Екологічне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Безкоштовна технічна бібліотека

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Екологічне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

Поняття екологічного права, історія його розвитку та становлення
Предмет та методи правового регулювання екологічного права
Система та принципи екологічного права
Норми екологічного права та екологічні правовідносини
Специфічні риси екологічного права
Джерела екологічного права
Поняття екологічних правовідносин, підстави його виникнення та припинення
Суб'єкти та об'єкти екологічних правовідносин
Поняття права власності на природні ресурси, його види
Поняття права природокористування, його види та принципи
Правові форми використання природних ресурсів
Правова охорона природних об'єктів
Організаційний механізм охорони навколишнього природного середовища
Кадастри природних об'єктів та природних ресурсів
Моніторинг довкілля
Нормативи в галузі охорони навколишнього середовища
Екологічна експертиза: поняття та види
Ліцензування: поняття та види
Економіко-правовий механізм охорони навколишнього середовища
Юридична відповідальність у галузі охорони навколишнього середовища
Земля як об'єкт правової охорони
Право водокористування та його види
Об'єкти та суб'єкти водних відносин
Водні сервітути
Сфери державного правління у сфері використання та охорони водних об'єктів
Правові заходи охорони вод
Атмосферне повітря як об'єкт правового регулювання
Юридична відповідальність за порушення законодавства щодо охорони атмосферного повітря
Об'єкти та суб'єкти права користування надрами
Право користування надрами та його види
Система ліцензування користування надрами
Управління та контроль як засоби державного регулювання відносин користування надрами
Поняття та охорона континентального шельфу РФ
Ліс та рослинний світ поза лісами як об'єкти правової охорони
Право лісокористування
Види лісокористування
Безоплатне та короткострокове користування ділянками лісового фонду. Лісові сервітути
Основи організації лісового господарства та державний контроль та охорона лісів та рослинного світу поза лісами
Тваринний світ як об'єкт правової охорони
Право користування тваринним світом та його види
Ліцензування користування тваринним світом
Червона книга РФ
Правовий режим природних територій, що особливо охороняються.
Відповідальність за порушення режиму природних територій, що особливо охороняються. Екологічні злочини
Державний кадастр природних територій, що особливо охороняються.
Правове регулювання поводження з небезпечними та радіоактивними речовинами та відходами
Поняття та види екологічно неблагополучних територій
Правовий режим екологічно неблагополучних територій
Міжнародно-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища
Джерела міжнародного екологічного права
Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища
Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища
Охорона тваринного та рослинного світу у міжнародних договорах
Міжнародно-правова заборона військового впливу на довкілля
Міжнародні конференції наради та організації з охорони навколишнього середовища (ООС)
Міжнародна еколого-правова відповідальність

1. Поняття екологічного права, історія його розвитку та становлення

Екологічне право одна із галузей російського права. Воно регулює суспільні відносини у сфері взаємодії природи та суспільства на користь людства. Таким чином, під екологічним правом розуміється сукупність норм, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства та природи з метою збереження та раціонального використання навколишнього середовища для справжніх та майбутніх поколінь людей (екологічні відносини).

З погляду історії система правового регулювання взаємодії суспільства та природи ділиться на чотири етапи:

1) цивільно-правовий;

2) земельний;

3) земельно-ресурсний;

4) екологічний.

Основна роль системі регулювання " суспільство - природа " завжди належала земельному праву. У російському дореволюційному законодавстві земельне право було самостійної областю права. Спочатку воно входило до складу цивільного права. Це зумовлювалося тим, що земля оголошувалась нерухомістю, об'єктом купівлі-продажу, дарування, застави, оренди, наслідування та інших цивільно-правових угод.

Декрет 1917 р. та наступні декрети Радянської держави скасували приватну власність на землю. Землю було вилучено з цивільного обороту та передано у виняткову власність держави. Таким чином, земельні відносини вийшли з цивільних та стали самостійною правовою областю.

Надалі земельне право розвивалося шляхом диференціації земельних відносин. Однак процеси диференціації, властиві правовим системам XX ст., не вийшли за межі дозволеного, тобто тільки держава була власником землі, надр, води, лісів.

Історичний процес, який проходив у рамках адміністративного соціалізму, призвів до того, що екологічне право стало являти собою сукупність природоохоронного та природно-ресурсового права.

При розпаді системи адміністративного соціалізму та переході до ринкової економіки відбулася денаціоналізація природних ресурсів, у результаті замість єдиної виключної державної власності встановилося кілька форм власності на природні ресурси. До таких форм належать: право державної, приватної та муніципальної власності. Земля та інші природні ресурси стають об'єктами господарського обороту. Поступово із земельних відносин виділяються відносини, які набули майнового характеру. Метод правового регулювання стає цивільно-правовим, в основу якого покладено рівність сторін.

У екологічному праві залишилися ті види екологічних відносин, створені задля забезпечення екологічної функції природи.

2. Предмет та методи правового регулювання екологічного права

В предмет правового регулювання можуть входити такі суспільні відносини, як:

1) відносини, що мають вольовий характер;

2) відносини, що формуються з приводу об'єктів природи та їх екологічних взаємодій;

3) відносини, що становлять сферу дії еколого-правових норм.

Предмет екологічного права - це суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства та природи.

Предмет екологічного права відрізняється:

1) від природно-ресурсового права - ширшим колом суспільних відносин, їхньою іншою якістю;

2) від цивільного права - відсутністю майнового характеру у використанні та охороні природних об'єктів, відсутністю товарних відносин у сфері природокористування;

3) від аграрного права – відмінністю предмета права. Провідним методом в екологічному праві є метод екологізації, який спрямований на гармонізацію відносин суспільства та природи.

Підставами виникнення екологічних правовідносин є юридичні факти, які у свою чергу поділяються на події та дії. Подія виникає та породжує еколого-правові відносини незалежно від волі людини. Дія є найбільш поширеною основою виникнення екологічних правовідносин. Інститутом екологічного права є сукупність еколого-правових норм, що регулюють вузьке коло подібних суспільних відносин.

Метод екологізації становлять такі елементи:

I) закріплення у чинному законодавстві структури органів, які здійснюють конкретне управління використанням природних об'єктів, що контролюють безпеку та відтворення екологічної системи країни;

2) закріплення у чинному законодавстві кола природокористувачів;

3) регламентацію правил природокористування, зумовлених, з одного боку, специфікою об'єкта природокористування, з другого - правовим статусом природокористувача;

4) встановлення юридичної відповідальності порушення правил природокористування.

Також еколого-правовий спосіб регулювання проявляється й інших галузях російського права. Це здійснюється через імперативний та диспозитивний підходи до встановлення обов'язків та прав суб'єктів правовідносин.

Екологічне право проявляється у таких формах:

1) правові доктрини та ідеї в екологічному праві, які становлять правову концепцію взаємодії суспільства та природи;

2) норми екологічного права, які встановлюють правила поведінки людини щодо використання та охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки;

3) правовідносини.

3. Система та принципи екологічного права

Система екологічного права - Сукупність інститутів екологічного права, розташованих у певній послідовності згідно з екологічним законодавством.

Інститутом екологічного права є сукупність еколого-правових норм, що регулюють вузьке коло подібних суспільних відносин.

У поняття "система екологічного права" входять три змістові значення: галузь права, наука та навчальна дисципліна.

Основні принципи екологічного права визначаються з урахуванням концептуальних положень екологічної доктрини взаємодії нашого суспільства та природи. Ці принципи визначено ст. 3 Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

Відповідно до підстав ст. 3 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" основними принципами охорони навколишнього природного середовища є:

1) дотримання прав людини на сприятливе довкілля;

2) науково обґрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів;

3) раціональне використання та відтворення природних ресурсів;

4) відповідальність за екологічні правопорушення;

5) міжнародне співробітництво у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Зазначеним принципам повинні відповідати всі норми, що регулюють екологічні відносини охорони навколишнього середовища, які закріплені в природоохоронному законі, пріоритетними будуть принципи, а не буква закону. Якщо ж правозастосовний орган у регулюванні екологічних правовідносин зустрів прогалину і у своїй відсутня конкретна норма, він має право керуватися загальними принципами охорони навколишнього природного довкілля, які сформульовані у чинному законодавстві.

Отже, положення про співвідношення норми закону та принципу, закріпленого у законі, однаково всім галузей російського права.

виділяють наступні принципи екологічного права:

1) принципи, притаманні Загальній частині екологічного права (використання та охорона землі та інших природних ресурсів як основ життя та діяльності народів, що проживають на відповідній території; загальнодержавне управління природокористуванням; цільове використання природних об'єктів; раціональне та ефективне використання природних об'єктів; пріоритет охоронних заходів; );

2) принципи, властиві Особливій частині екологічного права (пріоритетність земель сільськогосподарського призначення; пріоритет вод питного та побутового призначення; пріоритет використання надр для розробки корисних копалин; пріоритет умов існування тварин у стані природної свободи; пріоритет лісів захисного значення).

4. Норми екологічного права та екологічні правовідносини

Норми екологічного права являють собою вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а екологічні правопорушення - недотримання даних вимог, закріплених законодавством, нормами, правилами та ін.

1) розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатацію, консервацію та ліквідацію будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

2) розміщення будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

3) проектування будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

4) будівництві та реконструкції будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

5) уведення в експлуатацію будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

6) експлуатації та виведення з експлуатації будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

7) розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію та експлуатації об'єктів енергетики;

8) розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатацію та виведення з експлуатації військових та оборонних об'єктів, озброєння та військової техніки;

9) експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення;

10) меліорації земель, розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію окремо розташованих гідротехнічних споруд;

11) розміщення, проектування, будівництво, реконструкцію міських та сільських поселень;

12) виробництві та експлуатації автомобільних та інших транспортних засобів;

13) розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію та експлуатацію об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання та реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки;

14) виробництві, обігу та знешкодженні потенційно небезпечних хімічних речовин, у тому числі радіоактивних та інших речовин та мікроорганізмів;

15) використання радіоактивних речовин та ядерних матеріалів;

16) використання хімічних речовин у сільському та лісовому господарствах;

17) поводження з відходами виробництва та споживання;

18) встановлення захисних та охоронних зон;

19) приватизації та націоналізації майна;

20) охорони навколишнього середовища від негативного біологічного впливу;

21) охорони навколишнього середовища від негативного фізичного впливу.

За порушення природоохоронних вимог передбачено заходи впливу адміністративного кримінального характеру.

5. Специфічні риси екологічного права

Законодавство в галузі охорони навколишнього середовища визначає правові основи державної політики в цій галузі, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

Екологічне право регулює відносини у сфері взаємодії суспільства та природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території РФ, а також на континентальному шельфі та у винятковій економічну зону РФ.

Кожен громадянин має право на сприятливе довкілля, на його захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища та на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є:

1) землі, надра, ґрунти;

2) поверхневі та підземні води;

3) ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд;

4) атмосферне повітря, озоновий шари атмосфери та навколоземний космічний простір.

Громадяни мають право:

1) створювати громадські об'єднання, фонди та інші некомерційні організації, які здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища;

2) направляти звернення до органів державної влади та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан довкілля у місцях свого проживання, заходи щодо її охорони;

3) брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах та пікетуванні, зборах підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища та в інших акціях;

4) висувати пропозиції щодо проведення суспільної екологічної експертизи та брати участь у її проведенні в установленому порядку;

5) сприяти органам державної влади у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

6) звертатися до органів державної влади та інших організацій зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, та отримувати своєчасні та обґрунтовані відповіді;

7) пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю.

6. Джерела екологічного права

Джерела екологічного права - нормативні акти, прийняті уповноваженими на те державними органами та органами місцевого самоврядування у встановленій формі та з дотриманням певної процедури, що регулюють суспільні відносини в галузі природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

Суспільне джерело екологічного права - екологічне законодавство, яке умовно поділяється на три підсистеми.

1. Нормативні акти комплексного регулювання, створювані на основі та відповідно до Конституції РФ. Прикладом таких актів є ФЗ "Про охорону навколишнього середовища". Цей закон є основним комплексним законодавчим актом, що регулює суспільні відносини у сфері охорони навколишнього середовища.

2. Нормативні акти, що регулюють використання природних ресурсів, наприклад Лісовий кодекс РФ від 4 грудня 2006 р. № 200-ФЗ (ЛК РФ).

3. Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" та Федеральний закон від 9 січня 1996 р. № 3-ФЗ "Про радіаційну безпеку населення".

Джерела екологічного права мають всі ознаки, які властиві джерелам права, тобто носять офіційний характер і визнаються державою. Це і визначає підтримку норм, що містяться в них, їх державну забезпеченість. Особливістю є те, що особливе місце надано міжнародно-правовим актам. До таких актів відносяться:

Конвенція щодо запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (1972 р.);

Протокол (1985 р.) про скорочення викидів сірки чи її транскордонних потоків щонайменше 30 %;

Конвенція (1979 р.) про транскордонне забруднення повітря великі відстані.

В екологічному законодавстві поєднано приблизно 4 тис. нормативних актів різної юридичної сили.

Особливість екологічного законодавства у тому, що у загальному обсязі нормативних актів превалюють підзаконні акти, серед підзаконних актів - відомчі акти. Це означає, що більшість суспільних відносин у галузі природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки регулюються не актами вищої юридичної сили – законами, а підзаконними актами, найчастіше відомчими.

Серед приписів екологічного законодавства є безліч технічних норм. Їх роль екологічному праві одна із основних. Технічні норми включаються до нормативних актів і таким чином набувають статусу техніко-юридичних норм.

У першу чергу це стосується нормативів гранично допустимих скидів та викидів забруднюючих речовин, розмірів санітарно-захисних зон, правил спорудження та експлуатації очисних споруд та ін.

Основні екологічні норми закріплені у Конституції РФ 1993 р.

7. Поняття екологічних правовідносин, підстави його виникнення та припинення

Екологічні правовідносини - це суспільні відносини, що виникають у сфері взаємодії суспільства та природи та регулюються нормами екологічного права. Підставами виникнення юридичних правовідносин є юридичні факти, які поділяються на події та дії. Подія виникає і породжує еколого-правові відносини незалежно від волі людини, наприклад, стихійні лиха, виверження вулканів, лісові пожежі, повені тощо. Однак події не завжди виступають як суто природні явища. Досить часто є наслідками непродуманої людської діяльності.

Найбільш поширеною основою виникнення екологічних правовідносин є дія. Це зумовлено тим, що на сучасному етапі основним джерелом заподіяння шкоди природному середовищу і, через неї людині є антропогенна діяльність. Прояв дій здійснюється через вчинки людей. Вирізняють такі види вчинків: позитивні; негативні.

Позитивна поведінка людини як учасник екологічних правовідносин - виконання нею в процесі природокористування екологічних розпоряджень закону.

Згідно з двом формам взаємодії суспільства та природи такі дії поділяються на:

1) використання природних ресурсів - економічні дії, що впливають на природне середовище;

2) охорона навколишнього середовища – екологічні дії, які нейтралізують шкідливі наслідки вищезгаданої діяльності.

Підстави припинення екологічних правовідносин умовно можна поділити на дві групи. Першу групу складають підстави, що відбуваються за волею природокористувача; до них відносяться: відмова від використання природного ресурсу, ліквідація підприємства, смерть природокористувача. Другу групу складають такі підстави, що здійснюються з волі органів держави, уповноважених на охорону природного середовища: вилучення природного ресурсу; позбавлення права користування у зв'язку з порушенням закону, нераціональним використанням природного ресурсу, незасвоєнням його протягом установленого терміну, ухиленням від сплати податків та інших законних платежів, порушенням договірних зобов'язань.

Підставами припинення екологічних правовідносин або його зміни є:

1) рішення органу, що виконує функції державного екологічного контролю за охороною природного середовища;

2) рішення суду, арбітражного суду;

3) подання органів санітарного, гірничого нагляду та інших спеціально уповноважених органів;

4) подання чи протест органів прокуратури у зв'язку з порушенням чинного законодавства про порядок використання та охорони навколишнього середовища.

У разі незгоди компетентного органу виконувати приписи органів прокуратури прокурор має право звернутися з позовом до арбітражного суду по суті порушення. Рішення арбітражного суду є остаточним.

8. Суб'єкти та об'єкти екологічних правовідносин

Суб'єкти екологічного права - це особи, які мають права та обов'язки, передбачені екологічним законодавством.

Конституцією РФ передбачено, що земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються як основа життя та діяльності народів. Держава гарантує захист екологічних прав людини та громадянина. З цього випливає, що держава як суб'єкт від імені свого компетентного органу є учасником екологічних правовідносин. Держава є суб'єктом екологічних правовідносин і в тому випадку, якщо природні ресурси на законних підставах переходять у власність юридичних чи фізичних осіб або передаються ним у володіння, постійне чи тимчасове користування (оренду).

Юридична або фізична особа, яка впливає на природне середовище з метою її використання, відтворення або охорони також виступає як суб'єкт екологічних відносин. До таких суб'єктів належать також громадяни, іноземні та суб'єкти господарювання.

Суб'єкти господарювання - підприємства, установи, організації, що впливають на природне середовище, у тому числі громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, а також громадяни, які здійснюють загальне або спеціальне природокористування.

Носіями повноважень з управління та контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища є державні органи.

Об'єкти екологічних правовідносин - природні об'єкти. У їх якості можуть виступати як окремі природні об'єкти, так і природне місце існування в цілому.

Законом передбачено, що за певних умов об'єктами екологічних правовідносин можуть бути природні комплекси - заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувально-оздоровчі райони тощо.

Особливості змісту екологічних правовідносин залежить від природного об'єкта, щодо якого вони виникають. Виходячи з того розрізняють права та обов'язки у земельному, водному, лісовому та неплохому правовідносинах, які пов'язані з використанням та охороною земель, вод, лісів, надр. При цьому особливо виділено галузеві права та обов'язки, які спрямовані на захист окремих природних об'єктів. Однак поряд із галузевими існують і комплексні повноваження. Вони встановлюють права та обов'язки щодо охорони всього природного середовища. Такими повноваженнями наділені спеціальні органи держави з охорони природного середовища та суб'єкти господарювання - природокористувачі, які використовують природу для виконання своїх практичних завдань.

9. Поняття права власності на природні ресурси, його види

Земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в РФ як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть бути у приватної, державної, муніципальної та інших формах власності. Землі, які перебувають у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є державну власність.

Власник землі та інших природних ресурсів володіє, користується і розпоряджається ними вільно за умови, що це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб. Однак основні правомочності власника на природні об'єкти та ресурси можуть бути обмежені через їх особливу значущість для суспільства. Насамперед це зумовлено соціальними та екологічними причинами.

Право власності на природні ресурси можливість володіння, користування та розпорядження даними природними ресурсами.

В об'єктивному сенсі право власності охоплює правові норми, які закріплюють, регулюють та охороняють стан власності матеріальних цінностей певним фізичним та юридичним особам.

Правомочні володіння - встановлена законом фактична належність матеріальних цінностей конкретній особі.

Правомочні користування - заснована на законі можливість експлуатації матеріальних цінностей, вилучення їх корисних якостей з задоволення виробничих і особистих потреб.

Правомочні розпорядження - Надана власнику законом можливість змінювати юридичну долю належних йому матеріальних цінностей.

Усі три перелічені правомочності мають бути у наявності у власника одночасно. Це потрібно для права власності.

Власник несе тягар витрат на охорону, захист, відтворення та організацію раціонального використання належних йому об'єктів екологічних відносин.

Власник має право отримувати доходи від використання лісового фонду та лісів, що не входять до лісового фонду.

Законодавством виділено такі види права власності на природні об'єкти та ресурси:

1) право приватної власності;

2) право державної власності:

а) федеральна власність;

б) власність суб'єктів Федерації;

3) право муніципальної власності.

Приватизація природних об'єктів - це один із способів набуття права власності на них. Іншими словами, приватизація - це перехід природних об'єктів та ресурсів, які перебувають у державній власності, у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію державного та муніципального майна.

10. Поняття права природокористування, його види та принципи

природокористування - це діяльність, що з вилученням корисних властивостей природного середовища з задоволення різних інтересів суспільства.

Стаття 9 Конституції РФ визначає землю та інші природні ресурси як основу життя та діяльності народів.

Природне середовище є природною і необхідною умовою життя суспільства, тому зацікавленість у збереженні природного середовища, сприятливого для існування, властива як суспільству в цілому, так і кожній людині окремо. Виходячи з цього необхідно встановлення суспільством та державою правильної поведінки людей стосовно природи. Право природокористування і є формою організації такої поведінки.

Регламентації підлягають лише види використання властивостей природного середовища, що підлягають правовому регулюванню. Регламентація поширюється такі природні об'єкти, як земля, води, лісу, надра тощо.

Норми, що регулюють природокористування, становлять окремий інститут екологічного права.

Право природокористування - інститут, визначальний порядок використання природних ресурсів, і навіть правомочності природокористувачів та його відповідальність. Формування цієї системи полягає в джерелах різного рівня. До них відносяться Конституція РФ, федеральні закони, відповідні нормативні акти Президента РФ та Уряду РФ.

Статті 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституції РФ визначають вихідні положення природокористування. Відповідно до Конституції РФ користування землею та іншими природними ресурсами здійснюється за умови незаподіяння шкоди навколишньому середовищу. Конституція РФ поділяє повноваження Федерації та її суб'єктів у плані регулювання природокористування. При цьому у ст. 72 Конституції РФ питання володіння, користування землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами віднесені до спільного відання РФ та її суб'єктів.

Принципи природокористування:

1) суспільні принципи (народовладдя, федералізм, рівноправність, законність, взаємозв'язок прав та обов'язків);

2) принципи, що безпосередньо відносяться до природокористування (підконтрольність права користування державі, цільовий характер користування, поєднання використання та охорони).

Види природокористування виділяються за різними критеріями, але жодна класифікація не є вичерпною та універсальною.

Найбільш широко застосовується така класифікація видів права природокористування:

1) за видами експлуатованих природних об'єктів;

2) за сферами людської діяльності;

3) за суб'єктивним та об'єктивним складом.

11. Правові форми використання природних ресурсів

Використання природних ресурсів є експлуатацію природних ресурсів, залучення їх у господарський оборот, а також всі види впливу на них у процесі господарської та іншої діяльності.

Відносини, що виникають у сфері охорони та раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами РФ, земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.

Раціональне використання природних ресурсів є однією з необхідних важливих умов забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки.

Поєднання функцій державного контролю у сфері охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) та функцій господарського використання природних ресурсів є забороненим.

Розрізняють такі види користування надрами:

1) регіональне геологічне вивчення, інші роботи, які проводяться без істотного порушення цілісності надр;

2) геологічне вивчення, що включає пошуки та оцінку родовищ корисних копалин, вивчення та оцінку придатності ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних із видобутком корисних копалин;

3) розвідка та видобуток корисних копалин, а також використання відходів гірничодобувного та пов'язаних з ним переробних виробництв;

4) будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних із видобутком корисних копалин;

5) утворення геологічних об'єктів, що особливо охороняються, мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче та інше значення (таких, як наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятники природи, печери та інші підземні порожнини);

6) збирання мінералогічних, палеонтологічних та інших геологічних колекційних матеріалів.

Для осіб, які не є власниками водних об'єктів, а також залежно від цілей використання, ресурсного потенціалу та екологічного стану водних об'єктів виділяються такі види водокористування:

1) довгострокове користування (від 3 до 25 років);

2) короткострокове користування (до 3 років);

3) обмежене користування (водний сервітут).

Форми водного сервітуту:

1) публічна – кожен може користуватися водними об'єктами загального користування та іншими водними об'єктами;

2) приватна – обмежуються права осіб, яким водні об'єкти надані у довгострокове чи короткострокове користування. Підставою для встановлення приватних сервітутів є також судова постанова.

12. Правова охорона природних об'єктів

Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської чи іншої діяльності є:

1) землі, надра, ґрунти;

2) поверхневі та підземні води;

3) ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд;

4) атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.

Насамперед охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які були піддані антропогенному впливу.

Природна екологічна система є об'єктивно існуючою частиною природного середовища, що має просторово-територіальні межі і в якій живі (рослини, тварини та інші організми) та неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовини та енергії.

Природний ландшафт - територія, яка не піддається зміні внаслідок господарської та іншої діяльності та характеризується поєднанням певних типів рельєфу місцевості, ґрунтів, рослинності, які сформовані в єдиних кліматичних умовах.

Природний комплекс - це комплекс функціонально та природно пов'язаних між собою природних об'єктів, які об'єднані географічними та іншими відповідними ознаками.

Особливій охороні підлягають:

1) об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини та Списку всесвітньої природної спадщини;

2) державні природні заповідники, у тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятники природи, національні, природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, інші природні комплекси;

3) споконвічне місце існування, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів РФ;

4) об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення;

5) континентальний шельф та виняткова економічна зона РФ;

6) рідкісні або перебувають під загрозою зникнення ґрунту, лісу та інша рослинність, тварини та інші організми та місця їх проживання.

Для забезпечення охорони зазначених природних об'єктів вводиться особливий правовий режим і створюються природні території, що особливо охороняються. Забороняється господарська та інша діяльність, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище та веде до деградації та (або) знищення природних об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення та перебувають під особливою охороною.

13. Організаційний механізм охорони навколишнього природного середовища

Організаційний механізм охорони навколишнього природного середовища включає основні заходи у цій галузі.

Здійснення нормування в галузі охорони навколишнього середовища провадиться з метою:

1) державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на довкілля, що гарантує збереження сприятливого довкілля;

2) забезпечення екологічної безпеки. Розробка, затвердження та введення в дію нормативів та нормативних документів здійснюється на основі сучасних досягнень науки та техніки. При цьому враховуються міжнародні правила та стандарти у галузі охорони навколишнього середовища.

Ліцензування підлягають окремі види діяльності у галузі охорони навколишнього середовища.

Екологічна сертифікація проводиться з метою забезпечення екологічно безпечного провадження господарської та іншої діяльності на території РФ. Вона може бути обов'язковою чи добровільною.

Оцінка впливу на довкілля проводиться щодо планованої господарської та іншої діяльності, яка може мати прямий чи опосередкований вплив на навколишнє середовище незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності. Проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної (у тому числі передінвестиційної) та проектної документації, що обґрунтовує плановану господарську та іншу діяльність за участю громадських об'єднань.

Екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності запланованої господарської та іншої діяльності вимогам у галузі охорони навколишнього середовища.

Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) здійснюється відповідно до законодавства РФ та законодавства суб'єктів РФ з метою спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу та за впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також у з метою забезпечення потреб держави, юридичних та фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.

Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) проводиться з метою забезпечення органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, у тому числі нормативів та нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища, та забезпечення екологічної безпеки.

14. Кадастри природних об'єктів та природних ресурсів

Кадастр - сукупність відомостей про кількісний та якісний стан природних ресурсів, їх екологічну та економічну оцінку. Ведення кадастрів складає федеральному, республіканському, крайовому і обласному рівнях. Їхнє ведення покладається на відповідні державні природоохоронні органи. Цими органами ведуться такі кадастри: земельний, водний, лісовий, родовищ корисних копалин, тваринного світу, природно-заповідних об'єктів, лікувально-оздоровчих ресурсів природи тощо.

Основні положення про кадастр визначено у Федеральному законі РФ від 2 січня 2000 р. № 28-ФЗ "Про державний земельний кадастр".

Державному кадастровому обліку підлягають земельні ділянки, які розташовані на території РФ незалежно від форм власності на землю, цільового призначення та дозволеного використання земельних ділянок. Ведення державного земельного кадастру на всій території РФ здійснюється за єдиною методикою і є послідовними діями зі збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.

Правовий основою ведення водного кадастру є Водний кодекс РФ від 3 червня 2006 р. № 74-ФЗ. Водне законодавство визначає порядок ведення водного кадастру, в рамках якого проводиться паспортизація річок та озер, що мають екологічне, економічне та рекреаційне значення. Лісовий кодекс визначає правовий статус державного лісового кадастру. Під час державного лісового кадастру використовуються дані державного обліку лісового фонду, здійснюваного виходячи з ст. 67 ЛК РФ. Державний лісовий кадастр ведеться Міністерством природних ресурсів РФ та його органами на місцях.

Закон РФ від 21 лютого 1992 р. № 2395-1 "Про надра" визначає правовий режим ведення кадастру родовищ корисних копалин. Цей кадастр ведеться федеральним органом управління Державним фондом надр (Міністерство природних ресурсів РФ).

Кадастр тваринного світу ведеться виходячи з Федерального закону РФ від 24 квітня 1995 р. № 52-ФЗ "Про тваринний світ". Державний кадастр об'єктів тваринного світу ведеться з метою забезпечення охорони та використання тваринного світу, збереження та відновлення довкілля його проживання. Організація та ведення цього кадастру здійснюється спеціально уповноваженими органами з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища його проживання.

Кадастр природно-заповідних об'єктів ведеться виходячи з Федерального закону РФ від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях". Порядок ведення зазначеного кадастру встановлюється Урядом РФ.

До інших кадастрових документів належать облік забруднювачів навколишнього середовища, який проводиться за кількістю та складом викидів, та облік розміщення відходів за складом та токсичністю.

15. Моніторинг довкілля

Моніторинг довкілля (екологічний моніторинг) - комплексна система спостережень за станом довкілля, оцінки та прогнозу змін стану довкілля під впливом природних та антропогенних факторів.

Державний екологічний моніторинг - моніторинг довкілля, здійснюваний органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів РФ.

Цілі екологічного моніторингу (ст. 63 Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"):

1) спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі в районах розташування джерел антропогенного впливу;

2) спостереження за впливом антропогенних джерел на довкілля;

3) забезпечення потреб держави, юридичних та фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану довкілля.

Інформація, отримана в результаті державного екологічного моніторингу, може надаватися для використання:

1) органам державної влади РФ;

2) органам структурі державної влади суб'єктів РФ;

3) органам місцевого самоврядування.

Відомості, отримані під час проведення державного екологічного моніторингу, призначені для розробки:

1) прогнозів соціально-економічного розвитку

2) федеральних програм у сфері екологічного розвитку РФ;

3) цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ та заходів щодо охорони навколишнього середовища.

Інформація про стан навколишнього природного середовища та його забруднення та інформаційна продукція є відкритими та загальнодоступними, за винятком інформації, віднесеної до категорії обмеженого доступу, та можуть поширюватися двома способами:

1) безкоштовно у вигляді текстів у письмовій формі, таблиць та графіків по мережах електричного та поштового зв'язку через ЗМІ в режимі регулярних повідомлень або за запитами користувачів;

2) за договорами.

На етапі в РФ проводиться державний екологічний моніторинг:

1) водяних об'єктів;

2) водних біоресурсів;

3) якості та безпеки харчових продуктів, здоров'я населення;

4) атмосферне повітря;

5) стан внутрішніх морських вод і територіальних морів;

6) об'єктів тваринного світу;

7) унікальну екологічну систему озера Байкал;

8) соціально-гігієнічний.

З цією метою створено відомчу спостережну мережу.

16. Нормативи у сфері охорони навколишнього середовища

Нормативи якості навколишнього природного середовища - це гранично допустимі норми на навколишнє природне середовище з боку антропогенної діяльності людини.

Загальні вимоги до змісту цих норм сформульовано у ФЗ "Про охорону навколишнього середовища". До них відносяться:

1) екологічна безпека населення;

2) збереження генетичного фонду, т. е. як рослин і тварин, а й генетичного фонду людини;

3) забезпечення раціонального використання та відтворення природних умов для сталого розвитку господарської діяльності.

Гранично допустимі нормативи - це свого роду компроміс між економікою та екологією, який дозволяє розвивати господарство та охороняти життя та благополуччя людини на основі взаємної зацікавленості.

З усіх перерахованих нормативів виділяють три групи:

1) санітарно-гігієнічні нормативи, до яких належать нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин – хімічних, біологічних, фізичних впливів, нормативи санітарних, захисних зон, гранично допустимих рівнів раціонального впливу. Мета таких нормативів полягає у визначенні показників якості довкілля щодо здоров'я людини;

2) виробничо-господарські нормативи.

На чолі цієї групи стоять нормативи викидів та скидів шкідливих речовин. До нормативних актів, що розглядаються, відносяться також будь-які інші вимоги, що пред'являються до джерел з метою охорони навколишнього природного середовища та здоров'я людини;) допоміжні норми та правила. Їхнє основне завдання полягає у забезпеченні єдності у вживаній термінології, у діяльності організаційних структур та у правовому регулюванні екологічних відносин.

Постановою Уряду РФ від 3 серпня 1992 р. № 545 затверджено порядок розробки та затвердження екологічних нормативних викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів.

Проекти нормативів викидів та скидів забруднюючих речовин розробляються самими підприємствами. У цьому враховуються пропозиції місцевих органів самоврядування, наукових установ, громадських організацій, думки громадськості.

Порядок розробки норм у сфері використання важкої енергії визначено Положенні від 1 грудня 1997 р. № 1511 " Про створення і затвердження федеральних і правил у сфері використання важкої енергії " .

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 грудня 1996 р. № 1504 "Про порядок розробки затвердження нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти" здійснюється розробка нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти.

17. Екологічна експертиза: поняття та види

Екологічна експертиза - встановлення відповідності планованої господарської та іншої діяльності економічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єктів екологічної експертизи.

Цілі проведення екологічної експертизи:

1) перевірка відповідності господарської та іншої діяльності екологічної безпеки товариства;

2) запобігання можливим несприятливим впливам господарської діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи;

3) визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Законодавство РФ про екологічну експертизу:

1) Конституція РФ;

2) Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. № 1 74-ФЗ "Про екологічну експертизу";

3) Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища".

Виділяють два види екологічної експертизи: державна експертиза, організована і проведена виключно федеральним органом виконавчої терміном трохи більше 6 місяців, і громадська.

Принципи проведення екологічної експертизи:

1) обов'язковість проведення до ухвалення рішення про реалізацію об'єкта;

2) презумпція потенційної екологічної небезпеки будь-якої наміченої господарської та іншої діяльності та комплексність оцінки її впливу та наслідків на навколишнє природне середовище;

3) обов'язковість урахування вимог екологічної безпеки під час проведення;

4) достовірність та повнота наданої інформації;

5) незалежність експертів;

6) гласність, участь громадських організацій, облік громадської думки;

7) відповідальність учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Обов'язкову державну екологічну експертизу, що проводиться на федеральному рівні, підлягають:

1) договори, що передбачають використання природних ресурсів та відходів виробництва;

2) проекти міжнародних договорів та правових актів РФ;

3) проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертифіковані товари;

4) проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів РФ;

5) техніко-економічні обґрунтування будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння та ін;

6) документація на зміну функціонального статусу, виду та характеру використання територій федерального значення, у тому числі матеріали, що обґрунтовують переведення лісових земель у недолісні;

7) матеріали обґрунтування ліцензій на провадження діяльності, здатної вплинути на навколишнє природне середовище.

18. Ліцензування: поняття та види

Ліцензія - це дозвіл компетентного державного органу на здійснення зазначеного в ньому виду діяльності за обов'язкового дотримання ліцензійних вимог та умов.

Термін "екологічна ліцензія" означає дозвіл на вилучення, використання, споживання природних ресурсів, викиди, скиди, розміщення шкідливих речовин із зазначенням способів контролю за охороною та раціональним використанням природних ресурсів.

Вирізняють дві форми екологічних ліцензій: комплексні; спеціальні.

Ліцензія на комплексне природокористування є дозвіл, яке видається природокористувачу спеціально уповноваженими те що органами РФ у сфері охорони довкілля.

Ліцензія видається на кожен вид діяльності, що ліцензується. Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" передачу ліцензії іншій юридичній або фізичній особі заборонено.

Істотною особливістю будь-якої ліцензії є те, що вона оформляється після проведення державної екологічної експертизи, а при ліцензуванні комплексного природокористування – лише після того, як природокористувач отримає приватний дозвіл у спеціалізованих державних органах. Ліцензією на комплексне природокористування поєднуються у систему різні ліміти та інші екологічні вимоги. Таке об'єднання здійснюється за територією, за об'єктом в цілому або за сукупністю видів діяльності, що ліцензується. При цьому ліцензія на комплексне природокористування не є підставою для права на конкретний вид природокористування.

Вона лише визначає його умови. Права на конкретні види користування передбачаються договорами або спеціальними ліцензіями, які в деяких випадках виконують функції таких договорів. Прикладом цього можуть бути: договір оренди на комплексне природокористування, ліцензія на право користування надрами і т.д.

Організаційне забезпечення державної системи ліцензування доручається федеральний орган управління Державним фондом надр та її територіальні органи.

Закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" встановлює загальний порядок провадження ліцензійної діяльності.

Для цього необхідно наступне:

1) документи, які подає заявник до органів, уповноважених на ведення ліцензійної діяльності;

2) 30-60-денний термін для ухвалення рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії. Строк починає обчислюватися з дня одержання заяви;

3) підстави відмови у видачі ліцензії;

4) відомості, що вказуються в ліцензії;

5) порядок оформлення чи переоформлення ліцензії;

6) платність ліцензування;

7) умови припинення дії ліцензії, втрати нею юридичної сили або її анулювання;

8) інші питання.

19. Економіко-правовий механізм охорони навколишнього середовища

Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища виражається в тому, що поряд з адміністративно-правовими засобами впливу до нього включаються економічні засоби та методи, які стимулюють суб'єктів природокористування до раціонального та дбайливого ставлення до природи. Для вирішення цього завдання визначено таке:

1) планування та фінансування природоохоронних заходів;

2) встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;

3) встановлення нормативів плати та розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди та скидання забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;

4) надання підприємствам, установам, організаціям та громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій, нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

5) відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини.

Метою механізму фінансування природокористування є розвиток прямих та непрямих методів державного регулювання даної

на природоохоронні цілі: федеральний бюджет; бюджети суб'єктів РФ; місцевих бюджетів.

Крім основних джерел фінансування, існують позабюджетні додаткові джерела надходження коштів на природоохоронні цілі. Ними є позабюджетні екологічні фонди. Такі фонди створюються РФ, республіках у складі РФ, краях, областях, автономних утвореннях, містах, районах.

Власні кошти на фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища вправі використовувати окремі підприємства, установи та організації.

Вказаним суб'єктам Закон надає право на формування власних екологічних фондів за рахунок:

1) амортизаційних відрахувань з природоохоронних споруд та об'єктів;

2) надходжень за позовами у рахунок відшкодування збитків підприємству внаслідок порушення природоохоронних вимог іншими підприємствами;

3) за несвоєчасне введення в дію та низьку якість природоохоронних об'єктів з вини підрядних організацій;

4) цільових банківських кредитів на природоохоронні цілі та ін.

Екологічне страхування як елемент економічного механізму охорони навколишнього середовища - спосіб захисту майнових інтересів громадян та юридичних осіб у разі настання несприятливих наслідків за рахунок грошових фондів, що створюються страхувальниками.

Форми екологічного страхування: обов'язкове; добровільне.

20. Юридична відповідальність у галузі охорони навколишнього середовища

Екологічне правопорушення - винне, протиправне діяння, що порушує природоохоронне законодавство та завдало шкоди навколишньому середовищу та здоров'ю людини.

Об'єкт екологічного правопорушення - суспільні відносини у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища.

Безпосередній об'єкт екологічного правопорушення - суспільні відносини у тій чи іншій певній галузі природокористування.

Об'єктивний бік екологічного правопорушення - протиправне діяння, що виявляється у дії чи бездіяльності.

Суб'єктивна сторона екологічного правопорушення виявляється у формі провини. Вина за вчинене екологічне правопорушення може бути у двох формах: наміру та необережності.

Суб'єкт екологічного правопорушення - громадяни, тобто осудні фізичні особи, які досягли встановленого віку, та юридичні особи, до яких належать іноземні організації та громадяни.

Вид юридичної відповідальності визначається змістом складу екологічного правопорушення та ступенем його наслідків.

Види відповідальності за вчинення екологічних правопорушень:

1) дисциплінарна - застосовується порушення екологічного законодавства до працівників, у трудові функції яких входить безпосереднє дотримання еколого-правових норм;

2) адміністративна - застосовується у випадках сої юридичними особами правопорушень, які передбачені в нормах адміністративного права та які завдали шкоди природному середовищу;

3) матеріальна - застосовується за заподіяння шкоди або заподіяння шкоди громадянам та навколишньому природному середовищу:

а) цивільно-правова матеріальна відповідальність;

б) трудова матеріальна ответственность;

4) кримінальна - настає за наявності всіх елементів складу екологічного злочину.

Основні ознаки розмежування складу адміністративного правопорушення від злочину визначено в Кримінальному кодексі РФ від 13 червня 1996 № 63-ФЗ (КК РФ). Склади екологічних злочинів відрізняються від складів інших видів злочинів, які передбачені КК РФ, за двома основними ознаками - об'єкту та наявності шкоди, заподіяної природному середовищу. Екологічні злочини систематизовані в гол. 26 КК РФ. До них відносяться: порушення правил екологічної безпеки під час виконання робіт, порушення правил зберігання, забруднення моє, псування землі, незаконне полювання, порушення правил охорони рибних запасів та ін.

Суб'єкти кримінальної відповідальності за екологічні злочини – фізичні особи, які досягли 6-річного віку.

21. Земля як об'єкт правової охорони

Відповідно до Земельного кодексу РФ від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ (ЗК РФ) об'єктами земельних відносин є:

1) земля як природний об'єкт та природний ресурс;

2) земельні ділянки;

3) частини земельних ділянок.

Стаття 9 Конституції РФ передбачає, що може перебувати у приватної, державної, муніципальної та інший формі власності. Причому приватна власність стоїть першому місці, що підкреслює її провідне значення.

Приватна форма власності може бути двох видів: індивідуальної та колективної. Земельним законодавством передбачено 8 підстав, відповідно до яких індивідуальна власність громадян визнається державою:

1) селянське (фермерське) господарство;

2) особисте підсобне господарство;

3) садівництво;

4) тваринництво;

5) індивідуальне житлове будівництво;

6) гаражне будівництво;

7) підприємницька діяльність;

8) дачне будівництво.

Види колективної форми приватної власності на землю: пайова; спільна.

Види державної власності на землю:

1) федеральна власність РФ загалом;

2) власність суб'єктів РФ - республік у складі РФ, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей та автономних округів.

Конституція РФ відносить розмежування державної власності на федеральну та власність суб'єктів РФ до спільного відання РФ та суб'єктів РФ.

Муніципальна форма земельної власності є відносно нову форму для російського законодавства. Вона сприймається як різновид державної власності. Проте закон не відносить її до видів приватної власності. На правах муніципальної власності земля належить: адміністративно-територіальним районам, містам, сільським та іншим населеним пунктам.

Внаслідок приватизації державних земель у РФ склалися в форми використання землі громадянами та їх колективами.

Ці форми використання здійснюються на наступних засадах:

1) надання (придбання) права приватної, пайової або спільної сумісної власності на землю;

2) надання землі у користування;

3) передачі землі у найм. Умови використання земельної ділянки, яка надається на підставі оренди, визначаються угодою сторін, а потім оформлюються договором оренди. На орендних умовах земельні ділянки можуть надаватися будь-яким фізичним та юридичним особам, у тому числі іноземним громадянам, особам без громадянства, міжнародним об'єднанням та організаціям, іноземним державам, іноземним юридичним особам.

Орендодавець – власник землі.

22. Право водокористування та його види

Відповідно до ВК РФ води - це вся вода, яка знаходиться у водних об'єктах, тобто в місцях зосередження вод на поверхні суші у формах її рельєфу або в надрах, що мають межі, об'єм та риси водного режиму.

Водний фонд РФ представляє сукупність водних об'єктів у межах території РФ, що включені або підлягають включенню в державний водний кадастр.

Водокористування ділиться на загальне, спеціальне та особливе.

Загальне водокористування - використання водних об'єктів без застосування споруд, технічних засобів та пристроїв.

Спеціальне водокористування - використання водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів та пристроїв.

В особливе користування надаються водні об'єкти для забезпечення потреб оборони, федеральних енергетичних систем, федерального транспорту, а також інших державних та муніципальних потреб.

Види водокористування (для осіб, які не є власниками водних об'єктів; залежно від цілей використання, ресурсного потенціалу та екологічного стану водних об'єктів):

1) довгострокове користування (від 3 до 25 років);

2) короткострокове користування (до 3 років);

3) обмежене користування (водний сервітут).

Право користування водним об'єктом може бути продовжено з ініціативи водокористувача у встановленому порядку. Зміна русла річки або інша зміна розташування водного об'єкта не тягне за собою зміни або припинення права користування ним, якщо з суті правовідносини та водного законодавства не випливає інше.

Умови виникнення права водокористування:

1) ліцензія на водокористування;

2) договір користування водним об'єктом;

3) під час встановлення особливого режиму користування - рішення Уряди РФ.

Причини припинення права користування водними об'єктами:

1) відмова водокористувача від користування водними об'єктами;

2) закінчення терміну, на який надаються у користування водні об'єкти;

3) смерть водокористувача-громадянина;

4) припинення діяльності водокористувача – юридичної особи;

5) припинення особливого режиму користування водними об'єктами;

6) природне чи штучне зникнення водних об'єктів;

7) перехід прав користування водними об'єктами;

8) невикористання водних об'єктів протягом 3 років;

9) невикористання протягом 1 року водних об'єктів, призначених для водопостачання, при обмеженості водних ресурсів;

10) використання водних об'єктів за цільовим призначенням;

11) виникнення необхідності використання водних об'єктів для державних чи муніципальних потреб;

12) недотримання водокористувачем умов та вимог, встановлених у ліцензії та договорі.

23. Об'єкти та суб'єкти водних відносин

Основою регулювання водних відносин (використання та охорони водних об'єктів) є ВК РФ.

Об'єкт водних відносин - водний об'єкт, т. е. зосередження вод лежить на поверхні суші у формах її рельєфу чи надрах, має межі, обсяг і риси водного режиму, чи його частина.

Види водних об'єктів:

1) поверхневі водні об'єкти – це постійне або тимчасове зосередження вод на поверхні суші у формах її рельєфу, яке має межі, обсяг та риси водного режиму. Складаються з поверхневих вод, дна та берегів. Серед поверхневих водних об'єктів виділяють:

а) поверхневі водотоки та водосховища на них - це річки, струмки, канали міжбасейнового перерозподілу та комплексного використання водних ресурсів;

б) поверхневі водоймища, води яких перебувають у стані уповільненого водообміну - озера, водосховища, болота та ставки;

в) льодовики - природні скупчення льоду, що рухаються, атмосферного походження на земній поверхні - і сніжники - нерухомі природні скупчення снігу і льоду, що зберігаються на земній поверхні протягом усієї теплої пори року або його частини;

2) внутрішні морські води - морські води, які у бік берега від вихідних ліній, прийнятих відліку ширини територіального моря РФ;

3) територіальне море РФ – прибережні морські

4) підземні водні об'єкти - зосередження вод у гірських породах, що знаходяться в гідравлічному зв'язку, яке має межі, об'єм і риси водного режиму:

а) водоносний горизонт - води, які зосереджені в тріщинах та порожнечах гірських порід і які знаходяться у гідравлічному зв'язку;

б) басейн підземних вод - сукупність водоносних горизонтів, що розташовані у надрах;

в) родовище підземних вод - частина водоносного горизонту, у межах якої є сприятливі умови для вилучення підземних вод;

г) природний вихід підземних вод – вихід підземних вод на суші або під водою;

5) водні об'єкти загального користування, тобто ті, що знаходяться у загальнодоступному відкритому користуванні;

6) водні об'єкти особливого користування, тобто ті, якими користується обмежене коло осіб.

Суб'єктами водних відносин є:

1) РФ (органи державної влади);

2) суб'єкти РФ;

3) муніципальні освіти (органи місцевого самоврядування);

4) водокористувачі (громадяни та юридичні особи, яким водні об'єкти надані у користування).

Водокористувач-громадянин може використовувати водні об'єкти для власних потреб або для здійснення підприємницької діяльності.

24. Водні сервітути

Водний сервітут – це право обмеженого користування водним об'єктом.

Водний сервітут встановлюється для осіб, які не є власниками водних об'єктів, а також залежно від цілей використання водного об'єкта. Право користування водним об'єктом може бути продовжено з ініціативи водокористувача у встановленому порядку. Зміна русла річки або інша зміна розташування водного об'єкта не тягне за собою зміни або припинення права користування ним, якщо з суті правовідносини та водного законодавства не випливає інше.

існують наступні форми водного сервітуту:

2) приватна – обмеження прав осіб, яким водні об'єкти надані у довгострокове або короткострокове користування. Приватні сервітути можуть бути встановлені і на підставі судового рішення.

Цілі встановлення обох форм водних сервітутів:

1) забір води без застосування споруд, технічних засобів та пристроїв;

2) водопій та прогін худоби;

3) використання водних об'єктів як водні шляхи для поромів, човнів та інших маломірних плавальних засобів.

Також можливе встановлення інших водних сервітутів.

Для здійснення водних сервітутів не потрібне отримання ліцензії на водокористування. Договір встановлення приватного водного сервітуту укладається водокористувачем з особою, на користь якої обмежується право користування водним об'єктом, та підлягає реєстрації (крім публічного сервітуту). Якщо угоди про встановлення або умови сервітуту не досягнуто, то суперечка вирішуватиметься судом за позовом особи, яка потребує встановлення сервітуту.

Водокористувач об'єкта, обтяженого сервітутом, має право, якщо інше не передбачено законом, вимагати від осіб, на користь яких встановлено сервітут, пропорційну плату за користування цим водним об'єктом.

Обтяження об'єкта водним сервітутом не є підставою для позбавлення користувача водним об'єктом прав водокористування. Сервітут охороняється під час переходу прав на водокористування об'єктом, обтяженим цим сервітутом, іншій особі. Сервітут не є самостійним предметом купівлі-продажу, застави і не може передаватися будь-яким способом особам, які не мають причин для встановлення цього сервітуту. На вимогу користувача водним об'єктом, обтяженого сервітутом, сервітут може бути припинений після усунення підстав, за якими він був встановлений. Якщо водний об'єкт, призначений для використання громадянином або юридичною особою, внаслідок обтяження сервітутом не може використовуватися відповідно до користування ним, то водокористувач має право вимагати по суду припинення сервітуту.

25. Сфери державного правління у сфері використання та охорони водних об'єктів

існують наступні сфери державного управління в галузі використання та охорони водних об'єктів:

1) водогосподарські баланси - розрахункові матеріали, які зіставляють потреба у воді з наявними на конкретній території водними ресурсами;

2) схеми комплексного використання та охорони водних ресурсів - систематизовані матеріали досліджень та проектних розробок про стан водних ресурсів та перспективне використання та охорону водних об'єктів;

3) федеральні програми з використання, відновлення та охорони водних об'єктів;

4) державний моніторинг водних об'єктів - система регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеологічними та гідрогеохімічними показниками їх стану, що забезпечує збирання, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливим наслідкам та визначення ступеня ефективності здійснюваних водо;

5) державний облік поверхневих та підземних вод - систематичне визначення та фіксація в установленому порядку кількості та якості водних ресурсів, наявних на даній території;

6) Державний водний кадастр - зведення даних про водні об'єкти, про їх ресурси, використання водних об'єктів, про водокористувачів, основа для прийняття рішень при здійсненні державного управління у сфері використання та охорони водних об'єктів;

7) державна експертиза передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, - перевірка її відповідності вихідним даним, технічним умовам та вимогам нормативної документації щодо проектування та будівництва;

8) державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів, який забезпечує дотримання наступних умов: порядку використання та охорони водних об'єктів; лімітів водокористування; стандартів, нормативів та правил у галузі використання та охорони водних об'єктів; режим використання територій водоохоронних зон; інших вимог;

9) нормування в галузі використання та охорони водних об'єктів: встановлення лімітів водокористування, розробка та прийняття стандартів, нормативів та правил у галузі використання та охорони водних об'єктів;

10) ліцензування у сфері використання та охорони водних об'єктів;

11) державне регулювання водогосподарської діяльності. При здійсненні водогосподарської діяльності водогосподарські об'єкти можуть бути передані до господарського відання або оперативного управління державним унітарним підприємствам.

26. Правові заходи охорони вод

Охорона вод - заходи щодо збереження водних об'єктів, запобігання їх забруднення, засмічення та виснаження, а також щодо ліквідації наслідків названих явищ.

Охорона вод та попередження їх шкідливого впливу присвячена гол. 6 ВК РФ "Охорона водних об'єктів". При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію господарських та інших об'єктів та при впровадженні нових технологічних процесів в обов'язковому порядку враховується їх вплив на стан водних об'єктів та навколишнє природне середовище.

Для підтримки водних об'єктів у стані, що відповідає екологічним вимогам, для запобігання забруднення, засмічення та виснаження поверхневих вод, а також збереження довкілля об'єктів тваринного та рослинного світу встановлюються водоохоронні зони та прибережні захисні смуги.

Відповідно до Положення "Про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг", затвердженого постановою Уряду від 23 листопада 1996 р. № 1404, водоохоронна зона - це територія, що примикає до акваторій річок, озер, водосховищ та інших поверхневих водних об'єктів, на якій встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення та виснаження водних об'єктів, а також збереження довкілля об'єктів тварини світу.

Це положення встановлює також розміри та межі водоохоронних зон та їх прибережних захисних смуг. Встановлення водоохоронних зон не є підставою для вилучення земельних ділянок у власників земель, землевласників, землекористувачів або заборони на здійснення угод із земельними ділянками. Винятки становлять випадки, передбачені законом. Власники земель, землевласники та землекористувачі, на землях яких знаходяться водоохоронні зони та прибережні смуги, зобов'язані дотримуватися встановленого режиму використання цих зон та смуг.

Законом також виділено об'єкти, що особливо охороняються, до яких належать природні водні екосистеми, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.

Державний контроль за охороною вод - система заходів, спрямованих на забезпечення дотримання юридичними та фізичними особами встановленого законодавством порядку використання та охорони водних об'єктів, стандартів, нормативів правил у сфері використання та охорони водних об'єктів, режиму використання територій водоохоронних зон та інших вимог водного законодавства.

Держконтроль за використанням та охороною водних об'єктів здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ, спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього природного середовища, іншими органами виконавчої влади в межах їхньої компетенції.

27. Атмосферне повітря як об'єкт правового регулювання

Відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 р. "Про охорону атмосферного повітря" атмосферне повітря - це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.

З метою його охорони державою проводяться такі заходи:

1) нормування якості атмосферного повітря та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря - встановлення гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря та гранично допустимих рівнів фізичних впливів на нього;

2) встановлення нормативів викидів та впливів - технічних нормативів викидів та гранично допустимих викидів;

3) державна реєстрація шкідливих та потенційно небезпечних речовин;

4) видача дозволів на викид шкідливих (забруднюючих) речовин та на шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря, що встановлює гранично допустимі викиди та інші умови, що забезпечують охорону атмосферного повітря. За видачу дозволів стягуються збори;

5) встановлення вимог до господарської та іншої діяльності, що надає шкідливий вплив на атмосферне повітря.

Види повітрокористування:

1) користування повітрям для життєзабезпечення людей та інших організмів;

2) користування повітрям для виробничих потреб у якості сировини;

3) користування атмосферою для викиду забруднюючих речовин та поглинання шкідливих фізичних впливів;

4) користування атмосферою з метою штучної зміни погоди, клімату, запобігання природним катаклізмам.

З метою збереження сприятливої якості атмосферного повітря державою передбачені такі нормативи впливу на атмосферне повітря:

1) виробничі нормативи – гранично допустимі викиди (ПДВ) забруднюючих речовин; нормативи шумової, теплової, вібраційної, радіаційної, електромагнітної та інших фізичних впливів; тимчасово узгоджені викиди (ліміт) забруднюючих речовин;

2) територіальні нормативи - величина критичних сукупних навантажень на атмосферне повітря від різних господарських та інших об'єктів з урахуванням транскордонного та міжрегіонального перенесення забруднюючих речовин у межах територіально-адміністративної освіти.

Поряд із цим встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) різних забруднюючих речовин та для кожної моделі транспортних та інших пересувних засобів.

З метою підтримки якості атмосферного повітря на безпечному для людей рівні органами спеціалізованого контролю проводиться державний облік несприятливих впливів на нього, а також спостереження за станом атмосферного повітря та джерел його забруднення.

28. Юридична відповідальність порушення законодавства про охорону атмосферного повітря

Шкода, заподіяна здоров'ю, майну громадян та юридичних осіб та навколишньому природному середовищу забрудненням атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню в повному обсязі за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, винних у забрудненні атмосферного повітря. Для осіб, винних у порушенні законодавства РФ у галузі охорони атмосферного повітря, передбачено:

1) кримінальна відповідальність - у разі скоєння суспільно небезпечних діянь, визнаних кримінальним законодавством злочинами. Порушення правил викиду атмосферу забруднюючих речовин чи порушення експлуатації установок, споруд та інших об'єктів, якщо ці дії спричинили забруднення (ст. 251 КК РФ), караються:

а) штрафом до 80 тис. руб. або у розмірі доходу засудженого за період до 6 місяців;

б) позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю терміном до 5 років;

в) виправними роботами терміном до 1 року;

г) арештом терміном до 3 місяців.

Ті ж дії, що спричинили необережність заподіяння шкоди здоров'ю людини, караються:

а) штрафом до 200 тис. руб. або у розмірі доходу засудженого за період до 18 місяців;

б) виправними роботами терміном від 1 року до 2 років;

в) позбавленням волі терміном до 2 років;

2) адміністративна ответственность. Встановлюється Федеральним Зборами РФ і з його уповноваження іншим нижчестоящим органом. Викид шкідливих речовин в атмосферне повітря або шкідливий фізичний вплив на нього без спеціального дозволу тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

а) на громадян – від 20 до 25 мінімальних розмірів заробітної плати (МРОТ);

б) на посадових осіб – від 40 до 50 МРОТ;

в) на юридичних осіб – від 400 до 500 МРОТ.

Порушення умов спеціального дозволу на викид шкідливих речовин в атмосферне повітря або шкідливий фізичний вплив на нього тягне за собою накладення адміністративного штрафу: на громадян - від 15 до 20 МРОТ; на посадових осіб – від 30 до 40 МРОТ; на юридичних осіб – від 300 до 400 МРОТ.

Порушення правил експлуатації, невикористання споруд, обладнання чи апаратури для очищення газів та контролю викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, які можуть призвести до його забруднення, або використання несправних зазначених споруд, обладнання чи апаратури спричиняють накладення адміністративного штрафу: на посадових осіб – від 10 до 20 МРОТ; на юридичних осіб – від 100 до 200 МРОТ;

1) дисциплінарна відповідальність застосовується до посадових осіб, а також інших працівників у тих випадках, коли вони порушують або не виконують своїх службових обов'язків з охорони атмосферного повітря;

2) цивільно-правова відповідальність настає у разі, коли забрудненням повітряного середовища заподіяно майнову шкоду.

29. Об'єкти та суб'єкти права користування надрами

Надра - це частина земної кори, яка розташована нижче ґрунтового шару, а за його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Користувачі надр:

1) суб'єкти підприємницької діяльності, зокрема учасники простого товариства;

2) іноземні громадяни;

3) юридичних осіб, якщо федеральними законами встановлено обмеження надання права користування надрами;

4) об'єднання юридичних осіб, які не мають статусу юридичної особи, за умови, що учасники таких об'єднань несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають із угод про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту державної реєстрації ліцензії на користування ділянками надр або з набрання чинності угодою про розподіл продукції при наданні права користування надрами на таких умовах.

Користувач надр має право:

1) використовувати ділянку надр для будь-якої форми діяльності, що відповідає меті, зазначеній у ліцензії або в угоді про розподіл продукції;

2) самостійно обирати форми цієї діяльності;

3) використати результати своєї діяльності;

4) використовувати відходи свого гірничодобувного виробництва та пов'язаних з ним переробних виробництв, якщо інше не обумовлено в ліцензії чи угоді про розподіл продукції;

5) обмежувати забудову площ залягання корисних копалин у межах наданого йому гірничого відведення;

6) проводити без додаткових дозволів геологічне вивчення надр за рахунок власних коштів у межах наданого гірничого відводу;

7) звертатися до відповідних органів щодо перегляду умов ліцензії при виникненні обставин, що істотно відрізняються від тих, за яких ліцензія була надана.

Користувач надр зобов'язаний забезпечити:

1) дотримання вимог технічних проектів, планів та схем розвитку гірничих робіт;

2) ведення геологічної, маркшейдерської та іншої документації;

3) подання геологічної інформації у фонди геологічної інформації;

4) безпечне проведення робіт;

5) дотримання затверджених стандартів (норм, правил), що регламентують умови охорони надр, атмосферного повітря, земель, лісів, вод, а також будівель та споруд від шкідливого впливу робіт;

6) приведення ділянок землі та інших природних об'єктів, порушених при користуванні надрами, у стан, придатний для їх подальшого використання;

7) виконання умов, встановлених ліцензією чи угодою про розподіл продукції, своєчасне та правильне внесення платежів за користування надрами та ін.

30. Право користування надрами та його види

Види користування надрами:

1) регіональне геологічне вивчення, інші роботи, які проводяться без істотного порушення цілісності надр;

2) геологічне вивчення, що включає пошук та оцінку родовищ корисних копалин, вивчення та оцінку придатності ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних із видобутком корисних копалин;

3) розвідка та видобуток корисних копалин, у тому числі використання відходів гірничодобувного та пов'язаних з ним переробних виробництв;

4) будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних із видобутком корисних копалин;

5) освіта геологічних об'єктів, що особливо охороняються, мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче та інше значення (наукових та навчальних полігонів, геологічних заповідників, заказників, пам'яток природи, печер та інших підземних порожнин);

6) збирання мінералогічних, палеонтологічних та інших геологічних колекційних матеріалів.

Надра можуть надаватися в користування одночасно для геологічного вивчення (пошуку, розвідки) та видобутку корисних копалин.

Ділянка надр надається користувачеві як гірського відводу - геометризованого блоку надр. Обмеження або заборона користування окремими ділянками надр можливе з метою забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього природного середовища.

Підстави виникнення права користування ділянками надр:

1) рішення Уряду РФ;

2) рішення федерального органу управління Державним фондом надр;

3) рішення конкурсної або аукціонної комісії про надання права користування ділянкою надр для цілей розвідки та видобутку корисних копалин або для цілей геологічного вивчення ділянок надр, розвідки та видобутку корисних копалин (за сумісною ліцензією), за винятком ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря та континентального шельфу РФ;

4) рішення органу виконавчої суб'єкта РФ, узгоджене з федеральним органом управління Державним фондом надр або його територіальним органом з метою збору мінералогічних, палеонтологічних та інших геологічних колекційних матеріалів;

5) рішення уповноважених органів державної влади суб'єктів РФ відповідно до законодавства суб'єкта РФ про надання права користування ділянками надр, що містять родовища загальнопоширених корисних копалин, або ділянками надр місцевого значення, що використовуються для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобутком корисних копалин;

6) угода про розподіл продукції, що набула чинності.

31. Система ліцензування користування надрами

Надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії.

Ліцензія містить:

1) встановленої форми бланк із Державним гербом РФ;

2) текстові, графічні та інші додатки, які є невід'ємною складовою ліцензії та визначають основні умови користування надрами.

Ліцензія на користування надрами - документ, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр у певних межах відповідно до зазначеної у ній мети протягом встановленого строку за дотримання власником заздалегідь обумовлених умов.

Ліцензія засвідчує право проведення робіт з геологічного вивчення надр, розробки родовищ корисних копалин, використання відходів гірничодобувного та пов'язаних з ним переробних виробництв, використання надр у цілях, не пов'язаних із видобутком корисних копалин, утворення геологічних та панелей, що особливо охороняються, збору мінералогічних, колекційних матеріалів.

Допускається надання ліцензій на кілька видів користування надрами.

Зміст ліцензії:

1) дані про користувача надр, який отримав ліцензію, та органи, що надали ліцензію, підставу надання ліцензії;

2) дані про цільове призначення робіт, пов'язаних із користуванням надрами;

3) зазначення просторових кордонів ділянки надр, що надається у користування;

4) зазначення меж земельного відведення або акваторії, виділених для ведення робіт, пов'язаних із користуванням надрами;

5) терміни дії ліцензії та терміни початку робіт (підготовки технічного проекту, виходу на проектну потужність, подання геологічної інформації на державну експертизу);

6) умови, пов'язані з платежами, які стягуються при користуванні надрами, земельними ділянками, акваторіями;

7) узгоджений рівень видобутку мінеральної сировини; право власності на добуту мінеральну сировину;

8) угоду про право власності на геологічну інформацію, одержувану у процесі користування надрами;

9) умови виконання встановлених законодавством та стандартами (нормами, правилами) вимог щодо охорони надр та навколишнього природного середовища, безпечного ведення робіт;

10) порядок та строки підготовки проектів ліквідації або консервації гірничих виробок та рекультивації земель.

Державна система ліцензування - це єдиний порядок надання ліцензій, що включає інформаційну, науково-аналітичну, економічну та юридичну підготовку матеріалів та їх оформлення. Організаційне забезпечення державної системи ліцензування доручається федеральний орган управління Державним фондом надр та її територіальні органи.

32. Управління та контроль як засоби державного регулювання відносин користування надрами

Основне завдання державного регулювання відносин надрокористування виявляється у забезпеченні відтворення мінерально-сировинної бази, її раціонального використання та охорони надр на користь нинішнього та майбутніх поколінь народів РФ. Державне регулювання відносин надрокористування здійснюється за допомогою: управління; ліцензування; обліку; контролю.

Завданнями державного регулювання є:

1) визначення обсягів видобутку основних видів корисних копалин на поточний період та на перспективу по РФ в цілому та по регіонах;

2) забезпечення розвитку мінерально-сировинної бази та підготовки резерву ділянок надр, що використовуються для будівництва підземних споруд та які не пов'язані зі видобутком корисних копалин;

3) забезпечення геологічного вивчення території РФ, її континентального шельфу, Антарктики та дна Світового океану;

4) встановлення квот на поставку мінеральної сировини, що видобувається;

5) запровадження платежів, пов'язаних із користуванням надрами, регульованих цін на окремі види мінеральної сировини;

6) встановлення стандартів у галузі геологічного вивчення, використання та охорони надр, безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, а також раціонального використання та охорони надр.

Відповідно до ст. 36 Закону РФ "Про надра" державне управління відносинами надрокористування здійснюється:

1) Президентом РФ;) Урядом РФ;

2) органами виконавчої суб'єктів РФ;

3) федеральним органом управління Державним фондом надр;

4) органами державного гірничого нагляду.

Федеральний орган управління Державним фондом надр та її територіальні органи немає права:

1) виконувати функції управління господарською діяльністю підприємств, які здійснюють розвідку та розробку родовищ корисних копалин або будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобутком корисних копалин;

2) займатися комерційною діяльністю.

Завдання державного контролю над геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр полягає у забезпеченні дотримання семи користувачами надр встановленого порядку користування надрами, законодавства, затверджених в установленому порядку стандартів у галузі геологічного вивчення, використання та охорони надр, правил ведення державного обліку та звітності. Державний контроль над геологічним вивченням та раціональним використанням та охороною надр здійснюють органи державного геологічного контролю та органи державного гірничого нагляду; при цьому вони взаємодіють із природоохоронними та іншими контрольними органами.

33. Поняття та охорона континентального шельфу РФ

Надання користувачам ділянок континентального шельфу

Континентальний шельф РФ - це морське дно і надра підводних районів, які знаходяться за межами територіального моря РФ протягом усього природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної околиці материка.

Природними ресурсами континентального шельфу є:

1) мінеральні та інші неживі ресурси морського дна та його надр;

2) живі організми, що належать до сидячих видів. З метою охорони континентального шельфу РФ проводяться:

1) державна екологічна експертиза всіх видів господарську діяльність на континентальному шельфі;

2) державний екологічний контроль - система заходів, спрямованих на попередження, виявлення та усунення порушень застосовуваних міжнародних норм і законів РФ щодо захисту мінеральних та живих ресурсів;

3) державний моніторинг - система регулярних спостережень за станом морського середовища та донних відкладень, у тому числі за показниками хімічного та радіоактивного забруднення, мікробіологічним та гідробіологічним параметрами та їх змінами під впливом природних та антропогенних факторів.

Поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі допускається лише за умови забезпечення їх надійної локалізації та на підставі дозволу.

Ділянки континентального шельфу - геометризовані блоки, параметри яких зазначаються у ліцензії.

Учасники користування ділянками континентального шельфу: фізичні та юридичні особи РФ; фізичні та юридичні особи іноземних держав; об'єднання зазначених юридичних, які є стороною угоди про розподіл продукції.

Особливості надання ділянок користувачам:

1) визначаються економічними інтересами РФ;

2) переважні права надаються користувачам, які максимально використовують можливості промисловості РФ;

3) органи виконавчої влади можуть запроваджувати обмеження на участь іноземних користувачів у конкурсах на пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів окремих ділянок;

4) можливе проведення конкурсів за участю лише російських користувачів.

Морські наукові дослідження на континентальному шельфі - фундаментальні або прикладні дослідження та експериментальні роботи, що проводяться для цих досліджень, спрямовані на отримання знань з усіх аспектів природних процесів, що відбуваються на морському дні та в його надрах.

Морські ресурсні дослідження на континентальному шельфі - прикладні науково-дослідні роботи, спрямовані на вивчення, розвідку та розробку мінеральних ресурсів та промисел живих ресурсів.

34. Ліс та рослинний світ поза лісами як об'єкти правової охорони

Відповідно до ЛК РФ об'єктами лісових відносин є: лісовий фонд РФ; ділянки лісового фонду; права користування ними; ліси, що не входять до лісового фонду, їхні ділянки, права на користування ними; деревно-кустарникова рослинність. Об'єкти лісових відносин використовуються та охороняються з урахуванням багатофункціонального значення лісів та визнання їх основним засобом виробництва у лісовому господарстві.

Управління лісами здійснює спеціально створена Федеральна служба лісового господарства РФ.

Лісовий фонд включає:

1) усі ліси, за винятком лісів, розташованих на землях оборони та землях міських та сільських поселень;

2) землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю.

Межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від інших категорій. Ділянками лісового фонду є ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не покритих лісовою рослинністю, та ділянки нелісових земель.

Землі лісового фонду:

1) лісові землі - землі, які вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, тобто вирубки, гарі, загиблі деревостани, редини, пустирі, прогалини, площі, зайняті розплідниками, незіткнулися лісовими культурами і ін;

2) нелісові землі - землі, призначені потреб лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями та інших.

3) інші землі, розташовані у межах лісового фонду (зайняті болотами, кам'янистими розсипами та інші незручні використання землі).

Розподіл лісового фонду за групами лісів та розмежування лісів 1-ї групи за категоріями захищеності здійснюється відповідно до економічного, екологічного та соціального значення лісового фонду, його місцезнаходженням та виконуваними ним функціями. На особливо захисних ділянках лісів можлива заборона рубок головного користування.

К лісам 1-ї групи відносяться ліси, основне призначення яких - виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також ліси природних територій, що особливо охороняються. Ліси 1-ї групи поділяються на категорії захисності.

Ліси 2-ї групи - ліси в регіонах з високою щільністю населення та розвиненою мережею наземних транспортних шляхів; ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, що мають обмежене експлуатаційне значення, а також ліси в регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібне обмеження режиму лісокористування.

Ліси 3-ї групи - Ліси багатолісових регіонів, що мають переважно експлуатаційне значення. При заготівлі деревини повинне забезпечуватись збереження екологічних функцій цих лісів. Поділяються на освоєні та резервні ліси.

35. Право лісокористування

Основні правила раціонального використання встановлені ЛК РФ. До них відносяться:

1) заготівля деревини;

2) заготівля живиці;

3) заготівля другорядних лісових ресурсів;

4) побічні лісові користування;

5) користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;

6) користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних, спортивних цілей.

Ділянки лісового фонду надаються у користування терміном до 1 року чи довгострокове користування - до 49 років.

Здебільшого до сфери права лісокористування ЛК РФ віднесено діяльність, що з споживанням корисних властивостей лісів.

Перелік видів права лісокористування є вичерпним.

Право лісокористування - сукупність правових норм, які встановлюють порядок комплексного лісокористування, збереження та відновлення лісового середовища, правничий та обов'язки лісокористувачів з урахуванням інтересів суспільства, отриманні деревних і недеревних видів продукції, використанні інших корисних властивостей лісу.

Ділянки лісового фонду надаються у користування на підставі прямих переговорів, лісових торгів та конкурсів. Лісові торги та конкурси проводяться районною адміністрацією за участю місцевих органів Мінприроди РФ. Дозвільними документами на лісокористування є ліцензія, лісорубковий квиток, лісовий квиток.

Ділянки лісового фонду, передані у найм, не підлягають переходу у власність орендаря після закінчення терміну аренды. Викуп орендованих ділянок, як і суборенда, забороняються. Видобуті відповідно до договору оренди ділянки лісового фонду лісові ресурси (продукція) є власністю орендаря. Договір оренди ділянки лісового фонду укладається у письмовій формі та підлягає державній реєстрації. Він вважається ув'язненим з державної реєстрації.

Обов'язкові умови договору оренди ділянки лісового фонду: межі ділянки лісового фонду; види лісокористування; обсяги (розміри) лісокористування; термін оренди; розмір орендної плати та порядок її внесення; обов'язки сторін з охорони та захисту ділянки лісового фонду та відтворення лісів; порядок оплати лісокористувачеві проведених ним лісогосподарських робіт та ін.

Орендар зобов'язаний своєчасно вносити орендну плату за користування ділянкою лісового фонду, розмір якої встановлюється за згодою сторін з урахуванням:

1) виду лісокористування;

2) розміру ділянки;

3) річного розміру лісокористування на ньому;

4) діючих ставок лісових податей за цей вид лісокористування.

При заготівлі деревини в порядку рубок головного користування орендна плата не може бути меншою за розмір, обчислений за мінімальними ставками плати за деревину, що відпускається на корені. Орендна плата стягується виходячи із встановленого щорічного розміру відпустки деревини (живиці) на ділянці лісового фонду, переданому в оренду.

36. Види лісокористування

Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як із вилученням лісових ресурсів, і без їх вилучення. Ділянка лісового фонду може надаватися для здійснення одного або кількох видів лісокористування одному або декільком лісокористувачам.

існують наступні види лісокористування:

1) заготівля деревини; здійснюється:

а) при рубках головного користування, що проводяться у перестійних та стиглих деревостоях;

б) при рубках проміжного користування та інших рубках (суцільних санітарних рубках, розчищення лісових площ для будівництва гідровузлів, трубопроводів, доріг, під час прокладання просік, створення протипожежних розривів, рубках для інших цілей).

Рубки проміжного користування - рубки вибіркові санітарні, догляду за лісом, реконструкції та інші рубки, пов'язані з рубанням малоцінних деревостанів, а також деревно-чагарникової рослинності, що втрачає захисні, водоохоронні та інші функції;

2) заготівля живиці; здійснюється в хвойних перестійних і стиглих деревостанах, які після закінчення встановленого терміну підсікання деревостанів призначаються для рубання головного користування. При нестачі перестійних і стиглих деревостанів допускається підсікання дерев, що приспівають, які до терміну закінчення підсічки досягнуть віку рубок. Не допускається передача зазначених деревостанів у підсікання без затверджених планів рубок головного користування та підсікання цих деревостанів;

3) заготівля другорядних лісових ресурсів – пнів, кори, берести, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок. Ділянки лісового фонду у користування з цією метою надаються громадянам та юридичним особам;

4) побічне лісокористування (сінокосіння, пасовище худоби, розміщення вуликів та пасік, заготівля деревних соків, заготівля та збір харчових лісових ресурсів, лікарських рослин та технічної сировини, збір моху, лісової підстилки та опалого листя, очерету та ін.).

Додаткові види побічного лісокористування:

а) для заготівлі дерев, чагарників та ліан на ділянках лісового фонду для посадки їх на землях інших категорій;

б) використання ділянок для вирощування сільськогосподарських культур та створення плантацій плодово-ягідних, горіхоплодових, лікарських рослин;

в) для утримання та розведення об'єктів тваринного світу у напіввільних умовах;

г) для влаштування тимчасових споруд при здійсненні лісокористування, добуванні об'єктів тваринного світу та продуктів їх життєдіяльності, інших цілей;

буд) користування ділянками лісового фонду потреб мисливського господарства (як мисливських угідь);

е) користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;

ж) користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.

37. Безоплатне та короткострокове користування ділянками лісового фонду. Лісові сервітути

Права користування ділянками лісового фонду та права користування ділянками лісів, які не входять до лісового фонду, здійснюються на основі визнання багатофункціонального значення лісів, тобто одночасного використання різними особами та в різних цілях.

Права користування ділянками лісів, що не входять до лісового фонду (ліси, розташовані на землях оборони, землях міських та сільських поселень): безоплатне; короткострокове.

За договором безоплатного користування ділянкою лісового фонду лісгосп федерального органу управління лісовим господарством зобов'язується надати лісокористувачу ділянку лісового фонду в безоплатне користування терміном до 49 років реалізації однієї чи кількох видів лісокористування. Ділянки лісового фонду надаються у безоплатне користування виходячи з рішень органів структурі державної влади суб'єктів РФ.

Ділянки лісового фонду надаються в короткострокове користування терміном до 1 року за результатами лісового аукціону чи підставі рішень органів структурі державної влади суб'єктів РФ у вигляді видачі лісорубкових квитків, ордерів чи лісових квитків. Ділянки лісового фонду надаються лісокористувачам для задоволення потреб загальноосвітніх установ, дошкільних освітніх установ та інших установ, що фінансуються за рахунок коштів відповідного бюджету, для сільськогосподарських організацій та населення, що відповідно розташовуються та проживають на даній території, без проведення аукціону.

Для лісового аукціону створюється аукціонна комісія, склад якої затверджується органом структурі державної влади суб'єкта РФ. Особа, яка виграла лісовий аукціон, та організатор лісового аукціону (територіальний орган федерального органу управління лісовим господарством) підписують протокол про результати лісового аукціону, який має чинність договору.

У протоколі лісового аукціону визначаються:

1) межі ділянки лісового фонду;

2) види лісокористування;

3) обсяги (розміри) лісокористування;

4) розмір плати за користування ділянкою лісового фонду та порядок її внесення;

5) інші умови лісового аукціону. Громадяни мають право вільно перебувати у лісовому фонді й у які входять у лісової фонд лісах, якщо інше не передбачено законодавством РФ (публічний лісовий сервітут).

Права користування громадян та юридичних осіб ділянками лісового фонду та права користування ділянками не входять до лісового фонду лісів можуть бути обмежені на користь інших заінтересованих осіб на підставі договорів, актів державних органів та актів органів місцевого самоврядування, а також судових рішень (приватний лісовий сервітут).

38. Основи організації лісового господарства та державний контроль та охорона лісів та рослинного світу поза лісами

Основні вимоги до ведення лісового господарства:

1) лісогосподарські заходи та користування лісовим фондом повинні здійснюватися методами, що не завдають шкоди навколишньому природному середовищу, природним ресурсам та здоров'ю людини;

2) ведення лісового господарства має забезпечувати: збереження та посилення середоутворювальних, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних природних властивостей лісів на користь охорони здоров'я людини; багатоцільове, безперервне, невичерпне користування лісовим фондом для задоволення потреб суспільства та окремих громадян у деревині та інших лісових ресурсах; відтворення, поліпшення породного складу та якості лісів, підвищення їх продуктивності, охорону та захист лісів; раціональне використання земель лісового фонду; підвищення ефективності ведення лісового господарства на основі єдиної технічної політики, використання досягнень науки, техніки та передового досвіду; збереження біологічної різноманітності; збереження об'єктів історико-культурної та природної спадщини.

Основні засади державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду та відтворення лісів:

1) сталий розвиток;

2) раціональне, безперервне, невичерпне використання лісового фонду на користь РФ та суб'єктів РФ;

3) несумісність реалізації функцій державного управління у цій галузі

із здійсненням рубок головного користування та переробки отриманої при цьому деревини. Державне управління у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду та відтворення лісів здійснюється Урядом РФ через:

1) Федеральну службу лісового господарства Росії;

2) Міністерство сільського господарства та продовольства РФ;

3) Федеральну службу з нагляду у природокористуванні;

4) Федеральне агентство лісового господарства.

Державний облік лісового фонду ведеться для організації раціонального використання, охорони, захисту лісового фонду та відтворення лісів, систематичного контролю за кількісними та якісними змінами лісового фонду та забезпечення достовірними відомостями про лісовий фонд органів усіх рівнів влади, зацікавлених громадян та юридичних осіб.

Державний лісовий кадастр - відомості про екологічні, економічні та інші кількісні та якісні характеристики лісового фонду.

Моніторинг лісів - система спостережень, оцінки та прогнозу стану та динаміки лісового фонду з метою державного управління в цій галузі.

39. Тваринний світ як об'єкт правової охорони

Тваринний світ - Сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію РФ і перебувають у стані природної свободи, а також належать до природних ресурсів континентального шельфу і виключної економічної зони РФ.

Об'єктом тваринного світу є організм тваринного походження чи популяція організмів.

Середовище проживання тваринного світу - природне середовище, в якому об'єкти тваринного світу перебувають у стані природної свободи.

Використання об'єктів тваринного світу - Вивчення, видобуток об'єктів тваринного світу або отримання іншими способами користі від зазначених об'єктів для задоволення матеріальних або духовних потреб людини, з вилученням їх з довкілля або без такого. Тваринний світ є надбання народів РФ, невід'ємний елемент біологічного розмаїття Землі, поновлюваний природний ресурс, важливий регулюючий і стабілізуючий компонент біосфери, всіляко охороняється і що раціонально використовується задоволення духовних і матеріальних потреб громадян РФ.

Законодавство РФ в галузі охорони та використання тваринного світу та середовища його проживання ґрунтується на:

1) положення Конституції РФ;

2) положення федеральних законів про охорону навколишнього природного середовища.

Федеральний закон "Про тваринний світ" регулює відносини в галузі охорони та використання об'єктів тваринного світу.

Тваринний світ у межах території РФ є державною власністю. РФ має суверенними правами і здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні РФ.

На території РФ проводяться:

1) державний облік об'єктів тваринного світу з метою забезпечення охорони та використання тваринного світу, збереження та відновлення довкілля його проживання. Державний кадастр об'єктів тваринного світу - сукупність відомостей про їхнє географічне поширення, чисельність, характеристика довкілля, інформація про їх господарське використання;

2) державний моніторинг об'єктів тваринного світу – система регулярних спостережень за їх поширенням, чисельністю, фізичним станом; структурою, якістю та площею середовища проживання. Цілі: своєчасне виявлення та оцінка змін, попередження та усунення наслідків негативних процесів та явищ для збереження біологічної різноманітності, забезпечення сталого стану об'єктів тваринного світу та науково обґрунтованого їх використання;

3) державний контроль у галузі охорони, відтворення та використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання з метою забезпечення дотримання всіма юридичними особами та громадянами вимог законодавства про охорону та використання об'єктів тваринного світу.

40. Право користування тваринним світом та його види

Користувачі тваринним світом - громадяни, індивідуальні підприємці та юридичні особи, яким надано можливість користуватися тваринним світом.

Види користування:

1) полювання;

2) рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних та морських ссавців;

3) видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів мисливства та рибальства;

4) використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу;

5) вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних цілях без вилучення їх із довкілля;

6) отримання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу;

7) отримання продуктів життєдіяльності об'єктів

Користувачі тваринним світом мають право:

1) на здобуті об'єкти тваринного світу та продукцію, отриману від них;

2) на ведення підсобного господарства, включаючи переробку продукції, одержаної у процесі здійснення дозволених видів користування тваринним світом, та виробництво виробів з об'єктів тваринного світу;

3) на реалізацію вироблених продукції та виробів;

4) на отримання на наданих у користування територіях земельних ділянок у виробничих та інших цілях;

5) на надання впливу на місце існування об'єктів тваринного світу, що покращує стан об'єктів тваринного світу, та ін.

Обов'язки користувачів тваринним світом:

1) здійснювати лише зазначені у ліцензії види користування;

2) дотримуватись встановлених правил користування;

3) застосовувати при користуванні тваринним світом способи, що не порушують цілісності природних угруповань;

4) не допускати руйнування або погіршення довкілля об'єктів тваринного світу;

5) здійснювати облік та оцінку стану використовуваних об'єктів тваринного світу, оцінку стану довкілля їх проживання;

6) проводити необхідні заходи, які забезпечують відтворення об'єктів тваринного світу;

7) застосовувати при користуванні тваринним світом гумані методи.

41. Ліцензування користування тваринним світом

Об'єкти тваринного світу можуть надаватися юридичним особам у довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії та громадянам на короткострокове користування на підставі іменної разової ліцензії.

Пріоритет у наданні тваринного світу у користування на конкретній території або акваторії віддається російським юридичним особам та громадянам РФ:

1) раніше здійснював окремі види користування тваринним світом на даній території чи акваторії;

2) власникам земель, землевласникам і власникам лісового фонду, які мають у своєму розпорядженні відповідні кошти та фахівці.

Ліцензії видаються спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання.

Іменна разова ліцензія є спеціальним дозволом на разове використання певних об'єктів тваринного світу із зазначенням місця та терміну його дії, кількості допустимих до використання об'єктів тваринного світу. Може видаватися, крім державного органу, користувачами тваринним світом у межах встановлених ним лімітів.

Довгострокова ліцензія - спеціальний дозвіл на провадження господарської та іншої діяльності, яка пов'язана з використанням та охороною об'єктів тваринного світу.

Визначено наступний порядок видачі довгострокової ліцензії на користування тваринним світом:

1) подання заявки до органу виконавчої суб'єкта РФ; заявка містить: відомості про заявника; вид користування тваринним світом; перелік об'єктів тваринного світу; межі та площу територій, необхідних для здійснення користування заявленими для використання об'єктами тваринного світу; передбачуваний термін користування тваринним світом;

2) погодження надання заявленої території та умов її надання із: власниками земель, землевласниками, власниками лісового фонду на зазначеній території; спеціально уповноваженим державним органом управління та використання водного фонду; укладання договору про надання у користування територій та акваторій, необхідних для здійснення користування тваринним світом;

4) видача ліцензії, що містить: відомості про користувача тваринного світу; перелік дозволених до користування видів тваринного світу; перелік об'єктів тваринного світу, що передаються у користування; межі та площу території або акваторії, необхідної для здійснення користування тваринним світом; умови користування тваринним світом; термін дії ліцензії.

Антимонопольні вимоги заборонено:

1) обмеження всупереч умовам конкурсів доступу до участі в них усіх бажаючих набути права на користування тваринним світом;

2) ухилення від надання ліцензій на користування тваринним світом переможцям конкурсів.

42. Червона книга РФ

Рідкісні та перебувають під загрозою зникнення об'єкти тваринного світу заносяться до Червоної книги РФ та (або) Червоної книги суб'єктів РФ.

Згідно з Постановою Уряду РФ від 19 лютого 1996 р. № 158 "Про Червону книгу Російської Федерації" Червона книга РФ ведеться Міністерством охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ на основі систематично оновлюваних даних про стан і поширення рідкісних і об'єктів тваринного і рослинного, що знаходяться під загрозою зникнення. світу, що мешкають (які ростуть) на території РФ, на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні РФ. Вона є офіційним документом, що містить зведення відомостей про зазначені об'єкти тваринного та рослинного світу, а також про необхідні заходи щодо їх охорони та відновлення.

Видання Червоної книги РФ здійснюється не рідше одного разу на 10 років. Фінансування робіт, пов'язаних із веденням та періодичним виданням Червоної книги РФ, проводиться за рахунок коштів федерального бюджету.

Об'єкти тваринного та рослинного світу, які занесені до Червоної книги РФ, підлягають особливій охороні. Їх вилучення з природного середовища допустимо у виняткових випадках з метою збереження цих об'єктів, регулювання їх чисельності, охорони здоров'я населення, усунення загрози життю людини, запобігання масовим захворюванням сільськогосподарських та інших свійських тварин, забезпечення традиційних потреб корінних нечисленних народів та інших цілях . Заборонено добування тварин з метою передачі їх іншим організаціям чи особам. Видобуток об'єктів тваринного світу провадиться лише на підставі дозволу, що видається Міністерством природних ресурсів РФ (МПР Росії).

Ведення Червоної книги РФ включає такі дії:

1) збір та аналіз даних про об'єкти тваринного та рослинного світу;

2) організацію моніторингу стану об'єктів тваринного та рослинного світу;

3) створення та поповнення банку даних по об'єктах тваринного та рослинного світу;

4) занесення в установленому порядку до Червоної книги РФ (або виключення з неї) об'єктів тваринного та рослинного світу;

5) підготовку до видання, видання та поширення Червоної книги РФ;

6) підготовку та реалізацію пропозицій щодо спеціальних заходів охорони, включаючи організацію особливо охоронюваних природних територій та генетичних банків з метою збереження об'єктів тваринного та рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ;

7) видачу ліцензій на здійснення видів діяльності, пов'язаної з використанням об'єктів тваринного та рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ;

8) видачу дозволів на видобуток об'єктів тваринного та рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ.

43. Правовий режим природних територій, що особливо охороняються.

Особливо охоронювані природні території визначені законодавством РФ як ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення. Суспільні відносини у сфері організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій з метою збереження унікальних та типових природних комплексів та об'єктів, пам'яток природних утворень, об'єктів рослинного світу, їх генетичного фонду, а також з метою вивчення природних процесів у біосфері та контролю за зміною її стану.

Законодавство РФ про особливо охоронюваних природних територіях ґрунтується на відповідних положеннях Конституції РФ і складається з законів "Про охорону навколишнього середовища", "Про природні території, що особливо охороняються" і прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів суб'єктах РФ.

Майнові відносини у сфері використання та охорони природних територій, що особливо охороняються, організації та функціонування державних природних заповідників, а також інших природоохоронних установ регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено федеральним законом.

Крім загальних положень ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються", передбачені правові національні парки, природні парки, пам'ятки природи, особливо охоронювані природні території, дендрологічні парки і ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Введені такі категорії природних територій, що особливо охороняються:

1) державні природні заповідники, зокрема біосферні;

2) національні парки;

3) природні парки;

4) державні природні заказники;

5) пам'ятки природи;

6) дендрологічні парки та ботанічні сади;

7) лікувально-оздоровчі місцевості та курорти. Особливо охоронювані природні території федерального значення федеральної власністю. Вони перебувають у віданні федеральних органів структурі державної влади.

Особливо охоронювані природні території регіонального значення є власністю суб'єктів РФ і у віданні органів структурі державної влади суб'єктів РФ.

Особливо охоронювані природні території місцевого значення є власністю муніципальних утворень і у віданні органів місцевого самоврядування.

Зміст права державної власності на природні території, що особливо охороняються, у тому числі на природні комплекси, що знаходяться на них, і об'єкти, встановлюються в порядку, передбаченому ст. 129, 209 та 214 ДК РФ.

44. Відповідальність за порушення режиму природних територій, що особливо охороняються. Екологічні злочини

Природно-заповідний фонд утворений державними природними заповідниками, до яких входять державні природні біосферні заповідники, державні природні заказники, пам'ятники природи, національні парки, дендрологічні парки, природні парки, ботанічні сади та інші території, що особливо охороняються, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення.

Категорії та види особливо охоронюваних природних територій (ООПТ):

1) державні природні заповідники, зокрема біосферні;

2) національні парки;

3) природні парки;

4) державні природні заказники;

5) пам'ятки природи;

6) дендрологічні парки та ботанічні сади;

7) лікувально-оздоровчі місцевості та курорти. Відповідальність порушення режиму особливо охоронюваних природних територій передбачається розд. 10 ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються".

Шкода, заподіяна природним об'єктам і комплексам у межах особливо охоронюваних природних територій, підлягає відшкодуванню відповідно до затверджених такс та методик обчислення розміру шкоди, а за їх відсутності - за фактичними витратами на їх відновлення.

Відповідно до ст. 262 КК РФ порушення режиму заповідників, заказників, національних парків, пам'яток природи та інших особливо охоронюваних державою природних територій, що спричинило заподіяння значної шкоди, карається:

1) штрафом у вигляді до 200 тис. крб. або у розмірі заробітної плати чи іншого доходу засудженого за період до 18 місяців;

2) позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю терміном до 3 років;

3) виправними роботами терміном до 2 років.

Громадська небезпека порушення режиму природних територій, що особливо охороняються, і природних об'єктів полягає в підриві екологічної безпеки Росії, заподіянні значної шкоди казаним територіям і об'єктам.

Порушення режиму природних територій, що особливо охороняються. - це суспільно небезпечні дії: знищення, ушкодження чи інша псування шляхом спалення, затоплення, вирубки, забруднення цієї території, незаконне користування природних ресурсів та інший негативний вплив, несанкціоноване відвідування, створення чинника занепокоєння птахів і звірів.

Для застосування до дії ст. 262 До РФ необхідні:

1) встановлення зв'язку між суспільно небезпечним діянням і наслідком у вигляді значної шкоди природної території, що особливо охороняється;

2) доказ провини суб'єкта злочину у формі наміру чи необережності;

3) досягнення суб'єктом злочину 16-річного віку та визнання його осудним.

45. Державний кадастр природних територій, що особливо охороняються.

Особливо охоронювані природні території - ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення. Категорії та види природних територій, що особливо охороняються (ООПТ): державні природні заповідники, у тому числі біосферні; національні парки; природні парки; державні природні заказники; дендрологічні парки та ботанічні сади; лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Державний кадастр ООПТ - відомості про статус цих територій, їх географічне розташування та межі, режим особливої охорони, природокористувачів, еколого-просвітницьку, наукову, економічну, історичну та культурну цінність.

Це державне склепіння регулярно оновлюваних систематизованих даних, необхідні управління ООПТ і забезпечення екологічно безпечного розвитку регіонів РФ. Ведеться за рахунок коштів федерального та місцевого бюджетів та позабюджетних джерел.

Цілі ведення: оцінка стану природно-заповідного фонду; визначення перспектив розвитку мережі даних територій; підвищення ефективності державного контролю за дотриманням відповідного режиму; облік даних територій під час планування соціально-економічного розвитку регіонів. י

Завданнями Кадастру є:

1) накопичення та систематизація даних про існуючі та перспективні ООП1;

2) моніторинг ООПТ;

3) аналіз стану та ефективності функціонування різних категорій ООПТ федерального, регіонального та місцевого значення;

4) забезпечення інформацією про ООПТ органів державної влади федерального та регіонального рівнів, місцевого самоврядування, міністерств та відомств, державних та громадських організацій, приватних осіб.

Кадастр містить відомості про:

1) правовий статус та нормативну правову базу функціонування ООПТ;

2) адміністративної та відомчої підпорядкованості;

3) завдання, покладені на конкретні ООПТ;

4) охоронні зони ООП;

5) ступеня вивченості та місця зберігання інформації про якісні та кількісні характеристики охоронюваних природних комплексів та їх елементів;

6) ступеня безпеки, загрозливих факторів та антропогенної порушеності природних комплексів ООПТ та їх компонентів;

7) структурні підрозділи та штатний персонал ООПТ як державних природоохоронних установ;

8) юридичних або фізичних осіб, які взяли на себе зобов'язання щодо забезпечення охорони ООПТ;

9) фінансування та матеріально-технічна база ООПТ;

10) останнє обстеження ООПТ.

46. Правове регулювання поводження з небезпечними та радіоактивними речовинами та відходами

Радіоактивні речовини є джерелом особливо підвищеної небезпеки як для здоров'я людей, так і для всіх живих організмів.

До радіоактивних речовин відносяться:

1) ядерні матеріали;

2) вибухівка;

3) ядерні боєприпаси;

4) радіоактивні гази;

5) численні джерела іонізуючого випромінювання як закритого, і відкритого типів;

6) радіоактивні відходи. Природний радіоактивний фон є дозою випромінювання, що створюється космічним випромінюванням та випромінюванням природних радіонуклідів, природно розподілених у землі, повітрі, воді, інших елементах біосфери, харчових продуктах та організмі людини.

Ядерна та радіаційна безпека - складова частина екологічної безпеки, під якою розуміється стан захищеності громадян, тваринного та рослинного світу, держави чи регіону в цілому від наслідків антропогенного впливу на навколишнє середовище, а також стихійних лих та катастроф.

Законодавство про ядерну та радіаційну безпеку поєднує правові акти різної юридичної сили. До базових законодавчих актів, що регулюють суспільні відносини в галузі використання атомної енергії та захисту населення від радіаційного забруднення, належать Федеральний закон від 21 листопада 1995 р. № 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" та Федеральний закон від 9 січня 1996 р. № 3-ФЗ "Про радіаційну безпеку населення".

У законах та інших нормативних актах закріплюється:

1) виняткове право РФ на розробку, використання та реалізацію радіоактивних речовин;

2) виключно дозвільний порядок роботи з радіоактивними речовинами;

3) суворо деталізовані правила поводження з радіоактивними речовинами;

4) правила експлуатації ядерних реакторів та інших подібних установок та приладів радіологічного профілю, покликаних запобігати настанню шкідливих наслідків;

5) встановлюються види та розміри юридичної відповідальності фізичних та юридичних осіб за недотримання названих правил.

Підприємствам, установам та організаціям заборонено:

1) виконувати роботи з радіоактивними речовинами, не маючи відповідного дозволу;

2) застосовувати технології та використовувати обладнання, що не відповідає вимогам ядерної та радіаційної безпеки;

3) розміщувати обладнання та установки для роботи з радіоактивними речовинами у житлових будинках та поблизу дитячих установ, лікарень.

Санітарно-захисна зона - територія навколо джерела іонізуючого випромінювання, на якій рівень опромінення людей в умовах нормальної експлуатації джерела може перевищити встановлену межу дози опромінення для населення.

47. Поняття та види екологічно неблагополучних територій

Екологічна обстановка території характеризується різними ступенями екологічного неблагополуччя: - відносно задовільна; напружена; критична, кризова – зона надзвичайної екологічної ситуації; катастрофічна – зона екологічного лиха.

Законом "Про охорону навколишнього середовища" встановлено такі визначення:

1) зона надзвичайної екологічної ситуації - Ділянка території РФ, де в результаті господарської або іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин та тварин;

2) зона екологічного лиха - Ділянка території РФ, де в результаті господарської або іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни в навколишньому природному середовищі, що спричинили суттєві погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградацію флори і фауни.

До основних медико-демографічних показників відносяться:

1) захворюваність;

2) дитяча смертність;

3) медико-генетичні порушення;

4) специфічні та онкологічні захворювання, пов'язані із забрудненням навколишнього середовища.

При оцінці змін природного середовища враховуються забруднення повітряного середовища, повітряних об'єктів, виснаження ресурсів вод і деградація водних екосистем, деградація грунтів, зміни геологічного середовища, деградація наземних екосистем, біохімічна оцінка територій.

Загальна риса екологічно небезпечних територій - наявність виробничого потенціалу, працюючого переважно експорту і багаторазово перевищує за наведеним обсягом економічні потреби території. Зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха оголошуються постановами Державної думи РФ або указами Президента РФ за поданням спеціально уповноважених державних органів РФ в галузі охорони навколишнього середовища та на підставі висновку державної екологічної експертизи. Основними джерелами екологічного неблагополуччя є аварії та катастрофи, що супроводжуються викидами та скидами забруднюючих хімічних, радіоактивних чи біологічних речовин та матеріалів у навколишнє середовище.

Сучасні соціально-екологічні умови характеризуються наявністю певних та стійких об'єктивних тенденцій посилення екологічних наслідків надзвичайних ситуацій. Принциповою особливістю створюваного захисту населення та територій від надзвичайної ситуації є зосередження зусиль на запобіганні їх виникненню та розвитку, зниженню розмірів збитків та втрат, ліквідації наслідків.

48. Правовий режим екологічно неблагополучних територій

Надзвичайна ситуація - обстановка на певній території, що склалася внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, внаслідок яких можуть статися людські жертви, шкода здоров'ю людей чи навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження надзвичайної ситуації - комплекс заходів, що проводяться завчасно та спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайної ситуації, а також на збереження здоров'я населення, зниження розмірів збитків навколишньому середовищу.

Зона надзвичайної ситуації - територія, де склалася надзвичайна ситуація. Кордони зони визначаються призначеними відповідно до законодавства РФ та законодавством суб'єктів РФ керівниками робіт з ліквідації наслідків ситуацій на основі їх класифікації, встановленої Урядом РФ, та за погодженням з виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Основні принципи захисту населення та території від надзвичайних ситуацій:

1) завчасність заходів;

2) планування їх з урахуванням економічних, природних та інших характеристик територій, ступеня небезпеки;

3) гласність та надання відомостей про ситуації, їх наслідки, про радіаційну, хімічну, медико-біологічну, вибухову, пожежну та екологічну безпеку на відповідних територіях.

Відповідно до ст. 56, 88 Конституції РФ Президент РФ запроваджує у разі виникнення надзвичайної ситуації біля РФ чи окремих її місцевостях надзвичайний стан; приймає рішення про залучення при необхідності до ліквідації надзвичайної ситуації Збройних сил РФ, інших військ та військових формувань. Федеральне Збори затверджує бюджетні асигнування на фінансування діяльності та заходів у зазначеній галузі. При ліквідації надзвичайних ситуацій мули та засоби органів внутрішніх справ РФ та органів внутрішніх справ суб'єктів РФ застосовуються відповідно до завдань, покладених на органи внутрішніх справ законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими правовими актами суб'єктів РФ. На підставі ст. 72 Конституції РФ забезпечення екологічної безпеки належить спільному веденню федеральних органів структурі державної влади органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Для державного управління координації діяльності федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення територій створюється спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої, який створює підвідомчі йому територіальні органи.

49. Міжнародно-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища

Складовою частиною правової системи РФ є загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори РФ в галузі використання та охорони водних об'єктів.

Міжнародно-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища ґрунтується на галузевих засадах міжнародного екологічного права. До них відносяться:

1) захист довкілля на благо нинішнього та майбутніх поколінь;

2) неприпустимість заподіяння транскордонних збитків - встановлення заборони на такі дії держав у межах своєї юрисдикції або контролю, які б завдавали шкоди іноземним національним системам довкілля та районів загального користування;

3) принцип екологічно обґрунтованого раціонального використання природних ресурсів;

4) принцип неприпустимості радіоактивного зараження навколишнього середовища - охоплює всі сфери використання ядерної енергетики та встановлює підвищені до держав вимоги щодо використання енергії атома як у мирних цілях, так і у військових;

5) принцип захисту екологічних систем Світового океану, який встановлює для держав такі обов'язки (Конвенція ООН з морського права 1982 р.): вживати всіх необхідних заходів щодо запобігання, скорочення та збереження під контролем забруднення морського середовища з усіх можливих джерел; не переносити шкоду чи небезпеку забруднення з одного району на інший і не перетворювати один вид забруднення на інший; домагатися, щоб діяльність держав та осіб, які перебувають під їхньою юрисдикцією чи контролем, не завдавала шкоди іншим державам шляхом забруднення;

6) принцип заборони військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище, який встановлює обов'язок для держав вживати всіх необхідних заходів щодо ефективної заборони будь-якого ворожого використання засобів впливу на природне середовище, що мають широкі, довгострокові або серйозні наслідки як способи руйнування, нанесення шкоди чи заподіяння шкоди будь-якій державі;

7) принцип забезпечення екологічної безпеки, який встановлює обов'язок держав здійснювати військово-політичну та економічну діяльність таким чином, щоб забезпечувати збереження та підтримання адекватного стану навколишнього середовища;

8) принцип контролю за дотриманням міжнародних договорів з охорони навколишнього середовища, який спрямований на створення системи міжнародного контролю та моніторингу якості навколишнього середовища, заснованих на міжнародно-визнаних критеріях та стандартах;

9) принцип міжнародно-правової відповідальності держав за шкоду довкіллю.

50. Джерела міжнародного екологічного права

Джерелом міжнародних еколого-правових відносин є воля членів світової спільноти, спрямована на охорону та раціональне використання навколишнього природного середовища. Функціонування, перебування у дієвій силі джерел міжнародного екологічного права одна із актуальних питань у сфері охорони навколишнього середовища міжнародно-правової доктрині. Виходячи з цього, доцільно проаналізувати їх у взаємозв'язку.

1. Встановлення нової всесвітньої концепції екологічної безпеки, під якою розуміється взаємозалежна та взаємозалежна система екологічних складових планети, а також збереження та підтримання існуючого природного природного балансу між ними. Відповідно до цієї концепції встановлюється прямий зв'язок між охороною навколишнього середовища та міжнародною безпекою. Правове утримання екологічної безпеки полягає в обов'язку держав здійснювати свою діяльність так, щоб виключити вплив екологічних стресів, що посилюється, на місцевому, національному, регіональному і глобальному рівнях.

2. Розвиток міжнародного співробітництва в організації та проведенні заходів, спрямованих на захист та покращення навколишнього середовища на благо нинішнього та майбутніх поколінь людства. У рамках вирішення цього питання на загальносвітовому рівні 1972 р. було засновано Програму ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП).

Основні завдання ЮНЕП:

1) сприяння міжнародному співробітництву у галузі охорони навколишнього середовища та розробка відповідних рекомендацій;

2) загальне керівництво політикою у сфері охорони навколишнього середовища у межах системи ООН;

3) розробка та обговорення періодичних доповідей;

4) сприяння прогресивному розвитку міжнародного права охорони довкілля;

5) підвищення дієвості норм, що захищають природне середовище під час війни (норми Санкт-Петербурзької декларації 1868, Гаазької конвенції про закони і звичаї сухопутної війни 1907 і Положення до неї, Женевської конвенції 1949 про захист цивільного населення під час війни , Додаткового протоколу I 1977 р., Конвенції 1977 р. про заборону військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище та Конвенції 1980 р. про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які закріплюють принцип захисту навколишнього середовища та забороняють застосовувати або засоби ведення воєнних дій, які мають на меті заподіяти або, як можна очікувати, заподіяти велику, довготривалу і серйозну шкоду природному середовищу. реалізація на практиці міжнародної відповідальності за шкоду, заподіяну довкіллю (за принципом "платить забруднювач").

51. Міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища

Міжнародне співробітництво у сфері дотримання норм міжнародного екологічного права виражено у координації дій держав у процесі правового регулювання захисту довкілля. Суб'єкти міжнародного права визначають ситуації загальної екологічної небезпеки, оцінюють масштаби збитків, завданих навколишньому середовищу, аналізують тенденції порушення всієї планетарної системи довкілля, прогнозують зміни у всій громадському та економічному житті людства.

Держави використовують різні підходи для оцінки дієвості міжнародного співробітництва у сфері дотримання норм екологічного права. Зокрема, проводиться моніторинг шкідливих впливів на довкілля на регіональному та міждержавному рівнях; визначається ступінь шкоди, завданої навколишньому середовищу; розглядається можливість відновлення порушеної рівноваги в екологічному середовищі; встановлюються адекватність та диференційованість відповідальності для порушника тощо.

Для цілей встановлення однакового застосування норм міжнародного екологічного права міжнародним співтовариством розробляються та приймаються універсальні імперативні норми поведінки держав. Держави беруть на себе обов'язок здійснювати свою діяльність таким чином, щоб виключити вплив екологічних стресів на місцевому, національному, регіональному і всесвітньому рівнях.

Міжнародне співробітництво в галузі дотримання норм міжнародного екологічного права здійснюється на різних рівнях: на загальнопланетарному рівні така співпраця здійснюється в рамках Програми ООН з навколишнього середовища 1972 р., а на партикулярному рівні вирішуються питання регіонального (субрегіонального) та двостороннього співробітництва в рамках регіональних угод.

При реалізації норм міжнародного екологічного права держави беруть він зобов'язання як розвивати становища міжнародного права, а й приводити своє національне законодавство у відповідність до його нормами.

РФ здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів РФ в галузі охорони навколишнього середовища.

Міжнародні договори РФ у сфері охорони навколишнього середовища, які потребують застосування видання внутрішньодержавних актів, застосовуються до відносин, що виникають під час здійснення діяльності у сфері охорони навколишнього середовища, безпосередньо. В інших випадках поряд із міжнародним договором застосовується відповідний нормативний правовий акт.

52. Принципи міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища

Кожна держава, здійснюючи право на проведення щодо національної системи навколишнього середовища необхідної їй політики, повинна дотримуватися при цьому загальновизнаних норм та принципів сучасного міжнародного права.

Спеціальним основним принципом міжнародного права довкілля є принцип невід'ємного суверенітету держави. Цей принцип виявляється у розробці своїх власних ресурсів відповідно до своєї політики у сфері довкілля. Вперше цей принцип було проголошено у Стокгольмській Декларації 1972 року.

Захист навколишнього середовища на благо нинішнього та майбутніх поколінь – узагальнюючий принцип щодо всієї сукупності спеціальних принципів та норм МПОС. За цим принципом держави зобов'язані на благо сьогодення та майбутніх поколінь вживати всіх необхідних дій щодо збереження та підтримання якості довкілля.

Неприпустимість заподіяння транскордонних збитків - забороняє дії держав у межах своєї юрисдикції або контролю, які можуть завдати шкоди іноземним національним системам довкілля та районам загального користування. Вперше цей принцип було сформульовано у Стокгольмській Декларації ООН з проблем навколишнього середовища 1972 року.

Екологічно обґрунтоване раціональне використання природних ресурсів проголошено у цій Декларації ООН і протягом наступних років впроваджувалося у міжнародно-правову практику.

Принцип неприпустимості радіоактивного зараження довкілля поширюється як у військову, і на мирну сферу використання ядерної енергетики.

Принцип захисту екологічних систем Світового океану найповніше відбивається у Конвенції ООН з морського права 1982 р.

Принцип заборони військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище виражає обов'язок держав вживати всіх необхідних заходів щодо ефективної заборони використання таких засобів впливу на природне середовище, які мають широкі, довгострокові чи серйозні наслідки для руйнування, заподіяння шкоди або заподіяння шкоди будь-якій державі.

Забезпечення екологічної безпеки відображає загальний та надзвичайно гострий характер міжнародних завдань у галузі захисту навколишнього середовища.

Принцип контролю за дотриманням міжнародних договорів щодо охорони навколишнього середовища передбачає створення розгалуженої системи міжнародного контролю та моніторингу якості довкілля.

Принцип міжнародно-правової ответственности Держава за шкоду навколишньому середовищу передбачає відповідальність за суттєву шкоду екологічним системам за межами національної юрисдикції чи контролю.

53. Охорона тваринного та рослинного світу у міжнародних договорах

Міжнародно-правовий захист рослинного світу в основному розвивався у трьох напрямках:

1) охорона природних регіональних комплексів виражається у встановленні спеціального режиму для окремих територій: передбачається організація національних парків, природних резерватів із суворим режимом, де полювання, відстріл чи вилов тварин, а також збір колекцій та знищення флори заборонені або обмежені. Відомий ряд угод з охорони навколишнього середовища та тваринного світу в Азії, Африці, Америці, Антарктиці. Майже всі угоди містять рекомендації для держав щодо запровадження ефективного національного законодавства з охорони природних ресурсів та тваринного світу на їхніх територіях. У багатьох угодах дано перелік особливо охоронюваних тварин і рослин, зазначені райони, що строго охороняються, а також порядок ввезення тварин і рослин в ці райони.

Основні положення про охорону антарктичного навколишнього середовища викладено: у Договорі "Про Антарктику" 1959; у Конвенції "Про збереження морських живих ресурсів Антарктики" від 20 травня 1980; у Узгоджених заходах з охорони фауни та флори Антарктики 1964; у Конвенції "Про охорону антарктичних тюленів" 1972 р. під особливий міжнародний контроль взято національні парки окремих держав; це зумовлено тим, що вони є важливими природними заповідниками тваринного і рослинного світу;

2) регулювання видобутку та промислів з урахуванням охорони живих ресурсів моря. Основні міжнародні правила видобутку та промислів у Світовому океані викладені в Конвенції "Про відкрите море" 1958 р. та в Конвенції про рибальство та охорону живих ресурсів моря 1958 р. Також регулювання видобутку та промислів з урахуванням охорони живих ресурсів моря передбачено: Конвенцією ООН з морського праву 1982; Конвенцією "Про рибальство та збереження живих ресурсів у Балтійському морі та Бельтах" від 13 вересня 1973 р.;

3) охорона рідкісних, які перебувають під загрозою зникнення видів рослинного та тваринного світу. Під міжнародною охороною знаходяться: морські котики, білі ведмеді, практично всі види тюленів, китів, дельфінів тощо. Охорона рідкісних, що знаходяться під загрозою зникнення видів рослинного та тваринного світу регулюється .; Конвенцією щодо збереження мігруючих видів диких тварин від 15 червня 1973; Конвенцією "Про водно-болотні угіддя" від 23 лютого 1979; Міжнародною Конвенцією із захисту рослин від 2 лютого 1971 р.; Угодою "Про співробітництво в галузі карантину та захисту рослин від шкідників та хвороб" від 6 грудня 1951 р.; Конвенцією "Про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою зникнення" від 14 березня 1959; Конвенцією з біологічного розмаїття, підписаною представниками понад 3 держав на Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро і набула чинності 1973 березня 150 року.

54. Міжнародно-правова заборона військового впливу на довкілля

Існує кілька договорів, які обмежують або забороняють використання певних засобів ведення воєнних дій та сприяють захисту навколишнього середовища під час збройного конфлікту. До таких договорів належать:

1) Протокол "Про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів та бактеріологічних засобів", прийнятий у Женеві 17 червня 1925;

2) Конвенція "Про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної та токсичної зброї та про їх знищення", прийнята 10 квітня 1972 р.;

3) Конвенція "Про заборону та обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних пошкоджень або мають невиборчу дію", прийнята 10 жовтня 1980 р.; у ній розроблено механізм, за допомогою якого вона може бути виправлена чи переглянута;

4) Женевська конвенція "Про захист цивільного населення під час війни", прийнята 12 серпня 1949; забороняє знищення рухомого чи нерухомого майна, передбачає мінімальний захист довкілля у разі окупації.

Договори, за якими безпосередньо надається захист навколишнього середовища:

1) Конвенція "Про заборону військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище", прийнята ООН 10 грудня 1976 р., забороняє вдаватися до "військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище, які мають широкі, довгострокові чи серйозні наслідки як способи руйнування, заподіяння шкоди або заподіяння шкоди будь-якій іншій державі-учасниці";

2) Додатковий протокол I 1977 р. Женевським конвенціям містить дві статті, які прямо і безпосередньо відносяться до захисту довкілля під час збройного конфлікту:

а) ст. 25, п. 3 говорить: "забороняється застосовувати методи або засоби ведення військових дій, які мають на меті заподіяти або, як можна очікувати, завдадуть велику, довготривалу і серйозну шкоду природному середовищу" - таким чином, ця стаття регламентує методи та засоби ведення військових дій;

б) у ст. 55 передбачено: при проведенні військових дій проявляється турбота про захист природного середовища від великої, довготривалої та серйозної шкоди. Такий захист включає заборону використання методів або засобів ведення війни, які мають на меті заподіяти або, як можна очікувати, завдати такої шкоди природному середовищу і тим самим завдадуть шкоди здоров'ю або виживанню населення. заподіяння шкоди природному середовищу як репресалій забороняється".

55. Міжнародні конференції наради та організації з охорони довкілля (ООС)

5-16 червня 1972 р. у Стокгольмі відбулася конференція ООН з навколишнього середовища людини.

На конференції було прийнято два основні документи:

1) Декларація принципів "Побудова інформаційного суспільства - глобальне завдання у новому тисячолітті", що складається з 26 принципів, що виражають ставлення світової спільноти до питань охорони навколишнього середовища в даний час та на перспективу;

2) План заходів із 109 пунктів, у яких вирішуються організаційні, економічні, політичні питання охорони навколишнього середовища та взаємовідносин держав та міжнародних організацій.

За рішенням конференції було організовано постійно діючий орган ООН з охорони навколишнього середовища. ЮНЕП, освічений Фонд довкілля.

У серпні 1975 р. у м. Гельсінкі відбулася Нарада з безпеки та співробітництва в Європі. У Нараді брали участь усі європейські країни, СРСР, США, Канада. На Нараді було прийнято акт, у якому розглядалася екологічна безпека. У листопаді 1986 р. у Відні відбулася зустріч представників держав-учасниць НБСЄ. На цій зустрічі велика увага була приділена стану навколишнього середовища та виконання хельсінських домовленостей щодо її охорони. 3-14 червня 1992 р. в Ріо-де-Жанейро пройшла Конференція ООН з навколишнього середовища та розвитку. Її метою було підбиття підсумків двадцятирічної охорони навколишнього середовища. На конференції були присутні близько 15 тис. делегатів із 178 країн світу. Провідна роль міжнародному екологічному співробітництві належить Організації Об'єднаних Націй (ООН), її спеціалізованим установам. Захист навколишнього середовища випливає безпосередньо зі Статуту ООН.

Мета та завдання ООН - надання сприяння у вирішенні міжнародних питань у галузі економічного та соціального життя, охорони здоров'я, підвищення рівня життя населення, дотримання прав людини. Одним із головних органів ООН є Економічна та Соціальна Рада (ЕКОСОС), в рамках якої діють функціональні та регіональні комісії та комітети. 15 грудня 1972 р. резолюцією Генеральної Асамблеї ООН створено програму ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП).

Міжнародна спілка охорони природи та природних ресурсів (МСОП) заснований 1948 р. Це неурядова міжнародна організація, що представляє неурядові організації понад сто країн.

Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) утворена 1946 р. Вона займається питаннями охорони здоров'я людини у зв'язку зі змінами довкілля.

Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) утворено у 1957 р. для виконання програми забезпечення ядерної безпеки та охорони навколишнього середовища від радіоактивного забруднення.

Всесвітня метеорологічна організація ООН (ВМО) створена 1947 р. Її завданнями є вивчення та визначення ступеня впливу людини на погоду та клімат планети в цілому та по окремих регіонах.

56. Міжнародна еколого-правова відповідальність

Міжнародна юридична відповідальність в галузі охорони навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів - загальна частина системи відповідальності з міжнародного публічного права. Міжнародна юридична відповідальність у галузі охорони навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів - це покладання на суб'єкта міжнародного права, який порушив правові екологічні вимоги та зобов'язання, певних стягнень та обмежень, а також обов'язки щодо компенсації заподіяної екологічним правопорушенням шкоди. Такі категорії відповідальності, як кримінальна та адміністративна, не застосовуються в системі заходів відповідальності з міжнародного екологічного права. У цій галузі домінують політичний та економічний характер відповідальності.

Міжнародне екологічне правопорушення проявляється у різних формах: від протиправного присвоєння природних ресурсів до невиконання формальних екологічних вимог, у результаті якого створюється потенційна загроза несприятливих змін довкілля.

Підстава виникнення міжнародно-правової відповідальності суб'єкта міжнародного права – вчинення ним міжнародного правопорушення.

Поряд із державами суб'єктами аналізованої відповідальності є також міжнародні організації. Види міжнародних правопорушень: ординарні правопорушення; міжнародні злочини.

Міжнародна практика визначає, що заподіяння шкоди навколишньому середовищу тягне за собою відшкодування тільки прямої шкоди. Таким чином, предмет дослідження еколого-правової відповідальності – характер та обсяг таких збитків, визначення меж матеріального відшкодування, методика обчислення збитків тощо.

Види міжнародно-правової відповідальності держав: політична; матеріальна.

Основна форма політичної відповідальності – санкції. Настання матеріальної відповідальності відбувається за порушення державою своїх міжнародних зобов'язань, причому порушення має бути пов'язане із заподіянням матеріальної шкоди.

Форми вираження матеріальної відповідальності: репарації; реституції.

Також до суб'єкта міжнародного права за вчинення еколого-правового порушення застосовується така форма відповідальності як ресторація. Порядок вирішення міжнародних екологічних спорів передбачений у відповідному документі – конвенції, договорі, угоді.

Існують такі способи вирішення спорів: переговори; взаємні кроки щодо примирення сторін, що сперечаються; звернення до арбітражного суду чи міжнародні судові установи, включаючи Міжнародний суд РФ.

Автор: Сазикін А.В.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Криміналістика. Шпаргалка

▪ Теорія бухгалтерського обліку. Конспект лекцій

▪ Бюджетна система Російської Федерації. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Сополімери в 5 разів збільшать ємність HDD 28.11.2012

Місткість комп'ютерного жорсткого диска може збільшитися вп'ятеро завдяки процесам, розробленим хіміками та інженерами Техаського Університету в Остіні. Для цього дослідники застосовують техніку, яка заснована на самоорганізації речовин, відомих як блок-кополімери. Результати описані у статті журналу Science. Там також приділяється увага реальним тестам у співпраці з HGST, одним із провідних новаторів у світі дисків.

"Останні кілька десятиліть у світі спостерігалося стійке, експоненційне зростання кількості інформації, яка може бути збережена в пам'яті електронного пристрою, але межа вже досягнута, і ми натикаємося на фізичні обмеження", - розповів С. Грант Вілсон, професор хімії та біохімії в інженерних коледжі. та природничих наук. - "Вся світова галузь зараз не може вибратися з межі в один терабіт інформації на квадратний дюйм", - сказав Вілсон. - Якщо ми за допомогою існуючого методу просто зрушимо крапки ще ближче один до одного, вони почнуть час від часу мимоволі перемикатися, і накопичувальні властивості жорстких дисків будуть втрачені. Тоді трапиться біда. Можете собі уявити, що одного прекрасного дня ваш банківський рахунок просто спонтанно зміниться?

При сучасних способах виробництва нулі та одиниці записуються у вигляді магнітних точок на безперервній поверхні металу. Чим ближче одна до одної точки, тим більше інформації можна там зберегти. Але настає межа насичення. Крапки стали розташовуватися настільки близько, що будь-яке подальше збільшення їхньої кількості в безпосередній близькості один від одного, змусить їх почати впливати на магнітні поля сусідів і зробити їх нестабільними. Однак є один важливий фактор: якщо точки надійно ізольовані одна від одної, вони можуть бути зрушені значно ближче одна до одної без будь-якої дестабілізації.

Групі професорів Вілсона і Еллісона вдалося розробити особливі кополімери, що самоорганізуються, якими покривають пластини жорсткого диска. В результаті на його поверхні виходить химерний малюнок найтонших доріжок кополімеру, який екранує магнітні точки один від одного. У цьому щільність точок збільшується п'ятикратно. Команда досягла великого прогресу за низкою напрямків. За правильно підібраної температури та відповідних умов дослідники зуміли синтезувати блок кополімерів з необхідними параметрами, які самостійно формують ізолюючі елементи з найменших точок у світі. І що вражає, відбувається це за якісь 30 секунд, що також є рекордом.

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Культурні та дикі рослини. Добірка статей

▪ стаття Управління фінансами. Шпаргалка

▪ стаття Що таке GBAS? Детальна відповідь

▪ стаття Мотор для літального апарату Особистий транспорт

▪ стаття Антена діапазону 2 метри. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Пристрій для автоматичного заряджання акумуляторів 12 вольт в системі аварійного живлення. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

Коментарі до статті:

Людмила

здорово

Хвостов А.Б.
Джерела розкидані за текстом. Доцільно зібрати на початку одному місці і розпочати з конституційних джерел. А так – все по суті.

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт