних умов для побудови правової держави, яка передбачає панування права у всіх сферах державного життя, заперечує будь-який абсолютизм і свавілля влади та безправ'я підвладних, причому не лише у сфері приватних відносин, а й у сфері політичної, у відносинах громадян із державною владою.

Конституціоналізм як ідея та реалія в історії Росії пройшов довгий та суперечливий шлях розвитку. Підготовка перших конституційних проектів розпочалася ще у XVIII ст., була офіційно продовжена за Олександра I, а потім неофіційно декабристами. При Олександра II був підготовлений проект російської конституції, але не був прийнятий через його вбивство 1 березня 1881 р. По суті першою конституцією Росії можна вважати в сукупності Маніфест про вдосконалення державного порядку від 17 жовтня 1905 р. та Основні державні закони від 23 квітня 1906 р.

З прийняттям цих актів, де поряд із закріпленням верховної самодержавної імператорської влади проголошувалися дарування свободи совісті, слова, зборів і спілок, залучення до виборів широких верств населення, обов'язковий порядок затвердження представницьким органом всіх законів, що видаються, ідеї правової держави отримали новий імпульс. Реально оцінюючи ситуацію країни, окремі вчені справедливо вважали, що конституційне держава вважатимуться лише кроком до держави правовому. Воно "так само далеко не сказало ще свого останнього слова, як і саме право, панування якого воно гарантує і підтримка якого воно вдосконалює на користь розвитку людського суспільства".

Таким чином, незважаючи на складну та нестабільну соціально-політичну обстановку, слабкість громадських структур, широку палітру думок, основні ідеї правової державності неухильно пробивали собі шлях у російському політичному та культурному бездоріжжі.

Після Жовтневої революції 1917 і закінчення громадянської війни, коли почався період деякої стабілізації суспільних відносин і були прийняті перші радянські конституції, ідеї правової держави знову стали опановувати умами юристів. Багато хто вважав, що соціалістичні ідеї про соціальну рівність та справедливість не тільки співзвучні принципам правової державності, а й можуть стати реальністю саме в таких умовах. Ще до революційних бур видатні теоретики права Б.А. Кістяковський та П.І. Новгородців говорили про можливе поєднання ідей правової держави із соціалістичною організацією суспільства. Історія показала, наскільки нежиттєвими виявилися їхні прогнози. Вже з кінця 20-х років. в країні почала складатися тоталітарна політична система, право було перетворено на інструмент держави карально-наказного характеру, теорія правової держави була оголошена буржуазно-апологетичною та шкідливою для соціалізму.

Процес повернення Росію ідей правової державності почався у 60-ті гг. та інтенсивний розвиток отримав у останнє десятиліття. Цьому сприяла ціла низка чинників: процес роздержавлення власності, ліквідація однопартійної системи, реформування судових органів прокуратури та т. буд. Процес характеризується одночасно і новизною, і наступністю.

Новизна його полягає в тому, що:

а) прийнято Конституцію абсолютно нової суверенної держави, відмінної від царської Росії, колишніх СРСР та РРФСР;

б) Конституція прийнята шляхом референдуму, що дозволяє говорити про її демократичний та легітимний характер;

в) вона вперше в історії проголошує Росію як правову та соціальну державу.

Спадкоємність названого процесу виявляється у наступному:

а) світова ідея правової держави без вагань сприйнята російськими суспільно-політичними та офіційними структурами, юридичною науковою громадськістю;

б) у Конституції, інших законодавчих актах та наукових розробках простежується тенденція збереження досягнень минулого, причому як дореволюційної, і Радянської Росії (морально-демократичний потенціал, сукупність юридичних конструкцій, що працюють на принцип соціальної справедливості, широкий діапазон прав і свобод людини).

Для Росії шлях до правової держави не був і ніколи не буде простим та швидким. Причин тому багато.

По-перше, громадянське суспільство в нашій країні тільки формується, його структура аморфна, нестабільність суспільних відносин породжує у населення байдужість до вирішення відповідних проблем. Процедура переходу від соціальної структури до нової болюча і вимагає часу, до того ж у багатьох в даний час відсутня чітка соціальна самоідентифікація.

По-друге, економічні проблеми вирішуються дискретно і непослідовно з погляду здорового глузду та формальної логіки, внаслідок чого ми маємо однобокість процесів роздержавлення та приватизації, відсутність середнього класу власників, зростання люмпенізованого прошарку населення, поляризацію доходів соціальних груп та верств населення, уповільнений вихід до ринкових відносин тощо.

По-третє, очевидний кризовий стан російської політичної системи, а саме: нестабільність і невизначеність владних відносин, політична неструктурованість суспільства (політичні партії дрібні і не мають чіткої соціальної орієнтації), процес реалізації принципу поділу влади, низький рівень політичної культури населення загалом і можновладців зокрема.

По-четверте, досі вимагають свого вирішення суто правові питання. Причому наявність суперечливого законодавства, поспіх при виданні нормативно-правових актів і навіть ухвалення неправових законів – це не найголовніше. На наш погляд, більш складними є питання розуміння та засвоєння права широкими верствами населення, впровадження у позитивні закони природно-правових засад, формування стійких правових традицій у масовій свідомості, стимулювання правової самосвідомості. Усе викладене свідчить про таке. 1. Ідея правової держави термінологічно позначає зв'язок права та держави. Але розкрити справжній зміст цього зв'язку можна лише крізь призму людини, що створює правові та державні установи у процесі розвитку своєї інтелектуальної та духовної сутності, удосконалення індивідуальних та соціальних рис, що формує вільне громадянське суспільство.

2. Вчення про правову державу виникло і живе у суспільно-історичному вимірі, воно має своє коріння, передумови. Кожна нова ідея у своєму розвитку спирається на попередні, кожен новий крок в історії підготовлений часом та людьми.

3. Розвиток аналізованої, як будь-який інший загальногуманістичної ідеї, - процес складний і суперечливий, не знає географічних, національних і класових кордонів. В історичному плані він безперервний, нескінченний і до певної міри незворотний.

4. Виникнення та еволюція ідеї правової держави - процеси реальні та пізнавані. На кожному з етапів розвитку громадянського суспільства вони відображають відповідний рівень культури та реальну правову дійсність у конкретній країні та на планеті загалом.

5. Людство вистраждало ідею правової державності у численних лих, конфліктах, війнах та революціях. У розвинених країнах дедалі більше людей усвідомлюють рятівну місію права, його нерозривний зв'язок із самою людиною, значення справді розумної правової суверенної громадської влади. Для Росії правова держава - антипод державного волюнтаризму та тоталітаризму, альтернатива будь-якій диктатурі.

Розділ третій. Теорія держави

Глава 9. Проблеми розуміння держави, її сутності та закономірностей розвитку

1. Держава - складне та історично розвивається суспільно-політичне явище

Питання про державу, її поняття, сутність і роль у суспільстві з давніх-давен ставляться до основних і гостродискусійних в державознавстві. Це пояснюється щонайменше трьома причинами. По-перше, названі питання прямо і безпосередньо торкаються інтересів різних верств, класів суспільства, політичних партій та рухів. По-друге, жодна інша організація неспроможна конкурувати з державою у різноманітті виконуваних завдань та функцій, впливу долі суспільства. По-третє, держава – дуже складне та внутрішньо суперечливе суспільно-політичне явище.

Народжене суспільством, його протиріччями, держава сама неминуче стає суперечливою, суперечливою є його діяльність і соціальна роль. Як форма організації суспільства, покликана забезпечувати його цілісність і керованість, держава виконує функції, зумовлені потребами суспільства, отже, служить його інтересам. На думку К. Маркса, держава інтегрує класове суспільство, стає формою громадянського суспільства, висловлює та офіційно представляє це суспільство в цілому. Крім того, це організація з управління справами всього суспільства, яка виконує спільні справи, які з природи будь-якого суспільства. Воно є політичною організацією населення країни, його загальним надбанням і справою. Без держави неможливі суспільний прогрес, існування та розвиток цивілізованого суспільства. Однак у класово-антагоністичному суспільстві держава, виконуючи загальносоціальні функції, дедалі більше підпорядковує своєї діяльності інтересам самого економічно могутнього класу, перетворюється на знаряддя його класової диктатури, набуває чітко виражений класовий характер. Саме в цьому найбільш опукло проявляються суперечлива природа та соціальна роль держави.

Історія держави невіддільна від історії суспільства. Воно разом із суспільством проходить довгий історичний шлях від нерозвиненого до розвиненого, набуває на цьому шляху нових рис і властивостей. Для нерозвиненої держави характерно те, що в ньому не розгортається, не отримує належного розвитку весь комплекс інститутів держави і вона зводиться по суті до політичної (державної) влади, заснованої головним чином на апараті примусу. Розвинутою держава стає поступово, у міру досягнення певного рівня цивілізації та демократії. Воно "забезпечує організованість у країні на основі економічних та духовних факторів та реалізує головне, що дає людям цивілізація, - народовладдя, економічну свободу, свободу автономної особистості". У такій державі розвиваються всі його інститути та структури, розкривається їхній соціальний потенціал. Причому держава змінюється та вдосконалюється не сама по собі. Його перетворюють, пристосовують до умов, що змінюються, люди різних епох і країн. Тому є всі підстави розглядати державу як одне з найзначніших здобутків світової історії та цивілізації.

Всебічно розкрити поняття, сутність, багатосторонні грані, властивості та риси держави – завдання надзвичайно важке. Вирішити її можна лише при вивченні держави конкретно-історично, у різних її зв'язках з економікою, соціально-політичним та духовним життям суспільства, максимально використовуючи при цьому минулі та справжні наукові досягнення.

2. Плюралізм у розумінні та визначенні держави

З давніх-давен мислителі намагалися відповісти на запитання, що така держава. Ще давньоримський оратор, філософ і політичний діяч Марк Туллій Цицерон питав і водночас відповідав: "Та й що така держава, як не загальний правопорядок?" Цицерон мав чимало послідовників у різний час і в різних країнах - засновник нормативістської теорії права Г. Кельзен, російський економіст і філософ П. Струве і т. д. Дещо іншої позиції дотримувався великий правознавець Н.М. Коркунів. Він стверджував, що "держава є громадським союзом вільних людей з примусово встановленим мирним порядком через надання виключного права примусу лише органам держави". Словом, багато вчених характеризували державу як організацію правопорядку (порядку), вбачали в тому її суть та головне призначення. Але це лише одна з ознак цього феномену.

У буржуазну епоху стала вельми поширеною набула визначення держави як сукупності (союзу) людей, території, займаної цими людьми, і влади. Відомий державознавець П. Дюги виділяє чотири елементи держави:

1) сукупність людських індивідів;

2) певну територію;

3) суверенну владу;

4) Держава.

"Під ім'ям держави, - писав Г.Ф. Шершеневич, - розуміється союз людей, що осіли у відомих межах та підпорядкованих одній владі".

Розглянуте визначення, що вірно відображає деякі риси (ознаки) держави, послужило приводом для різних спрощень. Посилаючись на нього, одні автори ототожнювали державу з країною, інші – з суспільством, треті – з колом осіб, які здійснюють владу (урядом). В.І. Ленін критикував це визначення за те, що багато його прихильників у низці відмітних ознак держави називали примусову владу: "Примусова влада є у кожному людському гуртожитку, і в родовому устрої, і в сім'ї, але держави тут не було".

Не згодні з наведеним поняттям та прихильники психологічної теорії права. "Держава не сукупність людей певного роду, - стверджував Ф.Ф. Кокошкін, - а відносини між ними, форма гуртожитку, відомий психічний зв'язок між ними". Однак "форма гуртожитку", форма організації суспільства - теж лише одна з ознак, але не вся держава.

Труднощі вироблення дефініції аналізованого складного явища, що змінюється, породили в ті роки невіру в можливість її формулювання взагалі. М. Вебер, зокрема, писав: "Адже державу не можна соціологічно визначити, виходячи зі змісту її діяльності. Майже немає таких завдань, виконання яких політичний союз не брав би в свої руки то тут, то там; з іншого боку, немає такого завдання , про яку можна було б сказати, що вона у будь-який час повністю, тобто виключно, властива тим спілкам, які називають „політичними", тобто в наші дні – державам чи спілкам, які історично передували сучасній державі".

Неодноразово зверталися до визначення держави Маркс і Ф. Енгельс. Вони вважали, що це "та форма, в якій індивіди, що належать до панівного класу, здійснюють свої спільні інтереси і в якій все громадянське суспільство даної епохи знаходить своє зосередження" Через багато років Ф. Енгельс сформулював коротке, але мабуть, найконфронтаційніше визначення, згідно з яким "держава є не що інше, як машина для придушення одного класу іншим". В.І. Ленін вніс у наведене визначення деякі зміни. Він писав: "Держава - це машина для підтримки панування одного класу над іншим".

Обидві формулювання були поширені й у науці, й у офіційної пропаганді. Однак вони застосовні лише до таких держав, у яких виникає висока класова напруженість та політичне протистояння загрожує руйнацією суспільства. Інакше кажучи, ці ухвали підходять до тиранічних та диктаторських держав. Виводячи на перший план їхню насильницьку сторону, зазначені визначення заважають побачити в державі цінні феномени цивілізації, культури та соціального порядку.

У сучасній навчальній літературі держава зазвичай визначається як політико-територіальна суверенна організація публічної влади, що має спеціальний апарат, здатна робити свої накази обов'язковими для всієї країни. Ця дефініція синтезує найважливіші риси та ознаки держави й у цілому прийнятна, але у ній слабко відбито зв'язок держави й суспільства. Тому ми вважаємо, що точнішим буде таке формулювання: держава - це політична організація суспільства, що забезпечує його єдність і цілісність, що здійснює за допомогою державного механізму управління справами суспільства, суверенну публічну владу, що надає праву загальнообов'язкового значення, гарантує права, свободи громадян, законність та правопорядок .

Наведене визначення відбиває загальне поняття держави, але більше підходить до держави. У ньому наголошується, що держава є політичною організацією всього суспільства, всіх її громадян. Воно виконує життєво необхідних суспільства функції, забезпечує його єдність і цілісність, управляє найважливішими громадськими справами. Водночас держава (особливо правова) покликана всебічно гарантувати права та свободи громадян, підтримувати надійний та гуманний правопорядок у суспільстві.

3. Ознаки держави

Поняття держави, його характеристики конкретизуються під час розкриття ознак, що відрізняють його як від родового ладу, так і від недержавних організацій суспільства. Іншими словами, аналіз ознак держави поглиблює знання про нього, підкреслює його унікальність як нічим незамінну форму організації суспільства та найважливішого суспільно-політичного інституту. Які ж ці ознаки?

1. Територіальна організація населення та здійснення публічної влади у територіальних межах. У додержавному суспільстві приналежність індивіда до того чи іншого роду обумовлювалася кровним чи передбачуваним спорідненістю. Причому рід часто у відсутності суворо певної території, переміщався з місця на інше. У державно-організованому суспільстві кровно-споріднений принцип організації населення втратив своє значення. На зміну йому прийшов принцип територіальної організації. Держава має строго локалізовану територію, на яку поширюється її суверенна влада, а населення, що на ній проживає, перетворюється на підданих або громадян держави. Виникають таким чином просторові межі держави, в яких з'являється новий правовий інститут - підданство або громадянство.

З територіальною організацією населення пов'язане як виникнення держави, а й початок формування окремих країн. А тому з цих позицій поняття "держава" та "країна" багато в чому збігаються.

Від недержавних організацій (профспілок, політичних партій та інших.) держава відрізняється тим, що уособлює населення країни, поширює нею свою владу. Профспілки та політичні партії об'єднують у своїх лавах частину населення, створюються добровільно за тими чи іншими інтересами.

2. Громадська (державна) власть. Публічною вона називається тому, що, не збігаючись із суспільством, виступає від його імені, від імені всього народу.

Влада існувала і в додержавному суспільстві, але це була безпосередньо громадська влада, яка виходила від усього роду і використовувалася для самоврядування. Вона не потребувала ні чиновників, ні будь-якого апарату. Фундаментальною ознакою публічної (державної) влади є те, що вона втілюється саме в чиновниках, тобто в професійному класі (рангу) управлінців, з якого комплектуються органи управління та примусу (державний апарат). Без цього фізичного втілення державна влада є лише тінь, уяву, порожню абстракцію.

Уособлена в державних органах та установах, публічна влада стає державною владою, тобто тією реальною силою, яка забезпечує державний примус, насильство. Вирішальна роль реалізації примусу належить загонам озброєних покупців, безліч спеціальним установам (армії, поліції, в'язницям тощо. п.).

3. Державний суверенітет. Поняття "державний суверенітет" з'явилося наприкінці середньовіччя, коли потрібно було відокремити державну владу від церковної та надати їй виняткового, монопольного значення. Нині суверенітет – обов'язкова ознака держави. Країна, що його не має, - це колонія чи домініон.

Суверенітет як властивість (атрибут) державної влади полягає у її верховенстві, самостійності та незалежності.

Верховенство державної влади всередині країни означає:

а) універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, всі партії та громадські організації цієї країни;

6) її прерогативи (державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади, якщо остання порушує закон);

в) наявність у неї таких засобів впливу, які ніяка інша громадська влада не має (армія, поліція або міліція, в'язниці та ін.).

Самостійність і незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та поза нею виявляється у її винятковому, монопольному праві вільно вирішувати всі свої справи.

У Радянському Союзі та колишніх соціалістичних державах державна влада не була ні верховною, ні самостійною, ні незалежною, бо вище за неї була влада партійна. Держава проводила життя партійні директиви, було виконавчим інструментом правлячої партії. Все це послаблювало державну владу, стало однією з причин глибокої кризи суспільства та держави.

4. Нерозривний зв'язок держави та права. Без права держава існувати не може. Право юридично оформляє державу та державну владу і цим робить їх легітимними, тобто законними. Держава здійснює свої функції у правових формах. Право запроваджує функціонування держави й державної влади у рамках законності, підпорядковує їх конкретному правовому режиму. За такої підпорядкованості держави праву і формується демократична правова держава.

4. Сутність держави

Сутність держави - сенс, головне, глибинне у ньому, що визначає його зміст, призначення та функціонування. Таким головним, основним у державі є влада, її приналежність, призначення та функціонування у суспільстві. Іншими словами, питання про сутність держави – це питання про те, кому належить державна влада, хто її здійснює і в чиїх інтересах. Ось чому ця проблема є гостродискусійною.

Так, прихильники теорії еліт, що набула поширення в XX ст., Вважають, що народні маси не здатні здійснити владу, керувати суспільними справами, що державна влада повинна безконтрольно належати верхівці суспільства - еліті доти, поки одну владну еліту не змінить інша.

До теорії еліт примикає і багато в чому з нею співзвучна технократична теорія. На думку представників цієї теорії, панувати, управляти можуть і мають професіонали-управлінці, менеджери. Тільки вони здатні визначати дійсні потреби суспільства, знаходити оптимальні шляхи розвитку.

Названі теорії не позбавлені певних переваг, але обидві вони страждають на антидемократизм, відривають владу від народу.

Численні прихильники різних різновидів демократичної доктрини виходять з того, що першоджерелом і першоносієм влади є народ, що державна влада за своєю природою і суттю має бути справді народною, здійснюватися на користь і під контролем народу.

Марксистська теорія доводить, що політична влада належить економічно панівному класу та використовується у його інтересах. Звідси вбачається класова сутність держави як машини (зброї), з якої економічно панівний клас стає політично панівним, здійснюють свою диктатуру, т. е. влада, не обмежену законом і що спирається на силу, на примус.

Класовий підхід при розкритті сутності держави – велике завоювання наукового суспільствознавства. Його відкрили і широко застосовували багато вчених у різних країнах задовго до К. Маркса. Однак беззастережно використовувати цей підхід для характеристики всіх і всіляких держав, щонайменше, теоретично невірно.

Так, класовий характер, класова спрямованість діяльності держави - його сутнісний бік, його основний початок. Але діяльність держави, обумовлена ​​класовими протиріччями, є домінуючою лише недемократичних, диктаторських державах, де існує жорстка експлуатація однієї частини суспільства інший. Але й у випадках, коли виникають гострі класові конфлікти, держава утримує класи від взаємного знищення в безплідній боротьбі, а суспільство - від руйнації, тим самим зберігаючи його цілісність. І в цих умовах воно виконує певні функції на користь всього суспільства.

У розвинених демократичних країнах держава поступово стає ефективним механізмом подолання суспільних протиріч шляхом не насильства та придушення, а досягнення громадського компромісу. Саме існування держави в наш час пов'язане не стільки з класами та класовою боротьбою, скільки із загальносоціальними потребами та інтересами, що передбачає розумну співпрацю різних, у тому числі суперечливих, сил. Сказане не означає, що сучасна держава повністю втратила класовість, ні, вона відійшла на другий план, перестала домінувати, а на перше місце вийшла загальносоціальна сторона. Така держава зосереджує свою діяльність на забезпеченні соціального компромісу, управлінні справами суспільства.

Інакше висловлюючись, у демократичній державі другий, але значимішою, ніж перша, стає загальносоціальна його сторона. Отже, аналіз сутності держави вимагає врахування обох засад. Ігнорування кожного з них зробить характеристику цієї сутності односторонньої.

На державу та її сутність поряд із загальносоціальним та класовим засадами нерідко надають сильний вплив національні і навіть націоналістичні фактори. Іноді державна влада опиняється в руках вузької групи, клану чи окремих осіб, висловлює їх інтереси, але така влада зазвичай камуфлює свої інтереси, видає їх за загальносоціальні та загальнонаціональні.

5. Економічна, соціальна та наукова основи держави

Держава не може існувати, нормально функціонувати та розвиватися без економічного фундаменту, базису, під яким зазвичай розуміються система економічних (виробничих) відносин даного суспільства, що існують у ньому форми власності. Від базису багато в чому залежить і державна фінансово-економічна основа (державний бюджет). Світова історія свідчить, що на різних етапах розвитку держава мала різну економічну основу та по-різному належала до економіки.

Так, рання капіталістичне держава спиралося на вільну (стихійну) ринкову економіку, що нерозділено панує приватну власність. Це дестабілізуюче діяло суспільство: приватна власність породжувала гостру класову боротьбу, революційні виступи пролетаріату, стихійний ринок - руйнівні кризи. Після великих політичних та економічних потрясінь першої половини XX ст. під тиском трудящих державно-правове регулювання у сфері було значно посилено, що спричинило кардинальні зміни у цій сфері. Поряд із приватним капіталом з'явилися і набули розвитку державна, кооперативна і особливо акціонерна власність. Держава взяла на озброєння такі методи управління, як планування та прогнозування економічних процесів, почала проводити глибоку фінансово-податкову та кредитну політику. Все це зумовило появу в нього нової основної функції - регулювання економіки в антикризових цілях, на користь зміцнення та розвитку суспільства. Паралельно з економічною державою стало виконувати і соціальну функцію - прийняття пенсійного законодавства, встановлення допомоги безробітним, мінімальної заробітної плати та ін. Під впливом державно-правового регулювання суспільство набуло ніби друге дихання. Таке суспільство та держава небезпідставно називають посткапіталістичними.

Інакше було в Радянській державі. Воно спиралося на планову економіку, загальнонародну державну власність, якими безроздільно управляло. Поступово загальнонародна державна власність перетворилася на нічийну, плодила марнотратство, безгосподарність, що зрештою призвело до глибокої економічної кризи.

Сказане дозволяє зробити висновок, що приватна і державна загальнонародна (суспільна) власність полярна за своєю природою, кожна з них має і переваги, і недоліки. Історичний досвід показує, що оптимальною економічною основою сучасної держави може бути соціально орієнтована ринкова економіка, що спирається на різноманіття форм власності (змішана економіка), які на рівних повинні конкурувати одна з одною та доводити свої переваги.

Соціальну основу держави складають ті верстви, класи та групи суспільства, які в ній зацікавлені, активно її підтримують. Держава у своїй діяльності якраз на них і спирається. Отже, від широти соціальної бази держави, активності суспільства за його підтримки залежать стійкість, сила і могутність держави, здатність вирішувати завдання, що постають перед ним. Держава, що має вузьку соціальну основу, соціально нестійка, зазвичай спирається на насильство, обман. У цій державі можливі різні, зокрема верхівкові, перевороти. Будь-якій державі, будь-якій державній владі необхідні підтримка суспільства, віра народу в їхню могутність і справедливість. Престиж державної влади ґрунтується на довірі до неї широких верств населення. У повазі, довірі до влади укладено її соціально-психологічну суть. Саме тут прихована та глибока таємниця владарювання, про незрозумілість якої писали багато мислителів минулого, зокрема росіяни.

Підтримка народом держави може бути усвідомленою та неусвідомленою. Остання зазвичай спирається на міфи, емоції, спричинені політикою популізму, обіцянками та обіцянками державних діячів. Усвідомлена підтримка – наслідок всебічної оцінки результатів діяльності держави, її органів.

Як зазначалося, сучасна держава - продукт тривалої історії, одне з великих творінь генія людства. У своєму функціонуванні держава не може спиратися на метод спроб і помилок, а отже, їй потрібний надійний науковий фундамент. Відомо, який великий вплив на розвиток державності в усьому світі надали наукові концепції про правову державу, про поділ влади, про народний суверенітет та ін. з тим, щоб з можливих варіантів вибрати найбільш оптимальний. Тут, як ні в чому іншому, дуже актуально правило "Сім разів відміряй, один раз відріж". Та й сумний досвід нашої країни багато чого вчить: численні експерименти, перетворення, перебудови, реформи в державному будівництві, що проводяться на основі суб'єктивізму, волюнтаризму, зазвичай призводили до негативних наслідків і вкрай послабили нашу державу. Сьогодні для створення наукової основи Російської держави відкрилися широкі можливості не лише для юридичної, а й для всіх інших гуманітарних наук.

6. Закономірності розвитку держави

Виявлення та аналіз повторюваних, тобто закономірних, зв'язків, що визначають хід розвитку держави, дозволяють і побачити сьогодення, і зазирнути в майбутнє цього феномена.

Державі як щодо самостійного явища притаманні власні закономірності розвитку. Однак головні імпульси до руху вперед воно отримує від взаємодії з суспільством, що динамічно розвивається.

Одна з основних закономірностей еволюції держави полягає в тому, що в міру вдосконалення цивілізації (як сукупності матеріальних та духовних досягнень суспільства) та розвитку демократії вона перетворюється з примітивної, "варварської" освіти примусово-репресивного характеру на політичну організацію суспільства, де активно функціонує весь комплекс інститутів держави відповідно до принципу поділу влади.

Суспільство, що демократично розвивається, потребує того, щоб його різнобічні об'єктивні потреби були в центрі уваги держави, воно стимулює розгортання загальносоціальних функцій держави. Мабуть, тут виток нової закономірності розвитку сучасної держави - зростання її ролі в житті суспільства. Названа закономірність виявилася повною мірою у другій половині XX ст. Держава стала поширювати свою організуючу та спрямовуючу діяльність на економічну, соціальну та культурну сфери життя суспільства через новостворені установи та органи - міністерства економіки, праці, культури, освіти та ін.

У зв'язку з цим небезперечна думка про те, що в "розвитку держави може бути відмічено й низку інших тенденцій: „відхід" держави від економіки, дедалі більше її віддалення від господарського життя, від виконання функцій власника". Практика показала, що саме сьогодні в силу багатьох причин держава "прийшла" в економіку і тим самим стабілізувала економічне життя, захистила його від економічних потрясінь у багатьох країнах світу.Під впливом науково-технічної революції і процесу світової інтеграції, створення світового ринку в розвитку держави з'явилася нова закономірність - зближення різних держав Так, свого часу західні держави в тій чи іншій мірі сприйняли від соціалістичних держав соціальну спрямованість їхньої діяльності, планування. йдуть у минуле гостра конфронтація, ідеологічна війна, недовіра та підозрілість.

Щоправда, названі закономірності є загальні тенденції, основні лінії еволюції країн нашої планети. Розвиток конкретної держави нерідко буває вельми суперечливим. Зигзаги, повороти назад, непередбачувані шарахання з крайнощів у крайність, особливо коли державна влада використовується в особистих, групових, кланових інтересах, підкоряється вузькопартійним цілям і завданням, іноді роблять цей розвиток дуже суперечливим.

7. Співвідношення держави та права

Досить складна проблема співвідношення держави і права набула останнім часом дискусійного характеру. У літературі сформульовано дві протилежні теоретичні позиції щодо цієї проблеми.

Етатично-тоталітарна концепція виходить з того, що держава вища і важливіша за право, що вона творить право і використовує її як інструмент своєї політики. Ця концепція спирається на марксистське розуміння держави і права і була поширена у вітчизняній науковій та навчальній літературі.

Ліберальна концепція базується на природно-правовій теорії, згідно з якою право вище і важливіше за державу. Вона стала активно утверджуватись у нашій суспільній свідомості останніми роками.

Обидві концепції немає скільки-небудь серйозного наукового обгрунтування. Вони не лише не аналізують співвідносні явища, але, по суті, протиставляють їх один одному. Насправді ж протиставлення, зіткнення держави й права неминуче призводить лише до взаємному ослаблення.

Насправді взаємозв'язок держави та права досить складний. Тому співвідношення між ними слід проводити під кутом зору аналізу їх єдності, відмінності та багатостороннього впливу один на одного.

Держава право нерозривні. Як надбудовні явища вони мають єдину соціально-економічну основу, у них багато в чому однакова доля, вони не можуть існувати та розвиватися один без одного. Водночас держава і право розрізняються за своєю структурою, способами функціонування тощо. Наприклад, якщо робоча, механізмна частина держави складається з органів та установ, у яких працюють люди, то центральна частина, "ядро" права - норми, що об'єднуються у правові інститути, галузі. Держава входить у політичну систему суспільства як її стрижневий елемент, право - нормативну систему.

Мабуть, найважливіший аспект аналізованого співвідношення, що потребує ґрунтовного наукового опрацювання - вплив держави на право і вплив права на державу. Наголосимо, що лише за активної взаємодії держава і право можуть повноцінно та ефективно функціонувати, набути соціальної цінності.

Сучасна юридична наука вважає, що основними сферами впливу держави на право є правотворчість та (особливо) правореалізація. Історичний досвід показує, що держава бере активну участь у правотворчості, проте абсолютизувати її роль у цьому процесі не можна. У такій абсолютизації таки полягає корінний недолік юридичного позитивізму.

Держава буквально не творить, не створює право, вона юридично оформляє і закріплює лише те, що вже дозріло у суспільстві як об'єктивних потреб, домагань - суспільних правових і моральних ідеалів та інших загальнозначимих чинників. Але так чи інакше, держава надає праву важливих властивостей - формальної визначеності, загальнообов'язковості.

Ще значною є роль держави у реалізації права, у втіленні їх у життя. Адже непрацююче право, що не реалізується, мертве. І тут багато в чому правий В.І. Ленін, який стверджував, що "право є ніщо без апарату, здатного змусити дотримання норм права". Справді, яке б значення мали норми, скажімо, адміністративного чи кримінального права без правоохоронних органів? За правом завжди стоять авторитет та реальна сила держави. Водночас держава сама повинна суворо дотримуватись і виконувати правові приписи, а в реалізації права поряд з державою можуть і повинні брати активну участь і громадяни, і інститути громадянського суспільства.

Отже, право без підтримки та впливу держави обійтися не може, але й сама держава об'єктивно потребує права. Іншими словами, між ними складається стійкий функціональний взаємовплив.

Право юридично оформляє держава, регулює всі основні сторони її функціонування і тим самим надає державі та її діяльності легітимного характеру. Воно регламентує порядок формування органів держави, закріплює їх компетенцію та впорядковує їх відносини між собою, підпорядковує діяльність держави певному правовому режиму, встановлює межі втручання держави в роботу інститутів громадянського суспільства, приватне життя громадян тощо. За допомогою права визначаються вид та міра державного примусу, внаслідок чого воно стає правовим та контрольованим. Право - найважливіший і необхідний засіб юридичного спілкування з усіма суб'єктами права як у країні, і її межами, зі світовим співтовариством загалом.

В останні роки в суспільну свідомість впроваджуються ідеї "Право вище держави", "Право первинне, держава вторинне", запозичені з ранньобуржуазної ліберальної природно-правової доктрини. Може, за допомогою цих ідей хоч якось удалося підняти престиж права в нашому суспільстві? Мабуть, навпаки: протиставлення права державі і особливо права закону послужило однією з причин поширення беззаконня, свавілля та ослаблення держави.

Глава 10. Державна влада

1. Поняття та властивості державної влади

Державна влада - фундаментальна категорія державознавства і найважчий феномен суспільної життєдіяльності людей. У поняттях "державна влада", "владні відносини" переломлюються найважливіші сторони буття людської цивілізації, відбивається сувора логіка боротьби класів, соціальних груп, націй, політичних партій та рухів. Невипадково проблеми влади хвилювали у минулому і хвилюють нині вчених, богословів, політиків, письменників.

Будучи різновидом соціальної влади, державна влада має всі ознаки останньої. Водночас вона має чимало якісних особливостей. Найважливіша особливість державної влади полягає в її політичній та класовій природі. У науковій та навчальній літературі терміни "державна влада" та "політична влада" зазвичай ототожнюються. Таке ототожнення, хоч і не безперечно, припустимо. У всякому разі, державна влада завжди є політичною і містить елемент класовості.

Основоположники марксизму характеризували державну (політичну) владу як "організоване насильство одного класу задля придушення іншого". Для класово-антагоністичного суспільства така характеристика загалом вірна. Проте будь-яку державну владу, тим паче демократичну, навряд чи допустимо зводити до "організованого насильства". В іншому випадку створюється уявлення, що державна влада - природний ворог усьому живому, будь-якій творчості та творенню. Звідси неминуче негативне ставлення до органів влади та осіб, які її уособлюють. Звідси і далеко не нешкідливий соціальний міф про те, що всяка влада - зло, яке суспільство змушене терпіти до певного часу. Цей міф є одним із джерел різноманітних проектів згортання державного управління, спочатку применшення ролі, а потім і знищення держави.

Тим часом функціонує на науковій основі справді народна влада - велика творча сила, що володіє реальною можливістю управляти діями та поведінкою людей, вирішувати соціальні протиріччя, узгоджувати індивідуальні чи групові інтереси, підкоряти їх єдиній владній волі методами переконання, стимулювання, примусу.

Особливістю державної влади є й те, що її суб'єкт та об'єкт зазвичай не збігаються, володар та підвладні найчастіше чітко розділені. У суспільстві з класовими антагонізмами володарюючим суб'єктом виступає економічно панівний клас, підвладними - окремі особи, соціальні, національні спільності, класи. У демократичному суспільстві виникає тенденція зближення суб'єкта та об'єкта влади, що веде до їх часткового збігу. Діалектика цього збігу у тому, кожен громадянин не лише підвладним; як член демократичного суспільства він має право бути індивідуальним першоносієм і джерелом влади. Він має право та й має брати активну участь у формуванні виборних (представницьких) органів влади, висувати і вибирати кандидатури в ці органи, контролювати їхню діяльність, бути ініціатором їхнього розпуску, реформування. Право та обов'язок громадянина - брати участь у прийнятті державних, регіональних та інших рішень через усі види безпосередньої демократії. Словом, за демократичного режиму немає і бути не повинно лише владних і лише підвладних. Навіть найвищі органи держави та вищі посадові особи мають над собою верховну владу народу, є одночасно об'єктом та суб'єктом влади.

Водночас і в демократичному державно-організованому суспільстві повного збігу суб'єкта та об'єкта немає. Якщо демократичний розвиток призведе до такого (повного) збігу, то державна влада втратить політичний характер, перетвориться на безпосередньо громадську, без органів держави та державного управління.

Державна влада реалізується через державне управління - цілеспрямований вплив держави, її органів на суспільство в цілому, ті чи інші її сфери (економічну, соціальну, духовну) на основі пізнаних об'єктивних законів для виконання завдань і функцій, що стоять перед суспільством.

Ще одна найважливіша особливість державної влади полягає в тому, що вона проявляється у діяльності державних органів та установ, що утворюють механізм (апарат) цієї влади. Вона тому і називається державною, що її практично уособлює, приводить у дію, втілює в життя насамперед механізм держави. Мабуть тому державну владу часто ототожнюють з органами держави, особливо вищими. З наукового погляду таке ототожнення неприпустимо. По-перше, державну владу може реалізувати сам володар суб'єкт. Наприклад, народ через референдум та інші інститути безпосередньої (прямої) демократії ухвалює найважливіші державні рішення. По-друге, політична влада спочатку належить не державі, її органам, а або еліті, або класу, або народу. Пануючий суб'єкт не передає органам держави свою владу, а наділяє їх владними повноваженнями.

Державна влада може бути слабкою або сильною, але позбавлена ​​організованої сили, вона втрачає якість державної влади, оскільки стає нездатною провести волю володарюючого суб'єкта у життя, забезпечити законність та правопорядок у суспільстві. Державну владу небезпідставно називають централізованою організацією сили. Щоправда, будь-яка влада потребує сили авторитету: що глибше і повніше влада висловлює інтереси народу, всіх верств суспільства, то більше вона спирається на силу авторитету, на добровільне і свідоме підпорядкування їй. Але доки існує державна влада, будуть у неї і предметно-матеріальні джерела сили - збройні організації людей чи силові установи (армія, поліція, органи державної безпеки), а також в'язниці та інші примусові речові придатки. Організована сила забезпечує державній владі примусову здатність, є її гарантом. Але вона повинна прямувати розумною та гуманною волею володаряючого суб'єкта. Якщо державна влада для вирішення внутрішніх проблем спирається лише на предметно-матеріальну силу, це вірний доказ її нестабільності та неміцності, відсутності в неї глибокого та міцного коріння в суспільстві. Застосування всієї готівкової сили має безумовне виправдання у разі відображення агресії ззовні або припинення злочинності.

Таким чином, державна влада є концентрованим виразом волі і сили, могутності держави, втіленим у державних органах та установах. Вона забезпечує стабільність та порядок у суспільстві, захищає його громадян від внутрішніх та зовнішніх посягань шляхом використання різних методів, у тому числі державного примусу та військової сили.

2. Методи здійснення державної влади

Арсенал методів реалізації державної влади є досить різноманітним. У сучасних умовах значно зросла роль методів морального і особливо матеріального стимулювання, використовуючи які державні органи впливають на інтереси людей і тим самим підкоряють їх своїй владній волі.

До загальних, традиційних методів здійснення державної влади, безсумнівно, належать переконання та примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу по всьому її історичному шляху.

Переконання - це метод активного на волю і свідомість людини ідейно-моральними засобами на формування в нього поглядів і уявлень, заснованих на глибокому розумінні сутності державної влади, її цілей та функцій. Механізм переконання включає сукупність ідеологічних, соціально-психологічних засобів і форм впливу на індивідуальну чи групову свідомість, результатом якого є засвоєння та прийняття індивідом, колективом певних соціальних цінностей.

Перетворення ідей, поглядів на переконання пов'язане з діяльністю свідомості та почуттями людини. Тільки пройшовши через складний механізм емоцій, через свідомість, ідеї, суспільні інтереси та вимоги влади набувають особистісного значення. Переконання тим і від простого знання, що вони невіддільні від особистості, стають її узами, у тому числі вона може вирватися, не завдавши шкоди своєму світогляду, духовно-моральної орієнтації. На думку Д.І. Писарєва, " готових переконань не можна ні випросити в добрих знайомих, ні купити у книжковій лавці. Їх треба виробити процесом свого мислення, яке обов'язково має відбуватися самостійно нашій своїй голові... " Відомий російський публіцист і філософ другої половини ХІХ ст. зовсім не виключав виховного, переконливого впливу з боку інших людей, він лише наголошував на самовихованні, на власні розумові зусилля людини, на постійну "працю душі" з вироблення міцних переконань. Ідеї ​​швидше перетворюються на переконання, коли вони вистраждані, коли людина самостійно здобула та засвоїла знання.

Метод переконання стимулює ініціативу та почуття відповідальності людей за свої дії та вчинки. Між переконаннями та поведінкою немає проміжних ланок. Знання, ідеї, які не втілюються у поведінку, не можна вважати справжніми переконаннями. Від знання до переконання, від переконання до практичних дій так функціонує метод переконання. З розвитком цивілізації, зростанням політичної культури роль і значення цього здійснення державної влади закономірно зростають.

Державна влада неспроможна обійтися без особливого, лише їй властивого виду примусу - державного примусу. Використовуючи його, володар суб'єкт нав'язує свою волю підвладним. Цим державна влада відрізняється, - зокрема, від авторитету, який теж підпорядковує, але державного примусу не потребує.

Державний примус - це психологічний, матеріальний або фізичний (насильницький) вплив повноважних органів та посадових осіб держави на особу з метою змусити (примусити) її діяти з волі володарюючого суб'єкта, на користь держави.

Саме собою державне примус - гостре і жорстке засіб соціального впливу. Воно засноване на організованій силі, висловлює її і тому здатне забезпечувати безумовне домінування у суспільстві волі володарюючого суб'єкта. Державний примус обмежує свободу людини, ставить у таке становище, коли він немає вибору, крім варіанта, запропонованого (нав'язаного) владою. За допомогою примусу пригнічуються, гальмуються інтереси та мотиви антисоціальної поведінки, примусово знімаються протиріччя між загальною та індивідуальною волею, стимулюється суспільно корисна поведінка.

Державний примус буває правовим та неправовим. Останнє може обернутися свавіллям державних органів, що ставлять особу в ніким і нічим не захищене становище. Такий примус має місце у державах з антидемократичним, реакційним режимом – тиранічним, деспотичним, тоталітарним.

Правовим визнається державний примус, вид і міра якого суворо визначені правовими нормами і застосовується у процесуальних формах (чітких процедурах). Законність, обґрунтованість та справедливість державного правового примусу піддається контролю, він може бути оскаржений до незалежного суду. Рівень правового "насичення" державного примусу обумовлений тим, якою мірою воно: "а) підпорядковане загальним принципам даної правової системи, б) є за своїми підставами єдиним, загальним на території всієї країни, в) нормативно регламентовано за змістом, межами та умовами застосування г) діє через механізм прав та обов'язків; д) оснащено розвиненими процесуальними формами.

На думку Дениса Шевчука, що вищий рівень правової організації державного примусу, то він більшою мірою виконує функції позитивного чинника розвитку суспільства та меншою – висловлює свавілля та свавілля носіїв державної влади. У правовій та демократичній державі державний примус може бути лише правовим.

Форми державного правового примусу досить різноманітні. Це запобіжні заходи - перевірка документів з метою запобігання правопорушенням, припинення або обмеження руху транспорту, пішоходів при аваріях і стихійних лихах та ін.; правове припинення - адміністративне затримання, привід, обшук тощо; заходи захисту – відновлення честі та доброго імені та інші види відновлення порушених прав.

3. Економічна, соціальна та морально-ідеологічна основи державної влади

Державна влада детермінується зрештою владою економічною. У ній у концентрованому вигляді виражаються економічні потреби та інтереси володарюючого суб'єкта. Державна влада не лише спирається на економічний фундамент, а й забезпечує порядок, стійкість економічних відносин, захищає їх від свавілля та анархії, охороняє існуючі форми власності.

Будь-яка влада по-справжньому стійка і сильна насамперед за рахунок своєї соціальної основи. Державна влада функціонує у суспільстві, поділеному на класи, різні соціальні групи з суперечливими, часто непримиренними інтересами. Без сильної, активно функціонуючої державної влади різнополярні соціальні, національні сили можуть розірвати соціум на частини, вкинути їх у вир "з'ясування" інтересів за допомогою неприборканої охлократичної сили. Для вирішення соціальних протиріч, для організації міжособистісних, міжгрупових, міжкласових та загальнонаціональних відносин, гармонізації різних інтересів державна влада шукає підтримку в суспільстві, домагається довіри до себе у тих чи інших верств соціуму. Вирішити такі завдання здатна лише демократична влада.

Віру народу в гуманні цілі та дії влади, довіру до неї прийнято називати соціальною легітимністю влади, найважливішою умовою її стабільності.

Якою б не була державна влада, вона завжди прагне створити в суспільстві уявлення про себе як зразково моральну, навіть якщо це не відповідає дійсності. Ще в Стародавніх Греції та Римі склалися моральні ідеали, до яких повинна прагнути влада: вона існує тільки для добра, реалізується для загального блага, завжди слідує за справедливістю і т.д. цінностям, що визнавалася і визнається аморальною, позбавленою морального авторитету.

Для державної влади її повноцінності велике значення мають історичні, соціально-культурні, національні традиції. Якщо влада спирається на традиції, то вони вкорінюють її в суспільстві, роблять більш міцною та стабільною. Невипадково як минулі, і сучасні держави дбайливо ставилися і ставляться до традицій, своїм історичним, національним, соціально-культурним корінням. Таким чином, державна влада, економічно, соціально та морально детермінована, яка спирається на традиції, цінності, прийняті в суспільстві, стає в очах народу авторитетною та поважною. Вона значно рідше використовує метод державного примусу задля досягнення своїх цілей.

4. Державна влада та ідеологія

Державна влада, яка спирається лише на насильство і примус, неміцна і недовговічна, оскільки породжує у суспільстві зростаючу протидію. Тому вона об'єктивно потребує ідеології, тобто системи ідей, тісно пов'язаних з інтересами володарюючого суб'єкта. За допомогою ідеології влада пояснює та виправдовує свої цілі та завдання, методи та способи їх досягнення, виконання. Ідеологія забезпечує владі певний авторитет, доводить тотожність її цілей народним інтересам та цілям. Залежно від того, наскільки збігаються інтереси та цілі владних та підвладних, державна ідеологія буває популістською, міфічною та брехливою.

Існують два основні види та безліч різновидів ідеологій державної влади. Перший вид - це релігійна ідеологія, заснована на релігійних навчаннях та міфах. Вона прагне надати владі таємничого, містичного і сакрального характеру, вселяє думку про божественне її походження і призначення. Другий вид - світська ідеологія, яка спирається на панівні у суспільстві теорії, звичаї та націлена на досягнення певних, нерідко міфічних ідеалів. Наприклад, міфи про поспішну побудову світлого комуністичного майбутнього чи процвітаючого капіталізму американського зразка забезпечували та забезпечують владу підтримку хоча б частини суспільства.

Особливо велика роль ідеології там, де влада реалізується через антидемократичні тоталітарні, диктаторські режими. Тут брехлива ідеологія зазвичай спрямовано вихваляння ролі " вождя " , диктатора, виправдання будь-яких рішень та дій. Під впливом такої ідеології створюються та підтримуються культи особистості - сліпе, бездумне схиляння перед міфічними суперособами, їх обожнювання. Культова ідеологія неминуче відчужує, відкидає люд від влади.

5. Легітимність та легальність державної влади

У широкому значенні легітимність - це ухвалення влади населенням країни, визнання її права керувати соціальними процесами, готовність їй підкорятися. У вузькому значенні легітимною визнається законна влада, утворена відповідно до процедури, передбаченої правовими нормами.

Слід відрізняти легітимність першоджерела влади та легітимність органів державної влади. Легітимність першоджерела влади (панівного суб'єкта) знаходить відображення та юридичне закріплення в конституції країни. Так, п. 1 ст. 3 Конституції Російської Федерації говорить: "Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ". Отже, Конституція проголошує та визначає багатонаціональний народ Росії першоносієм та першоджерелом державної влади, тим самим підкреслюючи її легітимність.

Державні органи набувають властивість легітимності по-різному. Представницькі органи стають легітимними на основі проведення передбачених та регламентованих законом виборів. Ці органи набувають владних повноважень безпосередньо від першоджерела влади. Органи управління набувають легітимності шляхом конкурсного відбору, призначення їх найчастіше представницькими органами та у порядку, передбаченому законом.

Легітимними повинні бути і органи держави, що здійснюються, владні повноваження, методи діяльності, особливо метод державного примусу.

Нелегітимна влада визнається узурпаторською. У вузькому значенні слова узурпація - насильницьке протизаконне захоплення влади будь-якою особою чи групою осіб, і навіть присвоєння собі чужих владних повноважень. Узурпацією визнається, наприклад, порушення правових процедур під час виборів або їх фальсифікація. Узурпувати можна і легітимно освічену владу, якщо нею зловживати, тобто використовувати в протизаконних цілях на зло суспільству та державі, перевищувати владні повноваження, тощо. У п. 4 ст. 3 Конституції Російської Федерації сказано: " Ніхто неспроможна присвоювати владу у Російської Федерації. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідується за федеральним законом " .

Юридичним виразом легітимності влади є її легальність, т. е. нормативність, здатність втілюватися у нормах права, обмежуватися законом, функціонувати у межах законності. У суспільстві можлива і нелегальна, наприклад, мафіозно-злочинна влада, яка тяжіє до жорстких форм примусу, насильства. Якщо легальна влада спирається на офіційно визнані, документально закріплені та відомі суспільству норми, то злочинна, нелегальна – на неписані, відомі лише певному колу людей правила поведінки. Легальна влада прагне стабілізувати суспільство, утвердити в ньому порядок, нелегальна ж подібна до ракових клітин, що вражають і знищують здорову тканину соціуму.

6. Владавідносини

Вирішуючи завдання, що стоять перед нею, державна влада безперервно впливає на суспільні процеси і сама виражається в особливому вигляді відносин - владавідносинах, що утворюють своєрідну політико-правову тканину суспільства.

Як і будь-які відносини, влада має структуру. Сторонами даних відносин виступають суб'єкт державної влади та об'єкт влади (підвладні), а зміст утворюють єдність передачі чи нав'язування волі володаря підвладним та підпорядкування (добровільне чи вимушене) останніх цій волі.

Суб'єктом державної влади, як ми вже відзначали, можуть бути соціальні та національні спільності, класи, народ, від імені якого діють органи держави. Об'єктом влади є індивіди, їх об'єднання, верстви та спільності, класи, суспільство.

Суть владних відносин полягає в тому, що одна сторона - володар - нав'язує свою волю, зазвичай зведену в закон і юридично обов'язкову, іншій стороні - підвладною, спрямовує їх поведінку і дії в русло, визначене правовими нормами.

Методи, що забезпечують домінування волі панівного суб'єкта, залежать від інтересів та вольової позиції сторін. Якщо інтереси і воля володаря суб'єкта і підвладних збігаються, що можливо в демократичних державах, то владавідносини реалізуються безперешкодно, без зовнішнього впливу. Якщо ж інтереси та воля сторін у чомусь розходяться, то доречні та ефективні методи переконання, стимулювання, узгодження (компроміси). У тих випадках, коли позиції володаря і підвладних протилежні і непримиренні, використовується метод державного примусу.

7. З'єднання та поділ влади

Терміни "з'єднання" та "поділ" влади позначають принципи організації та механізм реалізації державної влади. Остання за своєю суттю єдина і дробитись на частини не може. У неї єдине першоджерело - спільність, клас, народ. А ось організується та здійснюється державна влада по-різному. Історично першою була така організація державної влади, за якої вся її повнота зосереджувалась у руках одного органу, зазвичай монарха. Щоправда, повновладними можуть і виборні органи (такими, наприклад, вважалися Ради народних депутатів СРСР).

Принцип поєднання законодавчої, виконавчої та частково судової влади виявився дуже живучим, оскільки подібне поєднання має ряд переваг:

а) забезпечує оперативне вирішення будь-яких питань;

б) виключає можливість перекладати відповідальність та провину за помилки на інші органи;

в) "звільняє" від боротьби з іншими органами за обсяг владних повноважень тощо.

Цей принцип знаходив підтримку видатних мислителів. Гегель, наприклад, писав: "Державна влада має бути зосереджена в одному центрі, який приймає необхідні рішення і як уряд стежить за проведенням їх у життя".

І все ж таки зосередження всієї повноти влади в одному органі загрожує непереборними вадами і вадами. Всевладні органи стають абсолютно безконтрольними, вони можуть вийти і з-під контролю володаря суб'єкта (першоджерела влади). За такої організації державної влади відкривається простір для встановлення та функціонування диктаторських та тиранічних режимів.

Принцип поділу влади - це раціональна організація державної влади у демократичній державі, за якої здійснюються гнучкий взаємоконтроль та взаємодія вищих органів держави як частин єдиної влади через систему стримувань та противаг.

Влада псує людей, безконтрольна ж влада псує подвійно. Мабуть, найважче питання полягає в тому, як забезпечити контроль за діяльністю вищих органів держави, бо над ними неможливо заснувати якусь контролюючу інстанцію, не обмеживши їхнього статуту та престижу. Інакше вони автоматично втратить якість вищих, перетворяться на підконтрольні органи. Відповідь це питання дав принцип поділу влади, над розробкою якого працювали багато вчених, але особлива заслуга тут належить Ш. Монтеск'є.

Суть цього принципу полягає в тому, що єдина державна влада організаційно та інституційно поділяється на три відносно самостійні гілки – законодавчу, виконавчу та судову. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на засадах стримувань та противаг, здійснюючи постійно діючий контроль один за одним. Як писав Ш. Монтеск'є, "щоб не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різна влада могла б взаємно стримувати одна одну."

Вищі органи держави, що діють на основі зазначеного принципу, мають самостійність. Але серед них все ж таки має бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, яка може послабити кожну з гілок влади та державну владу в цілому. Творці вчення про поділ влади вважали, що провідна роль має належати законодавчим (представницьким) органам.

Виконавча влада, що втілюється президентом та урядом, має бути підзаконною. Її головне призначення – виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої влади є велика сила - чиновницький апарат, "силові" міністерства та відомства. Все це становить об'єктивну основу для можливої ​​узурпації всієї повноти державної влади якраз органами виконавчої влади.

Найвищим ступенем незалежності покликана мати судову владу (органи правосуддя). p align="justify"> Особлива роль суду обумовлена ​​тим, що він - арбітр у спорах про право.

Принцип поділу влади тією чи іншою мірою здійснюється у всіх демократичних країнах. Його плідність визначається багатьма чинниками. По-перше, реалізація цього принципу неминуче призводить до поділу праці між органами держави, у результаті забезпечується підвищення ефективності своєї діяльності (оскільки кожен орган спеціалізується на " своєї " роботі), створюються умови зростання професіоналізму їх працівників. По-друге, цей принцип дозволяє вирішити найскладнішу проблему - створити безперервно чинний конституційний взаємоконтроль вищих органів держави, чим попереджається зосередження влади в руках одного з органів та встановлення диктатури. Нарешті, по-третє, вміле використання принципу поділу влади взаємопідсилює вищі органи держави та підвищує їхній авторитет у суспільстві.

Водночас принцип, що розглядається, відкриває чималі можливості для негативних наслідків. Нерідко законодавчі та виконавчі органи прагнуть перекласти один на одного відповідальність за невдачі та помилки в роботі, між ними виникають гострі протиріччя та ін.

8. Державна влада та держава

Проблема співвідношення державної влади держави ставиться до мало досліджених. Державна влада та держава перебувають у складній діалектичній єдності, а тому до питання про співвідношення між ними можна підходити з різних точок зору. Якщо під державою розуміти політико-територіальну організаційну форму суспільства, то державна влада виступає найважливішою ознакою держави, коріння якої сягає глибоко в суспільство. Якщо під державою мають на увазі особливим чином організований механізм (апарат) політичної (державної) влади, всі вони співвідносяться як зміст і форма. Причому характер державної влади визначає особливості держави, її механізму. Так, належність влади експлуататорській меншості (панівній олігархії), необхідність нав'язувати волю володарюючої меншості підвладній більшості висувають у механізмі держави першому плані примусові, каральні органи. Навпаки, у демократичних країнах держава, її органи служать суспільству, а механізмі держави найважливішими стають органи, здійснюють загальносоціальні функції.

За загальним правилом, володарюючий суб'єкт визначає, у якому обсязі та у якій формі той чи інший орган держави виражатиме і проводитиме у життя його владну волю, встановлює для державних органів юридичні межі, у межах яких їхня діяльність визнається правомірною. Водночас держава, її органи значною мірою визначають ефективність цієї влади. Іноді вищі органи держави набувають надзвичайної самостійності, височіють над суспільством, одержавляють його, але це доля диктаторських держав.

Глава 11. Функції держави

1. Поняття, значення та об'єктивний характер функцій держави

Будь-яка держава з різним ступенем активності, але постійно діє, бо пасивність, бездіяльність протипоказані самій її природі та призначенню. У цьому розділі держава і розглядається з його функціональної, діяльнісної сторони. Функціональний підхід, по-перше, допомагає глибше засвоїти саме поняття держави, побачити її історичне призначення та роль у житті суспільства; по-друге, дає можливість науково окреслити зміст діяльності держави, її механізм у конкретних історичних умовах; по-третє, служить цілям удосконалення організаційної структури держави для якісного здійснення державного управління.

Функції держави - це основні напрями його діяльності, що виражають сутність та соціальне призначення, цілі та завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах та властивими йому методами.

Наведене визначення допомагає виділити такі найважливіші ознаки функцій держави.

1. Функція держави не будь-яке, саме основний, головний напрямок його діяльності, без якого держава на даному історичному етапі або протягом усього свого існування обійтися не може. Це стійка, що склалася предметна діяльність держави у тій чи іншій сфері - економіки, політики, охорони навколишнього середовища та інших.

2. У функціях предметно виявляється найглибше і стійке у державі - його сутність. Тому через функції можна пізнати сутність держави, її багатосторонні зв'язки із суспільством.

3. Виконуючи свої функції, держава тим самим вирішує стоять перед ним завдання з управління суспільством, а його діяльність набуває практичної спрямованості.

4. Функції держави – поняття управлінське. Вони конкретизують мети управління на кожному історичному етапі розвитку суспільства.

5. Реалізуються функції у певних (переважно правових) формах та особливими, характерними для державної влади методами.

Функції держави насправді своєї об'єктивні. Вони зумовлені закономірностями взаємодії суспільства і держави, а тому останнє не має вибору, виконувати їх чи не виконувати. Невиконання державою своїх функцій, безсумнівно, викличе ланцюгову реакцію негативних наслідків у суспільному житті. Так, якщо держава перестане здійснювати функцію забезпечення правопорядку, суспільство неминуче буде дестабілізовано, настане анархія, що веде до його руйнування.

У той же час об'єктивний характер функцій держави зовсім не означає, що вони реалізуються без волі та свідомості людей. Навпаки, роль суб'єктивного чинника тут дуже велика. Держава лише тоді функціонує плідно, коли її функції повною мірою відповідають об'єктивним потребам суспільства. Отже, спочатку мають бути усвідомлені об'єктивні суспільні потреби, а потім уже визначено функції держави та механізм їх здійснення. І все це забезпечується свідомою діяльністю людей. Помилки та недоліки у функціонуванні держави обертаються для суспільства різної гостроти кризовими явищами.

Функції держави різні, порядок їх виникнення та зміни залежить від черговості завдань, що постають перед суспільством у ході її еволюції, та цілей, які вона переслідує. Завдання - те, що вимагає дозволу, а функція - вид діяльності, спрямованої такий дозвіл. Іншими словами, завдання та функції є взаємопов'язаними, але не тотожними поняттями. В окремі історичні періоди пріоритетними стають різні завдання та цілі держави, а отже, і різні її функції. Виконання будь-яких завдань веде до зникнення одних функцій, поява нових - виникнення інших.

Кожна функція держави має свій об'єкт впливу та свій зміст. Об'єкт - певна сфера суспільних відносин (економіка, культура та ін), на яку спрямований державний вплив. Об'єкти і є критерієм розмежування функцій держави. Зміст функцій показує, що робить держава, які управлінські події у цій сфері вона робить, чим безпосередньо займаються її органи.

Функції держави необхідно відрізняти від функцій окремого органу. Останні розкривають соціально-цільове призначення конкретного органу, який через функції реалізує свою компетенцію. На відміну від функцій державних органів, функції держави виконуються всіма або багатьма органами. Проте сказане не виключає те, що окремі державні органи відіграють переважну (лідируючу) роль справі здійснення будь-якої функції держави. Так, захист країни від нападу ззовні – головне завдання військового відомства.

Усі функції конкретних державні органи підпорядковані функцій держави, що неспроможні їм суперечити. Тому діяльність державних органів має протікати у руслі основних функцій держави.

2. Класифікація та еволюція функцій держави

Проблема класифікації функцій держави ускладнюється тим, що з різних історичних типів країн функції значно різняться. І все-таки їх можна класифікувати за деякими загальними для них ознаками.

Як зазначалося, на функції будь-якої держави вирішальний вплив надає його сутність. Сутність держави суперечлива, має дві основні сторони, два початку - загальносоціальне і класове. Загальносоціальне початок обумовлено потребами суспільства загалом, класове - його класовими протиріччями.

Донедавна було визнано, що це функції держави випливають із класових протиріч, носять класовий характер, що й не може бути надкласових, общесоциальных функцій. Це спотворювало уявлення про взаємодію суспільства та держави. Насправді навіть суспільство, поділене на класи, є єдиним, цілісним організмом, у якому протистоять класи, соціальні групи та верстви населення співіснують і взаємодіють. Держава як форма організації такого суспільства не може не виконувати загальносоціальну діяльність, не може не виступати за її напрямами представником інтересів всього суспільства, всіх класів, груп і верств населення. Так, уже східно-деспотичні рабовласницькі держави виконували економічну функцію - організовували громадські роботи зі спорудження каналів і гребель, осушення боліт та ін. ). Всі ці держави забезпечували правопорядок, без якого не може обійтися жодне суспільство.

Розвиток цивілізації та демократії відкриває великий простір для загальносоціальної діяльності держави. Нині загальносоціальні функції держави (економічна, соціальна, підтримки демократичного правопорядку) стають пріоритетними. Розширюється та активізується діяльність держави у духовній сфері (освіта, культура, наука).

Сьогодні особливо актуальні глобальні проблеми, що гостро зачіпають загальнолюдські інтереси, - охорона природи та навколишнього середовища на всій планеті, боротьба з міжнародною злочинністю, демографічні проблеми та ін. правопорядку, міжнародної екологічної та ін.

Загальносоціальні функції держави забезпечують необхідний ступінь стабільності відносин та зв'язків усередині суспільства, його цілісність та єднання на основі загальносоціальних потреб та інтересів (економічних, соціальних, духовних, національних). Чим більша питома вага загальносоціальних функцій держави, тим вища його роль у суспільстві як надійного інструменту подолання протиріч, як засобу узгодження різних інтересів та досягнення суспільного компромісу. Тут мало підходять методи насильства, примусу, а тому державі доводиться звертатися до демократичних, гуманістичних інститутів та ідей (правової держави, панування права у всіх сферах життя суспільства, дотримання прав і свобод людини, захисту національних меншин, зміцнення юридичних гарантій законності та правопорядку). д.).

Довіра до держави, державної влади, ступінь їхньої підтримки населенням (соціальна легітимність влади) перебувають у прямій залежності від демократичного змісту функцій держави, її вміння та бажання враховувати у своїй діяльності різноманітні класові, групові, національні та інші соціальні інтереси. "Держава, яка відверто зневажає права людини, ігнорує її невід'ємні, природні права і свободи, що здійснює репресії проти свого народу або окремих національних груп, що перешкоджає контактам між людьми та організаціями різних країн, не може вважатися цивілізованою. Вона не має права розраховувати на нормальну співпрацю з іншими державами, на сприятливу громадську думку світового суспільства

У класовому суспільстві, де класи та інші соціальні групи протистоять один одному насамперед за економічною ознакою, де корінні інтереси класів непримиренні, держава стає політичною організацією влади економічно-панівного класу, обслуговує його інтереси. Звідси головна функція такої держави – придушення опору експлуатованих класів чи соціальних груп, що має чітко виражену класову спрямованість. Але й інші його функції також набувають певного класового забарвлення. Сказане відноситься до рабовласницького, феодального та капіталістичного (XIX і першої чверті XX ст.) Суспільству.

У другій половині XX століття у самих класах відбулися значні зміни, з'явився середній клас – стабілізуючий чинник суспільства. Це відбилося на функціональній діяльності держави: функції, народжені класовими протиріччями, відійшли на другий план, форми та методи їх здійснення змінилися.

Отже, з причин (джерел) виникнення функції держави можна поділити на:

а) функції, які з класових протиріч (придушення опору експлуатованих класів та інших.);

б) функції, які з потреб суспільства загалом (забезпечення правопорядку, охорона навколишнього середовища та інших.).

За спрямованістю функції держави поділяються на внутрішні та зовнішні. Внутрішні функції орієнтовані рішення внутрішніх завдань держави, показують ступінь активності впливу держави на дане суспільство, а зовнішні - встановлення і підтримку певних відносин із іншими державами. Внутрішні та зовнішні функції тісно пов'язані між собою, взаємно доповнюють одна одну.

Серед внутрішніх можна виділити блок охоронних функцій – охорони існуючих форм власності, забезпечення (охорони) правопорядку, охорони природи та навколишнього середовища, економічну, соціально-культурну та інші функції.

Охорона існуючих форм власності - функція, властива всім державам, бо вони охороняють та захищають свій економічний фундамент. Причому в товариствах, де основний економічний потенціал зосереджувався в руках того чи іншого класу (в експлуататорських товариствах), державна діяльність націлювалася на охорону рабовласницької, феодальної, капіталістичної приватної власності, за посягання на яку встановлювалися суворіші заходи покарання, ніж за посягання на інші її види. У демократичних суспільствах діє принцип рівного правового захисту всіх форм власності.

Охорона правопорядку - найважливіша і необхідна функція будь-якої держави, яка з потреб суспільства. У демократичній державі першому плані висувається охорона права і свободи громадян, без чого неможливий справжній правопорядок. Тому ця функція модифікується і стає функцією охорони права і свободи громадян і правопорядку.

Функція охорони навколишнього середовища і природи висунулася в останні десятиліття в число основних. Екологічно агресивне виробництво стало агресивним і по відношенню до людини, її здоров'я. А тому держава змушена займатись цією діяльністю.

Друга половина XX століття характеризується тим, що в розвинених країнах світу до основних стала входити економічна функція. Наразі держава втручається в економіку, визначає темпи її зростання, встановлює пропорції між окремими її галузями. Виникли державний сектор економіки, тобто державна власність, і державне управління підприємствами та організаціями, що на ній базуються. У більшості країн держава є найбільшим підприємцем: численні акціонерні товариства є державними підприємствами. Воно відіграє роль великого банкіра, який зосередив у руках велику масу позичкового капіталу. Сучасна держава здатна прогнозувати та гнучко регулювати економічні процеси в масштабі всієї країни.

Економічна функція держави має антикризову спрямованість і націлена на створення соціально орієнтованої ринкової економіки, що враховує та узгоджує інтереси виробників та споживачів. Цьому присвячено законодавство про компанії, про акціонерні товариства та інші об'єднання. Воно захищає права та інтереси громадян - вкладників, акціонерів, споживачів, не допускає до участі на ринку несумлінних контрагентів. Держава приймає антимонопольне законодавство, здійснює ліцензування виробництва багатьох видів товарів широкого споживання та торгівлі даними товарами, контроль за експортом та імпортом низки товарів, стимулює розвиток пріоритетних галузей тощо. буд. Словом, економічна функція обумовлена ​​потребами розвитку суспільства загалом.

З економічною тісно пов'язана соціальна функція держави. Вона різноманітна за змістом та масштабна за обсягом державної діяльності. Головне її призначення – усунути чи пом'якшити можливу соціальну напруженість у суспільстві, постаратися вирівняти соціальний стан людей, розвивати охорону здоров'я, освіту, культуру.

Для виконання соціальної функції держава створює фонди, що витрачаються на пенсії, допомогу, охорону здоров'я) освіту. Воно розробляє та реалізує програми, що стабілізують зайнятість населення та скорочують безробіття, регулює (в тій чи іншій мірі) розміри заробітної плати та ін.

Соціальна діяльність держави регламентується особливою галуззю – соціальним правом. У таких розвинених у цьому відношенні країнах, як, наприклад, ФРН, уже багато років діє Соціальний кодекс, в якому зведені воєдино (кодифіковані) норми про різні види соціальних пільг та соціального забезпечення, про різноманітні форми соціальної допомоги (жертвам війни, сім'ям військовослужбовців, молоді, дітям, багатодітним сім'ям тощо). У цьому чітко простежується мета держави - забезпечити людині гідне існування, вільний розвиток особистості, захист сім'ї, соціальну справедливість і соціальну захищеність.

У сучасних умовах зростає роль держави у справі підтримки та розвитку охорони здоров'я, народної освіти та культури. Для управління названими видами діяльності держава створює відповідні органи та установи, фінансує їх.

В останні десятиліття багато передових держав світу активно здійснюють функцію розвитку науково-технічного прогресу. Постійно розширюється сфера науково-технічних досліджень, які проводяться на державній основі. Це викликано тим, що сучасні масштаби наукових досліджень та експериментальних робіт дуже зросли. Тому держава бере на себе обов'язок щодо стимулювання технічного прогресу, майже повністю оплачує витрати на фундаментальні теоретичні дослідження.

Зовнішніми функціями держави зазвичай були захист держави від нападу ззовні; ведення загарбницьких воєн; забезпечення дипломатичних відносин. Нині у зв'язку з формуванням світового ринку активізувалася міждержавна взаємовигідна торгівля, розвивається колективна безпека, створюються міжнародні миротворчі збройні сили. Усе це й зумовило появу відповідних зовнішніх функцій.

3. Форми та методи здійснення функцій держави

Держава повинна виконувати свої функції у властивих їй формах, застосовувати у своїй діяльності різноманітні методи.

Розрізняються правові та неправові форми реалізації функцій держави. У правових формах відбиваються зв'язок держави й права, обов'язок держави діяти у виконанні своїх функцій з урахуванням правничий та у межах закону. Крім того, вони показують, як державні органи та посадові особи працюють, які юридичні дії вони вчиняють. Зазвичай виділяють три правові форми здійснення функцій держави – правотворчу, правовиконавчу та правоохоронну.

Правотворча діяльність – це підготовка та видання нормативно-правових актів, без яких реалізація інших функцій держави практично неможлива. Наприклад, як здійснювати соціальну функцію без кодифікованого соціального законодавства чи соціального права?

Від правовиконавчої діяльності залежить той факт, чи будуть закони та інші нормативні акти реалізовані, чи вони залишаться лише добрими побажаннями законодавця. Основний тягар виконання правових норм лежить на органах управління (виконавчо-розпорядчих органах), очолюваних урядом країни. Це повсякденна робота з вирішення різноманітних питань управлінського характеру, на виконання якої виконавчо-розпорядчі органи видають відповідні акти, контролюють виконання обов'язків виконавцями та інших.

Правоохоронна діяльність, тобто владна оперативна і правозастосовна діяльність з охорони правопорядку, прав і свобод громадян і т. д., включає вживання заходів щодо запобігання правопорушенням, дозвіл юридичних справ, притягнення до юридичної відповідальності та ін.

Нині зростає роль договірної форми здійсненні функцій держави. Це зумовлено розвитком ринкової економіки та децентралізацією державного управління. Наразі державно-владні рішення органів держави все більше поєднуються з договірною формою, структурами громадянського суспільства та громадянами.

Неправові форми охоплюють великий обсяг організаційно-підготовчої роботи у процесі здійснення функцій держави. Така діяльність є і необхідною, і правомірною, але не пов'язана з юридично значущими діями, що тягнуть у себе правові наслідки. Це, наприклад, підготовча робота зі збирання, оформлення та вивчення різної інформації при вирішенні юридичної справи, ознайомлення з листами та заявами громадян тощо.

Методи здійснення функцій держави досить різноманітні. Так, виконуючи охоронну функцію, держава використовує методи переконання та примусу, для реалізації економічної функції необхідний цілий набір економічних методів – прогнозування, планування, пільгове кредитування та інвестування, державні субсидії, захист споживачів та ін.

Глава 12. Механізм держави

1. Поняття та значення механізму держави

Механізм держави є та реальна організаційна матеріальна сила, маючи у своєму розпорядженні, держава здійснює владу. Механізм є структурним та предметним уособленням держави, є матеріальною "речовиною", з якої вона складається. Можна сказати, що механізм є діяльним, що постійно функціонує вираз держави.

Механізм держави - це цілісна ієрархічна система державних органів та установ, що практично здійснюють державну владу, завдання та функції держави.

Наведене визначення дозволяє виділити такі характерні ознаки механізму держави.

1. Це цілісна ієрархічна система державних органів та установ. Цілісність її забезпечується єдиними принципами організації та діяльності державних органів та установ, єдиними завданнями та цілями їх діяльності.

2. Первинними структурними частинами (елементами) механізму є державні органи та установи, в яких працюють державні службовці (чиновники, іноді їх називають управлінцями). Державні органи пов'язані між собою початками субординації та координації.

3. Для забезпечення державних владних велінь він має безпосередні знаряддя (установи) примусу, що відповідають технічному рівню кожної епохи, - збройні загони людей, в'язниці та ін. Без них не може обійтися жодна держава.

4. За допомогою механізму практично здійснюється влада та виконуються функції держави.

Між функціями держави та її механізмом зв'язок прямий і нерозривний. У силу того, що механізм якраз і створюється для виконання функцій держави, останнім у зв'язку з цим належить визначальна роль. Органи держави і установи змушені підлаштовуватися до його функцій, що змінюються. Якщо, наприклад, у суспільстві беруть гору функції, які з класових чи національних протиріч, то неминуче виходять першому плані такі елементи механізму держави, як органи влади і установи насильства, примусу.

У навчальній літературі поняття "механізм" і "апарат" держави зазвичай визнаються такими, що збігаються за обсягом і змістом. Вважається, що термін "механізм" лише підкреслює цілісність апарату, його спрямованість результативну діяльність.

2. Структура механізму держави

Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові - органи, підсистеми. Між ними існує своя ієрархія: різні органи та підсистеми займають неоднакове місце у державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації та координації.

Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але за всіх умов до нього входять органи управління та примусові органи. Це, зрозуміло, годі було розуміти отже одна частина державного механізму займається лише управлінням, іншу - лише примусом. У реальному житті управління та примус переплітаються між собою.

Багато століть і тисячоліття державний механізм був нерозвинений, його органи були диференційовані за складом і компетенції. У рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичної держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів та закордонних справ.

Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям органів прокуратури та установ, поділяється на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частину) утворюють найвищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай перебувають у зору громадськості, засобів, навколо них формується думку. Інша підсистема – це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, зокрема методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі засоби примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція.

До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не мають, а виконують загальносоціальні функції у сфері економіки, освіти, охорони здоров'я, науки та ін.

3. Поняття та ознаки державного органу

Первинним та найважливішим структурним елементом механізму держави є орган держави.

Державний орган - це ланка (елемент) механізму держави, що бере участь у здійсненні функцій держави та наділена при цьому владними повноваженнями.

Розкриття поняття, ознак даного органу дозволяє глибше пізнати механізм держави загалом.

1. Хоча орган держави і має певну самостійність, автономію, він є частиною єдиного механізму держави, займає в державній машині своє місце і міцно пов'язаний з іншими її частинами.

2. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають у особливих правовідносинах між собою та органом. Вони абстраговані від сімейних, цивільних та інших відносин, які не мають зв'язку із державною службою, є офіційними.

Становище, правничий та обов'язки державних службовців визначаються законом і забезпечують їх правової статус. Обсяг та порядок використання ними владних правомочий встановлюються також законом і конкретизуються в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін.

До державних службовців належать і посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти, самостійно проводять їх у життя.

Службовці держави безпосередньо матеріальних благ не виробляють, тому зміст їх покладається суспільство. Вони отримують заробітну плату в державному органі відповідно до посади.

3. Органи держави мають внутрішню будову (структуру). Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені, та дисципліною, яку всі службовці зобов'язані дотримуватися.

4. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції - владних правочинів (сукупності прав та обов'язків) певного змісту та обсягу. Компетенція обумовлена ​​предметом ведення, тобто конкретними завданнями та функціями, які вирішує та виконує державний орган. Компетенцію зазвичай юридично закріплено (у конституції чи поточному законодавстві). Реалізація органом держави своєї компетенції - це його право, а й обов'язок.

5. Відповідно до своєї компетенції орган держави має владні повноваження, які виражаються:

а) у можливості видавати обов'язкові для виконання правові акти. Ці акти можуть бути нормативними чи індивідуально визначеними (акти застосування норм права);

б) у забезпеченні виконання правових актів органів держави шляхом застосування різних методів, зокрема методів примусу.

6. Для здійснення своєї компетенції орган держави наділяється необхідною матеріальною базою, має фінансові кошти, власний рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету).

7. Нарешті, орган держави бере активну участь у реалізації функцій держави, використовуючи при цьому відповідні форми і методи.

4. Види органів держави

Органи держави класифікуються з різних підстав.

За способом виникнення вони поділяються на первинні та похідні. Первинні органи держави жодними іншими органами не утворюються. Вони або виникають у порядку спадкування (спадкова монархія), або обираються за встановленою процедурою та набувають владних повноважень від виборців (представницькі органи). Похідні органи створюються первинними органами, які наділяють їх владними повноваженнями. До них належать виконавчо-розпорядчі органи, органи прокуратури тощо.

За обсягом владних повноважень органи держави класифікуються на вищі та місцеві. Щоправда, в повному обсязі місцеві органи є державними (наприклад, органи місцевого самоврядування). Найвищі органи держави найповніше уособлюють державну владу, що поширюється на територію всієї держави. Місцеві органи держави функціонують в адміністративно-територіальних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях та ін.), їх повноваження поширюються лише на ці регіони.

За широтою компетенції виділяються органи держави загальної та спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції мають право вирішувати широке коло питань. Наприклад, уряд, виконуючи закони, бере активну участь у здійсненні всіх функцій держави. Органи спеціальної (галузевої) компетенції спеціалізуються на виконанні однієї функції, одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).

Органи держави бувають виборні та призначені, колегіальні та одноосібні. На механізм держави, класифікацію його вищих органів безпосередньо впливає принцип поділу влади, відповідно до якого створюються законодавчі, виконавчі та судові органи.

Законодавчі органи. Право видання законів належить зазвичай найвищим представницьким органам. Позначаються вони загальним родовим терміном "парламент". В Англії, Канаді, Індії та інших країнах термін "парламент" - власне ім'я законодавчого органу, в інших країнах він називається інакше.

Розквіт парламентаризму посідає період становлення та розвитку буржуазної держави. Саме тоді склалося коло його основних повноважень: ухвалення законів, затвердження бюджету, контроль над урядом у формі запитів та обговорення його діяльності, вираження (вотум) довіри чи недовіри тощо. буд. Усе це отримало своє узагальнене вираження у принципі парламентаризму. З ускладненням життя, у ході соціального та науково-технічного прогресу зазвичай спостерігаються зростання ролі уряду та зниження ролі парламенту.

Парламенти у більшості країн світу складаються з нижньої та верхньої палати. Однопалатні парламенти існують у невеликих країнах (Данія, Фінляндія). Верхня палата нерідко служить своєрідною противагою зазвичай більш демократичної нижньої палати.

Глава держави. Поділена на три гілки державна влада не перестає бути єдиною та суверенною: у неї єдине владотворче джерело - народ, вона виражає єдині корінні інтереси населення країни. Тому самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади не є абсолютною, а відносною. Глава держави якраз і покликаний забезпечувати узгоджене функціонування цих органів на користь єдиної владної волі народу та досягнення загальнодержавних цілей. У сучасних державах глава держави, за загальним правилом, є одноосібним: у конституційних монархіях – монарх, у республіках – президент.

Монарх в силу конституційних постанов або сформованих традицій має низку прав щодо парламенту: скликання сесій, розпуску (зазвичай нижньої палати), призначення членів верхніх палат (там, де це прийнято), затвердження та опублікування законів. Він призначає (або затверджує) главу уряду та міністрів, але з урахуванням думки фракцій партійної більшості чи коаліцій фракцій парламенту. Формально він вважається верховним головнокомандувачем та представляє країну у міжнародних відносинах. Але ці повноваження здійснюються урядом (чи відповідним міністром).

У більшості сучасних держав главою держави є президент, який обирається або населенням, або парламентом, або шляхом особливої ​​виборчої процедури.

Президент приймає іноземних дипломатичних представників, призначає послів до інших держав, у низці країн ратифікує (стверджує) міжнародні договори та угоди, є верховним головнокомандувачем збройних сил. У деяких країнах президент має право розпускати парламент, відмовити у схваленні закону, передати його на вторинне розгляд парламенту.

У парламентарних та президентських республіках роль та повноваження президента далеко не однакові.

У парламентарних республіках президент - малоактивна постать у внутрішніх справах, заслонена главою уряду, до рук якого зосереджена реальна влада. Наприклад, розпуск парламенту у таких державах хоч і оформляється указом президента, здійснюється за рішенням уряду; для призначення уряду потрібна згода парламенту. Акти президента немає сили без підпису глави уряду чи міністра, до ведення якого належить предмет акта.

У президентських республіках президент – центральна політична постать. Так, президент США наділений Конституцією широкими повноваженнями, водночас є главою держави та уряду. Він очолює величезний державний апарат, що налічує 2,5 млн. державних службовців, з яких близько 1500 чиновників федеральних відомств призначає сам. Тільки на найвищі федеральні посади президент призначає "за порадою та за згодою" Сенату. Він видає укази з різних питань державного життя.

Виконавчі органи. Виконавча влада належить уряду, який безпосередньо керує країною. Уряд зазвичай складається з глави уряду (прем'єр-міністра, голови ради або кабінету міністрів, першого міністра, канцлера тощо), його заступників та членів уряду, які очолюють окремі центральні відомства державного управління (міністерства, департаменти) та іменуються міністрами, секретарями, статс-секретарями.

В унітарній державі утворюється один уряд. У федеративній державі існують держава загальнофедеральна і уряди членів федерації.

З усіх питань своєї компетенції уряд видає правові акти (укази, декрети, постанови, розпорядження), які є обов'язковими до виконання.

Уряди бувають однопартійні та коаліційні. У першому випадку до них входять представники однієї партії, у другому - двох чи кількох.

Свою багатосторонню діяльність уряд здійснює через численні органи державної адміністрації - міністерства, відомства, комісії тощо. Міністерства та інші відомства обростають складним, громіздким та розгалуженим чиновницько-бюрократичним апаратом, який утворює основу механізму держави.

Органи правосуддя утворюють досить складну систему, що складається з цивільних, кримінальних, адміністративних, військово-польових, транспортних та інших судів. На вершині цієї системи знаходяться верховні та конституційні суди. Судові органи реалізують правосуддя у вигляді регульованого процесуальним правом судочинства. У країнах, де існує судовий прецедент, вони беруть участь у правотворчості.

Суди є незалежними. Законодавством закріплено такі демократичні принципи, як рівність всіх перед законом і судом, участь у розгляді справи присяжних засідателів, право обвинуваченого на захист тощо.

До механізму держави входять силові відомства, що становлять основу владної сили держави, - збройні сили, органи безпеки, поліція (міліція). Основне призначення останньої - охорона громадського порядку та забезпечення внутрішньої безпеки. Поліція спеціалізується відповідно до різноманітних сторін її діяльності. Політична поліція забезпечує внутрішню безпеку, веде боротьбу з політичними супротивниками своєї держави. Кримінальна поліція підтримує громадський порядок. Вона поділяється на транспортну, прикордонну, митну, санітарну, лісову тощо.

Особливо виділяються у механізмі держави місцеві органи влади. Такі органи чи посадові особи (губернатори, префекти, комісари тощо.) призначаються зазвичай урядом управління тими чи іншими регіонами (Фінляндія, Люксембург). Нерідко поряд із призначеними посадовими особами на регіональному рівні функціонують обрані населенням регіону місцеві представницькі органи. Є держави (Великобританія, Японія), де всі функції місцевого самоврядування виконує місцева адміністрація, яку обирають населення.

5. Бюрократія та бюрократизм у механізмі держави

Бюрократія і бюрократизм старі, як і стара держава, вони невідривні від нього, багато в чому характеризують його механізм (апарат). У поняття "бюрократія" часто вкладається різний зміст. Для М. Вебера бюрократія - раціональна організація державного управління, діяльності державного апарату на основі панування загальнообов'язкових регламентованих процедур, виконання яких не залежить від того, хто саме по відношенню до кого їх виконує. Усі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація стає гарантією проти недоліків державних чиновників та можливості зловживань. Маркс ставився до бюрократії різко негативно, оцінював її як абсолютне зло.

На відміну від бюрократичного способу управління бюрократизм – хвороба, причому застаріла та загальносвітова. У буквальному значенні слова бюрократизм означає владу "бюро", тобто письмового столу, контори, "конторовладдя", а по суті - влада відірваного від народу апарату. Головний ресурс бюрократів - саме влада та можливість нею зловживати, отримувати вигоду з посади, зі служби. У руках бюрократа цей ресурс конвертується на інші види капіталу, матеріальних благ.

Основна причина живучості бюрократизму полягає у різноманітті та суперечливості інтересів, у можливості ними маніпулювати з корисливою метою. Так, державний інтерес бюрократи можуть перетворити на відомчий чи місцевий, відомчий чи місцевий - на груповий чи особистий, тобто "державні завдання перетворюються на канцелярські", а "канцелярські завдання - на державні". Однією з характерних рис бюрократизму є прагнення таємниці, засекречування діяльності.

Мабуть, найважливіший закон бюрократичного апарату – збереження та збільшення влади, її самозростання. Звідси набухання державного апарату – вірна ознака його бюрократичного загнивання.

Антиподом і найдієвішим способом боротьби з бюрократизмом є демократія. Постійний демократичний контроль за всіма ланками державного механізму, звітність та змінність працівників державних органів, гласність та критика – надійні ліки проти цієї хвороби.

Глава 13. Типи держави

1. Типологія країн

У багатовіковій історії людства існувало, змінюючи одна одну, багато держав та й зараз їх чимало. У зв'язку з цим важливе значення має проблема їхньої наукової класифікації. Така класифікація, що відбиває логіку історичного поступу країн, що дозволяє об'єднати в групи з урахуванням певних критеріїв, називається типологією (див. схеми з. 177).

З погляду марксизму, під історичним типом держави розуміються взяті у єдності найістотніші (типові) його риси та ознаки, які стосуються однієї й тієї ж суспільно-економічної формації, одного й тому економічному базису. Критерієм розподілу всіх коли-небудь існуючих і існуючих держав на історичні типи служить суспільно-економічна формація, тобто історичний тип суспільства, заснований на тому чи іншому способі виробництва, а отже, і базис історичного типу суспільства.

Відповідно до марксистської типології чотирма типами суспільно-економічної формації (рабовласницької, феодальної, буржуазної, соціалістичної), чотирма типами економічного базису відповідають чотири типи держави - рабовласницька, феодальна, буржуазна, соціалістична, - кожна зі своїм набором ознак. Зміна одного історичного типу іншим – процес об'єктивний, природно-історичний, що реалізується внаслідок революцій. У цьому процесі кожен наступний тип держави має бути історично прогресивнішим, ніж попередній.

Марксистська типологія держави, заснована на формаційному підході, далеко не бездоганна, страждає на схематизм, однолінійність. Відповідно до неї, всі держави проходили жорстко заданий шлях від одного історичного типу до іншого. Насправді еволюція держав була набагато багатоваріантнішою. Наприклад, далеко не обов'язковим для всіх держав був рабовласницький тип, у розвитку деяких з них спостерігалися рухи назад, тривалі перехідні стани (наприклад, "профеодальний").

Марксистську типологію держав можна критикувати, можна відмовитися від неї, але спочатку треба запропонувати натомість щось досконаліше. Можливо, плідними будуть удосконалення та розвиток формаційного підходу? До вже відомих формацій прихильники такого підходу пропонують додати "східну державу", "азіатський спосіб виробництва" та "профеодалізм". Настав час по-новому підійти і до характеристики "посткапіталістичної" держави. Що це: новий тип держави чи перехідний стан? Не можна ігнорувати також держави, які йдуть соціалістичним шляхом розвитку. Найбільша у світі держава – Китайська Народна Республіка – продовжує будувати соціалізм із китайською специфікою.

У світовій літературі пропонувалося чимало підстав для класифікації держав. Мабуть, найчастіше звучала пропозиція поділяти їх на демократичні та недемократичні. Така класифікація у певних пізнавальних цілях як допустима, а й корисна, але вона має найзагальніший характер, а й умова досить розпливчастий.

Останнім часом дуже широко застосовується класифікація держав на тоталітарні, авторитарні, ліберальні та демократичні.

У тоталітарній державі роль його гіпертрофується, людина стає гвинтиком державної машини. Влада знаходиться або в руках правлячої еліти, або диктатора та його оточення. Всі інші усуваються від володарювання та управління. У правовому регулюванні домінує режим "Заборонено все, крім дозволеного законом".

Авторитарна держава відрізняється від тоталітарного головним чином проникненням до нього, хоч і в обмеженому обсязі, елементів демократизму та законності.

Ліберальна держава формується під впливом ліберальних ідей та доктрин, які принижують роль та значення держави у житті суспільства. Тут створюються умови для правової автономії особи, яка не допускає необґрунтованого втручання держави в особисту сферу, законодавчо закріплені, але не завжди гарантовані права та свободи громадян, діє правовий режим "Дозволено все, що не заборонено законом". Однак у політичному плані не допускаються дії, спрямовані на зміну державного та суспільного устрою.

У демократичній державі створюються умови для реальної участі громадян у вирішенні державних та громадських справ, усі найважливіші органи держави виборні та підконтрольні народу. Громадяни мають широке і гарантоване законом коло прав і свобод. Тут держава служить суспільству та особистості.

Розглянута класифікація має безперечне наукове та практичне значення. Головним критерієм її є політичний, точніше, державно-правовий режим. Цей критерій за глибиною і обґрунтованістю не йде в жодне порівняння з формаційним, але дозволяє виділити важливі особливості держав у рамках загальноприйнятих типів.

Наведена типологія країн у цілому застосовна й у праву.

Англійський історик А. Тойнбі запропонував цивілізаційний підхід класифікації товариств та держав, який враховує не лише соціально-економічні умови, а й релігійні, психологічні, культурні засади життя та суспільства. Вся світова історія, на його думку, налічує 26 цивілізацій – єгипетську, китайську, західну, православну, арабську, мексиканську, іранську, сірійську та ін.

Цивілізаційний підхід обгрунтовується ідеєю єдності, цілісності сучасного світу, пріоритетом загальнолюдських цінностей, а цивілізація сприймається як базується на розумі та справедливості сукупність матеріальних і духовних досягнень суспільства, що перебуває поза межами конкретних соціальних систем. Цілісність цивілізації обумовлюється взаємодією техніки, соціальної організації, релігії та філософії, причому перша визначає всі інші компоненти. Неважко зауважити, що такий підхід ігнорує важливі положення історичного матеріалізму про провідну роль базису щодо надбудови, про виділення способів виробництва та суспільно-економічних формацій як ступенів суспільного розвитку.

Інакше висловлюючись, цивілізаційний підхід теж бездоганний, нездатний замінити підхід формаційний, але у певному поєднанні вони, певне, можуть стати підходящою основою для наукової класифікації держав.

Класифікація країн на типи не є комплексною. У минулому існувало і нині є чимало про перехідних держав. Одні з них виникли в результаті розпаду колоніальної системи і рухалися у своєму розвитку до одного з існуючих типів (найчастіше до буржуазного), інші поєднували ознаки кількох типів держав (наприклад, скандинавські держави поєднують ознаки традиційно буржуазної держави з паростками держави соціалістичного типу) , У третіх можлива поява таких ознак і рис, яких немає в жодного з відомих типів держав.

У марксистській літературі перехідним державам приділялося мало уваги. Вважалося, що перехід від одного історичного типу держави до іншого можливий лише революційним шляхом, тому перехідна держава розглядалася як щось тимчасове та нехарактерне. Насправді ж природний і перспективний еволюційний шлях розвитку держав, звідси наявність перехідних держав цілком закономірно, і можуть існувати досить довго.

2. Східна держава

Донедавна східні держави у навчальній та науковій літературі зазвичай відносили до рабовласницького типу. Щоправда, і тоді цих держав зазначалося чимало специфічного, вносилися пропозиції виділити в особливий вид (тип). І справді, для такого виділення є достатньо підстав.

Давньосхідні держави (Єгипет, Вавилон, Індія, Китай та ін) виникли близько 5 тис. років тому в зонах поливного землеробства. Географічне положення, особливі кліматичні та ґрунтові умови в цих країнах викликали необхідність організації великих та складних зрошувальних систем. Такий характер сільськогосподарського виробництва ("азіатський спосіб виробництва") вимагав, по-перше, збереження родової громади, бо окремі сім'ї не могли проводити складні та об'ємні іригаційні роботи, а, по-друге, наявності сильної публічної влади.

Оскільки держава керувала колективною працею общинників зі спорудження зрошувальних систем, то вона привласнювала собі право верховної власності на землю. Внаслідок цього общинники стали залежними від держави.

Інакше висловлюючись, економічної основою країн східного типу була державна власність землю і ирригационные споруди. Тут існувала і приватна власність монарха, його наближених, але вона відігравала істотну роль виробництві. Такий характер власності багато в чому визначав специфічну, "пірамідальну" структуру суспільства: на вершині піраміди – монарх (цар, фараон тощо), нижче – його наближені, ще нижче – чиновники нижчого рангу. На підставі піраміди - общинники та раби, які становлять головний об'єкт експлуатації держави.

У ряді східних держав (Китай та ін.) рабство мало сімейний (патріархальний) характер, при якому раби мало відрізнялися від звичайних общинників. У Єгипті, Вавилоні були державні і храмові раби, які робили великий внесок у економіку цих країн. У Індії склалася закріплена релігією кастова організація суспільства.

Загалом у давньосхідних державах був традиційної класової диференціації суспільства. Величезну роль у житті грали вікові традиції. Їх було характерно загальмований, застійний розвиток. У багатьох ранньосхідних державах століттями нічого не змінювалося.

Східні держави виконували кілька функцій:

1) організації громадських робіт (щодо створення та експлуатації іригаційних споруд);

2) фінансову – стягування податків;

3) військову – оборона своєї території чи захоплення чужих територій;

4) придушення опору общинників та рабів.

На виконання своїх функцій держави створювали потужний чиновницький суворо централізований апарат. Провідна роль у ньому належала війську, поліції та суду. Щоправда, у ранньосхідних державах тривалий час не було суворого розмежування компетенцій між окремими відомствами та чиновниками.

Організація державної влади у країнах стародавнього Сходу найчастіше набувала форми "східної деспотії", за якої вся повнота не обмеженої нічим влади належала одному володарю - спадковому монарху, що править за допомогою сильного військово-бюрократичного апарату.

3. Рабовласницька держава

Держави рабовласницького типу виникли пізніше за ранньосхідні держави внаслідок появи приватної власності, майнового розшарування, розколу суспільства на класи. Найбільш класичні рабовласницькі держави були створені в Греції (VIII-VI ст. до н. е.) та в Римі (VI ст. до н. е.).

Економічний базис рабовласницької держави становила власність рабовласників як зброї та засоби виробництва, а й у працівників - рабів. Головні творці матеріальних благ - раби не мали статус суб'єктів права, а були, як будь-які речі, об'єктом права та експлуатації. Їхня підневільна праця забезпечувалась головним чином позаекономічним примусом.

Основні класи рабовласницького суспільства - рабовласники та раби. Крім них існували соціальні прошарки – ремісники, дрібні хлібороби. Вони вважалися вільними, але незаможними та експлуатувалися рабовласниками. Між рабами та рабовласниками виникали гострі соціальні протиріччя. Раби вели боротьбу то у вигляді прихованого, пасивного опору, то у формі відкритих виступів - повстань (повстання рабів у Сицилії у II ст. до н. е., повстання Спартака в 1 ст до н. е. та ін).

Рабовласницька держава була класовою, була за своєю сутністю знаряддям диктатури рабовласників. Класова сутність держави виражалася у його функціях. До внутрішніх функцій належали:

1) охорона приватної власності рабовласників та створення умов для експлуатації рабів та незаможних вільних;

2) придушення опору рабів та незаможних вільних методами жорстокого насильства, нерідко просто для залякування та профілактики;

3) ідеологічний вплив з метою підтримки дисципліни та порядку.

Загальносоціальні функції рабовласницька держава здійснювала тією мірою, якою вони відповідали інтересам панівного класу.

У зовнішній сфері рабовласницька держава виконувала функції оборони своєї території та мирних зв'язків з іншими державами, функцію захоплення чужих територій та функцію управління завойованими територіями. Усі ці функції були прерогативою порівняно простого державного апарату, найважливішу роль якому грала армія. Вона брала участь у здійсненні і зовнішніх і внутрішніх функцій. Частками апарату також виступали поліція, суди, адміністративно-чиновники.

Формою організації рабовласницької державної влади були унітарні монархії та республіки. Монархія, наприклад, існувала у Стародавньому Римі. Вона прийшла зміну республіканської формі правління і тривалий час несла її риси. Але в ІІІ ст. Рим стає необмеженою монархією. Рабовласницька республіканська форма правління була двох видів. Перший – демократична республіка (Афіни), де у виборах вищих органів держави брало участь все вільне населення. Другий вид – аристократична республіка (Спарта та ін.). Тут у виборах найвищих органів державної влади брали участь представники великої військово-земельної аристократії.

У імператорський період рабовласницьке право Риму досягло найвищого розвитку. У цей час розширювалися торговельні зв'язки Риму, розвивалося та вдосконалювалося товарне виробництво. Для регулювання відповідних відносин римськими юристами було розроблено багато правові інститути: власності, речового, зобов'язального, сімейного, спадкового права та ін. Римське право стало класичним видом права, заснованого на приватній власності. Воно пережило рабовласницьку епоху і нині впливає розвиток приватного права.

Пройшовши період становлення та розвитку, рабовласницька держава вступило в смугу занепаду та зживало себе. Йому змінювалася феодальна держава.

4. Феодальна держава

На основі феодальних виробничих відносин виникло багато держав, не відомих попередній епосі. Це держави в Англії та Франції, Німеччині та Росії, Чехії та Польщі, скандинавських країнах, Японії та ін. І сьогодні у низці країн збереглися феодальні пережитки.

Економічною основою феодальної держави виступала власність феодалів на грішну землю і неповна власність на кріпаків. Феодальна власність на землю служила основою соціальної нерівності. Основними класами суспільства були феодали та кріпаки. Натомість існували й інші соціальні групи: міські ремісники, торгові люди та ін.

Класова диференціація феодального суспільства певним чином поєднувалася з розподілом на стани, т. е. такі групи людей, які відрізнялися друг від друга обсягом закріплених у законі правий і обов'язків. На Русі, наприклад, існували такі привілейовані стани, як князі, дворяни та духовенство. Стану ремісників, купців, міщан у відсутності тих привілеїв, якими мали вищі стани. Найбільш безправними були селяни-кріпаки, які примусово прикріплювалися до землі. Право відкрито закріплювало станові нерівність та привілеї. Через історію феодального суспільства проходили селянські повстання і війни.

Феодальна держава була знаряддям диктатури феодалів та привілейованих станів. У своєму розвитку воно пройшло низку стадій:

а) децентралізованої феодальної роздробленості;

б) посилення централізації та встановлення станово-представницької монархії;

в) централізованої абсолютної монархії та розкладання феодальної державності.

Більшість функцій феодальної держави обумовлювалося класовими протиріччями. Це охорона феодальної власності, придушення опору селян та інших експлуатованих груп населення. Держава виконувала також функції, які з потреб всього суспільства. Зовнішня ж його діяльність в основному зводилася до ведення загарбницьких воєн та захисту від зовнішніх нападів.

У державний апарат феодальної держави входили військо, загони поліції та жандармерії, розвідувальні органи, органи збору податків, суди.

Домінуючою формою феодальної держави була монархія різних видів. Республіканська форма правління існувала лише в державах-республіках (Венеції, Генуї, Новгороді, Пскові та ін.).

На останньому етапі в надрах феодального суспільства почали зароджуватися буржуазні (капіталістичні) виробничі відносини, які вимагають працівника, що вільно продає свою працю. Але розвитку нових відносин заважали феодали, їхня держава. Тому між молодою буржуазією та феодалами виникли гострі протиріччя, які вирішувалися шляхом буржуазно-демократичних революцій. Внаслідок останніх виник новий тип держави.

5. Буржуазна (капіталістична) держава

Цей тип держави виявився найбільш життєстійким, здатним адаптуватися до умов, що змінюються. Перші капіталістичні держави виникли понад три століття тому. Буржуазія йшла до влади під гаслом "Свобода, рівність, братерство". Встановлення буржуазної державності проти феодальної - величезний крок уперед шляхом соціального прогресу.

Економічну основу буржуазної держави на перших етапах її розвитку становила капіталістична приватна власність коштом виробництва. У цій державі всі громадяни рівні перед законом, але зберігається економічна нерівність. Буржуазне суспільство тривалий час складалося з двох основних класів - буржуазії та робітників, відносини між якими зазнавали суттєвих змін.

Буржуазна держава проходить у своєму розвитку низку етапів.

Перший етап можна назвати періодом становлення та розвитку капіталістичної держави. В економічному плані це період вільної конкуренції великої кількості власників. Держава тут не втручається у економіку. Економічне життя визначають стихійний ринок та конкуренція. Для виявлення загальнокласових інтересів і волі буржуазії, що розвивається, необхідний був новий, більш сучасний механізм. Таким механізмом стали буржуазна демократія, парламентаризм, законність. Держава забезпечувала сприятливі умови у розвиток капіталістичних суспільних відносин. Класова боротьба ще досягла особливої ​​гостроти.

Другий етап розвитку буржуазної держави збігся з періодом монополістичного капіталізму. Його можна назвати етапом початку та поглиблення кризи буржуазної державності (кінець XIX ст. – перша половина XX ст.). В економіці на цьому етапі відбуваються великі зміни. Дрібні підприємства та фірми для підвищення конкуренції об'єднуються, монополізуються різні види виробництва та розподілу, виникають потужні об'єднання – трести, синдикати, корпорації тощо; посилюється експлуатація робітничого класу, платоспроможний попит населення відстає від виробництва товарів.

Наслідком цього стали періодичні кризи та депресії, що супроводжувалися банкрутством підприємств, зростанням безробіття, загостренням класової боротьби. Монополізація та концентрація капіталу призвели до об'єднання робітничого класу, який став носієм революційних марксистських ідей. Паризька Комуна 1871 р. - історично перша спроба робітничого класу завоювати революційним шляхом державну владу та використати її у своїх інтересах.

На рубежі XIX і XX століть буржуазна держава дедалі більше перетворюється на політичний інститут великої монополістичної буржуазії, яка починає відмовлятися від демократії та законності. У низці країн це призводить до виникнення реакційних політичних режимів (фашистські режими Німеччини та Італії). У внутрішній діяльності буржуазних держав посилюється функція боротьби з революційним робочим рухом, у зовнішній - функція ведення воєн за захоплення чужих територій та ринки збуту. Усе це супроводжується зростанням військово-бюрократичного державного апарату. Перші десятиліття XX ст. - це роки першої світової війни, пролетарські революції, розпад колоніальної системи, тяжкі економічні кризи та депресії. Перед буржуазним суспільством і державою невідворотно постала жорстка альтернатива - або руйнування під натиском гострих протиріч, або реформи і перетворення. Вони обрали другий шлях.

У 30-ті роки. нашого сторіччя буржуазна держава вступила в третій (сучасний) етап свого розвитку, який, ймовірно, є перехідним до вищого типу держави. Початок йому поклав "Новий курс" президента США Ф. Рузвельта, але більш масштабні зміни, що збіглися з науково-технічною революцією, що розгорнулася, відбувалися після Другої світової війни. На цьому етапі суттєво змінюється економічна основа держави, "чиста" приватна власність перестає бути домінуючою. До 30% і більше економічного потенціалу розвинених країн перетворюється на державну власність, швидкими темпами розвивається власність акціонерів, виникає кооперативна власність. Словом, економіка набуває змішаного характеру. Розмаїття видів і форм власності надає економіці більшого динамізму, здатності пристосовуватися до умов, що змінюються.

Не менші зміни відбуваються і у соціально-класовій структурі суспільства. Багато робітників стають власниками акцій і разом з іншими верствами суспільства (науково-технічною інтелігенцією та ін.) утворюють "середній" клас - основний стабілізатор суспільних відносин.

Держава зберігає буржуазно-класові риси, але стає більш демократичним та соціальним. Багато його основних функцій випливають із потреб всього суспільства - економічна, соціальна. Воно активно втручається в економіку шляхом гнучкого планування, розміщення державних замовлень, кредитування тощо.

Зміни, які у розвинених капіталістичних країнах, відбилися у різних теоріях. Значного поширення, наприклад, набула теорія держави загального благоденства. Відповідно до цієї теорії на аналізованому етапі капіталізм докорінно змінився, він став народним капіталізмом, а буржуазна держава повністю втратила класовий характер, перетворилася на орган загального благоденства, що робить за допомогою державно-правового регулювання багатих переможніше, а бідних - багатшим. Ця теорія, безсумнівно, спирається на реальні процеси, факти, проте істотно ідеалізує буржуазне суспільство і держава.

6. Соціалістична держава

Ідеї ​​про справді демократичне, гуманне і справедливе суспільство і державу містяться в багатьох світових релігіях, зокрема в християнській. Вони висувалися і розвивалися соціалістами-утопістами, утримувалися в билинах та оповідях.

Основи вчення про соціалістичну державу заклали у своїх працях К. Маркс, Ф. Енгельс, В. І. Ленін. Причому К. Маркс та Ф. Енгельс свої ідеї про майбутню пролетарську державу черпали з досвіду Паризької Комуни. В.І. Ленін розвивав ці ідеї, спираючись на досвід Жовтневої революції та перші роки Радянської влади. Вважалося, що нова антиексплуататорська держава виникає внаслідок пролетарської революції та зламу старої буржуазної державності. Державна влада у ньому належить трудящим на чолі з робітничим класом. За своєю суттю це держава диктатури пролетаріату, покликана придушити опір повалених експлуататорських класів, перетворити всіх працездатних громадян на трудящих.

Марксизм стверджував, що пролетарська держава з моменту свого виникнення вже не є власне державою, а стає відмираючою "напівдержавою", яку потім буде замінено комуністичним громадським самоврядуванням.

Держави колишніх соціалістичних країн визнавалися державами вищого та історично останнього типу. Вони протиставлялися всім експлуататорським державам.

Насправді це були, швидше за все, держави, обтяжені великими деформаціями, перехідні до соціалістичного типу. Сьогодні китайські теоретики більш реалістичні, вони доводять, що для побудови соціалізму в Китаї потрібні не десятиліття, а століття (марксизм-ленінізм відводив будівництву соціалізму та соціалістичної держави недовго). Крім того, догматизм у теорії, волюнтаризм, суб'єктивізм, постійне забігання вперед стали причинами численних помилок та деформацій у практичній діяльності. Проте великий досвід будівництва соціалістичної державності має бути глибоко проаналізований і вивчений: прорахунки, помилки і досягнення, безсумнівно, будуть корисні як живим, і прийдешнім поколінням, бо ідеї соціалізму і шляхетні, і безсмертні.

Глава 14. Форми держави

1. Поняття та значення форми держави

Будь-яка держава є єдністю її сутності, змісту та форми. Щоб воно активно функціонувало, щоб якісно та злагоджено діяв його механізм, потрібна чітко організована державна влада. На думку відомого російського юриста та філософа І.А. Ільїна, форма держави є не "абстрактне поняття" і не "політична схема", байдужа до життя народу, а лад життя, жива організація влади народу. "Необхідно, щоб народ розумів свій життєвий лад, щоб він умів - саме "так" - організуватися, щоб він поважав закони цього ладу та вкладав свою волю до цієї організації".

Форма держави відповідає на питання, на яких принципах і як територіально побудована державна влада, як створюються вищі органи держави, як вони взаємодіють між собою та населенням, якими методами вона здійснюється та ін.

Під формою держави розуміється організація державної влади, виражена у формі правління, державного устрою та політичного (державного) режиму.

Отже, поняття форми держави охоплює:

а) організацію верховної державної влади, джерела її утворення та принципи взаємовідносин вищих органів влади між собою та населенням;

б) територіальну організацію державної влади, співвідношення держави як справи з її складовими частинами;

в) методи та способи здійснення державної влади.

Форма держави залежить від конкретно-історичних умов її виникнення та розвитку. Вирішальний вплив на неї мають сутність, історичний тип держави. Так, феодальному типу держави відповідала, зазвичай, монархічна форма правління, а буржуазному - республіканська. Форма держави багато в чому залежить від співвідношення політичних сил у країні, особливо у період її виникнення. Ранні буржуазні революції (наприклад, в Англії) призвели до компромісу між буржуазією та феодалами, наслідком якого стала конституційна монархія. Конституція - вимога молодої буржуазії, монархія - поступка феодалам.

На форму держави впливають національний склад, історичні традиції, територіальні розміри та інші чинники. Невеликі територією держави зазвичай є унітарними. "Багатонаціональний склад населення, - писав І.А. Ільїн, - пред'являє до державної форми свої вимоги. Він може стати фактором розпаду та призвести до згубних громадянських воєн". Події в Югославії, складна ситуація в колишніх республіках СРСР, міжнаціональні чвари підтверджують слова І.А. Ільїна, який вважав, що кожному народу мають бути властиві "своя, особлива, індивідуальна форма і конституція, що відповідає йому і тільки йому. Немає однакових народів і не повинно бути однакових форм і конституцій. Сліпе запозичення та наслідування безглуздо, небезпечно і може стати згубним ".

2. Форма правління

Ця категорія показує, як утворюються вищі органи, що вони є, яких засадах взаємодіють. Форма правління також свідчить, чи бере участь населення у формуванні вищих органів держави, тобто демократичним чи недемократичним способом вони утворені. Недемократичним шляхом формуються, наприклад, вищі органи держави за спадкової монархії.

Таким чином, форма правління розкриває спосіб організації верховної державної влади, порядок утворення її органів, їх взаємодії між собою та з населенням, ступінь участі населення у їх формуванні.

Існують дві основні форми правління – монархія та республіка. Їхні верховні органи відрізняються один від одного і по порядку освіти, і за складом, і за компетенцією.

Монархія - форма правління, де вища державна влада належить одноосібному главі держави - монарху (королю, царю, імператору, шаху тощо), який займає престол у спадок і несе відповідальності перед населенням. Монархії бувають двох видів.

За необмеженої (абсолютної) монархії монарх є єдиним вищим органом держави. Він здійснює законодавчу функцію (воля монарха - джерело правничий та закон; за Військовим статутом Петра I государ - " самовладний монарх, який нікому світі про свої справи відповіді дати ні " , керує органами виконавчої, контролює правосуддя. Абсолютна монархія й у останнього етапу розвитку феодального держави, коли після остаточного подолання феодальної роздробленості завершується процес освіти централізованих держав. В даний час до абсолютних належать деякі монархії Середнього Сходу (Саудівська Аравія).

При обмеженій монархії вища державна влада розосереджена між монархом та іншим органом чи органами (Земський собор Російської Імперії). До обмежених відносяться станово-представницька монархія (Росія) та сучасна конституційна монархія (Великобританія, Швеція), в якій влада монарха обмежена конституцією, парламентом, урядом та незалежним судом.

Республіка - це форма правління, в якій найвища державна влада належить виборним органам, які обираються на певний термін і несуть відповідальність перед виборцями.

Республіці притаманний демократичний спосіб утворення верховних органів держави; у розвинених державах взаємовідносини між вищими органами будуються на принципі поділу влади, вони мають зв'язок із виборцями та відповідальні перед ними.

Республіканська форма правління зародилася у рабовласницьких державах. Найяскравіший прояв вона знайшла у демократичній Афінській республіці. Тут усі органи держави, у тому числі вищі (найважливішими з них були народні збори), обиралися повноправними громадянами Афін. Проте найпоширенішою у рабовласницьких державах була аристократична республіка, де у формуванні та роботі виборних органів верховної державної влади брала участь військово-земельна знать.

У період феодалізму республіканська форма правління застосовувалася нечасто. Вона виникала у тих середньовічних містах, які мали право на самовизначення (Венеція, Генуя, Любек, Новгород тощо). Купецькі міста-республіки виборним шляхом створювали органи влади (міські ради, мерії) на чолі з відповідальними посадовими особами (бургомістрами, мерами та ін.).

Сучасні республіки поділяються на парламентарні та президентські. Розрізняються вони головним чином тим, який із органів верховної влади – парламент чи президент – формує уряд і спрямовує його роботу і перед ким – парламентом чи президентом – уряд несе відповідальність.

У парламентарній республіці парламент має не лише законодавчі повноваження, а й право вимагати відставки уряду, висловивши йому недовіру, тобто уряд несе перед парламентом відповідальність за свою діяльність. Президент республіки є лише главою держави, але не главою уряду. Політично це означає, що уряд формується партією (або партіями), яка перемогла на парламентських виборах, а президент, не будучи лідером партії, не має змоги спрямовувати його діяльність. Керує урядом прем'єр-міністр (він може називатись інакше).

Президентська республіка - це форма правління, де президент безпосередньо при певному парламентському контролі формує уряд, який несе перед ним відповідальність за свою діяльність.

У президентських республіках зазвичай немає посади прем'єр-міністра, оскільки найчастіше функції глави держави та глави уряду виконує президент.

Існують змішані "напівпрезидентські" (президентсько-парламентарні) республіки (Франція, Фінляндія, Португалія), в яких парламент і президент тією чи іншою мірою поділяють свій контроль та свою відповідальність по відношенню до уряду.

Не зайве відзначити, що монархія та республіка як форми правління довели виняткову живучість, пристосовність до різних умов та епох політичної історії. По суті, всі держави вдягаються саме у названі форми.

3. Форма державного устрою

Історія існування держави свідчить про те, що у всі століття різні держави відрізнялися одна від одної внутрішньою будовою (структурою), тобто способом територіального поділу (адміністративно-територіальні одиниці, автономні політичні утворення, державні утворення, які мають суверенітет), а також ступенем централізації державної влади (централізовані, децентралізовані, організовані за принципом демократичного централізму). Даний феномен позначається терміном "форма державного устрою", під якою розуміється територіальна організація державної влади, співвідношення держави як цілої з її складовими частинами.

При всьому різноманітті форм державного устрою двома основними серед них є унітарна та федеративна. Третя форма державного устрою - конфедерація, але зустрічається набагато рідше проти двома першими.

Унітарна держава - це цілісна централізована держава, адміністративно-територіальні одиниці якої (області, провінції, округи тощо) не мають статусу державних утворень, не мають суверенних прав. В унітарній державі єдині вищі органи держави, єдине громадянство, єдина конституція, що створює організаційно-правові передумови високого ступеня впливу центральної державної влади по всій території країни. Органи адміністративно-територіальних одиниць знаходяться або у повному підпорядкуванні центру, або у подвійному підпорядкуванні - центру та місцевих представницьких органів.

Більшість існуючих і нині існуючих держав унітарні. Це і зрозуміло, бо унітарна держава добре керована, а унітарна форма досить надійно забезпечує державну єдність. Унітарні держави можуть і однонаціональний (Франція, Швеція, Норвегія та інших.), і багатонаціональний (Великобританія, Бельгія та інших.) склад населення.

Федеративна держава (федерація) - складна союзна держава, частини якої (республіки, штати, землі, кантони і т. д.) є державами або державними утвореннями, які мають суверенітет. Федерація будується на засадах децентралізації.

У строго науковому значенні федерацією називають союз держав, заснований на договорі чи конституції. Тому федерація можлива лише там, де об'єднуються самостійні держави. "При цьому федеральні конституції встановлюють, у чому саме малі держави, що політично зростаються, зберігають свою „самостійність" і в чому вони її втратить."

Держави, що входять до складу федерації, і держави називаються її суб'єктами. Вони можуть мати конституції, своє громадянство, власні вищі державні органи - законодавчі, виконавчі, судові. Наявність у федерації двох систем вищих органів – федерації загалом та її суб'єктів – викликає необхідність розмежувати їх компетенції (предмети ведення).

Способи розмежування компетенції, що застосовуються у різних федераціях, різноманітні, проте найпоширенішими є два. У, Канаді, Бразилії, Мексиці та інших країнах конституції встановлюють сфери, які підпадають під виняткову компетенцію федерації і виняткову компетенцію її суб'єктів. У ФРН, Індії та інших державах конституції, крім того, передбачають сферу дії спільної компетенції федерації та її суб'єктів.

У літературі нерідко наголошується, що федерація колишнього Радянського Союзу мала штучний характер, що фактично СРСР був унітарною державою. Деякі підстави для таких тверджень є: у Союзі, особливо в період розквіту тоталітаризму, рівень централізації державної влади був дуже високий. Проте СРСР мав усі ознаки союзної (федеративної) держави.

Конфедерація - це союз суверенних держав, утворений задля досягнення певних цілей (військових, економічних та інших.). Тут союзні органи лише координують діяльність держав - членів конфедерації і лише з тих питань, на вирішення яких вони об'єдналися. Значить, конфедерація не має суверенітету.

Історичний досвід показує, що конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Наприклад, штати Північної Америки з 1776 по 1787 були об'єднані в конфедерацію, що диктувалося інтересами боротьби проти британського панування. Конфедерація стала сходинкою шляху створення федеративної держави - США. А створена 1952 р. конфедерація Єгипту та Сирії (Об'єднана Арабська Республіка) розпалася.

Ми вважаємо, що у цієї форми все-таки є майбутнє: у конфедерацію можуть об'єднатися колишні республіки СРСР, Югославії, Північна та Південна Корея.

Останні десятиліття виникла особлива форма асоційованого державного об'єднання. Прикладом цього є Європейське Співтовариство, яке вже цілком довело свою життєздатність. Звісно ж, що процес сучасної європейської інтеграції може призвести від співдружності до конфедеративного державного устрою, як від нього - і федеративному всеєвропейському державі.

4. Політичний режим

З формою держави тісно пов'язаний політичний режим, значення якого у життєдіяльності тієї чи іншої країни винятково велике. Наприклад, зміна політичного режиму (навіть якщо форма правління та форма державного устрою залишаються колишніми) зазвичай призводить до різкої зміни внутрішньої та зовнішньої політики держави. Викликано це тим, що політичний режим пов'язаний не лише з формою організації влади, а й із її змістом.

Політичний режим - це методи здійснення політичної влади, підсумковий політичний стан у суспільстві, що складається внаслідок взаємодії та протиборства різних політичних сил, функціонування всіх політичних інститутів та характеризується демократизмом чи антидемократизмом.

Наведене визначення дозволяє виділити такі ознаки цього феномена.

1. Політичний режим насамперед залежить від цього, якими методами державі здійснюється політична влада. Якщо це методи переконання, узгодження, законності, парламентаризму, якщо застосовується лише правове примус, то є прогресивний, демократичний режим. Коли ж першому плані виходять методи насильства, у державі складається режим реакційний, антидемократичний. Існують режими, де тією чи іншою мірою поєднуються обидва початки.

2. У країні політичний режим визначається співвідношенням, розкладом політичних сил. У країнах, де існує стійкий баланс політичних сил або досягнуто довготривалої національної згоди, результатом такої згоди є стабільний політичний режим. Але якщо в країні гору беруть то одні, то інші сили, політичний режим постійно змінюється.

За демократичного режиму найвищі органи держави мають мандат народу, влада реалізується в його інтересах демократичними та правовими методами. Тут права і свободи людини та громадянина всебічно гарантовані та захищені, закон панує у всіх сферах суспільства.

Вкрай недемократичним є тоталітарний фашистський режим, коли влада переходить до рук реакційних сил, здійснюється диктаторськими, насильницькими методами. Права і свободи людини і громадянина нічим і ніким не захищаються, у суспільстві панують свавілля та беззаконня.

Глава 15. Російська держава: минуле, сьогодення, майбутнє

1. Традиції російської державності

За багатовікову історію у Росії склалося чимало традицій, які багато в чому визначили розвиток російської державності, надали їй унікальності та самобутності. Традиції - це історично сформовані, які укоренилися у суспільстві і передані з віку у століття звичаї, обряди, громадські встановлення, цінності, ідеї тощо. буд. Вони є соціально-культурний і національний спадок, що зберігається у суспільстві тривалий час.

З традиціями нерозривно пов'язаний менталітет (ментальність) - стійкий розумовий (інтелектуальний) і духовний лад (образ) народу, що історично склався. Традиції та менталітет забезпечують передачу від покоління до покоління перевірених життям фундаментальних соціальних цінностей, ідей та поглядів. Традиції можуть бути прогресивними та негативними. Прогресивні традиції пов'язані з минулим, вони є надійними орієнтирами для сьогодення і майбутнього. Тому різні перебудови, перетворення, реформи, які проводяться без їхнього обліку, малоперспективні.

У Росії її найважливіші вітчизняні традиції - общинність, соборність, державність (державність), патріотизм, соціальна справедливість, пріоритетна цінність праці, духовність. Традиційний ідеал (менталітет) народів Росії – сильна централізована держава, здатна забезпечити необхідний порядок, цілісність суспільства, захистити країну від іноземних навал. Державність включає ратну службу державі, готовність захистити її суверенітет. Російському менталітету не властиве протиставлення суспільства державі: общинність та державність згладжували протиріччя, відчуженість між державою та людиною.

Громадська думка справедливо вважала державу політичним інститутом, що об'єднує в єдине ціле багатонаціональний народ Росії, що забезпечує мир у країні. Причому Російська держава історично виникла та розвивалася як російська держава, національним стрижнем якої був російський народ. Саме російський народ, який завжди об'єднував багатонаціональні народи країни, був носієм традиції сильної держави, яка активно функціонує. Саме російський народ традиційно грав в історії Російської держави велику роль, що об'єднує всі народи, стабілізує, що зміцнює державу фактора. Щоправда, на думку М. Бердяєва, двома полюсами російського життя завжди були незрілість глухої провінції та гнилість державного центру. Остання особливо виразно виявилася на початку XX ст. (Распутинщина та ін). Зрозуміло, що це кидало тінь на традиції державності та підточувало основи російської державності.

Вікові монархія і самодержавство породили іншу традицію - патерналізм. Він виражається в насадженні у суспільній свідомості ідеї про непогрішність носія верховної влади, його обожнювання та одночасно в необмеженому свавіллі, безправ'ї та раболепстві підданих, запереченні свободи та демократії.

У Російській монархічній державі східно-деспотичного типу шанобливого ставлення до права і закону скластися не могло, не було в ньому та умов для утвердження демократичної законності. І все ж свіжі вітри змін доходили і до Росії. На рубежі XIX-XX століть у суспільній свідомості набирала чинності ідея встановлення в Росії конституційно-демократичного ладу. Падіння монархії в 1917 р. було зумовлено і тим, що вона чинила опір його введенню. Отже, державне будівництво в Росії відбувається сьогодні не на порожньому місці. Нащадки Петра I та діти більшовиків вкотре вирішують проблему реорганізації державності та суспільного устрою країни, і, мабуть, цей процес буде досить тривалим і важким. Безпосереднім попередником сучасної російської державності є Радянський Союз.

2. Радянська держава, її історичний шлях та розпад

Історія Радянської держави складна, суперечлива та повчальна. Вона увібрала віру народу в ідеали соціалізму, їх збочення владою і трагічні наслідки тоталітаризму. Її всебічне дослідження стане, мабуть, важливим предметом вітчизняної науки.

Важкий шлях Радянської держави можна сміливо назвати історичним бездоріжжям, бо аналогів у історії не було. Згідно з марксистською теорією, пролетарська революція ламає, руйнує стару державність і встановлює диктатуру пролетаріату. Перехідне до комунізму держава мислилося створити на кшталт Паризької Комуни, без спеціального апарату та чиновництва, без армії, без поділу влади. Основна мета його полягала у придушенні опору поваленого експлуататорського класу; у міру її досягнення держава мала почати відмирати.

Першим нетривалим періодом у розвитку молодої Радянської держави був так званий військовий комунізм із примітивною зрівнялівкою, прямим продуктообміном, трудовою армією, військовим примусом. По суті, це була держава військової диктатури. В.І. Ленін серед перших побачив і визнав помилковість політики військового комунізму. "Ми розраховували - або, можливо, вірніше буде сказати: ми передбачали без достатнього розрахунку - безпосередніми веліннями пролетарської держави налагодити державне виробництво та державний розподіл продуктів по-комуністичному в дрібно-селянській країні. Життя показало нашу помилку". Будівництво комунізму шляхом організації виробництва методами державного примусу та зрівняльного державного розподілу – нонсенс, пародія на комунізм, його дискредитація.

На зміну військовому комунізму прийшов найцікавіший і найбагатший за змістом період в історії нашого суспільства та держави – неп. По суті, неп - це, швидше за все, інтуїтивний рух країни за соціал-демократичними орієнтирами. Нові правила господарську діяльність з урахуванням багатоукладної економіки стимулювали підприємливість, працьовитість, підвищували життєвий рівень народу. У промисловості впроваджувалися господарський розрахунок, оптова торгівля, у сільському господарстві – кооперація, взаємовигідна змичка, обмін товарами з містом, у суспільстві – гласність, дискусії, правові засади. У 1922 р. на добровільній договірній основі утворюється СРСР, у 1924 р. приймається союзна Конституція, починають утверджуватись законність та демократія. У ці роки вживаються ефективні заходи щодо створення чітко чинного та підконтрольного народним масам державного апарату. Якби неп утвердився надовго і всерйоз (як писав В.І. Ленін), наша країна могла б піти шляхом будівництва справедливого соціалістичного суспільства.

Разом з тим, вже наприкінці 20-х років. неп було ліквідовано. Насувався сутінки тоталітаризму, або новий варіант військового комунізму. Партійний і державний апарат наповнили декласовані елементи (люмпен-висуванці) - люди без соціальних коренів, морального кодексу, готові некоректно коритися сильному, тобто що володіє зараз реальною владою. Саме люмпен-висуванці та нова партійно-державна бюрократія перетворилися на основну опору сталінського режиму.

Російська багатовікова традиція патерналізму знайшла втілення у дрібнобуржуазному вождизмі, характерному для багатомільйонної селянської країни. Психологія вождизму, бюрократичне обожнювання авторитету та послужили живильним середовищем культу особистості Сталіна. На початку 30-х років. тоталітарний режим став суворою політичною реальністю. Його основні риси полягали у наступному.

По-перше, необмежену та безконтрольну вищу владу було зосереджено в руках диктатора, який здійснював її через примусово-репресивний, мілітаризований чиновницько-бюрократичний апарат.

По-друге, влада часто реалізувалася неправовими методами насильства, масового жорстокого терору, свавілля та беззаконня. Людська особистість виявилася нічим і ніким не захищеною. І хоча Конституція СРСР 1936 р. закріпила певні права і свободи громадян, проте пік репресій, свавілля та беззаконня припав саме на 1937 р. Отже, тоталітарний режим не зважав не лише на поточне законодавство, а й на Основний Закон країни.

По-третє, офіційні конституційні органи держави - система Рад - проводили в життя вказівки диктатора та директиви партійної номенклатури. Демократичні засади в їх діяльності були багато в чому вихолощені. Територіально державна влада здійснювалася за принципом суворого надцентралізму.

По-четверте, відбулося одержавлення суспільства, яке всеосяжно (тотально) контролювалося адміністративно-каральним апаратом. Політична влада поширилася економіку, все народне господарство. Економічні важелі були зосереджені до рук бюрократичного апарату, що зумовило домінування монопольної державної власності та планово-командних методів господарювання як матеріальної основи тоталітарної диктатури.

По-п'яте, в країні існувала одна централізована партія, верхівка якої стояла над державою і суспільством.

По-шосте, масованій культовій ідеології вдалося переконати багатьох у тому, що те, що відбувається, необхідно і справедливо, що сталінський режим створює умови для будівництва соціалізму, але поступальному руху до нього заважають численні вороги і реакціонери, проти яких через їхню особливу небезпеку допустимі будь-які засоби боротьби. . І люди здебільшого підтримували злочинний режим, самовіддано працювали, віддавали всі сили виконанню та перевиконанню планів, рапортували вождю про трудові та творчі досягнення, марширували у святкових колонах, не тільки не усвідомлюючи, що служать маріонетками у жахливих маніпуляціях десятками мільйонів. щиро вірячи, що діють на користь суспільства, будують соціалізм.

Насправді тоталітаризм за своєю суттю нічого спільного з соціалізмом не має, чужий і ворожий до соціалізму. Він завдав величезної шкоди соціалізму, повністю збочив, деформував його, проте підірвати віру радянських людей в ідеали нового ладу так і не зміг. Суворим іспитом на вірність цим ідеалам, на відданість Батьківщині стала Велика Вітчизняна війна. І в важкі повоєнні роки наша країна рухалася вперед шляхом економічного, науково-технічного прогресу, освоювала атомну енергію, відкрила еру освоєння космосу та ін. За масштабами народної освіти, науки, культури вона міцно займала передові позиції у світі. Чим визначалися ці безперечні успіхи? Великою мірою тим, що реальна практика спиралася на вікові російські традиції: колективізм - на общинність і соборність, трудовий інтерес - на трудову російську мораль, зміцнення держави - на державність і т. д. І робилося все це завдяки сталінському режиму, а всупереч йому.

У повоєнний час суспільство почало дедалі більше насторожено сприймати факти беззаконня і свавілля, у свідомості зріла надія змін, особливо посилилася після смерті Сталіна.

соціальні, моральні імпульси, очікування і надії, що йдуть від народу, не могли залишитися без відповіді. Потрібні були більш гуманна політика, економічні реформи та демократичні зміни. У другій половині 50-х років. такі перетворення, хоч і половинчасті, були. Були розроблені та проводилися в життя програми підйому сільського господарства, технічного переозброєння промисловості, покращення пенсійного забезпечення, підвищувалася заробітна плата низькооплачуваних верств населення. Очолив перетворення Н.С. Хрущов. У цей період було засуджено свавілля та беззаконня сталінського режиму, робилися кроки щодо зміцнення законності, розвитку демократії. У дивовижній країні було створено більш менш сприятлива обстановка у розвиток юридичної науки, для активного вдосконалення законодавства.

У нашій літературі стверджується, що після смерті Сталіна крайнощі тоталітарного режиму було усунуто, але тоталітарна сутність держави залишилася незмінною. Це твердження не можна визнати безперечним: неправове насильство, терор і беззаконня державних органів закінчувалися, народ звільнявся від гнітючої соціальної та правової незахищеності. По суті, у країні встановився інший, з елементами демократії та законності політичний режим – режим авторитарний. Проте соціальна база сталінізму залишалася значною. Крім того, не зазнав суттєвих змін, що звикли вихваляти Сталіна пропагандистський апарат з неменшим розмахом і азартом, ніж Сталіна, почав вихваляти Хрущова. На гігантській хвилі брехні та лестощів розросталися суб'єктивізм та хрущовські імпровізації: непродумані реорганізації державного апарату, заклики наздогнати та перегнати США з виробництва молока та м'яса за два-три роки, побудувати матеріально-технічну базу комунізму до 1980 р. та ін.

Восени 1964 р. на чолі партії та країни опинився ставленик партійно-державної бюрократії та номенклатури Л.І. Брежнєв. Саме в цей час з'явився потяг до усталених перевірених централізованих командно-адміністративних методів державного управління. Побоювання нового, небажання змінювати існуючий стан справ і зумовили догматизм і консерватизм цих методів.

У 60-ті та 70-ті роки. у всьому світі відбувалися великі зміни, бурхливо розвивався науково-технічний прогрес. А Радянський Союз перебував у стані застою. Поступово погіршувалося економічне становище країни, непомірні військові витрати вимотували суспільство, множилися різні диспропорції. У той же час нестримно посилювалися вихваляння Брежнєва, плодилися ритуали, замовчувалося все негативне, парадності та показусі з незмінністю супроводжували приписки та окозамилювання. У країні процвітали лицемірство та брехня, що породжують суспільну пасивність, байдужість, занепад моральності. На всіх рівнях розпочалося розкладання партійно-державного апарату. Наростаюча криза охопила всі сфери суспільства. Ухвалена в 1977 р. Конституція не внесла скільки-небудь помітних змін у суспільне життя, у внутрішню та зовнішню політику держави. Саме життя вимагало проведення продуманих, науково вивірених та послідовних перетворень, насамперед в економіці.

У 1985 р. економічні реформи розпочалися. Їх цілі та суть визначалися так: домогтися значного прискорення економічного розвитку на базі науково-технічних досягнень, вести пошук нових форм управління та на цій основі поступово переходити до ринкових відносин. Однак незабаром було вирішено проводити глибокі економічні реформи одночасно з радикальним реформуванням усієї політичної системи, тобто мова вже йшла про революційну перебудову.

Сьогодні перебудова (ще недавно - надмодне слово) оцінюється майже однозначно негативно. Проте менше уваги приділяється з'ясовуванню та аналізу причин, чому вона не відбулася, не вивела суспільство із застою та кризи, а поглибила його. Причин провалу перебудови, мабуть, багато, але (небезпідставно) у літературі на перше місце висувають суб'єктивну: настільки великомасштабні перетворення очолили зовсім не готові і не здатні до цього вихідці з партійно-державної номенклатури. Не існувало науково обґрунтованого плану реформування суспільства, не були визначені пріоритети, цілі та послідовність перетворень. Організатори перебудови погано знали своє суспільство, його історію, традиції та, природно, не спиралися на них. Щоправда, спочатку економічні цілі були зрозумілі людям і підтримувалися ними - перехід від екстенсивних методів господарювання до інтенсивних, прискорений розвиток економіки країни та ін. Але не було випадку, щоб чергові завдання ставилися після виконання попередніх.

Вже ранніх стадіях перебудова змістилася у політичну сферу. Без серйозних наукових обґрунтувань, поспіхом були створені нові вищі органи державної влади - громіздкий, неповороткий і погано керований З'їзд народних депутатів СРСР ("мітинг під дахом") і Верховна Рада СРСР, що постійно діє. Законодавча влада опинилася в руках двох органів, що породило дублювання, паралелізм у роботі, підривало їхню відповідальність. Потім було засновано (теж без жодних серйозних обґрунтувань) пост президента країни.

Складні політичні нововведення та бурі відсунули на задній план проблеми економіки, викликали розрив її закономірних, взаємопідтримуючих зв'язків із політикою. Наростаючий тягар економічних і політичних помилок ставав непідйомним. На такому тлі розросталися сепаратизм, націоналізм, спалахнули протиприродна "війна законів" та "протиборство суверенітетів", які руйнували основи багатонаціональної держави. І хоча в березні 1991 р. на Всесоюзному референдумі народ висловився за збереження СРСР, його розпад незабаром став фактом, що відбувся, що приніс ні в чому не винному народу незліченні біди і страждання.

3. Становлення Російської держави та проблеми її зміцнення

Зі здобуттям Росією самостійності в неї з'явилися реальні можливості для вироблення та проведення в життя виваженого, що відповідає історичним потребам країни курсу суспільних перетворень, гармонізації взаємозв'язків суспільства та держави, формування соціально орієнтованого ринку. Але ці можливості були використані. Продовжувалась політика імпровізацій, не було розроблено плану реформування країни, стратегії обдуманих дій на випередження.

Навпаки, посилилися радикалізм, революційність (рішучість) методів проведення реформ, унаслідок чого відбулося розмивання кордонів між революцією та реформою. Революція - це переворот, швидке зміна політичних, соціально-економічних, культурно-духовних підвалин суспільства, вироблене з подоланням опору соціальних верств, класів. Це розрив із минулим, неминучі руйнації, людські страждання. Щоправда, революція також руйнує та усуває застарілі, віджили стосунки та порядки. Реформа - зміна, перетворення, що дбайливо сприймає від минулого все істинно цінне і корисне, що проводиться через компроміси та суспільну згоду, без розпалювання конфліктів та протиріч. Словом, реформи пов'язані з еволюційним розвитком суспільства.

Світовий досвід показує, що результативні реформи можуть проводитись за наявності цілого комплексу умов:

- науково обґрунтованих програм, зрозумілих та чітких цілей;

- високопрофесійного управління перетворювальним процесом, що враховує пріоритетність і послідовність заходів, що проводяться;

- продуманих та вивірених методів реформування;

- правдивого роз'яснення суті, цілей та наслідків реформ для суспільства та особистості, залучення до процесу реформ якнайбільше населення.

Приблизно за такою схемою та логікою розвиваються реформи у Китаї. Мабуть, цим і пояснюється їхня висока і стійка результативність.

Російські реформи були зорієнтовані західні суспільні цінності. Лібералізація цін, приватизація та інші круті заходи розбалансували економіку і фінансову систему країни, породили стихійний (дикий) ринок, викликали зубожіння переважної частини населення і небачено бурхливу криміналізацію суспільства. Однак не варто шукати причини цих наслідків у самій, наприклад, приватизації. Без наукового підходу, без усвідомлення населенням цілей, способів приватизації успішне проведення її просто неможливо. Безцільна приватизація безглузда. Основна мета її суто економічна: змінити власника, щоб об'єкти колишньої державної власності краще керувалися і ефективніше функціонували, ніж до приватизації. У нашій країні приватизація обернулася розграбуванням, розбазарюванням величезного стану, створеного працею багатьох поколінь людей, нечуваним збагаченням незначної частини суспільства, породила цілий шлейф негативних і труднопоправних наслідків. Економічний фундамент держави виявився ґрунтовно підірваним, у суспільстві наростали невдоволення, напруженість, конфлікти.

Так було в 1992 р. у верхніх ешелонах російських владних структур вибухнув гострий конфлікт, почалася жорстка конфронтація законодавчої та виконавчої гілок влади. Російська державність опинилася біля небезпечної межі саморуйнування. Після вирішення цього конфлікту за допомогою військової сили були заклики до зміцнення Російської держави, але реальних кроків у цьому напрямку не було зроблено. Навпаки, події у Чечні ще більше підірвали престиж найважливіших державних інститутів – армії, МВС, органів державної безпеки.

Сьогодні зміцнення Російської держави - владний наказ часу, невідкладна необхідність. У зміцненні держави об'єктивно зацікавлені всі партії та політичні рухи, громадські організації та гілки влади. Лише у здоровій та сильній державі вони можуть розраховувати на чесну реалізацію інтересів своїх прихильників, а органи держави – направити свою енергію на її благо.

Сильне, активно функціонує держава - найважливіша умова виходу з економічної кризи та продовження перетворень. Без нього не утвердиться соціально-орієнтований ринок, не можуть бути надійно захищені всі форми власності, не реалізують свої цінності демократія та самоврядування, не відродяться російська наука, культура, справедливість та моральність. Тільки така держава здатна успішно вести боротьбу зі злочинністю, забезпечити громадянам Росії безпеку та спокій. Міцна і могутня Російська держава - найнадійніший і найреальніший гарант стабільності на всій території колишнього Союзу, надійної обороноздатності країни, підтримки миру у світовому співтоваристві.

Для зміцнення російської державності необхідно, по-перше, повернути державі, її органам довіру народу, по-друге, з'ясувати та усунути причини, що зумовили ослаблення держави, по-третє, розробити науково обґрунтовану концепцію її розвитку та зміцнення. При розробці останньої треба враховувати, що першоосновою російської державності споконвіку були і залишаються державність, народність, духовність, патріотизм і провідна роль зміцненні держави російського народу. Сьогодні особливої ​​актуальності набуває високого професіоналізму державних службовців та посадових осіб усіх рівнів. У практичному плані зміцнення держави - це її ефективне функціонування на користь суспільства та особистості.

4. Внутрішні функції Російської держави

У драматичний перехідний період, який переживає наша країна, на перший план висувається економічна функція держави, бо без оздоровлення економіки всі шляхи прогресу, правової та соціальної держави будуть заблоковані.

Економічним фундаментом вітчизняної державності мають бути багатоукладна економіка, рівні можливості для існування та розвитку всіх форм та видів власності. У такій ситуації перспективними стануть ті з них, які насправді доведуть свою перевагу. Зараз у країні потрібно виробляти тільки ту продукцію, яка потрібна людині, державі, світовому ринку. Тому головне тут – пріоритетна державна підтримка вітчизняного товаровиробника. Правильний резерв підйому економіки - демонополізація вітчизняного виробництва. Не може бути нормальної економіки, справжньої конкуренції, доки одне підприємство диктує іншим свої умови лише тому, що воно єдине. У цій справі без антимонопольного законодавства не обійтись.

Новий економічний механізм (інститути ринкового господарювання, системи державного управління, демонополізації, оподаткування, господарського законодавства) ще лише створюється. Ось чому формування системи державно-правового регулювання ринкової економіки не відкат назад, а рух уперед, розвиток реформи, зміцнення Російської держави. У ринковій економіці, що погано керується, ніколи не буде справжнього ринкового господарства.

Економічна функція реалізується за двома взаємопов'язаними напрямками діяльності держави:

1) встановлення форм та методів впливу на різні види господарювання;

2) забезпечення надійної охорони та захисту всіх існуючих форм власності.

Методи реалізації економічної функції залежать від форм власності та видів господарювання. До державного сектору економіки держава має ставитися як повноправний господар, інакше не подолати плутанину, не зупинити розбазарювання державної власності. Тут можливі методи гнучкого планування, державного замовлення, а під час проведення кадрової політики – і адміністративні методи. Однак головним і тут, мабуть, має бути метод матеріального та морального стимулювання.

Господарсько-економічні структури громадянського суспільства самоврядні. Держава може впливати на них економічними методами та правовими засобами.

За багатоукладної економіки держава зазвичай регулює економічні процеси шляхом:

- встановлення державних цін на окремі стратегічні та соціально значущі види продукції;

- Розподіл квот на сировину, імпорт;

- Встановлення (в тій чи іншій мірі) заробітної плати;

- пільгового кредитування та інвестування;

- державних субсидій та податків.

Найважливіший обов'язок держави полягає у тому, щоб надійно захистити свою економічну основу (всі форми власності) від розкрадачів, злочинців. Для цього необхідно вдосконалювати та оновлювати законодавство, спрямоване на охорону економічної основи держави, підвищувати якість роботи правоохоронних органів.

Продовженням економічної функції у сфері розподільчих відносин є соціальна функція. Головне її призначення - забезпечити країни початку соціальної справедливості, створити всім громадян рівні можливості у забезпеченні матеріального благополуччя. У цій функції найяскравіше виражається гуманістична природа держави, її покликання вирішувати чи пом'якшувати соціальні протиріччя суспільстві на засадах справедливості, забезпечувати людині гідні умови життя, гарантувати йому певний обсяг матеріальних благ. Саме тут проявляється така властивість держави, як її соціальність: міра турботи про людину, увагу до потреб та потреб людей. Стаття 7 Конституції Російської Федерації говорить: "Російська держава - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини".

Соціальна вартість витрат і помилок у проведенні реформ виявилася настільки великою, що ставить під сумнів необхідність самих реформ, викликає в багатьох або байдуже до них ставлення, або активний чи пасивний їм опір. Давно сказано і доведено, що навіть найкращі плани, найнеобхідніші та найкорисніші реформи можуть бути перекручені, загублені поганим їх виконанням. Однак самі реформи тут ні до чого, винні реформатори, їхній волюнтаризм, некомпетентність, безвідповідальність.

За останні роки десятки мільйонів жителів країни опинилися за межею бідності. Серед них і люди похилого віку, і працездатні робітники і селяни, інтелігенти, вчені, працівники вищої школи. Нестерпні умови життя багатьох молодих сімей. У суспільстві виникла кричуща і потворна за своїми вихідними моральними засадами нерівність. Неймовірно багатими виявилися не талановиті люди, не активні підприємці, товаровиробники, а ті, хто розкрадав, розбазарював, продавав за кордон створене багаторічною працею загальнонародне надбання, тобто розбагатів кримінальний капітал - головне джерело зростання злочинності, зубожіння та деградації суспільства.

Щоб змінити таку вибухонебезпечну соціальну ситуацію, державі доцільно свою діяльність на найближчу перспективу підпорядкувати наступним завданням:

- Зупинити падіння рівня життя населення;

- посилити мотивацію трудової та підприємницької діяльності економічно активних громадян;

- здійснювати адресну підтримку найменш захищених соціальних верств;

- більш рівномірно та справедливо розподіляти тягар економічної кризи між різними групами населення;

- Активно розвивати соціальне законодавство, створити соціальний кодекс Російської Федерації.

Новою соціальної функції є проблема безробіття. Тут потрібні, по-перше, заходи захисту повністю або частково безробітних, по-друге, державна турбота про зниження рівня безробіття.

В умовах ринкової економіки значення основної набуває функція з оподаткування та стягування податків, органічно пов'язана з економічною та соціальною. Бюджет держави, її фінансові можливості повністю залежать від різноманітних податків, зборів, мит та інших обов'язкових платежів. Звідси принципового значення набувають державної політики оподаткування, обов'язок держави у сфері соціальної справедливості регулювати високі і надвисокі доходи шляхом прогресивного оподаткування.

Закон про основи податкової системи в Російській федерації від 27 грудня 1992 р. визначає права, обов'язки та відповідальність платників податків та податкових органів, порядок встановлення або скасування податків та інших платежів, об'єкти оподаткування, пільги з оподаткування, види податків та контроль за їх стягненням на території Російської Федерації. Однак, цей закон перестав відповідати вимогам сьогоднішнього життя. Назріла потреба оновити та кодифікувати податкове законодавство. Податкова система має підтримувати виробників, які працюють на споживчий ринок, стимулювати інвестиції. Податковий тягар необхідно перенести зі сфери виробництва у сферу торгівлі та споживання. Як повітря, потрібне Росії прогресивне законодавство, що перешкоджає різкому соціальному розшарування суспільства. Потрібно створити також організаційно-правові механізми, щоб забезпечити неможливість ухиляння від податкових платежів, оскільки це явище носить масовий характер.

Функція забезпечення права і свободи громадян, законності і правопорядку - теж одне з найважливіших у діяльності Російської держави. У Конституції РФ йдеться, що Росія – правова держава. Отже, першочергове завдання у тому, щоб конституційні правничий та свободи людини і громадянина стали реальними, т. е. всебічно гарантованими і захищеними. Поки що ж країну захльостує високий вал злочинності, честь громадянина, недоторканність його особи, житла та інші права беззахисні перед злочинцями, бюрократами, корупціонерами. Вирішувати проблему безпеки громадянина необхідно із застосуванням правових, організаційних, кадрових, фінансових заходів. Потрібна і розвинена та доступна система юридичної допомоги населенню.

Тривожна екологічна обстановка у світі та країні надає самостійного значення функції охорони навколишнього середовища. Екологічно агресивне промислове та сільськогосподарське виробництво агресивне і по відношенню до людини, її здоров'я, благополуччя майбутніх поколінь. Право громадян на сприятливе довкілля закріплено у Конституції. Тому конституційним є обов'язок усіх органів держави забезпечувати умови, що сприяють оздоровленню природи.

Головна увага тут має бути приділена забезпеченню екологічно безпечного сталого розвитку в умовах ринкових відносин; охорони навколишнього середовища (у тому числі виведення із кризової екологічної ситуації великих міст та промислових центрів, радіаційної безпеки населення); оздоровлення та відновлення порушених екосистем Росії; участі у вирішенні глобальних (світових) екологічних проблем. Назріла гостра потреба у науково обгрунтованій концепції переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних та екологічних завдань.

Вихід російської економіки з кризи немислимий без розвитку науки і техніки, що визначає важливе значення функції держави щодо забезпечення (стимулювання) науково-технічного прогресу. Ослаблення уваги держави останніми роками до цього життєво важливого напряму її діяльності негайно і згубно позначилося колись потужному науково-технічному потенціалі країни. Щороку багато тисяч вчених змушені шукати хліб насущний або в комерції (і тоді прощай, наука), або за кордоном. У той же час майже припинився приплив у науку свіжих молодих сил. Країна поступово втрачає сучасну технічну інфраструктуру, найцінніші (насамперед наукомісткі) виробництва. Ми вже відстаємо не лише від світових здобутків, а й від самих себе. Якщо ситуація не буде змінена, то Росія не матиме шансів на гідне місце серед держав світу в майбутньому XXI столітті.

Основна мета всіх перетворень в організації науки – створення сприятливих умов для творчої діяльності первинних наукових колективів. Для цього необхідні бюджетне фінансування фундаментальних наукових досліджень, ухвалення закону про науку та науково-технічну політику.

5. Зовнішні функції Російської держави

Глибокі перетворення всієї системи суспільних відносин усередині країни не могли не позначитися на російській зовнішній політиці. Але за останній період невпізнанно змінилася не лише Росія. Іншим, складнішим і непередбачуваним став увесь світ.

Основа зовнішньополітичного курсу Російської держави - загальновизнані принципи та норми міжнародного права. Росія поважає суверенітет, територіальну цілісність та незалежність інших держав і того ж вимагає від них. В рамках цих універсальних принципів наша держава захищатиме свої інтереси і, якщо знадобиться, твердо та жорстко. Так робить будь-яка держава, що поважає себе, особливо коли мова заходить про захист прав людини, її честі і гідності.

Насущні проблеми інтеграції у світову економіку, використання переваг міжнародного поділу праці висувають до найважливіших функцію торгово-економічних, партнерських зв'язків зі світовим співтовариством. Реалізація її вимагає, щоб заходи щодо лібералізації експорту супроводжувалися встановленням суворого державного контролю над вивезенням із країни стратегічно важливих сировинних та енергетичних ресурсів та валютного контролю. Мета такого контролю та всієї торговельно-економічної діяльності держави - не допустити перетворення Росії на сировинний придаток розвинених капіталістичних країн. Сьогодні життєво необхідні також жорсткі санкції проти порушників, які незаконно приховують за кордоном валютні кошти. Розглянута функція передбачає як взаємовигідну торгівлю коїться з іншими державами, а й залучення іноземних інвестицій у Росії.

Не втрачає актуальності та значення функція підтримки миру, оздоровлення міжнародного стану. У цьому напрямі Російська держава має чіткі пріоритети у міжнародній політиці. Найважливіший із них - недопущення нової глобальної війни ("холодної" або "гарячої"). Саме тому Росія однозначно стоїть на позиціях зміцнення режиму нерозповсюдження зброї масового знищення та новітніх військових технологій. Але ми вважаємо цей принцип обов'язковим для всіх, а не лише для Росії, як вважають деякі. Російська держава має покласти край хибній практиці односторонніх поступок.

Російська держава бере активну участь у міжнародних миротворчих акціях з вирішення міжнародних та міжнаціональних конфліктів. Сучасний світ потребує нового погляду на глобальні проблеми та цілі XXI ст. І Росія здатна тут генерувати великі оригінальні ідеї.

Функція оборони країни також продовжує залишатися серед основних, оскільки однією з найважливіших аспектів зміцнення державності є забезпечення військової безпеки Російської Федерації. Збройні Сили та інші війська Росії призначені:

- для захисту суверенітету та територіальної цілісності, інших життєво важливих інтересів держави у випадках агресії проти неї та її союзників;

- Припинення загрозливих життєво важливим інтересам Росії збройних конфліктів, будь-якого протиправного збройного насильства в межах Росії, на її державних кордонах, кордонах інших держав відповідно до договірних зобов'язань;

- Проведення операцій з метою підтримки миру за рішенням Ради Безпеки ООН або відповідно до міжнародних зобов'язань Росії.

Зростаюча взаємопов'язаність всіх країн світу зумовлює необхідність співпраці Російської держави з усіма державами планети у вирішенні світових, глобальних проблем - боротьби з міжнародною злочинністю, запобігання екологічним катастрофам, загальної охорони природи та збереження сприятливого глобального клімату.

6. Механізм (апарат) Російської держави

Проблеми зміцнення Російської держави закономірно вимагають, щоб його робоча частина, тобто механізм, діяла чітко, злагоджено та ефективно.

Механізм Російської держави - це система взаємопов'язаних між собою об'єднаних загальними принципами державних органів (інститутів), які здійснюють державну владу та функції держави, що вирішують її завдання.

Механізму нашої держави мають бути притаманні єдність всіх частин (елементів), їх тісна та ділова взаємодія, оскільки всі органи держави здійснюють єдину владу народу, спираються на одні й ті самі принципи освіти та діяльності - демократизму, законності, поділу влади, субординації та координації, федералізму та професіоналізму.

Демократизм. У демократичній державі всі його органи (інститути) повинні створюватися та формуватися на демократичних засадах виборності, звітності, підконтрольності, гласності, відкритості та доступності народу. Однак у житті ці принципи найчастіше дискредитуються і в масовій свідомості формується негативний образ демократії як слабкої, аморфної влади, що обстоює насамперед свої корпоративні інтереси. Російське суспільство поки що не відчуло демократизму органів держави, їхнього міцного зв'язку з народом. З іншого боку, для формування органів держави широко застосовується принцип призначення.

Законність. У правовій державі принцип законності звернений насамперед до держави, її органів. Поважати закони, беззаперечно дотримуватися і підкорятися їм, діяти у межах своєї компетенції, забезпечувати та гарантувати права та свободи громадян – найважливіший конституційний обов'язок органів держави. Низька правова культура, беззаконня посадових осіб, працівників державних органів, що розкладає, діють на механізм держави, на суспільство.

Поділ влади. Вміле використання цього принципу забезпечує гнучкий та постійний взаємний контроль верхніх ешелонів державної влади, застерігає проти узурпації державної влади тим чи іншим органом. Крім того, цей принцип підвищує ефективність роботи державного механізму.

Субординація та координація. Чітка, злагоджена та високоефективна робота механізму держави неможлива без суворої державної дисципліни, без підпорядкування по вертикалі та ділової координації по горизонталі. Дисципліна цементує весь механізм держави, забезпечує її цілісність та працездатність.

Федералізм. Цей принцип дуже впливає на механізм Російської держави. Ряд загальнофедеральних органів (наприклад, Федеральні Збори) формуються за участю представників суб'єктів Федерації. Поряд із загальнофедеральними створюються та діють державні органи суб'єктів Федерації, між якими складаються відносини координації та субординації.

Професіоналізм. Від людського фактора, тобто персоналу державного апарату (професіонали там трудяться або дилетанти), вирішальною мірою залежить якість його роботи. Без персоналу механізм держави є неживою абстракцією. Першоосновою професіоналізму є компетентність державних чиновників. У державному апараті професіоналізму протистоїть дилетантизм. Іноді він самовпевнений, агресивний і прагне витіснити професіоналізм. У практичній справі дилетантизм виявляється у відсутності необхідних знань, в організаційній безпорадності, у нездатності передбачати результати своїх дій, наслідки прийнятих рішень.

Молодий механізм (апарат) Російської держави вже встиг "придбати" тяжкі та руйнівні хвороби. Він стрімко набухає, зростає армія чиновників, серед яких чимало дилетантів. Парадокс полягає в тому, що рівень державного управління громадськими справами падає нижче за нижчу межу, а механізм держави бурхливо зростає, посилюючи наднапружене фінансове становище в країні. Особливо нетерпимі корупція, підкуп, продажність посадових осіб, чиновників, які вразили певну частину державних службовців. Хабар сьогодні - перепустка до вирішення дуже багатьох проблем. Корумпованому гниття державного апарату можуть протистояти:

- точне правове визначення компетенції кожного органу, посадової особи;

- дієвий контроль;

- Сувора моральна та юридична відповідальність;

- добре поставлені атестація та переатестація працівників державних органів.

На якісне вдосконалення механізму Російської держави спрямовано Федеральний закон про основи державної служби Російської Федерації від 5 липня 1995 р. Він встановлює правову основу державної служби Російської Федерації, права, обов'язки та відповідальність державних службовців.

7. Федеральні органи Російської держави

Згідно з Конституцією РФ державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент, Федеральні Збори (парламент), Уряд, суди Російської Федерації. Державна влада реалізується з урахуванням принципу поділу влади. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Президент Російської Федерації. Інститут президентства виник у колишньому Союзі 1990 р., не маючи аналогів у вітчизняній історії. У Росії пост Президента було запроваджено виходячи з референдуму 17 березня, 1991 р. Перший Президент РФ було обрано 12 червня 1991 р.

За Конституцією РФ Президент є главою держави, гарантом Конституції, права і свободи громадян. Відповідно до Конституції та федеральних законів він визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади, представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.

Президентом може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Росії не менше 10 років. Обирається Президент на чотири роки на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Президент має широкі повноваження - представницькі, правотворчі, управлінські, надзвичайні і т. д. у сфері внутрішніх та міжнародних відносин, державної безпеки та оборони.

Йому підпорядковані силові міністерства. Він має право законодавчої ініціативи та відкладного вето щодо прийнятих законів, видає укази, розпорядження, звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки зовнішньої та внутрішньої політики держави.

Подібні повноваження Президента якщо й доцільні, то, певне, лише на перехідний період. Для їх виконання створено значний (близько 2 тис. співробітників) апарат. По суті, в країні діє два апарати виконавчої влади – президентський та урядовий, але це, на жаль, не робить їхню роботу досить ефективною.

Крім того, Президент Російської Федерації є носієм персоніфікованої відповідальності за прийняті ним рішення та їх соціальні наслідки. Він не може перекласти цю відповідальність на своїх помічників, ні на своє оточення.

Новий для нашої країни інститут президентства, безсумнівно, піддаватиметься критичній оцінці з погляду його корисності та потреби для народу, для країни.

Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким та законодавчим органом. Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. У Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: по одному від представницького та виконавчого органу державної влади. Державна Дума складається з 450 депутатів, які працюють на професійній постійній основі, не можуть займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності.

Рада Федерації та Державна Дума засідають окремо. Вони утворюють комітети та комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання, ухвалюють постанови.

Законодавча функція розподілена між палатами нерівномірно. Федеральні закони приймає Державна Дума. Рада Федерації лише схвалює чи відхиляє їх. Але якщо закон відхилено, Дума може провести повторне голосування та прийняти його. У ухваленні федеральних конституційних законів беруть участь обидві палати.

Значне місце у компетенції парламенту Росії займають повноваження, пов'язані з формуванням вищих органів держави. За поданням Президента Рада Федерації призначає посаду суддів Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного судів, призначає посаду і звільняє з посади Генерального прокурора Росії. Державна Дума дає згоду Президенту призначення Голови Уряди та інших.

Уряд Російської Федерації реалізує виконавчу владу. Без сильної виконавчої найнеобхідніші та якісні закони можуть перетворитися на нереалізовані можливості. Проте коло обов'язків сучасного уряду не вичерпується. До нього входить також різноманітна управлінська діяльність із реалізації соціального призначення держави, виконання її функций.

За Конституцією Уряд Росії є самостійним державним органом. Воно має законодавчу ініціативу, формує та виконує федеральний бюджет, проводить єдину фінансову, кредитну та грошову політику, здійснює управління федеральною власністю, єдину державну політику в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології, вживає заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України, щодо зміцнення законності, охорони права і свободи громадян, власності та інших.

Уряд Російської Федерації складається з Голови, його заступників та міністрів. Голова призначається Президентом за згодою Державної Думи. Інші члени Уряду призначаються Президентом на пропозицію Голови. Уряд виконує свої численні завдання та функції через підпорядковані йому міністерства та центральні відомства з їх адміністративним апаратом. У межах своєї компетенції вона видає постанови та розпорядження, забезпечує їх виконання.

Росія більше, ніж інша країна, потребує сильного і ефективного уряду. Це зумовлює пошук шляхів підвищення його самостійності, бо тільки уряд, що володіє самостійністю, здатний на ініціативу, може нести відповідальність за свою діяльність.

Органи правосуддя уособлюють третю гілку влади. Правосуддя Російської Федерації здійснюється лише судом у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного і кримінального судочинства. Суддями можуть бути громадяни, які досягли 25 років, мають вищу юридичну освіту та стаж роботи з юридичної професії не менше ніж п'ять років. Судді незалежні і підпорядковуються лише Конституції та закону. Вони незмінні, недоторканні. Розгляд справ у всіх судах відкритий. Слухання справ у закритому засіданні допускається лише у випадках, передбачених законом. Судочинство складає основі змагальності і рівноправності сторін. У випадках, передбачених федеральним законом, воно ведеться за участю присяжних засідателів.

Судову владу лише на рівні Федерації здійснюють Конституційний, Верховний, Вищий Арбітражний суди, повноваження та порядок освіти та діяльності яких встановлюються федеральним конституційним законом.

Якщо державі є сильна судова система, сильна сама держава, оскільки законодавчі і виконавчі органи влади витрачають менше зусиль виконання прийнятих ними рішень і позбавляються спокуси діяти неправовими средствами. З метою формування ефективної системи правосуддя, що діє на суворих правових та демократичних засадах, у країні проводиться судова реформа. Вона має забезпечити:

- універсальність судового захисту (можливість захисту від будь-яких проявів свавілля та насильства);

- Доступність правосуддя;

- оперативність судового захисту прав та законних інтересів;

- Безумовність виконання судових рішень.

Прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим та Генеральному прокурору Росії. Генеральний прокурор призначається посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента. Він призначає прокурорів суб'єктів Федерації за погодженням з останніми та іншими прокурорами. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури визначаються федеральним законом.

Системи органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів створюються ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу Росії та загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

Органи місцевого самоврядування механізм держави не входять, бо є державними.

8. Форма правління у Російській державі

Під час підготовки нової Конституції Росії чітко висвітилися багато проблем теорії та практики державного будівництва, зокрема про форму правління. Суть дискусій полягала в альтернативі: президентська чи парламентарна республіка має бути затверджена нашій країні. Однак прихильники жорсткої альтернативи не враховували, що в сучасних умовах градації, що склалися в XIX ст., Змінюються, відбувається взаємопроникнення елементів різних форм правління, виникають змішані, "гібридні" форми. Дані процеси відображають нові тенденції сучасного політичного розвитку, найчастіше спричинені необхідністю підвищити рівень керованості держави, надати більшої самостійності та стабільності органам виконавчої влади.

Форма правління, тобто порядок організації та взаємовідносин вищих органів держави, залежить від багатьох факторів: співвідношення соціально-політичних сил, рівня правової та політичної культури тощо.

Складна обстановка початку ринкової економіки та гостра соціальна напруженість зумовили те що, що у Російської Федерації як форму правління встановлено президентська республіка, але що має проти традиційними президентськими республіками ряд особливостей.

По-перше, поряд із ознаками президентської республіки (це, зокрема, контроль Президента за діяльністю Уряду) дана форма має (щоправда, незначні) елементи парламентарної республіки, які полягають у тому, що Державна Дума може висловити недовіру Уряду (хоча вирішувати його долю та у цьому випадку буде Президент.

По-друге, є дисбаланс між законодавчою та президентською владою, суттєва перевага останньої, що певною мірою порушує необхідну рівновагу та стійкість державної влади в цілому.

Нарешті, по-третє, унікальність Росії як федерації може бути відбитої у механізмі структурі державної влади, особливо з урахуванням те, що у її республік також існує інститут президентства.

9. Форма державного устрою Російської Федерації

Територіальна організація структурі державної влади у Росії - одне з найгостріших проблем державного будівництва. Вона полягає у знаходженні та підтримці оптимального співвідношення між діяльністю федеральної влади щодо забезпечення територіальної цілісності, єдності держави та прагненням регіонів до більшої самостійності.

Будь-які перекоси тут досить небезпечні. Безмірне посилення федеральної влади, неправомірність її дій у цій сфері - шлях до централізму та унітаризму. Результатом безмежної самостійності регіонів можуть стати сепаратизм, ослаблення і руйнування державності. Звідси завдання науки і практики - знайти таку форму державного устрою, коли він природне прагнення регіонів до самостійності нічого очікувати створювати загрозу цілісності Росії. Перші кроки на цьому шляху вже зроблено під час підготовки та прийняття Федеративного договору та Конституції Російської Федерації.

Російська держава – самобутня, унікальна федерація, побудована на договірно-конституційному правовому фундаменті. Механізмом регулювання та самоналаштування федеративних відносин виступають двосторонні договори між органами федеральної влади та суб'єктами Федерації (наприклад, з Республікою Татарстан) про розмежування предметів ведення та повноважень. Чимало особливостей та проблем породжує суперечливість двох спочатку закладених в основу державного устрою РФ принципів: національно-територіального (республіки, автономна область, автономні округи) та адміністративно-територіального (краю, області, міста федерального значення). Та й за кількістю суб'єктів Росія займає перше місце у світі. Велика кількість таких суб'єктів може призвести до некерованої якості.

Необхідна децентралізація та самостійність регіонів, що зростає, врівноважуються закладеними в Конституції базовими принципами, які гарантують:

- непорушність територіальної цілісності держави;

- рівноправність членів Федерації між собою та по відношенню до федеральних органів державної влади;

- єдність основ державного устрою (дотримання кожним регіоном таких основних принципів, як народовладдя, поділ влади, багатопартійність, рівні виборчі права громадян);

- свободу пересування людей, поширення інформації, переміщення товарів та грошей по всій території держави;

- верховенство федерального законодавства; неприпустимість дій, вкладених у одностороннє зміна статусів членів Федерації.

Конституція розмежувала предмети ведення та повноваження між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади її суб'єктів на три групи:

1) предмети ведення Федерації;

2) предмети ведення суб'єктів Федерації;

3) предмети спільного ведення Федерації та її суб'єктів.

Гармонізація федеральних відносин вимагає гнучкої політики міжнаціональної згоди. У цих цілях розробляється концепція державної політики Росії щодо запобігання та врегулювання міжнаціональних конфліктів, в основу якої буде покладено принцип пріоритетності мирних політичних засобів вирішення суперечностей.

10. Політичний режим Російської держави

Політична обстановка у Росії нестійка, соціальна напруженість у суспільстві зберігається. Іншими словами, умов для стабільного політичного режиму в країні поки що немає. Якщо політична ситуація у країні мінлива, рухлива, те й політичний режим може розвиватися по одному з кількох варіантів.

Останніми роками політичним орієнтиром реформаторів першої хвилі був праволіберальний (буржуазно-демократичний) політичний режим. Його соціальної опорою зазвичай служить великий середній клас, який у Росії поки що перебуває у зародковому стані, тому шансів цього режиму, схоже, небагато. У всякому разі, результати парламентських виборів 1993 і 1995 рр. . показали, що такі праволіберальні угруповання, як "Демократичний вибір Росії" та "Партія економічної свободи", не користуються підтримкою широких верств населення.

Дуже перспективний нашій країні соціал-демократичний варіант політичного режиму скандинавського зразка. У політичній сфері для нього характерні широка політична демократія, демократичні та правові методи здійснення влади, помірні реформи та еволюційний шлях розвитку суспільства. У соціально-економічному плані - це багатоукладна економіка, першочергове заохочення малого та середнього бізнесу, прогресивне оподаткування, що перешкоджає різкому соціальному розшарування, дуже привабливі соціальні програми, соціально орієнтований ринок.

Передумовами до соціал-демократичного режиму служать колективно-общинные традиції Росії, відданість широких народних мас ідеалам соціальної справедливості, висока пристосованість економіки до государственно-правовому регулированию. Цей режим міг мати міцну соціальну базу. Разом з тим соціал-демократичні партії та рухи в Росії поки що явно розрізнені, у них немає ясних і зрозумілих народу програм, що поєднують ідей та концепцій, тому їх можливості поки що слабко реалізуються.

На основі взаємодії соціал-демократичних та національно-патріотичних рухів можуть виникнути змішані політичні режими. Їхньою соціальною базою можуть стати не лише широкі верстви населення, а й військовослужбовці, підприємці. Проте прагнення націонал-патріотів (у разі приходу їх до влади) вирішувати складні проблеми простими способами (наприклад, спроби відродити адміністративно-територіальний державний устрій) може прискорити процес від'єднання від Росії багатьох національно-державних утворень, що призведе до її розпаду.

Не виключена у Росії жорстка диктатура мафіозно-кримінального капіталу. Це, зрозуміло, один із найгірших варіантів.

Який із названих варіантів політичних режимів стане реальністю у Російській державі, покажуть час та ступінь мудрості росіян.

11. Перспективи розвитку Російської держави

Росія, мабуть, повністю вичерпала ліміт революційних потрясінь, крутих реформ, волюнтаристського експериментаторства, бездумного запозичення чужоземного досвіду. В опорі на власні сили, багаті можливості, історичні, соціально-культурні та національні традиції, талановитий народ вона може і має твердо стати на випробуваний світовим досвідом шлях перетворень, що поєднує необхідну стабільність, наступність та динамізм. У соціально-економічному відношенні це побудова суспільства, яка б органічно синтезувала безперечні переваги соціалізму з ефективною ринковою економікою, із соціально орієнтованим ринком. У соціально-політичному плані сказане означає курс створення громадянського суспільства та демократичної правової соціальної держави.

Суспільство тому і називається громадянським, що головним і постійно функціонуючим його елементом, живим його уособленням є справді вільний, впевнений у собі та своїх правах, що піклується про процвітання суспільства громадянин. Зрозуміло, громадянин не вільний від неухильного виконання обов'язків, що лежать на ньому, від дотримання та виконання правових норм, чинних законів. Життєдіяльність громадянського суспільства будується на моральних та правових засадах, а широкі громадянські свободи органічно поєднуються з відповідальністю та дисципліною.

Історичний досвід показує, що без розвиненого громадянського суспільства державна влада набуває тоталітарного характеру. Завдяки ж громадянському суспільству вона отримує потужний імпульс демократизму, стає на службу людині, на захист її права і свободи.

Особливість російської ситуації полягає в тому, що паралельно становленню громадянського суспільства створюються основи демократичної правової держави, яка об'єктивно зацікавлена ​​в наданні підтримки інститутам громадянського суспільства, прагне активно допомагати тим, хто здатний безпосередньо посилювати могутність і демократизм державної влади. Гармонізація закономірних взаємопідтримуючих зв'язків та відносин громадянського суспільства та правової держави - стовпова дорога світової цивілізації, якою рано чи пізно все одно піде Росія.

Розділ четвертий. Теорія права

Глава 16. Поняття, сутність та соціальна цінність права

1. Розуміння права у світовій та вітчизняній юриспруденції

Право настільки унікальний, складний і суспільно необхідний феномен, що протягом усього його існування науковий інтерес до нього не тільки не зникає, а й зростає. Питання праворозуміння належать до " вічних " вже тому, що людина кожному з витків свого індивідуального і розвитку відкриває у праві нові якості, нові аспекти співвідношення його коїться з іншими явищами і сферами життєдіяльності соціуму. У світі існує безліч наукових ідей, течій та точок зору щодо того, що є право. Але лише останнім часом вчені почали ставити питання, що означає розуміти право.

Праворозуміння - це наукова категорія, що відображає процес і результат цілеспрямованої розумової діяльності людини, що включає пізнання права, його сприйняття (оцінку) і ставлення до нього як до цілісного соціального явища.

Суб'єктом праворозуміння завжди виступає конкретна людина, наприклад:

а) громадянин, який має мінімальний правовий кругозір, що зіткнувся з проблемами права взагалі;

б) юрист-професіонал, який має достатній запас знань про право, здатний застосовувати та тлумачити правові норми;

в) вчений, людина з абстрактним мисленням, що займається вивченням права, що володіє сумою історичних та сучасних знань, здатний до інтерпретації не тільки норм, а й принципів права, що володіє певною методологією дослідження.

Праворозуміння завжди суб'єктивно, оригінально, хоча уявлення про право можуть збігатися в групи осіб і цілих верств, класів.

Об'єктом праворозуміння може бути право планетарному масштабі, право конкретного суспільства, галузь, інститут права, окремі правові норми. При цьому знання про окремі структурні елементи екстраполюються на право в цілому. Важливе пізнавальне навантаження тут несуть середовище та суспільні явища, що взаємодіють з правом.

Зміст праворозуміння складають знання суб'єкта про його права та обов'язки, конкретні та загальні правові дозволи, заборони, а також оцінка та ставлення до них як справедливим або несправедливим. Залежно від рівня культури, методичної оснащеності суб'єкта та вибору предмета вивчення праворозуміння може бути повним чи неповним, правильним чи спотвореним, позитивним чи негативним.

Звичайна людина розуміє право так, як це дозволяє йому власний розум у певних культурологічних традиціях відповідної доби та суспільства. Він розуміння права у часі обмежено рамками його життя. Однак це не означає, що після його смерті праворозуміння зникає зовсім. Такі елементи праворозуміння, як знання, оцінки можуть передаватися іншим людям, а дослідник-вчений залишає після себе ще й письмові уявлення про право. Іншими словами, образ права, що склався в умах наших попередників і виразився у вигляді тієї чи іншої концепції, помітно впливає на формування праворозуміння у нащадків.

При розгляді різних теорій та поглядів на право необхідно враховувати такі обставини:

- по-перше, історичні умови функціонування права та рамки культури, в яких жив та працював "дослідник";

- по-друге, те, що результат праворозуміння завжди залежить від філософської, моральної, релігійної, ідеологічної позиції суб'єкта, що його пізнає;

- по-третє, що береться як основа тієї чи іншої концепції (джерело правотворення або сутність самого явища), що розуміється під джерелом права (людина, Бог чи космос) та під її сутністю (воля класу, міра свободи людини або природний егоїзм індивіда) );

- по-четверте, стійкість і довгожительство концепцій в одних випадках та їх динамічність, здатність адаптуватися до суспільних відносин, що розвиваються, - в інших.

Сучасний рівень розвитку гуманітарної науки та методології дослідження соціальних явищ дозволяє систематизувати різні погляди на право на основі певних критеріїв. Вже саме ставлення до права, його долі, той факт, позитивне значення має воно для суспільства або негативне, виступає воно як самостійне соціальне явище або як елемент іншої системи регулювання, виявляє протилежні думки. Зокрема, представники низки філософських течій розглядали право як частину моральності (Шопенгауер) або як нижчий ступінь моральності та заперечували соціально-ціннісний характер права (Л. Толстой, Вл. Соловйов). Негативне ставлення до права висловлювали анархісти; Проблеми відмирання права з побудовою комунізму активно обговорювалися в рамках марксистської правової теорії.

При вирішенні основного питання філософії про співвідношення буття та свідомості виділяються ідеалістичний та матеріалістичний підходи до вивчення права. Для першого характерні теологічні вчення про право. Тома Аквінський стверджував, що право має не тільки божественне походження, а й божественну сутність. Позитивне право (людські закони) є лише засобом здійснення цілей, призначених Богом для людини. Послідовники Аквінського - неотомісти - намагаються ув'язати релігійну сутність права з природно-правовими засадами та емпіричними оцінками суспільних відносин з метою обґрунтувати більш життєздатні та реалістичні варіанти його вчення. На іншому полюсі, у межах матеріалістичного підходу, розробляється марксистська теорія права, основними постулатами якої є: обумовленість права економічним базисом суспільства, класовий характер права, жорстка залежність права від держави, забезпеченість його примусової силою держави.

Залежно від цього, що у ролі джерела правотворення, - держава чи природа людини, розрізняють природно-правову і позитивістську теорії права.

Природно-правові погляди беруть свій початок ще у Стародавній Греції та Стародавньому Римі. Вони з іменами Демокрита, Сократа, Платона і відбивають спроби виявлення моральних, справедливих почав у праві, закладених самої природою людини. "Закон, - підкреслював Демокріт, - прагне допомогти життя людей. Але він може цього досягти тільки тоді, коли самі громадяни бажають жити щасливо: для тих, хто підкоряється закону, - тільки свідчення їхньої власної чесноти". Природно-правова теорія пройшла складний шлях розвитку, її популярність, сплески розквіту завжди були пов'язані з прагненнями людей змінити своє життя на краще - це і епоха Відродження, і епоха буржуазних революцій та сучасна епоха переходу до правової держави.

Позитивне значення природничо-правової теорії полягає в наступному:

- По-перше, вона стверджує ідею природних, невід'ємних прав людини;

- по-друге, завдяки цій теорії стали розрізняти право та закон, природне та позитивне право;

- по-третє, вона концептуально поєднує право та моральність.

Критичне зауваження на адресу цієї теорії може полягати в тому, що не завжди уявлення про право як справедливе чи несправедливе можна об'єктивувати в правовій дійсності.

Позитивістська теорія права (К. Бергбом, Г.В. Шершеневич) виникла значною мірою як опозиційна "природне право". На відміну від природно-правової теорії, на яку основні правничий та свободи первинні стосовно законодавству, позитивізм вводить поняття " суб'єктивне право " як похідне від об'єктивного права, встановленого, створеного державою. Держава делегує суб'єктивні правничий та встановлює юридичні обов'язки у нормах права, складових закриту досконалу систему. Позитивізм ототожнює право та закон.

Позитивним тут слід визнати можливість встановлення стабільного правопорядку, детального вивчення догми права - структури правової норми, підстав юридичної відповідальності, класифікації і нормативних актів, видів інтерпретації.

До негативних моментів теорії слід віднести штучну обмеженість права, що вводиться нею, як системи від фактичних суспільних відносин, відсутність можливості моральної оцінки правових явищ, відмова від досліджень змісту права, його цілей.

Залежно від цього, у яких вбачалася основа (базовий елемент) права - норма права, правосвідомість, правовідносини - сформувалися нормативистська, психологічна і соціологічна теорії.

Нормативістська теорія заснована на уявленні про те, що право - це сукупність норм, зовні виражених у законах та інших нормативних актах. Автором цієї концепції вважають Г. Кельзена, на думку якого право є струнку, з логічно взаємопов'язаними елементами ієрархічну піраміду на чолі з "основною нормою". Юридична сила і законність кожної норми залежить від "вищої" у піраміді норми, що володіє вищим ступенем юридичної сили. Сучасне розуміння права в рамках цієї теорії можна виразити такою схемою:

а) право - це система взаємозалежних та взаємодіючих норм, викладених у нормативних актах (текстах);

б) норми права видаються державою, у яких виражається державна воля, зведена до закону;

в) норми права регулюють найважливіші суспільні відносини;

г) саме право та його реалізація забезпечуються у необхідних випадках примусовою силою держави;

буд) від норм залежить виникнення правовідносин, формування правосвідомості, правове поведінка.

Позитивне значення нормативізму у тому, что:

- такий підхід, по-перше, дозволяє створювати та вдосконалювати систему законодавства;

- по-друге, забезпечує певний режим законності, однакове застосування і індивідуально-владних велінь;

- по-третє, сприяє формуванню "нормативного" уявлення про право як формально-логічну основу правосвідомості громадян;

- по-четверте, забезпечує формальну визначеність права, що дозволяє чітко позначати права та обов'язки суб'єктів, фіксувати заходи та засоби державного примусу;

- По-п'яте, дозволяє абстрагуватися від класово-політичних характеристик права, що особливо важливо при правозастосуванні.

Неповноцінність нормативного підходу вбачається у його запереченні обумовленості права потребами у суспільному розвиткові, ігноруванні природних і моральних почав у праві та ролі правосвідомості у реалізації юридичних норм, абсолютизації державного впливу правову систему.

Психологічна теорія, родоначальником якої є Л.І. Петражицький, правом визнає конкретну психічну реальність – правові емоції людини. Останні носять імперативно-атрибутивний характер і поділяється на:

а) переживання позитивного права, встановленого державою;

б) переживання інтуїтивного, індивідуального права. Інтуїтивне право і виступає регулятором поведінки людини і тому сприймається як реальне, дійсне право.

Позитивним тут і те, що теорія звертає увагу до одну з найважливіших сторін правової системи - психологічну. Не можна готувати та видавати закони, не вивчаючи рівень правової культури та правосвідомості в суспільстві, не можна і застосовувати закони, не враховуючи психологічні особливості індивіда.

Недоліками цієї теорії вважатимуться її односторонній характер, відрив від об'єктивної реальності, неможливість у межах структурувати право, відрізняти його від інших соціально-регулятивних явищ. Соціологічна теорія права зародилася у середині ХІХ століття. Найбільш видатними представниками соціологічної юриспруденції були Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Ерліх, Р. Паунд. Соціологічна теорія розглядає право як емпіричне явище. Основний постулат її у тому, що " право слід шукати над нормі чи психіці, а реальному житті " . В основу поняття права покладено суспільні відносини, захищені державою. Норми закону, правосвідомість не заперечуються, але не визнаються правом. Вони є ознаками права, саме право - це порядок у суспільних відносинах, у діях людей. Виявити суть такого порядку, вирішити суперечку у тій чи іншій конкретній ситуації покликані судові чи адміністративні органи.

Позитивними у разі можна визнати такі становища:

а) суспільство право розглядаються як цілісні, взаємозалежні явища;

б) теорія доводить те, що вивчати потрібно як норми права, встановлені державою, а й усю сукупність сформованих у суспільстві правових відносин;

в) вчення наголошує на ролі права як засобу соціального контролю та досягнення соціальної рівноваги, підносить роль судової влади.

Критично ж у цій теорії треба ставитися до заперечення нормативності як найважливішої якості права, недооцінки у праві морально-гуманістичних засад, змішання одного з факторів освіти права - інтересу - з самим правом.

Кожна з названих теорій має свої переваги та недоліки, їх поява та розвиток обумовлені природним розвитком людського суспільства та свідчать про необхідність та соціальну цінність права у житті людей.

2. Поняття права

У сучасній юридичній науці термін "право" використовується у кількох значеннях.

По-перше, правом називають соціально-правові претензії людей, наприклад, право людини життя, право народів на самовизначення тощо. п. Ці претензії зумовлені природою людини і нашого суспільства та вважаються природними правами.

По-друге, під правом розуміється система юридичних норм. Це право в об'єктивному сенсі, бо норми права створюються і діють незалежно від волі окремих осіб. Даний зміст вкладається в термін "право" у словосполученнях "російське право", "трудове право", "винахідницьке право", "міжнародне право" і т. д. Термін "право" у подібних випадках не має множини.

По-третє, названим терміном позначають офіційно визнані можливості, які має фізична чи юридична особа, організація. Так, громадяни мають право на працю, відпочинок, охорону здоров'я, майно і т. д„організації мають у своєму розпорядженні права на майно, на діяльність у певній сфері державного та суспільного життя тощо. , Т. е. про право, що належить окремій особі - суб'єкту права.

По-четверте, термін "право" використовується для позначення системи всіх правових явищ, включаючи природне право, право в об'єктивному та суб'єктивному значенні. Тут його синонімом виступає термін "правова система". Наприклад, існують такі правові системи, як англосаксонське право, романо-німецьке право, національні правові системи тощо.

У сенсі вживається термін " право " у кожному разі, слід вирішувати, з контексту, що зазвичай бракує труднощів.

Треба пам'ятати також, термін "право" вживається й у неюридичному сенсі. Існують моральні права, права членів громадських об'єднань, партій, спілок, права, що виникають на підставі звичаїв, і т. д. Тому особливо важливо дати точне визначення поняття права, встановити ознаки та властивості, що відрізняють його від інших соціальних регуляторів.

У юридичної науці вироблено безліч визначень права, які різняться залежно від цього, що у правових явищах приймається за головне, найважливіше. У разі йдеться про визначення сутності права.

У навчальних цілях значну цінність становлять визначення, у яких формулюються специфічні ознаки права. З їхньою допомогою право виділяється з інших соціальних явищ. Разом про те глибшого розуміння права необхідно також усвідомити неспецифічні ознаки, однакові правничий та суміжних із нею феноменів.

Право має закономірні зв'язки України з економікою, політикою, моральністю і особливо глибокі зв'язки України з державою. Всі ці зв'язки однак виражаються у його ознаках.

Слід розрізняти ознаки та властивості права. Ознаки характеризують право як поняття, властивості – як реальне явище. Ознаки і властивості перебувають у відповідності, т. е. властивості відбиваються і виражаються у понятті права як його ознак. Філософи небезпідставно стверджують, що будь-яке явище дійсності має безліч властивостей. Тому в поняття включаються ознаки, що відбивають найбільш суттєві властивості. Які властивості вважати суттєвими? Це залежить від позиції конкретного автора.

Широко відомо визначення права, дане К. Марксом та Ф. Енгельсом у "Маніфесті Комуністичної партії". Звертаючись до класу буржуазії, вони писали: "Ваше право є лише зведена до закону воля вашого класу, воля, зміст якої визначається матеріальними умовами життя вашого класу". Говорячи інакше, воля пануючого економіки та політики класу нав'язується як закон всьому суспільству. При такому розумінні право з необхідністю передбачає безправність інших, несприятливих верств населення і розцінюється ними як інструмент гноблення та експлуатації. Обмеженість класового підходу полягала в тому, що історично минущі сторони змісту права приймалися за його сутність, а саме право отримувало негативну оцінку як інструмент насильства, як соціальне зло, яке підлягає знищенню.

Принципово іншим є підхід, коли зізнаються загальносоціальна сутність і призначення права, що його сприймається як вираз компромісу між класами, різними соціальними верствами суспільства. У найрозвиненіших сучасних правових системах (англосаксонське і романо-германське право) пріоритет відданий людині, її волі, інтересам, потребам. Таким чином, дійсна сутність права полягає в тому, що воно відображає нормативно-визначений, гарантований державою міру свободи особистості.

За підсумками визнання загальносоціальної сутності права можна сформулювати таке визначення.

Право - це обумовлена ​​природою людини і суспільства і система регулювання суспільних відносин, що виражає свободу особистості, якій притаманні нормативність, формальна визначеність в офіційних джерелах і забезпеченість можливістю державного примусу.

Розглянемо найважливіші властивості (ознаки) права, що характеризують його як специфічну систему регулювання суспільних відносин.

Нормативність. Право має нормативний характер, що ріднить його коїться з іншими формами соціального регулювання - моральністю, звичаями тощо.

Права, які має кожна людина або юридична особа, не довільні, вони відміряні та визначені відповідно до чинних норм. У деяких вченнях про право (наприклад, теорії нормативізму) властивість нормативності визнається домінуючим і право визначається як система юридичних норм. При такому підході права фізичної чи юридичної особи виявляються лише результатом дії норм і нав'язуються їм ззовні.

Насправді має місце протилежна залежність: внаслідок багаторазового повторення будь-яких варіантів поведінки формуються відповідні правила. Знання сформованих правил полегшує для людини вибір правильного рішення щодо того, як йому слід чинити в тій чи іншій життєвій ситуації.

Цінність аналізованої властивості полягає також у тому, що "в нормативності виражається потреба утвердження в суспільних відносинах нормативних засад, пов'язаних із забезпеченням упорядкованості суспільного життя, руху суспільства до свободи, згоди та компромісу в суспільному житті, захищеного статусу автономної особистості, її прав та свободи поведінки .

Норми права слід розцінювати як "робочий інструмент", за допомогою якого забезпечується свобода людини та долається соціальний антипод права - свавілля та беззаконня.

Соціально-правові претензії, права людини мають трансформуватися та набути форми суб'єктивного права. Тільки тоді вони отримують офіційне визнання та гарантований захист держави. Перетворення правами людини на суб'єктивні права опосередковано нормами права. Нормативність у правовій сфері – це не просто формування типового правила, а щось більше – гарантія здійснення суб'єктивного права. Власник суб'єктивного права не просто вільний у своїх діях, його свобода забезпечена, захищена загальнообов'язковістю норми, за якою стоїть могутність держави.

Специфіка нормативності права у тому, що право зведено до закону, у ранг офіційних правил. Формально нормативність виражена у позитивному праві, тобто у законодавстві, де норми існують у чистому вигляді. Природно-правові претензії нормативні потенційно, оскільки лише за нормативному закріпленні вони з можливості перетворюються на реальність. Нормативну природу має і суб'єктивне право, бо його зміст у основних рисах випливає з нормативних розпоряджень.

Нормативність права найбільше висловлює його функціональне призначення бути регулятором поведінки людей, суспільних відносин. Право у вигляді юридичних норм кожному громадянину чи організації несе інформацію у тому, які дії можливі, які заборонені, які необхідні. Якщо людина діє у межах права, він почувається впевнено і вільно, перебуває під захистом нашого суспільства та держави. Право, таким чином, визначає сферу свободи людини і тим самим регулює її поведінку. Якщо людина ігнорує регулюючий вплив права, вона невільна. З цієї причини злочинець - найневільніша людина.

Інтелектуально-вольовий характер права. Право - вияв волі та свідомості людей. Інтелектуальна сторона права полягає в тому, що воно є формою відображення соціальних закономірностей та суспільних відносин - предмета правового регулювання. У праві відображаються та виражаються потреби, інтереси, цілі суспільства, окремих осіб та організацій. Наголосимо, що ці потреби, інтереси та цілі зазвичай суперечливі, а іноді й протилежні. Право ж висловлює соціальний компроміс на засадах справедливості та розуму. Історично у праві відбувається боротьба двох тенденцій, оскільки його витоки лежать у суспільстві та державі. Становлення права завершується лише з гармонізацією зв'язків з-поміж них. Право стає розумним, набуває інтелектуального характеру.

Формування та функціонування права як вираження свободи, справедливості та розуму можливі лише в суспільстві, в якому всі індивіди мають економічну, політичну та духовну свободу. Але це можливо лише в розвиненому громадянському суспільстві та правовій державі.

Право є прояв як інтелекту, а й волі людей, бо у ньому визначається їх майбутнє поведінка, з його допомогою реалізуються суб'єктивні інтереси та потреби, досягаються намічені мети. Вольове початок права слід розглядати у кількох аспектах. По-перше, в основі змісту права лежать соціально-правові претензії окремих осіб, їх організацій та соціальних груп, і в цих претензіях виражається їхня воля. По-друге, державне визнання цих домагань здійснюється через волю компетентних державних органів, тобто формування права опосередковується волею суспільства та держави. По-третє, регулююча дія права можлива лише за "участю" свідомості та волі осіб, які реалізують юридичні норми.

Забезпеченість можливістю державного примусу. Це специфічна ознака права, що відрізняє його від інших форм соціального регулювання: моральності, звичаїв, корпоративних норм і т. д. Держава, що має монополію на здійснення примусу, є необхідним зовнішнім фактором існування та функціонування права. Історично право виникло та розвивалося у взаємодії з державою, спочатку виконуючи головним чином охоронну функцію. Саме держава надає праву дуже цінні властивості: стабільність, сувору визначеність і забезпеченість "майбутнього", яке за своїми характеристиками наближається до "сущого", як би стає частиною існуючого. Право, таким чином, розсуває межі стабільності, визначеності, а отже, і рамки свободи у сфері соціального життя.

Державний примус реалізується у двох напрямках. По-перше, воно забезпечує захист суб'єктивного права і має на меті змусити правопорушника до виконання обов'язків на користь постраждалої сторони (наприклад, стягнення боргу, відшкодування заподіяної шкоди). По-друге, у певних законом випадках винний притягується до юридичної відповідальності та піддається покаранню (позбавлення волі, конфіскація майна, штраф тощо).

Державний примус - це фактор, який дозволив чітко розмежувати право та обов'язок, тобто сферу особистої свободи та її межі. Людина, що діє в рамках права, вільна. Людина, яка порушує обов'язки, діє невільно. Цінність держави для права полягає в тому, що за допомогою державного примусу (і його можливості) чітко встановлюється межа між свободою та несвободою, свавіллям. Цей кордон позначено через юридичний обов'язок. Державний примус обмежує свободу людини аж до того, що може позбавити її цієї свободи. Тому необхідне чітке визначення сфери свободи (право), її меж (юридичний обов'язок) та обмежень (юридична відповідальність). Названі завдання вирішуються завдяки формальної визначеності - ще однієї властивості, що виражає зв'язок права із державою.

Формальна визначеність. Слід зазначити, що формальна визначеність певною мірою властива та інших нормативних систем. Так, корпоративні норми закріплюються у статутах, положеннях та інших нормативних актах. Релігійні норми-заповіді формулюються у священних книгах. Однак у випадках форма відповідним правилам надається не державою, а іншими організаціями (громадськими, релігійними). Держава, на відміну від них, надає праву загальнообов'язкового значення, зводячи право до закону, надає йому офіційної форми висловлювання.

Норми права офіційно закріплюються у законах, інших нормативних актах, що підлягають однаковому тлумаченню. У прецедентному праві формальна визначеність досягається офіційною публікацією судових рішень, визнаних як зразки, обов'язкових при розгляді аналогічних юридичних справ. У нормальному праві вона забезпечується формулою закону, який санкціонує застосування звичаю, чи текстом судового рішення, прийнятого виходячи з обычая. В результаті на основі норм права та індивідуальних юридичних рішень чітко та однозначно визначаються суб'єктивні права, обов'язки, відповідальність громадян та організацій.

Отже, держава надає форму правового змісту. Роль держави не можна перебільшувати і, наприклад, вважати, що право – результат, продукт державної діяльності. Такі хибні уявлення тривалий час панували у вітчизняній науці та практиці.

Зв'язок суспільства, держави і права в аспекті описується формулою "зміст права створюється суспільством, форма права - державою". Від методу участі держави у правотворчості залежать види форм (джерел) права: санкціонований звичай, судовий прецедент, нормативний акт.

Системність. Право є складне системне освіту. В даний час у світлі нових підходів до розуміння права особливу значущість набуває розподіл його на три елементи, на природне, позитивне та суб'єктивне право. Перший елемент - природне право, що складається із соціально-правових домагань, зміст яких обумовлено природою людини та суспільства. Найважливіша частина природного права - права людини, чи інакше кажучи, можливості, які суспільство і держава здатні забезпечити кожному громадянину. Другий елемент – позитивне право. Це - законодавство та інші джерела юридичних норм, у яких отримують офіційне державне визнання соціально-правові претензії громадян, організацій, соціальних груп. Третій елемент - суб'єктивне право, тобто індивідуальні можливості, що виникають на основі норм позитивного права та задовольняють інтереси та потреби його володаря.

Відсутність хоча б одного з перерахованих елементів деформує право, воно втрачає властивість ефективного регулятора суспільних відносин та поведінки людей. Нерідко право зводять до сукупності (системи) норм. При такому розумінні право стає зовнішнім для людини, що її нав'язує зверху. Подібне вузьке трактування спотворює сенс права. Для людини цінні не норми самі по собі, а ті реальні можливості та блага, які вони забезпечують. Блага (як матеріальні, так і духовні) людина має та видобуває сама. Сенс же соціально-правових домагань у тому, щоб вони отримали офіційне визнання, т. е. трансформувалися на суб'єктивні права. Інструментом, з допомогою якого природно-правові претензії перетворюються на суб'єктивні права, є норми позитивного права. Що для людини важливіше: чи гарантовані реальні блага чи інструмент їх гарантування (юридичні норми)? Напевно, все-таки благо, а не норми, за якими воно відміряне та якими захищене.

Зведення права до сукупності норм призводить до ототожнення його з позитивним правом та ігнорування природного права. Справа в тому, що суб'єктивне право має два джерела - формальне (норми права, або позитивне право) та змістовне (природне право). Розрив зв'язків з-поміж них породжує уявлення, а точніше сказати, ілюзію те, що суб'єктивне право - "дар" держави, законодавця, благо, відпущене зверху.

Окрема людина стає залежною від закону і, по суті, безправною.

Основний сенс правового регулювання полягає у трансформації природного права на суб'єктивне, що здійснюється визнанням соціально-правових домагань у джерелах права, тобто зведенням природного права до закону.

Системні зв'язку права розглядаються і в інших аспектах: право ділиться на приватне та публічне, на норми, інститути та галузі, що включає в себе систему законодавства. Докладніше ці питання будуть викладені у наступних розділах.

3. Право та закон

Питання про співвідношення права та закону викликає багато суперечок у юридичній літературі. Щоб зрозуміти їхню суть, необхідно враховувати, що термін "закон" досить багатозначний. У вузькому значенні це акт вищої юридичної сили, прийнятий органом законодавчої влади або шляхом всенародного голосування, у широкому – будь-яке джерело права. У визначенні К. Маркса і Ф. Енгельса, в якому право розглядається як воля, зведена в закон, аналізований термін вжито в широкому сенсі, включає і нормативний акт, і судовий прецедент, і санкціонований звичай. Звести волю до закону - отже надати їй загальнообов'язкового значення, юридичної сили, забезпечити державний захист. Суперечка про те, чи збігаються право і закон, буде змістовним лише у випадку, коли термін "закон" розуміється в широкому сенсі.

Прагнення ототожнити право та закон має певну підставу: у цьому випадку рамки права суворо формалізуються, правом визнається лише те, що зведено до закону; поза законом права немає і не може. Особливо зазначимо: якщо під правом розуміти лише норми права, то висновок про тотожність права та закону неминучий, оскільки поза джерелами права юридичні норми не існують. Проте право не можна зводити до норм. Крім норм воно (повторимо) включає соціально-правові претензії (природне право) і суб'єктивні права. У цій тріаді призначення норм у тому, щоб соціально-правові домагання трансформувати в суб'єктивні права - " юридичну комору " всіляких духовних і матеріальних благ. Отже, право охоплює сферу як належного (нормативні та індивідуальні розпорядження і рішення), а й сущого (реальне використання юридичних можливостей, реальне виконання обов'язків). Право є і регулятор, і юридична форма суспільних відносин, що з'являється в результаті регулювання, що представляють буття суспільства.

При такому широкому розумінні права стає очевидним, що його зміст створюється суспільством і лише надання цьому змісту нормативної форми, тобто "зведення його до закону" здійснюється державою. Формула "Право створюється суспільством, а закон - державою" найточніше висловлює розмежування правничий та закону. Потрібно тільки не забувати про єдність правового змісту та правової форми та можливі протиріччя між ними. Правове зміст, не зведене до закону, немає гарантій реалізації, отже, перестав бути правом у сенсі цього терміну. Закон може бути неправовим, якщо змістом його стає свавілля державної влади. Подібні закони можна визначити як формальне право, тобто право з погляду форми, але не змісту. Життя показує, як і законодавство загалом може мати нічого спільного з істинним правом (тоталітарні держави).

Розмежування правничий та закону має великий гуманістичний сенс, бо тоді право сприймається як критерій якості закону, встановлення те, наскільки останній визнає прав людини, його інтереси та потреби.

4. Сутність права

Сутність - головне, основне у аналізованому об'єкті, тому її з'ясування представляє особливу цінність у процесі пізнання. Однак до правильного висновку про сутність будь-якого явища можна дійти лише у випадку, коли воно набуло достатнього розвитку, в основному сформувалося. Щодо права це становище має першорядне значення. На перших фазах розвитку людського суспільства (в азіатських теократичних монархіях, у рабовласницьких та феодальних державах) існували, як правило, нерозвинені правові системи. З цією думкою слід погодитись. Справді, під час рабовласницького і феодального ладу право було традиційним, чи простим (виняток - давньоримське приватне право). Нерозвиненість традиційного права насамперед полягала у цьому, що виконувало лише охоронну функцію і виступало частиною єдиної системи соціального регулювання, у якій регулюючу функцію здійснювали релігія, моральність і звичаї.

У цьому відзначимо наступний факт. Коли Маркс, будучи студентом університету, інтенсивно вивчав право, він дійшов висновку у тому, що правдивою правової системою було право Стародавнього Риму. У подібній ситуації робити остаточні висновки про сутність права було передчасно, оскільки за неї можна було прийняти минущі риси права, що ще розвивається. Однак висновки були зроблені і основу марксистської концепції права склало положення про його класову сутність, яке активно впроваджувалося у правознавство та правову свідомість за соціалізму.

Наразі вже можна констатувати, що держава і право виникли набагато раніше, ніж суспільство розділилося на класи. Виникло разом із державою право тривалий час лише доповнювало систему соціального регулювання, що вкоренилася. Визначальною рисою традиційного права була державна примусовість, а не класовість.

Подальший хід економічного та соціального розвитку спричинив класовий поділ суспільства, викликав до життя антагоністичні протиріччя. Однак і при рабовласницькому ладі, і при феодалізмі право, як і раніше, залишалося традиційним, звичайним і не відігравало істотної ролі в системі соціального регулювання. Отже, класову сутність мала регулятивна система загалом, де право було ще чужорідним і слаборозвиненим освітою.

Тільки з твердженням буржуазного економічного та соціального ладу та відповідної йому системи духовних цінностей право як регулятор суспільних відносин вийшло на перший план. Що з'явилося й у багатьох розвинених країн панівним юридичне світогляд немає нічого спільного з класової ідеологією, грунтується на ідеях рівності, свободи, розуму, правами людини.

Право збудовано на трьох "китах". Це моральність, держава, економіка. Право виникає на основі моральності як відмінний від неї спосіб регулювання; держава надає йому офіційності, гарантованості, сили; економіка - основний предмет регулювання, причина виникнення права, бо це сфера, де моральність як регулятор виявила свою неспроможність.

Моральність, держава та економіка - зовнішні умови, що викликали право до життя як нове соціальне явище. Специфіка права полягає в тому, що в центрі його знаходяться окрема людина з її інтересами та потребами, її свобода. Звичайно, свобода людини історично готується всебічним розвитком суспільства, найважливіших її сфер – духовної, економічної, політичної. Однак саме у праві та через право свобода закріплюється і доводиться до кожної людини, до кожної організації.

Викладене дозволяє зробити висновок, що право має загальносоціальну сутність, служить інтересам всіх без винятку людей, забезпечує організованість, упорядкованість, стабільність та розвиток соціальних зв'язків. Коли люди вступають у відносини між собою як суб'єкти права, це означає, що за ними стоїть авторитет суспільства та держави і вони можуть діяти вільно, не побоюючись несприятливих наслідків у соціальному плані.

Загальносоціальна сутність права конкретизується у його розумінні як заходи свободи. У межах своїх прав людина вільна у своїх діях, суспільство в особі держави стоїть на варті цієї свободи. Таким чином, право не просто свобода, а свобода, гарантована від зазіхань, захищена свобода. Добро захищене від зла. Завдяки праву добро стає нормою життя, зло – порушенням цієї норми.

5. Принципи права

Принципи права - це керівні ідеї, що характеризують зміст права, його сутність та призначення у суспільстві. З одного боку, вони виражають закономірності права, з другого - є найбільш загальні норми, які у всій сфері правового регулювання і поширюються усім суб'єктів. Ці норми прямо сформульовані в законі, або виводяться із загального сенсу законів.

Принципи права визначають шляхи вдосконалення правових норм, виступаючи як керівні ідеї для законодавця. Вони є сполучною ланкою між основними закономірностями розвитку та функціонування суспільства та правовою системою. Завдяки принципам, правова система адаптується до найважливіших інтересів та потреб людини та суспільства, стає сумісною з ними.

Правові принципи поділяються на властиві праву загалом (загальноправові), його окремим галузям (галузеві) чи групі суміжних галузей (міжгалузеві). Наприклад, до галузевих належить принцип індивідуалізації покарання у кримінальному праві, до міжгалузевих - принцип змагальності у цивільному процесуальному та кримінально-процесуальному праві.

Вчені практично одностайні у загальній характеристиці правових принципів, зазначаючи, що це результат суб'єктивного розсуду законодавців, а об'єктивно властиві праву якості. Однак, коли справа доходить до встановлення конкретного переліку загальноправових принципів, то кожен автор має тут власну думку.

Виділяють принципи законності, справедливості, юридичної рівності (загальності правосуб'єктності), соціальної свободи, соціального, громадянського обов'язку (дисципліни), об'єктивної істини, відповідальності за провину

У праві генеральні принципи справедливості та свободи, які набувають свого розвитку в інших принципах права: демократизму у формуванні та реалізації права, законності, національної рівноправності, гуманізму, рівності громадян перед законом, взаємної відповідальності держави та особистості.

Російському праву властиві принципи народовладдя, верховенства права, федералізму у влаштуванні держави та будову правової системи, юридичної рівності громадян перед законом, політичного, ідеологічного та економічного плюралізму, гуманізму, непорушності та невідчужуваності прав людини, законності, справедливості, відповідальності за провину.

Ще один перелік правових засад запропоновано О.І. Цибулівській. Це соціальна справедливість, рівноправність громадян, єдність прав та обов'язків, гуманізм, поєднання переконання та примусу у праві, демократизм.

Наведених думок достатньо, щоб переконатися у суттєвих розбіжностях у поглядах різних вчених. Причому суб'єктивізм під час вирішення цієї проблеми представляється труднопреодолимым. Невипадково у деяких підручниках питання принципах права взагалі розглядається.

І все-таки є ще один автор, на думку якого необхідно враховувати. Це є законодавець. Правові засади закріплені в Конституції Російської Федерації. Правда, тут треба враховувати два моменти: по-перше, не всі принципи, сформульовані в Конституції Росії, є правовими (наприклад, принцип поділу влади), по-друге, Конституція РФ не дає повного переліку загальноправових принципів, які можуть бути закріплені в інших нормативних актах або виводитися із загального змісту законів.

Зміст чинної Конституції РФ дозволяє виділити такі принципи права: демократизм, федералізм, повагу права і свободи людини, безпосереднє дію загальновизнаних принципів і міжнародного права, верховенство Конституції та законів, рівноправність, рівність всіх форм власності, правосуддя.

У ст. 6 ДК РФ йдеться про можливість застосування за наявності прогалин у законодавстві як загальних засад і сенсу громадянського законодавства, а й вимог сумлінності, розумності і справедливості. Зазначені вимоги мають загальноправову значимість, тому логічно припустити, що вони випливають із правових принципів сумлінності, розумності і справедливості.

До принципів, прямо не сформульованих у законі, відносяться принципи відповідальності за провину, нерозривного зв'язку прав та обов'язків.

Розглянемо деякі загальноправові засади докладніше.

Принцип справедливості має особливе значення. Він найбільше висловлює загальносоціальну сутність права, прагнення пошуку компромісу між учасниками правових зв'язків, між особистістю і суспільством, громадянином і державою. Справедливість потребує відповідності між діями та їх соціальними наслідками. Повинні бути пропорційні праця та її оплата, заподіяння шкоди та її відшкодування, злочин та покарання. Закони відображають цю пропорційність, якщо відповідають принципу справедливості.

Принцип поваги до прав людини відображає той факт, що природні, природжені, невідчужувані права людини складають ядро ​​правової системи держави. Відповідно до ст. 2 Конституції РФ людина, його правничий та свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина - обов'язок держави. У ст. 18 Конституції записано: "Права і свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям".

Принцип рівноправності закріплює рівний правовий статус всіх громадян, тобто їх рівні конституційні права та єдину для всіх правосуб'єктність. У ч. 2 ст. 19 Конституції РФ говориться: "Держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин . Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності". Відповідно до принципу рівноправності забезпечується рівність можливостей громадян у всіх сферах їхньої життєдіяльності. Ступінь реалізації цих можливостей залежить від соціально-правової активності самої людини.

Зміст принципу законності у тому, що, як свідчить ст. 15 Конституції РФ, "Конституція Російської Федерації має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, що приймаються в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації. Органи державної влади, місцевого самоврядування, посадові особи , громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації та закони ".

Принцип правосуддя виражає гарантії захисту суб'єктивних прав суді. У ч. 1 ст. 46 Конституції РФ записано: "Кожному гарантується судовий захист його права і свободи".

За багатовікову історію розвитку права поступово склалися також принципи, властиві формі права, що у юридичної науці отримали найменування правових аксіом. У тому числі можна назвати такі:

- Закон зворотної сили немає;

- все, що законом не заборонено, дозволено;

- ніхто не може бути суддею у власній справі;

- не можна засуджувати двічі за те саме правопорушення.

Більшість правових аксіом закріплено у законі.

6. Соціальна цінність та функції права

Цінності - це специфічні соціальні визначення об'єктів навколишнього світу, які виявляють їх позитивне чи негативне значення в людини і суспільства зрозуміти соціальну цінність права - отже усвідомити, розкрити його позитивну роль особистості та суспільства. Соціальна цінність права виявляється у наступному.

По-перше, за допомогою права забезпечується загальний стійкий порядок у суспільних відносинах.

По-друге, завдяки праву досягається визначеність, точність у змісті суспільних відносин. Правове регулювання здатне охопити соціально корисні форми правомірної поведінки, відокремити його від свавілля та несвободи.

По-третє, право забезпечує можливість нормальних активних дій людини, бо перешкоджає незаконним втручанням у сферу його правомірної діяльності за допомогою механізмів юридичної відповідальності та інших примусових заходів.

По-четверте, право в цивілізованому суспільстві забезпечує оптимальне поєднання свободи і справедливості, коли образно висловлюючись і вовки ситі, і вівці цілі.

По-п'яте, на правовій основі формуються інститути громадянського суспільства: ринкова економіка, багатопартійна політична система, демократична виборча система, вільна "четверта влада" (засоби масової інформації) та правова держава. У Росії її немає ні громадянського суспільства, ні правової держави, отже, право багато в чому може проявити свої ціннісні характеристики.

Сутність та соціальне значення права проявляються у його функціях. Вони відображають основні напрямки впливу права на суспільні відносини та поведінку людей, що дозволяють дати узагальнюючу характеристику "роботи" юридичних норм. Насамперед право впливає різні сфери життя суспільства - економіку, політику, духовні відносини, отже, виконує загальносоціальні функції - економічну, політичну і виховну. Тут діє разом із іншими соціальними інститутами, але своїми, специфічними засобами.

Крім соціального, право має функціональне призначення. Воно виявляється у тому, що право виступає регулятором суспільних відносин. Це основне функціональне призначення права проявляється у більш конкретних функцій.

1. Регулятивно-статична функція, або функція закріплення, стабілізації суспільних відносин, найвиразніше виражається щодо соціального статусу різних суб'єктів: закріпленні основних права і свободи людини і громадянина, компетенції органів прокуратури та посадових осіб, правосуб'єктності фізичних і юридичних. Ця функція найбільшою мірою відображає природу права: громадянам та організаціям надаються правомочності, в межах яких вони діють вільно, на власний розсуд. І що ширше розсунуті ці кордону, то вільніші люди у своїх діях. Регулятивно-статична функція реалізується за допомогою управомочувальних і забороняючих норм і правовідносин пасивного типу, що виникають на їх основі. У таких ситуаціях суб'єкти права самі, з власної ініціативи виявляють правову активність.

2. За допомогою регулятивно-динамічної функції право визначає, якою має бути майбутня поведінка людей. Ця функція здійснюється за допомогою норм, що зобов'язують. Так, законодавством встановлено обов'язки виконати військовий обов'язок, сплачувати податки, дотримуватися трудової дисципліни, виконувати зобов'язання за договором і т. д. Регулятивно-динамічна функція знаходить свій прояв у правовідносинах активного типу.

3. Охоронна функція надає право з інших систем соціального регулювання, оскільки здійснюється органами держави, що приймають індивідуальні владні рішення, виконання яких гарантовано державним примусом. Охоронна функція сприяє виробленню у праві як регуляторі суспільних взаємозв'язків цінних для особистості та суспільства якостей: стабільності, детальної та ясної регламентації, чітких процедур.

Охоронна функція реалізується шляхом застосування спеціальних охоронних норм, а також регулятивних норм, що діють в охоронному режимі. Останнє має місце при порушенні суб'єктивних прав та зверненні для їх захисту до компетентних державних органів (право домагання).

4. Оцінна функція дозволяє праву виступати як критерій правомірності або неправомірності будь-яких рішень та вчинків. Якщо людина діє правомірно, то держава і суспільство не повинні висувати до неї претензій. Людина визнається чинною відповідально. Ця позитивна відповідальність унеможливлює негативну юридичну відповідальність. Отже, право надає свободу дій його власнику, і навіть, будучи юридичною підставою рішень (дій), оберігає людини від несприятливих соціальних наслідків їх прийняття (вчинення).

Особливу роль реалізації оцінної функції грають охоронні і заохочувальні норми, у яких у вигляді міститься негативна чи позитивна оцінка тих чи інших можливих дій. У процесі застосування цих норм конкретизується нормативна оцінка вчинку, визначається індивідуальний захід юридичної відповідальності чи заохочення (наприклад, покарання за вироком суду, нагородження орденом за указом Президента).

Глава 17. Право у системі соціального регулювання

1. Соціальне регулювання. Поняття, функції та види соціальних норм

У найзагальнішому плані соціальне регулювання сприймається як іманентний суспільству і визначальний соціальний порядок процес.

Конкретний соціальний порядок встановлюється внаслідок дії безлічі найрізноманітніших чинників. У тому числі виділяють такі.

1. Так звані "стихійні" регулятори як безпосередній вияв природних законів природи та суспільства. Фактори стихійного регулювання носять природний характер і можуть виражатися у вигляді конкретних подій загальносоціального масштабу, явищ економічного порядку, феноменів масової поведінки тощо. Це, наприклад, збільшення тривалості життя людей, масові сезонні захворювання, демографічні процеси, міграція населення, інфляційні очікування т. д. У своєму прагненні до порядку суспільство та держава прагнуть взяти під свій контроль дані фактори, проте це вдається далеко не завжди. Іноді їх вплив взагалі не відображається суспільною свідомістю або відображається неадекватно.

2. Соціальні норми як регулятори, пов'язані з волею та свідомістю людей.

3. Акти індивідуального регулювання, які у вигляді цільового, адресного впливу суб'єктів друг на друга.

Зазначені чинники можуть грати у суспільстві як стабілізуючу, і дестабілізуючу роль. Щоправда, у юридичній літературі прийнято вважати, що стабілізація, упорядкування суспільних відносин забезпечуються дією соціальних і актів індивідуального регулювання, а дія стихійних регуляторів виступає чинником дестабілізуючого впливу. Проте якщо підставою оцінки прийняти критерій сталого функціонування суспільства, всі регулятивні чинники можуть мати і позитивний, і негативний вплив. Водночас функціональна характеристика стабілізації, упорядкування суспільних відносин має бути віднесена насамперед до соціальних норм.

Для розуміння природи діючих у суспільстві норм, підстав та правил соціального нормування необхідно розрізняти два сенси терміна "норма". По-перше, норма є природне стан деякого об'єкта (процесу, відносини, системи тощо. буд.), конституируемое його природою - природна норма. По-друге, норма - це керівне початок, правило поведінки, що з свідомістю і волею людей, що у процесі культурного розвитку та соціальної організації суспільства - соціальна норма.

Реально діючі життя людей норми не можна однозначно віднести до природним чи соціальним. Так, природні норми можуть бути переведені в систему технічних правил (правила роботи з технічними чи природними об'єктами), стати основою соціального нормування (наприклад, встановлення терміну визнання батьківства після смерті чоловіка), а соціальні норми – сформувати характер об'єкта, його якісний стан. Таким чином, залежно від співвідношення природної нормативності та соціального нормування можна виділити, як мінімум, чотири групи нормативних регуляторів, що діють у суспільстві.

1. Природні норми, які у вигляді сформульованого знання про нормальний, природний стан об'єкта, що визначається його природою. Такі норми формує, наприклад, наука.

2. Розроблені з урахуванням знання природних норм правила роботи з технічними та природними об'єктами. Такі правила прийнято називати технічними нормами.

3. Правила поведінки, що базуються на природних нормах або складаються у зв'язку з їх дією. Сюди належать більшість соціальних норм.

4. Правила поведінки, зміст яких визначається не так природною нормативністю, як цілями і завданнями, що стоять перед суспільством, або потребами конкретної його сфери. Це деякі юридичні процесуальні норми, ритуали тощо.

При обговоренні ролі права у системі соціального нормативного регулювання значення мають норми третьої та четвертої групи, у літературі саме їх заведено кваліфікувати як соціальні норми. Вони не просто існують і діють у суспільстві, а регулюють суспільні відносини, поведінку людей, нормують життя суспільства. Соціальним нормам притаманні такі ознаки:

1. Вони є загальними правилами. Сказане означає, що соціальні норми встановлюють правила поведінки у суспільстві, т. е. визначають, яким може чи має бути поведінка суб'єктів з погляду інтересів суспільства. При цьому соціальні норми діють безперервно в часі, мають багаторазовість дії і звернені до невизначеного кола осіб (не мають конкретного адресата).

2. Дані норми виникають у зв'язку з вольовою, свідомою діяльністю громадян. Одні соціальні норми створюються в процесі цільової діяльності, інші виникають у актах поведінки, що багаторазово повторюються, не відокремлюються від самої поведінки і виступають як її зразки і стереотипи, треті формуються у вигляді принципів, що закріплюються в суспільній свідомості, і т. д. Інакше кажучи, аналізовані норми по-різному співвідносяться з волею та свідомістю людей, проте завжди виникають у зв'язку з ними.

3. Названі норми регламентують форми соціальної взаємодії людей, тобто спрямовані на регулювання суспільних відносин, поведінки у суспільстві.

4. Вони виникають у процесі історичного розвитку (як його фактор та результат) та функціонування суспільства. Соціальні норми, будучи елементом суспільства, відбивають процеси його розвитку, впливають з їхньої темпи і характер, словом, мають місце у історії суспільства, свою історичну долю.

З іншого боку, вони стабілізують соціум, отже, включені у процеси його функціонування, є як породженням, і регулятором зазначених процесів.

5. Ці норми відповідають типу культури та характеру соціальної організації суспільства. На думку М. Вебера, саме культура дозволяє людям надати сенсу світу, створити основу для судження про взаємодію людей.

Культура виявляється насамперед у змісті соціальних норм. З цієї точки зору неважко помітити відмінності соціальних норм у суспільствах, що належать різним культурним традиціям, наприклад, європейській та азіатській. Можна сказати, що представленість культурних відмінностей у нормах не менш виразна, ніж у релігійних та філософських навчаннях, системах цінностей тощо. Однак існують відмінності у соціальному нормуванні життя суспільств, що належать одній культурній традиції, хоча й не такі принципові, пов'язані з індивідуальною Історичною долею конкретного народу.

Характер організації суспільства більшою мірою впливає на значимість того чи іншого виду норм у суспільстві, на зв'язку норм у соціальній нормативній системі. Так було в недержавно-організованих суспільствах домінують звичаї, традиції, а державах - мораль і право.

Таким чином, соціальні норми є пов'язані з волею та свідомістю людей загальні правила регламентації форми їх соціальної взаємодії, що виникають у процесі історичного розвитку та функціонування суспільства, відповідні типу культури та характеру його організації.

З наведеного визначення видно, що у юридичної літературі соціальні норми переважно розглядаються як регулятори суспільних відносин. Але у загальному плані їх роль не обмежується цією функцією. З викладеного, можна назвати щонайменше три функції соціальних норм.

Регулятивна. Ці норми встановлюють правила поведінки у суспільстві, регламентують соціальну взаємодію. Регулюючи життя суспільства, вони забезпечують стабільність його функціонування, підтримку соціальних процесів у необхідному стані, упорядкованість суспільних відносин. Словом, соціальні норми підтримують певну системність суспільства, умови існування як єдиного організму.

Оціночна. Соціальні норми виступають у суспільній практиці критеріями ставлення до тих чи інших дій, підставою оцінки соціально значущої поведінки конкретних суб'єктів (моральне – аморальне, правомірне – неправомірне).

Трансляційний. Можна сміливо сказати, що у соціальних нормах сконцентровані досягнення людства у створенні життя, створена поколіннями культура відносин, досвід (зокрема негативний) суспільного ладу. Як соціальних норм цей досвід, культура як зберігаються, а й " транслюються " у майбутнє, передаються наступним поколінням (через освіту, виховання, просвітництво тощо. буд.).

Аналізовані норми мають різний зміст, що залежить від характеру відносин, що вони регулюють. Крім того, різні соціальні норми можуть виникати у різний спосіб і на різній основі. Деякі норми, будучи спочатку безпосередньо включені в діяльність, не виділяються з поведінки та є її елементом. Усталені на практиці зразки такої поведінки, отримуючи суспільне усвідомлення, оцінку, можуть трансформуватися у сформульовані правила, а можуть зберігатися у вигляді звичок та стереотипів. Інші норми формуються на основі домінуючих у суспільній свідомості ідей про основи та принципи соціальної організації. Треті формуються як найбільш доцільні, оптимальні для суспільства правила (наприклад, процедурні норми). У цьому як для теорії, так практики важлива класифікація соціальних норм.

Класифікувати соціальні норми можна за різними критеріями, проте найбільш поширеною є їх систематизація на підставах сфери дії та механізму (регулятивним особливостям).

По сферам дії розрізняють норми економічні, політичні, релігійні, екологічні та інших. Кордони з-поміж них проводяться залежно від сфери життя суспільства, де вони діють, від характеру суспільних відносин, т. е. предмета регулювання.

За механізмом (регулятивним особливостям) прийнято виділяти мораль, право, звичаї та корпоративні норми.

Коли говорять про механізм, регулятивну специфіку норм, то використовують такі основні критерії порівняння:

- процес формування норм;

- Форми фіксації (існування);

- характер регулятивного впливу;

- способи та методи забезпечення.

За такого підходу специфіка норм проявляється досить точно. Це досягається системним використанням критеріїв: деякі норми можуть недостатньо чітко відрізнятися за одним або двома критеріями, але завжди однозначно розлучаються за сумою всіх чотирьох характеристик.

2. Право у системі соціальних норм

Право регулює суспільні відносини у взаємодії з іншими нормами як елемент системи соціального нормативного регулювання.

В даному випадку система розглядається як взаємодія видів соціальних норм, виділених на підставі їх регулятивної специфіки. Такий підхід є кращим для цілей юридичних досліджень і потреб юридичної практики. Виявлення місця та ролі правових норм у системі соціального нормативного регулювання означає в даному випадку співвідношення правових та інших соціальних норм, виділених за вказаною основою.

Право та мораль. Будучи видами соціальних норм, право і мораль мають спільні риси, які притаманні всім соціальним нормам: загальні правила, що виникають у зв'язку з волею і свідомістю людей, відповідні типу культури і характеру соціальної організації і т. д. Проте за названими критеріями вони і принципово відрізняються .

Правові норми виникають у процесі юридичної (насамперед судової) та законодавчої практики, функціонування відповідних інститутів суспільства та держави. Саме в цих процесах домінуючі в суспільстві ідеї права та правові уявлення перетворюються на форму юридичних правил, норм загальної дії. Таким чином, правові норми є інституціональними, тобто чітко відокремлені від правосвідомості та діють у рамках соціальних інститутів.

Мораль формується в духовній сфері життя суспільства, не інституціоналізована, тобто не пов'язана зі структурною організацією суспільства і не відокремлена від суспільної свідомості. Норми моралі спираються на уявлення, що складаються у свідомості суспільства про добро і зло, честь, гідність, порядність тощо, які виробляються філософією, релігією, мистецтвом у процесі етичного осмислення світу.

При розгляді форм фіксації правових і моральних норм привертають увагу різні форми їх існування. Правові норми як інституційні регулятори закріплені у суворо певних документальних формах (нормативні акти, судові рішення, нормативні договори тощо). Способи їх фіксації повинні відповідати суворо встановленим вимогам з позицій та характеру текстів та їх атрибутів. Досить конкретним є коло суб'єктів, які формують юридичні тексти, що містять норми права (органи правосуддя, законодавчі органи, суб'єкти договірних відносин тощо). Вочевидь, різноманітних висловлювання, претендують статус правових, можуть утримуватися й інших текстах - філософських, наукових, літературних. Однак незалежно від їхньої культурної та соціальної значущості, впливу на суспільну свідомість та інших факторів юридичного статусу вони не мають.

Моральні ж норми містяться у суспільній (масовій) свідомості та існують у вигляді принципів, понять, ідей, оцінок тощо. Відповідно немає яких-небудь особливих вимог до їхньої форми, текстів з приводу моралі. Тут важливо наголосити, що такого роду тексти створюються саме "з приводу" моралі, а не містять моральних норм, бо останні за своєю природою можуть не мати текстуального закріплення, документального характеру.

Регулятивний вплив права на суспільні відносини здійснюється через особливий механізм правового регулювання, що забезпечує переведення загальних правил у конкретні юридичні права та обов'язки суб'єктів. Ці правничий та обов'язки досить чітко визначено щодо можливих і належних дій, т. е. конкретних варіантів поведінки суб'єктів. На противагу цьому моральні норми виражені в безособовому повинності і впливають шляхом формування внутрішніх регуляторів особистості: цінностей, мотивів, установок тощо. Іншими словами, суть дії моральних норм полягає у формуванні загальних принципів, внутрішніх переконань та установок бажаної поведінки (будь ввічливий ін). Це означає, що регулятивне вплив моральних норм немає, на відміну норм правових, заздалегідь встановлених способів поведінкової реалізації.

Специфіку методів і способів забезпечення юридичних норм зазвичай вбачають у тому зв'язку з державним примусом, функціонуванням спеціальних інститутів держави й суспільства. У цьому державне примус актуалізується як і дійсність, т. е. застосування заходів владного характеру, як і можливість, т. е. загроза такого застосування. Важливо наголосити, що державний примус є способом забезпечення юридичних норм, а не просто свавіллям влади, оскільки здійснюється лише спеціальними суб'єктами та в рамках встановлених законом процедур.

Мораль не має подібних спеціальних механізмів і процедур, а забезпечується впливом громадської думки, масовим прикладом, представленим у вигляді відповідних переконань, цінностей, понять про справедливість, обов'язок, честь, совісті тощо. у формі здорового глузду людей".

Взаємодія правничий та моралі досить складно. Зрозуміло, в сучасному цивілізованому суспільстві право підтримується суспільною свідомістю, дотримання права входить до його моральних цінностей. Більше того, прийнято говорити про загальнолюдські цінності (життя, свобода, рівність тощо), які і закріплені як моральні принципи, і представлені у міжнародних та національних юридичних актах як права людини. Отже, можна стверджувати, що ці цінності конституюють і для моральної, і для правової системи, принаймні в країнах європейської культурної традиції.

Разом про те щодо змісту моральні норми у суспільстві далеко ще не однозначні. Це пов'язано з існуванням так званої групової моралі, тобто системи моральних цінностей і норм будь-якої соціальної групи, шару і т. д., яка може не повністю збігатися з суспільною мораллю.

Так, ми говоримо про антисоціальну мораль кримінальних верств суспільства, де є не просто аморальна, протиправна поведінка конкретних суб'єктів, а групова мораль особливого типу, що вступає в конфлікт із суспільною мораллю.

Більш складною є колізія правових і моральних норм у суспільствах, що перебувають у стані підвищеної соціальної динаміки, що переживають різного роду реформи. У цих випадках неминуче часткове руйнування суспільної моралі та правової системи суспільства (що залежить від ступеня кардинальності реформ, що йдуть), пов'язане зі зміною їх типу. Однак перехід до нової моралі здійснюється, як правило, повільніше, ніж модернізація правових інститутів та юридичних структур. Інакше висловлюючись, між юридичними і моральними нормами виникає деяка " історична розсинхронізація " , що неминуче породжує їх колізії. Щоправда, порівняно з асоціальною груповою мораллю вони менш глибокі, але більш масштабні.

Прикладом подібної колізії може бути сучасна ситуація з приватною власністю у Росії. Законодавче закріплення, формування інституту приватної власності і все, що пов'язано з існуванням приватного права, фактично не приймається певними верствами українського суспільства, вихованими на цінностях колективістської моралі і продовжують керуватися її пріоритетами.

Регулятивна взаємодія правничий та моралі досить чітко відбито у юридичних текстах. Так було в законодавчих нормативних актах нерідко використання оцінних понять морального характеру (негідне поведінка, цинізм, честь тощо. п.). Це свідчить у тому, що, з одного боку, моральні норми можуть виконувати функції підстав юридичної оцінки, з другого - порушення моральних принципів суспільства у деяких випадках достатнім настання правових наслідків (санкцій).

Таким чином, можна говорити про регулятивну взаємодію моралі та права. У цілому можна вважати, що у процесі у суспільному розвиткові простежується тенденція гармонізації механізмів взаємодії правничий та моралі, пов'язана передусім з характером культури та ступенем цивілізованості кожного конкретного суспільства.

Звичаї є загальні правила, що виникають у результаті постійного відтворення конкретних зразків поведінки та діяльності і з тривалості свого існування у звичку людей.

У основі звичаїв лежать зразки конкретної поведінки, практичної діяльності, тому вони трудноотделимы від поведінки і діяльності. Звідси висока деталізованість їх розпоряджень, які мають, щодо справи, досить докладний опис самої поведінки.

Поведінковий зразок як такий ще не є правилом поведінки, оскільки суб'єкт завжди зберігає можливість вибору одного з кількох подібних зразків відповідно до своїх інтересів, цілей, завдань. Власне, звичай вважатимуться сформованим у соціальну норму тоді, коли з тривалості слідування конкретному зразку поведінки стає поведінковим стереотипом (звичкою) людей, поведінкової традицією співтовариств, т. е. нормою поведінки.

У суспільстві нерозривність з поведінковою та діяльнісною практикою обумовлює наявність виняткового різноманіття звичаїв. Свої звичаї мають різні етноси, соціальні групи, спільноти. Різняться звичаї й у залежність від регіонів, оскільки відбивають все своєрідність життєдіяльності людей, обумовлене специфікою життя різних умовах.

Отже, зміст звичаю - це зразок поведінки, а формою його фіксації є звичка, поведінкова традиція. Звідси й специфіка регулятивного впливу норм. На відміну від права чи моралі вони припускають не узгодження поведінки з запропонованими вимогами, а відтворення самої поведінки у його усталених випадках.

Нарешті, існування звичаю як звички означає відсутність спеціальних механізмів його забезпечення, відсутність потреби у певному примусі, оскільки дотримання звичці забезпечено самим фактом її існування, т. е. природно.

Історично звичаї ставляться до найраніших соціальних норм. У період становлення перших цивілізацій, утворення давніх держав звичаям починають надавати загальнообов'язкове значення. Зодягнені в письмову форму, у певному сенсі систематизовані, склепіння звичаїв зводяться в ранг законів держави (закони Ману, закони Хаммурапі тощо) і стають першими джерелами права. Нормативні системи сучасних суспільств такого переходу звичаїв до юридичних норм вже мало знають.

Сьогодні, як правило, говорять про взаємодію права та звичаїв, що розглядається переважно як "ставлення" юридичних норм до існуючих у суспільстві звичаїв. Таке "ставлення" зводиться до трьох основних варіантів.

1. Юридичні норми підтримують звичаї, корисні з погляду нашого суспільства та держави, створюють умови їхнього реалізації.

2. Юридичні норми можуть бути витіснення шкідливих з погляду суспільства звичаїв.

3. Юридичні норми байдужі до діючих звичаїв. Таких звичаїв більшість і пов'язані вони головним чином із міжособистісними відносинами, побутовою поведінкою людей.

Від взаємодії правничий та звичаю треба відрізняти правової звичай як джерело (форму) права, зберіг деяке значення й у час.

При взаємодії правничий та звичаю сама проста норма юридичного значення немає, а значимі події, скоєні під час реалізації її вимог. У правовому звичаї юридичне значення надається саме нормі шляхом її відповідного санкціонування. Іншими словами, у цьому випадку звичай набуває юридичного статусу без його текстуального формулювання в правовому документі. Як приклад можна розглядати ст. 134, 135 Кодексу торговельного мореплавання, ст. 5 ДК РФ, що санкціонує звичаї ділового обороту.

Під корпоративними нормами зазвичай розуміються правила поведінки, створювані в організованих співтовариствах, які поширюються його членів і створені задля забезпечення організації та функціонування даного співтовариства. Найбільш поширеним прикладом корпоративних норм є норми громадських організацій (профспілок, політичних партій, клубів різного роду тощо).

Корпоративні норми досить специфічні. Так, вони створюються у процесі організації та діяльності спільноти людей; поширюються на членів цієї спільноти; закріплюються у відповідних документах (статуті, кодексі тощо); забезпечуються передбаченими організаційними заходами.

За формальними ознаками корпоративні норми схожі на юридичні: текстуально закріплені у відповідних документах, ухвалюються за певною процедурою, систематизовані. Однак на цьому подібність фактично закінчується, бо названі норми не мають загальнообов'язковості права, не забезпечуються державним примусом.

Корпоративні норми мають іншу природу, ніж право. Предметом їх регулювання є відносини, не врегульовані юридично (через неможливість чи недоцільність такого регулювання). Вони "належать" структурним одиницям громадянського суспільства та відображають специфіку природи останніх.

У зв'язку зі сказаним важливо відрізняти корпоративні норми від юридичних, які у локальних нормативних актах. Норми, які у локальних нормативних актах, хоча діють лише всередині певної організації, є юридичними, оскільки породжують правничий та обов'язки, забезпечені юридичними механізмами. Іншими словами, у разі їхнього порушення існує можливість звернутися до компетентних правоохоронних органів.

Так, при порушенні положень установчих документів акціонерного товариства, наприклад порядку розподілу прибутку, зацікавлений суб'єкт може оскаржити рішення, що відбулося в судовому порядку. А ухвалення рішення з порушенням статуту політичної партії оскарженню в судовому порядку не підлягає.

Отже, діючи у системі соціального нормативного регулювання, юридичні норми лише одним із елементів цієї системи. В умовах правового суспільства, демократичної держави гармонійна взаємодія права з іншими соціальними нормами – необхідна умова її ефективності.

Глава 18. Правове регулювання та його механізм

1. Поняття правового регулювання

Людське суспільство характеризується тим чи іншим ступенем організованості, упорядкованості. Це викликано необхідністю узгодження потреб, інтересів окремої людини та спільноти людей (великих чи малих соціальних груп).

З метою досягнення такого погодження здійснюється соціальне регулювання, тобто цілеспрямований вплив на поведінку людей. Регулювання може бути як зовнішнім по відношенню до людини (хто якимось чином впливає на неї), так і внутрішнім (саморегулювання). Протягом свого розвитку суспільство виробило різноманітну систему засобів і методів регламентації поведінки людей. Кошти відповідають питанням, чим регулюється поведінка людей, а методи - як здійснюється це цілеспрямоване вплив.

До засобів соціального регулювання відносять передусім соціальні норми: правові (юридичні), моральні, корпоративні, звичаї та інших. фізичного, психічного, організаційного примусу тощо.

У системі соціального регулювання найважливіша роль належить правовому регулюванню, під яким у вузькому розумінні розуміється вплив норм права (системи правових норм), інших спеціально-юридичних коштів у поведінка покупців, безліч суспільні відносини з метою їх упорядкування і прогресивного розвитку.

Юрист має розуміти правове регулювання як різнобічний вплив на суспільні відносини всіх правових явищ, у тому числі правових ідей, принципів правового життя суспільства, не втілених у юридичні форми (закони, нормативно-правові акти, рішення судових органів та ін.). Але для вирішення своїх професійних завдань юристу необхідно перш за все розуміти роль, значення правового регулювання як сукупності засобів та способів реалізації позитивного права.

Позитивне право має властивості та механізми, що забезпечують його реалізацію в житті суспільства. Нормативність, загальнообов'язковість, формальна визначеність, забезпеченість силою державно-правового примусу дозволяють перевести правові норми зі сфери належної до сфери сущого, у повсякденне практичне життя людини та суспільства.

Вивчення правових явищ, підпорядковане практичним завданням, має на меті підготувати майбутніх юристів до розуміння регулятивної ролі законів та інших нормативних актів, індивідуальних рішень, інших правових засобів у їх взаємозв'язку та взаємодії.

З цих завдань, можна сформулювати таке визначення. Правове регулювання - це цілеспрямований вплив на поведінку людей та суспільні відносини за допомогою правових (юридичних) коштів.

З визначення випливає, що регулюванням можна назвати тільки таке вплив, у якому ставляться досить ясно зазначені мети. Наприклад, з метою упорядкування використання землі, забезпечення її збереження, підвищення ефективності землекористування видається закон про землю. І вплив норм земельного права, у якого реалізуються поставлені мети, можна назвати правовим регулюванням.

Якщо ж під впливом законодавчого акта чи його норм наступають наслідки, не передбачені законодавством, а деяких ситуаціях і суперечать цілям законодавця, такий вплив неспроможна вважатися правовим регулюванням. Так, під впливом земельного законодавства зросла ціна на земельні ділянки, збільшилася кількість угод щодо землі спекулятивного характеру, які здійснюються задля наживи, непродуктивного використання землі. Негативний вплив закону про землю на суспільні відносини не можна назвати правовим регулюванням, бо це не входило до мети законодавця і не відповідає цілям права – упорядкувати життя суспільства, забезпечити справедливий, розумний характер користування такою цінністю, якою є земля.

Не можна вважати правовим регулюванням вплив, який здійснюється неюридичними засобами. Так, вплив на свідомість та поведінку людей через засоби масової інформації, шляхом пропаганди, агітації, моральної та правової освіти та навчання не може бути віднесено до правового регулювання як спеціально-юридичної організуючої діяльності.

Безумовно, у реальному житті духовний, ідеологічний, психологічний вплив права взаємопов'язаний, поєднується зі спеціально-юридичним правовим регулюванням. Вплив на суспільні відносини, на поведінку людей спеціально-юридичними засобами та способами, у свою чергу, впливає на духовно-моральну, ідеологічну сторони життя людини.

Виділення правового регулювання як цілеспрямованої, результативної, нормативно-організаційної діяльності за допомогою специфічних юридичних засобів та способів має сенс у плані підготовки професіоналів-правознавців. Воно дозволить майбутнім юристам детально ознайомитись з інструментарієм їхньої професійної діяльності.

2. Предмет правового регулювання

Право не повинно та й не може регулювати всі суспільні відносини, усі соціальні зв'язки членів суспільства. Тому на кожному конкретно-історичному етапі у суспільному розвиткові має бути досить точно визначена сфера правового регулювання.

У тих умовах, коли сфера правового регулювання звужена, коли не використовуються можливості права для впорядкування суспільних відносин, у суспільстві виникає загроза свавілля, хаосу, непередбачуваності в тих сферах людських відносин, які можна і потрібно впорядкувати за допомогою права. А коли сфера правового регулювання невиправдано розширена, особливо за рахунок централізованого державно-владного впливу, створюються умови для зміцнення тоталітарних режимів, заурегульованості поведінки людей, що веде до соціальної пасивності, безініціативності членів суспільства.

До сфери правового регулювання мають входити ті відносини, які мають такі ознаки. По-перше, це відносини, у яких знаходять свій відбиток як індивідуальні інтереси членів суспільства, і інтереси общесоциальные. По-друге, у цих відносинах реалізуються взаємні інтереси їх учасників, кожен із яких йде якесь утиск своїх інтересів заради задоволення інтересів іншого. По-третє, відносини ці будуються з урахуванням згоди виконувати певні правила, визнання обов'язковості цих правил. По-четверте, ці відносини вимагають дотримання правил, обов'язковість яких підкріплена досить дієвою силою.

Історія правового життя суспільства показала, що у сферу правового регулювання входять три групи суспільних відносин, які відповідають переліченим ознакам.

Першу групу становлять відносини людей з обміну цінностями (як матеріальними, і нематеріальними). Тут найяскравіше проявляється можливість і необхідність правового регулювання майнових відносин, бо у взаємоприйнятному обміні майном зацікавлене і суспільство, і кожна окрема людина. Ці відносини будуються на основі загальновизнаних правил (наприклад, визнання вираження цінності майна у грошовому еквіваленті); обов'язковість визнання правил забезпечена дієвою силою спеціального апарату правового примусу.

Другу групу утворюють відносини щодо владного управління суспільством. В управлінні соціальними процесами зацікавлені і людина, і суспільство. Управління здійснюється заради задоволення як індивідуальних, і загальносоціальних інтересів і має реалізуватися за суворими правилами, забезпеченим силою примусу. Звісно, ​​у сферу правового регулювання входить управління соціальними процесами.

До третьої групи входять відносини щодо забезпечення правопорядку, які покликані забезпечити нормальне перебіг процесів обміну цінностями та процесів управління в суспільстві. Це відносини, що виникають із порушення правил, що регламентують поведінку людей у ​​двох зазначених сферах.

Суспільні відносини, що входять до цих груп, і будуть становити предмет правового регулювання. Це суспільні відносини, які за своєю природою можуть піддаватися нормативно-організаційному впливу та у конкретно-історичних умовах потребують правового регламентування. Від характеру та змісту суспільних відносин, що становлять предмет правового регулювання, залежать особливості, характер, способи та засоби правового регулювання. Досить очевидно, що відносини щодо еквівалентного обміну цінностями, наприклад майнові відносини, вимагають інших правових засобів та способів регулювання, ніж ті, що використовуються для регламентації управлінських відносин.

Характер, вид суспільних відносин, що становлять предмет правового регулювання, зумовлюють ступінь інтенсивності правового регулювання, тобто широту охоплення правовим впливом, ступінь обов'язковості правових розпоряджень, форми та методи правового примусу, ступінь деталізованості розпоряджень, напруженість правового впливу на суспільні відносини.

3. Методи, методи, типи правового регулирования. Правові режими

Різноманітність суспільних відносин, що входять до сфери правового регулювання, породжує відмінності у методах та способах юридичного впливу.

Порівняння виділених у 2 груп суспільних відносин досить очевидно свідчить про відмінності між відносинами першої та відносинами другої та третьої групи. Якщо першу групу входять відносини між рівноправними власниками (власниками) цінностей, наприклад між продавцем і покупцем у договорі купівлі-продажу, то другу і третю групи - відносини між володарем і підвладним. Це характерно і для відносин управління, наприклад між органом держави та підпорядкованою йому посадовою особою, і для відносин з охорони, забезпечення правопорядку, зокрема, між судом та правопорушником, притягнутим до юридичної відповідальності.

Залежно від зазначених відмінностей у теорії правового регулювання прийнято виділяти два методи правового впливу.

Метод децентралізованого регулювання побудований на координації цілей та інтересів сторін у суспільному відношенні та застосовується для регламентації відносин суб'єктів громадянського суспільства, що задовольняють насамперед свої приватні інтереси, тобто у сфері галузей приватно-правового характеру.

Метод централізованого, імперативного регулювання базується на відносинах субординації між учасниками суспільних відносин. З його допомогою регулюються відносини, де пріоритетним, зазвичай, є загальносоціальний інтерес. У державно-організованому суспільстві загальносоціальні інтереси виражає насамперед держава, яка здійснює централізоване управління соціальними процесами, наділене владними загальнозначущими повноваженнями. Тому централізовані, імперативні методи використовують у публічно-правових галузях (конституційному, адміністративному, кримінальному праві).

Методи правового регулювання визначаються характером розпорядження, зафіксованого у нормі права, методами на поведінка людей.

У теорії права прийнято виділяти три основні способи правового регулювання.

Перший спосіб - надання учаснику правових відносин суб'єктивних прав (уповноваження). Він виявляється у делегуванні комплексу дозволів уп-равомоченному особі скоєння певних дій (наприклад, власнику дозволяється володіти, користуватися і розпоряджатися річчю, що належить йому).

Другий спосіб - зобов'язання як розпорядження вчинити якісь дії (так, власник житлового будинку зобов'язується сплачувати податки).

Третій спосіб - заборона, тобто покладання обов'язку утримуватися від певних дій (наприклад, роботодавцю заборонено залучати до понаднормових робіт неповнолітніх).

Другий і третій методи мають певну подібність - і той і інший припускають покладання обов'язків, але якщо в одному випадку обов'язки мають позитивний, активний характер, то в іншому - пасивний. Усі три методи зумовлені функціями права.

Як додаткові способи правового впливу можна назвати застосування примусових заходів (наприклад, покладання юридичної відповідальності за скоєне правопорушення). Цей спосіб відноситься до додаткових, по-перше, тому, що є видом обов'язку (юридична відповідальність може розглядатися як обов'язок зазнавати поневіряння, кари, покарання), а, по-друге, цим способом забезпечується належне виконання наданих прав, виконання покладених обов'язків, дотримання встановлених заборон.

До додаткових способів належить запобіжний (превентивний) вплив норм, що передбачають можливість застосування правового примусу. Зокрема, норми Кримінального кодексу мають превентивний вплив на осіб, схильних до скоєння злочинів. Сюди можна віднести стимулюючий вплив норм права. У такий спосіб впливають заохочувальні норми, тобто норми, в яких передбачено заохочення за активну правомірну поведінку (за винахідницьку, раціоналізаторську діяльність).

З методами правового регулювання (як основними, і додатковими) взаємодіють неюридичні методи впливу свідомість, волю, отже, і поведінка людей суспільстві. Наприклад, норми права, правові акти (нормативні та індивідуальні), інші правові явища мають інформаційний вплив. З їхньою допомогою до людей доводиться інформація, що вони можуть використовувати у своїх інтересах. Вони інформують людей про можливе та належне у суспільному житті, про наслідки юридично значущої поведінки, дозволяють передбачати наслідки своєї поведінки та поведінки інших людей у ​​тих сферах життя, які охоплюються правовим регулюванням.

У юридичній літературі та в практиці існує дві юридичні формули, на основі яких виділяються два типи правового регулювання.

Перша формула: дозволено все, крім прямо забороненого у законі. На цій формулі побудовано загальнодозвільний тип правового регулювання. За цим типом у регульованих правом відносинах встановлюються суворо і чітко сформульовані заборони. Як правило, обсяг цих заборон невеликий, а обсяг дозволів не визначено: все, що не заборонено. Наприклад, право допускає членам суспільства будь-які способи множення матеріальних благ, крім прямо заборонених законом. Цей тип правового регулювання сприяє (чи хоча б не перешкоджає) проявам ініціативності, активності, самостійності у вирішенні життєвих завдань. Він уражає відносин, регламентованих галуззю громадянського права.

Друга формула правового регулювання звучить інакше: заборонено все, окрім прямо дозволеного. Сказане означає, що учасник правових відносин подібного типу може вчинити лише дії, які прямо дозволені законом, а решта всіх дій заборонена. Цей тип правового регулювання прийнято називати дозвільним. Він притаманний тим галузям права, пов'язані, наприклад, з управління (адміністративне право). Тут у законі вказується точний, суворо обмежений обсяг правочинів; все, що виходить за межі компетенції володаря суб'єкта, категорично заборонено.

Безумовно, немає галузей права, побудованих лише одному типі правового регулювання. Так, у цивільне право "вкраплені" елементи дозвільного типу, а в адміністративному праві можна зустріти норми, що регулюють відносини управління за загальнодозвільним типом.

Разом про те досить очевидно, що загальнодозвільний тип правового регулювання пов'язані з закріпленням у праві соціальної свободи, із правом людини вплинув на вибір коштів і засобів досягнення поставленої мети. Дозвільний тип правового регулювання випливає з необхідності у високій і суворої впорядкованості суспільних відносин, послідовної реалізації принципів законності. Дозвільний тип правового регулювання є єдиним при застосуванні заходів юридичної відповідальності та інших заходів державного примусу.

Теоретично права входить у науково-практичний побут термін "правовий режим". Цим терміном позначається специфіка юридичного регулювання певної сфери суспільних відносин за допомогою різноманітних юридичних засобів та способів. Як правило, різні сфери суспільних відносин вимагають різного поєднання методів, методів, типів правового регулювання. Своєрідність правових режимів спостерігається як усередині кожної галузі, і у правової системі загалом. Правовий режим може включати всі способи, методи, типи, але в різному їх поєднанні, при домінуючій ролі одних та допоміжної ролі інших.

Так, усередині галузі адміністративного права правовий режим регулювання управлінських відносин в армії, воєнізованих установах та організаціях суттєво відрізняється від правової регламентації управлінських відносин у сфері державного управління вищою освітою. Якщо у сфері діяльності воєнізованих організацій панівним, превалюючим є централізований, імперативний метод, покладання обов'язки – превалюючим способом, а дозвільний тип – панівним, то у сфері державного управління вищою освітою в сучасних умовах значна роль відводиться децентралізованому методу, широким наданням прав вищим навчальним закладам з широким використанням загальнодозвільного типу.

Досить очевидна різниця у правових режимах галузей, які стосуються громадського та приватного права.

Питання методах, методах, типах, режимах правового регулювання має поруч із теоретичної велику практичну значимість.

Вибір тієї чи іншої форми правового регулювання залежить від змісту регульованих відносин, а також від низки інших умов, які разом узяті вимагають від законодавця обрати для даних відносин саме такий, а не інший спосіб їхньої юридичної побудови, щоб зробити правове регулювання найбільш ефективним, доцільним, сприяють прогресу, втілення у життя гуманістичних ідеалів правового суспільства.

Російський правознавець О.М. Трубецькой писав, що з створенні та розвитку права необхідно враховувати два чинника; з одного боку, історичний досвід правового життя суспільства, з другого - ідеї розумного на соціальні процеси, і тоді буде підібрано найбільш ефективні методи, способи, типи, режими правового регулювання.

З методами, способами, типами правового регулювання пов'язана диференціація юридичної діяльності, що намітилася, на публічно-правову і приватноправову, а значить, і певні орієнтації у професійній підготовці, в юридичній освіті та навчанні.

У юристів публічно-правової орієнтації, як правило, у професійній правосвідомості інтереси загальносоціальні переважають інтереси приватними, особистісними. Їхня діяльність спрямована на підпорядкування приватних та групових інтересів загальнодержавному інтересу та загальносоціальному порядку. Юристи приватно-правової орієнтації мислять і діють на користь суверенного індивіда, свою професійну мету вони вбачають у захисті свободи людини від посягань державної та іншої влади.

Зазначена диференціація юридичної діяльності має враховуватися вже під час підготовки майбутніх юристів.

4. Стадії правового регулювання

Правове регулювання є процес, що триває в часі. Воно передбачає активну діяльність людей, їх колективів у процесі створення права, і під час його втілення у життя.

Процес впливу права на поведінку людей та суспільні відносини починається з моменту усвідомлення необхідності та можливості регламентації за допомогою права якихось життєвих ситуацій. У деяких умовах люди діють по праву навіть за відсутності чи всупереч чинним юридичним приписам. Наприклад, в умовах "товарного" голоду, дефіцитності тих чи інших товарів люди здійснюють угоди купівлі-продажу не за законом, а за традиційними правилами, що передбачають право продавця та покупця самим визначати ціну товару. В умовах тоталітарного політичного режиму люди, незважаючи на загрозу застосування до них каральних юридичних санкцій, реалізували своє природне право на свободу думки та її висловлювання.

Ці та інші приклади свідчать про регулятивну роль права до його фіксації у вигляді формально визначених норм, прийнятих та гарантованих державною владою.

Регулятивний вплив права найбільш зримо та ефективно починається з видання законотворчими органами держави нормативних актів. Зведення до закону, надання суворих юридичних форм норм права - перша стадія правового регулювання, коли створюється його нормативна основа. На цій стадії введені в правову систему норми регламентують, спрямовують поведінку учасників життя шляхом встановлення їх правового статусу. Для суб'єкта права (індивіда чи організації) окреслюється коло можливих правий і обов'язків.

Правовий статус громадянина визначається насамперед конституційним законодавством, і навіть іншими нормативно-правовими актами. Правове становище організацій опосередковується нормативними актами, встановлюють їх компетенцію, т. е. обсяг правий і обов'язків. Наприклад, ст. 152 ГК РФ надає громадянину або організації право вимагати по суду спростування звинувачують їх честь, гідність або ділову репутацію відомостей. У цій нормі закріплено можливість будь-якого члена товариства звернутися за захистом своєї честі, гідності, репутації до суду.

На першій стадії здійснюється загальний, неперсоніфікований, неіндивідуалізований вплив права. Норми права орієнтують учасників правового життя на досягнення поставленої ними мети, попереджають про можливість настання як позитивних, так і негативних наслідків поведінки людей у ​​сфері правового регулювання. У нормах права хіба що прогнозуються перешкоди по дорозі задоволення правових інтересів членів нашого суспільства та вказуються можливі правові засоби їх подолання.

Крім того, на першій стадії реалізуються інформативні можливості права, надається активний вплив на свідомість, волю, а отже, і на активну поведінку людей у ​​сфері правового регулювання.

На другій стадії правового регулювання відбуваються індивідуалізація та конкретизація прав та обов'язків. Після настання обставин, передбачених нормами, які називаються юридичними фактами, виникають індивідуалізовані відносини, в яких виникають конкретні правничий та обов'язки. Тут учасники правового життя "наділяються" способами поведінки, що випливають із норм права та умов конкретної правової ситуації, тобто здійснюється індивідуалізація їх прав та обов'язків.

На цій, другій, стадії у конкретної людини чи організації, чия честь, гідність чи репутація були зганьблені якимось іншим членом суспільства, виникає згідно зі ст. 152 ДК РФ безпосереднє право звернення до суду, а в судового органу з'являється обов'язок прийняти позовну заяву до розгляду.

Друга стадія - стадія активної роботи елемента правового регулювання, що називається правовідносинами.

Третя стадія правового регулювання характеризується реалізацією, втіленням у життя тих правий і обов'язків конкретних суб'єктів, які вони є у тому чи іншого правової ситуації (у конкретному правоотношении).

Так, мету правового захисту честі та гідності, ділової репутації громадянина чи організації буде досягнуто, коли, наприклад, відомості, що ганьблять, опубліковані в засобах масової інформації, будуть за рішенням суду спростовані, а потерпілому відшкодовано моральну шкоду та інші збитки.

Стадія реалізації прав та обов'язків може займати тривалий тимчасовий період, наприклад, у правовідносинах (стан у шлюбно-сімейних, трудових відносинах) на цій стадії здійснюється захист порушених прав та інтересів суб'єктів, усуваються перешкоди на шляху їх досягнення, тобто реалізується правозабезпечена , правоохоронна функція права.

У науковій літературі стадії правового регулювання можуть бути виділені і з інших, ніж у нас, підстав.

5. Механізм правового регулювання

Після відповіді питання, як право регулює суспільні відносини, логічно шукати відповіді питання, ніж, якими засобами право впливає на суспільні відносини, який механізм правового впливу.

Теоретично права механізмом правового регулювання називають систему юридичних коштів, з яких здійснюється правове регулювання.

Поняття механізму правового регулювання дозволяє зібрати та систематизувати юридичні засоби правового впливу на суспільні відносини, визначити місце та роль того чи іншого юридичного засобу у правовому житті суспільства.

До елементів, складових частин механізму правового регулювання належать: юридичні норми, нормативно-правові акти, акти офіційного тлумачення, юридичні факти, правовідносини, акти реалізації права, правозастосовні акти, правосвідомість, режим законності. Кожен із цих елементів виконує свої регулятивні функції, впливає поведінка покупців, безліч суспільні відносини своїм способом.

Норми права виступають як розпорядження і як зразок, модель поведінки у правових відносинах. Вони є вихідною, базою правового регулювання, у яких вказується, що дозволено і що дозволено, які наслідки дотримання чи порушення зафіксованого у яких розпорядження. Норми права – це основа всього механізму правового регулювання. Решта його елементи передбачені нормами права, носять піднормативний характер.

Нормативно-правовий акт як документ, що містить норми права, впливає на поведінку людей шляхом встановлення правового режиму регламентації того чи іншого виду суспільних відносин. Наприклад, Цивільний кодекс визначає режим регламентування відносин щодо використання матеріальних благ (майна), встановлення правового становища учасників цивільно-правових відносин.

Акти офіційного тлумачення - документи, видані спеціально уповноваженими те що органами (наприклад, пленумом Верховного Судна РФ) і створені задля роз'яснення сенсу правових норм.

Юридичні факти - передбачені нормами права життєві ситуації, факти реального життя, що тягнуть за собою юридичні наслідки: виникнення, зміна та припинення правових відносин.

Правовідносини є засіб переведення загальних моделей поведінки, закладених у нормах права, у конкретизовані та індивідуалізовані акти поведінки членів суспільства (суб'єктів права). Через правовідносини здійснюється реалізація права, це основний шлях втілення розпоряджень норм права в акти поведінки людей.

Акти реалізації права - це дії суб'єктів права, учасників правового життя щодо втілення в життя норм норм права. У таких діях (у ряді випадків зачеплених у юридичних документах, наприклад договорах) реально здійснюються виражені у правах та обов'язках заходи можливої ​​чи належної поведінки.

Акти застосування права є індивідуалізовані владні приписи, спрямовані на регламентацію суспільних відносин. Це акти (як дії, і документи) індивідуалізованого правового регулювання. Найбільш яскравим прикладом акта застосування права є рішення суду щодо конкретної юридичної справи.

Як своєрідні елементи механізму правового регулювання виступають правосвідомість і режим законності. Своєрідність цих елементів полягає в їхній нематеріальності. Але нематеріальність не заважає їм впливати на весь процес правового регулювання. Від рівня правосвідомості та реальності режиму законності залежить ефективність роботи всіх елементів механізму правового регулювання.

Елементи механізму правового регулювання впливають на суспільні відносини як специфічно юридично. Наприклад, норми права, акти законодавства, рішення судів надають на поведінку людей і на суспільні відносини інформаційний, психологічний, ідеологічний вплив. Під впливом формуються психологічні установки, мотиви поведінки людей.

У реальній дійсності спеціальні юридичні засоби та способи впливу на поведінку людей поєднуються у різних комбінаціях з неюридичними.

Детальне вивчення питань механізму дії права притаманно інструменталістського напрями у правознавстві, де право розглядається як інструмент вирішення індивідуальних та групових соціальних завдань.

Аналізуючи різноманітні юридичні форми і засоби на поведінка покупців, безліч суспільні відносини, можна з'ясувати, які їх найбільш оптимальні, ефективні у умовах, яких результатів можна досягти, використовуючи ті чи інші юридичні кошти у якомусь їх поєднанні.

Дослідження механізму правового регулювання "озброює" законодавця "набором" інструментів - оптимальних юридичних засобів та правових механізмів - для ефективного вирішення завдань, що стоять на даному етапі розвитку суспільства. Знання механізму правового регулювання з його елементами дозволяє грамотно здійснювати правореалізаційну юридичну діяльність.

Глава 19. Норми права

1. Поняття правової норми, її ознаки

У сучасній юридичній літературі під нормою права розуміється загальнообов'язкове формально-визначене правило поведінки, встановлене та забезпечене суспільством і державою, закріплене та опубліковане в офіційних актах, спрямоване на регулювання суспільних відносин шляхом визначення прав та обов'язків їх учасників.

Можна виділити такі суттєві ознаки правових норм.

1. Норма права є міра свободи волевиявлення та поведінки людини. Розуміння та засвоєння цього моменту конкретним індивідом залежить як від внутрішніх чинників (стану його розуму, типу характеру, рівня культури), так і від зовнішніх обставин (ступеня упорядкованості суспільних відносин, забезпеченості норми авторитетом, силою). Найбільша ефективність реалізації правової норми досягається при збігу цілей окремої особистості та суспільства, поєднанні загальнолюдських та соціально-групових, класових інтересів в умовах стабільності суспільних відносин.

2. Це форма визначення та закріплення прав та обов'язків. Останні виступають у вигляді орієнтирів, що позначають діапазон свободи дій суб'єктів права, бо реальне регулювання відносин між людьми та їх організаціями здійснюється саме через наділення правами одних та покладання обов'язків на інших. Найбільш яскраво надательно-зобов'язуючий характер виражений у регулятивних нормах, менш він помітний у спеціалізованих нормах (декларативних, дефінітивних). Різні суб'єкти правовідносин зазвичай мають комплекс прав і одночасно несуть велику кількість обов'язків. Не може бути прав без обов'язків і немає обов'язків без прав. Це один із принципів побудови та функціонування будь-якої правової системи.

3. Норма права є правило поведінки загальнообов'язкового характеру, тобто вона:

а) вказує, яким чином, у якому напрямку протягом якого часу, на якій території необхідно діяти тому чи іншому суб'єкту;

б) наказує правильний з погляду нашого суспільства та тому обов'язковий конкретного індивіда образ действий;

в) носить загальний характер, виступає як рівного, однакового масштабу для всіх і кожного, хто виявляється у сфері її дії.

4. Це формально визначене правило поведінки. Внутрішня визначеність норми проявляється у змісті, обсязі правий і обов'язків, чітких вказівках наслідки її порушення. Зовнішня визначеність у тому, будь-яка норма закріплена у статті, главі, розділі офіційного документа - нормативно-правовому акті.

5. Норма права є правило поведінки, гарантоване державою. Можливість державного правового примусу у разі порушення прав громадян, правопорядку є одним із важливих гарантій дієвості права.

6. Вона має якість системності, що проявляється у структурному побудові норми, у спеціалізації та кооперації норм різних галузей та інститутів права.

Слід пам'ятати, що виникнення норми правничий та її подальша " життя " залежить від низки чинників, розкриття яких дозволить точніше визначити місце норми у правової системі, зрозуміти значення нормативного регулювання для індивіда й суспільства.

Насамперед, треба бачити природну обумовленість правової норми. У широкому значенні нормативність є властивість матерії взагалі та соціальної матерії зокрема. Поліструктурність та циклічність матеріального світу певною мірою визначають мірність, нормативність соціальних зв'язків та відносин, явищ і процесів, у тому числі правових. У цьому плані норма права відбиває якусь частку матеріального і духовного світу у людському бутті (біологічний аспект), хіба що встановлює міру освоєння природи, міру співвіднесеності буття з почуттями, емоційним настроєм людини (психологічний аспект).

Далі, слід пам'ятати, що правова норма, обумовлена ​​природними чинниками, є суто соціальний феномен (соціальний аспект). Нормативна характеристика тих реальних явищ та процесів, з якими людина має справу, - найбільш істотна риса її соціального світу. У загальносоціальному плані правова норма виступає у вигляді:

а) справедливого масштабу поведінки людей, забезпеченого громадським авторитетом, соціальною силою та панівними у суспільстві уявленнями про належне та правильне;

б) типізованого відбитка повторюваних фактичних суспільних відносин;

в) форми вираження інтересів більшості.

В індивідуально-соціальному плані норма права є засобом захисту інтересів, права і свободи особи і водночас у необхідних випадках засобом обмеження свободи поведінки (захід свободи).

Зрештою, необхідно враховувати те, що правова норма є результатом інтелектуальної свідомої діяльності людини, розум і воля якої мають тут вирішальне значення (інтелектуально-ідеологічний аспект). Тому норму права не можна вважати просто часткою світового порядку речей чи зліпком суспільних відносин. Її створення завжди є найскладніший розумово-діяльнісний процес, у якому потреби, інтереси конкретних покупців, безліч різних соціальних груп, зіштовхуючись друг з одним, викликають різноманітних протиріччя (економічні, політичні, ідеологічні, релігійні). Усвідомлення, вивчення цих протиріч та спроби їх вирішення, зумовлені природним прагненням продовження роду людського, і призводять зрештою до вироблення правової норми як:

а) компромісного, прийнятного для цього часу та суспільства варіанта регулювання, що забезпечує нормальне життя людей;

б) узагальненої інформації про соціальну реальність;

в) засоби пізнавальної діяльності;

г) конкретного засобу вирішення протиріч (конфліктів) для людей.

І ще про одне. З виникненням держави змінюється вся картина нормативного соціального регулювання у суспільстві. Поступово дедалі більше груп, видів суспільних відносин починають регламентуватися правовими нормами, виданими державою. По суті, у сучасних розвинених правових системах усі правові норми однак опосередковані державою.

У соціально-юридичному (державному) аспекті правова норма виступає у вигляді:

а) формально-визначеного обов'язкового правила поведінки, закріпленої та опублікованої в офіційних документах (нормативно-правових актах) та забезпеченої державою;

б) соціально-класового регулятора суспільних відносин у тих політичних системах, де законодавчо закріплено владу соціального класу чи прошарку.

Отже, правова норма має природно-історичні витоки, соціально обумовлена ​​і є продуктом людської діяльності. Вона відображає відповідність між мірою свободи індивіда і свободою суспільства, виступає як модель і регулятор суспільних відносин. Правовими можна вважати норми, які:

- Історично склалися і дожили до наших днів у вигляді звичаїв, традицій, прецедентів, що не суперечать загальногуманістичним ідеалам і визнаних державою:

- виходять безпосередньо від суспільства (країни), територіальної освіти та виражають волю всього населення або його більшості, тобто норми, прийняті шляхом всенародного голосування (референдуму), передбаченого конституцією;

- видані легітимними органами держави, обраними чи призначеними відповідно до конституції, та не суперечать міжнародно-правовим актам, що закріплюють природні права людини;

- закріплені у договорах, укладених між суб'єктами права відповідно до чинного законодавства та загальновизнаних принципів та норм міжнародного права.

2. Види правових норм

Багатогранні суспільні відносини, різноманітність життєвих ситуацій, що повторюються, і здатність людини розумно реагувати на те, що відбувається, обумовлюють той факт, що правові норми досить різноманітні. Щоб визначити загальні та відмінні риси цих норм, позначити місце та функціональну роль, необхідно їх класифікувати. Підстави класифікації можуть бути різними.

1. За суб'єктами правотворчості розрізняють норми, що виходять від держави та безпосередньо від громадянського суспільства. У першому випадку це норми органів представницької державної влади, виконавчої державної влади та судової державної влади (у тих країнах, де має місце прецедент). У другий випадок норми приймаються безпосередньо населенням конкретної територіальної освіти (сільський сход тощо. буд.) чи населенням країни (всенародний референдум). Так, 12 грудня 1993 р. всенародним голосуванням було прийнято Конституцію Російської Федерації.

2. За соціальним призначенням та роллю в правовій системі норми можна підрозділити: на установчі (норми-принципи), регулятивні (норми - правила поведінки), охоронні (норми - правоохоронці), забезпечувальні (норми-гарантії), декларативні (норми-оголошення ), дефінітивні (норми-визначення), колізійні (норми-арбітри), оперативні (норми-інструменти).

Установчі норми відображають вихідні засади правового регламентування суспільних відносин, правового становища людини, меж дії держави, закріплюють підвалини соціально-економічного та суспільно-політичного устрою, права, свободи та обов'язки громадян, основоположні ідеї та параметри будівництва правової системи суспільства. Вони є зразками, що дозволяють встановити необхідну відповідність цілей і засобів конкретних правових розпоряджень об'єктивним закономірностям у суспільному розвиткові. Це конституційні норми та норми, закріплені в основах законодавства, кодексах. Наприклад, норма, закріплена у ст. 2 Конституції Російської Федерації, говорить: " Людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист права і свободи людини і громадянина - обов'язок держави " .

Регулятивні норми безпосередньо спрямовані на регулювання фактичних відносин, що виникають між різними суб'єктами, шляхом надання їм прав та покладання на них обов'язків. Залежно від характеру суб'єктивних прав та обов'язків розрізняють три основні види регулятивних норм:

- уповноважені (що надають своїм адресатам право на вчинення позитивних дій);

- які зобов'язують (що містять обов'язок вчинення певних позитивних дій);

- забороняючі (що встановлюють заборону скоєння дій та вчинків, визначених законом як правопорушення).

Особливість регулятивних норм у тому, що вони мають яскраво виражений надательно-який зобов'язує характер. Зокрема норми ст. 10 та 11 Закону РРФСР про селянське (фермерське) господарство 1990 р. закріплюють детальний перелік прав та обов'язків громадян, які ведуть селянське господарство.

Охоронні норми фіксують заходи державного примусу, які застосовуються порушення правових заборон. Вони визначають також умови та порядок звільнення від покарання. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 83 КК РФ засуджений підлягає звільненню від відбування покарання у зв'язку із закінченням термінів давності обвинувального вироку суду.

Як регулятивні, так і охоронні норми спрямовані на здійснення функцій права: регулятивної (статичної та динамічної) та охоронної. Вони знаходять вираження способи регулювання.

Забезпечувальні норми містять розпорядження, які гарантують здійснення суб'єктивних правий і обов'язків у процесі правового регулювання. Соціальна цінність їх залежить від того, наскільки ефективно вони сприяють створенню механізмів та конструкцій безперешкодної реалізації права. Ці норми можуть розташовуватись у різних нормативних актах, пов'язаних між собою. Так, право Банку Росії видачу ліцензій щодо операцій на іноземній валюті, передбачене у ст. 21 Закону РРФСР про Центральний банк РРФСР, гарантується нормами ст. 11-18, 35 Закону РРФСР про банки та банківську діяльність 1990 р.

Декларативні норми зазвичай включають положення програмного характеру, визначають завдання правового регулювання окремих видів суспільних відносин, містять нормативні оголошення. Наприклад, у ч. 2 ст. 1 Конституції РФ говориться: "Найменування Російської Федерації та Росія рівнозначні".

Дефінітивні норми формулюють визначення тих чи інших правових явищ та категорій (поняття злочину у кримінальному законодавстві, правочини у цивільному праві тощо).

Колізійні норми покликані усувати суперечності між правовими приписами. Так, п. 5 ст. З ДК РФ говорить: "У разі суперечності указу Президента Російської Федерації або постанови Уряду Російської Федерації цього Кодексу чи іншого закону застосовується цей Кодекс або відповідний закон".

Оперативні норми встановлюють дати набрання чинності нормативним актом, припинення його дії тощо.

3. По предмету правового регулювання розрізняють норми конституційного, цивільного, кримінального, адміністративного, трудового та інших галузей права. Галузеві норми можуть поділятися на матеріальні та процесуальні. Перші є правилами поведінки суб'єктів, другі містять приписи, які визначають процедуру застосування цих правил.

4. За методом правового регулювання виділяються імперативні, диспозитивні, рекомендаційні норми.

Імперативні норми мають суто суворий, владно-категоричний характер, що не допускає відхилень у регульованій поведінці. Це зазвичай норми адміністративного права.

Диспозитивним нормам притаманний автономний характер, що дозволяє сторонам (учасникам) відносин самим домовитися з питань обсягу, процесу реалізації суб'єктивних правий і обов'язків або використовувати у випадках резервне правило. Вони реалізуються переважно у цивільно-правових відносинах.

Рекомендаційні норми зазвичай адресуються недержавним підприємствам, встановлюють варіанти бажаної держави поведінки.

З цієї підстави норми можна розмежувати на позитивні, заохочувальні і караючі.

5. За сферою дії виокремлюються норми загальної дії, норми обмеженої дії та локальні норми.

Норми загальної дії поширюються усім громадян і функціонують по всій території держави.

Норми обмеженої дії мають межі, що зумовлені територіальними, тимчасовими, суб'єктними факторами. Це норми, що видаються вищими органами влади республік, що входять до складу Російської Федерації, або норми, що виходять від представницьких чи виконавчих органів країв, областей та ін.

Локальні нормативні розпорядження діють у межах окремих державних, громадських чи приватних структур.

6. Норми права класифікуються також за часом (постійні та тимчасові), по колу осіб (розповсюджуються або на всіх, хто підпадає під їхню дію, або на чітко визначену групу суб'єктів: військовослужбовців, залізничників тощо).

3. Структура правової норми

Будучи "клітиною" права, норма водночас є складною освітою, що має власну структуру.

По-перше, названа структура – ​​ідеальна логічна конструкція, покликана регулювати взаємини між людьми. Це своєрідна модель можливої ​​поведінки, що сформувалася під час суспільного розвитку, що відображає прагнення людей створити універсальні, довгострокові "інструменти" пізнання та освоєння правової дійсності. Традиційно вважається, що норма права складається з трьох елементів: гіпотези, диспозиції та санкції.

Гіпотеза свідчить про конкретні життєві обставини (умови), за наявності чи відсутності яких і реалізується норма. Залежно кількості обставин, зазначених у нормі, гіпотези бувають прості і складні. Альтернативною називають гіпотезу, яка пов'язує дії норми з одним із кількох перелічених у статті нормативного акту обставин.

Диспозиція містить саме правило поведінки, за яким мають діяти учасники правовідносин. За способом викладу диспозиція може бути прямою, альтернативною та бланкетною. Альтернативна диспозиція дає можливість учасникам правовідносин варіювати свою поведінку в межах, встановлених нормою. Бланкетна диспозиція містить правило поведінки у загальній формі, відсилаючи суб'єкта реалізації до інших правових норм.

Санкція вказує на несприятливі наслідки, що виникають внаслідок порушення диспозиції правової норми. За ступенем визначеності санкції поділяються на абсолютно визначені (точно вказаний розмір штрафу), щодо певні (позбавлення волі на строк від трьох до десяти років), альтернативні (позбавлення волі на строк до трьох років, або виправні роботи на строк до одного року, або штраф ...).

По-друге, структура юридичної норми є об'єктивованим результатом відображення в нормі певного суспільного відношення. Фактичне суспільне ставлення, яке підлягає правовому оформленню, об'єктивно вимагає, щоб структура правової норми логічно відповідала власним внутрішнім будовою. Воно досить жорстко визначає характер зв'язку та кількість структурних елементів норми. Детермінуючий впливом геть структуру надають тип, рід, вид, сторона суспільних відносин. Слід також мати на увазі складність логічних зв'язків між суб'єктами відносини, кількісні характеристики суб'єктів та об'єктів, поширеність та повторюваність суспільних відносин, можливий рівень його узагальнення.

З певною умовністю можна стверджувати, що та чи інша правова норма містить стільки структурних логічних елементів, скільки цього вимагає це суспільне ставлення. Структура майнових відносин індивідів зумовлює наявність у правовій нормі таких елементів, як гіпотеза, диспозиція (одна чи дві), санкція, міра заохочення, вказівка ​​кожного з суб'єктів. Більшості кримінальних відносин відповідає двочленна структура норми. Для масових, політичних відносин, що вимагають конституційного оформлення, досить констатації в праві їх наявності. У структурі багатьох конституційних норм реально проявляється зазвичай один елемент.

Таким чином, реальна структура юридичної норми, закріпленої в нормативному акті, похідна від структури відповідного суспільного відношення певного виду і постає як закономірна реальність правової системи конкретного суспільства.

По-третє, структуру правової норми слід розглядати як єдність ідеальної та реальної структури.

Ідеальна структура норми виражає первинні, вихідні її зв'язку у системі об'єктивного права. Це своєрідний набір логічно взаємозалежних елементів, зумовлений специфікою правоутворення та структурою права загалом. Ідеальна структура, що має спочатку потенційне значення, у процесі свого розвитку перетворюється на реальну, але, змінюючись, зберігається у своєму результаті. Це завдяки тому, що вона, як і реальна структура норми, включає стільки елементів, скільки логічно необхідно для регулювання певного виду суспільних відносин у потрібному для законодавця напрямку.

Реальна структура норми права відображає певною мірою результат правового опосередкування суспільних відносин. Вона являє собою сукупність тих обраних елементів потенційної логічної структури, яких достатньо для того, щоб конкретний суспільно-владний або державно-владний наказ отримав життя в рамках цілісного правового організму. Кількість елементів реальної структури зумовлена ​​структурою фактичного суспільного відношення та особливостями взаємозв'язків та взаємодії правових норм у системі права.

По-четверте, структуру правової норми можна як систему діалектично взаємопов'язаних елементів, які взаємодіють у її рамках. Зазначені елементи можуть взаємозамінюватися, перетворюватися один на одного, об'єднуватись і виступати в єдності. Характер, види взаємодії визначаються суспільними відносинами, що склалися, а також специфічними особливостями самих елементів. При цьому, звичайно, слід враховувати і вольовий вплив законодавця, який формує спрямованість структурних елементів, пов'язує їхню дію з будь-якими юридичними фактами.

У літературі описано випадки прояву різних властивостей структурних елементів норми залежно від зміни фактичних обставин, особливостей їх як системно-структурних явищ. Як приклад можна навести схему, сконструйовану М.М. Агарковим: гіпотеза + диспозиція + гіпотеза (порушення попередньої диспозиції) + диспозиція (зміна змісту першої диспозиції) + санкція (примусове здійснення першої диспозиції) + санкція (примусове здійснення другої диспозиції). На можливість прояву структурних елементів норми кримінального права у різних якостях звертали увагу І.С. Самощенко, О.Е. Лейст та А.С. Піголкін. Вони наголошували, що та частина кримінальних норм, яка є диспозицією для громадян (заборона вчиняти суспільно небезпечні діяння), одночасно є гіпотезою для держави та державних органів, які розглядають справи про скоєні злочини. Цікавою в цьому плані є і позиція К. Сайто. Він пише, що кримінально-правова норма як норма поведінки звернена всім індивідам до скоєння злочинного діяння, як норму правосуддя - до учасників процесу після скоєння злочинного діяння і як пенітенціарної норми - до караного.

У всіх цих випадках вирішальне значення мають властивість об'єктивної вибірковості фактичного суспільного відношення та спрямованість структури правової норми, тобто закладена в неї законодавцем можлива реакція на фактичні обставини, що змінилися.

Завдяки тому, що право має властивість системності, забезпечується і тісна взаємодія структур різних юридичних норм. Причому зв'язок між ними може бути простими (однолінійними) і складними (двосторонніми, замкнутими тощо. буд.). Взаємодія структур може мати вигляд зчеплення, перетину площин дії або часткового (іноді повного) збігу сфер функціонування. Прикладами тут є норми конституційного та інших галузей права, норми, закріплені у спільній та особливої ​​частинах Цивільного, Кримінального кодексів.

Механізм утворення структури правової норми можна так. Законодавець, маючи на увазі врегулювати те чи інше суспільне ставлення, "приміряє" до нього a priori логічну модель норми, вироблену на основі людської практики, досягнень науки, досвіду правового регулювання. При цьому він прагне спрямувати розвиток суспільних відносин у потрібному для нього напрямі, намагається встановити його тимчасові, просторові характеристики, отримати найбільшу ефективність його правового врегулювання. Проте суспільне ставлення відповідає ідеальній моделі (логічній структурі норми) лише у принципі. Воно вносить у модель корективи, обирає в потенційній логічній структурі норми ті елементи та зв'язки між ними, які відповідають його власним елементам та зв'язкам. Іншими словами, законодавець змушений одночасно і пристосовувати логічну структуру до відповідного виду суспільних відносин, та враховувати необхідність внутрішньої та зовнішньої логічної узгодженості юридичних норм, використовуючи всі правові засоби, властивості права як системи. Результатом виступає реальна структура норми, завжди включена до її логічну структуру і структури вищого порядку (інституту, галузі, права в цілому).

Структура як така є вираз стійкості у різних процесах. Вона відносно незалежна і від зміни елементів загалом. Ця властивість дозволяє нормі права зберегти статус єдиного і цілісного державно-владного веління у всіх згаданих випадках. Практика підтверджує, що виділення того чи іншого структурного елемента норми відбувається лише за самостійного його функціонування у вигляді особливого правила. Причому якість самостійного правила зберігають і "усічені норми", і нетипові нормативні положення

Таким чином, структура правової норми є логічно узгодженою її внутрішньою будовою, обумовленою фактичними суспільними відносинами, що характеризується наявністю взаємопов'язаних та взаємодіючих елементів, реально виражена в нормативно-правових актах.

4. Зовнішнє вираження правових норм

Реальна дія правових норм безпосередньо з їх зовнішнім вираженням, закріпленням в офіційних документах. Найважливішим і найпоширенішим є нормативний правової акт. Його характеризують такі ознаки:

а) видається компетентними органами держави чи відповідно до конституції приймається безпосередньо населенням шляхом референдуму;

б) містить норми права, встановлює, скасовує чи змінює їх;

в) має юридичну силу, охороняється і забезпечується державою;

г) має вигляд письмового документа із встановленою структурою та необхідними атрибутами;

д) має легітимний характер.

Нормативний правовий акт виступає необхідною формою взаємозв'язку між законодавцем та виконавцем, між абстрактними моделями правового регулювання та конкретними суб'єктами права. Письмова форма, чіткість викладу роблять його доступним та зрозумілим для громадян, легітимність та стабільність створюють основу для забезпечення законності та правопорядку в країні.

Нормативні правові акти поділяються за суб'єктами правотворчості на акти органів представницької влади (закони, постанови, рішення) та органів виконавчої влади (укази, постанови, накази); за юридичною силою - на законодавчі та підзаконні; за рівнем систематизації - на прості та кодифіковані; за сферою впливу - на федеральні, акти суб'єктів федерації, акти органів місцевого самоврядування, локальні нормативні акти; за часом – на постійні та тимчасові.

Нормативні акти як зовнішня форма вираження правових норм мають структуру (розділи, глави, статті, параграфи, пункти). Основним структурним елементом нормативного акта є стаття. Співвідношення норми права та статті закону поліваріантно залежить, як уже зазначалося, від структури фактичних суспільних відносин, рівня розвитку галузі, інституту або всієї правової системи, задуму законодавця, ступеня розвиненості юридичної техніки та технології.

У першому варіанті норма правничий та стаття закону збігаються. Враховуючи єдність потенційної та реальної структури правової норми, ми знаходимо у статті або всі три елементи (гіпотезу, диспозицію та санкцію), або лише один (два), а інші необхідно виявити логічним шляхом. Але так чи інакше за обсягом та змістом державно-владний наказ (норма) та нормативний припис (стаття акту) збігаються. Таке співвідношення норми правничий та статті закону характерне, і цього має постійно прагнути законодавець.

Другий варіант - включення кількох норм до однієї статті закону. Наприклад, ст. 12 Закону РРФСР про селянське (фермерське) господарство, що регламентує порядок плати за землю, містить п'ять пунктів, кожен з яких є самостійною нормою.

Третій варіант передбачає розташування однієї норми у кількох статтях. Так, ст. 14 Сімейного кодексу РФ містить умови укладання шлюбу (гіпотеза), ст. 10, II встановлюють місце та порядок укладення шлюбу (диспозиція), а ст. 27, 30, визначають підстави та наслідки визнання шлюбу недійсним (санкція).

Глава 20. Форми (джерела) права. Правотворчість

1. Поняття та види форм (джерел права)

Поняття "джерело права" існує багато століть. Століттями його тлумачать та застосовують правознавці всіх країн. Якщо виходити із загальнопоширеного значення терміна "джерело", то у сфері права під ним потрібно розуміти силу, яка створює право. Такою силою насамперед є влада держави, яка реагує на потреби суспільства, розвиток суспільних відносин та приймає відповідні правові рішення.

Поряд із цим джерелом права слід також визнати форму вираження державної волі, форму, в якій міститься правове рішення держави. З допомогою форми право набуває свої невід'ємні риси та ознаки: загальнообов'язковість, загальновідомість тощо. буд. Це поняття джерела має значення ємності, у якому укладено юридичні норми.

Зазвичай у теорії називають чотири види джерел права: нормативний акт, судовий прецедент, санкціонований звичай та договір. В окремі історичні періоди джерелами права визнавали правосвідомість, правову ідеологію та діяльність юристів.

Найбільш давньою формою права є правовий звичай, тобто правило, яке увійшло до звички народу та дотримання якого забезпечується державним примусом. Правовий звичай визнається джерелом права тоді, коли він закріплює відносини, що давно вже склалися, схвалені населенням. У рабовласницьких та феодальних суспільствах звичаї санкціонувалися рішеннями суду щодо окремих фактів. Нині зустрічається й інший спосіб санкціонування державою звичаїв - відсилання до них у тексті законів.

Сутність судового прецеденту полягає у наданні нормативного характеру рішенню суду у конкретній справі. Обов'язковим для судів не все рішення чи вирок, лише "серцевина" справи, суть правової позиції судді, з урахуванням якої виноситься рішення. Це, як називають фахівці з англосаксонської правової системи, “ratio decidendi”. Із прецеденту поступово можуть складатися і норми законів.

У недавньому минулому в радянській правовій науці прецедент як джерело права оцінювався лише негативно, проте останнім часом тон критичних висловлювань трохи пом'якшав. Більше того, вже трапляються пропозиції щодо необхідності прирівняти судову доктрину до джерел права. Здається, що запропоноване можливо, але цього необхідні незалежний суд і відповідна правова підготовка суддів, і навіть формування їх правосвідомості у тому напрямі, у якому стане можливим їх правотворчество.

Нормативний акт - домінуючий джерело права переважають у всіх правових системах світу. Він має низку незаперечних переваг.

1. Нормативний акт може бути виданий оперативно, у будь-якій своїй частині змінено, що дозволяє відносно швидко реагувати на соціальні процеси.

2. Нормативні акти, як правило, певним чином систематизовані, що дає змогу легко здійснювати пошук потрібного документа для застосування чи реалізації.

3. Нормативні акти дозволяють точно фіксувати зміст правових норм, що допомагає проводити єдину політику, не допускати довільного тлумачення та застосування норм.

4. Нормативні акти підтримуються державою, ним охороняються. У разі порушення положень нормативних актів порушники переслідуються та караються на підставі закону.

Усі джерела права можна класифікувати на дві групи: нормативно-правові акти (закони, укази, постанови, інструкції, договори) та інші джерела права ненормативного характеру (правові звичаї, судові прецеденти і рішення). У разі нормативність виступає критерієм розмежування юридичних актів і лише те, що юридичні документи містять норми права, загальні правила поведінки, встановлені державою.

Нормативно-правові акти:

а) диференційовані, оскільки механізм держави має розгалужену структуру органів із певними правотворчими повноваженнями та значним обсягом інших функцій, що реалізуються за допомогою видання юридичних актів;

б) ієрархізовані (при провідній ролі конституції держави), бо ця система будується на основі різновеликої юридичної сили актів, внаслідок чого нижчестоящі джерела права перебувають у залежному положенні до вищих і не можуть їм суперечити;

в) конкретизовані по предмету регулювання, суб'єктам виконання та реалізації права, вказівки на яких містяться у джерелах.

Як видно з викладеного, у будь-якій сучасній державі джерела права (і насамперед закони, статути парламенту) упорядковані, але водночас вони навряд чи складають сувору систему, особливо акти підзаконної правотворчості, правові звичаї та прецеденти. Швидше за все це сукупність нормативних та інших юридичних актів, що встановлюють певний, правовий режим.

Отже, нормативний акт - це офіційний документ, створений компетентними органами держави, що містить загальнообов'язкові юридичні норми (правила поведінки).

2. Правотворчість

Правотворчість - один із важливих напрямів роботи будь-якої держави. Це специфічна інтелектуальна діяльність, яка потребує особливих знань та умінь, пов'язана зі створенням або зміною існуючих у державі правових норм. За результатами правотворчої роботи - законами та іншими нормативними актами - судять про державу загалом, ступеня її демократичності, цивілізованості, культурності. Людське суспільство завжди потребувало точних і досконалих правових рішень, такої діяльності органів держави, внаслідок якої створюються норми права, правила поведінки громадян та організацій. Подібних норм і правил дуже не вистачало радянському суспільству, проте ця нестача була викликана недостатньою розробленістю теорії та практики правотворчої діяльності, а іншими, далекими від науки причинами.

Підвищення якості правових рішень, зниження до мінімуму числа неефективних нормативних актів - постійне завдання законодавця. Саме цим пояснюється теоретичне та практичне значення вивчення проблем, пов'язаних із процесом створення норм права. "Споживачами" законів є люди, суспільство, і не можна допускати прийняття поспішних, непродуманих правових рішень, бо будь-яка помилка законодавця тягне за собою невиправдані матеріальні витрати, порушення інтересів громадян. Можна навести чимало фактів з вітчизняної історії, коли наша економіка, соціальна та духовна сфери постраждали від непродуманих, науково необґрунтованих та грубих правових рішень. Чого, наприклад, коштували визнання "дармоїдами" осіб, які займаються творчою чи іншою індивідуальною діяльністю, або знаменитий Перелік № 1 категорій працівників, трудові суперечки яких вирішувалися вищими організаціями, але ніяк не судом! Світова історія права також не вільна від помилок законодавця. Достатньо навести факт законодавчої заборони в США в період "великої депресії" виробництва та споживання спиртного, що викликало зростання контрабанди, мафії та злочинності загалом.

Може скластися враження, що знання основ правотворчості корисне лише тим, хто його здійснює, - депутатам парламенту, членам уряду і т. д. Однак це не так, бо створення правових норм - доля державних органів будь-яких рівнів - від вищих до місцевих. Тому юристи, випускники юридичних вишів мають у всіх тонкощах знати теорію та практику правотворчої роботи.

Здійснюючи владні повноваження, держава використовує різні прийоми та методи керівництва – оперативне управління, правосуддя, нагляд та контроль, але ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоч і здійснюються на його основі.

Слід пам'ятати, що правотворчество не особлива функція держави, а правова форма, правова " оболонка " державної діяльності. Наприклад, парламент затверджує державний бюджет. Розглядаючи його по суті, аналізуючи всі статті доходів та витрат країни, він завершує процес ухваленням закону про державний бюджет.

Отже, " акт правотворчості " має два значення. Це діяльність компетентних органів держави щодо видання норм права та результат цієї діяльності, що виражається у вигляді юридичного документа, закону та ін.

Одна з найважливіших характеристик правотворчості полягає в тому, що це державна діяльність, тобто діяльність переважно органів держави. Вони приймають, створюють норми права, обов'язкові тим, кому вони адресовані. Але іноді право створюється за уповноваженнями органів держави громадськими організаціями (у вітчизняній правовій системі), безпосередньо внаслідок прямої правотворчості народу (на віче в середньовічному Новгороді) або суду (в англосаксонській правовій системі).

Сенс і значення правотворчості полягають у тому, щоб обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би найбільш повною мірою відповідав інтересам та цілям народу та законодавця, сприяв прогресу суспільства. При цьому потрібні облік закономірностей розвитку суспільства, сприятливих об'єктивних та суб'єктивних умов для прийняття та застосування закону, а також вибір оптимальної правової форми державного рішення (закон, указ, постанова, білль, статут, регламент тощо).

Держава веде свою законодавчу політику на основі вивчення потреб суспільства та пізнання тенденцій у суспільному розвиткові. Основним імпульсом до створення закону чи іншого нормативно-правового акта є суспільно значуща проблема, гостра соціальна ситуація, невирішене питання, що має значення для великої кількості людей, для держави в цілому. Мистецтво законодавця у тому полягає, щоб, по-перше, вчасно, а, по-друге, точно, адекватними правовими засобами відреагувати на суспільний "виклик", "зняти" гостроту ситуації. Історія права знає велику кількість як вдалих нормативно-правових рішень (Французький цивільний кодекс 1804 р., що діяв майже два століття), так і рішень помилкових, поспішних (1927 р. Туреччина запозичала Швейцарський цивільний кодекс, яким, зокрема, усувалося багатоженство. Мусульманське населення Туреччини було готове до цього, як і викликало опір багатьох верств турецького суспільства).

Головна роль визначенні часу прийняття, змісту та форми правового рішення має належати правової науці. Саме наука має такий науково-пізнавальний інструментарій, який дозволяє майже безпомилково виявляти проблеми суспільного розвитку та юридичні засоби їх вирішення. Звичайно, рівень розвитку тієї чи іншої держави впливає на зміст законів, що приймаються. Якщо для США актуальною є боротьба за безпеку на автострадах, а також за чисте довкілля, то в Росії на чільному місці знаходяться захист прав людини, боротьба з мафією і злочинністю, питання федеративного устрою і т.д.

3. Правотворчий (законодавчий) процес та його етапи

Теоретично правотворчості визнано, що створення права не носить одномоментного характеру, а " розтягнуть " у часі. У зв'язку з цим виділяють, як правило, два етапи правотворчого (законодавчого) процесу.

Перший - передпроектний етап - у тому, що у суспільстві виявляється потреба у врегулюванні нормами права соціальної проблеми. Виявлення такої потреби відбувається спонтанно, мають значення лише рівень гостроти проблеми (питання), її загальнозначимість і актуальність. Оцінює потребу у правовому регулюванні як суспільство, яке через свої інститути – лідерів, засоби масової інформації, науку – може вплинути на законодавця, так і самі правотворчі органи, державу. Про те, що потреба у правовому регулюванні назріла, можна говорити, коли закон є найбільш ефективним засобом, переважною формою регулювання порівняно з іншими соціальними засобами впливу (економічними, моральними та ін.).

Наприклад, демократичні реформи в Литовській республіці вимагали правового закріплення свободи слова та друку. У результаті 18 лютого 1990 р. з'явився Закон про друк, ст. 1 якого затверджувала свободу вираження поглядів та усувала цензуру, а в ст. 4 закріплювалося декларація про отримання від державних і громадських організацій. У цьому випадку правова форма отримала пріоритет перед іншими видами соціального впливу на такі важливі питання, як політичні свободи.

Другий етап правотворчості називається проектним етапом, чи етапом прийняття правотворчого рішення. Особливість його полягає в тому, що, по-перше, ця робота здійснюється безпосередньо в законодавчому органі, а, по-друге, на даному етапі здійснюється власне "творчість права": створюються, змінюються або скасовуються норми права, відбувається інтелектуальна робота над текстом законопроекту. Причому проектний етап може бути розбитий на кілька стадій, послідовно змінюють одна одну.

Перша стадія: внесення до правотворчого органу проект "закону суб'єктом правотворчої ініціативи. Найчастіше ініціатором прийняття того чи іншого закону є уряд, який реалізує ту чи іншу політику і гостріше за інших відчуває, в якому акті парламенту він потребує подальшої ефективної роботи. В силу сказаного часто законопроект виникає саме тому, що його найбільше потребує виконавча влада.

У необхідності ухвалення нового нормативного акта уряд нерідко переконують за допомогою груп тиску. Наприклад, професійні спілки можуть чинити тиск на міністрів, членів парламенту, щоб домогтися видання чи скасування закону або внести зміни до чинного закону. Подібна діяльність називається лобізмом відколи перші захисники чиїхось інтересів з'явилися в кулуарах (lobby) парламенту. Російська політична практика знає вже чимало таких фактів: наприклад, прийняття високих мит, що обмежують імпорт іноземних автомобілів, під впливом вітчизняних автомобільних гігантів.

Депутат парламенту також має право подати законопроект, який може стати законом. Однак на практиці ця його можливість дуже обмежена, особливо якщо законопроект не передбачений програмою законотворчих робіт, як прийнято, наприклад, у Російській Державній Думі, або якщо законопроект не підтримує уряд чи президент.

Друга стадія: розгляд проекту закону в комісіях та комітетах правотворчого органу з метою проаналізувати його зміст із різних позицій та запропонувати більш досконалі засоби правового впливу. Особлива роль цьому процесі належить комісії із законодавству парламенту, за якою зазвичай залишається останнє слово перед винесенням проекту на обговорення на засіданні палати парламенту.

Третя стадія: обговорення законопроекту щодо палат або на спільному засіданні палат законотворчого органу. Мета такого обговорення полягає у висловленні пропозицій, поправок та зауважень окремими депутатами та фракціями (об'єднаннями депутатів) парламенту. Ця стадія може мати два варіанти розвитку:

а) прийняття законопроекту у першому читанні;

б) повернення його на доопрацювання з подальшим проходженням процедури обговорення по комісіях та комітетах парламенту.

Четверта стадія: ухвалення законопроекту правотворчим органом у другому (остаточному) читанні. У чому полягає прийняття законопроекту? З процедурної точки зору, ухвалення означає лише те, що проект отримав схвалення більшості депутатів палати (або парламенту загалом). З юридичної точки зору, ухвалення законопроекту складом депутатів парламенту - один із необхідних юридичних фактів, що зумовлюють подальше перетворення законопроекту на повноцінний закон. Для завершення процесу правотворчості необхідні ще кілька важливих етапів, що логічно включаються до четвертої стадії правотворчості. Це підписання законопроекту главою держави та оприлюднення (опублікування у засобах масової інформації) тексту нового закону.

У більшості країн встановлені терміни проходження законопроекту досі прийняття: у Франції - 15 днів із моменту внесення, Німеччини - 6 тижнів, Іспанії - до 20 днів (для термінових законопроектів). У Великій Британії для приватних законопроектів встановлено терміни між стадіями - чотири дні (між першим та другим читанням), три дні - між стадією доповіді та третім читанням. Росія поки що не має чіткої регламентації термінів розгляду законопроектів, що свідчить про існуючу тяганину у Державній Думі і можливість певних політичних сил утруднити їх проходження.

4. Принципи та види правотворчості

Як було зазначено, правотворчість - дуже значний напрямок державної роботи, у зв'язку з чим воно має будуватися на раціональних, прагматичних, позбавлених будь-якої ідеології ефективних принципах (початках, основоположних ідеях). Питання принципах не носить абстрактно-теоретичного характеру, його розробка теоретично права позитивно впливає практику створення юридичних нормативних документів. Дотримання принципів правотворчості допомагає законодавцю уникати законотворчих помилок, знижує можливість створення неефективних правових норм, сприяє зростанню правової культури населення та юридичних осіб. Отже, принципи правотворчості - це основні засади здійснення правотворчої діяльності. Розглянемо найважливіші їх. Принцип законності полягає в тому, що розробка та прийняття нормативно-правових актів мають відбуватися з дотриманням правової процедури і не виходити за межі компетенції органів, що їх приймають. До цього принципу примикає вимога відповідності нормативних актів конституції країни та чинному законодавству.

Принцип науковості говорить про те, що підготовка та ухвалення проекту нормативно-правового акта здійснюється за участю представників різних наук. Безсумнівно, діяльність вчених-юристів має найважливіше значення для успіху законотворчої роботи. Вчені відіграють важливу роль на всіх етапах підготовки закону - від розробки концепції законопроекту, з'ясування потреби у правовому врегулюванні будь-яких суспільних взаємозв'язків (наприклад, через соціологічні дослідження, спостереження та аналіз) до визначення способу та типу правового регулювання та вибору моменту прийняття нормативного акта ( помилки у цьому питанні надзвичайно небезпечні).

Принцип використання правового досвіду передбачає, що будь-який знову розроблюваний нормативний акт має спиратися вже відомий позитивний правовий досвід країн і цивілізації загалом. Це має важливе значення наприкінці XX в. - століття вільного переміщення інформаційних потоків. Крім того, шкідливі та небезпечні для суспільного життя революційні нововведення, не відомі юридичній науці та практиці.

Останнім часом вітчизняний законодавець широко використовує світовий законотворчий досвід, усе найкраще із накопиченого та досягнутого світовою юридичною думкою та юридичною практикою. Тут достатньо вказати на новий Цивільний кодекс Російської Федерації, який за своїм значенням поступається хіба що Конституції країни. У новому ЦК з'явилися інститути права, запозичені у своїй суті з досвіду більш розвинених у правовому відношенні держав (інститут довірчої власності, інститут банківської гарантії, інститут моральної шкоди та ін.). Таке запозичення не носить поганого характеру, воно загальноприйняте та диктується юридичною доцільністю.

Принцип демократизму дозволяє ефективно виявляти справжні прагнення та волю народу. Всенародне голосування (референдум) - один із способів надання нормативно-правовому акту найвищої юридичної сили. Саме під час референдуму 12 грудня 1993 р. було прийнято Конституцію Російської Федерації. Однак всенародне голосування – досить дорога процедура, внаслідок чого найчастіше вона застосовується у невеликих державах, де не вимагає залучення великих сил та коштів. Тому поряд із референдумом висловлюванням демократизму правотворчості є гласність обговорення законопроекту у правотворчому органі, його вільна критика, пропозиція альтернативних варіантів тощо.

Зв'язок із практикою як принцип правотворчості висловлює завдання законодавця постійно відстежувати суспільні процеси, орієнтуватися на практику застосування вже чинних законів, своєчасно усувати прогалини у праві, сприймати все найкраще, що пропонується правозастосовчими органами.

Види правотворчості. Традиційно у вітчизняній теорії права виділяють три види правотворчості:

1) правотворчість компетентних державних органів;

2) "безпосередня правотворчість народу" (референдум);

3) санкціонування норм, у якому процес їх створення відбувається поза державними органами.

Здається, тут доцільно розглянути види правотворчості, що характеризують особливості юридичної природи процесу створення норм права різними органами держави.

Правотворчість (законотворчість) вищих представницьких органів. Головним та найпоширенішим видом правотворчості є створення законів парламентами. Механізм законопроектної роботи парламентів відрізняється такими особливостями:

1) обмеженим колом суб'єктів законодавчої ініціативи;

2) суворою процедурою проходження проекту у парламенті;

3) послідовною зміною стадій правотворчості;

4) множинністю коштів юридичного реагування, які у розпорядженні законодавця;

5) обумовленістю юридичного змісту правотворчого акта навколо регульованих відносин.

Підзаконна правотворчість. Воно має місце у випадках, коли норми права приймаються та вводяться в дію органами держави, які не належать до її вищих представницьких органів. Акти підзаконної правотворчості необхідні забезпечення застосування закону.

До суб'єктів підзаконної правотворчості належать: президент, уряд, інші вищі органи держави, які мають за законом право створення юридичних і нормативних актів. Основна причина існування цього виду правотворчості полягає у складності питань, які мають вирішувати органи держави. Парламент не завжди є достатньо компетентним, щоб прийняти до свого розгляду якесь складне технічне питання, яке потребує зусиль фахівців, а крім того, не всі складні питання сучасного суспільства мають розглядатися парламентом. Є ситуації, коли рішення доцільніше передати на нижчий рівень, як того вимагають норми, що регулюють компетенцію та прерогативи правотворчих органів.

Інша причина наявності підзаконної правотворчості полягає в тому, що парламент часто відчуває дефіцит часу, який не дозволяє ухвалити відповідне правове рішення (хоча це й бажано). Внаслідок цього відбувається передача правотворчих повноважень іншим суб'єктам нормотворення. Тенденція збільшення підзаконної нормотворчості спостерігається у всіх країнах. За підрахунками різних дослідників, на 10 законів, ухвалених парламентом, припадає від 100 до 140 нормативних актів уряду.

Зрозуміло, підзаконне правотворчість має як позитивні, і негативні сторони.

До переваг його належать оперативність; гнучкість та менша формальність; компетентність відповідних органів, їхнє знання місцевих та інших умов, що збільшують ефективність прийнятого юридичного рішення.

До недоліків підзаконної правотворчості можна віднести закритість процесу прийняття правового рішення, складність огляду та застосування норм через велику кількість нормативних актів, відсутність контролю товариства за правотворчою роботою бюрократії та ін. недержавних юридичних.

5. Нормативно-правові акти Російської Федерації

У Російській державі по суті єдиним джерелом права є нормативно-правовий акт. Судового прецеденту немає (але роль юридичної практики велика), звичаю теж немає, хоча винятки є. У найзагальнішому вигляді ієрархічну систему нормативно-правових актів Росії можна так:

1) Конституція (Основний закон);

2) федеральні закони;

3) укази Президента;

4) постанови Уряду;

5) нормативні акти міністерств та відомств.

Особливу групу утворюють:

а) міжнародні договори Росії;

б) нормативні акти органів структурі державної влади суб'єктів Федерації.

Розглянемо ці види нормативно-правових актів докладніше.

Конституція (Основний закон) Російської Федерації є основою всього законодавства України. Верховенство її у системі нормативних актів Російської держави визначається наступним:

1) Конституція прийнята на референдумі внаслідок вільного волевиявлення всього народу;

2) Конституція встановлює основні засади, принципи, норми суспільного та державного устрою;

3) Конституція містить перелік основних прав людини та фіксує структуру та компетенцію вищих органів державної влади та управління;

4) Конституція приймається, змінюється внаслідок дотримання ускладненої процедури правотворчості.

Текст Конституції РФ складається з 137 статей, містить норми, які стосуються різних галузей права. Для цього розділу мають значення норми Основного закону, що визначають компетенцію вищих органів держави щодо видання нормативно-правових актів певного виду (ст. 90, 105, 106 та ін), порядок прийняття та набрання чинності федеральними законами (ст. 104-108) , та деякі інші.

Федеральні закони приймаються Російської Федерації Державної Думою, після чого передаються в руки Ради Федерації схвалення. Закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів не було розглянуто Радою Федерації. Роль Президента РФ у справі прийняття законів (поряд із правом законодавчої ініціативи) полягає у його підписанні протягом чотирнадцяти днів та оприлюдненні.

Особлива група федеральних законів - конституційні закони, які приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ і відрізняються особливим порядком прийняття - потрібно 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та 2/3 голосів від загальної кількості членів Думи. На відміну від цього, наприклад, такий важливий закон, як Цивільний кодекс РФ, приймався простою більшістю голосів.

Закон від 14 червня 1994 р. визнає датою прийняття федерального закону день, коли він був затверджений Державною Думою в остаточній редакції, а федерального конституційного закону - день його схвалення палатами Федеральних Зборів у порядку, встановленому Конституцією РФ. Федеральні конституційні закони та федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ.

Для всіх видів законів офіційною є публікація повного їхнього тексту в "Російській газеті" або в "Зборах законодавства Російської Федерації". Федеральні конституційні закони і федеральні закони набирають чинності одночасно по всій території Російської Федерації після десяти днів після їх офіційного опублікування, якщо у самому законі встановлено інший порядок його набрання чинності.

Відповідно до Конституції РФ суб'єкти Федерації (республіки, краю, області, автономна область, автономні округи та міста федерального значення) з питань свого ведення здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів. Такі закони що неспроможні суперечити федеральним законам. У цьому вся проявляється принцип єдності правової регламентації та правового режиму біля всієї держави.

Правове регулювання Російської Федерації лише законами не вичерпується. Відповідні відносини регулюються актами Президента, Уряди, і навіть міністерств та інших федеральних органів влади, т. е. підзаконними актами.

Нормативно-правові акти Президента Російської Федерації. Президент - глава держави, і відповідно до цього нормативно-правові акти (укази), що видаються їм, займають наступне після законів місце і обов'язкові і для виконання на всій території Російської федерації. Як предмет регулювання указів виступають основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики України. Що стосується суперечності указу Президента Конституції та законам Росії виходячи з укладання Конституційного Судна Російської Федерації указ втрачає силу. Порівняно із законами укази щодо швидко приймаються та набирають чинності. Крім того, перелік суб'єктів підготовки проектів указів законодавчо не встановлено, і зазвичай вони готуються заінтересованими відомствами або Урядом.

Нормативно-правові акти Уряду. Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу країни і, реалізуючи це завдання, приймає постанови і видає розпорядження. Рішення, що мають нормативний характер чи найважливіше значення, видаються у формі постанов. Рішення з поточних та оперативних питань видаються у формі розпоряджень. Особливістю актів Уряди і те, що можуть бути прийняті лише підставі й у виконання законів РФ, і навіть указів Президента РФ.

Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої (відомств). Особливість їх полягає в тому, що міністерства та відомства можуть видавати накази та інструкції, що містять норми права, у випадках та межах, передбачених законами РФ, указами Президента, постановами Уряду. Тому видання будь-якого відомчого акта має грунтуватися на спеціальному зазначенні вищестоящих органів, хоча практично часто буває інакше.

Акти цієї групи дуже численні та різноманітні. До них відносяться накази та інструкції, постанови, положення, листи, статути і т.д. для виконання для всіх підвідомчих міністерств та відомств організацій, установ, посадових осіб.

Нормативні акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої, які зачіпають права, свободи та інші законні інтереси громадян, і навіть будь-які міжвідомчі акти підлягають державної реєстрації речових у Міністерстві юстиції РФ і публікуються пізніше десяти днів після регистрации. Відповідно до указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. "Про порядок опублікування та набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" акти, що не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків, оскільки тими, хто набрав чинності, не вважаються.

Реєстрація в Мін'юсті РФ необхідна для перевірки законності нормотворчого рішення міністерства або відомства: перевіряється, чи не обмежує даний акт правничий та свободи громадян, чи не покладаються їм додаткові, не передбачені законодавством РФ обов'язки. На зазначені акти не можна посилатися судам під час вирішення спорів. Таке правило є результатом боротьби юристів багатьох поколінь за демократизм ухвалення та застосування відомчих правових актів, суб'єктами виконання яких є насамперед громадяни. Понад те, відповідно до Правил підготовки відомчих нормативних актів, затвердженим Урядом РФ 23 липня 1993 р., на центральні органи федеральної виконавчої покладено обов'язок доводити прийняті ними відомчі нормативні акти до відома відповідних органів управління РФ, підприємств, організацій, установ.

Дані акти набирають чинності через 10 днів після дня їх офіційного опублікування в газеті "Російські вісті" або в "Бюлютен нормативних актів федеральних органів виконавчої влади".

Нормативні акти органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Локальні нормативні акти. Органи влади та управління суб'єктів Федерації, вирішуючи завдання, що постають перед ними, і відповідно до своєї компетенції приймають рішення, наділяючи їх у правову форму. нормативні правові акти, що видаються ними, поширюються лише на території відповідних регіонів. Рішення обласного рівня (закони, розпорядження) доводяться до виконавців протягом семи днів з дня їх прийняття, але не пізніше дати набрання чинності.

Теоретично права локальними нормативними актами називаються також юридичні документи, містять норми права, прийняті суб'єктами управління для підприємства, у створенні тощо. буд. Крайова, обласна адміністрація суб'єктів Федерації (у деяких регіонах - уряд) вправі приймати постанови, розпорядження, накази. Глава адміністрації з питань, що належать до його компетенції, може видавати постанови та розпорядження.

Спільним всім видів підзаконних актів Російської Федерації і те обставина, що вони, поруч із законами, служать джерелом законності, т. е. громадяни і юридичних осіб, виконуючи норми права, які у підзаконних актах, зміцнюють режим законності і правопорядку держави. На прийняті правові рішення орієнтуються громадяни, посадові особи та організації. Серед підзаконних актів є своя ієрархія, похідна від адміністративної ієрархії. Так, ухвала федерального Уряду має більшу юридичну силу, ніж аналогічна постанова міністерства, уряду області, глави адміністрації міста.

Існують також локальні акти державних та недержавних установ та організацій різних форм власності. Для законного оформлення, юридичної інституціоналізації ці організації створюють різні правові акти: накази, що видаються керівником організації, статути та положення, на основі яких здійснюють свою діяльність. Подібні акти становлять нижню ланку підзаконних правових актів і в більшості випадків, для того, щоб набути юридичної сили, повинні бути зареєстровані у відповідному муніципальному органі влади. Наприклад, статут товариства з обмеженою відповідальністю (або іншої аналогічної організації) набуває юридичної чинності тільки після реєстрації в державних органах влади.

Суспільні відносини можуть бути врегульовані і такими джерелами права, як договір та звичай, санкціонований державою.

Нормативний договір. Договір - ефективний юридичний засіб щодо визначення прав та обов'язків, правил взаємовідносин громадян та юридичних осіб. Велике значення має у відносинах між державами. Однак не меншою мірою договір важливий і як одне з основних джерел права у сфері комерційних відносин та майнового обороту.

З юридичної точки зору, договір, як правило, є угодою двох або кількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. У разі становлення Російської Федерації ринкової економіки роль договору як інструменту саморегулювання значно зростає. Свобода і рівність сторін передбачають вільний вступ у договірні відносини без будь-якого адміністративного диктату. Змістом договору є взаємовстановлені юридичні правничий та обов'язки. Договір укладається на наступних принципах:

1) рівності;

2) автономії (незалежності) сторін та їх вільного волевиявлення;

3) майнової відповідальності порушення зобов'язання.

Особливість договору як підзаконного джерела права у тому, що сторони можуть укласти як передбачений, і передбачений законом чи іншими правовими актами договір. Основна вимога до форми, змісту та предмету договору – щоб він не суперечив чинному законодавству. Може скластися враження, що правове регулювання інституту договору російському законодавстві відсутня. Однак, це не так. Один із найважливіших юридичних документів нашої держави – Цивільний кодекс – присвятив договору три розділи.

Умови договору мають відповідати нормам, які у законодавстві. В іншому випадку він може бути визнаний таким, що втратив юридичну силу. Разом із цим законодавець встановив юридичний пріоритет договору над законом, прийнятим після укладання договору (п. 2 ст. 422 ЦК України).

Звичай як джерело права. Підхід до понять "звичай" та "звичайне право" у різних наукових школах неоднозначний. У вітчизняному дореволюційному та сучасному західному правознавстві ці поняття взагалі не розмежовувалися. Так, російський історик та правознавець В.М. Хвостов в 1908 р. писав, що слід розглядати як звичаю юридичну норму, сила якої заснована не так на розпорядженні структурі державної влади, але в звичці до неї народу, довгостроковому застосуванні її практично. Інакше кажучи, за В.М. Хвостову, звичай є юридична норма, підкріплена давністю застосування.

Деякі вчені розглядають звичайне право як початковий спосіб створення правових норм, що виник раніше, ніж суспільство конституювалося у політичному відношенні. На думку, право, встановлене звичаєм, застосовувалося переважно досить ранніх щаблях розвитку суспільства, в архаїчних правових системах. Однак це не зовсім так, оскільки, як стверджує етнографічна наука, звичаї і сьогодні застосовуються деякими народами, крім того, продовжується процес створення нових звичаїв, що відбивають етнокультурний розвиток суспільства.

Особливість звичаю у тому, що це правило поведінки, що у звичку. З юридичної точки зору, звичай - неписане джерело права, що характеризується невпорядкованістю, множинністю та різноманітністю. Причина цього полягає у численності культур, що населяють той чи інший регіон.

Звичай, санкціонований державою, - форма права, що дуже рідко зустрічається.

У ст. 5 Цивільного кодексу встановлено нове поняття - "звичаї ділового обороту", якими визнаються сформовані і широко застосовувані у сфері підприємницької діяльності правила поведінки, не передбачені законодавством, незалежно від цього, зафіксовані вони у якомусь документі чи ні. Нині сфера застосування звичаїв ділового обороту переважно обмежена зовнішньоторговельними угодами, але здається, що розвиток ринкових відносин вимагатиме більш детального регулювання сформованих у цій сфері звичаїв. Таким шляхом вже йде законодавець, який встановив у ст. 427 ЦК правило, за яким санкціонованим звичаєм можна визнати приблизні умови типового (приблизного) договору.

6. Закон: його поняття та роль у демократичній державі

Демократична держава є політичною організацією влади, засновану на принципах поділу влади, дотримання прав людини, верховенства права у всіх сферах життя. У більшості сучасних держав основним джерелом права є закон. Етимологічно слово " закон " походить від давньоруського слова " кін " , яке означало кордон, межа чогось.

У сучасній юридичній науці та практиці термін "закон" вживають подвійно - як юридичний нормативний акт вищого органу влади, прийнятий в особливому порядку парламентом (або за допомогою плебісциту), і як нормативний акт (юридичний документ) будь-якого органу держави, що містить юридичні норми, обов'язкові правила поведінки.

Закон - це нормативний акт, що володіє вищою юридичною силою, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом державної влади або безпосередньо народом і що регулює найважливіші суспільні відносини.

Якими є характерні ознаки закону як провідного джерела права?

1. Закон – це юридичний документ, що містить норми права.

2. Закон є результатом правотворчої діяльності вищого органу державної влади (парламенту, монарха та ін) або всього народу.

3. Закон регулює найбільш значимі, типові, стійкі відносини у суспільстві.

4. Закон має вищу юридичну силу, що проявляється у неможливості його скасування іншим органом, крім того, хто прийняв, а також у тому, що змісту закону не повинні суперечити всі інші юридичні документи.

5. Закон є фундаментальним юридичним документом. Він є базою, основою, орієнтиром нормотворчої діяльності інших державних органів, судів.

У державі, що має парламентську систему, формується, звісно, ​​і законодавча система, що складається з нормативних актів парламенту (законів, статутів тощо). Чим вище ступінь цивілізованості, розвиненості та гуманності суспільства, тим більшу потребу воно відчуває у законах. Це висуває особливі, підвищені вимоги до змісту закону.

У загальному плані можна сказати, що зміст закону має бути правовим, тобто відповідним невід'ємним, невідчужуваним природним правам людини. Такі права в основному зафіксовані в авторитетних міжнародно-правових документах ООН, які становлять юридичну базу правового захисту кожної людини окремо та людської цивілізації в цілому та є юридичним імперативом для законодавців будь-яких держав. Ступінь дотримання прав людини в законі – критерій якості самого закону, показник його сутності та корисності, справедливості та орієнтованості на свободу.

Верховенство закону у всіх сферах життя суспільства означає неможливість довільного розсуду в управлінні справами суспільства та держави. Саме собою це становище гуманістично: людина і суспільство позбавляються можливої ​​небезпеки волюнтаризму, грубих вторгнень у сферу особистого з боку влади. Таке вторгнення неможливе без підстав, зазначених у законі.

Зміст закону утворюють первинні норми, які в окремих випадках отримують подальшу конкретизацію та розвиток у підзаконних актах.

7. Межі дії нормативних актів

Усі нормативні акти мають певні тимчасові, територіальні обмеження (межі) свого існування та дії, а також поширюються на певне коло осіб (суб'єктів права). За загальним правилом, нормативно-правові акти застосовуються до відносин, які мали місце у період від введення в дію до втрати ними сили.

Говорячи про межах дії нормативного акта в часі, враховують три істотні обставини: момент набрання ним законної сили, момент припинення його дії та застосування встановлених нормативним актом юридичних норм до відносин, що виникли до його набрання законної сили ("зворотна сила закону").

У Російській Федерації нормативно-правові акти набирають чинності одним із таких способів:

- внаслідок зазначення у тексті нормативного акта на календарну дату, з якої юридичний документ набирає чинності;

- внаслідок вказівки на інші обставини, з якими пов'язується набрання законної сили документом ("з моменту підписання", "з моменту опублікування" тощо);

- внаслідок застосування загальних правил. За цими загальними правилами закони РФ, інші нормативно-правові акти вищих представницьких органів набирають чинності на всій території Російської Федерації одночасно після закінчення десяти днів з дня їх офіційного опублікування, якщо в тексті акта не зазначено інше.

Нормативно-правові акти Президента РФ і Уряди РФ набирають чинності на всій території Росії одночасно після закінчення семи днів після їх офіційного опублікування.

Виданнями, в яких офіційно публікуються нормативно-правові акти РФ, є "Російська газета" та Відомості Верховної Ради України.

Акти міністерств та відомств набирають чинності після закінчення 10 днів з дня їх офіційного опублікування та підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції (у цьому полягає передумова їхньої законності).

Порядок набрання чинності нормативно-правовими актами суб'єктів Федерації, муніципальних органів визначається ними самостійно.

Припинення дії нормативного акта відбувається у результаті:

- закінчення терміну, який був прийнятий юридичний документ;

- оголошення про втрату юридичної сили нормативного акта (пряма вказівка ​​на відміну, яка може утримуватися у спеціальному акті);

- прийняття уповноваженим органом нового юридичного нормативного документа рівної чи більшої юридичної сили, що регулює той самий коло суспільних відносин;

- старіння юридичного документа у зв'язку із зникненням обставин, що підлягали регулюванню (наприклад, втратили свою актуальність і тому припинили свою дію нормативні акти, що регламентують правовий статус Рад народних депутатів у зв'язку зі зникненням цих органів влади на території колишнього СРСР).

Питання дії нормативних актів у часі слід розглядати з урахуванням ще двох аспектів.

По-перше, нормативно-правовий акт немає зворотної сили (ця юридична аксіома сформульована ще давньоримськими юристами). Нормативний документ діє лише щодо тих обставин і випадків, які виникли після набуття ним чинності Це правило - необхідний фактор правової стабільності, коли громадяни та юридичні особи повинні бути впевнені в тому, що їхнє правове становище не буде погіршено законом.

По-друге, нормативно-правовий акт може втратити чинність, але окремі його положення, норми можуть застосовуватися до фактів, що мали місце під час його дії ("переживання закону"). Це відноситься і до регулювання правовідносин, що тривають.

Дія нормативних актів у просторі є територіальними обмеженнями їх дії, коли нормативний акт застосовується на тій території, на яку поширюється суверенітет держави або компетенція відповідних органів. Тому акти федеральних органів поширюються протягом усього територію Російської Федерації, акти суб'єктів Федерації - біля цих державних утворень, акти муніципальних органів - біля відповідних адміністративних одиниць.

До території, обмеженої межами держави, належать: суша, у тому числі надра та континентальний шельф, територіальні води (12 морських миль), повітряний простір.

До державної території прирівнюються морські, річкові та повітряні судна, що знаходяться під прапором держави. За правилами міжнародного права військові судна прирівнюються до території держави без винятків, а цивільні морські та повітряні судна - у водах та повітряному просторі своєї держави, відкритому морі та повітряному просторі.

Дія нормативно-правових актів по колу осіб зумовлена ​​наступною обставиною: усі громадяни, особи без громадянства, іноземці та юридичні особи, які перебувають на території держави, підпадають під сферу дії законодавства держави, в якій вони перебувають. Юридична наука та практика знає принцип екстериторіальності. Це юридична фікція, згідно з якою певні частини території держави (будівлі іноземних посольств, місій або їх засоби транспорту), а також дипломатичні представники іноземних держав визнаються такими, що не знаходяться на території держави, де вони реально перебувають, а юридично вважаються такими, що знаходяться на території тієї держави, чия посольство міститься в даній будівлі або чиїми представниками вони є. На засадах взаємності території посольств іноземних держав вважаються територіями відповідних держав. Будь-які посягання на будівлю посольства прирівнюються до посягань на територію держави та розглядаються як факт порушення міжнародного права.

8. Систематизація нормативно-правових актів

У ході суспільного розвитку держава активно здійснює правотворчі функції, внаслідок чого видаються сотні різних нормативно-правових актів щодо широкого кола питань. Формування законодавства як взаємоузгодженої та ефективної системи відбувається внаслідок не лише планування законотворчих робіт нормотворчим органом, а й систематизації. Систематизація законодавства - це цілеспрямована робота законодавця щодо впорядкування та приведення в єдину систему чинних законодавчих актів з метою їх доступності, кращої доступності для огляду та ефективного застосування. В основі такої роботи лежать знання про систему права, її галузі та підгалузі.

Цілями систематизації є: створення стрункої системи законів, що володіє якостями повноти, доступності та зручності користування нормативними актами, усунення застарілих та неефективних норм права, дозвіл юридичних колізій, ліквідація прогалин та оновлення законодавства.

Юридичній науці відомі два основні види систематизації: інкорпорація та кодифікація.

Інкорпорація - вид систематизації, у ході якої чинні нормативні акти зводяться докупи без зміни їх змісту, переробки та редагування. У цьому випадку текстуальне викладення юридичних норм (правил поведінки) не змінюється. Результатом інкорпорації є видання різних збірок чи зборів, які формуються за тематичним принципом (тобто з предмета регулювання) чи з років видання нормативних актів (тобто за хронологічним принципом).

Інкорпорація поділяється на офіційну та неофіційну. До офіційної можна віднести Відомості Верховної Ради України. У його першому розділі публікуються нормативні акти Президента та Уряду за певний період, у другому – їх індивідуальні правові акти. До неофіційної інкорпорації відносяться збірники нормативних матеріалів з галузей права, що видаються в навчальних цілях, для освіти населення і т. д. На такі неофіційні інкорпоративні матеріали не можна посилатися в ході розгляду юридичних справ у суді, арбітражі та інших правозастосовних органах.

Кодифікація передбачає переробку норм права за змістом та їх систематизований, науково обґрунтований виклад у новому законі (зведенні законів, кодексі, основах законодавства та ін.). Кодифікація - це систематизаційна робота вищого рівня, ніж інкорпорація, оскільки в ході кодифікації відбувається якісна переробка чинних юридичних норм, усуваються неузгодженості, дублювання, протиріччя та прогалини у правовому регулюванні, скасовуються неефективні та застарілі норми. Нормативний матеріал наводиться законодавцем у струнку, внутрішньо узгоджену правову систему. На зміну раніше чинному великому числу юридичних нормативних документів приходить новий єдиний зведений акт, виданням якого досягається чіткість та ефективність у правовому регулюванні.

Кодифікація законодавства може бути загальною (коли переробці піддається все законодавство держави), галузевою (якщо переробляються норми певної галузі законодавства) або спеціальною (що охоплює норми будь-якого правового інституту).

9. Юридична техніка

Ефективність та результативність законів та інших нормативно-правових актів великою мірою залежить від того, наскільки точні та зрозумілі юридичні формулювання, наскільки вони логічно пов'язані та послідовні, наскільки однаково застосування юридичних понять та термінів. Цьому сприяють правила та прийоми юридичної техніки, які використовуються законодавцем під час підготовки нормативно-правових актів.

Отже, юридична техніка - це сукупність правил, засобів і прийомів розробки, оформлення та систематизації нормативних актів з метою їхньої ясності, зрозумілості та ефективності. Об'єктом юридичної техніки є текст нормативного документа, щодо якого застосовуються інтелектуальні зусилля законодавця. Саме останній і використовує різні правила та прийоми підготовки нормативних актів.

Слід зазначити, що розвитку юридичної техніки завжди є надійним показником рівня розвитку правової культури суспільства. Безсумнівно і те, що юридична техніка не суто технічна, прикладна проблема, а критерій визначення сутності права, критерій спрямованості політичної волі законодавця.

Правила підготовки проектів нормативних актів дуже різноманітні та численні. Назвемо найзагальніші з них:

1) конкретність, ясність та вичерпна повнота правового регулювання;

2) логіка у викладі тексту документа та зв'язок нормативних приписів між собою;

3) відсутність протиріч, прогалин, колізій як у нормативному акті, і у всій системі законодавства;

4) ясність, простота застосування та розуміння термінів; неприпустимість використання в тексті документа неясних, багатозначних і нечітких, емоційно насичених термінів типу "безчинство", "буйнопомішаний", "винятковий цинізм" та ін;

5) відмова від канцеляризмів, словесних штампів, застарілих оборотів і слів, що рідко зустрічаються ("додавати", "задоволення" та ін);

6) стислість і компактність викладу правових норм, скорочення до мінімуму дублювання нормативного матеріалу з одному й тому питання.

Від правил юридичної техніки слід відрізняти правила оформлення нормативного акта. Це специфічні та уніфіковані норми, які фіксують офіційні реквізити та структурні частини нормативного акта. Так, всі конституції завжди мають преамбулу (вступну частину), а кодекси складаються зазвичай із загальної та особливої ​​частин, нумерація статей у кодексі суцільна, і при включенні до нього нової норми їй надається індекс ("значок"), який не порушує встановленої нумерації.

До реквізитів нормативного акта, що підтверджують його офіційний характер, належать: дата та місце його прийняття, підписи посадових осіб, заголовок (повний та скорочений), вказівка ​​на адресатів юридичного документа.

Глава 21. Система права та система законодавства

1. Поняття системи права

Система права є внутрішня будова (структура) права, що відображає об'єднання та диференціацію юридичних норм. Основна мета цього поняття – пояснити одночасно інтегрування та розподіл нормативного масиву на галузі та інститути, дати системну характеристику позитивного права в цілому. Останнє, будучи нормативним ядром правової системи конкретного суспільства, має такі якості, як цілісність і автономність, стабільність і динамізм, взаємозв'язок і структурованість змісту та форми, має власний зміст та джерела розвитку. Структура права (його система) зумовлює його форму (систему законодавства) і нерозривно з нею пов'язана.

Щоб пізнати та освоїти право як систему, необхідно виявити підстави побудови, критерії інтеграції та диференціації юридичних норм. Для цього доцільно використовувати різні підходи та вимірювання, що розкривають основні форми існування та логіку розвитку правової матерії.

З позицій генетичного підходу можна виділити первинні та похідні від них критерії. Як первинного (природного) критерію стосовно права виступає людина. Похідними в цьому плані можуть бути різні, якимось способом оформлені соціальні та соціально-політичні освіти, насамперед держава та суспільство. Звідси беруть початок системоутворюючі, що цементують право як єдине ціле зв'язок і зв'язки, які зумовлюють його розподіл на природне і позитивне. Під природним правом розуміється сукупність правий і обов'язків, які з самої природи людини як розумного соціального істоти, т. е. ті правничий та обов'язки, які стали справедливими нормами поведінки людей суспільстві. Позитивне право є систему норм, містять певні правничий та обов'язки, що виходять держави і суспільства, виражених (закріплених) в нормативно-правових документах (законах, судових прецедентах, актах виконавчої). У цьому треба пам'ятати, що це правові системи сучасного позитивного права у тому чи іншою мірою засновані на природному праві, містять природно-правові начала.

Ці критерії лежать в основі диференціації права на приватне і публічне. Перше спрямоване задоволення потреб та захист інтересів окремих осіб, друге охороняє спільні інтереси держави.

Історичний підхід дає змогу простежити весь шлях становлення права як системи. Загальним видимим критерієм тут виступає форма (джерело) права, аналіз якої дає змогу позначити переважні системоутворюючі початки, характерні для тієї чи іншої системи права, специфіку компонування її елементів, архітектоніку. Відповідно до даного критерію розрізняють звичайне (традиційне) право, прецедентне право, договірне право та право законів (кодифіковане, статутне, декретне право).

Історичний погляд, розкриваючи генетичні зв'язки системи права, що становлять її основу, одночасно дозволяє простежити динаміку змін системи у часі та просторі. Це пов'язано, зокрема, з розвитком людини як індивіда та члена різних соціальних утворень. Тут проявляються впливом геть право різних релігійних, ідеологічних, етнічних чинників, співвідношення з-поміж них. У цьому плані, наприклад, виділяються системи мусульманського права, індуського права.

Системно-структурний зріз означає просторове, певним чином упорядковане розташування норм права. Упорядкованість, узгодженість, взаємопов'язаність та диференційованість комбінацій юридичних норм обумовлені структурованістю суспільних відносин та цілеспрямованістю їх правового опосередкування. Структурні освіти в системі права відрізняються один від одного за складністю будови (горизонтальна, вертикальна, лінійна, матрична), за ступенем жорсткості, зв'язаності елементів та ін. У певні періоди розвитку суспільства та права на передній план виступає найбільш оптимальна структура. Нині такою є освіту, що включає норми, інститути, галузі права.

Юридична норма є первинний та кінцевий структурний елемент права. Вона перша зазнає змін, що в ньому відбуваються. Завдяки своєму універсальному, наскрізному значенню норма права поширює свої властивості і на інші рівні системи, служить точкою відліку, одиницею вимірювання правової матерії.

Норма права самостійно регулює якусь одну сторону (грань) суспільних відносин. Для правового регламентування відносини загалом часто потрібна взаємодія комплексу норм (матеріальних, процесуальних, дефінітивних, оперативних).

Інститут права – це відокремлена група юридичних норм, що регулюють суспільні відносини конкретного виду. Як приклад можна назвати інститут права власності у цивільному праві, інститут відповідальності посадових осіб у адміністративному праві, інститут виборчого права та норми, що регулюють статус депутата, у конституційному праві. Інститути можуть бути галузевими та міжгалузевими (комплексними).

Галузь права є відокремлену сукупність юридичних норм, інститутів, що регулюють однорідні суспільні відносини. Вона відбиває вищий рівень системотворчих зв'язків, характеризується певної цілісністю, автономністю.

Галузі поділяються на матеріальні та процесуальні. До перших належать, наприклад, цивільне, трудове, кримінальне, земельне право. Другу групу становлять цивільне процесуальне, кримінально-процесуальне та адміністративно-процесуальне право. Починає складатися галузь конституційно-процесуального права.

Критеріями розподілу права на галузі та інститути виступають предмет та метод правового регулювання.

Предмет правового регулювання - це фактичні відносини людей, які об'єктивно потребують правового опосередкування. Коло їх дуже широке і різноманітне - трудові, управлінські, майнові, земельні, сімейні та ін. Їм притаманні такі риси:

1) це життєво важливі для людини та її об'єднань відносини;

2) це вольові, цілеспрямовані (розумні) відносини;

3) це стійкі, повторювані та типові відносини;

4) це поведінкові відносини, за якими можна здійснювати зовнішній контроль (наприклад, юрисдикційними органами).

Суспільні відносини виступають як головний об'єктивний (матеріальний) критерій поділу права на галузі та інститути. Структура цих відносин, їх тип, рід, вид обумовлюють певною мірою структурні та змістовні параметри норми, інституту, галузі та права в цілому.

Метод правового регулювання є сукупність прийомів юридичного на поведінка людей, вироблених у результаті тривалого людського спілкування. Якщо предмет правового регулювання відповідає питанням, що регулює право, то метод - питанням, як регулирует. Метод поєднує об'єктивні та суб'єктивні моменти та носить по відношенню до предмета додатковий (процесуальний) характер.

При регулюванні суспільних відносин використовуються різні методи: імперативний та диспозитивний, альтернативний та рекомендаційний, заохочення та покарання. Їх застосування залежить від змісту відносин, розсуду законодавця, правозастосовчої практики, що склалася, рівня правової культури населення. Названі методи можуть діяти самостійно й у сукупності, у взаємодії друг з одним.

Найбільш поширені та полярні за своїми характеристиками імперативний та диспозитивний методи. Імперативний метод побудований на відносинах субординації, підпорядкованості одних суб'єктів права іншим. Він уражає адміністративного, кримінально-виконавчого права. Диспозитивний метод передбачає рівність сторін і застосовується у галузях приватного права (цивільного, трудового, сімейного).

2. Система законодавства

Під системою законодавства розуміється сукупність нормативно-правових актів, у яких об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права. Ця система є зовнішнім виразом системи права. Остання своє реальне буття отримує саме в чітких, формально-визначених актах - документах. Проте збіг між системою правничий та системою законодавства не більше від окремої норми до права загалом абсолютно. У цих межах вони існують самостійно, оскільки мають свою специфіку, мають власні тенденції розвитку.

Система законодавства складається в результаті видання правових норм, закріплення їх в офіційних актах та систематизації цих актів. Вона має складну структуру. Залежно від підстав (критеріїв) можна виділити горизонтальну, вертикальну, федеративну та комплексну системи законодавства.

Горизонтальна (галузева) будова системи законодавства обумовлена ​​предметом правового регулювання – фактичними суспільними відносинами. На основі цього критерію вичленюються галузі законодавства, що відповідають галузям системи права (конституційне право – конституційне законодавство, трудове право – трудове законодавство, цивільне процесуальне право – цивільне процесуальне законодавство).

Вертикальна (ієрархічна) будова відображає ієрархію органів державної влади та нормативно-правових актів за їх юридичною силою. На чолі системи нормативно-правових актів Російської Федерації стоїть Конституція, далі йдуть закони, укази Президента, постанови Уряду, нормативні акти місцевих органів влади, локальні нормативні акти.

Федеративна будова системи заснована на двох умовах - федеративну структуру держави і коло повноважень суб'єктів Федерації у сфері законодавства. Відповідно до ст. 65 Конституції РФ і Федеративним договором від 31 березня 1992 можна виділити три рівні нормативно-правових актів Російської Федерації:

- Федеральне законодавство (Конституція РФ, основи законодавства, федеральні закони, укази Президента, постанови Уряду РФ та інші нормативні акти Федерації);

- законодавство суб'єктів Російської Федерації - республік у складі РФ (конституції республік, закони та інші нормативні акти), країв, областей, автономних округів, автономної області, міст федерального значення - Москви, Санкт-Петербурга (статути, закони, постанови глав адміністрацій та інші нормативні акти);

- законодавство органів місцевого самоврядування (рішення, постанови).

Комплексні освіти у системі законодавства складаються залежно від об'єкта правового регулювання та системи державного управління. До них можна віднести природоохоронне, транспортне законодавство, нормативні акти, що визначають правове становище окремих соціальних груп (молоді, жінок, ветеранів).

3. Тенденції розвитку системи права та системи законодавства

Основні напрями розвитку та вдосконалення права пов'язані з соціально-економічними та політичними реформами, що відбуваються в країні. Одночасно йдуть глибинні процеси зміни самого змісту права, оновлення законодавства та усвідомлення нової ролі правових явищ у житті людини та суспільства. Тут можна виділити такі тенденції:

1) загальні, характерні права у цілому, включаючи систему правничий та систему законодавства як дві сторони одного цілісного явища;

2) тенденції розвитку структури (системи) права;

3) тенденції удосконалення законодавства.

До загальних тенденцій належать такі.

1. Поступова зміна співвідношення "людина і право". З одного боку, йдеться про "олюднення" права, про створення такої правової системи, де б у центрі уваги завжди були людина, її права та свободи. Реальні кроки у цьому напрямі зроблено у Декларації права і свободи людини і громадянина, Конституції РФ, Цивільному кодексі РФ, закони про власність, громадянство та інших нормативних актах. Сюди ж відноситься зміна методів правового регулювання: перехід від імперативних до диспозитивних методів, переважання загальнодозвільного типу регулювання у відносинах людей. Одним словом, дедалі більше викристалізовується та розширюється сфера дії приватного права.

З іншого боку, спостерігається певне обмеження публічно-правового регулювання, яке за старих часів було доведено до абсурду (свідчення тому - встановлення граничних розмірів садових будиночків, лазень, погребів тощо). В даний час відбувається вирівнювання відносин між державою та окремою людиною з погляду обсягу прав та обов'язків між ними, гарантій їх реалізації.

2. Децентралізація правового регулирования. Конституція РФ і Федеративний договір створили основу законодавчого стимулювання розвитку суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування. Значний розвиток набувають такі засоби децентралізованого регулювання, як договори, субсидіарне застосування, аналогія закону та права.

3. Інтеграція у російське законодавство у випадках загальновизнаних принципів і норм міжнародного правничий та міжнародних договорів Російської Федерації (ст. 15 Конституції РФ). Можна говорити також про інтеграційну тенденцію законодавства країн - учасниць СНД в економічному, інформаційному просторі, сферу боротьби зі злочинністю.

Серед тенденцій розвитку структури (системи) права можна назвати такі.

1. Процес поступового накопичення нормативного матеріалу та розподіл його за структурними блоками - інститутами, галузями. Все більш помітна тенденція до певної уніфікації подібних блоків як рівнозначних за обсягом, структурою та іншими характеристиками, що дозволяє розширювати площину їхньої взаємодії, підвищувати ефективність регулювання. Даний процес включає освіту нових інститутів і галузей (банківське, податкове право), а також вичленування їх з вже існуючих структурних підрозділів (сімейне право).

2. Зростання значення правового регулювання, що тягне у себе утворення комплексних структурних об'єднань юридичних норм. Це зумовлено комплексним характером предмета та методу правового регулювання, суб'єктів та об'єктів правових відносин. Виникнення комплексних утворень залежить і від рівня розвиненості правової системи, від взаємодії її з іншими нормативно-регулятивними системами суспільства.

3. Можливий розвиток системи права у напрямі від сучасної структури з її досить міцними зв'язками між інститутами та галузями до "плазмової" будови, де первинні структурні елементи будуть у стані відносної автономності. У необхідних випадках за наявності певних системоутворюючих факторів вони можуть створювати структурні асоціації для вирішення будь-яких питань. Проблеми, що виникають із природних потреб у суспільному розвиткові, зумовлюють мети законодавця щодо їх врегулювання. Мета законодавця "притягує" до себе з нормативного масиву різні за своїм призначенням та функціональною спеціалізацією норми для ефективного та швидкого її досягнення.

Тенденції вдосконалення законодавства виглядають так.

1. Приведення всього законодавчого масиву у відповідність до Конституції РФ. Цей процес включає перегляд чинного законодавства, скасування застарілих нормативних актів, створення нових законів, вдосконалення законодавчої техніки і законодавчого процесу. Зокрема, Федеральний закон про порядок опублікування та набрання чинності федеральними конституційними законами, актами палат Федеральних Зборів від 14 червня 1994 р. визнав такими, що втратили чинність, два застарілі закони, визначив нову процедуру опублікування та набрання чинності законами, позначив "Збори законодавства Російської Федерації" як офіційного періодичного видання і наказав Президенту та Уряду РФ привести свої правові акти у відповідність із цим законом.

2. Формування нових комплексних галузей законодавства - про банки та банківську діяльність, приватизацію, банкрутство підприємств, податки, місцеве самоврядування та ін. Комплексне правове вплив дозволяє більш ефективно і цілеспрямовано вирішувати економічні та соціальні питання.

3. Становлення нової структури законодавства, викликане розмежуванням повноважень між Федерацією, республіками у складі РФ та інші суб'єкти Федерації. З'являються нові види законодавчих актів (статути країв, областей, крайові, обласні закони, укази, постанови губернаторів, глав адміністрацій та інші нормативні акти).

Глава 22. Правосвідомість та правова культура

1. Поняття правосвідомості

Право як соціальне явище викликає те чи інше ставлення до нього людей, яке може бути позитивним (людина розуміє необхідність та цінність права) або негативним (людина вважає право марною та непотрібною). Люди в тій чи іншій формі висловлюють своє ставлення до всього, що охоплюється правовим регулюванням, що пов'язано з уявленнями про право (до законів та інших правових актів, діяльності суду та інших правозастосовних органів, поведінки членів суспільства у сфері дії права). Людина якось відноситься до минулого права, до права, що існує зараз, і до права, яке він хотів би бачити у майбутньому. Це ставлення може бути раціональним, розумним та емоційним, на рівні почуттів, настроїв. Те чи інше ставлення до права та правових явищ у суспільстві може бути в однієї людини та в групи людей, людської спільноти.

Якщо визнати право об'єктивної реальністю, треба визнати і наявність суб'єктивної реакції людей право, іменованої правосвідомістю. Правосвідомість – неминучий супутник права. Це зумовлено тим, що право - регулятор відносин людей, наділених волею та свідомістю. Досить очевидно, що створення права (правотворчість) пов'язані з свідомої діяльністю людей, що є продукт цієї діяльності. Зрозуміло й те, що втілення права у життя є зазвичай усвідомлена, вольова діяльність людей.

Ілюстрацією роботи свідомості як у раціональному, і на емоційному рівні може бути правотворча діяльність російського парламенту (Ради Федерації та Державної Думи). Прикладом роботи свідомості у процесі реалізації права виступає життя кожного з нас, коли ми при скоєнні юридично значимих дій керуємося не текстом нормативних актів, а тими уявленнями про них, що склалися у свідомості.

Правосвідомість є сукупність уявлень та почуттів, що виражають ставлення людей до права та правових явищ у суспільному житті.

Правосвідомість зазвичай немає у " чистому " вигляді, воно взаємозалежне коїться з іншими видами і формами усвідомлення дійсності і реальності. Так, досить часто правосвідомість переплітається з моральними поглядами. Люди оцінюють право та правові явища з погляду моральних категорій добра і зла, справедливості та несправедливості, совісті, честі та ін. Ставлення до права часто визначається політичними поглядами. Це особливо притаманно марксистсько-ленінського ставлення до права. Марксизм-ленінізм розуміє право як зведену в закон волю панівного класу, а закон - як політичну міру. Односторонній політичний підхід до права не дає змоги повністю зрозуміти його сутність та роль у житті суспільства. У нашій юридичній науці та юридичній освіті необхідно прагнути деполітизації права та правосвідомості. Класово-політичний підхід до праворозуміння треба розглядати як один із безлічі дослідницьких підходів до правових питань життя суспільства.

Правосвідомість тісно пов'язані з філософськими теоріями, ідеологічними поглядами, релігійними доктринами. Деякі мислителі вважали, що норми права, їх обов'язковість і примус живуть лише у свідомості людей, тому право - явище психологічне (Л. Петражицький). Інші наголошували на зовнішню примусовість права як зовнішнього засобу регулювання свободи людини (І. Кант, Г. Гегель). Треті вважали право класовим регулятором громадських відносин (К. Маркс, В.І. Ленін). Четверті визнавали за правом роль оформлювача та гаранта природних прав людини (Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо).

Російський правознавець І.А. Ільїн розглядав правосвідомість як сукупність поглядів на право, на державу, на всю організацію життя. Наприклад, він вважав, що форма правління в державі визначається насамперед монархічною чи республіканською правосвідомістю народу. І.А. Ільїн підкреслював, що людина без правосвідомості житиме власним свавіллям і терпітиме свавілля від інших.

Вплив правосвідомості на організацію життя досить великий, відчутно. Цим пояснюється включення їх у механізм правового регулювання як із засобів на суспільні відносини. Специфічна риса правосвідомості як складової частини механізму правового регулювання полягає в тому, що його роль не обмежена якоюсь однією стадією правового впливу. Правосвідомість входить у роботу і стадії правотворчості, і стадії реалізації права. Тією чи іншою мірою воно є у всіх елементах механізму правового регулювання - нормах права, правовідносинах, актах реалізації права.

Найбільш зриму роль грає правосвідомість на стадії реалізації права, у процесі здійснення юридичних правий і обов'язків. Життя людини ясно демонструє, що свідомість, думка, образ, вольове зусилля справді керують поведінкою людей, ініціюють та регулюють їхні дії та вчинки у всіх сферах життєдіяльності, у тому числі правової.

Від рівня, якості, характеру, змісту правосвідомості значною мірою залежить те, якою буде поведінка людини в суспільстві - правомірною, соціально корисною або неправомірною, соціально шкідливою та небезпечною.

2. Структура правосвідомості

Правосвідомість (як індивідуальне, і колективне) - складне структурне освіту, у якому можна назвати раціональні компоненти, зазвичай звані правової ідеологією. Правова ідеологія включає у собі поняття і ставлення до праві і правових явищах у суспільстві. Рівень та якісні показники таких уявлень можуть бути різними: від примітивних, поверхневих до науково-теоретичних. До правової ідеології можна віднести і міркування про право навченого життям сільського старця, і роботу Г. Гегеля "Філософія права". Роль правової ідеології у правовому регулюванні досить очевидна:

- на основі правових поглядів, теорій, доктрин здійснюється правотворчість;

- важливі раціональні компоненти у процесі реалізації права.

Особливу значимість у правової ідеології має юридична наука. Наукова теорія визначає стратегію розвитку правового життя суспільства, здійснює всебічний аналіз сучасної правової ситуації. Наукові доктрини можуть виступати як джерела права. Освоєння правової теорії, раціональне осмислення ролі права у житті суспільства є важливими та необхідними елементами юридичної освіти, формування юридичного професіоналізму.

У правосвідомості можна назвати і емоційні структурні елементи, які називаються правової психологією. Емоції органічно включені у структуру свідомості, і людина неспроможна керуватися у сфері правового регулювання лише раціональним мисленням. Емоційна забарвлення (позитивна чи негативна) істотно впливає характер і спрямованість правової поведінки. Практика вивчення правомірної поведінки показує, що важко щось зрозуміти в природі поведінки людини, якщо відволіктися від її емоційної сфери. Емоції впливають і поведінка неправомірне. Наприклад, має юридичне значення стан сильного душевного хвилювання під час скоєння злочину. Ці питання вивчатимуться під час проходження навчального курсу з кримінального права.

Аналіз ставлення людей до законів та інших нормативних правових актів дозволяє виділити у правосвідомості та інші елементи.

Перший елемент – інформаційний. Це наявність у свідомості того чи іншого обсягу інформації про закон. Інформація може бути повною і всебічною (наприклад, після роботи з текстом закону, знайомства з процесом його прийняття, читання коментарів за цим законом), а може бути і поверховою, з будь-яких слів. Інформаційний рівень правосвідомості - обов'язкова його структурна частина, бо без інформації про законі не може бути і ставлення до нього.

Другий елемент – оціночний. Отримавши інформацію про нормативний акт, людина якось щодо нього ставиться, якось його оцінює, зіставляє зі своїми цінностями. Аксіологічні (ціннісні) елементи правосвідомості займають важливе місце у його структурі. На основі ціннісних уявлень людини формуються мотиви її поведінки у правовій сфері. Усвідомлення цінності права особистістю сприяє перетворенню права з "чужого", що виходить від зовнішніх сил, від владних соціальних структур, на "своє", що сприяє реалізації цілей та інтересів людини.

На основі інформаційного та оцінного елементів формується елемент третій – вольовий. Дізнавшись про закон і оцінивши його, людина вирішує, що робитиме в умовах, передбачених законом. Використовувати закон для реалізації власних завдань або "обійти" його, суворо виконувати цей закон або знайти інші правові акти, що більш відповідають інтересам та потребам, - всі ці моменти входять до вольового елементу правосвідомості. Вольову спрямованість правосвідомості іноді називають правової установкою, т. е. психологічної спрямованістю, готовністю людини якось діяти у сфері правового регулювання.

Безумовно, у реальному житті правосвідомість проявляється як ціле, не структуроване. Виділення структурних елементів у правосвідомості сприяє лише розумінню його ролі та місця у житті людини і суспільства.

3. Види правосвідомості

Для розуміння того, що є правосвідомість, є сенс розглянути його різновиди. Підставами поділу правосвідомості на види можна взяти рівень усвідомлення необхідності права, глибину проникнення у сутність правничий та правових явищ у суспільстві, які дозволять дати його якісну характеристику. За даними критеріями правосвідомість ділиться втричі рівня.

Перший рівень - звичайне правосвідомість. Цей рівень властивий більшості членів суспільства, формується з урахуванням повсякденні громадян у сфері правового регулирования. Люди так чи інакше стикаються з правовими розпорядженнями: якусь інформацію отримують із засобів масової інформації, спостерігають юридичну діяльність державних органів, посадових осіб тощо. моральними уявленнями.

Другий рівень - професійна правосвідомість, що складається під час спеціальної підготовки (наприклад, під час навчання у юридичному навчальному закладі), у процесі здійснення практичної юридичної діяльності. Суб'єкти цього рівня мають спеціалізовані, деталізовані знання чинного законодавства, вміння та навички його застосування. Формуванню професійної правосвідомості має бути приділено особливу увагу сучасних умовах. Відсутність професіоналізму у правотворчості та правозастосуванні – одна з бід нашого суспільства.

Третій рівень – це наукова, теоретична правосвідомість. Воно характерне для дослідників, науковців, які займаються питаннями правового регулювання суспільних відносин.

По суб'єктам (носіям) правосвідомість можна поділити на індивідуальне та колективне.

Однією з видів колективного правосвідомості є групове правосвідомість, т. е. правові уявлення та почуття тих чи інших соціальних груп, класів, верств суспільства, професійних співтовариств. У ряді випадків правосвідомість однієї соціальної групи може суттєво відрізнятися від правосвідомості іншої. Наприклад, зримі відмінності існують у правосвідомості класів у суспільстві з яскраво вираженими класовими протиріччями. У марксистсько-ленінській літературі наголошується на протилежності, суперечливості правосвідомості експлуататорів та експлуатованих. Можна побачити розбіжності у правосвідомості вікових верств населення суспільстві, у професійному правосвідомості юристів різної спеціалізації - працівників прокуратури, суду, адвокатури, осіб, які працюють у системі МВС.

Групову правосвідомість треба відрізняти від масової, яка характерна для нестабільних, тимчасових об'єднань людей (мітинги, демонстрації, натовп, що бунтує).

Для характеристики макроколективів (населення країни, континенту, історичної доби) використовується поняття "суспільна правосвідомість". Сюди можна віднести правові погляди націй і народностей.

Наприклад, ряд особливостей відрізняється правосвідомість російського суспільства. К.Д. Кавелін у статті "Погляд на юридичний побут стародавньої Росії" вказував на зумовленість цих особливостей історичними умовами розвитку російського менталітету. Російському народу властивий погляд на право як на обов'язкові розпорядження людей, що стоять на вершині влади, що властиво для товариств патріархального типу. Вл. Соловйов у роботі " Виправдання добра " пише, що право російським народом сприймається як засіб примусового здійснення мінімального добра. Таке розуміння права притаманно феодальних суспільств, для необмежених монархій, поліцейських, тоталітарних держав, де право існує для припинення діянь порочних, недбайливих, злих.

Російському суспільству властива заміна правосвідомості етичними поглядами. Протягом століть ідеї правничий та свободи, правової держави і прав особистості мали місця у російському історичному досвіді. Російській суспільній свідомості притаманні правовий нігілізм, неповага до права та закону. Е.Ю. Соловйов іронічно зауважує, що якщо громадський договір по-європейськи - це згода підданих і влади про обопільний обов'язковий закон, то громадський договір по-російськи - це мовчазна змова народу і влади про взаємну безкарність при порушенні закону.

При досить очевидному відсутності історія нашої країни стійких правових традицій, правових цінностей не можна забувати величезний внесок російських юристів - вчених і практиків у справа формування правничий та правосвідомості у Росії кінці XIX - початку XX ст. Але процес становлення російської правосвідомості було перервано в 1917 р. Істотну шкоду російській правосвідомості, що зароджувалося, завдала марксистсько-ленінська думка про відмирання права. Не сприяло розвитку правосвідомості та правове життя радянського суспільства. Російське суспільство у його сьогоднішньому стані завершує XX ст. в умовах глибокого дефіциту праворозуміння та правосвідомості.

У цій ситуації питання розуміння ролі правосвідомості, шляхів її формування та розвитку набувають особливої ​​значущості. Для російського суспільства актуальним є завдання розробити таку правову ідею, яка б відповідала його історичним традиціям, духовності його народу, забезпечувала б становлення правової держави та правового громадського порядку.

4. Правова культура

Категорія "правова культура" використовується для характеристики всієї правової надбудови, усієї правової системи країни, але під певним кутом зору. На відміну від аналізу інших гранично широких правових категорій при аналізі правової культури суспільства основний акцент зміщений на вивчення рівня розвитку правових феноменів в цілому, на опис та пояснення правових цінностей, ідеалів та досягнень у правовій сфері, що відображають обсяг прав та свобод людини та ступінь її захищеності у цьому суспільстві. Поняття "правова культура" завжди передбачає оцінку "якості" правового життя того чи іншого суспільства та порівняння його з найбільш розвиненими правовими зразками, ідеалами та цінностями.

Під правової культурою розуміється обумовлений всім соціальним, духовним, політичним та економічним ладом якісний стан правового життя суспільства, що виражається в досягнутому рівні розвитку правової діяльності, юридичних актів, правосвідомості та в цілому в рівні правового розвитку суб'єкта (людини, різних груп, всього населення), а також ступеня гарантованості державою та громадянським суспільством свобод та прав людини.

З визначення випливає, що правова культура - певна "якість" правового життя суспільства, рівень її розвитку, що складається з того чи іншого стану перебувають (теж з точки зору рівня розвитку) підсистем, частин або елементів. Які ж це підсистеми, частини чи елементи? Яке, іншими словами, "пристрій" правової культури?

Правова культура суспільства залежить насамперед від рівня розвитку правової свідомості населення, тобто від того, наскільки глибоко освоєні ним такі правові феномени, як цінність права і свободи людини, цінність правової процедури при вирішенні суперечок, пошуку компромісів і т. д., наскільки поінформовано у правовому відношенні населення, його соціальні, вікові, професійні та інші групи, яким є емоційне ставлення населення до закону, суду, різних правоохоронних органів, юридичних засобів і процедур, яке встановлення громадян на дотримання (недотримання) правових розпоряджень тощо. Це перший елемент правової культури.

Рівень розвитку правової свідомості то, можливо зафіксований лише реальної правової діяльності, в правовому поведінці, які мають і самостійні характеристики. Тому другим елементом структури правової культури є рівень розвитку правової діяльності. Остання складається з теоретичної - діяльність вчених-юристів, освітньої - діяльність студентів і слухачів юридичних шкіл, вузів і т. д. і практичної - правотворчої та правореалізуючої, у тому числі правозастосовчої, діяльності. Зрозуміло, що правова культура суспільства багато в чому залежить від рівня розвитку та якості правотворчої діяльності щодо створення законодавчої основи життя суспільства. Правотворчістю мають займатися компетентні в юридичному та багатьох інших відносинах особи з дотриманням демократичних та власне юридичних процедур та принципів.

Істотно впливає правову культуру нашого суспільства та правозастосування, т. е. владна діяльність державних органів, здійснюють індивідуальне регулювання громадських відносин з урахуванням закону з його реалізації. Якість правозастосовчої діяльності залежить багатьох чинників як інституційного (структура державного апарату, порядок взаємовідносин його органів), і іншого характеру (професіоналізм, культура правозастосовника та інших.).

Говорячи, наприклад, про влаштування державного апарату взагалі і правоохоронних органів зокрема, слід наголосити на необхідності вдосконалення структури та порядку підпорядкованості органів слідства, підвищення авторитету суду, зміцнення гарантій його незалежності тощо. обвинувального ухилу, забезпечення пріоритету права і свободи людини і т. буд.), кардинальне піднесення третьої гілки влади у Росії - правосуддя. Правова культура суспільства багато в чому визначається реальною правовою поведінкою громадян, діяльністю їх з реалізації права, тим, наскільки вони знають і своєчасно виконують свої обов'язки (наприклад, заповнення податкової декларації про сукупний річний доход), дотримуються заборон і наскільки повноцінно використовують свої права.

p align="justify"> Третім елементом правової культури суспільства є рівень розвитку всієї системи юридичних актів, тобто текстів документів, в яких виражається і закріплюється право даного суспільства. Найбільш важливе значення з метою оцінки правової культури суспільства має система законодавства, основою якої є конституція держави. Важливий загалом і рівень розвитку взагалі всієї системи нормативно-правових актів, починаючи від законів, актів центральних виконавчих органів влади та закінчуючи актами місцевих органів влади та управління. Будь-який юридичний акт має бути правовим, тобто відповідати панівним у суспільній свідомості уявленням про справедливість, рівність та свободу. Закон має бути досконалим і з погляду його форми: бути несуперечливим, по можливості коротким і обов'язково ясним і зрозумілим для населення, містити визначення основних термінів і понять, бути опублікованим у доступному для населення джерелі і т. д. Про якість закону свідчить у ньому самому механізм його реалізації (інституційний, організаційний, процедурний, фінансово-економічний та ін.).

При визначенні якості правової культури суспільства має враховуватись і стан індивідуальних правових актів – документів: правозастосовних (рішення та вироки судів, постанови слідчих, акти прокурорів, документи в адміністративно-управлінській сфері тощо) та правореалізаційних (договори у господарському обороті тощо) д.).

З аналізу зазначених правових актів, і навіть інших текстів правового характеру (наприклад, наукових і публіцистичних текстів на правові теми) можна дійти невтішного висновку про рівень розвитку як правової культури суспільства, а й його культури загалом. Адже за пам'ятками права, що дійшли до нас, та іншими правовими документами історики відновлюють і атмосферу правового життя суспільства, і особливості того чи іншого устрою господарського життя, того чи іншого ладу суспільних відносин. У правових актах знаходить офіційне закріплення форма власності на знаряддя та засоби виробництва, відображається факт наявності в руках якогось класу, соціальної групи економічної та політичної влади, структура державного апарату, правове становище особи у суспільстві, рівень захищеності права і свободи людини.

Виділення структурних елементів правової культури досить умовно, оскільки немає правової діяльності, здійснюваної окремо від правової свідомості, а правосвідомість може проявитися лише у правової діяльності та її результатах – правових актах. Нарешті, всі складові правової культури що неспроможні існувати без свого носія-суб'єкта - людини, групи людей, населення загалом. Правова культура суспільства залежить від рівня правового розвитку різних соціальних (класів, наприклад) та професійних груп, а також від рівня розвитку окремих індивідів. У цьому вся аспекті потрібно виділяти правову культуру населення загалом, групову правову культуру і правову культуру особистості, людини. В останньому випадку також треба враховувати рівень правових знань даного індивіда та ставлення його до правової цінності, закону, рівень правової установки на дотримання юридичних приписів. Про правову культуру особистості можна судити з її поведінці у правовій сфері, тобто використовувати ті самі ознаки та критерії правової культури (рівень розвитку правової свідомості, правової діяльності та ін), але тільки на індивідуальному рівні.

Аналіз правової культури необхідний для того, щоб спочатку виділити та описати правові цінності, ідеали та зразки, яких слід прагнути законодавцю, правозастосовнику, громадянину та суспільству в цілому, а потім, оцінивши з цього погляду реальний стан справ, шукати шляхи та засоби досягнення намічених ідеалів побудови правової держави та суспільства, в якому забезпечуються відповідні його соціально-економічному та духовному устрою права та свободи людини.

5. Правовий нігілізм

Антиподом правової культури є правовий нігілізм, тобто негативне ставлення до права, закону та правових форм організації суспільних відносин. У Росії він має, на жаль, глибоке коріння. Ще А.І. Герцен зазначав, що "правова незабезпеченість, споконвіку тяжіла над народом, була для нього свого роду школою. Волаюча несправедливість однієї половини його законів навчила його ненавидіти і іншу; він підкоряється їм як силі. Повна нерівність перед судом вбила в ньому всяку повагу до законності. Російська, хоч би якого звання він був, обходить чи порушує закон всюди, де це можна зробити безкарно, і так само чинить уряд " . Велику шкоду розвитку правових засад у суспільстві завдала марксистсько-ленінська ідея про відмирання держави та права при соціалізмі. Класики марксизму-ленінізму загалом не приховували свого негативного ставлення до права. К. Маркс і Ф. Енгельс писали: "Що стосується права, то ми, поряд з багатьма іншими, наголосили на опозицію комунізму проти права як політичного та приватного, так і в його найбільш загальній формі - у сенсі права людини".

Правовий нігілізм може виступати у двох різновидах, або формах – теоретичної (ідеологічної) та практичної. У першому випадку має місце теоретичне, концептуальне обґрунтування правового нігілізму, коли вчені, філософи, політологи доводять (здається, цілком щиро), що є набагато важливіші цінності (наприклад, світова пролетарська революція), ніж право взагалі, а тим більше право окремої людини . У другому випадку відбувається реалізація зазначених поглядів та навчань на практиці, що часто виливається в терор держави проти свого народу, у багатомільйонні жертви серед населення, у перетворення правлячої еліти в кінцевому рахунку на злочинну кліку (ось чому стає закономірною та легкою опора державних органів та посадових осіб). (наприклад, органів безпеки, тюремної адміністрації тощо, у проведенні державної політики на кримінальні елементи).

Зрозуміло, що в тих суспільствах, де правовий нігілізм відтворюється самою державою у відповідних масштабах, дуже важко, майже неможливо виховати скільки-небудь позитивне ставлення до права і серед населення, оскільки під правом невірно розуміються той порядок, ті розпорядження, які встановлюються законами та відомчими нормативними актами І тоді суспільстві складається поширений серед населення звичайний, масовий правовий нігілізм. Крім того, встановлені державою приписи не дотримуються державними ж органами, відомчими та посадовими особами, чому також перебувають відповідні пояснення та виправдання ("в інтересах народу", "для виконання плану" тощо). В останньому випадку у суспільстві складається відомчий правовий нігілізм.

В одному ряду з правовим нігілізмом є прямо протилежне явище - правовий ідеалізм чи романтизм, одним словом, перебільшення реальних регулятивних можливостей правової форми. Це супроводжує людську цивілізацію на всьому шляху її розвитку. Так, ще Платон наївно вважав, що основним засобом здійснення його задумів будівництва ідеальної держави будуть ідеальні закони, прийняті мудрими правителями. В епоху Просвітництва вважалося достатнім, знищивши старі закони, прийняти нові, і царство розуму буде досягнуто. Дивно, що ще й сьогодні багато людей і навіть політики помилково покладають на закон надто великі надії щодо перебудови нашого суспільства. Здається, лише достатній політичний і правовий досвід може розвіяти ілюзії правового ідеалізму.

6. Правове виховання та правове навчання

Правове виховання - це цілеспрямована діяльність з трансляції (передачі) правової культури, правового досвіду, правових ідеалів та механізмів вирішення конфліктів у суспільстві від одного покоління до іншого. Правове виховання має на меті розвиток правової свідомості людини та правової культури суспільства в цілому.

Зазвичай говорять про правове виховання у широкому та вузькому значенні. У першому випадку йдеться, швидше, не про правове виховання, а про правову соціалізацію людини, коли вона "виховується" навколишньою обстановкою в цілому, всією юридичною практикою та поведінкою людей, посадових осіб - представників державного апарату в правовій сфері. При цьому люди, посадові особи, державні органи, які здійснюють правову діяльність (правомірну чи неправомірну), не мають прямої мети вплинути на інших правовиховний вплив. Однак такий вплив на оточуючих таки виявляється. Що стосується правового виховання у вузькому значенні, то воно відрізняється своєю цілеспрямованістю на підвищення правової культури людини, групи людей та суспільства загалом.

Правове виховання тісно пов'язане із правовим навчанням: виховання не може відбуватися без навчання, а навчання так чи інакше виявляє і виховний ефект. Відмінність тут можна провести, причому досить умовно, за сферою впливу: виховання впливає в основному на емоційно-вольову, ціннісну, світоглядну сторону свідомості, а навчання - на когнітивно-раціональну, з метою інформаційно-ознайомчого на людини. Ціннісний, емоційно-вольовий вплив у свою чергу дуже обмежений реальною правовою практикою, оскільки неможливо виховати в людини повагу до тих цінностей, які відсутні в суспільній свідомості та діяльності людей, але проголошуються на словах, у порожніх деклараціях та демагогічних заявах (як політичними лідерами) перед населенням, і простими вихователями і вчителями перед дітьми і юнацтвом).

Цінності та ідеали "виростають" спонтанно, формуються самим життям, усіма навколишніми обставинами, і роль суб'єктивного чинника, цілеспрямованої діяльності тут хоч і важлива, але не є провідною, а тим більше єдино необхідною та достатньою. І роль вихователя годиться далеко ще не кожен. У суспільному масштабі таким вихователем може стати якась видатна людина (А.Д. Сахаров, А.Ф. Коні), яка "розкриє" людям очі на справжній стан справ у сфері захисту прав людини, протистояння державному свавіллю.

З цієї причини основний наголос у справі підвищення правової культури суспільства має бути зроблено на правове навчання, інформування населення про існуючі юридичні розпорядження. Дуже важливим є ознайомлення населення із зразками та ідеалами, правовим досвідом і традиціями тих країн, де рівень правової захищеності особистості, а отже, і рівень правової культури, вищий, ніж у Росії. Тим більше важливо навчати цьому майбутніх юристів-професіоналів, щоб основну мету своєї діяльності вони бачили у захисті прав і свобод людини від свавілля суспільства та держави, тобто у захисті слабкого від сильного, що є одним із центральних постулатів загальносвітової, загальнолюдської моралі, моральності та культури в цілому.

Глава 23. Правові відносини

1. Поняття правовідносини

Право регулює суспільні відносини, у результаті вони набувають правову форму, т. е. стають правовими відносинами. Правильне розуміння правових відносин неможливе без з'ясування того, що є суспільними відносинами. Суспільні відносини - це зв'язки для людей, які встановлюються у процесі їхньої спільної діяльності. Найважливішими з них є економічні зв'язки, бо вони утворюють базис суспільства і визначають інші суспільні відносини.

Суб'єктами громадських відносин може бути соціальні спільності (народ, нація, колектив та інших.), організації (державні, приватні, громадські), окремі особи. Місце кожного суб'єкта у системі соціальних зв'язків зумовлено об'єктивними закономірностями функціонування суспільних відносин та активністю їх учасників.

Право виступає потужним організуючим фактором, вносить особливу визначеність та стійкість у відповідну сферу суспільного та державного життя. Категорія "правовідношення" дозволяє усвідомити, як право впливає на поведінку людей. У межах правовідносин життєдіяльність суспільства набуває цивілізованого, стабільного і передбачуваного характеру.

Правове ставлення - це громадська зв'язок, що виникає на основі норм права, учасники якої мають суб'єктивні права та юридичні обов'язки, забезпечені державою. Це центральна ланка механізму правового регулювання, головний канал реалізації права. Як різновиду суспільних відносин правовідносини притаманні такі ознаки:

1. Сторони правовідносини завжди мають суб'єктивні права і несуть обов'язки. Зміст правовідносини формується внаслідок волевиявлення його учасників, дії юридичних норм, а також відповідно до рішень правозастосовних органів. Слід пам'ятати, що з виникнення та здійснення правовідносин не обов'язково одночасне наявність всіх перелічених підстав. Зазвичай правове регулювання відбувається без втручання правозастосовника. За відсутності нормативно-правової основи правове відношення складається за прогалин у законодавстві. Учасники правовідносини можуть самостійно визначати зміст взаємних правий і обов'язків, якщо відносини регламентуються диспозитивными нормами.

Правовідносини є двосторонній зв'язок. Це означає, що у будь-якому правовідносинах беруть участь дві сторони: уповноважена і зобов'язана. Наприклад, за договором позики (ст. 807 ЦК України) уповноваженою стороною є позикодавець, зобов'язаною - позичальник. Щоправда, тут необхідно зробити застереження: найчастіше правовідносини мають складнішу структуру, коли кожна зі сторін є і уповноваженою, і зобов'язаною. Наприклад, за договором купівлі-продажу (ст. 454 ДК РФ) продавець зобов'язаний передати покупцю куплену річ і вправі вимагати сплати грошей за неї, а покупець зобов'язаний виплатити необхідну суму і вправі отримати куплену річ.

2. Правове ставлення суть таке суспільне ставлення, у якому здійснення суб'єктивного правничий та виконання обов'язки забезпечені можливістю державного примусу. Найчастіше здійснення суб'єктивного правничий та виконання обов'язки мають місце без застосування заходів державного примусу. Якщо ж у цьому виникає потреба, то зацікавлена ​​сторона звертається до компетентного державного органу, який, розглянувши юридичну справу, виносить владне рішення (акт застосування права), де точно визначаються суб'єктивні права та обов'язки сторін.

3. Правовідносини виступає у вигляді конкретного суспільного зв'язку, причому ступінь конкретизації може бути різним.

Мінімально конкретизуються правовідносини, що виникають безпосередньо із закону. У разі всі адресати юридичної норми мають загальні (однакові) правничий та свободи і несуть рівні обов'язки незалежно від будь-яких умов. Типовий приклад - конституційні правничий та свободи. Розглядаючи останні стосовно окремого громадянина, ми переводимо нормативні приписи в площину правовідносин. Кожен громадянин сам визначає, якою мірою він використовуватиме наявні у нього відповідно до конституції можливості.

Середній ступінь конкретизації спостерігається, коли індивідуалізований як суб'єкт, а й об'єкт правовідносини. Наприклад, у правовідносинах власності визначено власник і річ - об'єкт власності.

Максимальний ступінь конкретизації є у ​​тих випадках, коли точно відомо, які саме дії має вчинити зобов'язана особа на користь уповноваженого. Тут індивідуально встановлюються об'єкт, обидві сторони та зміст правового зв'язку між ними. Так, за договором підряду (ст. 702 ЦК України) одна сторона (підрядник) зобов'язується виконати за завданням іншої сторони (замовника) певну роботу та здати її результат замовнику, а замовник зобов'язується прийняти результат роботи та оплатити його.

Правовідносини має складну за складом елементів структуру. До неї входять суб'єкт, об'єкт та зміст правовідносини.

2. Зміст правовідносини

Зміст правовідносини має подвійний характер. Розрізняють юридичний та фактичний зміст.

Юридичний зміст правовідносини - це можливість певних дій уповноваженого, необхідність певних дій чи необхідність утримання від заборонених дій зобов'язаного, а фактичне - самі дії, у яких реалізуються правничий та обов'язки. Юридичний та фактичний зміст не тотожні. Перше багатше другого, включає невизначену кількість можливостей. Наприклад, особа, яка має середню освіту, має право вступу до вузу, тобто перед ним великий вибір можливостей, що становлять зміст його суб'єктивного права. Однак реально можна вступити лише до одного вузу за умови успішного складання вступних іспитів. Таким чином, фактичний зміст - лише один із можливих варіантів реалізації суб'єктивного права.

Зміст правовідносини (повторимо) - це суб'єктивні юридичні правничий та обов'язки. Суб'єктивне право та відповідний йому обов'язок утворюють юридичний зв'язок уповноваженої та зобов'язаної сторін. Причому правове відношення може складатися з одного чи кількох юридичних зв'язків. Наприклад, правовідносини, що виникають на основі договору купівлі-продажу, включає як мінімум два правові зв'язки: перша - право покупця отримати товар і обов'язок продавця передати товар покупцю; друга - право продавця отримати гроші за товар та обов'язок покупця заплатити за нього погоджену у договорі суму.

Існує два типи правових зв'язків: відносні, що виникають між окремими особами (суб'єктами права), і абсолютні - між суб'єктом права та суспільством (будь-яким і кожним).

Суб'єктивне право - це передбачена для уповноваженої особи з метою задоволення її інтересів міра можливої ​​поведінки, забезпечена юридичними обов'язками інших. Які ж ознаки цього права?

1. Суб'єктивне право є мірою можливої ​​поведінки. Міра означає межу, межу прояву чогось. Стосовно суб'єктивного права міра включає у собі вид і обсяг можливого поведінки. Наприклад, закон, що регулює право на оплачувану відпустку (ст. 66, 67 КзпПр РРФСР), визначає і вид поведінки (щорічна відпустка із збереженням середнього заробітку), та її розмір (тривалість відпустки). Суб'єктивне право - це можлива поведінка, тобто носій суб'єктивного права завжди має вибір: діяти певним чином або утриматися від дій.

2. Зміст аналізованого права встановлюється нормами правничий та юридичними фактами.

3. Здійснення суб'єктивного права забезпечено обов'язком іншої сторони. В одних випадках цей обов'язок полягає у утриманні від дій, що порушують суб'єктивне право іншої сторони, в інших - це право забезпечується виконанням обов'язку, тобто активними діями зобов'язаної особи.

4. Суб'єктивне право надається уповноваженій особі для задоволення її інтересів; за відсутності останнього стимул для здійснення суб'єктивного права втрачається.

5. Дане право полягає не тільки у можливості, а й у юридичній чи фактичній поведінці уповноваженої особи.

Суб'єктивне право - складне явище, що включає в себе ряд правочинів:

а) право на власні фактичні дії, спрямовані на використання корисних властивостей об'єкта права (наприклад, власник речі має право використовувати її за прямим призначенням);

б) декларація про юридичні дії, прийняття юридичних рішень (власник речі може її закласти, подарувати, продати, заповідати тощо. буд.);

в) право вимагати з іншого боку виконання обов'язки, т. е. декларація про чужі дії (позикодавець має право вимагати від позичальника повернення грошей чи речей);

г) право домагання, яке полягає у можливості привести в дію апарат примусу проти зобов'язаної особи, тобто право на примусове виконання обов'язку (у примусовому порядку може бути стягнуто борг, зроблено відновлення робітника чи службовця на роботі).

Юридична обов'язок є вказана зобов'язаною особі та забезпечена можливістю державного примусу міра необхідної поведінки, якою вона має слідувати на користь уповноваженої особи.

Юридичний обов'язок має такі ознаки.

1. Це міра необхідної поведінки, точне визначення того, якою вона має бути. Дотримання такого заходу є обов'язковим, бо обов'язок забезпечений можливістю державного примусу (якщо обов'язок полягає у сплаті боргу, то точно повинні бути визначені розмір боргу, термін сплати тощо).

2. Вона встановлюється на основі юридичних фактів та вимог правових норм.

3. Обов'язок встановлюється на користь уповноваженої сторони - окремої особи чи суспільства (держави) загалом.

4. Обов'язок є не тільки (і не стільки) зобов'язання, а й реальна фактична поведінка зобов'язаної особи.

5. У зобов'язаної особи немає вибору між виконанням та невиконанням обов'язку. Невиконання чи неналежне виконання юридичного обов'язку є правопорушенням і тягне за собою заходи державного примусу.

Юридичний обов'язок має три основні форми:

- Утримання від заборонених дій (пасивна поведінка);

- Здійснення конкретних дій (активна поведінка);

- зазнання обмежень у правах особистого, майнового чи організаційного характеру (заходів юридичної ответственности).

Суб'єктивне право та обов'язок нерозривно пов'язані. Немає суб'єктивного права, не забезпеченого обов'язком, і немає обов'язку, якому б не відповідало право. Як магніт не "живе", коли немає одного з полюсів, так і правовідносини не існує, якщо немає або уповноваженої або зобов'язаної сторони. Названу єдність можна простежити у діях, вчинках людей. Фактичне поведінка є одночасно правом однієї сторони і обов'язком інший. Наприклад, оплата у підвищеному розмірі понаднормової роботи – обов'язок адміністрації, отримання такої плати – право робітника.

3. Суб'єкти права

Суб'єктами права є індивіди чи організації, які виходячи з юридичних норм може бути учасниками правовідносин, т. е. носіями суб'єктивних правий і обов'язків.

Правосуб'єктність є передбачена нормами права здатність (можливість) бути учасником правовідносин. Вона є складне юридичне властивість, що з двох елементів - правоздатності і дієздатності.

Правоздатність - це передбачена нормами права здатність (можливість) особи мати суб'єктивні правничий та юридичні обов'язки.

Дієздатність - передбачена нормами права здатність та юридична можливість особи своїми діями набувати прав та обов'язків, здійснювати та виконувати їх. Різновидами дієздатності є правоздатність, т. е. здатність (можливість) особисто, своїми діями здійснювати цивільно-правові угоди, і деліктоздатність - передбачена нормами права здатність нести юридичну відповідальність за скоєне правопорушення.

Розмежування право- і дієздатності характерно переважно громадянського права, оскільки правоздатність громадянина виникає у його народження, а дієздатність - після досягнення певного віку. Яким чином здійснюються правничий та виконуються обов'язки, якщо учасником правовідносини виступає недієздатна особа? У разі недостатні елементи правосуб'єктності виконуються іншими особами. У цивільному праві є інститут представництва. Представник своїми діями реалізує правничий та виконує обов'язки від імені недієздатного учасника правовідносини. В інших правових галузях право-і дієздатність не поділяються, мається на увазі, що вони з'являються у громадянина одночасно і його правове становище характеризується єдиною праводієздатністю або, інакше кажучи, правосуб'єктністю.

Коло осіб, які мають правосуб'єктність, визначається спеціалізованими нормами. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 13 Сімейного кодексу РФ шлюбний вік встановлюється у вісімнадцять років. За наявності поважних причин органи місцевого самоврядування за місцем державної реєстрації речових укладення шлюбу вправі на прохання осіб, бажаючих одружитися, дозволити одружитися особам, досягли віку шістнадцяти років (год. 2 ст. 13 СК РФ).

Суб'єктами права можуть бути індивіди (громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством), організації та соціальні спільності.

Громадяни - найчисленніші суб'єкти права, вони входять у різні правовідносини: цивільно-правові, сімейні, трудові, земельні, фінансові, процесуальні та інші. Від соціальної та правової активності громадянина залежить його становище у суспільстві, соціальній групі, трудовому колективі, його успіх у житті.

Правове становище громадян Росії загалом характеризується наявністю вони правового статусу, який включає у собі правосуб'єктність і основні правничий, свободи й обов'язки, закріплені у Конституції РФ. Правовий статус російських громадян повною мірою відповідає стандартам прав людини, які закріплені в актах міжнародного права. З огляду на ст. 17 Конституції РФ основні правничий та свободи людини неотчуждаемы і належать кожному від народження. Відповідно до ст. 18 є безпосередньо діючими. Права і свободи визначають зміст, зміст та порядок застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям.

Конституція РФ закріплює та гарантує рівність всіх перед законом і судом, право на життя, захист гідності особистості, право на свободу та особисту недоторканність, недоторканність приватного життя, житла, свободу пересування, вибору місць перебування та проживання, свободу совісті, думки та слова, зборів , мітингів та демонстрацій, право на об'єднання, участь в управлінні справами держави, свободу підприємницької діяльності, захист права приватної власності, у тому числі на землю. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, має гарантії соціального забезпечення, право на житло, на охорону здоров'я, на освіту, на свободу творчості, на судовий захист права і свободи. Конституція Россі встановлює обов'язки: платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу та довкілля, дбайливо ставитися до природних багатств, захищати Батьківщину, нести військову службу відповідно до федерального закону.

Правоздатність та дієздатність громадян зазвичай однакові за обсягом. Однак у ряді випадків за законом або за рішенням суду особа обмежується дієздатністю.

Дієздатність малолітніх регулюється ст. 28 ЦК України. У п. 1 цієї статті сформульовано загальне правило: за неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років (малолітніх), правочини можуть здійснювати від їхнього імені лише їхні батьки, усиновителі чи опікуни. З цього правила є виняток (п. 2 ст., 28 ЦК України):

- малолітні віком від шести до чотирнадцяти років мають право самостійно здійснювати дрібні побутові угоди;

- угоди, створені задля безоплатне отримання вигоди, які потребують нотаріального посвідчення чи державної регистрации;

- угоди щодо розпорядження коштами, наданими законним представником або за згодою останньої третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження.

Зі змісту ст. 28 ЦК України випливає, що повністю недієздатними закон вважає дітей до шести років.

Дієздатність неповнолітніх віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років визначено у ст. 26 ЦК України. Загальне правило, встановлене у п. 1 названої статті, свідчить: неповнолітні віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років здійснюють угоди з письмової згоди своїх законних представників - батьків, усиновителів чи піклувальника. Із цього правила є винятки.

По-перше, як передбачено у п. 2 ст. 26 ГК РФ, неповнолітні вправі самостійно, без згоди батьків, усиновителів та піклувальника розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами; здійснювати права автора твору науки, літератури або мистецтва, винаходу або іншого результату своєї інтелектуальної діяльності, що охороняється законом; відповідно до закону вносити вклади у кредитні установи та розпоряджатися ними; вчиняти дрібні побутові та інші правочини, передбачені для малолітніх у п. 2 ст. 28 ЦК України.

По-друге, після досягнення шістнадцяти років неповнолітні мають право бути членами кооперативів відповідно до законів про кооперативи.

По-третє, неповнолітній, який досяг шістнадцяти років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою батьків, усиновителів чи піклувальника займається підприємницькою діяльністю (ст. 27 ЦК України). Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним називається емансипацією і провадиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою обох батьків, усиновителів або піклувальника, а за відсутності такої згоди - за рішенням суду.

Судом визнаються недієздатними громадяни, які внаслідок психічного розладу що неспроможні розуміти значення своїх дій чи керувати ними (ст. 29 ДК РФ). Законом передбачена також можливість обмеження дієздатності громадян, які зловживають спиртними напоями чи наркотичними засобами (ст. 30 ЦК України). Обмежено дієздатний може здійснювати угоди (за винятком дрібних побутових) за розпорядженням майном лише за згодою піклувальника.

Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути суб'єктами трудових, цивільних, процесуальних та інших правовідносин, але вони не мають виборчих прав, на них не поширюється військовий обов'язок, деякі статті Кримінального кодексу (наприклад, про зраду Батьківщини) тощо.

Крім загального (конституційного) правового статусу різні громадяни мають спеціальний статус, який визначається більш конкретними законами: наприклад, статус робітника, військовослужбовця, працівника міліції, студента, пенсіонера тощо. та ін, що диктується новими реаліями російського життя.

До суб'єктів права належать державні та недержавні організації, держава загалом.

Державні організації створюються до виконання різноманітних функций. Як суб'єктів права їх можна поділити на три групи:

1) органи держави, які виконують функції управління та мають владні повноваження. Найчастіше вони виступають суб'єктами адміністративних, земельних, кримінально-правових, процесуальних правовідносин. Правове становище органів держави характеризується компетенцією, т. е. сукупністю правий і обов'язків, передбачених відповідними нормативними актами;

2) установи, які займаються соціально-культурною діяльністю, яка не пов'язана з владними повноваженнями. Такі установи (школи, лікарні, вузи, бібліотеки, театри, музеї тощо) складаються на бюджеті держави, наділяються комплексом прав та обов'язків для виконання своїх функцій;

3) підприємства, що займаються господарською діяльністю, які діють на праві господарського відання (унітарні підприємства) або на праві оперативного управління (казенні підприємства). Держава несе субсидіарну відповідальність за їх зобов'язаннями (п. 3 ст. 56 та п. 5 ст. 115 ЦК України).

Державні організації виступають у цивільно-правових відносинах як юридичні особи, здійснюючи функції, не пов'язані з владними повноваженнями. Відповідно до ст. 48 ДК РФ "юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді".

Права юридичних отримують і багато недержавні організації (господарські товариства та суспільства, виробничі і споживчі кооперативи, громадські, релігійні організації тощо. буд.).

Недержавні організації діють не тільки у сфері господарства, а й у сфері політики (партії), захисту прав громадян (юридичні консультації, товариства охорони прав споживачів, профспілки), виступають як суб'єкти права у державно-правових, адміністративно-правових, трудових, процесуальних та інших відносинах.

Держава загалом виступає як суб'єкт права у державно-правових (міждержавні, між республіками та Федерацією) та деяких майнових (при випуску облігацій внутрішньодержавної позики, щодо права власності на безгосподарне майно, на скарбниці тощо) взаємозв'язках, є власником підприємств промисловості, транспорту, зв'язку та ін.

Соціальні спільності (народ, нація, населення регіону, трудовий колектив) є суб'єктами права у особливих, передбачених законом випадках. Наприклад, народ безпосередньо здійснює свої права шляхом всенародного голосування (референдуму). Відповідно до ст. 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Проте найчастіше соціальні спільноти діють через державні та громадські організації.

4. Об'єкт правовідносини

Об'єкт правовідносини - це реальне благо, використання чи охорону якого спрямовані суб'єктивні правничий та юридичні обов'язки. Наприклад, ст. 88 КзпПр РРФСР передбачає підвищену оплату понаднормових робіт. Виплачувані кошти є об'єкт даної правової связи. Причому робітник має право на підвищену оплату праці, а підприємство має зробити її.

Об'єкт правовідносини найтіснішим чином пов'язані з інтересом уповноваженої боку є благом, що у його розпорядженні і державою, що охороняється. Об'єктами може бути різноманітні предмети, які мають цінність суб'єкта права. Наприклад, за житловим законодавством для наймача об'єкт - житлове приміщення, необхідне для проживання.

Відповідно до ст. 35 Конституції РФ кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним одноосібно або спільно з іншими особами. З огляду на ст. 36 Конституції громадяни, їх об'єднання можуть мати у власності землю.

По раніше чинному законодавству за умов панування соціалістичних суспільних відносин держава мала монополію на володіння багатьма об'єктами. Тільки воно мало і могло мати на праві власності землю, промислові підприємства, підприємства транспорту, зв'язки, школи, лікарні та багато іншого. Громадянин не міг володіти переліченими об'єктами, та й майнові права його були жорстко регламентовані та обмежені.

Наприклад, у порядку ст. 106 Цивільного Кодексу РРФСР 1964 р. в особистій власності громадянина міг бути один житловий будинок (або частина одного будинку); у спільно проживаючих подружжя та їх неповнолітніх дітей міг бути лише один житловий будинок (або частина одного будинку), що належить на праві особистої власності одному з них або перебуває у їхній спільній власності; у багатоквартирному будинку ЖБК спільно проживає подружжя та його неповнолітні діти могли мати лише одну квартиру: граничний розмір житлового будинку або його частини (частин), що належить громадянину на праві особистої власності, не повинен був перевищувати 60 кв. м житлової площі. Однак громадянину, який має велику сім'ю або право на додаткову площу, виконавчий комітет районної, міської Ради депутатів трудящих міг дозволити збудувати, придбати або зберегти у власності будинок (частину будинку) більшого розміру. У цьому випадку житлова площа не повинна була перевищувати розміру, визначеного для цієї сім'ї за нормами для наймачів у будинках місцевих Рад депутатів трудящих з урахуванням права на додаткову площу. Законодавство встановлювало обмеження на розміри присадибних ділянок, худобу в особистій власності тощо.

Об'єктами правовідносин виступають предмети духовної творчості (наприклад, об'єкт авторського права - створений автором твір), різні нематеріальні блага (право на особисту та сімейну таємницю, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень тощо).

Одне й те благо може бути об'єктом різноманітних правовідносин. Так, річ може бути об'єктом права власності, правовідносин купівлі-продажу, застави, спадкування, страхування тощо.

Права та обов'язки як елементи юридичного змісту чітко розмежовані, роз'єднані, а права та обов'язки як елементи фактичного змісту поєднуються:

- передача речі - одночасно право покупця та обов'язок продавця;

- передача грошей - одночасно право продавця та обов'язок покупця.

5. Юридичні факти

Правовідносини – динамічне явище. Вони з'являються, змінюються, припиняються, реалізуються. Динаміка правовідносин пов'язані з реальними життєвими обставинами, т. е. з юридичними фактами.

Юридичний факт - конкретна життєва обставина, з настанням якої норма права пов'язує виникнення, зміну, припинення правовідносин.

Дані факти називаються юридичними, оскільки передбачені в нормах права: прямо - в гіпотезі, побічно - у диспозиції, санкції. Щойно у житті з'являються факти, зазначені у гіпотезі норми, остання починає діяти, т. е. особи - адресати норми - набувають правничий та обов'язки, названі у її диспозиції.

Диспозиція правової норми, що уповноважує або зобов'язує, наказує, якою може або повинна бути поведінка активної сторони. Дії осіб, які здійснюються відповідно до приписів диспозиції юридичної норми, є юридичними фактами, що реалізують права та обов'язки. Отже, фіксуючи правничий та обов'язки, диспозиція побічно свідчить про юридичні факты.

Крім того, факти називаються юридичними тому, що разом із нормами права визначають конкретний зміст взаємних прав та обов'язків сторін. Наприклад, зміст правий і обов'язків покупця і продавця встановлюється й не так нормою громадянського права, скільки договором між сторонами, а останній є юридичним фактом.

Дуже часто для виникнення правовідносин потрібно фактичний склад, тобто сукупність двох або декількох юридичних фактів, наявність яких необхідна для настання юридичних наслідків (так, для виникнення пенсійних правовідносин потрібні досягнення певного віку, наявність трудового стажу та рішення органів соціального забезпечення про призначення пенсії ). Нерідко норми права пов'язують юридичні наслідки як з наявністю тієї чи іншої обставини, а й із його відсутністю. Типовим прикладом такого зв'язку є невиконання обов'язку, яке є підставою виникнення процесуального відношення з метою захисту порушеного права. Факти, які свідчать про відсутність будь-яких обставин чи дій, у юридичній науці називаються негативними.

Юридичні факти є різноманітні життєві обставини, тому їх можна класифікувати з різних підстав. Найважливішим є розподіл юридичних фактів за тими наслідками, що вони тягнуть, та його вольового змісту.

За наслідками юридичні факти поділяються на правотворчі, правозмінні та правоприпиняючі.

Правотворчі факти викликають виникнення правовідносин. Це цивільно-правові угоди, укладання трудового договору, укладання шлюбу відповідно до норм сімейного права, вчинення злочинних дій, що викликають кримінально-правові відносини, та ін.

Правозмінні факти змінюють правовідносини. Наприклад, переклад іншу роботу змінює зміст трудових правовідносин між сторонами, хоча у цілому правовідносини зберігається.

Правоприпиняючі факти зумовлюють припинення правовідносин. Такими є дії особи щодо здійснення суб'єктивного права чи виконання юридичного обов'язку. Проте правовідносини може припинятися у результаті реалізації суб'єктивних правий і обов'язків, а й унаслідок, наприклад, смерті людини (суб'єкта права), загибелі речі (об'єкта правовідносини).

Один і той самий факт здатний викликати кілька юридичних наслідків. Зокрема, смерть громадянина одночасно може спричинити виникнення правовідносин щодо спадкування, припинення трудових правовідносин, зміну правовідносин за наймом житлового приміщення.

За вольовою ознакою юридичні факти поділяються на події та дії (дія чи бездіяльність).

Події - це юридичні факти, настання яких залежить від волі суб'єктів правовідносини (пожежа від удару блискавки, закінчення терміну, природна смерть людини та інших.).

Дії - вольові акти поведінки людей, зовнішнє вираження їхньої волі та свідомості. Вони можуть бути правомірними та неправомірними. Правомірні дії відбуваються у межах приписів чинних норм. Вони поділяються на індивідуальні юридичні акти та юридичні вчинки. Індивідуальні юридичні акти - зовні виражені рішення громадян, створені задля досягнення правового результату. До них відносяться акти застосування права, договори між організаціями, цивільно-правові правочини, заяви громадян та інші волевиявлення, що викликають правові наслідки. Юридичні вчинки є фактична поведінка людей, що становить зміст реальних життєвих відносин (наприклад, виконання трудових обов'язків, передача речей та грошей за договором купівлі-продажу). Юридичні вчинки викликають правові наслідки незалежно від того, були вони спрямовані на досягнення цих наслідків чи ні. Неправомірні дії - це злочини і провини, що суперечать правовим приписам.

Бездіяльність - це пасивна поведінка, яка не має зовнішнього вираження. Бездіяльність може бути правомірною (дотримання заборон) та неправомірною (невиконання обов'язку).

6. Види правовідносин

Класифікація правових відносин здійснюється з різних підстав.

Насамперед правовідносини, як і юридичні норми, можна розділити за галузевою ознакою на конституційні, цивільно-правові, адміністративно-правові і т. д. В основі цього поділу лежить специфіка окремих галузей суспільних відносин.

За характером змісту правовідносини поділяються на загальнорегулятивні, регулятивні та охоронні. Загальнорегулятивні правовідносини виникають безпосередньо із закону. Вони виникають на підставі юридичних норм, гіпотези яких не містять вказівок на юридичні факти. Такі норми породжують в усіх адресатів однакові права чи обов'язки без будь-яких умов (наприклад, багато конституційних норм). Регулятивні норми, містять у гіпотезі вказівку на юридичні факти, також породжують в усіх адресатів однакові право-суб'єктні повноваження, гарантовані державою. Можливість мати суб'єктивні правничий та нести юридичні обов'язки є право особливого роду, елемент общерегулятивного правовідносини. Регулятивні правовідносини викликаються життя нормами правничий та юридичними фактами (подіями і правомірними діями). Вони можуть і за відсутності нормативної регламентації з урахуванням договору між сторонами. Охоронні правовідносини виникають з урахуванням охоронних і правопорушень. Вони пов'язані з виникненням та реалізацією юридичної відповідальності, передбаченої у санкції охоронної норми.

Залежно від ступеня конкретизації (індивідуалізації) суб'єктів (сторон) правовідносини можуть бути відносними та абсолютними. У відносних конкретно (поіменно) визначено обидві сторони (покупець та продавець, постачальник та одержувач, позивач та відповідач). В абсолютних названа лише уповноважена сторона, а зобов'язана сторона - це кожен і кожен, чий обов'язок у тому, щоб утримуватися від порушення суб'єктивного права (правовідносини, що випливають із права власності, авторського права).

За характером обов'язки правовідносини поділяються на активні та пасивні. У правовідносинах активного типу обов'язок однієї сторони полягає у скоєнні певних позитивних дій, а право іншого - лише у вимогі виконати цей обов'язок. У правовідносинах пасивного типу обов'язок полягає у утриманні від дій, заборонених юридичними нормами.

Глава 24. Тлумачення норм права

1. Поняття тлумачення

Реалізація права, т. е. втілення правових розпоряджень у життя, у поведінка людей, неможливе без з'ясування змісту юридичних норм, з'ясування волі законодавця, що у них. Цей процес виявлення волі в юридичній науці та практиці визначається поняттям "тлумачення права".

Тлумачення права - це інтелектуально-вольова діяльність із встановлення справжнього змісту правових актів з метою реалізації та вдосконалення.

Тлумачення - простий розумовий процес, непросто акт пізнання, а діяльність (інтелектуально-вольова, організаційна), процес, що у часі. Він включає два самостійних компонента: з'ясування і роз'яснення.

Уяснение - процес розуміння, усвідомлення змісту норм "для себе". Роз'яснення ж - пояснення, доведення засвоєного змісту інших.

У юридичній літературі висловлювалися різні погляди щодо зазначених елементів. Одні вчені розглядали тлумачення лише як з'ясування, інші ж зводили його до роз'яснення. Робилися спроби визначити серед двох компонентів головний, визначальний. Подібна постановка питання видається некоректною і з наукового, і з практичного боку. З'ясування та роз'яснення - дві діалектично пов'язані сторони єдиного процесу. З'ясування передує, супроводжує і завершує роз'яснювальні процедури, бо як роз'яснити зміст норми іншим, інтерпретатор повинен усвідомити, зрозуміти його зміст собі. Причому роз'яснення не є результатом і не мета тлумачення. Воно здійснюється у тому, щоб зміст акта було зрозуміло, " з'ясовано " іншими особами - суб'єктами реалізації. У цьому слід пам'ятати, що тлумачення права здійснюється заради нормального пізнання, вивчення правових норм, а цілях реалізації. Названа обставина і надає специфічні особливості аналізованого процесу.

Глибокіший аналіз дозволяє характеризувати тлумачення права як специфічну діяльність, як особливе соціальне явище, як своєрідний чинник правової культури, момент існування та розвитку права, необхідну умову правового регулювання.

Необхідність тлумачення як процесу має місце і в деяких інших сферах людської діяльності, коли текст не може бути доступний, зрозумілий без відповідних операцій з інтерпретації термінів, мовних знаків (переклад текстів з однієї мови на іншу, інтерпретація нотних знаків, хімічних формул тощо) .).

Під тлумаченням мається на увазі і мистецтво розуміння значення знаків, що передаються однією свідомістю і сприймаються іншими свідомостями через їх зовнішнє вираження (жести, пози, тексти, мова).

На відміну від інших видів тлумачення, тлумачення права - особлива діяльність, чия специфіка обумовлена ​​низкою факторів:

- по-перше, ця діяльність пов'язана з інтерпретацією не будь-яких письмових джерел, а правових актів, тобто об'єктом його є право - специфічна реальність, що має особливі ознаки, властивості, принципи функціонування;

- по-друге, тлумачення у праві, маючи на меті реалізацію правових розпоряджень, виступає і необхідною умовою правового регулювання;

- По-третє, у встановлених законом випадках ця діяльність здійснюється компетентними державними органами;

- по-четверте, результати тлумачення, коли їм потрібно надати обов'язкового значення, закріплюються у спеціальних правових (інтерпретаційних) актах.

Особливий характер тлумачення праві вимагає як специфічних методів і технологій тлумачення, а й певного методологічного підходу.

Насамперед треба пам'ятати двоїсту природу цього явища.

Право з властивої йому формальної визначеності міститься у актах - формальних, письмових джерелах. І з цих позицій тлумачення права не відрізняється від тлумачення інших письмових документів. У всіх випадках читання будь-якого тексту зводиться до оволодіння цим текстом, до розуміння суб'єктом, що читає сенсу, укладеного в ньому. Але якби тлумачення у праві зводилося лише до розуміння текстів правових актів, воно мало б особливого значення.

Особливістю права є його дієвий характер. Закон живе, коли він виконується, реалізується у поведінці людей. Проте реалізація формального правового імперативу можлива лише разі розуміння адресатом його змісту, переходу їх у внутрішнє бажання, свідомість індивіда. Невипадково права, правового регулювання характерна презумпція знання закону - припущення, що суб'єкти права, його адресати " знають " (т. е. усвідомлюють, розуміють) зміст правових розпоряджень. А це неминуче передбачає їхнє тлумачення.

Звичайно, з'ясування змісту правових розпоряджень можливе і поза зв'язком з їх реалізацією. Таке наукове тлумачення древніх джерел права (законів Хаммурапі, Російської правди тощо. буд.). Однак таке з'ясування текстів нормативних актів нічим не відрізняється від розуміння будь-яких письмових джерел. Наприклад, закони XII таблиць, найдавніша пам'ятка римського права, вивчають і розуміють не за текстом самого акта, а за цитатами та переказами пізніших авторів. Але таке тлумачення може бути охарактеризовано як специфічна діяльність юристів.

Сутність тлумачення як специфічної діяльності полягає у особливостях самого права як суспільного явища. Ці властивості такі, що викликають необхідність тлумачення. Це нормативність, загальнообов'язковість, системність, формальна певність, державна примусовість.

Основу права становлять норми – правила загального характеру. Причому нормативність права особливий, оскільки це рівний масштаб, застосовуваний до фактично нерівним людям. Оскільки закон загальний, а випадок, до якого він застосовується, - одиничний, суб'єкти, що його реалізують, - індивідуальні, необхідно тлумачення загальної норми, з'ясування того, чи можна використовувати її в конкретному випадку і стосовно конкретних суб'єктів. Суб'єкт реалізації завжди "приміряє" загальне правило до конкретних фактів, особистості, враховуючи особливості місця, часу і т. д. Витлумачуючи норму, він тим самим визначає, чи застосовна вона і якою мірою до конкретної нагоди, конкретної особи. Підведення під одиничне загального неможливе без з'ясування останнього.

Право являє собою специфічне суспільне явище, що має свої закономірності розвитку, форми прояву та реалізації, структуру, конструкції, принципи, способи, типи регулювання тощо. буд. Йдеться як про тлумаченні, розумінні спеціальних юридичних термінів, а й урахування особливостей правового регулювання.

Необхідність тлумачення у праві викликається і можливими протиріччями між його формою та змістом. Зміст права знаходить своє вираження у нормативних правових актах, які завжди правильно висловлюють волю законодавця. Низький рівень юридичної техніки, недоліки технічного порядку призводять до прогалин, протиріч, спотворення змісту права. У разі тлумачення - умова пізнання справжнього змісту юридичних розпоряджень.

У літературі висловлювалося думка, що тлумачитися повинні лише незрозумілі норми, ясні ж, зрозумілі тлумачення не вимагають. Такий погляд видається спірним. Адже для визначення, чи ця норма є зрозумілою, ясною, потрібно її усвідомити, зрозуміти, витлумачити.

Тлумачення права необхідно також через протиріччя між формальним характером правових і динамікою суспільних відносин. З огляду на формальної визначеності правові розпорядження залишаються незмінними, стабільними до зміни. У той самий час громадське життя змінюється постійно. Тому нерідко закон застосовується в умовах, що істотно змінилися в порівнянні з моментом його видання.

2. Способи (прийоми) тлумачення правових норм

Специфіка правового тлумачення потребує використання у процесі спеціальних процедур, технологій, способів.

Під методами тлумачення розуміється сукупність прийомів і коштів, що використовуються встановлення змісту норм права. У юридичній науці та практиці розрізняються такі методи (деякі автори називають їх "прийоми") тлумачення: граматичний, логічний, систематичний, історико-політичний, спеціально-юридичний, телеологічний та функціональний.

Кожен правовий акт є виражену словами ідея законодавця. Слова, що виражають думку, мають самостійне значення. Однак вони знаходяться з іншими словами в певному логічному зв'язку, внаслідок чого набувають обмеженого і підпорядкованого загальному ладу сенсу. Тому при тлумаченні закону насамперед виникає необхідність з'ясування термінологічного чи граматичного змісту окремих понять, у тому числі складається його суть. Цей процес пов'язаний із з'ясуванням значення окремих понять та термінів нормативного акта. Після з'ясування сенсу слів і термінів встановлюється зміст речень, з яких сформульована норма права. Для цього зіставляються граматичні форми слів (рід, число, відмінок...), виявляються зв'язки між словами та реченням, встановлюються синтаксична та морфологічна структура речень (знаки пунктуації, сполучні та роз'єднувальні спілки та ін.).

Недостатнє знання правил граматики, неправильна їх інтерпретація призводять до неточного розуміння змісту норми, отже, і її порушення у процесі реалізації.

Прикладом може бути відомий царський указ " Страти не можна помилувати " . Відсутність розділових знаків взагалі робить цей наказ нездійсненним. Але й за наявності коми необхідно знати правила граматики, щоб зрозуміти зміст фрази. Як, наприклад, витлумачити правове розпорядження "Звільнити від сплати податку додану вартість організації інвалідів, ветеранів війни та праці..."? Чи відноситься слово "організації" до ветеранів війни та праці чи йдеться лише про організації інвалідів? Для розуміння сенсу нормативного акта необхідний синтаксичний аналіз пропозиції, форми вживаного дієслова тощо. буд. Наприклад, ст. 267 Кодексу торговельного мореплавання передбачає отримання особою винагороди за врятування майна пасажирів судна. Навпаки, ст. 472 ЦК РРФСР 1964 р. передбачала відшкодування шкоди, понесеної під час рятування майна.

Цікаво наступне висловлювання російського юриста М. Таганцева: "Узгодження слів у роді і відмінку, вживання однини чи множини, одноразового чи багаторазового виду дієслів, вживана в законі пунктуація тощо. п. - усе це може бути підмогою для з'ясування сенсу закону, так як, з одного боку, закон має бути розуміємо передусім оскільки він написаний, з другого - ми завжди припускаємо, що законодавець знає мову, якою він пише, і що він пише відповідно до законів і правил цієї мови " .

Це тлумачення правового акта за його змістом із застосуванням законів логіки. Саме за допомогою названого способу встановлюється весь обсяг змісту норми, усуваються неясності, що є в ній. Якщо граматичне тлумачення ставить своїм завданням з'ясування буквального змісту те, що закріплено у тексті, то логічне має на меті з допомогою правил формальної логіки виявити те, що законодавець хотів висловити у тексті закону, але з висловив. Зрозуміло, для цього інтерпретатор повинен знати закони логіки, різні логічні прийоми тощо. У нормативних актах, наприклад, використовується термін "холодна зброя". Як же трактувати діяння, якщо використовувалася зброя, нагріта до високої температури? Чи буде воно "холодним"? Логічний аналіз дозволяє зробити висновок, що холодна зброя характеризується зовсім не температурою. Парними категоріями "холодного" тут є терміни "вогнепальне", "газове", а не "гаряче", "тепле" тощо.

І все-таки застосуванням одних правил формальної логіки не можна встановити всі зв'язки тлумаченої норми з іншими нормами, її призначення та цілі, соціально-політичний зміст у даних історичних умовах. Тож пізнання змісту норм права поруч із правилами формальної логіки використовуються закони діалектичної логіки.

Названі закони застосовуються й у процесі систематичного та історико-політичного тлумачення.

Існування цього способу тлумачення визначається системністю права. Він полягає у з'ясуванні сенсу конкретної норми шляхом зіставлення її з іншими нормами. Норми права немає незалежно друг від друга, тому для глибокого й повного з'ясування сенсу норми недостатньо її внутрішнього аналізу, а потрібне дослідження її змісту, її зв'язків із іншими нормами.

Так, ст. 120 Конституції РФ говорить, що " судді незалежні і підпорядковуються лише Конституції Російської Федерації та федерального закону " . З тексту статті неясно, чи належить зазначене правило до народних засідателів, які згідно з ЦПК (ст. 15) та КПК (ст. 15) входять до складу суду. Для правильного вирішення цього питання звернемося до ст. 119, що закріплює, що суддями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли 25 років, мають вищу юридичну освіту та стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років. Отже, у ст. 120 Конституції йдеться про незалежність лише суддів.

Завдяки систематичному методу, можна виявити юридичну силу правової норми, сферу її дії, належність до певної галузі, інституту права.

Найчастіше сам текст нормативного акта містить підстави систематичного тлумачення. До нього, зокрема, доводиться вдаватися при реалізації бланкетних та норм посилань.

Матеріалістичний підхід до права передбачає, що зміст права, правові відносини можуть бути правильно зрозумілі тільки в тісному зв'язку з суспільними відносинами, що породжують їх. Реалізація правових розпоряджень неможлива без розкриття їх політичного та соціально-економічного змісту в конкретних історичних умовах. Таке тлумачення тим більше необхідне за умов, коли закон застарів і відбиває об'єктивних умов його застосування.

Так, ще зовсім недавно в союзному та російському законодавстві (кримінальному та адміністративному) як правопорушення визнавалися спекуляція, дармоїдство і т. д. Правові норми відображали погляд законодавця на зазначені діяння, який відповідав економічній, соціальній та політичній природі соціалізму. 25 грудня 1990 р. Законом про підприємства і підприємницької діяльності (набув чинності з 1 січня 1991 р.) було дозволено будь-яку діяльність, що має на меті отримання прибутку (зокрема і скуповування з метою перепродажу). У кримінальному та адміністративному законодавстві склади спекуляції залишалися до 28 лютого 1991 р., тобто до внесення змін до закону. Як же мали приймати рішення відповідні органи, коли, з одного боку, законодавство дозволяло діяльність, а з іншого – забороняло її під загрозою покарання? Тут і був необхідний облік соціально-економічної та політичної обстановки в країні (перехід до ринку, розвиток приватної ініціативи тощо).

Вираз владної волі законодавця, що міститься у нормах права, здійснюється не лише за допомогою загальновживаних слів, а й специфічних термінів. При цьому використовуються різні юридико-технічні засоби та прийоми, враховуються різні способи, методи та типи правового регулювання. Сказане та обумовлює потребу у спеціальних юридичних знаннях, які інтерпретатор застосовує при тлумаченні норм.

Насамперед це стосується тлумачення спеціальних термінів (траст, емансипація, акцепт, комітент та ін.). Однак аналізований спосіб не зводиться тільки до тлумачення термінів (тоді він ототожнювався б з граматичним тлумаченням). Зміст його набагато ширший. Інтерпретатор повинен враховувати особливості правового регулювання, юридичні конструкції, тип регулювання тощо. буд. Наприклад, за умов загальнодозвільного типу ("Дозволено все, крім прямо забороненого") регламентація здійснюється шляхом використання забороняючих норм, хоча насправді йдеться про загальне дозвіл. Без розуміння суті загальнодозвільного чи дозвільного типу неможливо правильно реалізувати правові норми.

Телеологічне (цільове) тлумачення спрямоване з'ясування цілей видання правових актів. Зрозуміло, подібне тлумачення потрібне не завжди. Однак, якщо в країні різко змінюються суспільно-політична обстановка, специфіка обставин справи, без з'ясування мети неможливо прийняти правильне рішення. Іноді законодавець визначає цілі прийнятого нормативного акта у його тексті. Так було в преамбулі указу Президента РФ від 7 березня 1996 р. " Про реалізацію конституційних прав громадян землі " закріплено, що це акт прийнято " з метою забезпечення захисту конституційних прав громадян землю " . З урахуванням названих цілей суб'єкти правничий та повинні тлумачити (і застосовувати) становища указу, з пріоритетної захисту інтересів громадян (а чи не державних органів чи сільськогосподарських організацій).

У деяких випадках для з'ясування сенсу норми недостатньо брати до уваги лише її формальний аналіз та загальні умови реалізації. Іноді інтерпретатор має враховувати умови та фактори, за яких реалізується норма. Насамперед, це стосується тлумачення так званих оціночних термінів ("поважні причини", "суттєва шкода", "значна шкода", "крайня необхідність" тощо). З урахуванням особливостей місця, часу та інших чинників одні й самі обставини може бути визнані поважними чи неповажними, істотними чи несуттєвими тощо. інколи законодавець прямо зобов'язує враховувати різні конкретні умови, т. е. звернутися до функціонального тлумачення. Так, у ст. 1101 ДК РФ зазначено, що при визначенні розміру компенсації моральної шкоди повинні враховуватися вимоги розумності та справедливості, а також фактичні обставини, за яких було завдано моральної шкоди, та індивідуальні особливості потерпілого. При визначенні розміру аліментів за неповнолітніх дітей суд також враховує матеріальний або сімейний стан сторін та інші "заслуговують на увагу обставини" (ст. 81, 83 Сімейного кодексу РФ).

У літературі в окремих випадках одні способи тлумачення надають перевагу іншим. Звичайно, для з'ясування змісту норми не завжди потрібне використання однаковою мірою всіх прийомів тлумачення. Іноді можна обмежитися лише граматичним та логічним тлумаченням. Однак це не дає підстав ігнорувати якийсь із зазначених способів, бо буває, що саме він дозволяє "поставити крапку" в з'ясуванні змісту норми та правильно застосувати її на практиці.

3. Результати тлумачення

Використання різних способів тлумачення дозволяє інтерпретатору правильно і виявити волю законодавця, укладену у тексті нормативного акта. Для юридичної практики важливе значення має з'ясування співвідношення істинного змісту норми з її текстуальним виразом, т. е. тлумачення за обсягом. Воно є логічним продовженням та завершенням з'ясування змісту правових норм. Справа в тому, що "сенс" закону не завжди точно і ясно виявляється у його "літері". Єдність мови та мислення, слова та поняття не означає їх тотожності. І це породжує неминучість як буквального, а окремих випадках поширеного і обмежувального тлумачення.

Буквальне (адекватне) тлумачення означає повну відповідність словесного висловлювання норми права з її дійсним змістом. Більшість норм тлумачать саме буквально. Наприклад, у ст. 37 Закону РФ про банки та банківську діяльність сказано, що "вкладниками банку можуть бути громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства". Тут словесне вираз і дійсний зміст за обсягом збігаються, суб'єкти цього правовідносини перераховані повністю.

При поширювальному тлумаченні зміст (сенс) тлумаченої норми виявляється ширшим за її текстуальне вираження. Перелік випадків, що потребують поширення тлумачення, нерідко супроводжується виразами "і т. д.", "та інші". Так, ст. 150 ДК РФ дає перелік нематеріальних благ: "життя, здоров'я, гідність особистості, особиста недоторканність, честь і добре ім'я"... і далі визначає, що до таких належать і "інші особисті немайнові права та інші нематеріальні блага", відкриваючи цим можливості для поширення тлумачення.

Розповсюджувальне тлумачення можливе і без вказівки у законі. Зокрема, ст. 1068 ЦК України передбачає відповідальність за шкоду, "завдану громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб". Чи буде відшкодовано шкоду, якщо шкоди завдано не громадянину, а іноземцю чи особі без громадянства? Очевидно, тут слову "громадянин" слід давати широке тлумачення.

У той же час, розповсюджувальне тлумачення не слід ототожнювати із застосуванням права за аналогією. За аналогії закону певні факти не охоплюються як сенсом, а й буквою закону, бо законодавець взагалі передбачав дані (аналогічні) обставини. При розповсюджувальному ж тлумаченні факти, що стосуються справи, охоплюються змістом законодавства, хоч і отримали точного і повного закріплення у тексті нормативного акта.

При обмежувальному тлумаченні зміст норми права виявляється її текстуального висловлювання. Так, у ст. 34 Сімейного кодексу РФ говориться, що "майно, нажите подружжям під час шлюбу, є їхньою спільною власністю". Однак нерідкі випадки, коли подружжя, не розірвавши шлюбу, проживає окремо. Чи є за таких умов нажите ними майно спільним? У разі, певне, необхідно тлумачити норму права обмежливо (тобто. не всяке майно, нажите під час шлюбу, є спільної власністю).

Норми права тлумачаться адекватно (буквально), обмежувальне та розповсюджувальне тлумачення зазвичай - виняток із загального правила. Найчастіше ці види тлумачення є результатом недосконалості законодавства, наявності в ньому прогалин, неясних формулювань і т. д. Але іноді законодавець допускає таку можливість навмисне. Однак оскільки в подібних випадках не виключається можливість буквального тлумачення, однакова реалізація правових норм не може.

4. Суб'єкти тлумачення

Норми права тлумачаться всіма суб'єктами, які їх реалізують. Проте юридичне значення результатів тлумачень різниться залежно від цього, хто тлумачить норми права. А тому важливо класифікувати види тлумачення щодо його суб'єктів.

З цієї підстави виділяють офіційне та неофіційне тлумачення. Офіційне тлумачення виробляється компетентними державними органами, та її результати обов'язкові всім суб'єктів права. У свою чергу воно поділяється на автентичне та легальне.

Автентичне тлумачення виконує орган, який видав нормативний акт. Якогось спеціального дозволу йому для тлумачення власних актів не потрібно. Він робить це через свою компетенцію.

Правотворчий орган дає автентичне тлумачення як і тексті самого акта (дефінітивні норми), і у актах спеціальних. Наприклад, окремі положення Цивільного кодексу отримали пояснення у Федеральному законі "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації".

Легальне тлумачення здійснюється органом, спеціально уповноваженим те що законом. Так, ст. 126 Конституції РФ показує, що Верховний Суд РФ "дає роз'яснення з питань судової практики". Аналогічні роз'яснення дає і Вищий арбітражний суд (ст. 127 Конституції). Виняткова компетенція Конституційного Суду – тлумачення нормативних актів з погляду їхньої відповідності Конституції. Правом офіційного тлумачення (роз'яснення) виборчого законодавства має Центральна виборча комісія.

Особливо слід виділити тлумачення, що має міждержавне значення. Такими є, зокрема, міжнародні правила щодо тлумачення торгових термінів "Інкотермс", видані Міжнародною торговою палатою, що містять інтерпретації різних юридичних положень, що використовуються учасниками міжнародної торгівлі.

Існує і ненормативне офіційне тлумачення, тобто правозастосовне тлумачення. Друга стадія процесу правозастосування - стадія, де вибираються і аналізуються (т. е. тлумачаться) норми права.

Тут процес тлумачення нерозривно пов'язані з процесом застосування.

Неофіційне тлумачення також реалізується різними суб'єктами, але результати не мають юридичного, загальнозначимого значення. Його поділяють на звичайне, професійне та доктринальне.

Повсякденне тлумачення може здійснювати будь-який суб'єкт права. Його точність залежить від рівня правосвідомості суб'єкта. Причому від характеру такого "життєвого" тлумачення багато в чому залежить стан законності, бо воно є основою юридичної діяльності громадян, їхньої правомірної поведінки.

Професійне тлумачення правових норм надається фахівцями-юристами. Критерієм виділення цього виду тлумачення є не ступінь знання права, а професійна діяльність. Таким є, наприклад, тлумачення, яке здійснюється прокурором чи адвокатом у судовому процесі. Його результати не є обов'язковими для суду, проте необхідність діяльності цих учасників процесу закріплена нормативно (наприклад, у ст. 295 КПК).

Доктринальне тлумачення проводиться вченими-юристами, фахівцями в галузі права в монографіях, наукових коментарях, статтях та ін. Результати доктри-нального тлумачення публікуються в особливих збірниках, що містять науково-практичні коментарі чинного в тій чи іншій галузі законодавства. Цими коментарями користуються практичні робітники.

Залежно від цього, який стадії правового регулювання здійснюється тлумачення, воно підрозділяється на нормативне і казуальне.

У результаті нормативного тлумачення дається офіційне роз'яснення норми загалом безвідносно її реалізації. Такі, наприклад, автентичне та легальне тлумачення, які здійснюються під час узагальнення юридичної практики.

При казуальному тлумаченні норма інтерпретується стосовно конкретного випадку. Це роз'яснення, судження про застосовувані норми, що містяться у рішеннях та ухвалах колегій Верховного Суду з окремих справ.

Види тлумачення розрізняють і з об'єкту тлумачення, яким може бути нормативний акт загалом, або окрема норма. Так було в постанові Конституційного Судна РФ від 31 липня 1995 р. дається тлумачення указу Президента РФ від 30 листопада 1994 р. " Про заходи щодо відновлення конституційної законності та правопорядку біля Чеченської Республіки " . У постанові від 25 квітня 1995 р. міститься тлумачення ст. 34 ЖК РРФСР.

Об'єктом тлумачення може бути як нормативний, а й правозастосовний акт. Подібне тлумачення здійснюють, наприклад, касаційні та наглядові інстанції. Тлумачення правозастосовних актів має особливості. Специфічним є і тлумачення договорів (ст. 431 ЦК України).

Зрештою, об'єктом тлумачення є і юридична практика. Так, розглядаючи конституційність ст. 209 КПК РРФСР, Конституційний Суд у своїй постанові від 13 листопада 1995 р. вказав, що аналізована норма "за змістом, що надається їй правозастосовчою практикою, не відповідає положенням ст. 52 Конституції РФ".

5. Функції тлумачення

Тлумачення як специфічна юридична діяльність має важливе значення для правового регулювання, є необхідною умовою існування та розвитку права. Воно виконує такі функції:

1. Пізнавальна функція. Вона випливає із змісту, суті тлумачення, під час якого суб'єкти пізнають право, зміст правових розпоряджень.

2. Конкретизаційна функція. При тлумаченні правові вказівки найчастіше конкретизуються, уточнюються з урахуванням конкретних обставин (особливо яскраво ця функція проявляється у процесі функціонального тлумачення).

3. Регламентуюча функція. Тлумаченням у формі офіційного роз'яснення хіба що завершується процес нормативної регламентації суспільних відносин. Це означає, що громадяни та організації, а також органи держави та посадові особи, які застосовують право, повинні керуватися не лише юридичними нормами, а й актами їхнього офіційного тлумачення.

4. Правозабезпечена функція. Деякі акти тлумачення видаються задля забезпечення єдності та ефективності правозастосовної практики. Такими є, наприклад, роз'яснення Центрвиборчкому про порядок застосування норм Закону про вибори.

5. Сигналізаторська функція. Тлумачення нормативних актів дозволяє виявити їх недоліки технічного та юридичного характеру. Це є "сигналом" для законодавця щодо необхідності вдосконалення відповідних норм.

У літературі було висловлено цікаву думку про проспективному тлумаченні, під час якого здійснюються. тлумачення, інтерпретація, уявна "обкатка" норм права на стадії їхньої розробки.

Зрештою, тлумачення як юридична діяльність служить завданням забезпечення законності та підвищення ефективності правового регулювання. У сучасних умовах її актуальність значно зросла. Це пояснюється тим, що в останні роки законодавство ґрунтовно оновилося, у ньому з'явилися нові норми та цілі галузі, розділи права (наприклад, приватне право). Правотворчість тепер здійснюється на інших принципах, застосовуються нові юридичні терміни та конструкції, зовсім інший тип регулювання. У законодавчій практиці дедалі ширше використовується зарубіжний досвід. У умовах тлумачення має зіграти роль як найважливіший інструмент пізнання, реалізації та вдосконалення права.

Інтерпретаційні акти. Щоб отримати обов'язковий характер, результати офіційного тлумачення мають бути формально закріплені. І тому існують інтерпретаційні акти (акти тлумачення), які можна визначити як правові акти компетентних державні органи, які містять результат офіційного тлумачення.

Насамперед слід зазначити, що ці акти є правовими. Вони видаються компетентними державними органами, мають обов'язковий характер, формально закріплені, їхня реалізація забезпечується державою. У цьому полягає їх схожість з іншими правовими актами (нормативними та правозастосовними). За іншими ознаками інтерпретаційні акти досить сильно відрізняються від нормативних і правозастосовних.

Так, нормативний акт містить норми права, а інтерпретаційний лише тлумачить, пояснює ці норми. Інакше висловлюючись, тлумачення за всієї своєї значимості неспроможна " творити " нові норми, а інтерпретатор неспроможна замінити законодавця. Не маючи норм права, інтерпретаційний акт невіддільний від нормативного акта, що тлумачиться. Вони поділяють спільну долю: при втраті нормативним актом юридичної сили втрачає значення інтерпретаційний акт. Від правозастосовчого акта інтерпретаційний відрізняється тим, перший пов'язані з рішенням конкретної справи, а останній має загальний характер.

У науці неодноразово порушувалося питання юридичної природи актів офіційного тлумачення, у тому, чи містять вони норми права. Підстави для постановки такого питання дає чинне законодавство.

Так, ст. 30 Закону про Арбітражний суд закріплює, що " роз'яснення Пленуму Вищого Арбітражного Судна РРФСР обов'язкові всієї системи арбітражних судів РРФСР " . Аналогічні норми є й у Законі про прокуратуру тощо.

Проте судові органи Росії не мають правотворчої компетенції. Їхні акти - це акти тлумачення. Судовий прецедент нашій країні вважається джерелом російського права. У науці запропоновано рішення зазначеного протиріччя: розпорядження загального характеру, які у актах офіційного тлумачення, вважатимуться не нормами права, а правоположеннями, які мають юридичне значення. Останнє виявляється в тому, що правозастосовні органи (наприклад, суди) мають при вирішенні конкретних питань враховувати зміст правоположень. Проте правоположення, будучи юридичними нормами, що неспроможні становити основу правозастосовних рішень. Правотворчі органи у свою чергу повинні стежити за правозастосовчою практикою та оперативно вносити зміни до чинного законодавства, базуючись на правоположеннях, що сформувалися.

Оскільки інтерпретаційні акти – акти правові, вони мають форму висловлювання та публікуються в офіційних джерелах. Наприклад, інтерпретаційні акти Верховного Судна РФ видаються у вигляді постанов Пленуму Верховного Судна і публікуються в " Бюлетені Верховного Судна РФ " . Конституційний Суд видає свої акти у формі постанов, які публікуються в "Зборах законодавства РФ" та в "Віснику Конституційного Суду РФ". Центрвиборчком свої інтерпретаційні акти видає у формі роз'яснень, які публікуються у "Віснику Центральної виборчої комісії" та в "Російській газеті" тощо.

Глава 25. Реалізація та застосування права. Юридичний процес

1. Реалізація права

Право має сенс і цінність особистості, суспільства, якщо воно реалізується. Якщо ж право не втілюється у життя, воно неминуче омертвлюється. Головне призначення норм права у тому, що вони допомагають визначити зміст права суб'єкта і цим сприяють його реалізації.

Реалізація права - це здійснення юридично закріплених і гарантованих державою можливостей, їх у життя людей діяльності та організацій.

Слово "реалізація" походить від латинського "геаліс" - речовий і буквально означає уречевлення. В наш час реалізація визначається як здійснення чогось, проведення в життя будь-якого плану, проекту, програми, наміри тощо. Термін "реалізація права" аналогічний за змістом. Право як щось нематеріальне, як певна можливість реалізується, уречевлюється у діях, в активній поведінці людей, у користуванні матеріальними та духовними цінностями, благами.

Водночас реалізація права має ще один змістовий відтінок: право на відміну від інших можливостей (планів, програм, намірів тощо) характеризується підвищеною здатністю до реалізації, забезпечене гарантіями.

Наступний момент, що ускладнює аналізоване поняття, у тому, як і саме право є багатогранне явище, що включає право природне і позитивне, об'єктивне і суб'єктивне. Реалізація права має бути зрозуміла з урахуванням такого його різнопланового змісту.

Реалізація права є складний процес, який у часі. У ньому беруть участь як боку, носії суб'єктивних правий і обов'язків, а й держава від імені різних органів: правотворчих, правовиконавчих, правозастосовних. Реалізація права як процес здійснення права на життя включає в себе, по-перше, юридичні механізми реалізації права і, по-друге, форми безпосередньої реалізації права, коли фактичні життєві відносини набувають юридичної форми.

Юридичні механізми реалізації права різноманітні, їх зміст визначається особливостями правової системи тієї чи іншої країни.

У романо-німецькій правовій системі процес правореалізації включає наступні етапи.

Перший етап - зведення природного права на закон (позитивне право), надання йому нормативної форми. Ядро природного права становлять права людини, його соціально-правові претензії, які з природи людини і суспільства. Задля реалізації цих домагань необхідне законодавче, нормативне визнання їх державою. Зведення прав людини до закону означає:

а) їхнє конституційне закріплення;

б) їх закріплення у поточному законодавстві.

На другому етапі включаються різні механізми реалізації закону, за допомогою яких відбувається переведення розпоряджень закону в конкретний зміст суб'єктивних прав та юридичних обов'язків. Механізми ці різноманітні:

- конкретизація закону у підзаконних нормативних актах уряду, міністерств, відомств, органів самоврядування та ін., у локальних нормативних актах:

- Роз'яснення норм закону в актах офіційного тлумачення;

- процесуальні норми, що регулюють процедури прийняття, застосування та примусового виконання закону;

- різноманітні акти застосування норм права.

Сюди входить діяльність державних органів з підготовки та прийняття правових актів.

Третій, заключний, етап є власне реалізацію права. Саме тут права із можливості перетворюються на дійсність, і це перетворення відбувається за волею володаря права, тобто від суб'єкта права залежить, чи буде право реалізовано, коли і в яких межах.

В англосаксонській правовій системі процес правореалізації йде інакше.

Зведення правових домагань, т. е. природного права, у ранг обов'язкової норми здійснюється судом. Суд, розглядаючи конкретну юридичну справу, ретельно аналізує фактичні обставини спору, домагання сторін і, визначаючи їх взаємні правничий та обов'язки, вирішує конфлікт. Як нормативну підставу при вирішенні справи виступає прецедент - раніше винесене судове рішення у аналогічній справі.

Механізм реалізації правового претензії в англосаксонській правової системі більш простий, ніж у романо-німецькій, оскільки вимагає попереднього законодавчого закріплення. Небезпека ж суддівського свавілля не слід перебільшувати, бо завжди є можливість оскарження судового рішення до суду. Зауважимо, що, наприклад, в Англії, де й сформувалося англосаксонське право, найвищою судовою інстанцією є Палата лордів – верхня палата англійського Парламенту.

Отже, розуміння те, що таке реалізація права, необхідно усвідомити таке: у реалізації права у принципі зацікавлений лише той, хто має суб'єктивне право, т. е. суб'єкт права. Усі інші особи - зобов'язана сторона, правозастосовник, законодавець - діють зрештою на користь уповноваженого. Діяльність названих осіб та органів, юридичні норми, які цю діяльність регулюють, у сукупності утворюють складний та багатоаспектний механізм реалізації права. Отже, вирішення питання про те, чи буде право реалізовано чи ні, залежить від його власника. Лише з його волі можна використовувати, введений у дію механізм реалізації права. Важливо лише, щоб такий механізм був у наявності, міг діяти якісно та ефективно.

Частиною механізму реалізації права виступають механізми захисту суб'єктивного права, тобто механізми юридичної відповідальності. У процесі захисту право відновлюється і знову з'являється можливість його реалізації. Юридична відповідальність певною мірою забезпечує охорону суб'єктивних прав від незаконних зазіхань і цим створює необхідні умови реалізації.

Безпосередня реалізація, т. е. здійснення права на фактичному поведінці, відбувається у трьох формах.

Форма перша – дотримання заборон. Тут реалізуються заборонні та охоронні норми. Для дотримання заборон необхідно утримання від заборонених дій, тобто пасивна поведінка. Так, год. З ст. 8 Федерального конституційного закону від 28 квітня 1995 р. "Про арбітражні суди в Російській Федерації" встановлено: "Жодна особа не може бути представлена ​​до призначення на посаду судді без згоди відповідної кваліфікаційної колегії суддів". Для дотримання зафіксованої у цій нормі заборони потрібна пасивна поведінка: утримання від подання до призначення на посаду судді, якщо немає згоди відповідної кваліфікаційної колегії суддів.

Всі охоронні норми містять заборону, яка, хоч і не формулюється прямо, логічно випливає із сенсу норми: якщо за якісь дії у санкції норми встановлено юридичну відповідальність, то очевидно, що такі дії заборонені законодавцем. Подібні заборони встановлені нормами Особливої ​​частини Кримінального кодексу та нормами Кодексу про адміністративні правопорушення.

Форма друга – виконання обов'язків. Це реалізація зобов'язуючих норм, що передбачають позитивні обов'язки, для чого потрібна активна поведінка: сплатити податок, поставити товар покупцю, виконати роботу за трудовим договором тощо. Наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 385 ДК РФ "кредитор, який поступився вимогою іншій особі, зобов'язаний передати йому документи, що засвідчують право вимоги, і повідомити відомості, що мають значення для здійснення вимоги".

Форма третя – використання суб'єктивного права. У такій формі реалізуються управомочуючі норми, у диспозиціях яких передбачено суб'єктивні права. Так було в ч. 1 ст. 209 ГК РФ записано: "Власнику належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном". Суб'єктивне право передбачає як активну, і пасивне поведінка. Суб'єкт веде себе пасивно, якщо цурається використання свого права. Суб'єктивне право може бути здійснено шляхом власних фактичних дій уповноваженого (власник речі використовує її за прямим призначенням), за допомогою здійснення юридичних дій (передача речі в заставу, дарування, продаж тощо), через пред'явлення вимоги до зобов'язаної особи (вимоги до боржника повернути борг) та у формі домагання, тобто звернення до компетентного державного органу за захистом порушеного права (якщо боржник відмовляється повернути борг, кредитор звертається до суду з проханням про стягнення боргу у примусовому порядку).

2. Застосування права

Реалізація права у більшості випадків відбувається без участі держави, її органів. Громадяни та організації добровільно, без примусу, за взаємною згодою вступають у правові відносини, у межах яких використовують суб'єктивні права, виконують обов'язки та дотримуються встановлених законом заборон. Разом з тим, у деяких типових ситуаціях виникає необхідність державного втручання, без чого реалізація права виявляється неможливою.

По-перше, у механізмі реалізації окремих норм заздалегідь запрограмовано участь держави. Це насамперед норми, відповідно до яких здійснюється державний розподіл майнових благ. Наприклад, реалізація права на пенсію включає як необхідний елемент постанову комісії органу соціального забезпечення про призначення пенсії окремому громадянину. Виділення житла із муніципального чи державного житлового фонду потребує індивідуального владного рішення відповідного державного органу чи органу місцевого самоврядування. У тому самому порядку, тобто шляхом прийняття індивідуальних владних рішень, громадянам та організаціям виділяються земельні ділянки, що перебувають у власності держави.

По-друге, взаємозв'язки між державними органами та посадовими особами всередині державного апарату мають здебільшого характер влади та підпорядкування. Дані правові відносини включають як необхідний елемент владні рішення, т. е. акти застосування права (наприклад, указ Президента Росії про зняття з посади міністра).

По-третє, право застосовується у разі виникнення спору про право. Якщо сторони самі не можуть дійти згоди про взаємні права та обов'язки, вони звертаються для вирішення конфлікту до компетентного державного органу (так, господарські суперечки між організаціями розглядають арбітражні суди).

По-четверте, застосування права необхідно визначення міри юридичної відповідальності за скоєне правопорушення, і навіть застосування примусових заходів виховного, медичного характеру та інших.

Таким чином, застосування права – це владна діяльність компетентних органів та осіб з підготовки та прийняття індивідуального рішення у юридичній справі на основі юридичних фактів та конкретних правових норм.

Застосування права має такі ознаки:

1) здійснюється органами чи посадовими особами, наділеними функціями державної влади;

2) має індивідуальний характер;

3) спрямовано встановлення конкретних правових наслідків - суб'єктивних прав, обов'язків, ответственности:

4) реалізується у спеціально передбачених процесуальних формах:

5) завершується винесенням індивідуального юридичного рішення.

3. Стадії застосування права

Застосування норм права - складний процес, куди входять кілька стадій. Перша стадія - встановлення фактичних обставин юридичної справи, друга - вибір та аналіз правової норми, що підлягає застосуванню, третя - ухвалення рішення з юридичної справи та її документальне оформлення. Перші дві стадії є підготовчими, третя – заключною, основною. На третій стадії приймається владне рішення – акт застосування права.

1. Коло фактичних обставин, із встановлення яких починається застосування права, дуже широке. При скоєнні злочину - це особа, яка вчинила злочин, час, місце, спосіб скоєння, шкідливі наслідки, характер провини (намір, необережність) та інші обставини; у разі виникнення цивільно-правового спору - обставини укладання угоди, її зміст, дії, вчинені на її виконання, взаємні претензії сторін тощо. буд. Фактичні обставини, зазвичай, ставляться до минулого і тому правозастосовник неспроможна спостерігати їх безпосередньо. Вони підтверджуються доказами – матеріальними та нематеріальними слідами минулого, зафіксованими у документах (показаннях свідків, висновках експертів, протоколах огляду місця події тощо). Ці документи становлять основний зміст матеріалів юридичної справи та відображають юридично значиму фактичну ситуацію.

Збір доказів може бути найскладнішою юридичною діяльністю (наприклад, попереднє слідство у кримінальній справі), а може й зводитись до подання зацікавленою особою необхідних документів. Наприклад, громадянин, який має право на пенсію, зобов'язаний подати до комісії з призначення пенсій документи, що підтверджують це право: про вік, стаж роботи, заробітну плату та ін.

До доказів, з допомогою яких встановлюються фактичні обставини у справі, пред'являються процесуальні вимоги щодо відносності, допустимості та повноти.

Вимога відносності означає прийняття та аналіз тільки тих доказів, які мають значення для справи, тобто сприяють встановленню саме тих фактичних обставин, з якими норма права пов'язує настання юридичних наслідків (прав, обов'язків, юридичної відповідальності). Наприклад, відповідно до ст. 56 Арбітражного процесуального кодексу РФ арбітражний суд приймає лише ті докази, які мають відношення до справи, що розглядається.

Вимога допустимості свідчить, що мають використовуватися лише певні процесуальними законами кошти доказування. Наприклад, не можуть бути доказом фактичні дані, що повідомляються свідком, якщо він не може вказати джерело своєї обізнаності (ст. 74 Кримінально-процесуального кодексу), для встановлення причин смерті та характеру тілесних ушкоджень обов'язкове проведення експертизи (п. 1 ст. 79 КПК) .

Вимога повноти фіксує необхідність встановлення всіх обставин, що мають значення для справи. Їх неповне з'ясування є підставою для скасування або зміни рішення суду (п. 1 ст. 306 ЦПК), вироку (п. 1 ст. 342, 343 КПК).

2. Сутність юридичної оцінки фактичних обставин, тобто їх юридичної кваліфікації, полягає в тому, щоб знайти, вибрати саме ту норму, яка за задумом законодавця повинна регулювати фактичну ситуацію, що розглядається. Цей пошук відбувається шляхом порівняння фактичних обставин реального життя та юридичних фактів, передбачених гіпотезою застосовуваної правової норми, та встановлення тотожності між ними. Отже, для правильної юридичної кваліфікації фактів, встановлених першої стадії, слід вибрати (знайти) норму (норми), прямо розраховану ці факти. У чому тут проблеми?

Основна складність у тому, що які завжди підлягає застосуванню норма, гіпотеза якої охоплює фактичну ситуацію. Для усунення сумнівів необхідно проаналізувати обрану норму, встановити дію закону, що містить цю норму в часі, у просторі та по колу осіб. Наприклад, визначаючи дію закону в часі, треба дотримуватись наступних правил:

- " Закон, що встановлює чи обтяжує відповідальність, зворотної сили немає " (ч. 1 ст. 54 Конституції РФ);

- " Закони, встановлюють нові податки чи погіршують становище платників податків, зворотної сили немає " (ст. 57 Конституції РФ);

- "Дія закону поширюється на відносини, що виникли до введення його в дію, тільки у випадках, коли це прямо передбачено законом" (ч. 1 ст. 4 ЦК України) і т.д.

Юридична кваліфікація полегшує роботу правозастосовника щодо з'ясування кола фактів, що підлягають встановленню. З'ясовуються не будь-які факти, а лише ті, які передбачені гіпотезою обраної норми. Типова помилка у цій ситуації - коли починають "підганяти" факти під гіпотезу обраної норми. У юридичній практиці з'ясування додаткових причин часто призводить до зміни юридичної кваліфікації.

Аналіз, тлумачення обраної норми права передбачає звернення до офіційного тексту відповідного нормативного акта, ознайомлення з можливими доповненнями та змінами його початкової редакції, а також з офіційними роз'ясненнями змісту та змісту норми, що застосовується. Аналіз закону необхідний також ухвалення правильного юридичного рішення, що має відповідати вимогам диспозиції (санкції) застосовуваної норми.

3. Зміст рішення у справі визначається головним чином його фактичними обставинами. Водночас при винесенні рішення правозастосовник керується вимогами диспозиції (санкції) норми, що застосовується.

Винесення рішення у справі слід розглядати у двох аспектах.

По-перше, це розумова діяльність, яка полягає в оцінці зібраних доказів та встановленні на їх основі дійсної картини події, в остаточній юридичній кваліфікації та у визначенні для сторін чи винного юридичних наслідків - прав та обов'язків сторін, міри відповідальності винного.

По-друге, рішення у справі є документ - акт застосування права, в якому закріплюється результат розумової діяльності з вирішення юридичної справи, офіційно фіксуються юридичні наслідки для конкретних осіб.

Правозастосовне рішення грає особливу роль механізмі правового регулювання. Раніше вже зазначалося, що юридичні норми та суб'єктивні права та юридичні обов'язки, що виникають на їх основі, забезпечені можливістю державного примусу, однак останній реалізується саме за індивідуальним правозастосовним рішенням, оскільки ці рішення можуть бути виконані в примусовому порядку.

Можливість примусового виконання актів застосування права зумовлює їх особливості та вимоги, що до них пред'являються, обґрунтованості та законності.

4. Акти застосування права

Акт застосування права - це правовий акт компетентного органу чи посадової особи, виданий на підставі юридичних фактів та норм права, що визначає права, обов'язки чи міру юридичної відповідальності конкретних осіб. Правозастосовні акти мають низку особливостей.

1. Вони видаються компетентними органами чи посадовими особами. Як правило, це органи держави чи їх посадові особи. Звідси випливає державно-владний характер актів застосування права. Проте державно-владні повноваження нерідко здійснюються недержавними організаціями. Так, відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями. Очевидно, що для реалізації таких повноважень вони мають ухвалювати правозастосовні акти. Інший приклад: цивільно-правові суперечки за згодою сторін можуть бути передані на розгляд третейського суду.

2. Правозастосовні акти суворо індивідуальні, т. е. адресовані поіменно певним особам. Цим вони відрізняються від нормативних актів, що мають загальний характер.

3. Акти застосування права спрямовані на реалізацію вимог юридичних норм, оскільки конкретизують загальні приписи норм права стосовно певних ситуацій та осіб, які офіційно фіксують їх суб'єктивні права, обов'язки або міру юридичної відповідальності, тобто виконують функції індивідуального регулювання.

4. Реалізація правозастосовних актів забезпечено державним примусом. При цьому акт застосування права – документ, який є безпосереднім підґрунтям для використання державних примусових заходів. Так, здійсненням рішень у цивільних справах займаються судові виконавці. Виконанням вироків у кримінальних справах відають відповідні установи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

Акти застосування права різноманітні і може бути класифіковані з різних підстав.

За суб'єктами ухвалення вони поділяються на акти органів державної влади, органів державного управління, контрольно-наглядових органів, судових органів, органів місцевого самоврядування.

За способом прийняття ці акти систематизуються на прийняті колегіально і одноосібно.

За характером правового впливу акти застосування поділяються на регулятивні та охоронні. Регулятивні акти забезпечують реалізацію диспозицій регулятивних норм та владно підтверджують або визначають права та обов'язки сторін; охоронні – реалізацію санкцій охоронних норм, встановлюючи заходи юридичної відповідальності.

За значенням у правозастосовчому процесі вони можуть бути допоміжними (наприклад, ухвала суду про призначення експертизи) та основними (рішення суду у цивільній справі, постанова комісії відділу соціального забезпечення про призначення пенсії тощо).

За формою акти застосування діляться на такі, що мають вигляд окремого документа (вирок суду, постанову про обрання запобіжного заходу обвинуваченому), форму резолюції на інших матеріалах справи (затвердження прокурором обвинувального висновку, резолюція про передачу матеріалів перевірки до слідчих органів), а в найпростіших випадках - усний вигляд (накладення штрафу за безквитковий проїзд у громадському транспорті).

Акти застосування повинні відповідати вимогам обґрунтованості, законності та доцільності.

Вимога обґрунтованості відноситься до фактичної сторони юридичної справи, до логічних висновків про докази, що підтверджують чи спростовують висновки про факти. Саме ця вимога, як свідчить практика, порушується найчастіше (робляться помилкові висновки щодо фактичної сторони справи, наприклад, засуджується невинна особа).

Вимога законності охоплює юридичні аспекти справи та включає чотири моменти:

1) дотримання компетентним органом або посадовою особою, яка розглядає справу, вимог підвідомчості, підсудності тощо;

2) суворе дотримання всіх процесуальних норм, що регулюють збирання доказів, процедуру розгляду тощо;

3) правильну юридичну кваліфікацію та застосування саме тієї норми, яка діє в даному випадку;

4) винесення рішення у справі у суворій відповідності до приписів диспозиції (санкції) застосовуваної норми.

Вимога доцільності вдруге стосовно вимоги законності. Це означає таке. Припис диспозиції (санкції), як правило, допускає певну свободу правозастосовника у виборі рішення. Але ця свобода обмежена вимогою доцільності, яка проявляється по-різному залежно від особливостей справи і виявляється у дотриманні принципів справедливості, ефективності, обліку матеріального становища сторін, індивідуалізації відповідальності та ін. Наприклад, обираючи міру покарання в межах санкції кримінального закону, суд має враховувати тяжкість скоєного, ступінь провини підсудного, що обтяжують та пом'якшують відповідальність обставини. Недоцільність рішення про міру відповідальності може виражатися у надмірно суворому чи надто м'якому покаранні. Такий вирок може бути відповідно змінено або скасовано вищою судовою інстанцією.

Правозастосовні акти – документи юрисдикційного характеру мають чітку структуру та складаються з чотирьох частин.

Вступна частина містить найменування акта (вирок, рішення, постанову тощо), місце та дату прийняття, найменування органу чи посадової особи, яка приймає рішення, у якій справі.

В описовій частині описуються факти, що є предметом розгляду, фіксується, коли, де, ким, за яких обставин і якими способами вчинено дії.

Мотивувальна частина включає аналіз доказів, що підтверджують наявність чи відсутність фактичних обставин, їх юридичну кваліфікацію та її обґрунтування, вказівку на офіційні роз'яснення закону та процесуальні норми, якими керувався правозастосовник.

У резолютивній частині формулюється рішення у справі (про права та обов'язки сторін, про обрану міру юридичної відповідальності, про встановлення юридичного факту тощо).

5. Прогалини у законодавстві. Застосування права за аналогією

У правозастосовчій практиці іноді виникають ситуації, коли спірне відношення має правовий характер, входить до сфери правового регулювання, але не передбачено конкретною нормою права. Правозастосовник виявляє прогалину у законодавстві.

Прогалина у законодавстві - відсутність конкретної норми, яка потрібна на регламентації відносини, що входить у сферу правового регулювання.

Коло суспільних відносин, що становлять сферу правового регулювання, встановлюється законодавцем двома способами.

По-перше, кожна юридична норма регулює окремий вид суспільних відносин, ознаки якого описуються у її гіпотезі. Таким чином, кожна норма має свою "дільницю" у спільній сфері правового регулювання. Сукупність подібних "ділянок", якщо мати на увазі все без винятку норми будь-якої галузі, і становитиме загальну сферу правового регулювання цієї галузі.

По-друге, коло відносин, які визнаються правовими, законодавець закріплює за галузями права у вигляді спеціалізованих норм. Такі норми призначені для встановлення кола відносин, що входять до сфери правового регулювання. Так, ст. 2 ЦК України має заголовок "Відносини, регульовані цивільним законодавством". У ч. 1 названої статті передбачено, що "громадянське законодавство визначає правове становище учасників громадянського обороту, підстави виникнення та порядок здійснення права власності та інших речових прав, виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності (інтелектуальної власності), регулює договірні та інші зобов'язання, а також інші майнові та пов'язані з ними особисті немайнові відносини, що ґрунтуються на рівності, автономії волі та майнової самостійності їх учасників”. У ст. 2 "Відносини, регульовані сімейним законодавством" Сімейного кодексу РФ записано: "Сімейне законодавство встановлює умови та порядок одруження, припинення шлюбу та визнання його недійсним, регулює особисті немайнові та майнові відносини між членами сім'ї: подружжям, батьками та дітьми ), а випадках і в межах, передбачених сімейним законодавством, між іншими родичами та іншими особами, а також визначає форми та порядок влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків". Аналогічним чином фіксується коло правових відносин та інших галузях права.

Водночас для правозастосовника недостатньо визначити правовий характер даного випадку. Йому потрібно знати, які його правові наслідки. Цю інформацію може отримати лише з конкретних норм, у диспозиціях яких сформульовані у вигляді права і обов'язки сторін. Якщо таких норм немає, то є пропуск у законодавстві.

Прогалини в законодавстві існують в основному через дві причини:

- по-перше, в результаті появи нових суспільних відносин, які в момент ухвалення закону не існували і не могли бути враховані законодавцем;

- по-друге, через недогляд при розробці закону.

У таких ситуаціях зазвичай використовуються спеціальні прийоми: аналогія закону та аналогія права.

Аналогія закону - це застосування до не врегульованого у конкретній нормі відношення норми закону, що регламентує подібні відносини. Необхідність застосування даного прийому полягає в тому, що рішення щодо юридичної справи обов'язково повинно мати правову підставу. Тому якщо немає норми, що прямо передбачає спірний випадок, то треба відшукати норму, що регулює подібні зі спірним відносини. Правило знайденої норми і використовується як правова підстава при прийнятті рішення у справі.

Застосування аналогії закону у випадках виявлення пропуску передбачено законодавцем. Так, у ст. 10 Цивільного процесуального кодексу РРФСР записано: "У разі відсутності закону, що регулює спірне ставлення, суд застосовує закон, що регулює подібні відносини". Область застосування аналогії закону досить велика, оскільки відповідно до ст. 1 ЦПК РРФСР у порядку цивільного судочинства розглядаються справи по суперечкам, що виникають із цивільних, сімейних, трудових, адміністративно-правових відносин. Наведемо один із прикладів. В останні роки в країні з'явилося багато приватних фірм, які надають правову допомогу громадянам та юридичним особам. Проте, відшкодування витрат на ці послуги процесуальним законом не передбачено. Тому, наприклад, позивач, який поніс витрати на юридичну допомогу, хоч і вигравав справу, не міг стягнути такі витрати з відповідача. Нині у судовій практиці під час розгляду подібних справ використовується аналогія закону: правило ст. 91 ЦПК РРФСР, що передбачає можливість стягнення витрат на оплату юридичної допомоги адвокатів - членів юридичної консультації, визнається правовим підставою відшкодування витрат на оплату допомоги, наданої юридичними фірмами.

Зауважимо, що у зв'язку з відродженням у Росії приватного права та розширенням громадянських свобод сфера застосування аналогії закону відповідно звужується. Про це свідчить визначення аналогії у Цивільному кодексі Російської Федерації: у ч. 1 ст. 6 зафіксовано, що у випадках, коли "відносини прямо не врегульовані законодавством або угодою сторін і відсутній звичай ділового обороту, що застосовується до них, до таких відносин, якщо це не суперечить їх суті, застосовується цивільне законодавство, що регулює подібні відносини (аналогія закону)". У цивільному праві, отже, застосування аналогії закону недостатньо відсутності норми, прямо регулюючої спірне ставлення. Необхідно також відсутність угоди сторін та застосовного до спірного випадку звичаю ділового обороту.

Аналогія права - це застосування до не врегульованому у конкретній нормі спірному відношенню за відсутності норми, що регулює подібні відносини, загальних засад і сенсу законодавства.

Загальні засади та зміст законодавства є не що інше, як принципи права (загальноправові та галузеві). При аналогії права принципи виконують безпосередньо регулюючу функцію і є єдиним нормативно-правовим підставою правозастосовного решения.

Застосування аналогії права, таким чином, обґрунтовано за наявності двох умов: при виявленні прогалини в законодавстві та за відсутності норми, що регулює подібні відносини, що не дає змоги використати аналогію закону.

Нове цивільне законодавство внесло деякі зміни до процедури застосування аналогії права. У ч. 2 ст. 6 Цивільного кодексу РФ записано: "При неможливості використання аналогії закону права та обов'язки сторін визначаються виходячи із загальних засад і сенсу цивільного законодавства (аналогія права) та вимог сумлінності, розумності та справедливості". Інакше висловлюючись, правозастосовник, використовуючи аналогію права, керується як галузевими (загальні засади й сенс законодавства), а й загальноправовими (вимоги сумлінності, розумності і справедливості) принципами.

6. Юридичний процес

Процес буквально перекладається як "рух уперед". У юридичній практиці він означає порядок провадження діяльності слідчих, адміністративних, судових органів, близьким йому за значенням є термін "процедура" - офіційно встановлений порядок при обговоренні, веденні будь-якої справи. Великий внесок у створення вчення про юридичний процес як особливу систему забезпечення режиму законності зробив В.М. Горшенєв.

Найважливіші особливості юридичного процесу у тому, що він врегульований процесуальними нормами, а спрямовано реалізацію норм матеріального права. Тому щоб зрозуміти, що таке юридичний процес, які його місце та призначення у правовій практиці, необхідно пам'ятати, що роль матеріальних та процесуальних норм у правовому регулюванні різна.

Норми матеріального права визначають суб'єктивні права, юридичні обов'язки, юридичну відповідальність громадян та організацій, тобто становлять основний зміст права. Істотними ознаками права, як зазначалося, є його забезпеченість можливістю державного примусу, зв'язку з державою. Це означає, що органи держави активно входять у діяльність, спрямовану реалізацію права, для проведення їх у життя. Подібна різноманітна діяльність і позначається терміном "юридичний процес". Зв'язок і єдність правничий та процесу відзначені До. Марксом: " Матеріальне право... має свої необхідні, властиві йому процесуальні форми... І той ж дух має одушевлювати судовий процес і закони, бо процес є лише форма життя закону, отже, прояв його внутрішнього життя. Таким чином, процес вторинний по відношенню до матеріального права, вироблений від нього, є формою його життя. Аналогічний висновок можна зробити щодо процесуальних норм, що регулюють процесуальне провадження

Маркс у своїх висновках дотримувався континентальної традиції, закладеної школою природного права. Принципово інше місце займає юридичний процес у англосаксонській правової системі. Тут судові процедури стали основою розвитку правової системи. Судді повинні були суворо дотримуватися всіх процесуальних правил при встановленні фактичних обставин даної справи, але не були пов'язані будь-якими нормами при винесенні рішення щодо неї. Лише поступово прагнення єдності та несуперечності судової практики призвело до становлення прецедентного права. Судовий прецедент став основним джерелом права Англії, т. е. матеріальне право сформувалося з урахуванням юридичного процесу.

У сучасній правовій науці юридичний процес отримав більш широке трактування і пов'язується не тільки з правозастосуванням, але і правотворчістю. Законодавчий процес складає основі відповідного регламенту і розглядається як різновид юридичного процесу, оскільки регламент містить процесуальні норми, що регулюють порядок законодавчої діяльності.

Юридичний процес - це врегульований процесуальними нормами порядок діяльності компетентних державних органів, що полягає у підготовці, прийнятті та документальному закріпленні юридичних рішень загального чи індивідуального характеру.

У правовій державі чи державі, яка прагне стати правовим, вся діяльність органів прокуратури та посадових осіб має бути організована те щоб вона протікала у певних правових формах, т. е. по заздалегідь встановленим юридичним правилам.

Особливості юридичного процесу полягають у наступному.

- по-перше, це владна діяльність компетентних органів та посадових осіб;

- по-друге, це діяльність, провадження якої врегульоване процесуальними нормами;

- по-третє, це діяльність, спрямовану прийняття юридичних рішень загального (нормативні акти) чи індивідуального (акти застосування права) характеру.

Юридичний процес - це складна діяльність, що триває в часі, що складається з процесуальних стадій, які мають строго певну послідовність. За змістом він є ланцюгом взаємопов'язаних процесуальних дій і процесуальних рішень, що фіксуються у відповідних документах. Наприклад, під час розслідування кримінальної справи слідчий виконує такі процесуальні дії, як огляд місця події, обшук, допит свідка, вилучення речових доказів тощо. , про залучення особи як обвинуваченого тощо. При цьому слідчий, приймаючи процесуальні рішення та виконуючи процесуальні дії, керується вимогами кримінально-процесуального закону. На законодавчому рівні регламентуються також ухвалення законів у парламенті, розгляд справ про адміністративні правопорушення, робота комісій із призначення пенсій, діяльність усіх інших органів правотворчості та правозастосування.

За характером прийнятих рішень юридичний процес може бути правотворчим та правозастосовним.

Результат правотворчого процесу – нормативні правові акти. Процедури прийняття нормативних актів та ступінь врегульованості цих процедур процесуальними нормами суттєво різняться залежно від органу правотворчості: парламент, Президент, міністр, обласна дума, губернатор області, керівник підприємства тощо. буд. і до набрання чинності він регулюється Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, регламентами Державної Думи та Ради Федерації.

Результат правозастосовчого процесу - прийняття індивідуального юридичного рішення у справі чи питанні. Процедури прийняття правозастосовних рішень різноманітні. Вони найпростіші для органів прокуратури та посадових осіб виконавчо-розпорядчої влади (указ Президента РФ про призначення посаду міністра, наказ керівника прийому працівника працювати тощо. п.). Найбільш складні процедури прийняття актів юрисдикційних органів, правозастосовний процес у яких залежно від характеру прийнятого рішення поділяється на такі види:

1) провадження щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення. Така процедура передбачена, наприклад, нормами Цивільного процесуального кодексу (ст. 247-251);

2) процес розгляду спорів (наприклад, вирішення економічних спорів регулюється Арбітражним процесуальним кодексом РФ);

3) процес визначення заходів юридичної відповідальності (так, Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення містить розділ "Виробництво про адміністративні правопорушення", провадження у кримінальних справах здійснюється за нормами Кримінально-процесуального кодексу.

У літературі пропонується виділити ще один різновид юридичного процесу – правороз'яснювальний. Для цього є деякі підстави: у ході правороз'яснювальної діяльності видаються специфічні юридичні рішення – інтерпретаційні правові акти, які відрізняються як від нормативних, так і правозастосовних актів. Разом з тим, законодавець поки не виділяє особливої ​​процедури прийняття актів офіційного тлумачення і, отже, не вважає таку діяльність особливим видом юридичного процесу.

Специфічні особливості має також провадження щодо виконання правозастосовних рішень: судових вироків, рішень у цивільних справах, постанов про адміністративний арешт та інших рішень щодо застосування заходів державного примусу. Подібну правовиконавчу діяльність державних органів слід розглядати як особливий різновид правозастосовчого процесу.

Види юридичного процесу розрізняються також за галузевою ознакою. У системі російського права є дві процесуальні галузі: цивільне процесуальне та кримінально-процесуальне право, що регулюють відповідно цивільне судочинство та попереднє розслідування та судочинство у кримінальних справах. Існує також провадження у адміністративних справах, пов'язаних із застосуванням заходів юридичної відповідальності, запобіжних заходів, запобіжних та інших заходів державного примусу. У вітчизняній юридичній науці висловлено думку, що формується нова галузь - адміністративне процесуальне право. З цим слід погодитись, якщо врахувати, що вдосконалення процесуального законодавства зміцнює правові основи діяльності посадових осіб та органів Російської держави, сприяє формуванню адміністративної юрисдикції. Таким чином, за галузевою ознакою виділяються цивільний, кримінальний та адміністративний процес. Різновидом цивільного процесу є арбітражний процес. Судочинство в арбітражному суді регулюється Арбітражним процесуальним кодексом РФ.

Глава 26. Поведінка громадян, у правової сфері. Правомірна поведінка. Правопорушення

1. Поведінка людей і право

Право - важливий засіб регламентації, розвитку та охорони суспільних відносин. Але самі ці відносини є продуктом життєдіяльності людей, їхньої поведінки в суспільстві. Отже, регулювати суспільні відносини право може лише впливаючи на поведінку конкретних людей окремих осіб, з дій яких складаються ці відносини. Можна сміливо сказати, що право - одне із найважливіших інструментів управління поведінкою людей, яке виступає безпосереднім об'єктом правового регулювання. К. Маркс, характеризуючи роль поведінки у правовому регулюванні, підкреслював, що окрім своїх дій людина зовсім не існує для закону, не є його об'єктом. Тому дії людини - єдине, через що він підпадає під владу чинного права.

Поведінка людей надзвичайно різноманітна. Воно має різні форми вираження, інтенсивність, мотиви, цілі, наслідки. Але всі варіанти поведінки виявляють певні інтереси, орієнтації, ідеологічні позиції у системі відносин державно-організованого суспільства. Саме тому будь-яка поведінка виступає об'єктом моральної та правової оцінки.

З позицій права поведінка людини можна оцінити по-різному. Окремі відносини людей знаходяться поза сферою правового регулювання, а тому взагалі не оцінюються правом (відносини кохання, дружби тощо). Вони піддаються лише моральної оцінки. Інші відносини не регулюються правом, юридично байдужі та не вимагають правового опосередкування (наприклад, захоплення спортом, музикою, спортивні ігри). Найбільший інтерес для юридичної науки та практики становить поведінка людей у ​​сфері правового впливу, тобто поведінка, врегульована правом. У літературі така поведінка називається правовою. Правовій поведінці властивий ряд ознак. Перший - соціальна значимість. Вчинки людей вплетені в систему суспільних відносин і тому надають на неї певний вплив (позитивний чи негативний). Через свою соціальну значущість кожен людський вчинок породжує реакцію оточуючих - схвалення чи осуд. У цьому й проявляється соціальна характеристика (оцінка) поведінки, що може бути чи суспільно корисним, чи суспільно небезпечним (шкідливим).

Друга ознака правової поведінки – його психологізм, суб'єктивність. Він обумовлений тим, що люди наділені свідомістю та волею та контролюють свою поведінку. Здійснюючи ту чи іншу дію у правовій сфері, суб'єкт співвідносить його з існуючими нормами та цінностями, аналізує його з позицій того, яку користь він принесе суспільству, собі, іншим людям. Залежно від цього і приймається рішення, визначаються напрямок та інтенсивність поведінки. Ця сторона, пов'язана із ставленням особи до своїх дій та їх наслідків, і становить суб'єктивну сторону поведінки.

Разом про те поведінка людини у сфері має специфічні, юридичні ознаки, що характеризують його як правове, що визначається зв'язком поведінки з правом, правовим регулюванням.

Перша юридична ознака такої поведінки – її правова регламентація. Як об'єктивні, і суб'єктивні моменти поведінки відбиваються у правових розпорядженнях. Така регламентація забезпечує точність, визначеність поведінки у правовій сфері, є захистом від стороннього втручання у дії громадян інших суб'єктів. Ця формально-юридична сторона правової поведінки дуже значуща. Скільки б суспільно корисною (або, навпаки, суспільно небезпечною) не була б поведінка, якщо вона не опосередкована правом, вона не є правовою, не підтримується примусовою силою держави. Саме за допомогою правових норм стимулюється, впроваджується у суспільне життя суспільно корисна поведінка та витісняється з життя поведінка, небажана для суспільства.

Друга юридична ознака правової поведінки - підконтрольність її державі в особі правозастосовних та правоохоронних органів. Ця ознака випливає з якості гарантованості державою права, його примусу. Контролюючи дії суб'єктів життя, держава коригує їх у залежність від соціальної значимості вчинків.

Третій юридичний ознака правової поведінки у тому, що його як правове тягне у себе юридичні последствия. Зазначений ознака має значення для характеристики поведінки у правової сфері. В умовах розширення кордонів загальнодозвільного регулювання, коли "дозволено все, що не заборонено законом", можна припустити, що будь-яка поведінка, не заборонена правовими нормами, є правова поведінка. Однак суб'єкти здійснюють масу вчинків, які, хоч і не заборонені правом, не тягнуть за собою будь-яких юридичних наслідків. Будучи юридично нейтральним, така поведінка (повторимо) не є правовою. З зазначеної особливості правової вчинок виступає зазвичай юридичним фактом - основою виникнення (чи припинення) правовідносини.

Все викладене дозволяє визначити правову поведінку як соціально значущу усвідомлену поведінку індивідуальних чи колективних суб'єктів, врегульоване нормами права та що тягне за собою юридичні наслідки.

Таким чином, діяльність людини у правовій сфері може бути оцінена і з соціального, і з юридичного боку. Ми говоримо про правомірну та неправомірну поведінку, коли вона досліджується під кутом зору відповідності його вимогам правових розпоряджень. Воно то, можливо суспільно корисним чи суспільно небезпечним (шкідливим), коли критерієм оцінки є його соціальна значимість. Крім того, при характеристиці дій людини є важливим облік суб'єктивного моменту.

Поведінка суб'єкта не можна аналізувати з позицій лише одного з зазначених чинників. Односторонній підхід не дозволяє чітко оцінити вчинок, дати правильну класифікацію його наслідків, визначити реакцію на нього держави та суспільства. Зокрема, правовий вчинок нерідко розглядають лише з одного, юридичного боку. Будь-яка поведінка, відповідне нормам права, сприймається як правомірне, а що суперечить їм - як правопорушення. При аналізі ж поведінки як з юридичної, а й із соціальної боку виявляються різні його варіанти. Так, можлива поведінка, що здійснюється в рамках правових норм, що не порушує їх, але завдає певної шкоди суспільству окремих громадян. Буває, що суб'єкт порушує норми права, діє неправомірно, але його дії не спричиняють якихось негативних наслідків для оточуючих. Тому не варто обмежувати види правової поведінки двома названими (правомірними та правопорушними). Розвиток та потреби юридичної практики вимагають більш диференційованого підходу до цього питання, бо різні види правових дій потребують відповідної правової регламентації.

Все викладене дозволяє виділити такі види правової поведінки:

1) правомірне - соціально корисна поведінка, що відповідає правовим розпорядженням;

2) правопорушення - соціально шкідлива поведінка, що порушує вимоги норм права;

3) зловживання правом - соціально шкідлива поведінка, але здійснюване у межах правових норм;

4) об'єктивно протиправне - поведінка, яка не завдає шкоди, але здійснюється з порушенням правових велінь. Сюди можна віднести протиправне поведінка недієздатного особи.

2. Правомірна поведінка

Основний різновид правової поведінки - поведінка правомірне, бо переважна більшість громадян та організацій у сфері права діють саме таким чином.

Правомірна поведінка - це масова за масштабами соціально корисна усвідомлена поведінка людей та організацій, що відповідає правовим нормам та гарантується державою.

Правомірному поведінці притаманні такі ознаки.

По-перше, правомірна поведінка відповідає вимогам правових норм. Людина діє правомірно, якщо вона точно дотримується правові розпорядження. Це формально-юридичний критерій поведінки. Нерідко правомірне поведінка сприймається як поведінка, не порушує норм права. Однак таке трактування не зовсім точно відображає зміст даного явища, бо поведінка, яка не суперечить правовим розпорядженням, може здійснюватися поза сферою правового регулювання, не бути правовою.

По-друге, правомірна поведінка зазвичай соціально корисна. Це дії, адекватні способу життя, корисні (бажані), а часом необхідні для нормального функціонування суспільства. Позитивну роль вона грає й у особистості, бо завдяки йому забезпечується свобода, захищаються законні інтереси.

По-третє, правомірному поведінці властивий ознака, характеризує його суб'єктивну бік, яку, як й у будь-якого іншого дії, становлять мотиви й мети, ступінь усвідомлення можливих наслідків вчинку та внутрішнє ставлення до них індивіда. У цьому мотиви відбивають як спрямованість (порушує чи ні норми права), а й характер, ступінь активності, самостійність і інтенсивність поведінки у реалізації. Суб'єктивна сторона свідчить про рівень правової культури особистості, ступінь відповідальності особи, про її ставлення до соціальних та правових цінностей.

Соціальна роль правомірної поведінки є надзвичайно високою. Вона є найбільш ефективною реалізацією права, яка охороняється державою. Саме через правомірну поведінку здійснюється упорядкування суспільних відносин, необхідне для нормального функціонування та розвитку суспільства, забезпечується стійкий правопорядок. Правомірна поведінка є найважливішим чинником вирішення завдань, що стоять перед суспільством. Однак соціальна роль правомірної поведінки не зводиться до задоволення суспільних потреб. Так само важлива його функція полягає у задоволенні інтересів самих суб'єктів правових дій.

Оскільки суспільство та держава зацікавлені у такій поведінці, вони підтримують її організаційними заходами, заохочують, стимулюють. Дії суб'єктів, що перешкоджають вчиненню правомірних дій, припиняються державою.

Разом про те соціальна значимість різних варіантів правомірного поведінки різна. Різно та його юридичне закріплення.

Деякі види правомірних дій об'єктивно необхідні для розвитку суспільства. Це захист Батьківщини, виконання трудових обов'язків, дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, правил дорожнього руху тощо. буд. Варіанти такої поведінки закріплюються в імперативних правових нормах як обов'язків. Виконання їх забезпечується (крім організаційної діяльності держави), загрозою державного примусу.

Інші варіанти поведінки, не будучи такими необхідними, є бажаними для суспільства (участь у виборах, одруження, оскарження неправомірних дій посадових осіб тощо). Зазначене поведінка закріплюється не як обов'язок, бо як право, характер реалізації якого багато в чому залежить від волі та інтересів самого уповноваженого. Багато варіантів такої поведінки закріплені у диспозитивних нормах.

Можлива правомірна соціально допустима поведінка. Такі, наприклад, розлучення, часті зміни роботи, страйк. Держава не зацікавлена ​​у їх поширеності. Однак це дії правомірні, дозволені законом, а тому можливість їх здійснення забезпечується державою.

Соціально шкідлива, небажана суспільству поведінка нормативно закріплюється як заборон. Правомірна поведінка у разі полягає у утриманні від заборонених дій.

Правомірні дії можна класифікувати з різних підстав: суб'єктам, об'єктивній та суб'єктивній стороні, юридичним наслідкам та ін.

Так, залежно від суб'єктів права, які здійснюють правомірні дії, останні поділяються на правомірну індивідуальну та групову поведінку. Під груповим розуміється "об'єднання дій членів певної групи, які характеризуються певним ступенем спільності інтересів, цілей та єдністю дій". Сюди належить закріплена правом діяльність колективу, державного органу, організації - юридичної особи.

Із зовнішньої, об'єктивної сторони правомірна поведінка може виражатися у формі активних дій чи бездіяльності. Близько до цього розподіл правомірної поведінки за формами реалізації правових норм, до яких належать їхнє дотримання, виконання та використання.

Залежно від юридичних наслідків, яких хоче досягти суб'єкт реалізації, розрізняють юридичні акти, юридичні вчинки та дії, що створюють об'єктивований результат (тут правомірні дії виступають як юридичні факти).

Дуже важливе значення має класифікація правомірних дій щодо суб'єктивної сторони. Суб'єктивна сторона правомірних дій характеризується рівнем відповідальності суб'єктів, які можуть ставитись до реалізації норм права з почуттям високої відповідальності чи безвідповідально. Залежно від ступеня відповідальності, ставлення суб'єкта до поведінки, його мотивацій розрізняють кілька видів правомірних дій.

Соціально активна поведінка свідчить про високий рівень відповідальності суб'єкта. При реалізації правових норм він діє надзвичайно активно, прагнучи здійснити правове розпорядження якнайкраще, ефективніше, принести максимум користі суспільству, реалізувати свої здібності. Правова активність може виявлятися у різних сферах життя - виробничої, політичної та інших. Так, у виробничої сфері це творче ставлення до праці, постійне підвищення його продуктивності, ініціатива і дисциплінованість у роботі.

Законослухняна поведінка – це відповідальна правомірна поведінка, що характеризується свідомим підпорядкуванням людей вимогам закону. Правомірні розпорядження у разі використовують добровільно, з урахуванням належного правосвідомості. Подібна поведінка переважає у структурі правомірної поведінки.

Конформістському поведінці властивий низький рівень соціальної активності. Особистість пасивно дотримується правові розпорядження, прагне пристосуватися до оточуючих, не виділятися, "робити як усі".

Маргінальна поведінка хоч і є правомірною, через низьку відповідальність суб'єкта перебуває ніби на межі антигромадського, неправомірного (у перекладі з латинського "маргінальний" - що знаходиться на межі). Воно стає неправомірним через страх перед покаранням (а чи не через усвідомлення необхідності реалізації правових норм) чи з якихось корисливих мотивів. У цих випадках суб'єкти лише підкоряються закону (наприклад, пасажир оплачує проїзд лише тому, що в автобусі знаходиться контролер, який може накласти штраф за безквитковий проїзд), але не визнають, чи не поважають його.

Дещо особняком у цій класифікації стоїть звична поведінка, коли правомірні дії в силу багаторазового повторення перетворюються на звичку. Звична поведінка недаремно називається "другою натурою". Воно стає внутрішньою потребою людини. Особливістю звичного поведінки і те, що людина фіксує у свідомості ні соціальне, ні юридичне його значення, не замислюється з цього. Так, водій зі стажем зупиняється на червоний сигнал світлофора автоматично, не замислюючись над змістом сигналу, наслідками його порушення. Проте звичка не заперечує розуміння фактичних елементів свого вчинку, хоча належної соціальної оцінки його наслідків немає. Це звична, але з несвідоме поведінка.

3. Правопорушення

Правопорушення - соціальний та юридичний антипод правомірної поведінки, їх соціальні та юридичні ознаки протилежні. Правопорушення є різновидом антисоціальної, протиправної поведінки. У соціальному сенсі ця поведінка, що суперечить або здатна заподіяти шкоду правам та інтересам громадян, їх колективам та суспільству в цілому, вона ускладнює та дезорганізує розвиток суспільних відносин. Так, злочини, передбачені Кримінальним кодексом РФ, посягають на основи державного устрою, на особистість, її політичні та економічні чи соціальні права, суспільний лад та інші соціальні блага. Інші правопорушення хоч і не є настільки суспільно небезпечними, все ж таки завдають шкоди суспільним відносинам, особистості, природному середовищу і т. д. Звичайно, окремі правопорушення не можуть становити небезпеки для суспільства в цілому. Проте взяті разом вони становлять істотну небезпеку йому, порушують режим законності, встановлений правопорядок. Масове явище, що складається з сукупності злочинів, скоєних у державі у певний час, називається злочинністю.

У сучасних умовах нашій країні спостерігається різкий сплеск правопорушень, зокрема найнебезпечнішої їх форми - злочинів у різних сферах життя. Нестримне зростання злочинності створює серйозну загрозу державі та суспільству, життю, здоров'ю та майну громадян. Для боротьби з правопорушеннями важливо визначити їхню природу та особливості, причини вчинення і на цій основі намітити шляхи скорочення їх числа.

Правопорушення - це суспільно шкідливе винне діяння дієздатного суб'єкта, що суперечить вимогам правових норм.

Розглянемо основні ознаки правопорушення. По-перше, правопорушення - акт поведінки, що виражається у дії чи бездіяльності (під бездіяльністю тут розуміється утримання від дій, коли закон наказує їх вчинення). Не можуть вважатися правопорушеннями думки, почуття, політичні та релігійні погляди, не виражені у діях. Не вважаються правопорушеннями та якості, властивості особистості, національність, споріднені зв'язки людини тощо. буд. .

По-друге, правопорушеннями вважаються лише вольові дії, т. е. дії, що залежать від волі та свідомості учасників, що здійснюються ними добровільно. Не можна назвати правопорушенням поведінка, яка не контролюється свідомістю, або поведінка, яка вчиняється в ситуації, що позбавляє людини вибору іншого варіанту поведінки, крім протиправної. Тому правопорушеннями є варіанти поведінки лише дієздатних (деліктоздатних) людей. Малолітніх та душевнохворих закон деліктоздатними не вважає.

По-третє, правопорушенням визнається тільки таке діяння, вчиняючи яке, індивід усвідомлює, що діє протиправно, що вчинком завдає шкоди громадським інтересам, діє винно.

По-четверте, правопорушення - дія протиправна, що порушує вимогу норм права. Це або порушення заборон, або невиконання обов'язків. Утримання від активної реалізації права правопорушення не є. Ознака протиправності характеризує правопорушення з формально-юридичного боку. Загальновідомо, що ніхто не може бути обмежений у своїх правах і свободах і жодні дії, які здійснюються в межах правових розпоряджень, не можуть бути визнані протиправними. На відміну від правомірних дій, які можуть бути прямо передбачені нормою права, а можуть випливати "з духу" закону або типу регулювання (дозволено все, що не заборонено), протиправні дії у вигляді їх заборон мають бути чітко сформульовані у правових нормах. Зайвий "формалізм" протиправності забезпечує єдність вимог, які пред'являються всім громадянам і організаціям.

По-п'яте, правопорушення завжди соціально шкідливе. Будь-яке правопорушення завдає шкоди інтересам особистості, суспільства, держави (майновий, соціальний, моральний, політичний тощо). Пошкодження чи знищення майна, смерть людини, утиск її гідності, втрата робочого дня, бракована продукція - це негативні наслідки правопорушення. Дія може й не заподіяти реальної шкоди, а лише поставити соціальні цінності під його угоозу (таке, наприклад, нетверезий стан водія). Ступінь суспільної шкідливості дії то, можливо різної, та її наявність обов'язково віднесення його до правопорушень.

Відсутність хоча б однієї з названих ознак не дозволяє розглядати діяння як правопорушення. Отже, не є правопорушенням варіант поведінки, хоч і порушує правові розпорядження, але не завдає шкоди, соціально корисний. Дія, хоч і соціально небезпечне, але здійснюване у межах правових розпоряджень, теж вважається правопорушенням, як вважається таким і протиправне дію недієздатного особи. Зазначені особливості виводяться із чинного законодавства. Зокрема, ст. 14 КК РФ закріплює, що "злочином визнається винно вчинене суспільно небезпечне діяння, заборонене цим Кодексом під загрозою покарання", у ст. 10 КпАП називається як адміністративне правопорушення (провина) "посягаюча на державний або громадський порядок протиправна, винна... дія або бездіяльність, за яку законодавством передбачена адміністративна відповідальність".

У силу формальної визначеності права його норми чітко закріплюють як правило поведінки (необхідного чи забороненого), а й інші чинники, дозволяють характеризувати діяння як правопорушення.

Система ознак правопорушення в єдності його об'єктивної та суб'єктивної сторони, необхідних та достатніх для покладання юридичної відповідальності, визначається як склад правопорушення. Він включає суб'єкта правопорушення, об'єкт правопорушення, об'єктивну і суб'єктивну бік правопорушення.

Суб'єктом правопорушення може бути деліктоздатна фізична особа чи організація. У кримінальному праві є лише фізична особа. Суб'єкт правопорушення закріплено гіпотезі юридичної норми. Так, недбалість (злочин, передбачений ст. 293 КК РФ) може вчинити лише посадова особа.

Об'єктом правопорушення є те, на що воно спрямоване, тобто ті цінності та блага, яким правопорушенням завдано шкоди, - власність, життя, здоров'я громадян, громадський порядок і т.д. .

Об'єктивну сторону правопорушення характеризують: зовні виражене діяння, його суспільно шкідливі наслідки та необхідний причинний зв'язок з-поміж них. Як та інші елементи складу, об'єктивна сторона досить чітко закріплена у законі. Наприклад, тілесне ушкодження може бути тяжким, менш тяжким, легким. Кожен із них утворює самостійний склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом.

Суб'єктивна сторона правопорушення пов'язана з поняттям вини. Ступінь вини суб'єкта визначається передбаченням чи непередбаченням винним наслідків свого діяння, його ставленням до діяння та його наслідків. Вина може виступати у формі наміру чи необережності. Остання припускає, що індивід передбачав настання суспільно небезпечних наслідків, але не тільки не бажав їхнього наступу, але й легковажно сподівався на їх запобігання (самонадіяність), або не передбачав, але мав передбачати за обставинами справи (недбалість).

Правопорушення, як і акти правомірної поведінки, дуже різноманітні. Вони різняться за рівнем суспільної шкідливості, тривалості вчинення, суб'єктам, сфері порушуваного законодавства, об'єктам посягань тощо.

За характером та ступенем соціальної шкідливості всі правопорушення поділяються на злочини та провини. Зазначене розподіл має як науково-теоретичне, а й важливе практичне значення, бо сприяє забезпеченню ефективного правового регулювання, боротьби з правопорушеннями, зміцненню правопорядку.

Нерідко злочини і провини розрізняють за рівнем суспільної небезпеки, тобто в основу поділу кладеться кількісний критерій. Однак це не зовсім точно характеризує фактичну сторону правопорушень, основу якої складає їхню якісну своєрідність.

Злочини - суспільно небезпечні кримінальні дії. p align="justify"> Громадська небезпека - це явна небезпека дії для суспільства, для найбільш істотних інтересів держави, особистості. Визнаючи шкідливість, антисоціальний характер інших правопорушень (вини), слід пам'ятати, що шкода, заподіяна ними, не досягає рівня суспільної небезпеки. Цю обставину має враховувати законодавець, безумовний обов'язок якого "не перетворювати на злочин те, що має характер провини".

Названа сторона злочину закріплена та законодавчо. Так, ст. 14 КК РФ визначає злочин як суспільно небезпечне діяння загалом. Громадська небезпека притаманна всім елементам його складу, зокрема суб'єкту. Невипадково взяті разом злочину утворюють специфічне соціально-правове явище - злочинність, з якою всяке суспільство змушене вести непримиренну боротьбу. Для суб'єкта, винного у скоєнні злочину та притягнутого до відповідальності, законом передбачено спеціальні наслідки – судимість.

Підвищена суспільна небезпека злочинів визначає та його формально-юридичну сторону. Як злочинні дії закріплюються виключно законом. Жодні інші нормативні акти цього зробити не можуть. Причому в Кримінальному кодексі їх закріплено з вичерпною повнотою. Аналогія у кримінальному праві неприпустима.

До адміністративних провин, ознаки яких сформульовані в ст. 10 КпАП, відносяться дії, що завдають шкоди відносинам, що складаються у сфері державного управління. Суспільна шкідливість їх полягає в тому, що вони заважають здійсненню нормальної виконавчої та розпорядчої діяльності державних та громадських органів та організацій, дестабілізують її, посягають на громадський порядок. За вчинення подібних провин у законодавстві передбачено адміністративну відповідальність.

Цивільно-правові правопорушення (делікти) на відміну злочинів та адміністративних правопорушень немає чітко закріпленої у законодавстві дефініції. Це протиправні діяння, які завдають шкоди врегульованим нормами громадянського права майновим і з ними особистим немайновим відносинам (невиконання чи неналежне виконання договірних зобов'язань, заподіяння майнових збитків тощо. буд.). За вчинення їх передбачається цивільно-правова відповідальність у різних формах.

Під дисциплінарною провиною розуміється протиправне винне невиконання робітником або службовцем своїх трудових обов'язків, що порушує правила внутрішнього трудового розпорядку. Такі правопорушення підривають трудову дисципліну і цим завдають шкоди нормальному функціонуванню підприємств, організацій.

Самостійний вид правопорушень утворюють дії державних органів, уповноважених видання правових актів, коли останні суперечать вимогам закону. Основою даного феномену є порушення принципу верховенства закону та піднормативності правозастосовних актів. Цей вид правопорушень доки отримав у науці достатньої розробки, хоча кількість нормативних актів (наприклад, актів міністерств і,) суперечать закону, досить велика. У разі будівництва правової держави, найважливішим принципом якого є верховенство закону, подібні факти неприпустимі, тому проблема вимагає подальшого вивчення.

4. Зловживання правом

Правомірне поведінка і правопорушення як основні види правової поведінки не вичерпують всього різноманіття поведінки у правовій сфері. Особливе місце тут посідає зловживання правом. Причому незважаючи на те, що кількість подібних випадків дедалі зростає, в юридичній науці ця проблема залишається невирішеною, багато в чому дискусійною.

Термін "зловживання правом" у його буквальному розумінні означає вживання права на зло в тих випадках, коли уповноважений суб'єкт має суб'єктивне право, діє в його межах, але завдає будь-якої шкоди правам інших осіб або суспільству в цілому. Наприклад, член сім'ї наймача житлового приміщення, зловживаючи своїм правом, без будь-яких причин не дає згоди на обмін, утискаючи цим права інших членів сім'ї.

Аналіз законодавства та практики його застосування дозволяє зробити висновок, що зловживання правом - явище правове, бо передбачає:

а) наявність в особи суб'єктивних прав;

б) діяльність із реалізації цих прав;

в) використання прав на суперечність їхньому соціальному призначенню або заподіяння цим шкоди громадським чи особистим інтересам;

г) відсутність порушення конкретних юридичних заборон чи обов'язків;

буд) встановлення факту зловживання компетентним правозастосовним органом;

е) настання юридичних наслідків.

Багато авторів трактують це явище як правопорушення, але, з погляду, подібний висновок недостатньо адекватно відбиває його зміст.

Правопорушення - винне протиправне суспільно шкідливе діяння. Оскільки в даному випадку суб'єкт діє в рамках наданого йому суб'єктивного права, протиправність як основна юридична ознака правопорушення тут відсутня. Причому зловживання пов'язані з порушенням конкретних заборон, невиконанням обов'язків (що характерно для правопорушення). Загалом неприпустимість зловживання правом закріплена у ст. 10 ЦК України. У виняткових випадках, коли ступінь суспільної небезпеки зловживання правом є великою, законодавець визначає його як правопорушення, нормативно його забороняючи та забезпечуючи норму юридичною санкцією. Такими є, наприклад, ст. 201, 202, 285 КК РФ, ст. 284, 285, 293 ЦК України, ст. 69 СК РФ.

Разом про те заперечення протиправності зловживання правом не дає підстав і характеристики його як поведінки правомірного, бо останнє завжди соціально корисно. Вважаємо, що цей феномен слід розглядати як самостійний вид правової поведінки.

Таке трактування зловживання правом передбачає, як і юридичні наслідки його нетрадиційні. Вони можуть бути ні юридичної відповідальністю (це наслідок правопорушення), ні тим паче заходами заохочення (стимулювання соціально корисного поведінки). Законодавство Росії передбачає такі наслідки зловживання правом:

- визнання недійсним його наслідків (визнання недійсної угоди, вчиненої з метою, неприємної основ правопорядку та моральності - ст. 169 ГК РФ);

- припинення використання права без його позбавлення (ст. 72 ЖК обмежує можливість використання права на обмін житлового приміщення, якщо воно має корисливий характер);

- відмова у державному захисті суб'єктивного права (п. 2. ст. 10 ЦК України).

5. Об'єктивно протиправне діяння

Інший різновид нетипового варіанта правової поведінки - дія, що порушує норми права, але не завдає при цьому шкоди. Сюди відносяться протиправне діяння недієздатної особи та безвинна дія. Подібні варіанти поведінки найчастіше ототожнюються із правопорушеннями. Однак вони такими не є, бо тут відсутня важлива ознака правопорушення, один із елементів його складу – суспільна шкідливість (дієздатність суб'єкта, його вина).

У юридичній літературі аналізований варіант правової поведінки окреслюється об'єктивно протиправне діяння. Не правопорушенням, воно не тягне за собою і заходів юридичної відповідальності. Основним видом державного примусу, застосовуваним вчинення об'єктивно протиправного діяння, служать заходи захисту, засоби правового впливу, що застосовуються з метою відновлення порушених прав щодо зобов'язаних осіб. Їх призначення – припинити порушення правопорядку, відновити нормальні зв'язки та стосунки. Об'єктивно протиправне діяння неосудного чи малолітнього тягне у себе застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру (ст. 97 КК РФ).

Глава 27. Юридична відповідальність

1. Поняття соціальної відповідальності

Термін "відповідальність" досить різноманітний. Так, говорять про почуття відповідальності та відповідальну поведінку. Можна підвищити відповідальність, взяти відповідальність на себе, притягнути особу до відповідальності та звільнити від неї. Зрештою, є люди, які надходять відповідально, та особи, які займають відповідальний стан, а в господарській сфері діють підприємства з обмеженою відповідальністю. Що ж поєднує ці різні за змістом, але зумовлені одним терміном поняття?

У всіх перерахованих та інших випадках йдеться про різні сторони багатого за змістом явища – соціальну відповідальність. Її існування зумовлено суспільним характером людської поведінки та відображає взаємозв'язки суспільства та окремої людини. Жити в суспільстві і бути вільним від нього не можна: у будь-яких життєвих ситуаціях людина повинна розуміти свої вчинки з існуючими в суспільстві нормами та цінностями, з інтересами інших людей. Діючи відповідно до них, він надходить відповідально. Своєю чергою суспільство (держава, колектив, оточуючі особи) постійно контролюють діяльність суб'єкта, адекватно реагуючи на різні варіанти поведінки (заохочуючи, схвалюючи відповідальну поведінку та караючи порушника). Тому відповідальність (у широкому, соціальному плані) можна охарактеризувати як суспільні відносини між суб'єктом і інстанцією (державою, суспільством), що контролює його поведінку. Завдяки їй у суспільстві та забезпечуються організованість та порядок.

Оскільки поведінка людини має два полярні різновиди (соціально корисне та соціально шкідливе), то й відповідальність розглядається у двох аспектах: позитивному та негативному (проспективному та ретроспективному).

У проспективному (позитивному) аспекті відповідальність характеризує позитивне ставлення особи до вчинків, які вони здійснюють. Це розуміння важливості своїх дій для суспільства, прагнення та бажання виконати їх якнайкраще, ефективніше, швидше. Це відповідальність за належне здійснення своєї соціальної ролі, виконання соціальних норм, за будь-яку доручену справу. У правовій сфері позитивна відповідальність пов'язана із соціально-правовою активністю, проявом ініціативи при реалізації правових розпоряджень.

Саме ця сторона відповідальності має на увазі, коли говорять про почуття (усвідомлення) відповідальності або про те, що людина бере відповідальність на себе. Відповідальність у зазначеному сенсі розглядається як усвідомлена і сприйнята особа соціальної необхідності ініціативного виконання боргу, всієї суми обов'язків, що лежать на ньому - політичних, моральних, правових. Це відповідальність за майбутню поведінку.

Суспільству не байдужа діяльність суб'єктів, її наслідки. Тому, здійснюючи постійний контроль за їхньою поведінкою, вона у необхідних випадках коригує її шляхом заохочення, стимулювання соціально активної, високовідповідальної поведінки або, навпаки, покарання порушника соціальних вимог.

У другому випадку є відповідальність ретроспективна, відповідальність за вже досконале. Вона пов'язана не тільки з усвідомленням її особистістю, а й із зовнішнім впливом з боку суспільства, держави, інших осіб і може бути моральною, суспільною та ін. Серед зазначених видів негативної (ретроспективної) відповідальності особливе місце посідає юридична відповідальність як найважливіший різновид соціальної відповідальності.

2. Поняття юридичної ответственности

У вітчизняній науці немає єдності у трактуванні юридичної відповідальності. Кожен автор намагається визначити її по-своєму, наголошуючи на тих її сторонах, які він вважає головними, визначальними.

Більшість авторів розуміють юридичну відповідальність як міру державного примусу або ототожнюють її з покаранням правопорушення.

Інша група дослідників розглядає юридичну відповідальність у межах існуючих правових категорій. Вони трактують її як охоронне правовідносини, як специфічний юридичний обов'язок, як реалізацію санкцій правових норм тощо.

Останнім часом сформувався ще один напрямок – аналіз юридичної відповідальності як явища загальносоціального. Результатом його стала концепція позитивної юридичної ответственности.

При характеристиці цього феномена ми виходимо з наступних посилок.

1. Юридична відповідальність відбиває специфіку будь-яких правових явищ - їх формальну визначеність та процесуальний порядок реалізації.

2. Юридична відповідальність невіддільна від правопорушення, виступає його наслідком.

3. Юридична відповідальність пов'язані з реалізацією санкцій правових норм.

4. Юридична відповідальність пов'язана з державно-владною діяльністю, державно-правовим примусом.

Таким чином, юридична відповідальність - це застосування до правопорушника передбачених санкцією юридичної норми заходів державного примусу, що виражаються у формі позбавлення особистого, організаційного чи майнового характеру.

Назвемо основні ознаки аналізованого явища:

1) юридична відповідальність передбачає державний примус;

2) це не примус "загалом", а "захід" такого примусу, чітко окреслений його обсяг (кількісні показники);

3) юридична відповідальність пов'язана з правопорушенням, слідує за ним і звернена на правопорушника;

4) відповідальність тягне за собою негативні наслідки (позбавлення) для правопорушника: обмеження його прав (позбавлення волі, батьківських прав та ін.), покладання на нього нових додаткових обов'язків (виплата певної суми, вчинення будь-яких дій тощо) ;

5) характер та обсяг позбавлень встановлені в санкції юридичної норми;

6) покладання поневірянь, застосування державно-примусових заходів здійснюється у ході правозастосовчої діяльності компетентними державними органами у строго визначених законом порядку та формах. Поза процесуальною формою юридична відповідальність неможлива.

Трактування юридичної відповідальності як застосування випливає і із змісту чинного законодавства. Так, вчинення особою дій, заборонених кримінальним законом, ще не тягне за собою юридичну відповідальність. Більше того, до відповідного рішення (вироку) суду особа взагалі вважається невинною, а отже, і такою, що не підлягає кримінальній відповідальності. В окремих випадках особа, яка вчинила правопорушення, може бути звільнена від відповідальності, тобто правозастосовний процес не здійснюється. В інших випадках порушник у ході правозастосовчої діяльності звільняється від покарання, тобто від відповідних поневірянь, але не від відповідальності взагалі.

3. Цілі та функції юридичної відповідальності

Для більш глибокого проникнення сутність юридичної відповідальності необхідно з'ясувати її цілі та призначення у суспільстві. На необхідність подібного з'ясування вказував ще Н. Вінер: "Доки суспільство не встановить, чого ж воно дійсно хоче: спокутування, ізоляції, виховання або залякування потенційних злочинців, - у нас не буде ні спокутування, ні виховання, ні залякування, а лише плутанина, де один злочин породжує інший». Ціль є ідеальне уявлення суб'єктів (особистостей, органів, соціальних груп) про результати своїх дій. Саме вони визначають і засоби, і характер дій, спрямованих на її досягнення.

Цілі юридичної відповідальності - конкретне прояв загальних цілей права. Як такі виступають закріплення, регулювання та охорона суспільних відносин. Ці цілі й зумовлюють існування регулятивної та охоронної функцій права.

Оскільки юридична відповідальність " бере участь " у реалізації охоронної функції, те й її мета у формі можна визначити як охорону існуючого ладу та громадського порядку. Відповідальність, застосовувана до конкретного правопорушника, має (поряд з охороною суспільних відносин) більш вузьку мету - покарання винного. При цьому держава, здійснюючи міру державного примусу, має ще одну мету - попередження вчинення правопорушень надалі.

Крім того, існують і суто правові цілі юридичної відповідальності, які є засобом забезпечення нормального функціонування механізму правового регулювання шляхом забезпечення реалізації суб'єктами правовідносин суб'єктивних прав та юридичних обов'язків, є найважливішою гарантією законності.

Зазначені цілі юридичної відповідальності визначають її функції.

Головна серед них – штрафна, каральна функція. Вона постає як реакція суспільства в особі держави на шкоду, заподіяну правопорушником. Насамперед це покарання правопорушника, яке є не що інше, як засіб самозахисту суспільства від порушення умов його існування. Покарання - завжди заподіяння правопорушнику духовних, особистих, матеріальних обтяжень. Воно реалізується шляхом зміни юридичного статусу порушника через обмеження його права і свободи, або покладання нього додаткових обов'язків. Однак покарання правопорушника не є самоціллю. Воно є також засобом запобігання (превенції) вчинення нових правопорушень. Отже, юридична відповідальність здійснює превентивну (попереджувальну) функцію.

Реалізуючи покарання, держава впливає свідомість правопорушника. Цей вплив полягає у "заляканні", доказі неминучості покарання і тим самим у попередженні нових правопорушень. Причому запобіжний вплив виявляється не тільки на самого порушника, а й на оточуючих. Це, звичайно, жодною мірою не означає, що покарання може здійснюватися без урахування тяжкості порушення та провини порушника, лише для науки іншим. Зайва, нічим не виправдана жорстокість покарання може бути умовою попередження порушення надалі. Досвід показує, що попереджувальне значення покарання визначається не жорстокістю його, а невідворотністю.

У цьому покарання спрямовано і виховання порушника, т. е. юридична відповідальність має також виховну функцію. Ефективна боротьба з порушниками, своєчасне та невідворотне покарання винних створюють у громадян уявлення про непорушність існуючого правопорядку, зміцнюють віру у справедливість та могутність державної влади, впевненість у тому, що їхні законні права та інтереси будуть надійно захищені. Це у свою чергу сприяє підвищенню політичної та правової культури, відповідальності та дисципліни громадян, активізації їхньої політичної та трудової діяльності, а в кінцевому рахунку - зміцненню законності та стійкості правопорядку.

У значній кількості випадків заходи юридичної відповідальності спрямовані не так на формальне покарання винного, але в те, щоб забезпечити порушений інтерес суспільства, уповноваженого суб'єкта, відновити порушені протиправним поведінкою суспільні відносини. І тут юридична відповідальність здійснює правовідновну (компенсаційну) функцію. Найбільш яскраво вона проявляється у цивільному праві, що передбачає такі, наприклад, санкції, як відшкодування збитків (ст. 15 ЦК України). Звичайно, відшкодування збитків можливе далеко не у всіх випадках (не можна воскресити вбитого тощо). Проте там, де це можливо, компенсаційна функція юридичної відповідальності - одна з найважливіших.

Таким чином, юридична відповідальність пов'язана здебільшого з охоронною діяльністю держави, з охоронною функцією права. Але вона виконує і властиву праву загалом організуючу (регулятивну) функцію. Вже сам факт існування та невідворотності покарання забезпечує організуючі засади у діяльності суспільства.

Історично юридична відповідальність виникла як захист приватної власності. Зародком останньої стало володіння, а основою права як специфічного регулятора суспільних відносин класового суспільства - захист громадської влади, що поступово перетворюється на приватну власність. Важливим завданням держави був захист приватного володіння шляхом встановлення заборон та застосування державного примусу до порушників. Аналіз правових актів давнини показує, що їх ядром служили інститут власності та його захист, а зобов'язальне право виникло та розвивалося у формі юридичних наслідків порушення прав власника. Таким чином, юридична відповідальність є засіб, знаряддя формування та зміцнення приватновласницьких відносин і одночасно - витіснення застарілих, чужих суспільству суспільних відносин.

4. Принципи юридичної ответственности

Для повнішого з'ясування сутності юридичної відповідальності важливо визначити принципи, на яких вона базується. У принципах будь-якого явища відбиваються глибинні, стійкі, закономірні зв'язки, завдяки яким воно існує. p align="justify"> Пізнання принципів відповідальності дозволяє правильно застосовувати охоронні норми, вирішувати справи при прогалинах у праві, забезпечувати ефективність державно-правового примусу.

У правовій науці розрізняють такі принципи юридичної відповідальності: законність, справедливість, невідворотність настання, доцільність, індивідуалізація покарання, відповідальність вину, неприпустимість подвоєння покарання.

Суть законності полягає у вимогі суворої та точної реалізації правових розпоряджень. Стосовно юридичної відповідальності ця вимога полягає в тому, що залучати до неї можуть лише компетентні органи у строго встановленому законом порядку та на передбачених законом підставах.

Фактичною підставою відповідальності є правопорушення у єдності всіх своїх елементів. Якщо діях суб'єкта відсутня хоча один елемент складу правопорушення, немає і законного підстави притягнення його до відповідальності. Жодний інший фактор (національність, партійність, освіта, стать, ідеологічні погляди тощо) не може бути такою підставою. В іншому випадку це буде вже не правова відповідальність, а свавілля.

Законність пред'являє певні вимоги та до порядку притягнення порушника до відповідальності. Неприпустимо відступ від встановленого законом порядку у вигляді прискорення, спрощення, ефективності відповідальності чи з посиланням на зайвий формалізм закону.

Засноване на вимогах законності покарання винного має бути перейнято ідеєю соціальної справедливості. Вона є принципом права, основою правосуддя. А.Ф. Коні наголошував, що "справедливість повинна знаходити своє вираження в законодавстві, яке тим вище, чим глибше воно вдивляється в правду людських потреб і можливостей, і в правосудді, яке здійснюється судом, який тим вищий, чим більше в ньому живого, а не формального ставлення до особистості людини".

Сказане повною мірою стосується і юридичної відповідальності. "Покарати злочинця, не порушуючи справедливості, - говорив Ж.П. Марат, - це означає приборкати злих, захистити невинних, позбавити слабких від утиску, вирвати меч із рук тиранії, підтримати порядок у суспільстві та суспільний спокій його членів. Яка інша мета може бути розумнішою, благороднішою, благороднішою і важливішою для благополуччя людей?"

Справедливість юридичної відповідальності не абстрактне моральне чи психологічне поняття. Вона проявляється у наступній системі формальних вимог:

1) не можна призначати кримінальне покарання за провини;

2) закон, який встановлює відповідальність чи посилює її, немає зворотної сили;

3) якщо шкода, заподіяна порушенням, має оборотний характер, юридична відповідальність має забезпечити її поповнення;

4) за одне порушення можливе лише одне покарання;

5) відповідальність несе той, хто вчинив правопорушення;

6) вид і міра покарання залежить від тяжкості правопорушення.

При встановленні відповідальності враховуються як обставини, що обтяжують, так і пом'якшують провину. В окремих передбачених законом випадках можливе визначення міри покарання нижче за встановлену санкцією норму межі або взагалі звільнення особи від покарання.

Юридична відповідальність (повторимо) нерозривно пов'язані з правопорушенням. З зазначеного зв'язку випливає принцип невідворотності відповідальності, неминучості її настання будь-яке правопорушення. Якщо за те чи інше діяння повинні наслідувати заходи державного примусу, то без законних підстав ніхто не може бути звільнений від відповідальності та покарання за жодного приводу (суспільний стан, партійна приналежність, родинні зв'язки тощо).

Якщо вчинено правопорушення, а відповідальність не настала, це завдає моральної шкоди авторитету закону, підриває ідею законності у свідомості громадян та посадових осіб. Впровадження у суспільну свідомість уявлення про неминучість зв'язку правопорушення та покарання - важливий чинник зниження рівня правопорушень.

Невідворотність відповідальності передбачає її доцільність. Відповідальність настає невідворотно, тому що вона є доцільною. Неприпустимим є звільнення порушника від відповідальності без законних підстав під приводом тяжкості, доцільності, ефективності, політичних, ідеологічних та інших неправових мотивів.

Водночас слід відрізняти доцільність відповідальності як юридичного явища та облік доцільності у процесі правозастосування, у ході притягнення особи до відповідальності, щодо її міри покарання. У цьому випадку доцільність полягає у відповідності обраного щодо порушника заходу впливу цілям юридичної відповідальності. Вона передбачає сувору індивідуалізацію каральних заходів у залежність як від тяжкості порушення, а й від особливостей особистості порушника, обставин скоєння діяння тощо. буд. Якщо мети відповідальності може бути досягнуто її реалізації, закон допускає звільнення винного від ответственности. Він може бути передано на поруки, справа направлена ​​на розгляд товариського суду та ін.

Вимога доцільності не повинна суперечити вимогам законності при реалізації відповідальності (доцільність не допускає можливості прийняття довільних, суб'єктивних рішень державним органом). І тим більше не можна порушувати вимоги закону під виглядом його недоцільності. У такому порушенні немає потреби, бо сам закон дає можливість вибору доцільного рішення. Наприклад, санкції кримінально-правових норм є відносно певними, що дозволяє державному органу обрати найбільш доцільний у конкретних умовах міру покарання.

Цей принцип у тому, що відповідальність за скоєне правопорушення винний має нести сам. Неприпустимо перенесення її з винного іншого суб'єкта (наприклад, за безвідповідальні дії керівника відповідальність нерідко покладається підприємство як юридична особа, за правопорушення підлітків часто до відповідальності притягують батьків, вчителів).

Для проведення цього принципу в життя важливо точно закріпити в законодавстві функції кожного працівника і чітко визначити заходи відповідальності за їх невиконання. Юридична відповідальність ефективна лише тоді, коли її носій персонально визначено. Це виключає можливість "безособової" колективної відповідальності або кругової поруки, притягнення до відповідальності осіб лише на основі будь-якого зв'язку їх із винним.

Відповідальність може наступити лише за наявності вини правопорушника, що означає усвідомлення особою неприпустимості (протиправності) своєї поведінки та викликаних нею результатів. Якщо ж особа невинна, то незважаючи на тяжкість діяння вона не може бути притягнута до відповідальності. Разом про те у виняткових випадках норми громадянського права допускають відповідальність без вини, т. е. сам факт скоєння протиправного, асоціального явища. Зокрема, організація або громадянин - власник джерела підвищеної небезпеки зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну цим джерелом (наприклад, автомобілем, що рухається), і тоді, коли не винні в заподіянні шкоди (ст. 1079 ГК РФ).

Як визначається винність порушника? Хто її має доводити? У різних галузях права це питання вирішується неоднаково. У кримінальному праві під час притягнення особи до кримінальної відповідальності діє презумпція невинності. Особа передбачається невинною доти, доки не буде доведено протилежне. Вина обвинуваченого доводиться державним органом, сам він звільняється від необхідності доводити свою невинність. У цивільному праві діє інша презумпція - винності заподіювача шкоди: особа за наявності об'єктивної сторони правопорушення передбачається винною доти, доки доведе протилежне. Обидві презумпції є засобом захисту інтересів особистості, її особистих та майнових прав. У першому випадку йдеться про особу правопорушника, у другому - про інтереси особи, яка зазнала збитків від правопорушення.

Неприпустимість подвоєння відповідальності - це неприпустимість поєднання двох і більше видів юридичної відповідальності за правопорушення. Це не означає, що за злочин не можна призначити і основне, і додаткове покарання (наприклад, позбавлення волі та конфіскацію майна). Однак за одне порушення винний може бути покараний лише один раз.

5. Підстави юридичної ответственности

Підстави відповідальності - це обставини, наявність яких робить відповідальність можливою (необхідною), а відсутність їх виключає. Юридична відповідальність виникає лише з приписів норм права виходячи з рішення правозастосовного органу. Фактичною основою її є правопорушення. Воно, як відомо, характеризується сукупністю різноманітних ознак, що утворюють склад правопорушення. Особа може бути притягнута до відповідальності лише за наявності у її дії всіх елементів складу.

Водночас саме собою правопорушення не породжує автоматично виникнення відповідальності, не тягне за собою застосування державно-примусових заходів, а є лише підставою для такого застосування. Для реального здійснення юридичної відповідальності необхідний правозастосовний акт - рішення компетентного органу, яким покладається юридична відповідальність, встановлюються обсяг і форма примусових заходів до конкретної особи. Це може бути вирок суду, наказ адміністрації тощо.

В окремих випадках закон передбачає підстави не лише відповідальності, а й звільнення від неї та від покарання. Так, особа, яка вчинила діяння, що містить ознаки злочину, може бути звільнено від кримінальної відповідальності, якщо буде визнано, що на час розслідування або розгляду справи в суді внаслідок зміни обстановки вчинене діяння втратило характер суспільно небезпечного (ст. 77 КК РФ). Звільнення від кримінальної відповідальності та застосування покарання передбачає, зокрема, передачу неповнолітнього під нагляд батьків чи осіб, які їх замінюють, чи спеціалізованого державного органа. Можливість звільнення з відповідальності зафіксована і нормами інших галузей права (наприклад, ст. 22 КпАП).

6. Порядок покладання юридичної ответственности

Різноманітність фактичних обставин, що передбачають юридичну відповідальність, потребує певної процедури виявлення та притягнення особи до відповідальності. Для юридичної відповідальності характерна чітка нормативна регламентація її здійснення. Така регламентація необхідна для максимального забезпечення та захисту прав та законних інтересів громадян та інших суб'єктів.

Порядок покладання юридичної відповідальності встановлюється нормами процесуального права, що породжують за наявності певного факту процесуальні правовідносини, якими, як і через форму, проявляються відносини юридичної ответственности. Чітка регламентація дозволяє максимально точно зафіксувати всі обставини справи, склад правопорушення, забезпечуючи у своїй права всіх учасників процесу. Звичайно, надмірно громіздкі, ускладнені форми розгляду в деяких випадках можуть відігравати і негативну роль, породжуючи формалізм, тяганину і т. д. Проте ще більше зло викликає відсутність в окремих випадках процесуальної регламентації, механізму покладання відповідальності.

Вочевидь, ступінь регламентації різних видів юридичної відповідальності різна. Найбільш жорстко врегульовано кримінальну та адміністративну відповідальність, що мають каральний, штрафний характер. Наприклад, порядок притягнення до кримінальної відповідальності регламентується Кримінально-процесуальним кодексом, який містить понад 400 статей. Менш жорсткий порядок притягнення, наприклад, до дисциплінарної відповідальності робітників та службовців. Однак і тут неприпустимі є спрощенство, порушення встановленої процедури.

7. Види юридичної ответственности

Юридична відповідальність не може здійснюватися "взагалі". У реальному житті вона завжди досить певна. В окремих видах відповідальності загальні її ознаки проявляються по-різному, що зумовлює специфіку їхньої регламентації та реалізації. У науці класифікація видів юридичної відповідальності проводиться з різних підстав: по органам, реалізуючим відповідальність, характером санкцій, за функціями тощо. буд. Найбільшого поширення набуло розподіл видів відповідальності за галузевим ознакою. З цієї підстави розрізняють відповідальність кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, дисциплінарну та матеріальну. Кожен із видів має специфічну підставу (вид правопорушення), особливий порядок реалізації, специфічні примусові заходи.

Кримінальна відповідальність – найсуворіший вид відповідальності. Вона настає скоєння злочинів й на відміну інших видів відповідальності встановлюється лише законом. Жодні інші нормативні акти що неспроможні визначати суспільно небезпечні діяння як злочинні і встановлювати них заходи ответственности. У Російській Федерації вичерпний перелік злочинів зафіксовано у Кримінальному кодексі. Порядок притягнення до кримінальної відповідальності регламентується Кримінально-процесуальним кодексом.

Повноваженнями притягнення до кримінальної відповідальності має лише суд. Ніхто не може бути визнаний винним у скоєнні злочину, а також підданий кримінальному покаранню інакше як за вироком суду та відповідно до закону (ст. 13 КПК РРФСР). Заходи кримінального покарання - найжорсткіші форми державного примусу, які впливають переважно особистість винного: позбавлення волі, виправні роботи, конфіскація майна тощо. буд. У вигляді виняткової міри покарання допускається застосування страти - розстрілу. В основі процесуальної форми кримінальної відповідальності, як говорилося, лежить презумпція невинності.

Адміністративна відповідальність настає за скоєння адміністративних провин, передбачених Кодексом про адміністративні правопорушення. Крім того, ця відповідальність може визначатися указами Президента РФ, постановами Уряду РФ та нормативними актами суб'єктів Федерації.

Справи про адміністративні правопорушення розглядаються компетентними органами державного управління, коло яких закріплено у гол. 16 КоАП (адміністративними комісіями, комісіями у справах неповнолітніх, народними судами, органами внутрішніх справ, митними органами, органами спеціалізованої охорони та нагляду тощо). Заходи адміністративного примусу – попередження, штраф, позбавлення спеціального права, адміністративний арешт.

Цивільно-правова відповідальність настає за порушення договірних зобов'язань майнового характеру або за заподіяння майнової позадоговірної шкоди, тобто за скоєння цивільно-правового делікту. Її сутність полягає у примусі особи нести негативні майнові наслідки. Повне відшкодування шкоди - основний принцип цивільно-правової відповідальності (ст. 1064 ЦК України). Відшкодування збитків у деяких випадках доповнюється штрафними санкціями, наприклад, виплатою неустойки. Покладання цього виду відповідальності здійснюється судовими (загальним чи арбітражним судом) чи адміністративними органами (ст. 11 ДК РФ). Позивачем у цьому випадку виступає (поряд із державним органом) та особа, право якої порушено.

Дисциплінарна відповідальність виникає внаслідок дисциплінарних провин. Специфіка їх протиправності у тому, що у разі порушується не заборонна норма, а позитивне правило, що закріплює трудові обов'язки працівника. Притягувати до дисциплінарної відповідальності може особа, яка здійснює розпорядчо-дисциплінарну владу над конкретним працівником. Розрізняють три види дисциплінарної відповідальності: відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку, у порядку підпорядкованості та відповідно до дисциплінарних статутів та положень. Заходи дисциплінарної відповідальності - догана, сувора догана, звільнення тощо.

Матеріальна відповідальність робітників і службовців за збитки, завдані підприємству, установі, полягає у необхідності відшкодувати збитки у порядку, встановленому законом. Підставою цього виду відповідальності є завдання шкоди під час роботи підприємству, з яким працівник перебуває у трудових відносинах. Розмір відшкодованого збитку визначається у відсотках до заробітної плати (1/3, 2/3 місячного заробітку).

Крім зазначених як самостійного виду відповідальності в літературі виділяється скасування актів, що суперечать законодавству (подібна скасування передбачена, наприклад, ст. 13 ЦК України). Незважаючи на певну близькість до юридичної відповідальності та значущість цього юридичного феномену, вважаємо, що він відрізняється від відповідальності.

8. Юридична відповідальність та державний примус

Юридична відповідальність - це насамперед примус. Відомо, що примусове вплив існує у кожному людському суспільстві. Але юридична відповідальність - не примус "загалом", а державний примус. Особливістю його є те, що воно здійснюється від імені держави державними органами. Інша особливість цього примусу - його правовий характер, через що він виступає як і правове примус. Правовий характер державного примусу у тому, що його реалізується лише компетентними органами, у певних законом формах і законних підставах.

Нерідко державний примус зводиться виключно до юридичної відповідальності і будь-який примусовий вплив з боку держави сприймається як юридична відповідальність. Проте аналіз чинного законодавства та практики його застосування не дають підстав для такого висновку.

Юридична відповідальність єдина міра державного примусу, оскільки державна примусовість є об'єктивне властивість правничий та державне примус переслідує різні мети у процесі правового регулювання. Які ж ці заходи?

Насамперед це заходи захисту суб'єктивних прав. Суть їх у тому, що у зазначених у законі випадках держава вживає примусових заходів з метою відновлення порушеного правничий та захисту суб'єктивних прав без притягнення порушника до ответственности. Такими є примусове вилучення майна з чужого незаконного володіння (віндикація), примусове стягнення аліментів утримання дітей тощо. буд. І хоча у разі примус спрямовано правопорушника (наприклад, на батька, ухиляється від сплати аліментів), мети кари, покарання вин тут немає. Названі заходи закріплені над санкціях юридичних норм, а їх диспозиціях.

До заходів державного примусу належать і запобіжні заходи. Вони застосовуються для запобігання, припинення правопорушення. Оскільки в цьому випадку правопорушення відсутнє, немає мети покарання винного. До запобіжних заходів відносяться затримання, обшук, огляд багажу і т. д. Вони носять правовий характер і здійснюються в порядку і на підставах, встановлених законом. Наприклад, гол. 19 КоАП регламентує порядок адміністративного затримання, огляду речей, вилучення речей та документів.

Законодавство передбачає та інші специфічні заходи державного примусу, які є відповідальністю. Це, наприклад, примусові заходи виховного впливу, які застосовуються до неповнолітнім (недієздатним) особам за скоєння суспільно небезпечних діянь (ст. 90, 91 КК РФ). Вони також не несуть елементів кари. Такою самою специфікою мають заходи медичного характеру - примусове лікування умовах, які забезпечують громадську безпеку осіб, які вчинили суспільно небезпечні дії може неосудності (приміщення душевнохворого порушника в психіатричний стаціонар - ст. 99 КК РФ).

Специфічна міра державного примусу - реквізиція - вилучення в екстрених випадках майна у власників у державних чи громадських інтересах із виплатою його вартості (ст. 242 ЦК України).

Усі перелічені заходи мають державно-правовий характер, здійснюються на правовій основі.

9. Юридична відповідальність у системі юридичних категорій

Важливе наукове та практичне значення мають відмежування відповідальності від подібних правових феноменів, визначення її місця у системі юридичних категорій. Як правове явище юридична відповідальність органічно та функціонально взаємопов'язана з іншими правовими явищами. По-своєму висловлюючись у яких, вона втрачає у своїй своєї специфіки.

Насамперед юридична відповідальність пов'язані з юридичної обов'язком. Деякі автори (наприклад, С.Н. Братусь) взагалі розглядають відповідальність як примусове виконання обов'язків. З подібним розумінням не можна погодитись, бо тут відповідальність, по суті, ототожнюється із заходами захисту.

Юридична відповідальність справді несе у своєму змісті обов'язок. Але це новий, який раніше не був у правопорушника обов'язок зазнати примусових заходів за правопорушення. Такого обов'язку у законослухняного суб'єкта немає і не повинно бути. І якщо він сам хоча б і під загрозою примусу чи безпосередньо під примусом виконав свій обов'язок, жодного додаткового обов'язку у нього не виникає. Не зазнає він і жодних негативних наслідків, поневірянь, що властиво відповідальності.

Невіддільна юридична відповідальність і зажадав від санкцій юридичних норм. Санкція, як відомо, - структурна частина норми, що містить вказівки на вигляд та заходи державного примусу, які мають настати у разі порушення вимог диспозиції. Але до правопорушення формально закріплені санкції примусові заходи залишаються потенційними. Таким чином, юридичну відповідальність можна трактувати як реалізацію санкції правової норми в конкретному випадку і стосовно конкретної особи.

Велика кількість вчених трактують юридичну відповідальність як специфічне охоронне правовідносини між державою та правопорушником.

Правопорушення як юридичний факт породжує, звісно, ​​охоронне правовідносини, у якого і реалізується відповідальність. Проте без правозастосовної діяльності компетентного органу відповідальність може лише потенційної.

Останнім часом у юридичній науці набула популярності концепція так званої позитивної юридичної відповідальності. Під нею окремі автори розуміють активну реалізацію юридичних обов'язків, тобто відповідальну правомірну поведінку у правовій сфері. На наш погляд, в даному випадку є не зовсім коректне використання терміна "юридична", віднесення до юридичних таких явищ, які не мають властивих праву ознак. Як відомо, будь-яке правове явище характеризується зв'язком із правом і державою, а звідси – формальною визначеністю, державною примусовістю та процесуальною формою реалізації. Цими ознаками немає відповідальність у її позитивному, проспективному значенні. Це соціальне, а чи не правове. І той факт, що загальносоціальна позитивна відповідальність виявляється у діяльності людей у ​​правовій сфері, не робить її юридичною. Юридична відповідальність, звичайно, суть різновид соціальної відповідальності. Але правове опосередкування надає їй специфічні ознаки, що дозволяють її трактувати лише негативному (ретроспективному) плані. Сказане ще раз говорить про те, наскільки важливими є поглиблений науковий розвиток правових явищ, всебічне дослідження проблем теорії держави та права.

Глава 28. Законність та правопорядок

1. Законність – найважливіша правова категорія

Законність - фундаментальна категорія всієї юридичної науки і практики, та її рівень і стан служать головними критеріями оцінки правового життя суспільства, його громадян.

Право є чинник соціального життя. Але його реальність визначається не тільки тим, що воно виражається у формальних нормативно-правових актах - законах, указах, постановах, кодексах та інших систематизованих збірниках. Право реально передусім оскільки владна воля, що у законах, втілюється у поведінці людей - громадян, виконують закон, осіб, які у відносини шляхом укладання договорів, суддів та інших посадових осіб, закон застосовують. Право за своєю природою таке, що може існувати поза втілення у правових відносинах.

Навіть найдосконаліший закон живий лише тоді, коли він виконується, впливає на суспільні відносини, на свідомість та поведінку людей. Ось ця сторона права, пов'язана з життям закону, його дієвістю, і характеризується поняттям "законність".

Законність, однак, не тотожна реалізації права, її зміст не тотожно втіленню правових норм у життя. Ця сторона правового регулювання охоплюється такими юридичними категоріями, як "реалізація права", "застосування права", "правомірна поведінка", "правовідношення", "ефективність права". Всі вони пов'язані безпосередньо з дією права, але описують його лише з якогось одного боку. "Правомірна поведінка" визначає дії суб'єктів, що відповідають нормам права, "правовідношення" вказує на правовий зв'язок його учасників, "ефективність права" - на результативність правового впливу і т. д. Законність - комплексна категорія, що охоплює всі сторони життя права, його дієвість , врегульованість життя у цілому. Категорія "законність" фіксує суспільно необхідні залежності як усередині права, що розглядається з його нормативної сторони, так і між ним та практичним впливом владної волі на поведінку людей, і відображає ставлення до них суспільства.

Законність висловлює загальний принцип ставлення суспільства до права загалом. Тому її зміст розглядають у трьох аспектах:

а) у плані "правового" характеру суспільного життя;

б) з позицій вимоги загальної поваги до закону та обов'язкового його виконання всіма суб'єктами;

в) з точки зору вимоги безумовного захисту та реального забезпечення прав, інтересів громадян та охорони правопорядку в цілому від будь-якого свавілля.

Отже, зміст законності пов'язане як з поведінкою суб'єктів, що реалізують право, так і з діяльністю державних органів, що забезпечують його формування, реалізацію та захист.

У минулому вітчизняна наука аналізувала законність переважно у другому аспекті, тлумачила її як вимога неухильного дотримання норм права усіма його суб'єктами. Це за своєю суттю правильне розуміння, проте воно однобоко відображає зміст та сутність цього явища. І тут вимога законності поширюється лише з громадян та його організації, органи, безпосередньо реалізують свої правничий та обов'язки. Діяльність органів, які забезпечують правове регулювання (правотворчих і правозастосовних), перебуває поза її змістом.

Зазначене розуміння однобічно орієнтувало юридичну практику. Забезпечення законності зводилося головним чином на роботу контрольно-наглядових і правоохоронних органів - виявлення порушників правових розпоряджень та його подальшому покаранню. Результатом цього і став обвинувальний ухил у їхній діяльності. Навіть суд розглядався як правоохоронний орган, а не правосуддя, що гарантує захист прав і свобод громадян та їх об'єднань.

Таке поняття законності, що задовольняє потреби тоталітарного режиму, абсолютно не забезпечує нормального функціонування суспільства в умовах демократії і тим більше не сприяє формуванню та зміцненню правової держави та суспільства.

Подібне трактування законності є результатом ототожнення права та закону, коли будь-який нормативний акт, що виходить від держави (навіть антигуманний, реакційний), є "правом" і відповідно вимагає неухильної реалізації. Однак ці акти не забезпечують цілі правового регулювання, законності. Навпаки, вони породжують соціальну напруженість, обмежують свободу громадян, їх природні права, допускають беззаконня та свавілля у діяльності посадових осіб. Крім того, неважко помітити, що при даному розумінні законності акцент робиться лише на виконанні норм права, а питання про зміст цих норм, які, як відомо, багато в чому мають вольовий характер, обходиться стороною.

Розглядається з найширших позицій, законність є комплексне політико-правове явище, що відбиває правової характер організації суспільно-політичного життя, органічний зв'язок правничий та влади, правничий та держави. Невипадково раніше теорія правової держави мала іншу назву - "панування права".

2. Зміст законності

Аналіз законності у сенсі слова дозволяє розрізнити у її змісті такі самостійні моменти діалектики правового, юридичного і государственно-политического.

Законність невід'ємна загальнообов'язковості права. Саме цей момент отримав найбільше відображення у науці, у більшості визначень законності. У разі законність характеризує право, взяте під кутом зору його здійснення. Головне тут - вимога неухильного втілення в життя законів і нормативних актів, що базуються на них. Іншими словами, законність у такому розумінні потребує відповідності поведінки суб'єктів суспільних відносин приписам правових норм, тобто забезпечення реальної правомірної поведінки всіх учасників. Ця сторона законності випливає із самого факту існування права як системи загальнообов'язкових правил. З цих позицій про законність можна говорити як умову життя державно-організованого суспільства.

Інша грань досліджуваного явища ототожнюється з ідеєю законності, під якою розуміється ідея, що формується в суспільній правосвідомості, про доцільність і необхідність такого реального становища, коли не залишиться місця для свавілля, будуть фактично досягнуті загальність права, дійсна реалізація прав і свобод. Невипадково законність сприймається як принцип права, який концентровано виражає основні особливості останнього, його властивості, які у дії, у процесі реалізації. У результаті право аналізується як сила, що забезпечує організованість суспільних відносин. Будучи загальноправовим принципом, законність проникає у плоть правової матерії, визначає її формування, функціонування, розвиток та, зокрема, така ознака права, як верховенство закону та піднормативність правозастосовних актів.

Розуміє як метод державного керівництва суспільством, законність передбачає, що свої функції держава здійснює виключно правовими засобами - шляхом прийняття нормативних актів та забезпечення їхньої неухильної реалізації. А оскільки правове регулювання поширюється на різні сфери життя, необхідна достатня повнота її регламентації. У цьому держава як формально закріплює правові норми, а й забезпечує (політичними, організаційними, правовими засобами) їх реалізацію і захист прав.

У такій державі неприпустимо свавілля у діяльності посадових осіб, виключаються прийняття суб'єктивних, волюнтаристських рішень, вирішення політичних питань силовими методами. Особливе місце у діяльності держави відводиться законодавчим та судовим органам.

Водночас законність є принципом діяльності держави. Держава, всі її органи, організації та установи самі пов'язані правовими нормами, діють у їх рамках та в ім'я їх реалізації. Законність, що розглядається з цього боку, є принципом не всякої, а лише демократичної держави. Інакше висловлюючись, законність є антипод свавілля та беззаконня і передусім беззаконня самої державної влади, свавілля, яке чинить органи держави та її посадові особи. Найбільш яскраво цей принцип проявляється у правовій державі, зумовлюючи його сутність. Таку державу можна визначити і як державу найсуворішої законності.

Водночас вимога реалізації права, неухильного втілення правових розпоряджень у життя - не формальна вимога, не самоціль, а умова нормального функціонування суспільства та держави, забезпечення порядку, організованості та дисципліни. Завдяки законності у суспільстві впроваджуються ідеї справедливості, гуманізму, особистої та суспільної свободи. Тож у широкому соціально-політичному сенсі законність вважатимуться режимом суспільно-політичного життя. Це режим, у якому діяльність всіх суб'єктів ґрунтується на законі, а ідеї права, гуманізму, справедливості, свободи та відповідальності панують над особистими, груповими, класовими інтересами. Режим законності - така морально-політична атмосфера, коли у громадському житті панують ідеї права, гуманізму, справедливості, коли точне і неухильне дотримання законів, реальність і непорушність прав громадян є основою життя суспільства, його громадян.

Ще Аристотель вважав законність ознакою найкращої національної форми - политии. Гегель також протиставляв справді демократичну державу, де панують закон і свобода особистості, деспотії - стану беззаконня, у якому особлива воля як така, чи то воля монарха чи народу (охлократія), має силу закону чи, вірніше, замінює собою закон " .

Отже, законність – це такий політико-правовий режим, такі умови життя, така правова атмосфера, які захищають особу від свавілля влади, масу людей – від анархії, суспільство загалом – від насильства, хаосу, безладдя.

3. Вимоги законності

Як режим суспільно-політичного життя законність не є певним, усталеним порядком відносин. У такому розумінні вона була б тотожною правопорядку. Законність постає як необхідність, що виявляється у системі певних об'єктивних вимог, які пред'являються всім суб'єктам, учасникам життя, врегульованої правом. Одна частина цих вимог звернена до громадян, організацій, інша - до різних гілок державної влади (законодавчої, виконавчої, судової). Розглянемо ці вимоги докладніше.

Цю ідею висував ще Аристотель, вважаючи, що у демократичному суспільстві закон має панувати з усіх. Йдеться тому, що у режимі законності саме праву відводиться основна роль регулюванні громадських відносин. Саме воно, а не особисті, ідеологічні, політичні та інші подібні до них мотиви повинні лежати в основі соціального регулювання.

Сказане жодною мірою не означає заклику до запровадження тотальної правової регламентації всіх сфер життя. Регламентуватися правом мають лише ті відносини, які цього об'єктивно потребують. Причому законодавство має бути досконалим з технічного боку, досить чітким, певним, що не допускає довільного чи суперечливого тлумачення та застосування, не мати прогалин. Однак це лише один аспект питання. Наголошуючи на пануванні закону, слід пам'ятати, що закон і право не ідентичні поняття. Політична практика показує, що, наприклад, за тоталітарних режимів, деспотичних форм правління, абсолютних монархіях самі закони виступають виразом свавілля. Але за "беззаконному режимі може бути законних дій", а "закони проти тенденції, закони, які дають об'єктивних норм, є терористичними законами".

Законність вимагає, щоб за загальності регламентації суспільних відносин зміст закону, підзаконних нормативних актів завжди відповідало ідеї права, "правової природи речей". У законодавстві має бути закріплене гуманне, справедливе саме "правове" рішення (цю вимогу законності визначають також терміном "правозаконність"). Тільки за наявності законодавства, адекватного об'єктивній природі суспільних відносин, основним правовим принципам, ідеям свободи, гуманізму та справедливості, та забезпечується режим законності.

Закон - акт вищих органів державної влади, що безпосередньо виражає волю народу, інтереси громадянського суспільства. Тому законність пов'язують із пануванням передусім законів. Будь-яке видання норм права, які суперечать закону, є її порушення, а також точне виконання вимог нормативного акта, що суперечить закону.

Найвищу юридичну силу має конституція – основний закон держави. Тому у змісті законності як найважливіший компонент виділяється конституційна законність.

Верховенство закону проявляється у верховенстві як законодавчого змісту, а й форми. Це означає, що нормативні акти повинні прийматися у встановлених законом порядку та формі.

Тільки тоді вони повною мірою висловлюватимуть волю народу, інтереси суспільства, основні ідеї та принципи права, забезпечуватимуть режим справжньої законності.

Перед законом усі мають бути рівними. У всіх має бути рівний обов'язок дотримуватись правових розпоряджень, у рівних умовах усі повинні мати рівні права і не мати переваг, усі права мають бути однаково захищеними. Цей принцип проповідував ще Цицерон, стверджуючи, що "під дію закону мають підпадати всі". Інакше висловлюючись, у життя необхідно втілювати ув'язнену у праві ідею справедливості, гарантії особистості від зловживань із боку інших суб'єктів, зокрема представників влади.

Ця вимога диктує необхідність реалізації державно-владних приписів (обов'язків та заборон), їхню безумовну обов'язковість для всіх суб'єктів права.

Ця вимога звернена не до уповноваженого суб'єкта (який може реалізувати або не реалізувати право на власний розсуд), а до компетентних органів держави. Мало надати громадянам права. Важливо створити умови, що забезпечують їхнє здійснення, систему організаційних, юридичних заходів, що гарантують їх захист. Конституція РФ надала громадянам дуже широке коло права і свободи. Однак багато хто з них досі не забезпечений досить ефективним механізмом реалізації, інші не підкріплені економічно. Результатом тут може стати неповноцінність конституційної законності.

Назване правило адресовано державним органам, до компетенції яких входить обов'язок забезпечити реалізацію правових норм. Згадаймо, що застосування права – діяльність компетентних державних органів щодо забезпечення реалізації норм права. Справа не лише в тому, що ці органи мають діяти строго у рамках закону. Законність потребує ефективної правозастосовної діяльності, що передбачає недопущення тяганини, бюрократизму, байдужості до інтересів людей, своєчасну реакцію на будь-які заяви громадян про утиск їх прав і свобод, видання ефективних правозастосовних актів.

Законність вимагає, щоб будь-які відступи від розпоряджень закону своєчасно розкривалися, наслідки правопорушень усувалися, а винні у їх скоєнні притягувалися до відповідальності.

Законність є антипод свавілля - діяльності, заснованої не так на нормах права, але в суб'єктивістських, довільних решениях. Посадові особи, приймаючи владне рішення, повинні керуватися не миттєвими особистими чи груповими інтересами, а конкретними правовими вказівками, і враховувати при цьому інтереси суспільства, держави, правові принципи та вимоги моралі. Це правило звернене не лише до правозастосовних, а й до правотворчих органів, які мають виключити прогалини та протиріччя у праві, що створюють умови для свавілля, суб'єктивізму, волюнтаризму.

З урахуванням сказаного можна надати таке визначення законності.

Законність - це суспільно-політичний режим, який перебуває у пануванні правничий та закону у житті, неухильному здійсненні розпоряджень правових норм усіма учасниками громадських відносин, послідовної боротьби з правопорушеннями і свавіллям у діяльності посадових осіб, у забезпеченні порядку та організованості у суспільстві.

4. Основні засади законності

Справжня, реальна (а чи не формальна) законність має будуватися на певних принципах, основоположних засадах, які забезпечують її демократичний, гуманний характер. Які ж ці принципи?

За всього різноманіття чинних законів і нормативних актів, за всіх місцевих особливостях законність має бути одна для країни. Розуміння та застосування законів мають бути однакові на всій її території. Неприпустимі спроби створення кожної республіки, області, районі (а тим паче конкретному підприємстві) своєї законності, відмінну від загальнодержавної. На жаль, нашій країні цей принцип який завжди чітко проводиться у життя, окремі регіони приймають нормативні акти, які суперечать федеральним законам і навіть Конституції РФ. Подібне становище порушує єдність законності, знижує ефективність правового регулювання, вносить дезорганізацію у суспільні відносини.

Єдність законності, однак, не означає шаблону застосування правових актів, обмеження самостійності та ініціативи місць. Йдеться лише про те, щоб, виявляючи ініціативу, вони не допускали відступів від загальних прав, щоб облік своєрідності місцевих умов не був спрямований на обхід закону.

Цей принцип характеризує дію законності за колом осіб. Законність не може бути вибірковою, її вимоги звернені до всіх суб'єктів без винятку. Правові розпорядження мають виконувати окремі громадяни та їх об'єднання, посадові особи, державні органи, політичні партії. У суспільстві не повинно бути будь-якої організації або окремої особи, виведеної з-під впливу законності, на яких її вимоги не поширювалися б.

У літературі було висловлено думку, що суб'єктами законності може бути лише владні органи, а чи не окремі громадяни, оскільки останні нібито своїми діями не порушують цього режиму. Справді, неправомірна діяльність державні органи, посадових осіб, наділених владними повноваженнями, підриває саму основу законності, їх наслідки дуже небезпечні суспільству та особистості. Не випадково більшість вимог законності звернено до держави, її органів. Однак якщо правопорушення громадян набувають масового характеру, якщо є зростання злочинності, режим законності безумовно порушується. Тому немає підстав виключати громадян із суб'єктів законності, хоча, звісно, ​​їх роль її забезпеченні не можна порівняти з такою самою роллю державних органів.

Критерієм оцінки ролі законності має бути те, як вона сприяє досягненню цілей держави та суспільства, наскільки вона забезпечує вирішення завдань соціального прогресу, захисту прав та свобод громадян.

Доцільність законності випливає насамперед із цінності самого права як виразника свободи, відповідальності, справедливості, як засобу забезпечення порядку, організованості та дисципліни. Саме у праві, у законі виявляється вища соціальна доцільність.

Викладене дозволяє говорити про презумпцію доцільності виданого нормативного акта. Ця презумпція у свою чергу диктує необхідність неухильної, точної реалізації правових розпоряджень незалежно від суб'єктивного ставлення суб'єктів реалізації права до його норм. Лише політико-правовий режим законності, заснований на доцільності, може захистити суспільство від випадковостей, волюнтаризму та суб'єктивізму окремих осіб.

У силу формальної визначеності закон не може змінюватися одночасно з життям, що змінюється, і тому нерідко відстає від його вимог, застаріває. Закони можуть бути неефективними, недосконалими з технічного боку. Непоодинокі випадки, коли подібні закони порушуються саме з міркувань їх застарілості, недосконалості, тобто недоцільності. З погляду принципів законності, будь-які відступи від вимог закону, хоч би якими вони мотивувалися, терпимі бути не можуть. Законність, точне дотримання приписів закону завжди є доцільними. Звичайно, в окремо взятому випадку дотримання застарілих чи неефективних правових приписів може спричинити негативні результати, проте повсюдний відступ від вимог такого закону спричинить невизначеність, нестабільність правового регулювання, завдасть шкоди суспільству та правопорядку.

Інакше кажучи, з погляду цілей правового регулювання у будь-якій ситуації доцільно дотримуватися приписів закону, а відступ від них завжди недоцільний. Законність завжди доцільна, і доцільність постає як принцип, основа законності.

Дещо по-іншому доцільність проявляється у процесі правозастосування, де облік користі, ефективності, наслідків прийнятого рішення як допустимий, а й необхідний. Однак і тут доцільність має досягатися у рамках законності.

Засноване на принципі законності, право надає можливість враховувати чинник доцільності під час правозастосовної діяльності. Норми права нерідко припускають індивідуальне регулювання, коли неминучий облік суб'єктами особливостей окремої нагоди - вибір доцільного рішення. Невипадково правові норми носять переважно щодо певний характер. Наприклад, норми Кримінального кодексу немає абсолютно певних санкцій.

Окремі автори, розглядаючи принципи законності, як такі називають "зв'язок законності з культурністю", "єдність законності та справедливості" і т. д. Не заперечуючи подібної єдності, підкреслимо, що зв'язки законності з іншими явищами не можуть виступати як принципи. З іншого боку, вони охоплюються змістом принципу доцільності.

Тут же важливо відзначити, що завдяки своїм принципам законність постає як найбільш ефективний, гуманний, справедливий режим суспільно-політичного життя, а будь-який відступ від цих принципів їх недооцінка призводять до порушень законності, приниження її соціальної цінності, ефективності правового регулювання в цілому.

Потрібно розрізняти законність як систему формальних вимог, і реальну законність. Насправді вимоги законності у тому чи іншою мірою порушуються, часто спостерігаються відступи від правових розпоряджень. Отже, реальна законність має кількісні показники, що визначають її рівень у конкретному суспільстві.

5. Законність та законодавство

Важливе теоретичне та практичне значення має проблема співвідношення законності та законодавства. Між цими явищами існує нерозривний органічний зв'язок, бо законність як явище пов'язана з реалізацією існуючих законів та інших нормативних актів, що утворюють систему законодавства. Однак близькість зазначених явищ не означає їх тотожності. Подібне ототожнення ущербне насамперед із практичного боку. Воно пояснюється загальнообов'язковим характером правових розпоряджень, які з цього в основному реалізуються (хоча не виключається і можливість їх порушення). Звідси робиться висновок, що факт наявності нормативних актів тягне у себе законність.

Ототожнення законодавства та законності породжує ілюзію досить легкого вирішення завдання здійснення та зміцнення останньої. Складається враження, що достатньо видати добрий закон, і буде вирішено проблеми боротьби з правопорушеннями, зміцнення прав і свобод громадян, ліквідовано багато негативних явищ у суспільному житті. Однак політична практика не дає підстав для такого оптимістичного висновку. Історія знає чимало країн, де було багато правових актів, законів, а законності був.

Ототожнення законодавства та законності не виправдано і з наукового боку, бо не дозволяє повною мірою відобразити зміст такого складного явища, як законність. Зв'язок законності та законодавства складна та суперечлива.

Оскільки законність полягає у вимогі здійснення чинних законів, вони є умовою її існування. Законодавство, в такий спосіб, - основа, нормативна основа законності. "Першою умовою законності є закон сам", - писав П.І. Стучка.

Будучи основою законності, законодавство багато в чому визначає її характер. Зокрема, детально розроблена система римського права, його кодифікація визначили високий рівень законності у сфері майнових відносин у Римі. Проте зазначена роль законодавства передбачає й специфічні вимоги щодо нього.

Насамперед, законодавство лише тоді може бути основою законності, коли воно є справді "правовим", коли в ньому знаходять відображення правові ідеї добра, гуманізму, справедливості, закріплені права людини. Ще раз повторимо, що "закон, що карає за спосіб думок, не є закон, виданий державою для його громадян", а "закони проти тенденції, закони, що не дають об'єктивних норм, є терористичними законами". Такі акти як забезпечують законність, а й породжують явища, протилежні їй, - безправ'я, свавілля, свавілля влади.

Основою справжньої законності може лише ефективне законодавство, що відповідає потребам у суспільному розвиткові. Так, у галузі майнових відносин у Російській Федерації послідовне здійснення законності утруднялося тим, що норми та інститути цивільного законодавства застаріли та не задовольняли умовам ринкових відносин. Ухвалення нового Цивільного кодексу, що відповідає цим умовам, має не лише підвищити ефективність цивільно-правового регулювання, а й підняти рівень законності у цій сфері.

Для забезпечення необхідного рівня законності законодавство має не лише відповідати об'єктивним потребам, а й бути технічно досконалим. При його формуванні потрібно використовувати сучасний юридичний інструментарій, він повинен мати чітку структурну організацію, ґрунтуватися на сучасних прогресивних засадах. Неточні формулювання, прогалини і більше протиріччя у законодавстві неминуче тягнуть у себе порушення правових розпоряджень, утиск законності. Необхідною умовою останньої є проведення у законодавстві такого важливого принципу, як верховенство закону та Конституції, бо процес руйнування законності найчастіше починається з грубих порушень положень Конституції, прийняття антиконституційних законів, підзаконних актів, що суперечать закону. Разом про те треба враховувати, що законність передбачає реалізацію як правових розпоряджень, а й забезпечення, хоч і законодавчо не закріплених, " загальновизнаних права і свободи людини і громадянина " (ст. 55 Конституції РФ).

Якою б не була досконала система законодавства, сама по собі вона не може забезпечити законність. Мало розробити добрий закон, мало його видати. Він живе, діє лише тоді, коли виконується. А для цього необхідно створити ефективний механізм його реалізації та охорони, забезпечити відповідний рівень політичної та правової культури громадян та посадових осіб, які реалізують право. Найголовніше ж - законність має бути забезпечена належною системою гарантій.

6. Гарантії законності

Незважаючи на свою значущість, вимоги законності не втілюються у життя автоматично, стихійно. Щоб правові розпорядження не залишилися на папері (і тим більше не порушувалися), необхідні відповідні умови та певний комплекс організаційних, ідеологічних, політичних, юридичних заходів, що забезпечують реалізацію, тобто гарантії законності. Гарантувати законність – значить зробити її непорушною.

Гарантії законності - це об'єктивні умови та суб'єктивні чинники, і навіть спеціальні засоби, які забезпечують режим законності.

Серед цих гарантій потрібно чітко розрізняти загальні умови та спеціальні засоби.

Загальні умови суть об'єктивні (економічні, політичні тощо. д.) умови життя, у яких здійснюється правове регулювання. Ці умови створюють макросередовище реалізації права, його функціонування, зумовлюючи певною мірою й спеціальні засоби для зміцнення законності.

Нерідко у літературі загальні умови як гарантії законності трактуються надзвичайно широко. Під економічними гарантіями розуміється існуюча система господарства, форма власності, під політичними - політична система, під соціальними - класова структура нашого суспільства та т. буд. її негативний вплив. Тому загальні умови слід розглядати конкретно, виділяти у яких ті чинники, які позитивно впливають реалізації права.

Важливою передумовою найкращого використання сприятливих умов діяльності зміцнення законності є їх максимально можлива конкретизація. Економічний лад, політична система, панівна ідеологія навряд чи можна розглядати як чинники, які забезпечують законність. Проаналізуємо це становище з прикладу власності. Тривалий час вважалося, що соціалістична власність (на відміну приватної) як така є умовою забезпечення законності. Такий висновок ґрунтувався на припущенні, що вона породжує в людини почуття господаря, власника засобів виробництва, сприяючи їхньому збереженню, примноженню, захисту. Однак, як ми всі переконалися, соціалістична власність стала причиною народження та інших, далеких від законності явищ - безгосподарності, розкрадань тощо.

Отже, йдеться про те, щоб виділити з умов суспільного життя ті, які сприяють зміцненню законності, створити передумови для їх розвитку та впливу на людей, а також шляхом використання організаційних заходів, спеціальних засобів нейтралізувати дію негативних факторів. Розглянемо ці умови, виступаючі гарантіями законності.

Цей стан економічного розвитку суспільства, організація системи господарювання тощо. д. Подібні фактори безпосередньо впливають на стан законності. Так, в умовах нестабільності економіки, падіння виробництва, розриву господарських зв'язків, зростання цін, галопуючої інфляції зростає соціальна напруженість у суспільстві, що веде до анархії, дезорганізації, зростання кількості злочинів, причому не лише господарських.

Основною політичною умовою стабільної законності є сильна державна влада. Сила державної влади визначається величиною армії, не потужністю репресивного апарату. Сильна державна влада - це стійка, легітимна, яка має підтримку суспільства влада, здатна забезпечити реалізацію прийнятих правових розпоряджень. Сильна держава гарантує стабільний розвиток суспільства, безпеку людей, ефективну боротьбу зі злочинністю, корупцією та іншими антисоціальними явищами. В умовах дезорганізації державно-владних структур, боротьби за владу, нездатності держави забезпечити реалізацію прийнятих рішень, низького рівня виконавської дисципліни, розквіту бюрократизму, корупції законність не тільки не підвищується, а й знижується, причому до небезпечної межі. Сильна держава жодною мірою не означає централізації державної влади, авторитарного режиму, який не забезпечує, а, навпаки, заперечує законність. Важливою умовою зміцнення держави, забезпечення законності та правопорядку є демократія. Демократична держава не слабка, аморфна влада. Це система сильної і водночас цілком відповідальної перед народом влади, заснованої на демократичних засадах формування та функціонування (поділ влади, парламентаризм, гласність, верховенство Конституції тощо).

Стан законності багато в чому визначається рівнем політичної, правової та загальної культури населення. Законність передбачає такий рівень правової культури, коли повага до права, закону є особистим переконанням людини, причому не тільки пересічного громадянина, а насамперед державного службовця, законодавця.

Необхідний рівень культури забезпечується організацією правової пропаганди, чіткою системою виховання громадян високих моральних якостей, патріотизму, відповідальності, почуття правничий та законності. У разі руйнації системи виховання ідеологічний вакуум заповнюється чужими суспільству поглядами, які негативно впливають стан дисципліни, організованості, законності (поширення порнографії, панування сили та інших.), сприяють зростанню правопорушень, злочинності, які становлять загрозу режим законності.

Законослухняність громадян, їх повагу до закону, реалізація його розпоряджень багато в чому залежать від становища, що склалося в соціальній сфері. Падіння життєвого рівня населення, зростання безробіття, вартості життя, соціальних послуг безпосередньо позначаються на рівні законності, провокуючи громадян на пошуки шляхів незаконного збагачення, обхід закону, породжують національні та соціальні конфлікти і т. д. Міцна законність можлива тільки в умовах соціальної стабільності , впевненості громадян у непорушності своїх соціальних права і свободи.

Стан законності як політико-правового явища обумовлено станом права, системи законодавства. Чинне законодавство має бути досить повним, стабільним, забезпечуватись високим рівнем юридичної техніки, необхідними механізмами реалізації та охорони. Важливе значення для реалізації правничий та рівня законності мають використовувані законодавцем правові засоби, методи, методи і типи правового регулювання, принципи, у яких будується законодавство. Так, законодавство, що відстає від динамічного розвитку суспільних відносин, ускладнює боротьбу зі злочинністю.

Гарантіями законності є відповідні суб'єктивні чинники. Серед них можна відзначити стан правової науки, повноту та розвиток у ній прогресивних гуманістичних ідей, положень, науково-теоретичних конструкцій. Безпосереднє впливом геть рівень законності надають панівні у науці науково-теоретичні концепції. Наприклад, безперечну шкоду у справі забезпечення законності завдало ігнорування таких "буржуазних" (так їх називали донедавна) теорій, як ідея правової держави, поділ влади, парламентаризм і т. д. Навпаки, науково-теоретична розробка ідеї правової держави, впровадження основних її положень до законодавчої та правозастосовної практики дозволяють зміцнити законність у діяльності державних органів. Проявам беззаконня і свавілля у тому діяльності сприяли теоретичні положення про посилення класової боротьби з побудовою соціалізму, про відмирання держави, про скорочення сфери правового регулювання тощо.

Рівень законності визначається і ефективною діяльністю політичного керівництва, правильним обранням лідерами пріоритетів при ухваленні політичних рішень, готовністю та вмінням відповідних органів вести боротьбу за зміцнення законності.

Спеціальні засоби забезпечення законності – це юридичні та організаційні засоби, призначені виключно для забезпечення законності. Серед них можна виділити юридичні та організаційні гарантії (кошти).

Юридичні гарантії - сукупність закріплених у законодавстві коштів, і навіть організаційно-правова діяльність із їх застосування, створені задля забезпечення законності, на безперешкодне здійснення, захист права і свободи. Юридичні гарантії пов'язані із загальними умовами та визначаються ними. Вони юридично опосередковують їх, виступаючи їх юридичної форми, не зливаючись, проте, із нею і втрачаючи своєї юридичної якості (формально-нормативне закріплення, процесуальний порядок реалізації, державне забезпечення). При цьому юридичні гарантії немислимі поза своїм соціальним змістом.

Серед юридичних гарантій розрізняють такі. Засоби виявлення (виявлення) правопорушень. До них належить діяльність прокуратури, органів попереднього розслідування, Конституційного Суду і т. д. Ці гарантії пов'язані з роботою компетентних державних органів, спрямованої на виявлення правопорушень з метою припинення та усунення їх наслідків. Деякі гарантії пов'язані з діяльністю громадян. Таке, наприклад, конституційне право на оскарження незаконних дій посадових осіб до суду.

Засоби запобігання правопорушенням. Це закріплені у праві кошти, що дозволяють запобігти можливим правопорушенням. Наприклад, ст. 35 КзпПр передбачає, що розірвання трудового договору з ініціативи адміністрації (ст. 33 КзпПр) можливе лише за попередньою згодою профспілкового органу. Подібна згода має єдину мету – запобігти можливому порушенню адміністрацією трудових прав громадян, не допустити незаконного звільнення. Попереджувальну роль відіграють такі засоби, як огляд багажу в аеропорту, митний огляд тощо.

Засоби припинення правопорушень. До них відносяться кошти, спрямовані на припинення, недопущення правопорушень, порушень прав, свобод громадян та організацій. Це затримання, арешт, обшук, підписка про невиїзд, інші запобіжні заходи, скасування незаконних актів.

Заходи захисту та відновлення порушених прав, усунення наслідків правопорушень. Такими є примусове стягнення коштів утримання дитини (аліментів), віндикація (примусове вилучення майна з чужого незаконного володіння) та інших.

Юридична відповідальність. Під нею розуміється покарання особи, винної у скоєнні правопорушення. Цей засіб є найважливішим і необхідним зміцнення законності, причому його ефективність визначається не жорстокістю, а невідворотністю.

Серед юридичних гарантій особлива роль приділяється процесуальним гарантіям, бо процес є форма життя матеріального права, реальне життя формально закріплені правничий та свободи можуть отримати, лише маючи процесуальне забезпечення. Можна справедливо пишатися широтою правового статусу особистості, закріпленого у Конституції РФ. Однак це не дає підстав заплющувати очі на недоліки правового механізму реалізації цих прав, їх забезпечення та захисту. Юридичний механізм реалізації правових норм передбачає наявність чіткої нормативної бази. Конституційні норми, що закріплюють правничий та свободи, досить визначені, хоча багато хто з них не підкріплені поточним законодавством, чітким юридичним механізмом реалізації, що ускладнює їх здійснення.

Нарешті, найважливішою гарантією законності є правосуддя - діяльність судів, здійснювана шляхом розгляду та вирішення цивільних та кримінальних справ з метою всебічного зміцнення законності.

Під організаційними гарантіями розуміються різні заходи організаційного характеру, які забезпечують зміцнення законності, боротьби з правопорушеннями, захист прав громадян. Сюди відносяться кадрові, організаційні заходи щодо створення умов для нормальної роботи юрисдикційних та правоохоронних органів, освіта у структурі останніх спеціальних підрозділів (для боротьби з організованою злочинністю, з корупцією тощо).

Наголошуючи на ролі юрисдикційних і правоохоронних органів у справі забезпечення законності, їх значення не можна перебільшувати, абсолютизувати, бо ефективність їхньої роботи багато в чому визначається об'єктивними умовами. Проте нерідко відповідальність за стан законності, зростання злочинності у регіоні, країни покладається лише органи прокуратури, МВС. Проблема боротьби зі злочинністю нерідко зводиться лише зміні керівництва цих органів без істотного зміни умов, що може забезпечити належних гарантій законності.

Тільки цілеспрямована робота щодо вдосконалення об'єктивних (загальних) умов, ефективне застосування спеціальних засобів, постійний розвиток законодавства дозволять забезпечити стабільну законність та стійкий правопорядок – основу нормального життя суспільства.

7. Правопорядок

Із законністю тісно пов'язане інше правове явище – правопорядок (правовий порядок). Поняття “правопорядок” широко використовується у чинному законодавстві, охорона правопорядку – найважливіша функція держави. Незважаючи на це у вітчизняній науці досі не вироблено єдиного визначення цього феномену.

Найбільшого поширення набув погляд на правопорядок як на реалізовану законність, проте подібне трактування видається не зовсім вірним. Справді, ці явища тісно взаємопов'язані. У формуванні правопорядку законність постає як основний принцип діяльності державних органів, посадових осіб та громадян. Але " правопорядок " неспроможна скластися як наслідок лише принципу, навіть основного... Тому точніше було б сказати, що правопорядок складається як результат реалізації всіх правових розпоряджень відповідно до принципу законності. Основою правопорядку виступає не законність, а право. Законність - умова правопорядку.

Звернемося до етимології слова "правопорядок". Насамперед, правопорядок - це порядок, організованість, стійкість. Отже, правопорядок характеризує рівень упорядкованості суспільних відносин, виступає антиподом хаосу, анархії, неорганізованості. Далі правопорядок - це правовий порядок, стан суспільних відносин, запрограмований правом. Правовий порядок можна розглядати як мету правового регулювання, якою є створення за допомогою права та правових засобів такого порядку та такої врегульованості суспільних відносин, які служать збереженню та зміцненню існуючого ладу. Але правопорядок як мета, а й результат правового опосередкування - реально існуюча фактична врегульованість громадських відносин.

Виходячи із сказаного, правопорядок можна визначити як засновану на праві та законності організацію суспільного життя, що відображає якісний стан суспільних відносин на певному етапі розвитку суспільства.

Розглянемо особливості цього явища.

1. Правопорядок є стан упорядкованості, організованості життя.

2. Це порядок, передбачений нормами права.

3. Правопорядок виникає внаслідок фактичної реалізації правових норм, втілення в життя, є результатом правового регулювання.

4. Він забезпечується державою. Як відомо, далеко не всі норми права реалізуються повсюдно, нерідко й відступ від вимог правових норм, правопорушення. Тому необхідно розрізняти реально існуючий правопорядок (підсумок правового регулювання) та правопорядок, до досягнення якого прагнув законодавець на тому чи іншому етапі розвитку суспільства (мета правового регулювання). Перший залежить від стану суспільних відносин у конкретних умовах, рівня політичної та правової культури суспільства, стану законодавства, характеру законності та ін. Отже, правопорядок має як якісні, а й кількісні характеристики. Тому невипадково у сфері функціонування держави можна назвати напрями діяльності щодо зміцнення (зміцнення, вдосконалення, забезпечення, охорони) правопорядку.

Правопорядок не належне чи можливе, а фактичний стан врегульованих правом відносин, тому з певною часткою умовності його можна охарактеризувати як систему правових відносин. Які ж принципи правопорядку?

Визначеність. Правопорядок базується на формально визначених правових розпорядженнях, реалізація яких і забезпечує визначеність суспільних відносин. Цим він відрізняється від системи відносин, що виникають внаслідок дії інших соціальних норм, де відсутні чіткі формальні орієнтири, а роль суб'єктивних моментів дуже велика.

Системність. З тієї ж причини (зв'язок із правом) правопорядок не сукупність поодиноких, розрізнених актів поведінки, різних правовідносин. Це система відносин, яка заснована на єдиній сутності права, що панує у суспільстві формі власності, системі економічних відносин та забезпечується силою єдиної державної влади.

Організованість. Правопорядок виникає не стихійно, а за організуючої діяльності держави, її органів.

Державна гарантованість. Існуючий правопорядок забезпечується державою, охороняється нею від порушень. Невипадково однією з основних функцій держави є охорона існуючого правопорядку.

Стійкість. Виникає з урахуванням правничий та забезпечується державою правопорядок досить стабільний, стійкий. Спроби дестабілізації, порушення правопорядку припиняються відповідними правоохоронними органами.

Єдність. Характер організації неоднаковий у різних галузях життя. Проте заснований на єдиних політичних та правових засадах, що забезпечується єдністю державної волі та законності, правопорядок один на території всієї країни. Усі його складові однаково гарантуються державою, будь-які його порушення вважаються правопорушеннями і припиняються державним примусом.

У силу зазначених особливостей правопорядок можна охарактеризувати як порядок, який би стабільність життя і соціальний прогрес. Оскільки він визначається правом і забезпечується державою, то закріплює найважливіші риси та сторони соціально-економічного устрою, систему панівних у країні політичних відносин.

Отже, правопорядок включає у собі як відносини людей сфері громадянського суспільства, а й базується на нормах права організацію самої політичної влади, т. е. держава. На цей бік правопорядку звертав увагу ще Цицерон, запитуючи: "Та й що така держава, як не загальний правопорядок?" Близький щодо нього і Кант, який розглядав державу як "об'єднання безлічі людей, підпорядкованих правовим законам".

Інакше висловлюючись, держава є і найважливіший елемент, і умова правопорядку. З одного боку, конституйоване правом і що функціонує у суворо встановлених рамках держава становить найважливішу ланку правопорядку. З іншого - воно владний суб'єкт, який забезпечує та охороняє правопорядок. Не випадково правове регулювання діяльності державних органів та посадових осіб здійснюється за принципом "Дозволено лише те, що прямо дозволено".

Правопорядок, в такий спосіб, можна як єдність правничий та влади. Це порядок, за якого правове становище та взаємини всіх суб'єктів суспільного, політичного та державного життя чітко визначені законами та захищені державною владою. Найбільш адекватною формою реальності такого правопорядку є правова держава.

Правопорядок не самоціль, а соціально та історично обумовлені загальний засіб та форма вираження, установи та організації свободи та справедливості у суспільних відносинах.

8. Правопорядок та громадський порядок

Правопорядок слід відрізняти від близького, але з ідентичного йому явища - громадського порядку, який, як і правопорядок, характеризується організованістю, упорядкованістю суспільних відносин. Однак, на відміну від правопорядку, громадський порядок утворюється під впливом не тільки правових, а й інших соціальних норм: норм моралі, звичаїв, корпоративних норм тощо. .

Суспільний порядок забезпечується переважно силою громадського впливу. Але це не означає, що його стан байдужий для держави. З одного боку, найважливішою частиною суспільного ладу є правопорядок. З іншого - стан суспільного ладу обумовлює багато в чому стан правопорядку. Неможливо регламентувати правопорядок, не впливаючи на суспільний лад, який тому нерідко підтримується примусовою силою держави. Так, ст. 213 К передбачає відповідальність за хуліганство, тобто грубе порушення громадського порядку.

Таким чином, правопорядок і законність - мета та результат правового регулювання, найважливіші юридичні та політичні явища, стан яких безпосередньо впливає на суспільне життя. Тому не випадково основним напрямом діяльності професіоналів-юристів виступає робота щодо їх забезпечення (зміцнення).

9. Основні шляхи зміцнення законності та правопорядку

Законність та правопорядок – найбільші соціальні цінності, основа нормального життя суспільства, його громадян. Тому їх зміцнення - одне з головних завдань, що стоять перед суспільством, один із основних напрямів діяльності держави, його функція. На жаль, стан законності та правопорядку в нашій країні підійшов до критичної межі. Останніми роками різко зросла кількість правопорушень, зокрема найнебезпечніших їх - злочинів. Досить сказати, що у 1995 р. у Росії зареєстровано 2 млн 755,7 тис. злочинів, майже 60 % яких тяжкі. Тому зміцнення законності, боротьба зі зростаючою злочинністю – життєво важливі завдання нашого сьогодні.

Існує досить поширена думка, що у зростанні правопорушень винні перш за все юристи, які нібито недостатньо активно борються з порушниками законності. Практика показує хибність подібних поглядів. Тільки останніми роками подолано уявлення, що коріння злочинності нашій країні - це пережитки минулого у свідомості людей. Юридична та політична практика довела, що причини правопорушень потрібно шукати не в "пережитках", не в минулому, а насправді. Вони породжені тими об'єктивними умовами (економічними, політичними, соціальними), у яких перебуває суспільство конкретному етапі розвитку.

Проблема ліквідації порушень законності як юридична проблема. Для її вирішення насамперед мають бути усунені, зжиті ті об'єктивні фактори, які підтримують, "оживляють" злочинну активність, створюють умови для скоєння правопорушень, відступів від вимог законів. Стабілізація економічних відносин, зростання матеріальної забезпеченості людей, їх моральне виховання, зміцнення соціальних зв'язків, розвиток демократії - необхідні передумови та найважливіші шляхи зміцнення законності та правопорядку.

Натомість було б неправильним розраховувати лише на ці об'єктивні процеси. У суспільстві необхідна спеціальна юридична, державно-владна діяльність із забезпечення законності. Форми цієї діяльності дуже різноманітні. Основними є переконання, правове виховання, профілактика правопорушень, суспільний вплив на порушників і застосування до них заходів державного примусу.

Переконання як засіб зміцнення законності полягає у підвищенні правосвідомості як громадян, і посадових осіб.

Правове виховання передбачає впровадження у свідомість людей знання права, розуміння необхідності виконання його вимог, почуття нетерпимості до будь-яких порушень законодавства. Це забезпечується створенням стрункої системи правового виховання, навчання, засобів пропаганди та систематичної планомірної роботи у цьому напрямі. Важливе значення має навчання громадян вмінню воювати за права, захищати їх законними засобами. Ще Р. Ієрінг писав, що опір особистості неправу, т. е. порушення права, є обов'язок (борг) уповноважених громадян стосовно самим собі та суспільству.

Із переконанням тісно пов'язана профілактика правопорушень. Суть її полягає у запобіганні можливим правопорушенням шляхом ретельного вивчення причин та умов, що сприяли вчиненню порушень законності, та вжиття заходів щодо їх ліквідації.

Не слід скидати з рахунків та роль громадськості у забезпеченні законності. У нашій країні є багата практика залучення її до цієї діяльності. Товариські суди, народні дружини, різні громадські освіти громадян проводили велику роботу щодо забезпечення законності та зміцнення дисципліни у трудових колективах, за місцем проживання, у громадських місцях. На жаль, останніми роками ці традиції виявилися забутими, у свідомість людей дедалі більше проникають ідеї індивідуалізму, засновані на принципі "Моя хата з краю". Вважаємо, що процес становлення та розвитку місцевого самоврядування має спричинити і зростання ролі громадськості у вирішенні регіональних проблем, зокрема зміцнення законності.

Найважливіша роль тут, безумовно, належить державі. Саме воно реалізує функції охорони свобод, власності, правопорядку, які здійснюються насамперед правовими засобами. Можна назвати такі шляхи здійснення цих функцій: постійне вдосконалення та своєчасне оновлення чинного законодавства, підвищення ролі правосуддя, покращення діяльності правозастосовних та правоохоронних органів.

Зміцнення правопорядку у суспільстві неможливе без забезпечення законності у діяльності самого державного апарату, без ліквідації таких негативних явищ, як корупція. Наголошуючи на значущості подібної вимоги, Маркс свого часу писав, що "навіть у англійців, у нації, яка найбільш шанує закон, першою умовою дотримання законності з боку народу є те, що інші органи тримаються в рамках закону". І нарешті, найважливішою умовою зміцнення законності та правопорядку є всебічне розгортання демократичних засад у всіх сферах суспільного життя, у тому числі в діяльності державного апарату.

Глава 29. Правова система суспільства

1. Поняття та структура правової системи

Правову систему можна визначити як цілісний комплекс правових явищ, обумовлений об'єктивними закономірностями розвитку суспільства, усвідомлений і постійно відтворюваний людьми та їх організаціями (державою) та використовуваний ними для досягнення своїх цілей.

Це поняття висловлює дуже важливу ідею, а саме:

- право є комплекс;

- складові його елементи з'єднані між собою не випадковим чином, а необхідними зв'язками та відносинами;

- всі юридичні явища даного суспільства, існуючі одночасно і одному й тому просторі, пов'язані відносинами спільності, які й об'єднують в систему.

У правовій системі воєдино злилися природні потреби людей зі своїми думками, волею і почуттями, з правовими традиціями та арсеналом техніко-юридичних засобів, з вчинками, діяльністю їх об'єднань. Саме цим пояснюються можливість з'єднання у правовій системі різноманітних правових явищ, багатозначність станів, а також труднощі їх пізнання та класифікації.

При вивченні цієї теми доцільно використовувати системний підхід, що дозволяє розрізняти п'ять рівнів правової системи:

- суб'єктно-сутнісний;

- інтелектуально-психологічний;

- Нормативно-регулятивний;

- Організаційно-діяльнісний;

- Соціально-результативний.

Суб'єктно-сутнісний рівень виділяється у тому, щоб підкреслити значення суб'єктів права як системоутворюючих матеріальних чинників правової системи. Саме людина (громадянин, іноземний громадянин, особа без громадянства) та її об'єднання (суспільні організації та рухи, акціонерні товариства, інші комерційні та некомерційні організації та держава в цілому), які мають права та несуть юридичні обов'язки, виступають реальними елементами правової системи.

На інтелектуально-психологічному рівні формується праворозуміння конкретної людини та правосвідомість (індивідуальне та суспільне). Сукупність таких, здавалося б, різноякісних явищ, як знання, емоції, почуття, ідеологічні та релігійні погляди та догми, моральні постулати, дозволяє людині сприймати, оцінювати правову реальність, виробляти ставлення до неї та мотиви правової поведінки.

Дослідження нормативно-регулятивного рівня правової системи дозволяє зробити висновок про те, що певним системоутворюючим фактором виступають і норми права. Вони об'єктивують ідеальні уявлення людей про справедливість та несправедливість, про важливість стимулювання розвитку тих чи інших суспільних відносин. Правові норми входять у систему як ланка, з якою так чи інакше пов'язані всі інші її компоненти. У сукупності вони є і характеризують право як таке.

Правові норми виступають одночасно як акумулятори і провідники державної волі народу, зведеної в закон, тобто як джерела тієї політико-правової енергії, якою заряджена вся маса нормативного ядра системи. Виступаючи носієм подібної енергії, вони, будучи елементами правової системи, притягують себе і змушують працювати всі інші компоненти, у результаті утворюються структурно-функціональні блоки іншого порядку. Норма першою зазнає змін, з неї починається реальне вдосконалення правової системи. Завдяки своєму універсальному, наскрізному значенню норма права поширює свої властивості і на інші рівні системи, служить точкою відліку, одиницею вимірювання правової матерії.

Нормативний зріз висвічує основну соціальну функцію правової системи - регулювання суспільних відносин, а також основні цілі та напрями правового впливу на розвиток суспільства.

Організаційно-діяльнісний рівень охоплює всі юридично оформлені зв'язки та відносини, форми реалізації права, різні види правової поведінки людей, правотворчу та правозастосовну діяльність держави та суспільства.

Соціально-результативний рівень правової системи характеризує, з одного боку, те, наскільки людина як суб'єкт права освоїв правову дійсність, як вона "живе" в ній, а з іншого - те, як сформувалися і наскільки ідентичні інтересам індивіда та суспільства різного роду режими та стану, що дозволяють уявити певні результати дії юридичних норм (правова культура, законність, правопорядок). На цьому рівні закладені у праві свободи, можливості та вимоги органічно вплітаються у соціальну та політичну матерію. Тут найчіткіше виявляються сутнісні якості правової системи, що мають важливе значення для формування та функціонування політичної системи та громадянського суспільства.

Поряд з поняттям "правова система" у вітчизняній юридичній літературі використовуються близькі за змістом та обсягом, але мають самостійне значення терміни "правова надбудова", "механізм правового регулювання", "система права", "право".

Категорія "правова надбудова" розкриває місце розташування всіх правових явищ у суспільній системі щодо економічного базису, а поняття "правова система" відображає внутрішні (структурні) функціональні та системні зв'язки правових явищ. Категорія "механізм правового регулювання" покликана звернути увагу на функціональну сторону, на процес регулювання суспільних відносин, тоді як "правова система" показує цілісність та взаємозв'язок структурних елементів, єдність станів статики та динаміки права. Термін "система права" характеризує інституційну внутрішню будову нормативної основи правової системи - права як такого, "правова система" охоплює собою всі правові явища в масштабах держави і суспільства.

2. Суперечності та закономірності розвитку правової системи

Правова система як суто соціальну освіту відчуває на собі у процесі становлення та функціонування вплив різноманітних загальнополітичних та загальноцивільних протиріч об'єктивного та суб'єктивного плану. Однак розвиток її детерміновано насамперед її власними діалектичними протиріччями, які можна поділити на внутрішні та зовнішні.

Головне внутрішнє протиріччя правової системи будь-якого суспільства, з погляду, у тому, що вона містить у собі одночасно природні і штучні засади, пов'язані з людиною і державою.

Природно-правовий бік (частина) правової системи відбиває витоки права як невід'ємної якості людського буття. У ній закладено той захід свободи, зумовлений природою та людським спілкуванням, який необхідний для нормального існування людини та продовження її роду. Звідси комплекс природних прав та обов'язків:

- декларація про життя, власність, особисту незалежність, щастя;

- обов'язок не робити замах на життя, власність, свободу іншої людини.

Державно-правовий початок правової системи характеризує три основні моменти:

а) які природні права та обов'язки людини та якою мірою закріплює та гарантує позитивне законодавство;

б) які нові правові можливості людини, що виникли внаслідок розвитку науки, культури, зростання добробуту суспільства, закріпило державу у нормативно-правових актах;

в) які правові привілеї чи правові обмеження встановлені державою для людей, що належать до певного прошарку, класу, нації, раси, які дотримуються тієї чи іншої ідеології, які сповідують ту чи іншу релігію.

Це внутрішнє діалектичне протиріччя глибинного, сутнісного порядку, що зумовлює й інші аналогічні явища. Його вирішення залежить від рівня розвитку економіки, політики та культури суспільства; дозволяючись, воно щоразу відроджується у новій якості. Від того, наскільки повно і точно враховані законодавцем (державою) природно-правові засади у правотворчій діяльності, наскільки адекватно виражена у правових встановленнях воля народу, залежить характеристика правової системи як справедливої ​​чи несправедливої, демократичної чи антидемократичної.

До внутрішніх слід віднести і протиріччя між об'єктивними суб'єктивним правом, між об'єктивними закономірностями функціонування правової системи та суб'єктивними межами її архітектурної та технологічної побудови, між правом та законом, між структурними елементами та компонентами правової системи.

Як основне систематизуюче зовнішнього протиріччя виступає протиріччя між правовою системою в цілому як формою існування економічних, соціально-культурних і політичних відносин і самими фактичними відносинами як змістом права. Ф. Енгельс наголошував, що хід правового розвитку "складається здебільшого тільки в тому, що спочатку намагаються усунути протиріччя, що випливають з безпосереднього переведення економічних відносин у юридичні принципи, і встановити гармонійну правову систему, а потім вплив і примусова сила подальшого економічного розвитку знову постійно ламають цю систему і втягують в нові протиріччя " . У громадському житті, зазначав Г.В. Плеханов, “будь-яка правова установа рано чи пізно перетворюється на свою власну протилежність: нині вона сприяє задоволенню відомих суспільних потреб; нині вона корисна, необхідна саме через ці потреби. Потім вона починає все гірше і гірше задовольняти ці потреби; нарешті, вона перетворюється на п. для їх задоволення: із необхідного воно стає шкідливим, і тоді воно знищується”.

Основне зовнішнє протиріччя визначає й інші, конкретніші протиріччя і виявляється у них. Наприклад, це протиріччя між формальною рівністю, рівним масштабом встановлюваного нормами права поведінки людей та фактичною нерівністю людей, до яких цей масштаб застосовується, протиріччя між динамікою розвитку суспільних відносин та стабільністю правової системи, між загальним характером правової норми та індивідуальними особливостями конкретних відносин та їх учасників .

У результаті вирішення протиріч, творчого на правову сферу людей викристалізовуються закономірності розвитку правової системи. Будучи зумовленими всім комплексом потреб суспільного виробництва, тенденціями загальнополітичного розвитку, вони відбивають активну роль права у формуванні громадянського правового суспільства.

Як одну з основних закономірностей можна визнати поступове та послідовне зближення природно-правових та державно-правових засад у правовій системі, що відбувається у міру зростання загальнолюдської культури, реалізації морально-гуманістичних суспільних ідеалів.

Конституювання цієї закономірності пов'язані з характеристиками права як заходи свободи, гарантії соціальної справедливості. Реалізація її залежить від здійснення таких взаємопов'язаних та взаємодіючих тенденцій, як: підвищення ступеня виразності у праві загальнонародної волі та втілення її в життя, у поведінку та діяльність суб'єктів права; посилення ролі правового регулювання; перенесення центру тяжкості у правовому регулюванні із заборонних заходів на заходи дозволу, розширення та інтенсивне застосування методів переконання, заходів профілактики, позитивного стимулювання. Ця закономірність носить загальноісторичний характер, проте проявляється неоднаково у різних суспільних системах та на різних етапах їх розвитку. В одних країнах вона діє послідовно, з наростаючою силою (Швейцарія, Голландія, США), в інших цей процес розвивається стрибкоподібно (Росія, Німеччина, Іспанія).

Ще однією основною закономірністю розвитку правової системи є вимога відповідності правових явищ фактичним суспільним відносинам. Ця закономірність також багатоаспектна, включає проблеми адекватності відображення суспільних потреб у нормах права, своєчасної зміни законодавства, якості правового регулювання. Вона діє не автоматично, пробивається крізь випадковості та відхилення та вимагає активної участі людей. Для її реалізації потрібний спеціальний організаційно-правовий механізм.

Коротко даний механізм можна представити наступним чином: нові або фактичні відносини, що вимагають правового оформлення, правові експериментальні норми (масштаб, рівні, регіони, тривалість їх дії визначаються з урахуванням територіальних, національних та інших моментів) оцінка правового експерименту на основі даних соціології, статистики, підготовка та видання нормативного акта компетентними органами (з обов'язковими процедурами та експертною оцінкою проекту) вивчення ефективності дії акта внесення до нього змін, доповнень, а у необхідних випадках його скасування. Послідовність дії елементів такого механізму, можливість коригування, номенклатуру правотворчих органів, служби соціологічного супроводу та інше можна передбачити у законі про порядок розробки, прийняття та реалізації нормативно-правових актів.

Важливе значення для правової системи набуває вимога дотримання правової технології, у тому числі виконання відповідних процедур та правових стандартів, поєднання динамізму та стабільності правових явищ, гальмування та стимулювання у праві, дозвільного та дозвольного типів правового регулювання, імперативного та диспозитивного регламентування, оптимального конструювання норм, інститутів, системи загалом.

3. Значення правової системи для формування та розвитку громадянського суспільства

Тут першому плані виходять такі моменти.

1. Соціальне значення конкретної правової системи залежить передусім від цього, як дозволяється її головне протиріччя між природно-правовими і державно-правовими засадами. Те суспільство, яке змогло створити сприятливі (демократичні) умови для послідовного та успішного вирішення цієї суперечності, відчуває сприятливий вплив правової системи у справі утвердження загальнолюдських цінностей та ідеалів. А з урахуванням того, що право виступає і засобом вирішення суспільних протиріч, є підстави стверджувати: правові явища у своїй сукупності виступають як якщо не джерело, то своєрідного потужного каталізатора формування громадянського суспільства.

2. Важливе значення для нормального функціонування суспільства на демократичному режимі, реалізації гуманістичних принципів та ідеалів, вільного розвитку особистості має система спеціальних юридичних гарантій, закріплених у Конституції та інших нормативно-правових актах. Це надає громадянам та громадським структурам якість правової захищеності, впевненості у безперешкодному та повному здійсненні своїх прав та свобод, несенні обов'язків.

3. Завдяки своїм системним та державно-владним якостям, правова система забезпечує організованість та стабільність внутрішньосистемних суспільних зв'язків, охороняє цілісність соціального організму, нейтралізує, витісняє негативні явища із суспільного життя. Причому якщо при адміністративно-командних, авторитарних режимах держава, використовуючи право як знаряддя примусу та ідеологічне прикриття, намагається проникнути в усі пори суспільного життя та підкорити його своєму впливу, забезпечуючи таким чином цілісність суспільства, то розвинена демократична правова система здатна пов'язати саму державу, межі державної влади та створити правові умови для єднання громадського організму на добровільних, гуманістичних засадах.

4. Правова система акумулює у собі і закріплює всім суспільства моральні засади правди, справедливості. У ній відбиваються багато етичних, релігійних, традиційних, позитивних підвалин, що сформувалися за багатовікову історію розвитку людства. Навіть найбільш жорстокі тоталітарні режими, що з'являються через різні причини на історичній сцені, змушені зважати на це і крім прямих обмежень, закріплених у законі, декларують загальносоціальні правові цінності. Природа всього правового в тому і полягає, щоб нормативно узагальнити та гарантувати домінуючі засади людської цивілізації – свободу людини, упорядкованість та справедливість соціальних відносин, стабільність суспільства.

5. Правова система завдяки своїм внутрішнім загальногуманістичним якостям, чіткій структурованості, ідеологічній і психологічній аурі активно впливає на формування суб'єктивних установок у людей, сприяє встановленню нормальних взаємин у суспільстві.

6. Дуже важливе суспільне значення мають правові явища у культурологічному плані. З одного боку, правова система вбирає історичний досвід культурного розвитку, зберігає його, виступаючи в ролі консерванта. З іншого - через свою специфіку вона виробляє власні культурні цінності (логічно вивірені правові конструкції, чітку термінологію, ємну та лаконічну мову та ін.), які стають надбанням усього суспільства. Освячені морально-гуманістичними ідеями правди та справедливості, правові цінності органічно вписуються в людське буття, виступаючи важливою частиною міжлюдських відносин.

Глава 30. Російська правова система

1. Історичні та соціально-культурні витоки російської правової системи. Її особливості та зв'язок із правовими системами світу

Становлення та розвитку російської правової системи відбувалося за загальним законам, властивих становлення та розвитку будь-якої правової системи, хоча у процесах були свої особливості. Глибинні витоки уявлень про правильне, справедливе, нормальне лежать ще в міфології, в якій той чи інший етнос усвідомлює навколишню природну і соціальну дійсність, самого себе, своє походження, норми та звичаї свого життя.

У правову систему через юридичні тексти, тісно пов'язані з текстами народної усно-поетичної традиції, проникли не тільки ті чи інші мовні формули та конструкції, а й найбільш стійкі та глибокі міфологічні образи та уявлення стародавніх людей про порядок, гармонію та дисгармонію, порушення порядку та його відновленні, про діяння і відплату, норму, звичаї та наслідки їх порушення, тобто все те, що може розглядатися як якийсь передправовий матеріал, на якому базувалася в період становлення правова система, з якого складалися юридичні традиції. Причому в кожній культурі ці образи та ідеї усвідомлювалися у своїх поняттях, категоріях та з більшою чи меншою глибиною та ґрунтовністю входили в побут та звички народу. Наприклад, у давньоруській традиції такі ідеї виражалися в категоріях "правда" і "кривда", "суд" і "ряд", "злочин", у давньогрецькій традиції - "диці", римській - "еквітас". Можна сказати і більш точно: багато мовні формули і конструкції, що зустрічаються в міфопоетичних текстах, тому і проникли в правову тканину, що в правову свідомість увійшли передправові міфологічні образи і уявлення, що виражаються з їх допомогою, відповідний менталітет давніх людей.

Якщо порівняти давньоруську міфологію з міфологією етносів, відомих своєю високою правовою культурою (наприклад, давньогрецькою, давньоримською), то можна виявити, що давньоруська міфологія, язичницька релігія зосереджені головним чином на усвідомленні та розумінні природних явищ та процесів. Слов'янська міфологія мала переважно аграрно-природний характер. Давньоруська людина не виділяла, не сприймала і не усвідомлювала ще з достатньою чіткістю соціальності свого буття, його нормативності, упорядкованості та інших характеристик, що складаються в передправовий комплекс. Він був занурений у природність, натурність, у кровно-родинні (ті ж природні) зв'язки та залежності. Язичницька релігія, як відомо, була бідна на організаційні, моральні та суспільні ідеали.

Важко знайти в давньоруській та російській міфології ті образи та ідеї, сюжети та уявлення, які у греків, наприклад, втілилися в міфах про Феміду (богин правосуддя, основу правопорядку) та її дочок Евномії ("благозаконні"), Діке ("справедливості") , Ірені ("світі"). Ці останні хоч і мали архаїчні, природно-аграрні риси, водночас, будучи дочками Зевса і Феміди, впорядковували життя людини, вносили до неї встановлену періодичність, спостерігали її закономірним течією. У римлян передправові уявлення втілилися в Юстиції ( " правосудді " , " праві " ), обожнюваному (з 1 в.) понятті, в Эквитас ( " справедливості " ), часто зображуваної жінкою з терезами.

У російській міфології ми не знайдемо ваги - важливого і необхідного для впровадження в життя правових початків символу предправа, що свідчить про усвідомлення людьми таких понять, як міра, мірність, пропорційність діяння і відплати за нього і т. д. У той же час слов'янські Правда і Кривда, Суд (Посуд) багато в чому близькі символу Долі, тобто незбагненної, трансцендентної (а не соціальної) силі, що визначає як аграрно-природні події, так і все життя людини. Це говорить про слабке усвідомлення російською людиною можливостей своєї соціальної діяльності, про її підпорядкованість зовнішнім природним та потойбічним силам. Етнос ж, який усвідомив і переосмислив достатньою мірою і з достатньою глибиною всю сукупність передправових образів і уявлень, сюжетів та ідей, більшою мірою підготовлений до сприйняття та засвоєння правових форм, інститутів, ніж народ, який не пройшов цілком цієї стадії соціального та матеріального розвитку, але зіткнувся з правовими формами ранньокласового суспільства.

Право, правова система та правова культура економічно пов'язані з індивідуальною власністю, а ідеологічно, точніше, духовно – з усвідомленням людиною своєї індивідуальності, самостійності, власної сутності. Ці поняття близькі і з погляду походження, етимології: індивідуальність, самостійність і власність, присвоєння майна, де слово " власність " утворено від слова " собі " , і означає що належить індивіду. Колективні форми власності та відповідні їм форми соціальної організації життя (первісний колективізм, різні різновиди громади) на перших етапах становлення та розвитку суспільства протистоять виділенню індивідуальної власності, формуванню людської індивідуальності, а також формуванню повнокровного права, правової системи, які є засобом захисту індивіда, особистості від свавілля суспільства та держави.

p align="justify"> Колективна форма гуртожитку російського селянства - громада - була одним з фундаментальних факторів розвитку російського суспільства, що значно вплинула на його політичне і духовне життя і культуру. Община - універсальна форма організації аграрних та інших ранніх товариств, якою пройшли (чи проходять) все народи світу. Специфіка ж російської громади полягає у повільному подоланні родових, патріархальних пережитків, у широких правах громади на всі землі її території та вкрай слабкому внаслідок цього розвитку приватної власності, у значній ролі громади у вирішенні господарських питань, що стосуються її членів, тривалому її існуванні у національних масштабах та ін.

Сильна громада перешкоджала становленню індивідуального початку в господарському та духовному житті, створювала умови для майже повного поглинання особи світом та раціонального заперечення будь-якого особистого права. Тому і "вартість" персоніфікованих втілень колективу (князя, дружинника, общинного майна), що є головною цінністю в суспільстві, в ранніх правових пам'ятниках була набагато вище і посягання на них каралися набагато суворіше. Наприклад, життя боярина, дружинника, інших наближених князя по Руській Правді оцінювалося у 80 гривень штрафу, а життя смерда чи холопу – лише у 5.

Проте російське право, російська правова система загалом, як і будь-яка інша правова система, формувалася з орієнтиром на особистісні початку, хоча спочатку це була особистість переважно представника панівного класу. Так, з 43 статей короткої (однієї з ранніх) редакції Російської Правди 40 були безпосередньо присвячені захисту від злочинних посягань особи та власності (яка є лише економічним виразом особистості).

Взагалі всі відомі історії перші чи ранні юридичні акти, що закріплюють права і свободи особистості, були створені представниками панівного класу власників і спрямовані насамперед на захист останнього: чи то грецьке, чи то римське законодавство, створене класом рабовласників, чи будь-яке інше законодавство чи окремі правові акти . Наприклад, Велика хартія вольностей 1215 вже закріплювала положення про те, що жодна вільна людина не може бути ув'язнена, вигнана з країни, позбавлена ​​імені інакше як за вироком, винесеним рівними за становищем суддями і за законами країни. Аналогічні положення містять знаменитий Хабеас корпус акт 1679, французька Декларація прав людини і громадянина 1789 і т. д. Лише в XX ст. загальний розвиток світової цивілізації, особистісного початку в культурі, розуміння самоцінності та унікальності людини призвело до того, що право в демократичних суспільствах почало поширюватися на всіх, стало інструментом захисту всіх і кожного.

Формування панівного шару як носія правових почав довгий час ґрунтувалося на кровноспоріднених відносинах, йому було притаманне розуміння більше родової, ніж особистої честі. Геополітична ситуація на Русі, необхідність консолідації перед зовнішньої загрози призвели до того, що державність складалася у формі деспотії, що жорстоко придушує свій народ і частково панівний шар теж. Знищення родової знаті, заміна її опричним, служивим класом викликали зростання холопської самосвідомості навіть серед правлячого класу. Відносини рабської підпорядкованості деспоту, а, по суті, заперечення усіляких прав і гарантій знайшли свій відбиток у зверненні до деспоту: навіть найбільші представники правлячого шару називали себе " останніми холопами " .

У виборі деспотичного (а цим, додамо, позаправового) шляху розвитку Русі " колосальну роль зіграла загибель саме панівного класу " . Знищення останнього відбувалося у фізичному сенсі. Він перетворювався на несамостійний, хоч і найвищий стан у суспільстві. Тому, до речі, даному стану навряд міг бути відомий у розвиненому стані інститут лицарства - самозахисту свого суб'єктивного права, честі (хоча окремі зачатки цього інституту на Русі були). Держава підпорядкувала собі всі верстви суспільства та всі інститути, включаючи церкву. Жодна сила не могла створити йому опозиції, яка тільки одна і була здатна породити повноцінну правову систему, позбавити російську історію багатьох бід, страждань і трагічних потрясінь.

Визначний російський філософ В.С. Соловйов пов'язував загальне відродження та успішний розвиток Росії, російської нації з необхідністю відмовитися від права сили, від деспотизму і насильства, зі здобуттям віри з права. Він писав: "Одне тільки ми знаємо напевно: якщо Росія ... не відмовиться від права сили і не повірить у силу права, якщо вона не захоче щиро і міцно духовної свободи та істини - вона ніколи не може мати міцного успіху в жодних справах своїх, ні зовнішніх, ні внутрішніх.

У 60-ті р.р. ХІХ ст. країни з'являються сприятливі умови у розвиток правових начал, що виявилося у звільненні селянства від кріпацтва і розгортання найбільшої історія нашої країни правової реформи, заклала основи правової державності у Росії. Якщо попередня історія характеризується деякою затримкою правового розвитку (сильні общинні традиції, правовий нігілізм тощо), то кінець XIX - початок XX ст. знаменуються небаченим раніше підйомом в правовій сфері в результаті формування нових соціальних сил і верств, які є носіями правових почуттів і понять, вимог і уявлень: буржуазії, що народжується, і різночинної інтелігенції перш за все.

У процесі правової реформи в Росії було ліквідовано стан суду, проголошено рівність всіх перед судом і законом, було здійснено відділення суду від адміністративної влади, встановлено виборність і незмінність суддів, колегіальність розгляду справ і змагальність процесу, проголошено гласність суду і право на захист, запроваджено інститут присяжних засідателів. Таким чином, наприкінці XIX – на початку XX ст. у Росії було закладено ґрунтовний, хоч і неміцний фундамент сучасної правової державності, що дозволяє, якби ми тривало еволюційний розвиток, вийти у XX столітті на передові рубежі світової правової культури. Що ж до російської ліберальної правової думки - робіт Б.Н. Чичеріна, П.І. Новгородцева, Б.А. Кістяковского та інших. - вона вже тоді перебувала лише на рівні передових правових теорій.

Розвиток російської правової системи в Х - XIX ст., Сприйняття нею візантійської культури, православ'я, духу пізньоримського права, а також північноєвропейських впливів дозволяють зробити висновок про входження її в романо-німецьку сім'ю правових систем на правах особливого - євразійського - різновиду. Особливості ці полягають у наступному.

1. Високий, пріоритетний захист спільних інтересів, спільної справи, дух соборності на шкоду особистим претензіям індивіда, його правам та інтересам, що становлять, на наш погляд, сенсоутримувальний корінь, підставу права та правової культури як таких.

2. Слабкість особистісного і, отже, правового початку культурі взагалі.

3. Широке поширення неправових регуляторів у суспільстві: моральних, морально-релігійних, корпоративних тощо.

4. Негативне ставлення православної релігії до фундаментальних засад правового суспільства, а тим самим і до права, правової культури. Відомий російський філософ і богослов С. Булгаков писав, що "православ'я не стоїть на варті приватної власності", не захищає капіталістичну систему господарства і, навпаки, позитивно ставиться до соціалізму (як ідеалу: Достоєвський говорив, що православ'я є наш російський соціалізм), аскетизму , послуху та смиренності на протилежність відстоюванню особистістю своїх права і свободи.

5. Високий ступінь "присутності" державності в суспільному житті, в державній ідеології, одержавлення багатьох сторін суспільного життя, підпорядкованість права державі і т. д. Можливо, це - реакція на слабкість державного початку на ранніх етапах російської історії. Тут же можна вказати і на інший бік медалі: обумовлений одержавленням суспільного життя слабкий розвиток структур громадянського суспільства, які багато в чому забезпечують ефективність правового регулювання в країнах з розвиненою правовою державою, розвиненою правовою системою.

2. Особливості радянської правової системи

У 1917 р. у нашій країні було розпочато комуністичний експеримент - будівництво принципово нового суспільства, яке мало, на думку його організаторів, ґрунтуватися на загальній рівності та свободі людини праці, загальному щастя та відсутності експлуатації людини людям. Спроби насильницького та прискореного впровадження названих ідеалів у життя на практиці обернулися трагедією для Росії. І в цьому найбільший історичний парадокс майже 75-річного розвитку нашої країни: виявляється метод насильницького ощасливлення мас знищує саму цю благу мету - щастя людей.

Соціалістичне суспільство радикально відрізняється від капіталістичного, наближаючись, якщо користуватися марксової схемою типології історії, до феодального. Проте більш точним буде виділення соціалізму та властивої йому державно-правової системи в окремий (одноіменний) тип суспільства та відповідну соціалістичну сім'ю правових систем. Радянська правова система - конкретно-історичний приклад і характеризується такими особливостями.

Перша особливість полягає в тому, що радянська правова система була пронизана офіційною ідеологією марксизму-ленінізму. Це зближало її з релігійними правовими системами, які також ґрунтуються на ідеології (тільки релігійній) і залежать від офіційних тлумачів її істин та положень. У радянській правовій системі ідеологізація знаходила свій яскравий вираз у соціально-класовому, а не в строго юридичному, як у романо-німецькій чи прецедентній правових системах, підході до суб'єктів права, у тому числі обвинувачених.

Ідеологізованість правової системи виявлялася також у відданості її всіляким політичним кампаніям, театралізованим судовим уявленням - "судовим" процесам над "ворогами народу", в орієнтації не на закон і закріплені в ньому суворі юридичні критерії, а на загальний партійний дух - лінію партії, рішення її з'їздів, пленумів, встановлення та вказівки партійних вождів. У перше після 1917 р. час основним джерелом права була революційна правосвідомість, що ввібрала ідеологію більшовизму. Надалі законодавство використовувалося головним чином задля регулювання суспільних відносин, а пропаганди комуністичної ідеології.

Нарешті, з організаційної точки зору, ідеологізація правової системи виявляла себе в прямому втручанні комуністичної партії в юридичну практику - правотворчість, правозастосування, юридичну освіту, у зайнятті всіх більш-менш важливих постів у правоохоронних органах членами РКП(б), ВКП(б), КПРС, у відправленні її лідерами в окремі періоди радянської історії судових функцій (сумно знамениті "двійки" та "трійки").

Друга особливість, що випливає з самої комуністичної ідеології, полягає у негативному відношенні правлячого шару, а потім і виховуваного ним у цьому дусі населення до права, у відношенні до останнього як до вимушеного зла, що підлягає подоланню та відмиранню в майбутньому. Відразу після 1917 р. у радянській юридичній літературі право оцінювалося як контрреволюційний предмет, як ще небезпечніше, ніж релігія, зілля, як опіум народу (Г.А. Гойхбарг, М.А. Рейснер). Однак поступово радянська влада стала використовувати право (і держава теж), його потужні регулятивні можливості у своїх інтересах, хоча названа особливість – правовий нігілізм – так і не була, та й не могла, мабуть, бути подолана у радянській системі.

Третя особливість радянської правової системи – абсолютний примат інтересів держави над інтересами особистості. Державні злочини підлягали найсуворішим покаранням, посягання на соціалістичну (державну) власність каралися суворіше (аж до страти), ніж особисту власність. Держвласність у цивільно-правових відносинах підлягала пріоритетному та винятковому захисту.

Так, відповідно до ДК РРФСР 1964 (навіть у редакції 1987) на вимоги державних організацій про повернення державного майна з чужого незаконного володіння недержавних організацій або громадян не поширювалася жодна давність, його витребування могло здійснюватися і у сумлінного набувача. Коли в приватних осіб за постановою правоохоронних органів (дізнання, попереднього слідства, прокурора чи суду) вилучалися дорогоцінні метали та алмази, то при винесенні виправдувального вироку виплачувалася лише вартість вилучених цінностей (принцип "Все одно винен"). І навпаки: на основне державне майно (основні кошти) стягнення кредиторів не могло бути звернене в жодному разі. Що стосується іншого держмайна, то на нього стягнення могло звертатися, але лише з певними вилученнями. У процесуальному праві також діяв принцип пріоритетного захисту інтересів держави.

Сфера приватного права була різко звужена - обсяг вільного розсуду приватних осіб обмежувався побутовими питаннями та сімейними стосунками. Публічно-правове регулювання, навпаки, стало панівним, довлеющим, комплексним.

Радянська правова система загалом базувалася ідеї зобов'язань людини перед державою. У відносинах цих двох суб'єктів панував дозвільний правовий режим для першого та загальнодозволений для другого: громадянину можна було робити лише те, що йому дозволяла держава; останнє ж могло забороняти все, що вважало за потрібне і корисне для справи будівництва соціалізму та комунізму (наприклад, встановлювати граничні норми площі та розмірів для ділянок та будинків індивідуальної забудови, граничні висоту та площу будиночків у садівницьких товариствах і т. д.).

Ставлення партійно-державного керівництва прав людини було різко негативним. Громадянські та політичні права громадян оцінювалися як другорядні в порівнянні з соціально-економічним мінімумом (або правами) населення та впевненістю у завтрашньому дні. Заперечувалися та порушувалися міжнародні стандарти прав людини, широко практикувалася примусова праця, свобода пересування була вкрай обмеженою.

Четверта особливість полягає в тому, що судова система перебувала в повній залежності від партійно-державного керівництва, а її діяльність вирізнялася каральною спрямованістю проти інакодумців, інквізиційними слідчими та судовими процедурами, порушенням права обвинуваченого на захист, об'єктивним зобов'язанням (до кримінальної відповідальності, наприклад, залучалися) члени сім'ї зрадника Батьківщини навіть у тому випадку, якщо вони нічого не знали і не могли знати про його дії), жорстокістю (розстріл за розкрадання соціалістичної власності у будь-яких формах та розмірах, кримінальна відповідальність за порушення трудової дисципліни, можливість застосування за низку злочинів вищого заходу) покарання - розстрілу - для осіб з 12-річного віку) і т. д. Нарешті, до середини 50-х рр. широко практикувалися позасудові розправи, проводився масовий терор, що дозволяє говорити лише про псевдоюридичній оболонці всіх цих дій та органів, що їх здійснюють, але не про право як таке. У другій половині 50-х років. найбільш одіозні з перерахованих характеристик радянської правової системи стали долатися, масовий терор було припинено.

П'ятою особливістю радянської правової системи і те, що роль закону зводилася нанівець, оскільки загальні, важливі становища встановлювалися партійними директивами, а " технічні " , детальні питання соціально-правової регламентації вирішувалися у відомчих актах органів управління. Велику роль відігравали секретні інструкції, що ніде не публікуються, і вказівки партійних органів різного рівня та інших відомств.

Разом з тим - і в тому парадокс радянської системи - кінцевою метою розвитку були проголошені, як уже зазначалося, інтереси людини праці, і тому вона поряд із негативними рисами мала серйозні імпульси позитивного розвитку, хоча іноді суто формального. Держава проводила роботу із систематизації та кодифікації законодавства, писалися та приймалися конституції СРСР, насичені декларативними положеннями основи законодавства, кодекси та інший нормативно-правовий матеріал. Зверталася увага на необхідність урахування вимог та запитів трудящих, захисту їх права і свободи (природно, у тих галузях, де це призводило до протиріч із глибинними основами радянської соціалістичної системи).

Слід також наголосити, що радянська правова система пройшла кілька етапів у своєму розвитку, і названі особливості притаманні цим етапам у різній мірі.

Так, етап становлення характеризується, з одного боку, зламом старої правової системи та правових установ, максимальним революційним "творчістю" і свавіллям, а з іншого - прагненням побудувати нову правову систему (прийняття Конституції РРФСР 1918 р., Цивільного, Кримінального, Земельного, Цивільного процесуального, Кримінально-процесуального кодексів, Кодексу законів про працю, побудовою нової судової системи). З початку 30-х до середини 50-х років. в країні діяв тоталітарний режим з практично повним знищенням правових реалій, незважаючи на фіктивно-демонстративні дії щодо прийняття маси законодавчих актів, у тому числі Конституції СРСР 1936 р.

Середина 50-х – кінець 80-х pp. - Епоха лібералізації (зі своїми підйомами і спадами), що призвела до зміни суспільно-політичного ладу, розпаду СРСР та зміни всіх орієнтирів розвитку, фундаментальних цінностей суспільної системи в цілому. Цей період характеризувався деякими техніко-юридичними досягненнями в законодавчій сфері (кодифіковано всі основні галузі права, прийняті Конституція СРСР 1977 р., ряд законів декларативно-демократичної спрямованості, наприклад Закон СРСР про трудові колективи та підвищення їхньої ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями 1983 р. р).

З кінця 80-х років. ми є свідками кардинальної ситуації нашої правової системи. Супроводжується вона дуже болючими факторами: спочатку "війна законів", гострі протиріччя між органами законодавчої та виконавчої влади, "парад суверенітетів" національно-державних та адміністративно-територіальних одиниць у колишньому Союзі РСР, а потім і в Російській Федерації, потім вибух злочинності, включаючи антиправові акції федеральної влади в Чечні, а також різке зростання корумпованості державного апарату і порушення прав цілих верств і груп населення та ін. свобод людини в РФ, що неможливо без введення ситуації у чіткі правові рамки.

3. Становлення та розвиток правової системи в Російській Федерації

Правова система є складноструктурна, багаторівнева освіта, що складається з сукупності елементів і підсистем, що має свою історію, соціально-економічні, політичні, національні та культурні підстави та передумови розвитку.

Головним компонентом (підсистемою) і водночас центром, ядром правової системи є суб'єкт права чи, ширше, суб'єкт правової системи. Перш за все - це людина в її юридичній якості носія суб'єктивних юридичних прав та обов'язків та учасника правових відносин, тобто суб'єкт, який має здатність мати права та обов'язки, що реально має і своїми власними діями здійснює ці права та обов'язки.

По тому, які особи та організації є (визнаються) суб'єктами права, яким обсягом права і свободи вони наділені і реально володіють, користуються, можна судити про цю правову систему. Наприклад, у рабовласницьких товариствах раб не був суб'єктом права, а в середньовічних суспільствах Європи та на стародавньому Сході виділялися різні категорії осіб з нерівним правовим статусом. Лише під час буржуазних революцій було проголошено формальну рівність всіх осіб незалежно від своїх соціального становища, національного походження, віросповідання та інших відмінностей. Обсяг юридичної свободи суб'єктів права є тим підставою, яким історія права виділяються епохи і типи правової культури.

У нашій літературі при аналізі правової системи суб'єкт права до останнього часу не виділявся, що цілком зрозуміло: особистість займала підпорядковане, другорядне становище в російській та радянській дійсності, а тому суб'єкт права "випливав на поверхню" лише при вивченні деяких елементів механізму правового регулювання, зокрема під час аналізу правового відносини.

В оновленій теорії держави та права особистість, суб'єкт права висувається на центральне місце у всій правовій дійсності і виступає як відправний пункт та заснування наукових досліджень. Це відповідає і етимології слова "суб'єкт", яке в перекладі з латинського означає, "що лежить внизу, що знаходиться в основі, в основі всього соціального життя". Суб'єкт є носієм предметно-практичної діяльності та пізнання, джерелом активності та розвитку прогресу.

У юриспруденції суб'єкт сприймається як носій правий і обов'язків і учасник правових відносин.

Прибічники позитивістського праворозуміння підкреслюють, що ці властивості суб'єкт набуває з правових норм, т. е. лише тому випадку, коли вони закріплені в позитивному, писаному праві (законодавстві). Якщо ж закон (держава) не дозволить надати суб'єкту відповідні правові властивості, то він і не буде суб'єктом права, як не був ним раб.

При соціологічному підході суб'єктом права є той, хто реально (або через своїх представників) бере участь у правовій діяльності, вступає у правові відносини, укладає угоди, договори тощо, тобто той, кого самі учасники даних відносин визнають як суб'єкта незалежно від цього, як до цього належить держава.

Відповідно до природно-правової доктрині юридичні властивості суб'єкта права належать людині від народження - ніхто їй їх не дає і ніхто не може їх відібрати.

У Конституції РФ визнано, що "людина, її права і свободи є найвищою цінністю", а "основні права і свободи людини невідчужувані і належать кожному від народження" (ст. 2, 17). Це - юридичне закріплення положення про те, що людина є основою і центром російської правової системи; всі інші її суб'єкти - організації, об'єднання, господарські товариства та товариства, органи держави суть лише похідні освіти, наслідок активної діяльності людини, що самовизначається у будь-якій із названих форм.

Вся діяльність держави, її органів прокуратури та посадових осіб спрямовано утвердження права і свободи людини і громадянина, які визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям (ст. 18 Конституції РФ). Захист права і свободи людини і громадянина - основна функція держави. У той самий час носієм суверенітету і джерелом структурі державної влади є багатонаціональний народ, а кінцевому підсумку людина і громадянин, об'єднаний у велику соціальну спільність - російський народ, населення Російської Федерації. Отже, із заснування правової системи зростає державність загалом.

Сказане цілком логічно правової держави, де право виступає первинним, фундаментальним чинником у взаємовідносинах "право - державність". Носієм права тут є людина, суспільство в цілому, яке передає державі частину своїх прав і повноважень, укладаючи тим самим (за ідеєю, чи умовно) суспільний договір для того, щоб держава забезпечувала безпеку людини, захищала її від свавілля та хаосу, гарантувала реальність прав та свобод. Людина та громадянин як виборець формує органи державної влади та місцевого самоврядування, висловлює свою політичну волю на референдумах та вільних виборах, бере участь у відправленні правосуддя через інститут присяжних засідателів.

Стратегічними цілями розвитку російської політичної системи та державності сьогодні є:

1) побудова такого державно-правового механізму, який був би справді спрямований на реальне забезпечення проголошеного Конституцією РФ положення про права людини як найвищу цінність;

2) відпрацювання системи реального впливу людини на державу через інститути громадянського суспільства, які поки що перебувають у стадії становлення. Обидві завдання глобальні та довготривалі. Від їх вирішення, однак, залежатиме реальність положення про суб'єкт як центр і основу російської правової системи. Нині це лише ідеал, мета нашого політико-правового розвитку.

Не менш важливий елемент правової системи - правова свідомість, яка не існує у відриві від суб'єкта і може розглядатися окремо лише під час теоретичного аналізу.

Правосвідомість зазвичай окреслюється сукупність ідей, почуттів, поглядів на праві чинному і бажаному, про дії органів прокуратури та осіб у сфері правового регулювання. Це вельми формалістична дефініція, що слабо специфікує аналізований феномен. Більш змістовно правосвідомість можна визначити як сукупність емоційно-чуттєвих та уявних, ідеальних образів, за допомогою яких людина сприймає та оцінює найбільш суттєві суспільні відносини (зокрема, з виробництва, обміну та присвоєння різних благ) у категоріях прав та обов'язків, еквівалентності діяння та відплати за нього, рівності, справедливості, свободи та захисту від свавілля, відповідальності за порушення правових норм та договорів тощо, а також діє у сфері правового регулювання (встановлення правових норм та їх реалізації).

Громадська свідомість стає правовою лише після того, як у ній сформуються ідеї про юридичну нормативність як основу життєдіяльності та впорядкованості, що протистоїть хаосу та свавіллю, ідеї про відплату за правопорушення, формальну рівність і справедливість, захист особистості, її власності від свавілля інших суб'єктів, в тому числі держави, ідеї про судовий розгляд конфліктів та ін.

Російська культура не мала достатньо часу для того, щоб у ній природним шляхом з'явилися лише власні правові форми та відносини. Тому поряд з останніми діяли і запозичені - візантійські, литовські, шведські та ін. Росія, як зазначав Ф.М. Достоєвський була гранично відкрита чужому історичному досвіду. Однак якщо правові форми позбавлені міцної основи у суспільній свідомості, не виростають з неї, а лише нав'язуються ззовні державою, то вони дуже легко відторгаються цією суспільною свідомістю та психологією, які надають перевагу іншим, більш зрозумілим і добре знайомим йому формам регуляції суспільних відносин: моральні , патріархально-сімейні, традиційно-побутові, релігійні тощо.

Правова свідомість виникає в культурі, що індивідуалізується, коли людина починає усвідомлювати себе, свою унікальність, свою власну сутність. Особиста самосвідомість, особиста гідність - абсолютно необхідні передумови формування правової свідомості та правової культури загалом. Їх відсутність чи слабкість, і навіть авторитарна державність, низка інших причин сприяли формуванню правового нігілізму - системи поглядів і уявлень, негативно оцінюють роль правничий у життя суспільства. Широко відома крайня нігілістичність до права як широких верств російського населення, а й окремих знаменитих його представників: Л.Н. Толстого, всіх лідерів комуністичного експерименту, низки сучасних громадських та культурних діячів.

Якщо у суспільній правовій свідомості виділити правову ідеологію та психологію, то можна сказати, що в Росії правовий нігілізм проявляється на обох рівнях. У правову ідеологію він проникав через марксизм-ленінізм - "прапор нашої ери". Ще К. Маркс і Ф. Енгельс писали, що комуністи перебувають в опозиції до права і навіть до такого його прояву, як права людини, а В. Ленін визначав диктатуру пролетаріату як державну владу, не пов'язану і не обмежену жодними законами, що спирається безпосередньо на насильство. У правової психології широких верств населення через антинародну політику посадових осіб держави, зневажання права і свободи громадян було б наївно шукати позитивне ставлення до права. Виняток становили одинаки, що поклали в середині 60-х років. початок дисидентського (правозахисного по суті) руху до СРСР. І лише з середини 80-х можна говорити про початок нового етапу у розвитку суспільної правової свідомості в Росії, коли увага суспільства стала зосереджуватися на ідеях прав і свобод особистості, на ідеї суспільного договору та необхідності формування такого політичного устрою, при якому держава залежить від громадянського товариства.

Наступний компонент правової системи - правова діяльність, що складається з правотворчої діяльності органів державної влади, з правозастосовчої діяльності правоохоронних (суду, органів внутрішніх справ, прокуратури тощо) та інших органів держави, а також діяльності з реалізації права всіма названими органами та іншими організаціями та суб'єктами російської правової системи.

Через правотворчу діяльність, яка відбиває основні соціально-економічні, культурні та інші потреби суспільства, до нормативно-правової системи включаються юридичні розпорядження - норми, програми, моделі поведінки діяльності покупців, безліч органів (організацій) російського суспільства.

Велике, можна сказати, глобальне завдання, яке потрібно вирішити в ході правотворчої діяльності в найближчі роки - формування практично нової нормативно-правової системи (системи законодавства), яка б відображала і спрямовувала зміни фундаментальних засад життєдіяльності, що відбуваються в суспільстві:

- перехід від одержавленої економіки до економіки, де значну роль відіграють приватна власність, приватизовані підприємства, приватнопідприємницька діяльність;

- від загальної майнової уніфікації у злиднях (за малим винятком) до формування середнього класу, створення гідної людини рівня матеріального добробуту;

- від нав'язуваної народу вузькою групою партійного керівництва політики до політики, що ґрунтується на інтересах електорату та визначається в кінцевому рахунку виборцями;

- від імперської національної політики до політики, заснованої на рівноправності та самовизначення народів у Російській Федерації.

Для виконання цих завдань правотворча діяльність має відповідати низці вимог. Насамперед вона має бути законодавчо врегульованою так, щоб було сформовано працюючий механізм щодо виявлення, обліку та узгодження інтересів усіх груп і верств українського суспільства, щодо створення юридично вчинених нормативно-правових актів. На рівні Федеральних Зборів РФ потрібно вироблення основних у цій сфері нормативно-правових документів - регламентів палат, особливо Державної Думи; лише на рівні суб'єктів Федерації - створення модельного регламенту їх законодавчих (представницьких) органів, у якому відбито загальні принципи та особливості їх власної законодавчої діяльності та участі у федеральному законотворчості. p align="justify"> Особливу увагу федеральний законодавець повинен приділяти системному, кодифікаційному правотворчості, результатом якого стануть великі блоки правових норм, комплексно регулюючі області, види суспільних відносин.

Другим за значенням після правотворчості видом юридичної діяльності є правозастосування – владне індивідуально-правове регулювання суспільних відносин. Основне призначення правозастосовної діяльності - проведення правових норм з урахуванням індивідуальних особливостей ситуації.

Крім того, через правозастосування здійснюється державний примус у разі порушення правових норм. І тут на перше місце виходить правосуддя, органи якого також діють на підставі закону. Проте їхня діяльність не обмежується застосуванням права в точному значенні цього слова. Правосуддя - це не механічне втілення в життя писаних юридичних розпоряджень (як це було в радянську епоху), а саме живе право, право в житті". Сказане означає, що суди при вирішенні конкретних справ можуть і повинні застосовувати принципи та норми міжнародного права, які Відповідно до Конституції РФ є складовою правової системи Росії, вони також повинні орієнтуватися і на фундаментальні правові цінності - права людини, які можуть бути закріплені лише в загальному вигляді в принципах права або правової свідомості. діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям" (ст. 18 Конституції РФ). Якщо під час розгляду справи суд встановить факт невідповідності акта державного чи іншого органу закону, то рішення приймається відповідно із законом (ст. 120 Конституції РФ).

Конституція РФ встановила також широке коло нових і уточнила відомі раніше права громадян у галузі судочинства та правової системи в цілому: право кожної людини на судовий захист усіма не забороненими законом способами, право на оскарження до суду дій та рішень не лише посадових осіб, а й органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, право на звернення до міждержавних органів захисту прав і свобод людини, якщо вичерпано всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту, право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту затримання, ув'язнення під варту або пред'явлення обвинувачення, право вважатися невинним до набрання чинності вироком суду (презумпція невинності), право на звільнення від показань свідків проти себе самого та своїх близьких родичів, право на відшкодування збитків, заподіяних державою, та ін. У нашій правовій системівідроджено інститут присяжних засідателів.

Перелічені новели свідчать, що роль і значення правосуддя нашій країні багаторазово зростають й у перспективі статус рішень судових органів має наблизитися (у сфері правами людини) до статусу судових рішень у країнах прецедентного права. Конституція РФ дає юридичні підстави такого висновку.

Третім видом юридичної діяльності є правова поведінка громадян, організацій та органів, що складається зрештою у всеосяжний правовий порядок у країні. У будь-якому державно-організованому суспільстві законодавець може встановлювати ті чи інші юридичні норми та принципи, той чи інший правовий статус осіб та організацій, а суспільна правова свідомість - прагнути і бажати встановлення та (або) дотримання будь-яких прав і свобод, яких завгодно правових режимів Але якщо це не буде втілено в реальному правовому порядку, то рівень правової культури в даному суспільстві буде відображати не ідеальні мотиви і прагнення, а те, що є насправді.

Останнім за рахунком, але не за значенням є такий компонент правової системи, як нормативно-правові акти - писане право, що становить нормативно-правову підсистему правової системи. З точки зору юристів позитивістської орієнтації, нормативно-правові акти є центром правової системи, а з позиції прихильників природничо-правової доктрини, що обстоюється в цій роботі, - це не більш ніж важливий її компонент. Але вважати підхід позитивістів цілком хибним було методологічно некоректно: це стиль мислення, світогляд, має відомі конкретно-історичні обгрунтування і межі.

Термін "законодавство" в теорії та на практиці використовується в широкому та вузькому значенні. У вузькому значенні – це система чинних законів. Законодавство у сенсі слова означає всі чинні країни нормативні акти.

Важливими новелами є такі серйозні "придбання" нашої правової системи під час реформ.

Конституція РФ має зараз як вищу юридичну силу (так було й раніше, хоча формально-теоретично), а й пряме дію, що означає і обов'язок суду, інших органів державної влади управління, всіх посадових осіб за відсутності необхідного закону застосовувати безпосередньо Конституцію , яку у разі робиться пряме отсылка. Наприклад, поки в РФ не буде ухвалено федеральний закон про заміну військової служби альтернативною цивільною службою суди при зверненні до них громадян, віросповідання яких несення військової служби суперечить, повинні посилатися на п. 3 ст. 59 Конституції РФ. І така практика вже є.

Відповідно до п. З ст. 15 Конституції РФ "неопубліковані закони не застосовуються". Ця норма спрямована на викорінення практики "таємної дипломатії" радянської держави проти свого народу, яка була поширена і виражалася в тому, що неопубліковані нормативні акти регулювали, а точніше, обмежували права і свободи радянських громадян, накладали на них нові обов'язки. Але ще більш важливим є положення п. 3 про те, що не тільки закони, а й "будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації".

З огляду на п.4 ст. 15 Конституції "загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору". Наведене правило, по-перше, робить нашу правову систему відкритою для передових, прогресивних положень, принципів і норм міжнародного права, оскільки вони тепер входять до неї складовою частиною, і, по-друге, встановлює пріоритет норм, що містяться в міжнародних договорах Російської Федерації , Перед внутрішньонаціональним законодавством. Сказане належить і до міжнародних договорів СРСР, оскільки Росія його правонаступником. Найбільш важливе значення мають Пакти про громадянські та політичні, а також про економічні, соціальні та культурні права 1966 р. та конвенцію Міжнародної організації праці (МОП).

У російській правовій системі відбуваються нині й інші дуже важливі зміни. Наприклад, різко зростає роль закону у системі джерел права. Таке становище зумовлено загальним духом і змістом Конституції РФ, що проголосила Росію демократичною федеративною правовою державою, прямою її вказівкою на те, що закони мають верховенство на всій території РФ (п. 2 ст. 4), а суди, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного або іншого органу закону, ухвалюють рішення згідно із законом (ст. 120).

Сьогодні у Росії триває процес становлення приватного права. Держава стає на захист тих домовленостей, які уклали між собою приватні особи. Цей процес можна порівняти з роздержавленням соціалістичної власності, приватизацією. Як у сфері економіки з'являється суб'єкт, наділений приватною власністю, так і в правовій сфері виникає суб'єкт, наділений суттєвою автономією, незалежністю, можливістю самостійно, вільно та у своєму інтересі вирішувати свої приватні справи, не завдаючи при цьому шкоди правам та законним інтересам інших осіб, тобто суб'єкт, приватне право якого гарантується державою. Це призводить до зростання значення диспозитивного методу правового регулювання.

Принципово новим феноменом історія російської правової системи є наділення всіх суб'єктів РФ правом видання законів, що призведе до формування поруч із федеративної нормативно-правової системою самостійних регіональних нормативно-правових систем, а рамках федеративного права, ще, має скластися нова підсистема - колізійне право (п. "п" ст. 71 Конституції РФ.) Це значно ускладнює правове регулювання, але збільшує "наближеність" суб'єкта регулювання до об'єктів, а також роль правосуддя як центру вирішення різноманітних суперечок та колізій.

Російська правова система перебуває нині у ситуації глибоких структурних реформ. При цьому основним напрямом її розвитку є побудова правової держави на базі розвиненого громадянського суспільства, де центральною ланкою, найвищою цінністю виступали б права людини, реально забезпечені, гарантовані та захищені.

Розділ п'ятий. Людина, право, світовий правопорядок

Глава 31. Права і свободи людини та громадянина

1. Людина право

Для спілкування та взаємодії людей, вирішення та запобігання конфліктам між ними важливе значення завжди мали проблеми пізнання, удосконалення та реалізації права. Довгим та складним був історичний шлях розвитку правової матерії та духу у різних народів. Тисячоліття знадобилися для того, щоб люди здебільшого почали поступово, спочатку інтуїтивно, а потім все більш усвідомлено, розуміти сенс і роль права в їхньому житті. Але й нині ці проблеми продовжують залишатися актуальними, проявляючись як у внутрішньоособистісному плані, і у міжособистісних зв'язках, у взаєминах між різними об'єднаннями, країнами та спільнотами.

В аспекті досліджуваної теми її дослідження необхідно розпочати з самої людини, чиї сутнісні риси, ідеальні та поведінкові образи явно чи неявно пов'язані з правом. Лише людина серед усіх інших живих істот має розум, комплекс емоційних якостей і здатний відчувати і усвідомлювати право, дотримуватись правових установ, пристосовуватися до правової дійсності. Як соціальна істота він у процесі спілкування з собі подібними може вдосконалювати юридичні норми, конструювати все доцільніші моделі суспільної поведінки, шукати компенсаторні механізми при порушенні або бездіяльності цих норм. Словом, людина живе у правовій системі і через низку соціально-економічних, політичних та інших факторів прогресивного розвитку не може існувати без права. У цьому можна погодитися з твердженням Ж. Карбоньє у тому, що людина є гомо юридикус.

Разом про те сказане описує лише одне бік взаємозв'язку правничий та людини, саме: можливість і необхідність детермінації людини правової системою. Людина у разі виступає як єдиного, але лише користувача права, як іманентного, але тільки суб'єкта правозастосовних, правореалізуючих відносин.

Інша сторона аналізованого зв'язку говорить про людину як про творця права. Тут перш за все слід зрозуміти те, що право - невід'ємна якість людини та властивість її буття. Спочатку людина, з'явившись Землі як і з'являючись щоразу персонально, захищає своє життя, свободу (спочатку інстинктивно, та був усвідомлено), т. е. реалізує своє право життя і свободу. Звідси природні, невід'ємні права людини: життя, свободу, власність, рівність, щастя тощо. буд. Тому право має природною цінністю, чи самоцінністю.

Протягом тривалого часу названі якості людини (життя, свобода, власність) та їх захист були нероздільні та мали конкретний, персоніфікований характер, що зумовлює казуальний спосіб врегульованості відносин між людьми. У процесі спілкування людей, при реалізації природних потреб, інтересів і прав поступово виробляються звички, стереотипи, які, з одного боку, забезпечують свободу дій, з другого - обмежують її розумними з позицій соціальної більшості чи соціальної сили межами. Встановлюється загальноприйнята міра, тобто норма поведінки. Людина усвідомлює себе людиною в соціальному сенсі, а це і є усвідомлення своїх прав та обов'язків по відношенню до іншої людини. Людина вже з допомогою права оцінює свої дії, вчинки інших як правильних чи неправильних, справедливих чи несправедливих.

У міру розвитку суспільства природно-правові якості людини набувають характеру масштабу свобод, міри справедливості та рівності для всіх людей. Виникають правова нормативність, загальна врегульованість відносин, право стає соціальної цінністю як загальна форма і спосіб нормального життя суспільства. З виникненням соціальних груп, верств, класів та держави в людини з'являється можливість активно втручатися у процес правотворчості, створюючи нові норми, пристосовуючи сформовані правила та звичаї до інтересів суспільства чи конкретного шару, класу. У праві розкриваються та використовуються нові ціннісні якості потужного засобу, що впливає на суспільні відносини; воно виступає найнадійнішим і найефективнішим посередником між людиною та державними структурами. І держава може вважатися демократичною і життєздатною в тій мірі, якою вона зуміла врахувати природно-правові засади у своїй правотворчій та правозастосовчій діяльності.

Таким чином, все те спільне, що існує в природних та соціальних якостях людини незалежно від расових, національних відмінностей, статі, релігійної та ідеологічної прихильності, обумовлює загальні риси будь-якої правової системи минулого та сучасності. У цьому видається, що знамените вислів Протагора " Міра всіх речей - людина " має безпосереднє відношення до права. Право у єдності природного, соціального та політичного виступає у вигляді найважливішої якості буття людини. Людина - істота розумна, справедлива, а значить, правова.

2. Поняття права і свободи людини і громадянина

Виникнення поняття "права людини", тобто усвідомлення цієї проблеми як наукової, нерозривно пов'язане з появою та поширенням ідей природного права. Ще V-IV ст. до зв. е. давньогрецькі мислителі (Лікофрон, Антифон та ін.) стверджували, що всі люди рівні від народження і мають однакові, обумовлені природою права. Аристотель одним з основних вважав право на приватну власність, що відображає природу самої людини і засноване на її любові до самого себе. У період феодалізму багато природно-правових ідей наділялися в релігійну оболонку. Пізніше вони отримали свій відбиток і подальший розвиток у працях Локка, Монтеск'є, Руссо, Канта, Бентама та інших мислителів. З розвитком суспільних відносин права людини з ідеальної категорії поступово перетворювалися на реальну дійсність, закріплювалися у державно-правових та міжнародно-правових документах, виступали критерієм демократичності тієї чи іншої системи правового та державного устрою.

p align="justify"> Одним з перших юридичних документів, що відображають права людини в систематизованому вигляді, була Вірджинська декларація (1776 р.), покладена в основу Білля про права Конституції США (1791 р.). Незмінне значення має французька Декларація правами людини і громадянина (1789 р.). Основні права людини, закріплені в цьому політико-правовому документі (на власність, особисту свободу та безпеку, на опір насильству), досі не втратили своєї актуальності. У розгорнутому вигляді прав людини отримали відображення у Загальній декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН (1948). Важливу роль з точки зору реальності, гарантій здійснення прав і свобод людини відіграють Міжнародний пакт про громадянські та політичні права та Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (1966 р.). В даний час права людини отримали широке відображення у конституціях та законодавчих актах більшості держав, які є членами Організації Об'єднаних Націй. Прагнення нашої країни рішуче і в повному обсязі враховувати в законодавстві та дотримуватися практично прав людини виражено в прийнятті Декларації прав людини і громадянина (1991 р.) і Конституції Російської Федерації (1993 р.).

Права людини суть невід'ємні властивості кожної людини та суттєві ознаки її буття. Держава не "дарує" права, вона лише закріплює їх у законі та забезпечує реалізацію. І тут його вважатимуться правовим. Якщо держава ігнорує природні права людини або, більше того, обмежує, знищує їх, перешкоджає їх здійсненню або створює умови для реалізації прав лише для певної групи осіб, стану, класу, то вона характеризується як антидемократична (авторитарна, тоталітарна тощо). .

Права людини - це природні можливості індивіда, які забезпечують її життя, людську гідність та свободу діяльності у всіх сферах суспільного життя.

Поряд із категорією "права" вживається термін "свободи": свобода совісті, свобода віросповідання, свобода думки і свобода слова і т. д. За змістом та змістом ці категорії можна вважати рівними. У літературі та законодавстві використовуються також категорії "права громадянина", "права особи".

Права людини мають природну природу і невід'ємні від індивіда, вони є позатериторіальними та позанаціональними, існують незалежно від закріплення в законодавчих актах держави, є об'єктом міжнародно-правового регулювання та захисту. Вони характеризують людину як представника роду людського й у сенсі виступають найбільш загальними й те водночас лише основними (корінними) правомочиями, необхідні його нормального існування. У разі закріплення прав людини у законодавчих актах конкретної держави вони стають і правами громадянина цієї держави.

Права громадянина є сукупність природних правомочий, які відбилися у нормативно-правових державних актах, і придбаних правомочий, вироблених у розвитку суспільства і держави. Права громадянина обов'язково закріплюються у конституціях та інших законодавчих актах і також обов'язково державою декларується та забезпечується їх захист. Вони кваліфікують людину як члена державно-організованого співтовариства.

Права особистості розуміють як правочини, що належать конкретному індивіду у конкретній ситуації. Обсяг їх може залежати від соціально-економічного стану, суспільно-політичного статусу людини, умов її роботи та проживання. Під "особистістю" мають на увазі людину, громадянина, іноземного громадянина, особи без громадянства, біженця. Права особистості характеризують індивідуальні особливості людини, ступінь її соціальної зрілості, здатність усвідомлювати право та відповідати за свої дії.

Нині у міжнародно-правових актах, у літературі та законодавстві розвинених країн категорії " права людини " , " права громадянина " , " права особистості " використовуються зазвичай у тому самому значенні. Використання окремих категорій зумовлено найчастіше логічними та стилістичними правилами чи необхідністю виділення того чи іншого аспекту проблеми прав людини.

3. Основні права та свободи людини та їх класифікація

Основні права і свободи людини та громадянина закріплюються у міжнародно-правових актах та конституціях конкретних держав. Одним із загальноприйнятих критеріїв їхньої класифікації є сфери життєдіяльності суспільства, в яких реалізуються ті чи інші інтереси та потреби особистості. Відповідно до цього критерію розрізняють громадянські (особисті), економічні, політичні, соціальні, культурні, екологічні та інформаційні права.

Громадянські (особисті) права є сукупність правомочий, що відбивають природно-правові засади, які забезпечують індивідуальність і оригінальність особистості у відносинах із державою та суспільством. До них відносять право на життя, гідність особистості, право на свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, право на захист своєї честі та доброго імені, право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, декларація про вільне пересування, вибору місця перебування та проживання та інших.

Економічні права - це правомочності, що відображають економічні аспекти природних прав людини та забезпечують одночасно господарську автономність індивідів та їх взаємозв'язок один з одним та суспільством. Це право приватної власності, право на володіння, користування та розпорядження своїм майном як одноосібно, так і спільно з іншими особами, право на участь у кооперативній, акціонерній, муніципальній, державній власності, право на підприємницьку діяльність, право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію тощо.

Політичні права визначають можливість участі громадян в управлінні державою та суспільством. Сюди відносяться право людини на громадянство, право визначати та вказувати свою національну приналежність, право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів, право на проведення зборів, мітингів та демонстрацій, право на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, право обирати та бути обраним, право звернення до державних органів та ін.

Соціальні права відображають рівень матеріального розвитку конкретної держави та суспільства та їх здатність забезпечувати гідний рівень життя та соціальну захищеність індивіда. Серед них найважливіше значення мають право на працю, соціальне забезпечення, право на житло, право на відпочинок, охорону здоров'я та медичну допомогу.

Культурні права впливають на духовно-культурні відносини, зумовлюють незалежність та самобутність формування духовного світу особистості. До цієї групи входять право користування рідною мовою, вільний вибір мови спілкування, свободу совісті і віросповідання, декларація про освіту, свободу літературного, художнього, наукового, технічного та інших видів творчості, декларація про доступом до культурним цінностям.

Екологічні права покликані забезпечувати нормальні умови проживання людини Землі і конкретної території. Це право на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про його стан, на відшкодування збитків, заподіяних здоров'ю людини або майну екологічними правопорушеннями.

Інформаційні права характеризують нову епоху розвитку особистості та суспільства. Від їхнього закріплення та дотримання залежить реалізація взагалі правового статусу особистості. Сюди відносяться свобода думки та слова, право шукати, отримувати, передавати, виробляти та поширювати інформацію будь-яким законним способом, свобода масової інформації.

Історичний досвід спільного проживання людей дозволяє виявити закономірності розвитку прав людини, загальні та специфічні засади їх формування та реалізації. У цьому випадку можна звернути увагу на такі положення.

По-перше, права людини мають універсальний характер. Вони поширюються на всіх людей, які застосовуються у всіх країнах, незалежно від членства останніх у тих чи інших міжнародних спільнотах. Зрозуміло, обсяг та ефективність реалізації права і свободи залежить від цілого ряду факторів і насамперед від рівня розвитку суспільства в цілому.

По-друге, права людини перебувають у постійному розвитку, відображають динаміку суспільних відносин та зростання правосвідомості громадян. Прикладом може бути виникнення права інформацію і закріплення їх у ст. 29 Конституції РФ. Наочну трансформацію зазнавало право голосу американських громадян у XV (1870), XIX (1920), XXIV (1964), XXVI (1971) поправках до Конституції США.

По-третє, права людини – це не юридична догма, не соціальний фетиш. Їх не можна абсолютизувати та відривати від реального життя, від розумної людини. У низці міжнародно-правових і внутрішньодержавних документів допускаються обмеження деяких права і свободи з огляду на громадську безпеку, екологічної рівноваги тощо. п. У законодавстві ФРН, Франції, Італії встановлюються допустимі межі приватної власності, наголошується на необхідності її використання на користь суспільства. У Швейцарії вільний продаж та купівля землі обмежена міркуваннями доцільності. Наприклад, землі сільськогосподарського призначення при заміні власника не можуть бути використані за іншим призначенням.

По-четверте, права людини обов'язково кореспондують обов'язки. Відповідність права і свободи людини юридичним обов'язкам одна із важливих умов успішної реалізації.

4. Обов'язки людини та громадянина

Існування та реалізація права і свободи нерозривно пов'язані з певними обов'язками, які виступають їх зворотною стороною. "В основі права, - писав Гегель, - лежить свобода окремої людини, і право полягає в тому, щоб я поводився з іншим як із вільною істотою". Звідси обмеження своєї свободи, звідси усвідомлення необхідності адекватної поведінкової реакції. Обов'язок - це захід суспільно необхідної поведінки людини, покликана разом із правами і свободами забезпечувати баланс, стійкість і динамізм правового регулювання.

Обов'язки можна поділити на природно-правові, носіями яких виступають людина і суспільство, та юридичні, носіями яких є громадянин, держава, її органи та які відображені у позитивному праві. Природні обов'язки відповідають основним природним правам людини (право життя - обов'язок " не убий " , право власності - обов'язок " не вкради " ) і як і, як права, з розвитку суспільства поступово конкретизуються і закріплюються як юридичних обов'язків у законодавстві. У низці країн законодавець, підкреслюючи різницю між природними та юридичними обов'язками, встановлює обов'язки людини (кожного) та обов'язки громадянина. Так, у ст. 58 Конституції РФ закріплено обов'язок кожного зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, у ст. 59 записано: "Захист Вітчизни є обов'язком громадянина Російської Федерації".

Відображено обов'язки й у міжнародних актах. Загальна декларація прав людини, прийнята ООН, проголошує, що кожна людина має обов'язки перед суспільством, в якому тільки можливий вільний і повний розвиток особистості, і що здійснення прав і свобод громадянином вимагає належного визнання та поваги до прав і свобод інших, задоволення справедливих вимог моралі , загального порядку та добробуту у демократичному суспільстві. У Міжнародному пакті про громадянські та політичні права зафіксовано обов'язок кожної держави, яка бере участь у Пакті, "поважати і забезпечувати всім особам, що перебувають у межах його території та під його юрисдикцією, права, що визнані в цьому Пакті, без будь-якої різниці, як то в стосовно раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, майнового стану, народження чи іншої обставини".

Основні обов'язки громадян зазвичай закріплюються у конституціях та деталізуються у поточному законодавстві. Це обов'язки поважати права і свободи інших осіб, сплачувати законно встановлені податки та збори, охороняти природу, навколишнє середовище, пам'ятки історії та культури, поважати та дотримуватися законів, нести військову повинность тощо. буд. ), виховувати дітей (Росія, Італія), піклуватися про своє здоров'я (Уругвай).

5. Гарантії прав людини та громадянина

Гарантії - це система умов, засобів і способів, що забезпечують всім і кожному рівні правові можливості виявлення, придбання та реалізації своїх права і свободи. Їхня класифікація може бути проведена з різних підстав.

За сферою дії розрізняють міжнародно-правові (планетарні) гарантії, гарантії у межах регіональних міжнародних співтовариств, внутрішньодержавні та автономні гарантії.

Міжнародно-правові гарантії закріплюються у Загальній Декларації правами людини, міжнародних пактах та інших документах. Їх здійсненням займаються ООН, її органи, а також організації, що діють під її егідою (ЮНЕСКО, МОП), через різноманітні міжнародні програми та проекти. Важливе значення у цьому плані має діяльність Ради Безпеки, комітетів Генеральної Асамблеї, Міжнародного Суду ООН та спеціалізованих установ - Комітету з прав людини, Комітету з прав дитини, Комітету проти катувань. Зобов'язання щодо реалізації основних прав і свобод покладають на себе і держави, які є членами ООН.

Гарантії регіональних міжнародних співтовариств (Європейський Союз, Рада Європи, Рада держав Балтійського моря, Організація африканської єдності, Організація американських держав, Асоціація держав Південно-Східної Азії, Співдружність Незалежних Держав) здійснюються через різні установи на основі відповідних нормативно-правових актів.

Так, держави-члени Ради Європи керуються у своїй діяльності Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод 1950 р. та додатковими протоколами до неї. Контроль за їхньою реалізацією здійснюють Європейська комісія з прав людини та Європейський суд з прав людини. Країни - члени Співдружності Незалежних Держав ухвалили низку документів, що сприяють здійсненню на їх територіях особистих та майнових прав громадян усіх держав – членів СНД. Зокрема, це Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 р., Декларація про міжнародні зобов'язання в галузі прав людини та основних свобод від 24 вересня 1993 р., Угоду про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків від 9 грудня 1994 р., Конвенція СНД про права та основні свободи людини від 26 травня 1995 р.

Внутрішньодержавні гарантії закріплюються у конституціях та інших законодавчих актах держав, що забезпечуються відповідними матеріальними та організаційними засобами. Конституція РФ у ст. 17 визнає та гарантує права та свободи людини та громадянина відповідно до загальноприйнятих принципів та норм міжнародного права. У ст. 18 Конституції правничий та свободи оголошуються безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям. Контроль за дотриманням конституційних положень та захист прав громадян входять до компетенції Конституційного Суду РФ, Комісії з прав людини, Уповноваженого з прав людини, а також органів суду та прокуратури. Вступ Росії до Ради Європи надає новий імпульс справі посилення захисту права і свободи громадян, підвищення ефективності цієї діяльності нашій країні.

Під автономними розуміються гарантії, що відбилися у законодавстві складових частин федеративних держав (штатів, республік, областей, земель, провінцій). Так, забезпечення права і свободи беруть він поруч із федеральними органами і суб'єкти Російської Федерації. У всіх конституціях та статутах суб'єктів РФ містяться положення про визнання та гарантованість прав і свобод людини та громадянина відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права.

За змістом та видами діяльності гарантії поділяються на економіко-правові (закріплення свободи економічної діяльності, визнання та захист і приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, соціальне партнерство), політико-правові (механізм народовладдя, поділ та рівновага влади, багатопартійність, плюралізм думок), соціально-правові (заборона на розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі, загальнодоступність та безкоштовність основної загальної та середньої професійної освіти) та правові (наявність розвиненої системи законодавства, незалежного правосуддя, можливість отримання кваліфікованої юридичної допомоги, право кожного захищати свої права та свободи всіма способами, не забороненими законом).

Правові гарантії можуть бути матеріальними (нормативні встановлення, що визначають умови реалізації прав і свобод), ідеальними (презумпція невинності, юридичні фікції), процесуальними (інститути нагляду та касації, процедура призупинення та припинення повноважень суддів), техніко-юридичними (конструкції, що відображають зобов'язує характер правових норм, конструкції цивільно-правових позовів, договорів).

Як правову гарантію розглядають і юридичну відповідальність. Вона полягає у обов'язки особи зазнавати заходів державного впливу за скоєне правопорушення, за невиконання чи неналежне виконання юридичних обов'язків.

6. Правовий статус особистості

Повне та реальне уявлення про права та свободи не можна отримати, не розглядаючи їх у складі правового статусу особистості.

По-перше, ця категорія має збірний, універсальний характер. Вона хіба що вбирає у собі правові статуси:

- громадянина;

- іноземного громадянина;

- Особи без громадянства;

- біженця;

- Вимушеного переселенця.

По-друге, дана категорія відбиває індивідуальні особливості людини і реальне становище їх у системі різноманітних суспільних відносин.

По-третє, правничий та свободи, становлячи основу правового статусу особистості, неможливо знайти реалізовані без інших його компонентів: без кореспондуючих прав юридичних обов'язків, без юридичної відповідальності у необхідних випадках, без правових гарантій, без правоздатності і дієздатності як визначальних рис вольового і усвідомленого поведінки людини.

По-четверте, категорія правового статусу дозволяє побачити права, свободи, обов'язки особистості у цілісному, системному вигляді, дає можливість проводити порівняння статусів, відкриває шляхи подальшого їх вдосконалення.

Правовий статус особистості - це правове становище людини, що відображає його фактичний стан у взаєминах із суспільством та державою.

Класифікація правових статусів особистості насамперед проводиться у сфері дії та структурі правових систем. Розрізняють загальний (міжнародний), конституційний (базовий), галузевий, родовий (спеціальний) та індивідуальний правові статуси особистості.

Загальний (міжнародний) правовий статус особистості включає крім внутрішньодержавних права, свободи, обов'язки і гарантії, вироблені міжнародним співтовариством і закріплені в міжнародно-правових документах. Захист його передбачено як внутрішнім законодавством, і міжнародним правом. Наприклад, у ст. 15 Конституції РФ передбачена можливість застосування правил, встановлених нормами міжнародного права та міжнародними договорами. А в рамках СНД діє Комісія з прав людини, яка згідно з Положенням про неї від 24 вересня 1993 р. компетентна розглядати як письмові запити держав з питань порушення прав людини, так і індивідуальні та колективні звернення будь-яких осіб, які вичерпали всі доступні внутрішньодержавні засоби правового захисту.

Конституційний (базовий) статус особистості об'єднує основні права, свободи, обов'язки та його гарантії, закріплені переважно законі государства. Його характерною ознакою є стабільність, яка зумовлена ​​особливостями самого людського життя і передбачає встановлення в суспільстві нормального правопорядку, передбачуваних та розумних змін, що забезпечують збереження генофонду країни, темпи виробництва матеріальних та духовних цінностей, вільний розвиток особистості. Як будь-яка основа, на якій утворюються нові якості, конституційний статус повинен мати стійкість, його існування має тривати доти, доки основні суспільні відносини не зміняться докорінно і здебільшого.

Стабільність конституційного статусу особистості залежить від того, наскільки повно він відповідає фактичним суспільним відносинам, та від того, який порядок прийняття, скасування відповідних норм та внесення до них змін закріплено у законі. Конституція РФ у ст. 135 містить деякі гарантії стабільності статусу, визначаючи складний порядок перегляду статей гол. 2, що містять норми про права та свободи людини та громадянина.

Галузевий статус особистості складається з правочинів та інших компонентів, опосередкованих окремою чи комплексною галуззю правової системи – цивільним, трудовим, адміністративним правом та ін.

Родовий (спеціальний) статус особистості відображає специфіку правового становища окремих категорій людей, які можуть мати якісь додаткові суб'єктивні права та обов'язки: військовослужбовців, пенсіонерів, інвалідів, працівників Крайньої Півночі та ін.

Індивідуальний статус характеризує особливості положення конкретної людини в залежності від її віку, статі, професії, участі в управлінні державними справами тощо.

Глава 32. Правові системи світу

1. Класифікація правових систем

Історично у країні діють свої правові звичаї, традиції, законодавство, юрисдикційні органи, сформувалися особливості правового менталітету, правової культури. Правова своєрідність країн дозволяє говорити про їхню самобутність, у тому, кожна з них утворює свою правову систему - сукупність всіх правових явищ (норм. установ, відносин, правосвідомості), що у її рамках (правова система у вузькому значенні). Однак поряд з особливостями, відзнаками, у цих правових системах можна помітити і загальні риси, елементи подібності, які дозволяють їх групувати в "правові сім'ї" (правові системи в широкому значенні), що об'єднують кілька споріднених у правовому відношенні країн.

Існує кілька критеріїв об'єднання, класифікації правових систем різних країн.

1. Спільність генези (виникнення та подальшого розвитку). Інакше кажучи, системи пов'язані між собою історично, мають спільне державно-правове коріння (зростають з однієї давньої держави, засновані на одних і тих самих правових засадах, принципах, нормах).

2. Спільність джерел, форм закріплення та вираження норм права. Йдеться про зовнішню форму права, у тому, де як фіксуються його норми (у законах, договорах, судових рішеннях, звичаях), про їх роль, значення, співвідношенні.

3. Структурна єдність, подібність. Правові системи країн, що входять в одну правову сім'ю, повинні мати схожість структурної побудови нормативно-правового матеріалу. Як правило, це виражається на мікрорівні - на рівні будови норми права, її елементів, а також на макрорівні - на рівні будови великих блоків нормативного матеріалу (галузей, субгалузей, інших підрозділів).

4. Спільність принципів регулювання суспільних відносин. В одних країнах це ідеї свободи суб'єктів, їх формальної рівності, об'єктивності правосуддя тощо, в інших – теологічні, релігійні засади (наприклад, мусульманські країни), по-третє – соціалістичні, націонал-соціалістичні ідеї тощо.

5. Єдність термінології, юридичних категорій та понять, а також техніки викладу та систематизації норм права. Споріднені в правовому відношенні країни зазвичай використовують тотожні або подібні за своїм значенням терміни, що пояснюється єдністю їхнього походження. З цієї причини законодавці країн, які входять у одну правову систему, розробки правових текстів застосовують однакові юридичні конструкції, способи побудови нормативного матеріалу, його впорядкування, систематизації.

З урахуванням викладеного у науці виділяють такі правові системи:

1) англосаксонську (Англія, США, Канада, Австралія, Нова Зеландія та ін);

2) романо-німецьку (країни континентальної Європи, Латинської Америки, деякі країни Африки, а також Туреччина);

3) релігійно-правові (країни, які сповідують як державну релігію іслам, індуїзм, іудаїзм);

4) соціалістичну (Китай, В'єтнам, КНДР, Куба);

5) систему звичайного права (екваторіальна Африка та Мадагаскар).

2. Англосаксонська правова система

Становлення та розвитку англосаксонського права пов'язані з безліччю історичних, географічних, національних, політичних, економічних та інших чинників. З історичної точки зору, епохальним для Англії та англосаксонського права є період нормандського завоювання. На той час країни діяли розрізнені місцеві акти, накази королів, регулюючі окремі питання життя. Римляни, які правили в Британії майже п'ять століть, не змогли вплинути на її подальший правовий розвиток. Римське право не прижилося і незабаром витіснили місцеві норми.

Загальне для всієї Англії право виникає після її захоплення Вільгельмом I Завойовником (1066). У цей час формується централізована судова система, виникають (під час правління Генріха II) королівські роз'їзні судді, які вирішують відносини з виїздом місця від імені Корони. Спочатку група справ, що належать до ведення цих суддів, була обмежена, але поступово розширювалася. Рішення, що виробляються суддями, бралися за основу іншими судовими інстанціями при розгляді аналогічних справ. Так почала складатися єдина система прецедентів, загальна для всієї Англії, що отримала назву "common law" (загальне право) У вирішенні судових суперечок брали участь присяжні - вільні громадяни з-поміж місцевих жителів, які найчастіше не знали прецедентів і актів королів, але знали свої звичаї та традиції. Вплив нормальних норм істотно позначалося змісту винесених судових рішень. У цьому вся сенсі загальне право Англії - просте, традиційне право.

В. XII-XIV ст. система загального права досягла розквіту, але поступово, зі зростанням числа прецедентів у ній стала виявлятися тенденція до консерватизму та формалізації, що до XV ст. підготувало ґрунт для якісно нового етапу її розвитку, пов'язаного з появою "права справедливості" та його протистоянням загальному праву. ринкові відносини, Що Народжуються, не знаходили належного вираження в старих правових формах, і поступово став складатися особливий порядок апеляції до монарха розглянути справу "по совісті", "за справедливістю", а не по прецедентах. Така апеляція зазвичай здійснювалася через лорда-канцлера, який вирішував питання передачі скарги королю. Незабаром сама функція розгляду справи по суті переходить до лорда-канцлера, і він стає самостійним суддею.

В Англії, таким чином, склалися дві самостійні системи права: загального прецедентного та "права справедливості". Останнє поступово зазнало суттєвих змін. Воно стало реалізуватися на основі раніше розглянутих казусів, а отже, лорд-канцлер втратив можливість на власний розсуд, за своїм почуттям справедливості вирішувати суперечку за наявності готових рішень у аналогічних справах. Право справедливості теж стало правом прецедентним, різницю між двома системами виявилися непринциповими, хоча до 1875 р. зберігався суд канцлера, який керувався лише правом справедливості. Після 1875 р. норми загального правничий та права справедливості стали застосовуватися одними і тими самими суддями і прецеденти права справедливості склали органічну частину одного прецедентного права Англії.

Сучасний період розвитку англосаксонського права - період кардинальної правової реформи, суть якої полягає в активізації законодавчої діяльності, уніфікації позовного провадження, злитті судів загального права та права справедливості. У цей час значно підвищилася роль законодавчого регулювання, зросла значення закону серед інших джерел права. Законодавче "настання" призвело до модифікації структури та змісту права, а також самого юридичного мислення, правової доктрини та освіти. Якщо раніше англійські юристи навчалися головним чином практично, то нині пріоритет здобула університетську освіту. При виробленні законопроектів враховується досвід розвинених країн, зокрема які стосуються романо-німецької сім'ї характеру, йдуть запозичення і уніфікація інших правових цінностей. Отже, спостерігається поступове зближення названих правових систем.

Прецедентне право Англії суттєво вплинуло на правовий розвиток багатьох країн світу. У сферу його впливу потрапили США, Канада, Австралія, Індія, Нова Зеландія та інші країни. Однак у самій Великій Британії панування загального права не повсюдно. Воно застосовується лише в Англії та Уельсі. У Шотландії та Північній Ірландії, а також ряді острівних територій воно не набуло поширення. У межах країн англосаксонської системи здавна йде конструктивне правове співробітництво, багато прецедентів, вироблених англійськими судами, стали надбанням інших держав або враховувалися їх суддями, і навпаки.

Водночас останнім часом кілька країн (зокрема Канада та Австралія) заявили про свою правову автономію. У Сполучених Штатах Америки правової " суверенітет " почав складатися набагато раніше - ще XVIII в., з часів боротьби за незалежність. Але сам собою процес правової суверенізації держав, що входять в систему англосаксонського права, ще не означає їх "відходу" з правової сім'ї, що склалася, так як вплив англійського права не обмежується прецедентами, воно обумовлює загальний тип юридичного мислення, характер і особливості правової діяльності, що використовуються категорії, поняття, конструкції та інші юридичні елементи

В англосаксонському праві існує два види норм: законодавчі та прецедентні. Законодавчі є (як і в романо-німецькій системі) правила поведінки загального характеру. Прецедентні – певна частина судового рішення у конкретній справі. Англійські юристи відносять до прецедентної норми ("ratio decidendi"), по-перше, юридичний висновок у справі та, по-друге, аргументацію, мотивування рішення. Ці два елементи становлять суть рішення. Решта його частина є "супутньо сказане" ("obiter dictum"). Вона має лише переконливий і не є обов'язковою для інших судів. Насправді дуже важко відрізнити obiter dictum від ratio decidendi. І тому вироблено безліч методів, прийомів їх розрізнення, але вони недостатньо ефективні.

Наголосимо, що ratio decidendi лише з великим ступенем умовності можна назвати нормою права. Англійці взагалі вважають за краще не формулювати у своїх судових рішеннях правила загального характеру, вони мають презумпцію незастосування широких правових принципів. На відміну від континентальних юристів, їх тип правової свідомості швидше індуктивний, ніж дедуктивний. У основі суджень, висновків у справі лежить аналіз окремого випадку, казусу. Суддя "примірює" конкретний випадок не до вже готової норми, а до казусу, що раніше відбувся, має правове значення випадку, і встановлює їх схожість, подібність, після чого виносить висновок про відносність прецеденту до справи, що розглядається, або їх розбіжності. Такий механізм лише з великою натяжкою можна назвати нормозастосовним. Опис прецедентного врегулювання через модель " норма - її реалізація " є даниною романо-германської правової традиції, що у нормативності бачить обов'язковий елемент права.

Найважливішим джерелом англосаксонського права (з погляду процесу формування) є, як зазначалося, судовий прецедент. Саме він довгий час був головною формою висловлювання та закріплення англійського права, яке тому було і залишається прецедентним. Прецеденти створюються лише вищими судовими інстанціями: Палатою лордів, Судовим комітетом Таємної Ради (у справах держав - членів Співдружності), Апеляційним судом і Високим судом. Нижчі суди прецеденти не створюють. Англійське правило прецеденту свідчать: вирішувати так, як було вирішено раніше (правило "stare decisis"). Воно має імперативний характер, т. е. кожна судова інстанція зобов'язана слідувати прецедентам, виробленим вищим судом, і навіть створеним нею самої.

Виняток із жорсткого правила прецеденту все ж таки існує. У 1966 р. Палата лордів зробила заяву з питань практики, в якій допускала можливість відступити від раніше створених нею прецедентів у разі потреби. Повноваження Палати лордів відкидати свої колишні рішення було закріплено Парламентом у Законі 1966 про відправлення правосуддя.

Іншим джерелом англосаксонського права є закон (статут). Він з'явився набагато пізніше за прецедент, але поступово набув дуже важливого значення в правовому регулюванні суспільних відносин.

Англійські законодавчі акти класифікуються з різних підстав. За сферою впливу вони поділяються на публічні, які поширюються на невизначене коло суб'єктів і діють по всій території Великобританії, і приватні, які поширюються окремих осіб і території.

Нерідко Парламент делегує свої повноваження щодо прийняття нормативних актів іншим суб'єктам (королеві, уряду, міністерствам). Сукупність цих актів становить "делеговане законодавство". Юридична сила таких актів визначається передачею частини законотворчих функцій Парламенту відповідному органу. Тому їхні рішення вважаються частиною закону та є обов'язковими до виконання всіма громадянами. Вищою формою здійснення делегованого правотворчості є "наказ у Раді", що формально є наказом Таємної ради (монарха і таємних радників), а фактично - уряду.

Крім того, виділяється автономне законодавство – акти місцевих органів влади, що діють на відповідній території, деяких установ, організацій (англіканської церкви, профспілок, залізничних, будівельних, транспортних, газових компаній, Юридичного товариства тощо). Вони приймають рішення, які є обов'язковими для їх членів, користувачів їхніх послуг. Юридична сила таких актів поступається силою актів Парламенту та делегованого законодавства. За ієрархією вони наближаються до актів правозастосовних органів.

Статут має пріоритет перед прецедентом тому, що може скасувати його. Однак це не означає, що прецедент походить від закону, вторинний за характером. Своєрідність англосаксонського права у тому, що у ньому реалізується не самостійно, а через прецеденти, у вигляді їх. Перш ніж стати чинним актом, він має "обрасти" обов'язковими судовими рішеннями, що його конкретизують. Англійська судова практика знає чимало випадків, коли прийняті статути залишалися мертвонародженими, ігнорувалися судами чи його зміст і значення інтерпретувалися інакше. Звідси англійський статут не можна розглядати як джерело, що руйнує або нівелює систему прецедентів, як сторонню форму права, швидше, навпаки, він сам став придатком цієї системи, що доповнює та вдосконалює її.

Стародавнім джерелом англосаксонського права є звичай. Сьогодні його роль серед інших джерел права безперервно зменшується. Однак у змістовному плані, для становлення та розвитку англосаксонського права звичай мав дуже важливе значення. Справа в тому, що присяжні засідателі порівняно з професійними суддями не мають тих знань про норми, раніше прийняті судові рішення, які необхідні для точної юридичної кваліфікації вчинків. Їх орієнтиром в оцінці конкретних подій, фактів виступають ті традиції, звичаї, норми поведінки, що склалися в Англії, окремих графствах. З урахуванням цих і виробляється загальну думку, позиція присяжних у справі.

"Поділ праці" між суддями та присяжними відбувся не відразу і не повною мірою, причому присяжні неминуче брали участь у розгляді питань не лише факту, а й власне права. Тому треба визнати логічною тезу англійських юристів у тому, що загальне право - право звичайне, що у основі лежить звичай, традиція. Що ж до давніх звичаїв, всі вони потрапили у тканину англійського права більш прямим шляхом. За чинним правилом старовинні звичаї (до XIII ст.) повинні враховуватися під час вирішення суддями конкретних справ. Так, в Англії споконвіку існував звичай, що допускає розвішування рибальських мереж на чужому березі незалежно від згоди власника берегової смуги. Він досі юридично значущий та визнається судами.

Багато питань парламентської процедури, взаємин вищих державних посадових осіб, ритуально-етичні норми поведінки монарха, членів його сім'ї також регулюються у звичайно-правовому порядку. Тут звичай заповнює ніші у праві, які утворилися через відсутність писаної конституції та інших конституційних актів.

p align="justify"> Особливе місце серед джерел англосаксонського права займає юридична доктрина (наука). Якщо романо-німецької правової системі вона є самостійної формою висловлювання і закріплення юридичних норм, хоч і грає у ній визначальну роль, то англосаксонському праві деякі літературні джерела мають повсюдне визнання і застосовуються під час вирішення конкретних справ. До таких джерел відносяться старовинні посібники із загального права, написані найбільш авторитетними англійськими юристами, найчастіше суддями. Значення цих джерел полягає не так у теоретичних судженнях авторів, як у представлених у них обов'язкових прецедентах, що наводяться та аналізуються вченими. Наприклад, найбільш авторитетне джерело - "Інституція" Кока, як визнають самі англійські юристи, цитується в судах частіше, ніж будь-яка інша збірка прецедентів. Сучасні ж наукові керівництва як первинні джерела англосаксонського права не виступають, вони мають лише переконливе значення при вирішенні судових справ.

Таким чином, під англійською доктриною як джерелом права слід розуміти не власне юридичну науку, теоретичні уявлення, ідеї, конструкції, а судові коментарі, опис прецедентної практики, покликані виконувати роль практичного керівництва для юристів.

В англійському праві немає класичного поділу на публічне та приватне. Натомість історично склався його підрозділ на загальне право та право справедливості, який досі визначає всю правову архітектоніку. Така відмінність у структурному розподілі двох основних правових сімей (романо-німецької та англосаксонської) має не історично випадковий, а глибоко закономірний характер, зумовлений тим, що одна виникає раціональним шляхом, інша - еволюційним, шляхом історичного генези, поступового оформлення відносин, що склалися. Звідси розбіжності у структурі романо-німецького і англосаксонського права полягають у різних підставах їх побудови, отже, у різній логіці розвитку.

Структурні особливості англосаксонського права проявляються як на макрорівні, а й лише на рівні юридичної норми.

Прецедентні норми є казуси, яким притаманні свої структура та особливий зміст. І зв'язок цих первісних елементів (мікроклітин) англосаксонського права через деякі обставини має часто не логічний, раціональний, а традиційно-історичний характер. Так, природно-еволюційним шляхом у сферу дії права справедливості потрапили суперечки про нерухомість, відносини довірчої власності, справи про торгові товариства, про банкрутство, успадкування. До предмета загального права відійшли кримінально-правові справи, договірне право, інститути цивільно-правової відповідальності та інших. Однак жорсткого вододілу тут немає, і в даний час окремі поняття, інститути перекочовують з однієї сфери в іншу або є спільними для обох, що пов'язано насамперед із застосуванням прецедентів загального права та прецедентів права справедливості одними і тими ж суддями, які зацікавлені в їхньому зближенні. та уніфікації їх понять.

3. Романо-німецька правова система

Романо-німецьке право виникло у XII-XIII ст. внаслідок рецепції римського права країнами континентальної Європи. Підставою для рецепції у сфері стали розвиток торгівлі, ремесел, зростання міст. Феодальні норми, що базуються на ідеях васалітету та патримоніальної юрисдикції, що укорінилася в селі, не відповідали принципам самоврядування вільних, "вільних" міст. Їм була потрібна інша система нормативно-правового регулювання, яка будується на ідеях формальної рівності та незалежності учасників ринкових відносин. Такою системою, що найбільше відповідає названим ідеям, виявилося римське право. Спочатку соціальною основою та сферою його застосування в середньовічній Європі було переважно міське населення, проте через кілька століть, зі зміною сільського устрою, земельних відносин у селі правова система, що зародилася в містах, стала загальнонаціональною, континентально-європейською.

Крім економічних причин існували і соціально-культурні передумови запозичення Європою римського права. Розвиток тут освіти, мистецтва, культури підготував ґрунт для сприйняття римських юридичних концепцій, поглядів, понять, конструкцій. Важливу роль цьому процесі відіграли університети, де відбувалися вивчення оригінальних римських текстів (школа глосаторів), та був їх адаптація до умов середньовіччя (школа постглоссаторов). Невипадково деякі дослідники романо-німецького права розглядають його як "право розуму", "право університетів". Університетські професори активно займалися вдосконаленням юридичної доктрини, категоріального апарату, а згодом – розробкою моделей, проектів найважливіших законів, кодексів. В університетах отримували освіту судді, прокурори, адвокати, які сприяли подальшому практичному застосуванню римської юридичної доктрини.

Важливою причиною рецепції римського права було також благословення християнської церкви. Протягом багатьох століть церква негативно ставилася до римського права, і знадобився авторитет Хоми Аквінського, щоб подолати таке упередження. Організаційне рішення про усунення церковної інквізиції від цивільних судових процесів було ухвалено ще раніше Четвертим собором у Латрані (1215 р.)

З XIII ст. романо-німецьке право активно розвивається, долаючи державні кордони, і стає надбанням усієї Європи, виключаючи острівну Англію. У XVI-XVIII ст. процес правового розвитку Європи набуває нових форм. Становлення націй та національної державності привнесло до нього елементи правового націоналізму. Загальні принципи та початки римського права виявилися інтегрованими в національні нормативні системи. Цей процес завершився розробкою національного законодавства, національних кодексів, які враховують особливості соціальних укладів різних країн.

В даний час демократичні традиції романо-німецького права доповнилися ідеями створення "європейського дому", євросоюзу, що веде до правової інтеграції країн, подолання національно-державних кордонів, а разом із ними і правового націоналізму.

Підставами інтеграції виступають загальні принципи, засади, "дух" римського приватного права. Сьогодні можна говорити про новий етап його розвитку: етап зближення та уніфікації законодавчих комплексів континентально-європейських країн та побудови загальноєвропейської правової системи.

Романо-німецька норма права - загальне правило поведінки, сформульоване законодавцем чи уповноваженими їм органами. Головною особливістю цієї норми порівняно з англосаксонською прецедентною є узагальнений, абстрактний характер. Законодавець зазвичай формулює її як соціальну модель поведінки, як загальний масштаб, межу дозволеного ("від" і "до"), не вдаючись до переліку окремих випадків, варіантів поведінки. Навіть якщо приводом для створення норми права є окремий юридичний казус, він знаходить дозвіл у узагальненій (абстрактній) формі.

Використання норм - моделей поведінки дозволяє законодавцю оперативно впливати на соціальні відносини, змінювати, перетворювати їх, що безумовною гідністю цього виду правової регламентації. Романо-німецькі норми мають системно-ієрархічний характер, утворюють взаємопов'язані комплекси підпорядкованих з погляду юридичної сили та соціальної значущості положень, серед яких виділяються "головні" та другорядні, менш значущі правила. Ця обставина значно полегшує юристам романо-німецької системи пошук і застосування чинних законів.

Разом про те узагальнений характер надає нормам і негативні риси: що більш загальної є норма, важче її застосовувати практично. Виникає серйозна проблема її конкретизації та тлумачення. І тому використовується безліч прийомів, способів тлумачення, дозволяють уточнити волю законодавця. Через війну судовими, арбітражними, іншими органами виробляється безліч вторинних норм, положень, котрі роз'яснюють, конкретизують становища законів.

Найважливішим джерелом романо-німецького права є закон.

Закони приймаються парламентами країн системи, мають вищу юридичну силу і поширюються протягом усього територію держави, всіх її громадян. Вони, з погляду сучасної доктрини, мають висловлювати волю більшості суспільства, основні права, соціальну справедливість. Закон має пріоритет стосовно всіх інших джерел права. Він може заборонити чи легалізувати звичай, окремі положення судової практики, внутрішньодержавні договори. При закріпленні звичаю чи доктрини у тексті закону вони стають його частиною, змістом. Нині закони регулюють всі основні сторони життя суспільства, закріплюють правове становище суб'єктів, їх майна, відносини з-поміж них.

Згідно з романо-німецькою доктриною закони поділяються на конституційні та звичайні (поточні). В усіх країнах системи закріплено принцип пріоритету конституційних законів стосовно звичайним. Верховенство їх забезпечується спеціальними конституційними судами чи верховними судовими органами. Для конституційних законів передбачено особливий порядок їх скасування, зміни, що передбачає згоду на те кваліфікованої більшості депутатів. Предметом регулювання законів є найважливіші питання громадського устрою, правничий та свободи громадян, структура, організація структурі державної влади.

p align="justify"> Важливе місце серед поточних законів займають кодифіковані акти (кодекси). Романо-німецьке право на відміну від права англосаксонського прагне не до зовнішнього об'єднання, систематизації нормативного матеріалу (інкорпорації), а до об'єднання змістовного, внутрішнього, заснованого на суттєвій переробці нормативного матеріалу, "розподіл праці" між окремими нормами, їх кооперації (кодифікації). Кодекси зазвичай носять галузевий характер (цивільно-правові, кримінальні, торгові, сімейні тощо) і виступають свого роду "центрами тяжіння" для інших норм даних галузей.

Окрім законів у країнах романо-німецької системи приймається безліч підзаконних актів: декрети, регламенти, інструкції, циркуляри, інші документи, що видаються виконавчою владою. Частина їх має делеговану природу, та його значення, що у правовому регулюванні визначаються повноваженнями видавших їх органів. Інші рішення ухвалюються з ініціативи самих виконавчо-розпорядчих органів. Вони з погляду своєї юридичної сили поступаються актам першої категорії, проте їх кількість дуже велика і тому, особливо в тих країнах, де немає жорсткої системи контролю за їх прийняттям, вони істотно впливають не тільки на організаційні відносини, що складаються всередині виконавчої влади, але та на діяльність громадян, установ, підприємств.

Другим джерелом романо-німецького права є звичай. Історично багато звичайних норм отримали закріплення у законах, стали їх змістом. Але як самостійне джерело права звичай сьогодні виконує другорядну роль правової системі, виступаючи як доповнення до закону.

У ряді європейських цивільних та торгових кодексів закріплені норми, що дозволяють використовувати звичаї, звичаї господарської та торгової практики за відсутності, "мовчання" закону, тобто за їх допомогою заповнюються прогалини законодавчого регулювання. Звичай також здійснює функцію "амортизатора", згладжувача протиріч, несправедливості законодавчих рішень. Наприклад, у ФРН він використовується поряд із принципами права при тлумаченні нескасованих законів часів націонал-соціалізму у разі їх суперечності основним правовим засадам та ідеям соціальної справедливості. З цього погляду роль звичаю остаточно не вичерпана.

Третім джерелом романо-німецького права з певними застереженнями можна визнати судову практику. Сенс цих застережень зводиться до того, що згідно з діючою доктриною норми права можуть прийматися лише самим законодавцем та уповноваженими ним органами. Проте існуючі протиріччя, прогалини законодавства і, найголовніше, широкий простір, наданий парламентами судовим органам, зумовили розробку суддями принципових рішень, уточнюючих становища закону, котрі іноді суперечать волі законодавця.

Такі рішення виробляються, зазвичай, вищими судовими інстанціями і конституційними судами країн системи. У силу місця та ролі цих інстанцій у судовій ієрархії всі нижчестоящі судові органи повинні слідувати сформованій ними практиці вирішення справ конкретних категорій під загрозою скасування інших рішень. Таким чином, створюються своєрідні судові норми - правоположення судової практики, що враховуються всіма юристами, що застосовують право. Ці правоположення публікуються в судових збірниках, набувають широкої популярності і стають частиною правової системи.

У країнах романо-німецької правової системи використовується відоме з часів Римської імперії розподіл права на публічне і приватне, що стало класичним. Підставою, критерієм виділення громадського права виступає загальний, державний інтерес (здійснення суспільних цілей та завдань), приватного права - особливий, приватний інтерес (реалізація цілей окремих осіб, громадян, організацій). Громадське право регулює відносини субординаційні, що базуються на владі та підпорядкуванні, на механізмі примусу зобов'язаних осіб. У ньому домінують імперативні (категоричні) норми, які можуть бути змінені, доповнені учасниками правовідносин. До сфери суспільного права зазвичай відносять конституційне, кримінальне, адміністративне, фінансове, міжнародне публічне право, процесуальні галузі, основні інститути трудового права і т. д. Приватне право опосередковує відносини "горизонтального" типу, відносини між рівноправними незалежними суб'єктами. Тут переважають диспозитивні норми, що діють лише в тій частині, де вони не змінені, не скасовані їх учасниками. До сфери приватного права входять: цивільне, сімейне, торгове, міжнародне приватне право, окремі інститути трудового права та деякі інші.

Інший структурної особливістю романо-німецького права є послідовне галузеве розподіл норм, їх прив'язка до конкретних галузей правничий та правовим інститутам. Відповідно до юридичної доктрини всі нормативні положення, що приймаються, отримують відповідну галузеву "прописку" з урахуванням предмета їх регулювання та особливостей прийомів і засобів (методу) впливу на суб'єктів права. Така логічна послідовність підрозділу різних елементів нормативно-правового матеріалу обумовлена ​​раціональною природою, "університетським корінням" даної правової сім'ї.

4. Мусульманська правова система

Мусульманське право виникло як частина шаріату (система розпоряджень віруючим в Аллаха), що є найважливішим компонентом ісламської релігії. Історія мусульманського права, що нерідко позначається терміном "фікх", починається з пророка Мухаммеда (Мухаммада), який жив у 570 (за деякими джерелами 571-632 рр.. Мухаммед від імені Аллаха адресував деякі основні правила поведінки, норми віруючим мусульманам). Інша частина юридично значимих норм склалася в результаті життєдіяльності, поведінки Мухаммеда.Пізніше і ті й інші норми знайшли відображення в первинних джерелах мусульманської релігії та права.Однак їх було мало для системного регулювання всієї сукупності правових відносин мусульманської громади, а тому після смерті Мухаммеда його нормотворчу діяльність продовжили найближчі сподвижники "праведні" халіфи Абу-Бакр, Омар, Осман та Алі. Спираючись на Коран та сунну, вони формулювали нові правила поведінки, що відповідають, на їх погляд, волі Аллаха та Мухаммеда. мовчання " Корану і сунни норми встановлювалися спільним розсудом чиодноосібно кожним халіфом.

У VIII-Х ст. Суттєвий вплив на розвиток мусульманського права надали ісламські правознавці та мусульманські судді – каді. Їхня роль у формуванні мусульманської правової системи була настільки значною, що деякі дослідники стали визначати мусульманське право як право юристів. У цей час зароджуються головні гілки (толки) ісламу, заповнюються правові прогалини, з урахуванням тлумачення Корану формулюється безліч нових розпоряджень.

До кінця Х ст. мусульманське право канонізувалося, і "ворота шукань" для його дослідників та реформаторів закрилися. Настав "століття традицій", період дій згідно з встановленими правовими нормами і доктринами. Мусульманські судді втратили права за відсутності у Корані, сунні та інших джерелах необхідних норм виносити рішення на власний розсуд. Вони мали керуватися прийнятим населенням країни до ладу. До XIII ст. мусульманське право практично втратило свою цілісність і стало правом полідоктринальним, розділеним на різні гілки. Обов'язок дотримуватися конкретної юридичної школи забезпечувалася державою, її правової політикою. У результаті наднаціональне мусульманське право виявилося роздробленим та розлученим за різними національно-державними "квартирами", отримало територіальну "прописку". Подібно до романо-німецького права періоду кодифікації воно стало правом національним.

Подальший розвиток мусульманської правової доктрини йшов шляхом послідовного усунення внутрішніх протиріч, неузгодженостей, що існували у межах тієї чи іншої штибу, і навіть створення загальних положень, принципів, єдиних всім мусульманських правових шкіл. Ці норми-принципи надали мусульманському праву логічну цілісність, стрункість та значно підвищили його регулятивний потенціал.

ХІХ ст. знаменує принципово новий рівень розвитку мусульманського права. Становлення законодавства як самостійного джерела нормативного регулювання призвело до поступового витіснення юридичної доктрини, зниження її ролі, хоча у змістовному плані вона продовжувала впливати на правову систему.

З другої половини ХІХ століття відбувається активне запозичення європейського права, зокрема романо-германского, що у окремих арабських країнах (наприклад, Туреччини) практично витіснило мусульманські правові норми. В інших країнах (Алжир, Єгипет, Сирія та ін.) мусульманське право збереглося в окремих сферах соціальних відносин, зокрема у сфері "особистого статусу" мусульман. У країнах, де домінують ісламсько-фундаменталістські позиції (Іран, Пакистан, ЙАР, Лівія, Судан), межі мусульманського права ширші, включають різні інститути, підгалузі цивільного, кримінального, державного права, інших галузей. Тут спостерігається своєрідний ренесанс ісламсько-правової культури, повернення до традиційних ісламських цінностей, що закономірно спричиняє розширення предмета регулювання мусульманського права.

Система мусульманського права відрізняється з інших правових систем своєрідністю, неповторністю джерел, структури, термінів, конструкцій, поняттям норми. Якщо континентальні європейські юристи під нормою права мають на увазі припис конкретного історичного законодавця, то ісламські правознавці під нею розуміють правило адресоване мусульманській громаді Аллахом. Це правило засноване не так на логічних висновках, але в ірраціональних, релігійних догмах, на вірі. Тому його не можна змінити, скасувати, "поправити", воно безперечно та абсолютно, має безумовно виконуватися. Надсоціальна, догматична природа мусульманських правових норм передбачає особливі способи їхньої адаптації до діючих суспільних відносин. Мистецтво судді, правозастосовника часто полягає в тому, щоб, не порушуючи прямо окремі вимоги норми, домогтися за допомогою різних юридичних хитрощів, фікцій, інших прийомів протилежного результату.

За змістом норми мусульманського права також суттєво відрізняються від європейських. Вони, як правило, не є управомочуючими (що надають право на вчинення окремих дій) або забороняють. В основі їх лежить обов'язок, обов'язок здійснити ті чи інші вчинки, що також обумовлено їхньою релігійною природою.

Першим за значенням джерелом мусульманського права визнається Коран – священна книга мусульман. Зовні це книга віршів, що містить 114 сур (голов), понад 4 тис. коротких віршованих фрагментів, не пов'язаних загальним конструктивним задумом, єдиним початком. Самі тексти датуються періодом з 610 по 631 р. і є промови і проповіді Мухаммеда, сказані ним з різних приводів та обставин і зібрані згодом в один твір. Лише незначна їх частина торкається питань правових взаємин мусульман, а також інших віруючих, більшість же віршів присвячена питанням релігії та ісламської моральності. Велике впливом геть це джерело релігійно-правової думки справили більш давні доктрини - християнство і іудаїзм - переважно через П'ятикнижжя (Тору), Талмуд. Багатоплановість утримання та незначний обсяг правових положень зумовили той факт, що Коран не став для мусульманського права системним юридичним документом – подібно до конституції чи кодексу. Однак він був і залишається для мусульманських юристів найавторитетнішим джерелом ісламського права.

Генетично близький Корану і тісно пов'язаний з ним друге джерело мусульманського права - сунна, що представляє собою збірку хадісів, тобто переказів про життя Мухаммеда, його поведінку, вчинки, спосіб думок і дій. Це джерело складалося протягом кількох століть (з VII по IX), причому достовірний характер багатьох хадісів не викликає сумнівів, хоча є і перекази швидше за гіпотетичний план. Як і Коран, сунна містить мало норм власне юридичних, у ній домінують морально-релігійні становища. Серед юридичних розпоряджень немає широких принципів-узагальнень, в силу самої природи сунни в ній представлені насамперед конкретні казуси, випадки з життя Мухаммеда.

Третім джерелом мусульманського права є іджма – загальне рішення авторитетних ісламських правознавців. Мухаммед вважав, що мусульманська громада не може помилятися. Це твердження лягло основою визнання правомірності даного джерела. Фактично від імені громади виступають найбільш обізнані юристи, теологи, які й виносять одноголосне рішення.

Четверте джерело мусульманського права - кійяс - є звичайним рішенням за аналогією. У західних правових системах подібне рішення не вважається самостійним джерелом. Воно лише забезпечує "роботу" механізму нормативного чи прецедентного регулювання. В ісламських країнах рішення за аналогією набуває особливих сенсу і значення, оскільки об'єктом аналізу тут виступає не раціональна воля земного законодавця, а релігійна ідея, що має абсолютний, позачасовий і незаперечний характер. Кійяс не є продовженням, частиною первісної норми чи казусу, а тому утворює окреме джерело права.

До вторинних джерел права, що виникли в пізніший період розвитку ісламських держав, можна віднести закон (нормативно-правовий акт), який сьогодні в більшості мусульманських країн відіграє важливу роль у соціальному регулюванні. У ньому можуть міститися норми, які не тільки доповнюють, конкретизують положення первинних релігійно-правових документів, а й йдуть урозріз з Кораном, сунною, іджмою (наприклад, про обмеження шлюбного віку повноліттям, про допущення спекуляції, позичково-кредитних операцій). І тут закон навряд чи можна вважати формою мусульманського права.

Глибинним джерелом ісламської правової системи є релігійно-правова доктрина. Саме вона зумовила особливу логіку розвитку мусульманського права, своєрідність його формальних джерел, їхній тісний взаємозв'язок. В окремі періоди історії, наприклад у VIII-Х ст., вона отримувала офіційне визнання, легалізацію і виступала як форма права, в інший час, як і сьогодні, вона йшла на другий план і оформлялася через іджму, кіяс, закон. Але у будь-якому разі ця доктрина була і залишається основним поживним джерелом мусульманського права, його кореневою системою.

Малозначну роль правовому регулюванні грає звичай, якщо, звісно, ​​не має релігійних підстав. Ісламські юристи не відносять його до права і не розглядають як джерело. Однак, коли відносини виявляються нерегламентованими правом, не забезпечуються юридично, звичай може бути їх регулятором.

Структура мусульманського права також має суттєві особливості, які з його природи. Воно не поділяється на загальне та приватне право, як у романо-німецькій системі, чи на загальне право та право справедливості, як у країнах англосаксонської сім'ї. Тут існують інші принципи інтеграції, зв'язку норм, їхнього структурного об'єднання. Так, можна виділити правові комплекси норм, принципів відповідно до основними мусульманськими толками (ритами) - сунітськими (ханіфітськими, малікітськими, шафіїтськими, ханбалітськими) і несунітськими (шиїтським, вахбітським, зейдутським, абадитським). Наявність різних гілок в ісламі обумовлює аналогічну диференціацію у праві, об'єднання юридичних норм навколо тих чи інших релігійних течій. Кожен толк, як правило, "обростає" певним комплексом норм, прийнятих відповідно до обраних релігійних постулатів. Водночас зберігається і галузевий принцип диференціації правових норм, хоч і з деякими особливостями. Зокрема, існує галузь "право особистого статусу", яка регулює сімейні, спадкові та деякі інші відносини; деліктне право, яке встановлює заходи кримінально-правової ответственности; муамалат, що закріплює цивільно-правові відносини; галузь так званих владних норм – сфера державного та адміністративного права; міжнародне право (сіар).

Всі вчинки в мусульманському праві поділяються на п'ять основних категорій: обов'язкові, рекомендовані, дозволені, засуджені та заборонені. У основі даної класифікації лежать відповідні релігійно-моральні оцінки тих чи інших актів поведінки. Норми мусульманського права можуть бути класифіковані (з точки зору їх спільності) на норми-принципи, сформульовані у вигляді теоретичних узагальнень, і казуальні норми, що виникали, як правило, емпіричним шляхом (такі, наприклад, норми сунни).

5. Соціалістична правова система

Соціалістична правова система виникла Росії у 1917 р. Причини її формування зумовлені особливостями юридичної свідомості народу, правової доктрини, джерел і структури права, а марксистсько-ленінської ідеологією, її принципами політичного устрою суспільства. Звідси головні відмінності, що виникла на початку XX ст. Правова система від традиційних правових сімей лежить у сфері змісту правових норм.

У Радянській Росії та інших країнах соціалістичної правової системи отримали правове втілення такі ідеї:

- централізованого управління економікою, господарськими відносинами, що спричинило використання імперативних норм, планових регуляторів, детальної регламентації цивільних договорів, правового становища майна та повноважень суб'єктів;

- узагальнення власності, створення державної, загальнонародної власності як основи економіки;

- націоналізації підприємств, банків, господарського майна, а деяких країнах - землі, інших об'єктів нерухомості;

- регулювання міри праці та споживання та, як наслідок, створення соціально-правових інститутів нормування трудової діяльності та розподілу соціальних благ.

Втручання держави у всі сфери життя суспільства призвело до поступового відмирання приватного права та домінування публічно-правових інститутів. Ідеологічним обґрунтуванням цього процесу стала теза В. Леніна про те, що Радянська держава не визнає нічого приватного. Багато інститутів цивільного права, зокрема інститут власності, набули публічно-правового характеру, найважливіші види господарських договорів укладалися і реалізувалися на адміністративно-плановій основі.

У кримінальному та адміністративному праві пріоритетно захищалася державна власність, діяли заборони на зайняття приватною підприємницькою діяльністю, валютними операціями, комерційним посередництвом і т. д. передбачалися серйозні санкції за антирадянську агітацію і пропаганду, поширення відомостей, що ганьблять соціалістичний лад, переслідували .

Спрощувалися процедурні форми, обмежувалися права обвинувачених та підсудних на захист. Результатом стали формування обвинувального ухилу, ідеологізація судового провадження, відмова від використання суду присяжних.

У той самий час соціалістичної правової системи притаманні певні досягнення. До них можна віднести:

- глибоке теоретичне та практичне опрацювання питань користування, володіння, розпорядження державним майном (включаючи право господарського відання, оперативного управління);

- Впровадження у світову юридичну практику інститутів планово-правового регулювання економічних відносин, цивільно-правового інституту поставки, нормативно-правових форм захисту найманих працівників, забезпечення гарантованого права на працю, безкоштовної освіти та ін.

В даний час до сім'ї соціалістичної правової системи належать Китай, В'єтнам, КНДР, Куба.

6. Система звичайного права

Під системою звичайного (традиційного) права розуміється існуюча в країнах екваторіальної, південної Африки і в Мадагаскарі форма регламентації суспільних відносин, заснована на державному визнанні соціальними нормами (звичаїв), що склалися природним шляхом і увійшли до звички населення. Звичай є найдавнішим джерелом права, відомим всім правовим системам, однак якщо в країнах романо-німецького та англосаксонського права він виконує лише другорядну роль, то в Африці він був і продовжує залишатися важливим регулятором суспільних відносин, особливо за межами міст.

Численні народності Африки мають свої звичаї, покликані забезпечити єдність, згуртованість соціальної групи (триби, роду, села), повагу до пам'яті предків, зв'язок з навколишньою природою, духами, іншими надприродними силами. Міфічний характер звичаїв, їх плюралізм (множинність), неформалізованість та розрізненість не дозволяють ефективно використовувати їх для створення національних правових систем на кшталт європейських.

Період колонізації Африки створив передумови для запозичення сучасного законодавства, судової системи, але не змінив образ правової свідомості більшості сільського населення, яке продовжує орієнтуватися на колишню систему цінностей. В даний час лідери незалежних африканських держав здійснюють систематизацію діючих звичаїв, включають їх в галузеві кодекси, інші нормативні акти, але при цьому нерідко ігнорують звичаї інших народностей, соціальних груп, що проживають в цих країнах.

Такі ж проблеми виникають при створенні судових органів влади та формуванні судового процесу. Суд, покликаний (з погляду європейської правової традиції) вирішувати суперечки між рівними та незалежними учасниками, виявляється чужорідним для триби, клану, де кожен житель є частиною єдиної соціальної групи, пов'язаний з іншими її представниками та де внутрішні конфлікти вирішуються не шляхом визнання права того або іншої особи, а шляхом їхнього примирення. Таким чином, сучасний стан правового розвитку Африки можна охарактеризувати як складний перехідний період визначення шляхів та способів взаємодії двох правових культур: законодавчо-прецедентної європейської та звичайно-правової африканської.

Розділ 33. Проблеми формування світового правопорядку

1. Поняття та підстави формування світового правопорядку

Світовий правопорядок є системою суспільних планетарних відносин, що формуються на основі загальногуманістичних і природно-правових засад і функціонують відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного та внутрішньодержавного права.

Світовий правопорядок слід розглядати як певну реальність, результат реалізації різноманітних відносин, взаємодії людей та держав на нашій планеті. Необхідність та підстави його формування виявляються в рамках співвідношень трьох видів:

1) людина - безпосереднє довкілля - країна - планета - космос;

2) людина – колектив – суспільство – світова спільнота;

3) людина – її правовий статус – правова система суспільства (держави) – міжнародне право – світовий правопорядок.

Найважливішим фактором, що зумовлює необхідність створення світового правопорядку та його подальшого зміцнення, виступає вирішення проблем, яке можна здійснити лише за взаємної згоди та співробітництва різних народів і держав. Це проблеми екологічної безпеки, пошуку та використання енергетичних ресурсів, збереження людини як оригінальної індивідуальності, запобігання ядерній війні. Наступна низка проблем пов'язана з колективною реакцією на стихійні природні явища - повені, урагани, виверження вулканів, землетруси. Необхідність встановлення загальносвітових правових правил викликана все більшою інтернаціоналізацією господарських зв'язків, загальним характером науково-технічної революції, зростанням ролі та значення нових глобальних інформаційних технологій.

Одним із факторів, що зумовлюють можливість становлення та розвитку світового правопорядку, виступає саме право, його загальнолюдські сутнісні якості. У різних народів у всі часи право - це одне й те саме явище, лише з різним ступенем розвиненості, оформлення, розуміння та освоєння.

1. Універсальність і абсолютність права в нашому розумінні доводиться наявністю у нього таких сутнісних принципів і рис, які, по-перше, характеризують його як самостійне соціальне явище, а, по-друге, присутні (фактично чи тенденції) у будь-якій правовій системі на кожному з історично означених відрізків шляху її розвитку. Як такі можна назвати принцип розумності (розуму), принцип справедливості, принцип рівності (рівної свободи), принцип свободи волі та поведінки.

Принцип розумності, йдучи своїм корінням у космічну і природну доцільність, як би олюднює право, визначає перспективи і межі його функціонування. Будь-яке творіння людини, яке пройшло перевірку історією, може вважатися доцільним. Та й сама людина, як вважав Гегель, має знайти у праві свій розум. Звичайно, що все ірраціональне, фатальне, руйнівне залишається за межами права. За всієї своєї сьогодні зовнішньої наївності та термінологічного зловживання цей принцип не отримав ще належної розробки стосовно сучасних правових реалій, і його наукова інтерпретація залишається на рівні висловлювань античних та середньовічних мислителів.

Ідеї ​​справедливості та загальної рівності людей, що виникли ще в давнину, практичне втілення у праві отримували за історичною зростаючою. Якщо в рабовласницькому Римі названі принципи поширювалися лише на вільних людей, то у феодальному суспільстві коло людей, які підпадають під їх дію, вже диференціювалося за станами, а сучасні правові системи розвинених країн закріплюють справедливість і рівність як загальні принципи. Логіку розширення обсягу кола осіб та гарантій реалізації цих принципів, зокрема в англосаксонській правовій системі, можна простежити на прикладі таких актів, як Велика хартія вольностей (1215 р.), Петиція про право (1628 р.), Хабеас корпус акт (1679 р.) .), Білль про права (1689).

Одним із наріжних каменів будь-якої правової системи є принцип свободи волі та поведінки. При зіткненні свободи одну людину зі свободою іншої виникає необхідність встановити відповідність між ними, обмеживши ту та іншу. Обмеження меж дій свободи людини та перевірка його практикою спілкування означають встановлення міри свободи волевиявлення та дій кожного індивіда, виникнення загальної норми поведінки відповідно до цього заходу.

З давніх-давен було помічено визначальне значення свободи для пояснення феномена права. "Свобода є можливість робити те, що дозволено по праву", – стверджувалося у Дігестах Юстиніана. Як основний принцип правової держави розглядав свободу людини Кант. На правове значення свободи як межі, на юридичні форми її існування як закону вказував Маркс. Як взаємне обмеження зовнішньої волі у вигляді норм визначали право Б. Чичерін, Є. Трубецкой. Сутнісні характеристики права як міра свободи наголошує В. Нерсесянц.

Іншими словами, цей принцип має загальний, наскрізний характер. Виниклий як атрибут природного права, він свій найбільш повний у порівняльно-історичному плані вираз отримав у сучасному позитивному праві та міжнародно-правових актах (Загальної декларації прав людини 1948 р., Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права та Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 р.).

2. Видається безперечним універсальне значення таких характеристик права, як нормативність, формальна визначеність, системність, забезпеченість авторитетом і силою. Зокрема, нормативність проявляється вже на ранніх стадіях розвитку людського суспільства і у всіх народів, що населяють нашу планету. Археологи та етнографи виявляють елементи соціального нормативного регулювання в австралійських аборигенів та в країнах тропічної Африки, на рівні груп мисливців-збирачів та у більш розвинених соціальних організаціях. Мононорми та норми - масштаби поведінки знаходимо в індуських Ведах, мусульманському Корані та християнській Біблії, в законах Ману та Хаммурапі, Салічній та Російській правдах.

3. Історичну наступність "загальнолюдського" права можна спостерігати у функціонуванні різних правових інститутів, конструкцій, технологічних юридичних процесів. Цікава, наприклад, трансформація заборон у праві - від абсолютно категоричного та однозначного "табу" у докласовому суспільстві до сучасного багатоканального способу правового регулювання. У всіх правових системах можна зустріти у тому чи іншому вигляді тріаду суб'єктів права: індивід, колектив, держава. Типовими виглядають джерела (звичай, прецедент, нормативний акт) та етапи формування права, багато спільного у поєднанні природних, традиційних та позитивних засад у правових системах сучасності.

Викладене дозволяє зробити висновок про те, що право - явище загальнолюдське і воно єдине за своєю сутністю як міра свободи волі та поведінки людини. Це один із найважливіших факторів світового інтеграційного процесу, який завдяки своїм гуманістичним якостям сприяє взаєморозумінню та співпраці людей, що належать до різних соціально-політичних, релігійних, ідеологічних систем. Зазначені якості права як такого дозволяють взаємодіяти нормам внутрішньодержавного та міжнародного права у справі формування світового правопорядку.

2. Характеристика сучасного світового правопорядку

Світовий правопорядок – реальність нашого часу. Якби було інакше, не було б чітко налагоджених економічних, культурних і наукових зв'язків між державами, поїзди, кораблі та літаки не перетинали б кордону, люди не змогли б отримувати інформацію про життя в інших країнах, на інших континентах. Реальний характер світового правопорядку забезпечується наявністю та функціонуванням мережі міжнародних організацій планетарного та регіонального масштабу. Насамперед це Організація Об'єднаних Націй (ООН) - універсальна міжнародна організація, створена 24 жовтня 1945 р., що діє на основі Статуту ООН, що об'єднує за даними на 1 жовтня 1995 р. 185 держав. Її статутні цілі:

1) підтримувати міжнародний мир та безпеку і з цією метою вживати ефективних колективних заходів для запобігання та усунення загрози миру, а також придушення актів агресії чи інших порушень миру та проводити мирними засобами, згідно з принципами справедливості та міжнародного права залагодження чи вирішення міжнародних спорів або ситуацій, які можуть спричинити порушення миру;

2) розвивати дружні відносини між націями на основі поваги до принципу рівноправності та самовизначення народів, а також вживати інших відповідних заходів для зміцнення загального світу;

3) здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного та гуманітарного характеру та у заохоченні та розвитку поваги до прав людини та основних свобод для всіх, без відмінності раси, статі, мови та релігії;

4) бути центром для узгодження дій націй у досягненні цих спільних цілей.

Важливе значення для встановлення світового правопорядку мають міжнародні організації, що примикають до ООН: Міжнародна організація праці, Всесвітня організація охорони здоров'я, Всесвітня організація інтелектуальної власності, Міжнародна організація цивільної авіації та ін.

Реальний характер міжнародно-правових відносин забезпечується наявністю міжнародних судів, міжнародно-правових процедур. До розгляду Міжнародним судом ООН (Гаага) приймаються всі справи, що передаються йому сторонами, що сперечаються (державами), та справи, що виникають з питань, спеціально передбачених Статутом ООН або чинними договорами та конвенціями. Широкі повноваження регіонального характеру мають Суд Європейського Союзу, Європейський Суд з прав людини, Економічний суд СНД.

Світовий правопорядок - це складна та динамічна система взаємовідносин різних держав, міжнародних організацій, соціальних та національних спільнот. Світ постійно змінюється, змінюються й уявлення про нього, виникає потреба у вдосконаленні міжнародного та національного законодавства, у приділенні уваги новим проблемам глобального характеру (охорона природи, комп'ютерні війни, боротьба з організованою злочинністю та СНІДом та ін.).

Світовий правопорядок – це результат узгодження інтересів держав та народів. Кожна держава - член ООН є самостійною суверенною освітою та будує свої взаємини з іншими учасниками на засадах невтручання у внутрішні справи, територіальної цілісності держав, рівноправності та самовизначення народів. Тому основним джерелом міжнародного права є міжнародні договори, в яких досягається баланс інтересів різних держав, відбувається взаємоузгодження інтересів, зафіксованих у міжнародно-правових та внутрішньодержавних нормативних актах.

Світовий правопорядок - це умова та гарантія успішного міжнародного співробітництва у різних сферах життєдіяльності людей.

Незмінне значення для нинішніх та майбутніх поколінь має співробітництво держав з охорони навколишнього середовища. У Стокгольмській декларації 1972 р. закріплено положення про те, що держави несуть відповідальність за діяльність, яка завдає шкоди навколишньому середовищу інших держав. Конвенція про заборону військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 р., Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 р., рамкова Конвенція ООН про зміну клімату 1992 р., інші договори та конвенції наголошують на необхідності космосу, встановлюють заходи відповідальності за відповідні порушення, передбачають процедури вирішення цих проблем, вирішують питання відшкодування збитків, надання допомоги у необхідних випадках з боку інших держав.

Організацією міжнародного економічного співробітництва та сприянням йому займаються: Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку, Світова організація торгівлі, Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Міжнародний валютний фонд. На міжрегіональному рівні ці питання вирішуються у рамках Європейського економічного співтовариства, Економічного союзу СНД. Діяльність у сфері економічного співробітництва регламентується як внутрішньодержавними, і міжнародно-правовими нормами. Прикладом можуть бути Конвенція ООН про договори міжнародної купівлі-продажу товарів 1980, Сеульська конвенція про страхування інвестицій 1985 і Закон про іноземні інвестиції в РРФСР 1991

Активно розвивається міжнародне співробітництво державних та недержавних професійних організацій у сфері культури, науки та освіти. Важливу роль тут відіграє Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО), діяльність якої охоплює планування та супровід глобальних та регіональних програм та проектів, розробку необхідних нормативних актів та стандартів, надання допомоги конкретним державам та організаціям. З ініціативи ЮНЕСКО лише за останні роки було прийнято десятки міжнародно-правових актів з найактуальніших проблем сучасності: Конвенція про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини 1972 р., Конвенція про технічну та професійну освіту 1989 р. тощо.

Актуальною сьогодні є співпраця у боротьбі зі злочинністю. Спроби координації дій держав боротьби з окремими видами злочинів відомі з давніх-давен. Так, на Віденському конгресі в 1815 р. було прийнято перший акт боротьби з работоргівлею, в 1910 р. - боротьби з поширенням порнографічних видань, в 1936 р. - боротьби з поширенням наркотичних засобів. Соціальні, економічні проблеми в окремих державах, з одного боку, та науково-технічна революція, розширення міжнародної інтеграції - з іншого, зумовили зростання числа тяжких злочинів міжнародного характеру: викрадення літаків, міжнародний тероризм, вбивство дипломатичних співробітників, поширення наркотичних та психотропних речовин та ін. Багато "традиційні" міжнародні злочини (підробка грошових знаків і работоргівля, піратство та інші подібні їм злочини) зазнали значних змін, стали більш ускладненими за складом, а застосування винними удосконалених і нових зразків технічних засобів зробило їх більш руйнівними і тому більш небезпечними. Самі злочинці стають дедалі витонченішими і організованими, відбувається інтернаціоналізація організованих злочинних формувань.

Реальна небезпека для життя та здоров'я людей, внесення хаосу в міжнародні відносини, руйнування світового правопорядку, яку несе міжнародна злочинність, вимагає від держав активніших колективних зусиль щодо її попередження та боротьби з нею.

Співробітництво у сфері боротьби зі злочинністю ведеться за кількома напрямами.

1. Визнання небезпеки для світової спільноти певних кримінальних діянь та необхідності застосування спільних заходів їх запобіжного заходу. Такими були визнані піратство, рабство і работоргівля, торгівля жінками та дітьми, підробка грошових знаків та цінних паперів, незаконна торгівля наркотиками, поширення порнографічних видань, піратське радіомовлення, розрив або пошкодження підводного кабелю, ненадання допомоги на морі при зіткненні морських суден, судів.

Небезпека саме цих діянь і необхідність боротьби з ними були зафіксовані в багатосторонніх міждержавних угодах: у Конвенції ООН з морського права 1982 р., Конвенції по боротьбі з незаконним захопленням повітряних суден 1970 р., Конвенції про запобігання та покарання злочинів проти , зокрема дипломатичних агентів 1973 р.

2. Надання допомоги у справі розшуку правопорушників, що ховаються на чужій території, і передача їх зацікавленій державі. Тут можливі два шляхи: через дипломатичні канали та шляхом безпосередніх зв'язків між органами, які ведуть у своїй країні розшук та дізнання (поліція, міліція). Так, зараз розшук ведеться через Міжнародну організацію кримінальної поліції - Інтерпол, яка має контакти з національними поліцейськими органами.

Питання видачі осіб, які вчинили злочини, та осіб, засуджених за злочини, передбачаються у багатосторонніх та двосторонніх угодах. Так, у 1983 р. Радою Європи було прийнято Європейську конвенцію про передачу засуджених осіб, у 1993 р. між Російською Федерацією та Латвійською Республікою було підписано Договір про передачу засуджених для відбування покарання.

3. Надання допомоги для отримання необхідних матеріалів у кримінальній справі. У разі скоєння злочину за кордоном, скоєння його в кількох державах свідки та речові докази можуть опинитися в іншій державі. Для отримання матеріалів у справі в окремих випадках потрібно провести необхідні слідчі дії за кордоном, що здійснюється шляхом спрямування відповідного доручення. Це можливо доручення допитати свідка, провести огляд місця події та ін.

Доручення можуть передаватися різними шляхами. Так, Міжнародна конвенція про припинення торгів жінками 1910 р. передбачила цю передачу як дипломатичним шляхом, так і безпосередньо між судовою владою; Конвенція боротьби з підробкою грошових знаків 1929 р. говорить про прямий зв'язок між відповідними юридичними органами; Європейська конвенція про взаємну допомогу у кримінальних справах 1959 р. встановлює можливість зв'язку між міністрами юстиції, а разі великої терміновості судові доручення можуть направлятися відповідним органам безпосередньо.

4. Вивчення проблем злочинності та боротьби з нею, питань пенітенціарної системи. З цією метою скликаються міжнародні конгреси, створюються міжнародні організації, науково-дослідні інститути.

5. Надання практичної допомоги окремим державам у вирішенні проблем злочинності, вивченні цих проблем. Така допомога виражається у напрямку до окремих країн експертів, покликаних надати конкретну допомогу (визначити основні напрями боротьби зі злочинністю, дати рекомендації щодо організації пенітенціарної системи, методів роботи з молоддю тощо).

6. Обмін інформацією з різних питань боротьби зі злочинністю.

Для формування та нормального функціонування світового правопорядку надзвичайно важливою є наявність добре налагодженого процесуального (процедурного) механізму його дії. Міжнародні організації та держави можуть успішно взаємодіяти лише в рамках чітко означеної та взаємоузгодженої процедури.

Процесуальний механізм включає:

1) міжнародно-правові процесуальні норми, що містяться у статутах, положеннях, конвенціях та договорах та визначальні питання діяльності міжнародних організацій, порядок розгляду міждержавних спорів, звернень з приводу порушень прав людини тощо;

2) міжнародні організацій та органи планетарного, регіонального та білатерального характеру (міжнародні суди, трибунали, арбітражні, економічні суди та погоджувальні комісії);

3) юридичні конструкції, що забезпечують стабільність, послідовність, універсальність процедур та процесуальних гарантій функціонування світового правопорядку.

Процесуальний механізм відіграє істотну роль у встановленні взаємодії правопорядку окремої держави та світового правопорядку. Він створює необхідні умови для взаємного впливу, вироблення інтеграційних тенденцій на засадах справедливості та рівноправності. Можна позначити кілька напрямів впливу міжнародно-правових коштів у правову систему конкретних країн.

По-перше, йдеться про створення механізму прямої дії міжнародно-правових норм у сфері внутрішнього правопорядку тієї чи іншої держави. Це є можливим у тих випадках, коли:

а) загальновизнані принципи та норми міжнародного права конституція (основний закон) визнає частиною правової системи цієї держави;

б) вони відповідають основним принципам та нормам конституції цієї країни;

в) міжнародні норми спрямовані на відносини, які не врегульовані внутрішнім правом, або покращують становище особи, розширюють її права та свободи.

Конституції багатьох держав - членів ООН передбачають примат норм міжнародного права в пробельних та колізійних ситуаціях.

По-друге, на вдосконалення внутрішнього правопорядку впливають "орієнтуючі" рішення міжнародних організацій та органів, що мають загальноправове значення (рекомендації, стандарти, судові прецеденти).

По-третє, дедалі більшого значення у світі набувають колективні рішення міжрегіональних і регіональних співтовариств держав. Тут поступово виробляється "зразкове", "модельне" законодавство для країн, що об'єдналися.

По-четверте, може опосередкований вплив через систему судових органів, особливо конституційних судів. Так, під час розгляду справи про конституційність ст. 12 Закону СРСР про порядок вирішення трудових спорів від 20 травня 1991 р. Конституційний Суд Російської Федерації послався на Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р., а при перевірці конституційності ст. 21 та ст. 16 Закону РРФСР про реабілітацію жертв політичних репресій від 3 вересня 1993 р. - на Декларацію основних принципів правосуддя для жертв злочинів та зловживання владою, прийняту Генеральною Асамблеєю ООН 29 листопада 1985 р.

Природно, що самі держави теж дуже істотно впливають на формування та функціонування світового правопорядку. Діапазон впливу різноманітний - це започаткування міжнародних та регіональних організацій, активна робота з обговорення питань та прийняття рішень на Генеральній Асамблеї ООН, в її органах і комісіях, це рекомендації, підготовлені регіональними спільнотами держав, пропозиції міжнародних наукових конгресів та конференцій з різних проблем сучасності.

Формування світового правопорядку – процес складний та суперечливий. Тут постають проблеми, пов'язані з неоднаковими рівнем культури та якістю життя в різних країнах, з ідеологічною та військовою конфронтацією, економічною експансією наддержав, релігійним та расовим фанатизмом та ін. правопорядку.

Автор: Шевчук Д.О.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Історія економічних вчень. Конспект лекцій

▪ Безпека життєдіяльності. Шпаргалка

▪ Історія педагогіки та освіти. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем ​​з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву Генетики – до нового року 03.12.2001 Найбільші виробники ялинок для американських сімей - штати Орегон та Північна Кароліна. Власне, в США популярніші для цього свята не їли, а ялиці: у них довші та красивіші голки, добре виражений аромат і стоять вони довше, не втрачаючи хвою. В університеті Північної Кароліни лісівники та генетики працюють над виведенням ялиці, стійкої до грибкової хвороби, завезеної до США з Південно-Східної Азії у XVIII столітті, – кореневої гнилі. Наразі близько 7 відсотків ялицевих плантацій штату вражені кореневою гниллю. До речі, її викликає добре відомий нашим городникам грибок фітофтору. Якщо суперечки грибка потрапили у ґрунт, позбутися їх вже неможливо. Сіянці американської ялиці пересаджують на коріння двох інших видів, стійких до кореневої гнилі. Тим часом данські селекціонери вивели модрину зі зменшеним випаром вологи. Таке дерево далі простоїть у кімнаті, не обсипаючись і не втрачаючи святкового вигляду.

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Культурні та дикі рослини. Добірка статей

▪ стаття Дальтон Джон. Біографія вченого

▪ статья Який футболіст одного разу грав у фіналі кубка Англії зі зламаною шиєю? Детальна відповідь

▪ стаття Кубинський шпинат. Легенди, вирощування, способи застосування

▪ стаття Простий генератор для відлякування гризунів. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Звідки йде звук? Секрет фокусу

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages ​​of this page

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт

www.diagram.com.ua
2000-2024