Конституційне (державне) право Російської Федерації. Шпаргалка: коротко, найголовніше

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Конституційне (державне) право Російської Федерації. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Зміст

1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО РОСІЇ ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА ТА ГАЛУЗЬ НАУКИ

Конституційне право РФ - галузь російського права, що регулює суспільні відносини в усіх галузях життєдіяльності суспільства: політичної, економічної, соціальної сферах і т. д., що забезпечує реалізацію конституційних норм через здійснення конституційного контролю.

Конституційне право - Самостійна галузь системи російського законодавства. Вона має:

1) власний предмет правового регулирования;

2) власні, специфічні методи регулювання суспільних відносин.

Система конституційного права - Сукупність норм конституційного права, структура якої обумовлена системою конституційно-правових відносин.

Система конституційного права включає:

1) норми;

2) інститути.

Конституційно-правовий інститут - сукупність норм конституційного права, що регулюють однорідні та взаємопов'язані суспільні відносини та утворюють відносно самостійну групу.

Інститути конституційного права:

1) основи конституційного устрою;

2) основи правового статусу людини та громадянина;

3) федеративний устрій держави;

4) система органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Крім конституційного права як галузі права, виділяється конституційне право Росії як наука.

Наука конституційного права - сукупність ідей, теорій та поглядів про конституційно-правові інститути та відносини, а також про практику застосування норм конституційного права та його історичний розвиток у Росії.

Наука конституційного права – самостійна наука. Вона має власний предмет вивчення та специфічні методи, завдяки чому вона і виділяється в самостійну науку.

Предмет вивчення науки конституційного права:

1) сутність, структура галузі російського конституційного права, його джерела;

2) фактичні відносини, регульовані нормами конституційного права;

3) практика реалізації норм цієї галузі;

4) історія самої науки конституційного права, побудова прогнозів її розвитку.

Методи науки конституційного права:

1) історичний;

2) порівняльно-правовий;

3) системний;

4) статистичний;

5) конкретно-соціологічний та ін.

Конституційне право РФ тісно пов'язані з іншими галузями російського права. Воно є основою системи права РФ. Зв'язок із кримінальним правом РФ виявляється у тому, що Конституція РФ містить норми про права людини і громадянина, принципи захисту природних прав людини, основи гуманізації кримінального права.

Громадянське право щонайменше тісно пов'язані з конституційним, оскільки у Конституції РФ закріплюється право приватної власності, що є основним для цивільних правовідносин.

Конституційне право Росії пов'язане і з іншими галузями права РФ: з трудовим - у Конституції закріплено право громадян на працю та відпочинок, основні гарантії безпеки та оплати праці; з адміністративним - конституційні норми встановлюють компетенцію вищих федеральних органів влади та принципи діяльності всіх інших органів; з екологічним – Конституція містить положення про загальне право на екологічно чисті умови життя тощо.

2. ПРЕДМЕТ І МЕТОДИ РОСІЙСЬКОГО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА

Предмет регулювання конституційного права - відносини, які регулюються нормами конституційного права та складаються у процесі взаємодії людини і держави щодо устрою держави, форми правління, а також щодо основ конституційного ладу.

Конституційно-правові відносини - масові та найбільш значущі для суспільства відносини, націлені на здійснення влади та суверенітету народу, а також на захист прав та свобод громадянина та особистості.

Конституційно-правові відносини виникають у всіх сферах життєдіяльності суспільства: конституційного устрою РФ; федеративного устрою; захисту права і свободи особистості; основ державної влади та принципів її функціонування до, інших сферах, регульованих нормами Конституції РФ.

Конституційно-правові відносини виникають, змінюються та припиняються на підставі юридичних фактів.

Юридичні факти: події (вони залежить від волі суб'єкта, а зміна чи припинення правовідносин у разі відбувається з об'єктивних причин) і дії (вони є наслідком волевиявлення людини, т. е. зміна, виникнення і припинення відносин відбувається з волі сторін).

Особливості конституційно-правових відносин:

1) особливий зміст та предмет;

2) особливий суб'єктний склад;

3) значну кількість видів.

Види конституційних правовідносин:

1) конкретні конституційно-правові відносини (в них чітко визначено суб'єкти, їх права та обов'язки);

2) правовідносини загального характеру (у яких не закріплюється чітко суб'єктний склад і не визначаються їхні права та обов'язки).

Залежно від сфери виникнення конституційних правовідносин виділяють конституційно-правові відносини:

1) пов'язані із встановленням конституційних засад громадянського суспільства;

2) конституційного устрою РФ;

3) регулюванням правового статусу особистості РФ.

Зміст конституційно-правових відносин: взаємні чи односторонні правничий та обов'язки суб'єктів конституційних правовідносин. У цьому суб'єкти конституційних правовідносин не рівні між собою, тому конституційні відносини мають структуру " влади - підпорядкування " .

суб'єкти конституційних правовідносин:

1) фізичні особи (громадяни РФ, іноземці, особи з подвійним громадянством (біпатриди), особи без громадянства (апатриди), особи зі спеціальною правоздатністю);

2) державні освіти (РФ, суб'єкти РФ, федеральні органи держави РФ та суб'єктів РФ);

3) громадські об'єднання.

Об'єкт Конституційні відносини - предмет, з приводу якого виникають правовідносини.

Методи конституційного права - сукупність специфічних прийомів і методів правового на окремі суспільні відносини у сфері конституційного регулирования.

Головною особливістю методів конституційного права є їхня різноманітність, яка сформувалася через значну кількість регульованих суспільних відносин.

Способи конституційного регулювання на суспільні відносини:

1) дозвіл;

2) покладання обов'язків;

3) заборона.

Конституційно-правові методи:

1) імперативний;

2) диспозитивний та ін.

3. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ ТА ОСНОВНІ ЧОРТИ

Конституційно-правова відповідальність - обов'язок суб'єкта правовідносини (громадянина, органу влади, посадової особи) зазнавати несприятливих наслідків як обмежень особистого чи майнового характеру своїх незаконних дій (бездіяльностей), встановлена Конституцією РФ та інші федеральними законами.

Як і будь-яка інша юридична відповідальність, конституційно-правова виникає внаслідок вчинення суб'єктом правовідносин винного правопорушення.

Правопорушення у сфері конституційно-правових відносин складається з:

1) суб'єкта (громадяни РФ, іноземні громадяни, особи без громадянства, державні органи влади, посадові особи);

2) суб'єктивної сторони (тільки за наявності винної поведінки суб'єкта);

3) об'єкта (суспільні відносини, що виникають щодо збереження конституційного ладу РФ, федеративного устрою, захисту права і свободи особистості, роботи державні органи влади й порядку формування та інших конституційних гарантий);

4) об'єктивної боку (вона виявляється у діях чи бездіяльності суб'єкта, вкладених у порушення російського законодавства у сфері конституційних відносин).

Ознаки конституційно-правової ответственности:

1) вона встановлюється спеціальним законодавством, що конкретизує конституційні положення (наприклад, окремими федеральними законами про надання гарантій громадянам, про місцеве самоврядування, про порядок діяльності та формування органів державної влади РФ та її суб'єктів тощо), а не самої Конституцією РФ, оскільки вона містить будь-яких видів відповідальності (санкцій) порушення конституційного законодавства;

2) вона встановлюється, як правило, в особливо жорстких формах, оскільки в даному випадку порушуються першооснови російської держави (наприклад, в Кримінальному кодексі РФ в гл. 29 встановлюється відповідальність за злочини проти основ конституційного ладу та безпеки держави у вигляді позбавлення волі, причому в більшості випадків терміном понад 10 років);

3) вона настає лише за наявності провини.

Види конституційно-правової відповідальності:

1) відповідальність порушення основ конституційного ладу РФ;

2) відповідальність за порушення особистих прав і свобод людини та громадянина;

3) відповідальність за порушення політичних прав і свобод людини та громадянина;

4) відповідальність порушення соціально-економічних права і свободи людини і громадянина;

5) відповідальність за порушення культурних прав і свобод людини та громадянина;

6) відповідальність за порушення у здійсненні управління та порушення законодавства органами державної влади та місцевого самоврядування тощо.

Особливістю конституційно-правової відповідальності за порушення конституційних прав і свобод особи є те, що законодавче регулювання цього виду відповідальності залежить від права, що захищається, наприклад відповідальність за порушення виборчих прав громадян настає відповідно до кримінального, адміністративного права; порушення трудових прав - відповідно до трудовим; прав власності – з цивільним тощо.

4. ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ

Джерело права (у широкому значенні слова) - сукупність документів та принципових положень, на які спирається правозастосовник у здійсненні своєї діяльності, включаючи принципи моралі та правосвідомості.

Джерело права (у вузькому значенні) - офіційні документи, що діють у державі, що встановлюють або санкціонують норми права.

Джерело конституційного права РФ - сукупність встановлених Конституцією РФ, міжнародними актами, федеральними конституційними і федеральними законами норми, регулюючі основні засади організації державного будівництва, структури та функціонування структурі державної влади РФ, і навіть закріплюють основні правничий та свободи особистості РФ.

Види джерел конституційного права Росії:

1) міжнародні акти, наприклад, Загальна декларація прав людини (прийнята на Третьій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.);

2) Конституція РФ від 12 грудня 1 р.;

3) федеральні конституційні закони:

а) ФКЗ від 21 липня 1994 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" (зі змінами від 8 лютого, 15 грудня 2001);

б) ФКЗ від 17 грудня 1997 р. 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації" (зі змінами від 31 грудня 1997 р.) та ін;

4) внутрішньодержавні договори, наприклад Федеративний договір (договори про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади відповідних її суб'єктів) від 31 березня 1992 р. та ін;

5) федеральні закони:

а) ФЗ від 28 серпня 1995 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1, 996 березня 17, 1 серпня 997, 4 березня 2000 р., 21 липня, 2002 грудня 7 р.);

б) ФЗ від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" та ін;

5) закони РФ, наприклад Закон РФ від 28 листопада 1991 1948-I "Про громадянство Російської Федерації" (зі змінами від 17 червня 1993, 6 лютого 1995, 31 травня 2002) і ін;

6) закони колишнього СРСР і РРФСР у частині, що не суперечить Конституції РФ;

7) укази Президента РФ:

а) Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 р № 2265 "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації";

б) Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" та ін;

8) постанови Уряду РФ, наприклад постанову Уряду РФ від 11 червня 1996 693 "Про затвердження Положення про порядок забезпечення особливого режиму в закритій адміністративно-територіальній освіті, на території якого розташовані об'єкти Міністерства Російської Федерації з атомної енергії" (зі змінами від 3 квітня 1997 р., від 8 серпня 2003 р.);

9) рішення та постанови Конституційного Суду РФ та Верховного Суду РФ, наприклад постанову Пленуму Верховного Суду РФ "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" від 31 жовтня 1995 року.

5. КОНСТИТУЦІЯ: СУТНІСТЬ, ЗМІСТ, ВЛАСТИВОСТІ ТА ВИДИ

Конституція - Основний Закон держави, прийнятий особливому порядку, що має вищої юридичної силою, верховенством по всій території РФ і встановлює основні засади організації структурі державної влади, і навіть устрою нашого суспільства та держави й відносини з-поміж них.

Конституція встановлює:

1) основні принципи устрою суспільства та держави;

2) найменування та повноваження органів державної влади;

3) механізм здійснення державної влади;

4) основні права, свободи та обов'язки людини та громадянина.

Її характерні риси:

1) особливий суб'єкт, від імені якого приймається Основний Закон, – народ;

2) установчий характер конституційно-правових норм;

3) розширений предмет регулювання Конституції;

4) Спеціальні юридичні характеристики Конституції.

Її юридичні властивості:

1) верховенство Основного Закону по всій території РФ, включаючи територію окремих суб'єктів РФ;

2) найвища юридична сила по відношенню до законодавства держави;

3) особлива охорона конституційних норм;

4) пряма дія конституційних норм;

5) особливий порядок прийняття Конституції та внесення до неї змін.

Сутність конституції залежить від цього, чиї інтереси виражають конституційно-правові норми. Тому залежно від теорії походження держави та права можна виділити такі підходи до сутності конституції:

1) згідно з теорією суспільного договору сутність конституції полягає в суверенітеті народу, який з доброї волі прийняв основний закон, що встановлює основи та межі державної влади, до рук якої народ передав свої повноваження;

2) теологічна теорія стверджує, що конституція є продуктом божественних розпоряджень людям про правила буття;

3) школи природного права підтримують думку, що конституційні норми - це досвід народу держави, тому запозичення в інших народів досвіду призводить до недовговічності конституції;

4) згідно з марксистсько-ленінською теорією сутність конституції полягає в тому, що вона виражає волю правлячого класу, а не всього населення.

Конституція як нормативний акт приймається у вигляді письмового документа, виданого в особливому, як правило, ускладненому порядку, ніж інші закони держави. Однак основний закон може бути не тільки письмовим, у цьому випадку говорять про "неписану" конституцію (Великобританія).

Конституції можуть бути:

1) залежно від історичного етапу прийняття (першого покоління, другого покоління);

2) за соціальними ознаками (демократичні конституції (діють більшості країн цивілізованого світу), авторитарні конституції (нині вони відкрито зустрічаються вкрай рідко, зазвичай реальний авторитаризм буває прикритий демагогическими гаслами), тоталітарні конституції та інших.);

3) за способом зміни ( " гнучкі " (вони змінюються у тому спрощеному порядку, як і інші закони країни), " жорсткі " (для зміни цих конституцій потрібно особливий ускладнений порядок), " змішані " );

4) за періодом дії (постійними, тимчасовими (у тексті таких конституцій прямо вказується термін дії чи умова, у якому дія конституції припиняється)).

6. РОЗВИТОК КОНСТИТУЦІЇ У РОСІЇ

На даний момент діє Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. До прийняття конституційний лад російської держави пройшов складний шлях розвитку, починаючи з Конституцій СРСР. Вперше Конституцію було прийнято 1918 р. Вона ґрунтувалася на "Декларації прав трудящого та експлуатованого народу", яка назвала радянську державу федерацією радянських національних республік, а Росію - республікою Рад. Саме ці основоположні принципи стали основою Конституції 1918 р., яка цим закріпила завоювання Радянської влади у жовтні 1917 р.

Наступна Конституція СРСР прийнята 1924 р., вона обумовлена укладанням Договору про утворення СРСР в 1922 р. З утворенням нової держави СРСР дія Конституції республіки Рад 1918 р. стала скрутною, що і спричинило ухвалення нової Конституції. У цілому нині Конституція 1924 р. закріплювала створення СРСР і дію " Декларації прав трудящого і експлуатованого народу " , а чіткіше регулювання структурі державної влади здійснювалося конституціями окремих союзних республік.

У 1936 р було затверджено нову Конституцію СРСР, яка закріплювала перемогу соціалізму, встановлення нової системи органів влади, загальне рівноправне виборче право при таємному голосуванні, розширені права та свободи громадян СРСР. Вона проіснувала досить довго, але у 1959 р. Радянська влада дійшла висновку про повну перемогу соціалізму і тому виникла потреба у прийнятті нової Конституції СРСР, яка з'явилася лише 1978 р. Дана Конституція СРСР стала останньою в радянській державі і відрізнялася тим, що в ній народ був оголошений єдиним суб'єктом влади в державі, проте керівною силою, як і раніше, називалася комуністична партія, таким чином, Конституція 1978 р., хоч і встановлювала демократичні принципи, все ж таки загалом залишалася формальною, як і всі попередні Конституції СРСР. З цього моменту починається історія розвитку Конституції РФ. Її прийняття було з політичною обстановкою, що склалася у Росії на той момент.

Так, у 1990-1993 pp. у Росії широко проводилися конституційні реформи, створені задля встановлення нового конституційного ладу країни, пов'язані з переходом РФ від соціалізму до демократії. Початок реформи пов'язують із освітою на I З'їзді народних депутатів РРФСР влітку 1 990 р.

Конституційної комісії на чолі з Б. Н. Єльциним, яка вперше зайнялася розробкою нової Конституції

Проект, підготовлений цією комісією, не було прийнято ні на першому, ні на другому обговоренні на з'їздах народних депутатів, але схвалювалася загальна концепція Конституції, що значно затягувало перехід до нового конституційного ладу в Росії, тому на початку 1993 р. було скликано Конституційна нарада, яке в результаті своєї роботи ухвалило так званий "президентський проект" Конституції. Саме його було винесено на всенародний референдум 12 грудня 1993 р.

У референдумі щодо обговорення проекту Конституції взяло участь все населення Росії і за результатами голосування Конституція РФ була прийнята на всеросійському референдумі 12 грудня 1993 р.

7. КОНСТИТУЦІЯ РФ 1993 р.: ПРИНЦИПИ ВЕРХОВЕНСТВА І ПРЯМОГО ДІЇ

Конституція РФ - Основний нормативний акт Росії, що володіє вищою юридичною силою по всій території РФ і прямою дією.

З визначення Конституція РФ виходить з 2 основних принципи:

1) верховенства Основного Закону;

2) прямої дії конституційних норм.

Верховенство конституційних норм означає, що Конституція РФ 1993 діє на всій території РФ. Цей принцип відбивається й у федеративному устрої РФ. Незважаючи на те, що суб'єкти РФ наділені правом приймати власні конституції (статути), все ж дія цих нормативних актів обмежується територією суб'єктів, тоді як Конституція РФ поширює свою дію на всі суб'єкти одночасно.

Верховенство Конституції РФ означає її вищу юридичну силу, тобто всі нормативні акти, що приймаються на території РФ (незалежно від того, чи є вони федеральними або прийняті тільки в окремих суб'єктах РФ) повинні відповідати конституційним нормам. Тому Конституцію РФ можна назвати першоосновою всієї правової системи Росії.

принцип прямої дії означає, що конституційно-правові норми діють біля РФ не опосередковано, а безпосередньо, безпосередньо, т. е. дотримання конституційних норм має ставитися у залежність від будь-яких обставин.

Чинна Конституція РФ була прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. Вона є писаною, постійною конституцією другого покоління.

Структура Конституції РФ складається з короткої преамбули, двох розділів, причому перший їх розбитий на 9 глав.

Зміст Конституції РФ включає в себе:

1) повне та послідовне закріплення загальновизнаних основних прав і свобод людини та громадянина відповідно до міжнародних стандартів захисту прав людини;

2) характеристику інститутів та механізмів забезпечення взаємодії права і свободи людини і громадянина з усіма іншими конституційними інститутами у сфері політичного, економічного устрою держави;

3) правила забезпечення реалізації конституційних права і свободи личности.

Багато хто з глав Конституції РФ присвячені структурі та компетенції органів державної влади: Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ. Крім того, Конституція закріплює принципи та структуру судової влади.

Конституція РФ закріплює всі основні демократичні принципи: виборність вищих державних органів, право громадян місцеве самоврядування тощо.

Конституція РФ у своєму змісті закріплює ще один із головних принципів демократичної держави - принцип поділу влади, відповідно до якого в Росії одночасно діють три гілки влади:

1) законодавча;

2) виконавча;

3) судова.

Завдяки цьому принципу встановлюється система стримувань і противаг" у структурі влади, що забезпечує нормальне функціонування та взаємодію різних органів влади. Цей принцип забезпечується також за рахунок розмежування нормотворчої діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів та Уряду РФ, сфери спільної та роздільної компетенції РФ, її суб'єктів та органів місцевого самоврядування.

8. ПОРЯДОК ПЕРЕГЛЯДУ, ВНЕСЕННЯ ПОПРАВОК І ЗМІНИ КОНСТИТУЦІЇ РФ

Конституція РФ є постійною, проте сучасне життя рухоме, внаслідок чого може виникнути необхідність внесення поправок та змін до конституційних норм.

Конституція РФ 1993 відноситься до змішаним конституціямтому порядок її прийняття, перегляду та внесення до неї поправок різний залежно від змінюваної глави або статті. Наприклад, спрощений порядок внесення поправки передбачено лише ст. 65, у якій встановлюється суб'єктний склад РФ. Процедури зміни тій чи іншій частині Конституції РФ встановлені в гол. 9 Конституції РФ.

зміна Конституції може бути у вигляді: перегляду, внесення поправок та зміни Конституції. Залежно від цього, диференціюється процедура внесення відповідних змін.

Конституція РФ може бути переглянута (По суті це прийняття нового тексту Конституції РФ) тільки всенародним голосуванням за проектом Конституції, який має бути схвалений попередньо 2/3 голосів від числа членів спеціальних Конституційних Зборів, організованого у зв'язку з прийняттям нового тексту Конституції. Якщо ж проект, підготовлений конституційною комісією, не отримав на засіданні Конституційних Зборів необхідної кількості голосів на свою підтримку, він не може бути винесений на референдум. Відповідно до ст. 135 Конституції РФ така процедура зміни передбачена для гол. 1, 2, 9, де закріплені основи конституційного ладу Росії, правничий та свободи особи і порядок прийняття, зміни та внесення поправок до Конституції.

Проведення референдуму щодо проекту Конституції є досить трудомістким процесом, саме тому процедуру зміни Конституції названо ускладненою, однак саме референдум забезпечує право народу на самостійний вибір конституційного ладу країни.

Частина конституційних норм може бути змінена шляхом видання Федеральними Зборами РФ федеральних законів про внесення змін до статей Конституції РФ.

Пропозиція щодо внесення поправок до Конституції РФ можуть внести такі суб'єкти (Ст. 134 Конституції РФ):

1) Президент РФ;

2) Рада Федерації чи його група чисельністю щонайменше 1/5 його членов;

3) Державна Дума чи його група чисельністю щонайменше 1/5 її депутатов;

4) Уряд РФ;

5) законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації.

І тут поправки до Конституції би мало бути схвалено щонайменше 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і щонайменше 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. У такому порядку вносяться зміни до гол. 3-8 Конституції РФ, присвячені організації структурі державної влади (порядок формування та компетенція органів влади), тому не зачіпають першооснов конституційного ладу Росії.

Зміни до Конституції можуть бути внесені лише щодо ст. 65, де встановлюється суб'єктний склад РФ Ця стаття змінюється Указом Президента РФ, виданим виходячи з федеральних законів про прийняття до складу РФ нового суб'єкта чи освіті нового суб'єкта у її складі. Нині в такий спосіб внесено зміни до ст. 65 у зв'язку зі зміною найменувань суб'єктів РФ: Республіки Інгушетії та Аланії.

9. ПРАВОВА ОХОРОНА КОНСТИТУЦІЇ РФ

Особлива правова охорона Конституції РФ встановлено законодавством з метою забезпечення незмінності та сталості основних принципів організації російського суспільства: верховенства Конституції як Основного Закону держави, сутності та гарантій права і свободи людини і громадянина, політичного, релігійного та ідеологічного плюралізму, поділу влади, парламентаризму, загального виборчого права устрою та інших демократичних принципів.

Особливості правової охорони Конституції РФ полягають у тому, що вся система державних органів РФ, у тому числі Президент РФ, Уряд РФ, Федеральні Збори РФ, а також судова система РФ, покликана забезпечувати дотримання конституційних норм, безумовно, органи місцевого самоврядування також забезпечують дотримання конституційних норм в окремих населених пунктах РФ.

Президент РФ є гарантом Конституції РФ, забезпечення та дотримання права і свободи людини і громадянина в РФ, а також суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності.

Федеральні Збори РФ приймає федеральні закони на виконання Конституції РФ, заслуховує звіти Уряду РФ про їх виконання та дотримання конституційних норм у РФ, здійснює інші повноваження щодо забезпечення дотримання Конституції РФ усіма суб'єктами правовідносин.

уряд РФ здійснює контроль за дотриманням Конституції РФ і конституційних права і свободи федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ з питань, віднесених до ведення РФ, спільного ведення РФ та її суб'єктів.

Особливе місце у охороні конституційних норм належить Конституційному Суду РФ. Він здійснює наступні повноваження щодо контролю за дотриманням Конституції РФ:

1) видає акти офіційного тлумачення конституційних положень;

2) перевіряє прийняті закони та підзаконні акти різних органів влади на відповідність їх Конституції РФ;

3) у разі виявлення невідповідності нормативних актів федеральних органів влади та органів влади суб'єктів РФ визнає цей акт таким, що не відповідає Конституції РФ і скасовує його дію;

4) перевіряє міжнародні договори РФ на відповідність нормам Конституції РФ і визнає їх відповідними чи відповідними Конституції РФ, причому у разі такі міжнародні договори підлягають ратифікації, отже, не підлягають застосуванню біля РФ.

Інші суди РФ вправі скасовувати дію нормативних актів органів влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування у разі їх невідповідності положенням Конституції РФ на запит правомочних органів. Правовий охороні Конституції РФ служить особливий ускладнений порядок її прийняття, внесення до її тексту змін або поправок.

Усі суб'єкти конституційно-правових відносин, включаючи і дипломатичні, і консульські представництва іноземних держав, представництва міжнародних організацій, їх співробітників, які користуються дипломатичним та консульським імунітетом, а також інших законно перебувають на російській території іноземних громадян та осіб без громадянства (апатридів), зобов'язані дотримуватися Конституцію РФ.

10. ПОНЯТТЯ ТА ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВ КОНСТИТУЦІЙНОГО БУДУ

Конституційний лад (у вузькому значенні) - встановлена Конституцією певна організація держави.

Конституційний лад (у широкому значенні) - сукупність економічних, політичних, соціальних, правових, ідеологічних, суспільних відносин, що виникають у зв'язку з організацією вищих органів влади, державного устрою, взаємовідносинами людини та держави, а також громадянського суспільства та держави.

Елементи конституційного ладу РФ:

1) республіканська форма правління;

2) суверенітет РФ;

3) права та свободи особистості;

4) джерело влади – багатонаціональний народ Росії;

5) верховенство Конституції РФ та федерального законодавства;

6) федеративний державний устрій;

7) громадянство РФ;

8) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову;

9) організація місцевого самоврядування.

Основи конституційного устрою РФ - Основні засади та принципи, що утворюють теоретичну та нормативну базу всієї системи конституційного права РФ. Вони закріплені в гол. 1 Конституції РФ.

Принципи конституційного устрою РФ - основні початку державного устрою РФ, безпосередньо які від елементів конституційного ладу РФ. Виділяються такі принципи конституційного ладу РФ:

1) народовладдя (воно характеризуються верховенством влади народу; походженням державної влади лише від імені багатонаціонального народу РФ; наявністю 2 форм народовладдя: безпосередньою та представницькою);

2) пріоритет загальнолюдських цінностей, права і свободи окремої особистості;

3) верховенство закону;

4) федералізм (він включає територіальну цілісність держави; верховенство державної влади та федеральної системи права на всій території РФ, включаючи територію суб'єктів РФ; рівність суб'єктів РФ перед РФ як єдиною носієм державного суверенітету і т. д.);

5) державний суверенітет (він включає у собі такі елементи: державну цілісність, єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів РФ, визнання рівноправності народів Росії);

6) соціальний характер РФ (тобто. політика РФ спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини);

7) світський характер російської держави (тобто у РФ діяльність державної влади релігійних об'єднань здійснюється незалежно друг від друга, держава немає права втручатися у відносини церкви);

8) республіканська форма правління (особливістю республіканської форми правління РФ є те, що вона є змішаною, а не президентською чи парламентською);

9) поділ влади;

10) політичний плюралізм (у РФ гарантується суспільне та політичне різноманіття, свобода поглядів та світогляду громадян);

11) різноманіття форм власності та свобода економічних відносин (територія РФ є єдиним економічним простором, на ній гарантуються вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності).

11. РОСІЙСЬКА ДЕРЖАВА ТА ЙОГО КОНСТИТУЦІЙНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Російська держава можна розуміти у 2 сенсах:

1) як певну територіальну освіту, в межах якої здійснюється суверенна влада багатонаціонального народу Росії;

2) як спеціальний апарат державної влади, який поширює свій вплив на певну державну межу територію.

Конституція РФ встановлює основні Показники російської держави:

1) РФ – демократична держава;

2) РФ – правова держава;

3) вища цінність РФ - правничий та свободи людини і громадянина;

4) форма правління РФ – республіка.

Демократична природа РФ складається з:

1) народовладдя - як безпосереднього, і представницького;

2) федеративного устрою з урахуванням рівності суб'єктів РФ;

3) політичного та ідеологічного різноманіття.

народовладдя - Здійснення влади народу через прийняття рішення безпосередньо (на референдумі) або шляхом обрання законодавчої (представницької) влади та через органи місцевого самоврядування. Народовладдя в РФ здійснюється виходячи з волі більшості за поваги волі та прав меншості. Територія всієї РФ є сукупністю територій її окремих суб'єктів, які перед РФ.

Федеративний устрій Росії будується на засадах територіальної цілісності та єдності російської держави.

Правова держава - це держава, в якій у всіх сферах життєдіяльності суспільства забезпечується верховенство закону.

Правова держава передбачає, що він панує суспільство над державою, а чи не навпаки, т. е. РФ має соціальний характер.

У такій державі право є об'єктивним наслідком історичних процесів, воно закріплює необхідні рамки свободи та справедливості, забезпечується державним апаратом і виражається в міжнародних нормах, у Конституції РФ, у законах, підзаконних актах та практиці реалізації прав і свобод людини, демократії, ринкового господарства і т.п. .п.

Правова держава передбачає наявність світського характеру держави, тобто в РФ не може бути оголошено як обов'язкове жодне з віросповідань, ніхто не може бути примушений до прийняття або відмови від релігії, церковні посадові особи та ієрархи не мають права займати будь-які державні посади, забороняється дискримінація за ознакою належності до тієї чи іншої релігії тощо.

Гарантованість права і свободи особистості в РФ забезпечує реалізацію принципів демократії в РФ, оскільки тільки держава, в якій визнаються та гарантуються права людини, може стверджувати, що в ній встановлено владу народу.

Республіканська форма правління РФ означає, що:

1) на чолі держави стоять: Президент РФ, Федеральні Збори РФ (Державна Дума та Рада Федерації) та Уряд РФ;

2) органи структурі державної влади є у Росії виборними чи призначуваними, але з спадковими;

3) термін повноважень органів влади встановлюється федеральними законами і може бути довічним. РФ - це змішана республіка, т. е. влада Президента РФ і виконавчої влади врівноважується діяльністю Федеральних Зборів РФ.

12. ДЕРЖАВНИЙ СУВЕРЕНІТЕТ РФ

РФ – це суверенна держава.

Державний суверенітет РФ - незалежність і свобода багатонаціонального народу Росії у визначенні свого політичного, економічного, соціального та культурного розвитку, а також територіальна цілісність, верховенство РФ та незалежність її у взаєминах з іншими державами.

Суверенітет РФ - "природне і необхідна умова існування державності Росії, що має багатовікову історію, культуру і традиції, що склалися" (Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 р.).

Передумовою утворення суверенної держави є нація як історико-культурне поєднання людей. Багатонаціональний народ Росії – єдиний носій суверенітету та джерело державної влади. Державний суверенітет РФ складається з прав окремих народів Росії, тому РФ гарантує право кожного народу Росії на самовизначення в межах території РФ в обраних ним національно-державних та національно-культурних формах, збереження національної культури та історії, вільний розвиток та використання рідної мови тощо. буд.

Структурні елементи державного суверенітету РФ:

1) самостійність та незалежність державної влади РФ;

2) верховенство структурі державної влади по всій території РФ, включаючи її окремих суб'єктів;

3) територіальна цілісність РФ.

Самостійність та незалежність державної влади РФ передбачає, що РФ самостійно визначає напрями як внутрішньої, і зовнішньої політики України.

Задля більшої права державної влади РФ на незалежне визначення політики, економіки та інших сфер життєдіяльності суспільства Конституцією встановлюється:

1) повнота влади РФ при вирішенні всіх питань державного та суспільного життя, за винятком тих, які нею добровільно передаються у відання суб'єктів РФ;

2) верховенство Конституції РФ та законів РФ на всій її території;

3) виняткове право народу на володіння, користування та розпорядження національним багатством РФ;

4) повноважне представництво РФ у зовнішніх відносинах;

5) право РФ здійснювати свої повноваження у всіх формах, передбачених законодавством.

Верховенство державної влади РФ - встановлене Конституцією РФ верховенство федеральних державних органів влади у регулюванні внутрішніх відносин РФ з її суб'єктами.

Таким чином, найвищою юридичною силою в РФ мають: Конституція РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони стосовно законів суб'єктів РФ. Суверенітет РФ передбачає цілісність та незалежність території РФ.

Територія РФ включає території окремих адміністративно-територіальних одиниць, які мають певним ступенем державності, - суб'єктів РФ, проте територія РФ становить єдине ціле і є неподільною.

Суб'єкти РФ немає права виходити зі складу РФ, цим змінюючи її кордону, вони наділяються правом встановлювати і змінювати лише адміністративно-територіальні кордону межах РФ.

РФ має власну офіційну державну символіку, що визначає її суверенітет у взаєминах із іноземними державами.

13. ЕКОНОМІЧНІ ТА ПОЛІТИЧНІ ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО БУДУ РОСІЇ

Економічні засади конституційного ладу РФ - відносини власності, обміну, розподілу та споживання матеріальних та духовних благ. Особливістю економічного регулювання РФ і те, що у РФ діє система ринкової економіки.

Елементи економічних засад конституційного ладу РФ:

1) відносини власності (до РФ визнаються й однаково охороняються державна і приватна власність);

2) матеріальне виробництво (воно - основний спосіб організації праці населення, отже, основа всього економічного устрою РФ). РФ гарантує право громадян на зайняття таким видом економічної діяльності як підприємницька, яка, хоча і не є виробничою, все ж таки обслуговує зазначену діяльність, а тому забезпечує товарообіг у країні і ринковий уклад економіки. Політичні основи конституційного устрою РФ становить політична система РФ.

Політична система суспільства - сукупність взаємодіючих між собою норм, ідей та заснованих на них політичних інститутів суспільства, його установ, які організовують політичну владу, взаємодію держави та особистості.

Елементи політичної системи РФ:

1) політичні партії та об'єднання;

2) політичний устрій держави тощо.

Політична система РФ базується на принципах багатопартійності та ідеологічного різноманіття. Державна Дума РФ представлена значною кількістю політичних партій, які відстоюють інтереси різних верств населення, що забезпечує реалізацію принципу багатопартійності до.

Ідеологічне різноманіття включає в себе:

1) свободу ідей та переконань громадян;

2) політичний плюралізм та свободу політичних організацій;

3) релігійну свободу.

Свобода ідей і поглядів громадян РФ виявляється у загальному праві самостійно визначати свій світогляд і неприпустимість встановлювати будь-які обмеження залежно від цих ідей та поглядів.

Політичне різноманіття (плюралізм) - Наявність різноманітних напрямів у практичній політичній діяльності в державі, виражене в агітації за або проти певних течій, програм, законопроектів тощо у політичному житті, за або проти певних кандидатів на виборах, за те чи інше вирішення питань, що виносяться на референдуми , і т.д.

В даний час сукупність політичних партій Росії представлена значною кількістю політичних партій і політичних об'єднань, що мають різні цілі. Політичне різноманіття передбачає свободу громадян, у виборі форми участі у політичному житті країни. Усі громадяни РФ мають право:

1) створювати на добровільній основі політичні партії відповідно до своїх переконань;

2) вступати у політичні партії чи утримуватися від вступу у політичні партії;

3) брати участь у діяльності політичних партій відповідно до їх статутів;

4) безперешкодно виходити із політичних партій.

Релігійна свобода передбачає право громадян сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати жодної, вільно обирати, мати і поширювати релігійні та інші переконання та діяти відповідно до них.

14. ПРИНЦИПИ СОЦІАЛЬНОГО І ПРАВОВОГО ДЕРЖАВИ У КОНСТИТУЦІЇ РФ

Конституція РФ проголошує Росію правовою та соціальною державою.

РФ як правова держава забезпечує на своїй території:

1) народовладдя всіх рівнях влади;

2) дотримання та реалізацію прав і свобод людини та громадянина;

3) республіканську форму правління при повазі інших політичних поглядів та думок;

4) федеративний устрій РФ за дотримання прав нечисленних народів Росії тощо.

Правова держава має забезпечувати у суспільстві верховенство закону, свободу та справедливість відповідно до міжнародних норм, Конституції РФ, федеральних законів.

РФ гарантує всі основні правничий та свободи людини, закріплені міжнародним правом, законодавчо встановлюючи в Конституції РФ.

Правова держава не мислима без верховенства закону на всій її території. Тому біля всієї РФ вищу юридичну силу мають федеральні закони, включаючи територію кожного суб'єкта РФ.

соціальна держава - така держава, в якій державна влада обмежується правами людини та громадянина, а встановлений державно-правовий порядок забезпечує загальну свободу, формальну рівність та панування права.

Соціальна сутність РФ складається з:

1) обмежень структурі державної влади РФ соціально-економічними правами громадян РФ;

2) невтручання держави у ринкову економіку, крім випадків, встановлених федеральним законодавством: загальні напрями економічної політики, обмеження монополій в економічній діяльності, производстве.

Соціальні гарантії у РФ встановлюються з метою забезпечення до суспільного благополуччя, добробуту громадян РФ. У зв'язку з цим РФ гарантує виплату соціального змісту нужденним членам суспільства з їхнього стану здоров'я та матеріальної забезпеченості. Соціальне зміст як встановлених федеральними законами посібників та інших виплат може надаватися як працюючим громадянам, і які працюють (якщо відсутність роботи в особи пов'язані з безробіттям, хворобою, інвалідністю, вдівством, старістю тощо. буд.).

Соціальні посібники можуть бути:

1) з тимчасової непрацездатності;

2) з безробіття;

3) сім'ям, які мають дітей;

4) у зв'язку з вагітністю та пологами.

Соціальна сутність російської держави безпосередньо з правом кожного на соціальне забезпечення.

Державне соціальне забезпечення - встановлені федеральним законодавством РФ з метою здійснення турботи держави про громадян державні пенсії та соціальну допомогу.

Соціальні виплати встановлюються для наступних категорій громадян:

1) пенсіонери (по досягненні чоловіками 60 років, а жінками – 55 років);

2) непрацездатні (тимчасово чи постійно), інваліди тощо;

3) втратили годувальника;

4) мають дітей та ін.

Невтручання РФ у економічні відносини держави означає повної свободи суб'єктів ринкових відносин. Конкуренція має бути здоровою, забороняється встановлення в тій чи іншій економічній сфері монополій, держава не повинна надавати підтримку будь-якому суб'єкту економічних відносин, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

15. НАРОДОВЛАДДЯ - ОСНОВА КОНСТИТУЦІЙНОГО БУДУ РФ. ВИДИ І ФОРМИ НАРОДОВЛАДИ

У РФ єдине джерело влади – народ.

народовладдя - волевиявлення народу в управлінні державою безпосередньо або через представників, яке здійснюється вільно народом, але відповідно до вимог закону, його суверенної волі та інтересів держави. У РФ влада легітимується та контролюється народом, громадянами РФ.

Елементи народовладдя у РФ:

1) колективний суб'єкт – громадяни РФ;

2) об'єкт – влада.

Форми народовладдя:

1) безпосередня (пряма) демократія;

2) представницька (непряма) демократія.

Безпосереднє народовладдя - це пряме волевиявлення народу або його частини щодо вирішення найважливіших для держави питань регулювання суспільного життя.

Види безпосередньої демократії:

1) референдум;

2) вибори;

3) мирні збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування тощо;

4) народна правотворча ініціатива до органів місцевого самоврядування, ініціатива громадян щодо проведення референдуму;

5) індивідуальні та колективні звернення громадян до державних органів та органів місцевого самоврядування.

Вищі форми безпосередньої демократії: референдум та вибори. Конституційні гарантії народовладдя - вибори до РФ проводяться на основе:

1) загального;

2) рівного;

3) таємне голосування.

Залежно від змісту інституту інститути прямої демократії можуть бути:

1) способами прийняття обов'язкового та остаточного рішення (вільні вибори, референдум);

2) формами висловлювання народної думки, що мають консультативне, але необов'язкове значення для ухвалення рішення органами влади (мітинги, демонстрації, обговорення проекту закону тощо).

Представницька демократія (народовладдя) - це здійснення влади народом через представницькі органи державної влади та місцевого самоврядування.

Органи представницької демократії:

1) вищі колегіальні органи законодавчої влади (Державна Дума ФС РФ, парламенти суб'єктів РФ, муніципальні думи тощо. буд.);

2) одноосібні органи (Президент РФ, президенти республік у складі РФ, губернатори країв, областей та автономій, мери міст тощо).

Залежно від безпосередньості волевиявлення громадян та впливу його на управління владою у формуванні органів влади виділяються представництва народу різних ступенів:

1) органи, що прямо обираються народом (Державна Дума, Президент РФ та ін);

2) органи, які утворюються представницькими органами першого ступеня (Уряд РФ, Уповноважений з прав людини);

3) органи, які формуються представницькими органами другого ступеня (Рахункова палата та ін.) тощо.

Форми непрямого народовладдя:

1) обговорення проектів законів та інших найважливіших питань суспільного життя держави;

2) народна правотворча ініціатива до законодавчих органів РФ;

3) участь громадян в управлінні суспільством через органи місцевого самоврядування, громадські організації, сходи та збори громадян;

4) індивідуальні та колективні звернення громадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування з усіх питань.

16. ПОНЯТТЯ І ВИДИ РЕФЕРЕНДУМІВ У РФ

референдум - Одна з найвищих форм безпосереднього народовладдя в РФ.

Референдум РФ - Голосування громадян РФ по законопроектам, чинним законам та іншим питанням державного та місцевого значення, засноване на загальному, рівному та таємному голосуванні.

В залежності від змісту законопроекту, винесеного на обговорення у порядку референдуму, виділяють референдуми:

1) конституційний;

2) звичайний.

В залежності від часу проведення референдуми поділяються на:

1) превентивний (дозаконодавчий);

2) стверджуючий (післязаконодавчий).

По порядку проведення можуть бути референдуми:

1) обов'язкові;

2) факультативні.

Види референдуму в залежності від території:

1) всеросійський референдум (він проводиться з питань загальнофедерального значення виходячи з рішення Президента РФ);

2) референдум суб'єкта РФ (він проводиться з питань ведення відповідного суб'єкта РФ або спільного ведення РФ та суб'єктів РФ, якщо зазначені питання не врегульовані Конституцією РФ та федеральним законом);

3) місцевий референдум (він проводиться з питань місцевого значення, які перебувають у віданні органів місцевого самоврядування).

Особливістю референдуму РФ і те, що він проводиться з особливо важливих питань держави (прийняття нової Конституції).

Порядок проведення всеросійського референдуму встановлюється ФКЗ від 10 жовтня 1995 р. № 2-ФкЗ "Про референдум Російської Федерації" (зі змінами від 27 вересня 2002 р.).

Суб'єкти РФ мають право у своїх конституціях (статутах) встановити коло питань, що підлягають обов'язковому винесенню на референдум суб'єкта РФ, за винятком наступних питань, віднесених до виключної компетенції федеральних органів влади:

1) дострокового припинення чи продовження терміну повноважень органів структурі державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування, призупинення здійснення ними своїх повноважень, і навіть проведення дострокових виборів до органів структурі державної влади суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування чи відстрочки цих выборов;

2) персонального складу органів структурі державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування;

3) обрання депутатів та посадових осіб, затвердження, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;

4) прийняття або зміна бюджету суб'єкта, виконання та зміни фінансових зобов'язань суб'єкта РФ, муніципальної освіти;

5) вжиття надзвичайних та термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.

Муніципальна влада вправі у статутах вказувати перелік питань, якими може проводитися місцевий референдум. До цих питань може бути віднесено лише питання місцевого значення.

Місцевий референдум проводиться з питань, що належать до компетенції органів місцевого самоврядування законодавством РФ та законодавством суб'єкта РФ.

Питання, винесені на референдум (загальноросійський, суб'єкта РФ чи місцевий), мають бути побудовані таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, тобто на нього можна було б дати лише однозначну відповідь ("так" чи "ні").

17. ВСЕРОСІЙСЬКИЙ РЕФЕРЕНДУМ: ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ І ПРОВЕДЕННЯ

Референдум РФ - це всенародне голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинним федеральним конституційним та федеральним законам та іншим питанням державного значення.

Референдум РФ проводиться лише з питанням загальнодержавного значення:

1) зміна статусу суб'єктів РФ;

2) дострокове припинення чи продовження терміну повноважень Президента РФ, Ради Федерації РФ, Державної Думи РФ, так само як проведення дострокових виборів Президента РФ, Державної Думи, дострокове формування Ради Федерації чи відстрочка цих выборов;

3) прийняття та зміна федерального бюджету, виконання та зміна внутрішніх фінансових зобов'язань держави;

4) введення, зміна та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати;

5) вжиття надзвичайних та термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;

6) амністія та помилування.

Питання, винесені на референдум РФ, нічого не винні обмежувати чи скасовувати загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина і конституційні гарантії реалізації.

Особливістю всеросійського референдуму і те, що він проводиться по всій території РФ. У РФ беруть участь усі громадяни РФ незалежно від місця їх постійного проживання, включаючи громадян РФ, які перебувають за кордоном, але не втратили громадянство РФ.

Загальний референдум РФ призначається Президентом РФ з ініціативи компетентних органів.

Референдум РФ проводиться за ініціативи:

1) щонайменше 2 мільйонів громадян РФ, які мають право на участь у референдумі РФ, за умови, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами території РФ проживають не більше 10% з них;

2) Конституційні Збори.

Ініціатива референдуму може бути подана період між призначенням референдуму РФ і офіційним опублікуванням (оприлюдненням) його результатів, і навіть у період виборчої кампанії, проведеної щодо виборів у федеральні органи влади (Державну Думу Федеральних Зборів РФ), або якщо проведення референдуму РФ доводиться останній рік повноважень Президента РФ, Державної Думи ФС РФ.

Не допускається проведення всеросійського референдуму у разі введення військового чи надзвичайного стану на всій території РФ на весь період такого положення, а також протягом 3 місяців після скасування військового чи надзвичайного стану.

Принципи проведення всеросійського референдуму:

1) загальність;

2) рівність права всіх громадян РФ на участь у референдумі;

3) волевиявлення громадян має бути прямим на референдумі;

4) голосування на референдумі таємне.

Право брати участь у референдумі РФ належить всім громадянам РФ. Ніхто не може бути позбавлений цього права. Не мають права брати участь у референдумі РФ лише громадяни, визнані судом недієздатними, або ті, щодо яких набрав чинності вирок суду з покаранням у вигляді позбавлення волі. Право брати участь у референдумі виникає з досягнення громадянином 18 років. Голосування на референдумі РФ здійснюється громадянами особисто. Не допускається вплив на учасників референдуму з боку будь-кого, а також контроль за волевиявленням громадянина.

18. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОСОБИСТОСТІ У РФ: ПОНЯТТЯ ТА ОСНОВНІ ЕЛЕМЕНТИ

Основи правового статусу особистості РФ закріплені у вигляді спеціального конституційно-правового інституту, під яким розуміється сукупність норм конституційного права РФ, що регламентують відносини, що виникають з приводу визначення місця та ролі людини та громадянина у суспільстві та державі, характеру реалізації індивідом своїх можливостей та їх меж, встановлених державою, з приводу захисту та забезпечення цих прав.

Конституційно-правовий статус особистості є однаковим всім. Їм володіють:

1) громадяни РФ;

2) іноземні громадяни;

3) особи без громадянства (апатриди).

Зміст конституційно-правового статусу особистості - це сукупність правий і обов'язків індивіда у відносинах з РФ.

Конституційний статус особистості складається із закріплених у Конституції РФ прав і свобод особистості, а також обов'язків індивіда перед державою.

РФ з метою дотримання та захисту прав і свобод особистості:

1) встановлює у федеральних законах заборони на порушення прав людини і громадянина в будь-якій формі, встановлює заходи відповідальності за такі порушення в кримінальному, адміністративному, цивільному та іншому порядку;

2) забезпечує економічні, політичні, соціальні та інші умови для реалізації права і свободи людини і громадянина біля РФ незалежно від статі, раси, національності та інших ознак.

Характерні риси основ конституційно-правого статусу особистості у РФ:

1) конституційні правничий та свободи особистості - основа національної турботи та всієї системи права на РФ;

2) вони мають вищу юридичну силу;

3) ці права та свободи підлягають особливій охороні з боку держави.

Конституція РФ регулює основи правового статусу особистості над повному обсязі, а встановлює лише основи цього статусу. Тому інститут основ конституційно-правового статусу особистості є комплексним і включає норми не тільки конституційного права, а й норми інших галузей російського права, наприклад норми сімейного, цивільного, кримінального, екологічного і трудового права.

Елементи конституційно-правового статусу особистості:

1) права та свободи людини та громадянина;

2) принципи конституційного статусу особистості;

3) наявність чи відсутність російського громадянства.

Конституційні права, свободи та обов'язки особистості - базовий елемент всього конституційно-правового статусу тієї чи іншої категорії осіб. При цьому вид категорії визначається саме обсягом цих прав та обов'язків особи.

Принципи конституційно-правового статусу особистості РФ - основні початку всього взаємодії РФ та осіб, які перебувають на її території на законних підставах.

Громадянство - основний елемент конституційно-правового статусу особистості, необхідний володіння особи всіма винятковими цивільними правами, але водночас накладає цю особу сукупність цивільних обов'язків перед РФ. Конституційно-правовий статус особистості передбачає, що він забезпечується державою (зокрема державним примусом у разі порушення конституційних права і свободи людини і громадянина).

19. ПРИНЦИПИ КОНСТИТУЦІЙНОГО СТАТУСУ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА У РФ

Принципи конституційного статусу особистості - закріплені нормами Конституції РФ основні засади, що регулюють взаємодію людини і громадянина з РФ.

Принципи конституційно-правового статусу особи:

1) рівність всіх перед законом та судом;

2) рівність права і свободи кожного;

3) правничий та свободи особистості РФ гарантуються державою;

4) основні права та свободи особистості невідчужувані;

5) безпосередня дія загальновизнаних принципів та норм міжнародного права щодо прав і свобод особи.

Принцип рівності всіх перед законом та судом полягає в тому, що кожен незалежно від статі, раси, національності, мови, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань тощо повинен дотримуватися законодавства РФ.

Федеральними законами може бути встановлені привілеї окремих категорій громадян, але ці привілеї нічого не винні торкатися основних права і свободи людини. Ці привілеї встановлюються у зв'язку з виконанням тих чи інших повноважень на посаді. Кожен вільно і незалежно від чийогось думки здійснює свої права і свободи, виконує свої обов'язки, а також взаємодіє з іншими суб'єктами правовідносин, відстоює свої інтереси, права за умови дотримання законодавства РФ і прав та законних інтересів інших осіб та суспільства в цілому.

Основні права та свободи належать кожному від народження у рівному обсязі. Ніхто не може бути позбавлений цих прав та свобод.

РФ гарантує реалізацію всіх елементів конституційно-правового статусу особистості РФ. За винятком випадків, коли обмеження передбачені законами і викликані необхідністю захистити права і свободи інших членів суспільства (наприклад, при введенні військового або надзвичайного стану на всій території РФ або її частини, а також у разі винесення вироку суду, що обмежує певні права та свободи особи) .

РФ забезпечує реалізацію права і свободи людини і громадянина РФ шляхом створення умов цього у політичної, економічної, інших сферах життя країни.

РФ, крім гарантій недоторканності конституційно-правового статусу особистостей, встановлює відповідальність порушення прав і свобод людини і громадянина, і навіть за перешкоджання реалізації.

Принцип невідчужуваності основних прав і свобод особистості полягає в тому, що обмеження державою або будь-ким у цих правах і свободах неприпустимі, одночасно і відмова самої особи від конституційних прав і свобод юридично недійсна, тобто недійсною визнається і добровільна відмова особи від життя (за винятком випадків самогубства).

Неотчуждаемый характер властивий лише природним правам людини, тоді як похідні від нього права, наприклад право власності певну річ, можуть відчужуватися як з волі правовласника, і з волі інших.

Принцип безпосередньої дії Основні права і свободи людини і громадянина у тому, що ці права і свободи визначають зміст і змістом конституційно-правового статусу личности.

20. ГРОМАДЯНСТВО РФ: ПОНЯТТЯ ТА ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ

Громадянство РФ - це стійка правовий зв'язок особи з РФ, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків (ст. 3 ФЗ від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації").

Змістом громадянства РФ є сукупність взаємних правий і обов'язків РФ і громадянина РФ.

Юридичні ознаки громадянства РФ:

1) правовий характер зв'язку громадянина та РФ (такий характер зв'язку громадянина та РФ полягає в тому, що всі відносини між ними повинні бути юридично оформлені, а не просто фактично визнані);

2) стійкість цього зв'язку (дана ознака полягає в постійному характері взаємних прав та обов'язків громадянина і РФ, тобто громадянство РФ зберігається за особою незалежно від жодних обставин з моменту набуття громадянства і до його припинення).

Основним документом, що засвідчує наявність у особи громадянства РФ, є паспорт громадянина РФ чи інший основний документ, що містить вказівку на громадянство особи.

З метою підтвердження особою своєї приналежності до громадян РФ при виїзді за кордон він повинен отримати закордонний паспорт громадянина РФ, візові документи, а при проходженні військового обов'язку - військовий квиток і т.д.

РФ гарантують захист прав своїх громадян, навіть якщо вони перебувають і постійно мешкають за кордоном.

Громадянство РФ встановлюється Конституцією РФ, і навіть ФЗ від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ " Про громадянство Російської Федерації " (зі змінами від 11 листопада 2003 р.) та інші законами за умови, що вони містять положень, обмежують правничий та свободи громадян.

Громадянство РФ може виникнути в особи з підстав, передбачених федеральним законодавством, або вже констатується на підставі наявності у нього в минулому громадянства СРСР.

Принципи громадянства РФ - Основні засади, що встановлюють основи правового статусу громадян РФ, а також регулюючі питання порядку набуття та припинення громадянства РФ та інші питання.

Принципи громадянства РФ:

1) єдність і рівність громадянства РФ незалежно від його придбання;

2) неприпустимість позбавлення громадянства РФ тих осіб, які мають громадянство на законних підставах, але постійно мешкають за межами РФ;

3) право кожного громадянина РФ на вільний вибір громадянства, ніхто не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його;

4) неприпустимість висилки громадянина РФ за межі Російської держави або передачі його іноземній державі;

5) державне заохочення набуття громадянства РФ особами без громадянства, які проживають біля РФ;

6) допустимість одночасної наявності у громадянина РФ громадянства іноземної держави відповідно до федерального закону або міжнародного договору РФ;

7) неприпустимість обмеження громадянських права і свободи громадянина РФ за наявності в нього подвійного громадянства, і навіть неможливість звільнення цієї особи від виконання цивільних обов'язків, зокрема обов'язки захисту Вітчизни;

8) принцип рівності права і свободи громадян РФ, осіб без громадянства та іноземних громадян крім спеціальних прав, свобод і обов'язків, які з інституту громадянства РФ.

21. ПІДСТАВИ І ПОРЯДОК ПРИДБАННЯ ГРОМАДЯНСТВА РФ

Підстави придбання громадянства РФ:

1) за народженням;

2) внаслідок прийому до громадянства РФ;

3) внаслідок відновлення у громадянстві РФ;

4) з інших підстав.

1. За народженням громадянство набувається, якщо на день народження дитини:

1) обидва його батьки чи єдиний його є громадянами РФ;

2) один з його батьків має громадянство РФ, а інший батько є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його знаходження невідоме;

3) один із його батьків має громадянство РФ, а інший батько є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території РФ, в іншому випадку вона стане особою без громадянства;

4) обидва його батька або єдиний його батько, які проживають на території РФ, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території РФ, а держава, громадянами якої є її батьки або єдиний її батько, не надає дитині своє громадянство;

5) батьки дитини невідомі, а сама вона знаходиться на території РФ, за умови, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня виявлення цієї дитини.

2. прийом у громадянство РФ може бути у загальному та спрощеному порядку.

У загальному порядку громадянство РФ приймають бажаючі прийняти громадянство РФ іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 18 років і мають дієздатність, а також:

1) проживають біля РФ з дня отримання посвідки проживання і до дня звернення із заявами про прийом громадянство РФ протягом 5 років безперервно, у своїй термін проживання біля РФ вважається безперервним, якщо особа виїжджало межі РФ лише на 3 місяця протягом 1 року;

2) зобов'язуються дотримуватися Конституції та законодавства РФ;

3) мають законне джерело коштів для існування;

4) звернулися до повноважного органу іноземної держави із заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства;

5) володіють російською мовою.

Спрощений порядок встановлено для повнолітніх дієздатних осіб у випадках:

1) стану особи у громадянстві колишнього СРСР у минулому;

2) усиновлення дитини, яка є громадянином РФ;

3) наявності високих досягнень у галузі науки, техніки та культури, а також володіння професією, що представляє інтерес для РФ;

4) наявності заслуг перед народами, об'єднаними РФ, у здійсненні загальнолюдських ідеалів та цінностей;

5) отримання притулку біля РФ у порядку;

6) стану в минулому особи або хоча б одного з його родичів за прямою висхідною лінією в громадянстві РФ за народженням.

3. Відновлення у громадянстві РФ - виникнення в особи громадянства РФ у спрощеному порядку у разі його втрати з яких-небудь невинних підстав.

У громадянстві РФ відновлюються іноземні громадяни та особи без громадянства, які раніше мали громадянство РФ і проживають на території РФ протягом не менше 3 років.

22. ПІДСТАВИ І ПОРЯДОК ПРИПИНЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА РФ

Відносини громадянства РФ включають не тільки придбання його і підстави цього, а також припинення громадянства РФ і підстави цього.

Підстави припинення громадянства РФ:

1) вихід із громадянства РФ;

2) інші підстави, передбачені федеральним законодавством чи міжнародними договорами РФ.

Вихід із громадянства РФ - Вільне волевиявлення громадянина РФ.

Вихід їх громадянства РФ складає підставі заяви громадянина РФ, якщо він постійно проживає біля.

Вихід із громадянства РФ особи, що проживає за межами Росії, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення (на підставі заяви бажаючої особи) цієї особи у спрощеному порядку за відсутності підстав відмови у виході з громадянства РФ. Вихід із громадянства РФ може бути у загальному та спрощеному порядку.

Спрощений порядок виходу із громадянства РФ встановлений для дитини, один із батьків якого має громадянство РФ, а інший - громадянство іноземної держави, або єдиний батько якого є іноземним громадянином. І тут вихід із громадянства РФ складає підставі заяви батьків чи заяви єдиного батька. Якщо особа таким чином втратила громадянство РФ, то за ним зберігається право відновлення в громадянстві РФ після досягнення нею 18 років.

У виході з громадянства РФ може бути відмовлено громадянину, Якщо:

1) особа у встановленому порядку не виконало перед РФ зобов'язання, встановлене федеральним законом (наприклад, невиконаний військовий обов'язок);

2) особу залучено компетентними органами РФ як обвинувачуваного у кримінальній справі або щодо нього набрав законної сили і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;

3) в особи відсутня інше громадянство або гарантії його придбання (це встановлено з метою реалізації принципу неприпустимості збільшення чисельності апатридов).

Особливий порядок виходу із громадянства РФ встановлений при територіальних перетвореннях до: в результаті зміни державного кордону РФ відповідно до міжнародного договору РФ. У цьому випадку громадяни РФ, які проживають на території, яка зазнала цих перетворень, має право зберегти або змінити своє громадянство згідно з умовами даного міжнародного договору, тобто в цьому випадку встановлюється спрощений порядок зміни громадянства.

допускається припинення громадянства РФ без згоди особи, чиє громадянство припиняється, але це можливо лише щодо натуралізованих громадян РФ, яким громадянство РФ було надано на підставі неправдивих відомостей та документів. Однак ці обставини мають бути встановлені за рішенням суду, при цьому припинення громадянства в цьому випадку стосується лише особи, чия винна поведінка призвела до подібних санкцій, але не може припинятися громадянство з цієї підстави у членів сім'ї винної особи, якщо вони не знали про винну поведінку. особи.

Граничний термін скасування рішення про надання громадянства дорівнює 5 років. Після закінчення п'ятирічного терміну у разі виявлення винного поведінки особи прийняття до громадянство РФ може бути скасовано.

23. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН І ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА У РФ. ПРАВО ПЕРЕКЛАДУ

Іноземні громадяни та особи без громадянства (апатриди) мають усі права і свободи людини і несуть загальні обов'язки перед РФ, причому обсяг їх прав не входять правничий та обов'язки громадян РФ. Іноземні громадяни та апатриди можуть законно перебувати на території РФ за наявності візи та дійсних документів, що засвідчують їх особу та визнаних на території РФ як посвідчення особи іноземного громадянина.

Нерідко особі для законного перебування біля РФ потрібно вид на проживання (Тобто документ, що засвідчує особу особи без громадянства, виданий на підтвердження дозволу на постійне проживання на території РФ особі без громадянства або іноземному громадянину та підтверджує їх право на вільний виїзд з РФ та повернення до РФ). Вид на проживання видається компетентним органом влади РФ за клопотанням іноземного громадянина, особи без громадянства.

На підставі цього документа іноземці та особи без громадянства вправі безперешкодно в'їжджати на територію РФ і виїжджати за її межі за поданням дійсних документів, що засвідчують їх особу та визнаних РФ у цій якості.

Вид на проживання не надається, Якщо:

1) в'їзд особи може зашкодити обороноздатності чи безпеці держави або громадському порядку, а також захисту здоров'я населення;

2) у період свого попереднього перебування у РФ іноземний громадянин чи особу без громадянства депортувалися;

3) клопотаюча особа має непогашену чи незняту судимість за скоєння злочину, визнаного РФ тяжким чи особливо тяжким;

4) при зверненні за візою іноземний громадянин або особа без громадянства не змогли підтвердити наявність коштів для проживання на території РФ та подальшого виїзду за її межі;

5) щодо іноземного громадянина чи особи без громадянства прийнято рішення про небажаність перебування у РФ.

Щодо іноземних громадян та осіб без громадянства за винні та карані діяння допускається адміністративне видворення межі РФ (депортація).

Депортована особа має залишити територію РФ негайно виходячи з відповідного рішення компетентних органів.

Деяким категоріям осіб може бути надано політичний притулок.

Політичний притулок надається в РФ іноземним громадянам та особам без громадянства, щодо яких у країні їх постійного проживання здійснюється переслідування або виникла реальна загроза стати жертвою переслідування за суспільно-політичну діяльність та переконання, що відповідають принципам, визнаним світовим співтовариством.

Політичний притулок не може бути надано особам, які підтримують ідеї расової та національної ворожнечі, що збуджують антигуманні настрої та ідею переваги будь-якої групи людей.

Воно передбачає наявність в особи, якому надано, всіх права і свободи, і навіть обов'язків громадян РФ, якщо інше встановлено федеральними законами чи міжнародним договором РФ.

Притулок надається виходячи з заяви особи та Указу Президента РФ про надання політичного притулку. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.

24. ПРАВОВИЙ СТАТУС БІЖЕНЦІВ І ЗМУШЕНИХ ПЕРЕСЕЛЕНЦІВ У РОСІЇ

вимушений переселенець - це громадянин РФ, який залишив місце свого постійного проживання внаслідок скоєного щодо нього чи членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальної небезпеки зазнати переслідування за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою належності до певної соціальній групі чи політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.

Біженець - це особа, яка не є громадянином РФ і яка в силу цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, приналежності до певної соціальної групи чи політичних переконань перебуває поза межами країни своєї громадянської приналежності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань або, не маючи певного громадянства і перебуваючи поза країною свого колишнього звичайного місця проживання внаслідок подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї через такі побоювання.

Відмінність біженців та вимушених переселенців у РФ полягає в суб'єкт.

Статус вимушених переселенців чи біженців надається компетентним органом на підставі клопотання заінтересованої особи та оформляється відповідним свідоцтвом.

Вимушені переселенці не можуть бути повернені проти їхньої волі на територію, яку залишили за обставинами, за наявності яких надається статус вимушеного переселенця, або не може бути переселений без його згоди до іншого населеного пункту.

Біженцям надано право безперешкодно виїжджати та в'їжджати на територію РФ на підставі проїзного документа біженця.

Особам, які набули статусу біженця або вимушеного переселенця, і членам їх сімей надається широкий спектр прав, наприклад право на послуги перекладача та інформацію про правове становище біженця в РФ, право на отримання сприяння у забезпеченні проїзду та провезення багажу до місця перебування і т.д.

У свою чергу ці особи зобов'язані дотримуватися Конституції РФ, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, на території яких вони знаходяться, пройти обов'язковий медичний огляд і т.д.

Статус біженця припиняється у разі, якщо особа добровільно відмовляється від цього статусу (якщо відпали відповідні обставини в країні його приналежності чи постійного проживання, а також у разі, якщо ця особа отримала в установленому порядку громадянство РФ або скористалося захистом іншої держави), або як заходи відповідальності за винну поведінку особи.

Підстави позбавлення статусу біженця:

1) особу засуджено за вироком суду, що набрав чинності, за скоєння злочину на території РФ;

2) особа надала свідомо неправдиві відомості та документи, що стали підставою для визнання його біженцем, або допустило інше порушення у порядку набуття відповідного статусу.

25. ІНСТИТУТ ОСНОВНИХ ПРАВ І СВІЛЬ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА У РФ

Конституційно-правовий інститут основних прав і свобод людини та громадянина - це впорядкована сукупність норм Конституції РФ та інших федеральних законів, що встановлюють правничий та свободи особистості РФ, їх дотримання та захист.

Конституційні права та свободи особистості - невід'ємні правничий та свободи, які належать громадянину чи іншій особі від народження (громадянські правничий та свободи виникають із придбання громадянства РФ у порядку), гарантовані державою і становлять основу конституційно-правового статусу личности.

Конституційні правничий та свободи людини і громадянина до - це основа всього правового статусу особистості РФ. У цьому правам завжди кореспондують обов'язки, тоді як свободи надані кожному незалежно від виконання ним своїх обов'язків РФ, якщо їх обмеження пов'язані з виконанням вироку суду або з іншою встановленою законодавством формою юридичної відповідальності (санкції).

Ознаки конституційних права і свободи особистості:

1) вони - це основа статусу особистості РФ, тому саме з їхньої основі закріплюються інші правничий та обов'язки людини і громадянина переважають у всіх інших галузях права;

2) основні правничий та свободи людини і громадянина належать кожній особі, законно перебуває біля РФ, крім цивільних права і свободи;

3) конституційні правничий та свободи надані всім у рівному обсязі та єдиному змісті, т. е. кожен має право розраховувати на гарантованість з боку РФ його права і свободи незалежно від будь-яких ознак;

4) основні правничий та свободи людини і громадянина мають особливий механізм реалізації - вони виступають над процесі здійснення людиною своїх правомочий, а є передумовою до цього, його першоосновою;

5) ці права та свободи особистості закріплені конституційно;

6) основні права та свободи особистості мають особливу підвищену державну охорону.

Відмінності основних права і свободи людини від основних права і свободи громадянина РФ:

1) правничий та свободи громадян РФ надаються їм виходячи з громадянства РФ, тоді як цим обсягом прав мають іноземні громадяни і особи без громадянства;

2) правничий та свободи людини належать кожному з народження і гарантуються біля РФ незалежно від його громадянства, своєю чергою громадянські правничий та свободи виникають в особи лише з прийняття громадянства РФ і гарантуються лише стосовно громадянам РФ.

Поняття права і свободи людини і права і свободи громадянина РФ співвідносяться як і ціле, оскільки вони обидва є сукупність заходів належного і можливого поведінки суб'єктів, але при цьому мають різний обсяг: правничий та свободи людини належать всім без винятку, а громадян РФ є ще додаткові цивільні правничий та обов'язки (наприклад, громадянські права - право обирати і бути обраним до органів влади країни, інші політичні права; цивільні обов'язки - обов'язкова військова служба), що виникають із придбанням громадянства РФ, тому обсяг правочинів громадянина РФ завжди кілька ширше, ніж обсяг правами людини.

26. ОСОБИСТІ ПРАВА І СВОБОДИ ГРОМАДЯН РФ

Основні особисті правничий та свободи громадянина РФ - це невідчужувані і що належать кожному від народження правничий та свободи людини, які залежать від наявності громадянства РФ і забезпечують охорону життя, свободи та гідності особистості.

Основні особисті правничий та свободи людини і громадянина закріплені в гол. 2 Конституції РФ.

До особистих прав і свобод людини та громадянина в РФ належать:

1) право на життя та охорону здоров'я;

2) на особисту недоторканність та охорону честі та гідності особистості;

3) на особисту свободу та свободу пересування;

4) рівність всіх перед законом та судом;

5) право на недоторканність приватного життя та житла;

6) право на вільне визначення національної належності та вільне користування національною мовою;

7) на свободу совісті та віросповідання тощо.

Право на життя та охорону здоров'я - це основне право. Без нього втрачається весь сенс у встановленні та дотриманні інших прав та гарантій.

Ніхто не може безкарно позбавити життя іншої людини. З розвитком Росії як правової держави ще більше зросла цінність людського життя РФ. Навіть раніше допустима міра покарання за злочин - смертна кара - сьогодні заборонена законодавством, і, хоча її, як і раніше, можна призначити як виняткову, виконання її не дозволяється.

Право на захист та охорону гідності особистості означає, що "ніхто не повинен піддаватися катуванням, насильству, іншому жорстокому або принижує людську гідність поводженню або покаранню" (ст. 21 Конституції РФ). До порушень права на честь та гідність особистості відносяться також образа, наклеп, нанесення побоїв. За такі замахи на честь та гідність громадян встановлюється федеральними законами відповідальність.

Право на особисту недоторканність означає неприпустимість позбавлення будь-кого його свободи та особистої недоторканності.

Федеральними законами допускається обмеження цього права у вигляді санкцій за неправомірні дії особи, причому їх застосування можливе лише за ухвалою суду або органів прокуратури та слідства.

Конституція РФ закріплює право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист своєї честі та доброго імені. Це забезпечується самим громадянином чи захищається його представником у судовому порядку. У силу цього права не допускається збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя будь-кого без його згоди.

Законом допускається порушення права на недоторканність житла у формі проникнення до нього у випадках, коли це необхідно через закон, наприклад на підставі судового рішення для забезпечення безпеки суспільства та в інших передбачених законом випадках.

РФ гарантує кожному право вільного переміщення як територією РФ, і поза її меж, т. е. кожен може вільно вибирати собі місце проживання по всій території РФ, виїжджати її межі і безперешкодно повертатися до.

Особисті правничий та свободи людини становлять кістяк всього правового становища людини у РФ і забезпечують повагу та захист особистості відповідно до міжнародними стандартами.

27. СВОБОДА СУМОВИ І ВІРОВИПОВІДАННЯ У РФ. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ РЕЛІГІЙНИХ ОБ'ЄДНАНЬ

Конституція РФ у ст. 28 встановлює, що кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідувати індивідуально чи спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати жодної, вільно вибирати, мати та поширювати релігійні та інші переконання та діяти відповідно до них.

Свобода совісті та віросповідання належить всім особам, які законно перебувають на території РФ, і не залежить від громадянської приналежності особи.

Не допускається встановлення переваг, обмежень або інших форм дискримінації залежно від релігійних переконань, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і лише в тому обсязі, в якому це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів людини та громадянина, забезпечення оборони держави та безпеки РФ.

Громадянам РФ гарантується право заміну військової служби на альтернативну цивільну службу, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби.

Свобода совісті та віросповідання включає в себе:

1) право особи не повідомляти про своє ставлення до релігії, вільно брати участь у відправленні релігійних обрядів;

2) право вільно реалізовувати своє право на свободу совісті та віросповідання, не допускається примус когось до сповідання тієї чи іншої релігії шляхом застосування насильства, пошкодження майна або загрозами подібних дій;

3) декларація про таємницю сповіді.

РФ – світська держава. Тому ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. У РФ не допускається дискримінація за ознакою приналежності до тієї чи іншої релігії. Конституція РФ закріплює принцип відокремлення держави від церкви, тобто релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом.

Відповідно до цього принципу держава не має права:

1) втручатися у визначення громадянином свого ставлення до релігії та релігійної приналежності, у виховання дітей батьками чи особами, які їх замінюють, відповідно до своїх переконань та з урахуванням права дитини на свободу совісті та свободу віросповідання;

2) покладати на релігійні об'єднання обов'язки органів державної влади, інших державних органів, державних установ та органів місцевого самоврядування;

3) втручатися у діяльність релігійних об'єднань, якщо діяльність не суперечить конституційному ладу РФ;

4) вводити як обов'язкову освіту релігійну в державних та муніципальних освітніх установах.

Релігійні об'єднання громадян, якщо їхня діяльність не порушує конституційних основ РФ, виступають нарівні з іншими громадськими об'єднаннями в суспільних відносинах, за винятком участі в:

1) здійсненні повноважень органів державної влади, інших державних органів, державних установ та органів місцевого самоврядування;

2) виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування;

3) діяльності політичних партій та політичних рухів, надання їм матеріальної та іншої допомоги.

28. ПОЛІТИЧНІ ПРАВА ГРОМАДЯН РФ

Політичні правничий та свободи громадян РФ - Норми можливого поведінки громадян РФ у сфері управління справами держави, закріплені Конституцією РФ та інші федеральними законами.

Політичні правничий та свободи громадян РФ пов'язані з правом громадян щодо участі у управлінні справами держави безпосередньо чи через своїх представників, що забезпечує демократичний режим РФ.

Конституційні політичні правничий та свободи належать виключно громадянам РФ, т. е. є громадянськими. Тому виділяються такі ознаки політичних права і свободи:

1) політичні правничий та свободи виникають в особи з прийняття у встановленому порядку громадянства РФ, або, якщо громадянство РФ в особи виникло з народження, з досягнення ним повноліття (активне виборче право) чи визначеного у законі віку (пасивне виборче право) ;

2) політичні права належать кожному громадянину РФ у рівній обсязі, т. е. право 1 голоси під час виборів чи референдумі належить 1 громадянину;

3) політичні правничий та свободи пов'язані ні з правоздатністю громадян, і з їх дієздатністю, т. е. громадянин РФ то, можливо обмежений у своїх політичних правах і свободах, тоді як обмеження в особистих допускається у виняткових випадках. Наприклад, не має права обирати та бути обраним особа, визнана в установленому порядку обмежено або повністю недієздатною;

4) держава забезпечує реалізацію та гарантує дотримання політичних прав і свобод громадян РФ.

Види політичних права і свободи громадян РФ:

1) виборчі права (вони мають двоїстий характер: по-перше, право бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування - пасивне виборче право, воно виникає з моменту досягнення особою визначеного законодавством віку; по-друге, право обирати представників до органів державної влади та місцевого самоврядування та за допомогою цього керувати справами держави - активне виборче право, воно виникає після досягнення особою 18 років);

2) право на участь у референдумі;

3) право громадян РФ на об'єднання (згідно з цим правом громадяни РФ об'єднуються в професійні спілки, громадські об'єднання для захисту своїх інтересів; цим правом громадяни розпоряджаються добровільно, не допускається примус когось до вступу в об'єднання або перебування в ньому);

4) право мирних зборів, організації мітингів та демонстрацій, ходів та пікетування (громадяни можуть скористатися цим правом лише з метою захисту своїх прав та інтересів і лише у мирній формі, не допускаються збройні мітинги та збори громадян);

5) право на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ці звернення можуть бути направлені особисто чи колективно у формі заяви, пропозиції чи скарги).

Політичні правничий та свободи гарантуються Конституцією РФ і належать всім громадянам РФ незалежно від статі, національності і раси, досягли віку, визначеного федеральними законами реалізації цих прав. Ніхто може бути позбавлений цих прав, крім випадків, встановлених федеральними законами.

29. ПРАВО НА ОБ'ЄДНАННЯ У РФ: ЗМІСТ І НОРМАТИВНА ОСНОВА. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ

Конституція РФ гарантує право громадян на об'єднання та вільне здійснення діяльності громадських об'єднань. Право на об'єднання громадян РФ включає право створювати професійні спілки для захисту трудових інтересів громадян. Не допускається примус до вступу до будь-якого об'єднання або перебування в ньому.

Право громадян на об'єднання складається з:

1) права створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захисту спільних інтересів та досягнення спільних цілей;

2) права вступати в існуючі громадські об'єднання або утримуватися від вступу до них;

3) права безперешкодно виходити із громадських об'єднань.

Суспільне об'єднання - це добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, які об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, що фіксуються у статуті громадського об'єднання.

Громадяни можуть засновувати всі форми громадських об'єднань без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, за винятком утворень політичних партій, для яких встановлено особливий порядок створення (реєстрації).

Громадські об'єднання можуть реєструватися в органах державної влади, у цьому випадку вони набувають статусу юридичної особи.

Організаційно-правові форми громадських об'єднань виділяються залежно від порядку вступу громадян до громадського об'єднання та його цілей. Форми громадських об'єднань:

1) громадська організація - засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися;

2) громадський рух - що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, яке має соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, що підтримуються учасниками громадського руху;

3) громадський фонд - один із видів некомерційних фондів, заснований на участі без членства громадське об'єднання, метою якого є формування майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі;

4) громадська установа - громадське об'єднання, що не має членства, мета якого - надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання;

5) орган громадської самодіяльності - громадське об'єднання, яке не має членства, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей та реалізацією програм органу суспільної самодіяльності за місцем його створення;

6) політична партія - засноване членстві громадське об'єднання, яке має політичні мети надання впливу політичну обстановку країни.

30. ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ У РОСІЇ

Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян РФ у політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їх політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування .

Щоб громадське об'єднання набуло статусу політичної партії, воно повинно мати:

1) регіональні відділення більш ніж половині суб'єктів РФ, причому у одному суб'єкті РФ можливо лише одне регіональне відділення партії;

2) не менше ніж 10 тис. членів політичної партії;

3) керівні та інші органи політичної партії, і навіть регіональні відділення та інші структурні підрозділи біля РФ.

Політичні партії в РФ створюються в цілях:

1) формування громадської думки;

2) політичної освіти та виховання громадян;

3) висловлювання думки громадян з будь-яких питань суспільного життя, доведення його до широкої громадськості та органів державної влади;

4) висування кандидатів на виборах до законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування, участі у виборах у зазначені органи та в їх роботі.

Політична партія обов'язково має пройти державну реєстрацію.

Кожна політична партія повинна мати свій статут, в якому зазначаються найменування партії, офіційна символіка партії, порядок набуття її членства, керівні органи партії та інші основні відомості про партію.

Діяльність політичних партій у РФ має будуватися відповідно до принципами:

1) добровільності;

2) рівноправності;

3) самоврядування (тобто партії вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм та методів діяльності);

4) законності (тобто. діяльність партій має порушувати правничий та свободи людини і громадянина та інші вимоги законодавства РФ);

5) гласності (тобто інформація про партії, їх діяльність, установчі та програмні документи має бути загальнодоступною).

Обмеження у створенні політичних партій:

1) забороняється створення та діяльність політичних партій, цілі чи дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності та розпалювання расової, національної, соціальної ворожнечі та ін;

2) забороняється створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної чи релігійної приналежності, а рівне за ознаками приналежності до однієї професії);

3) не допускається діяльність політичних партій та їх структурних підрозділів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, у Збройних Силах РФ, у правоохоронних та інших державних органах, в апаратах законодавчих (представницьких) органів державної влади, у державних організаціях;

4) забороняється створення та діяльність на території РФ політичних партій іноземних держав та їх структурних підрозділів;

5) обмежується діяльність партій у разі запровадження по всій території РФ чи її окремих місцевостях надзвичайного чи військового становища.

31. СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ. ОСНОВИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Свобода слова - гарантована Конституцією РФ можливість безперешкодно висловлювати власну думку, переконання та погляди у будь-яких сферах (політиці, релігії, науковій діяльності та ін.) у засобах масової інформації.

Свобода слова поширюється попри всі сфери життєдіяльності суспільства, крім випадків, встановлених федеральними законами.

Не є реалізацією права на свободу слова:

1) пропаганда, що збуджує расову, національну, соціальну або релігійну ворожнечу або ворожнечу (тобто поширення в масах поглядів, ідей, навчань, поглядів, що належать до переваги за якоюсь ознакою);

2) агітація, спрямована на досягнення тих же цілей (тобто активна діяльність серед мас за допомогою виступів, плакатів, гасел, що має на меті поширення відповідних ідей та поглядів про перевагу).

Тому поширення вищезгаданих відомостей переслідується згідно із законом.

Ці обмеження у праві громадян на вільне вираження думок та ідей мають на меті:

1) дотримання прав та репутації інших членів товариства;

2) охорону державної безпеки, громадського порядку, здоров'я та моральності населення.

Конституційні гарантії свободи слова тісно пов'язані із засобами масової інформації, оскільки саме їх, зазвичай, здійснюється поширення масової інформації серед населення, у якій виражається свобода слова.

Масова інформація - призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали.

Засоби масової інформації - Усі види форм поширення масової інформації.

У РФ гарантується свобода масової інформації, тобто не допускається обмеження в будь-якій формі:

1) пошуку, отримання, виробництва та розповсюдження масової інформації;

2) утворення нових засобів масової інформації, володіння, користування та розпорядження ними;

3) виготовлення, придбання, зберігання та експлуатації технічних пристроїв та обладнання, сировини та матеріалів, призначених для виробництва та розповсюдження продукції засобів масової інформації.

У РФ забороняється цензура масової інформації, тобто не допускається вимога від редакції засобу масової інформації з боку будь-кого попередньо погоджувати повідомлення і матеріали, а також неприпустимо накладення заборони на поширення повідомлень і матеріалів, їх окремих частин.

Федеральними законами встановлюються обмеження у сфері поширення масової інформації. Не допускається розповсюдження:

1) відомостей для вчинення кримінальних діянь, що становлять державну або іншу таємницю, що спеціально охороняється законом, для здійснення екстремістської діяльності, що пропагують порнографію, культ насильства та жорстокості;

2) у засобах масової інформації прихованих вставок, що впливають на підсвідомість людей та (або) надають шкідливий вплив на їх здоров'я;

3) у засобах масової інформації, а також у комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення та використання, місця придбання наркотичних засобів та психотропних речовин, а також їх пропаганди.

32. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ І КУЛЬТУРНІ ПРАВА І СВОБОДИ ПО КОНСТИТУЦІЇ РФ

Система соціально-економічних права і свободи особистості РФ включає у собі:

1) право власності та його гарантії;

2) соціальне забезпечення;

3) гарантії у сфері праці.

Право приватної власності встановлюється конституцією РФ і включає право володіння, користування і розпорядження майном.

Приватна власність може бути:

1) одноосібною;

2) загальної (спільної, часткової).

Гарантії приватної власності встановлюються Конституцією РФ. Відповідно до них власність охороняється державою незалежно від її форми (державна чи приватна) і ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як за рішенням суду. Допускається примусове відчуження власності у громадян лише у громадських та державних цілях і лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування.

Близьким до права власності є право громадян на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Держава гарантує це право за умови дотримання антимонопольного законодавства.

Соціальне забезпечення у РФ - спеціальні, встановлені законодавством РФ і суб'єктів РФ (у разі фінансування соціального забезпечення здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ) державну допомогу, пенсії та інші виплати, надані нужденним верствам населення.

Право на соціальне забезпечення належить кожній особі, яка законно перебуває на території РФ:

1) після досягнення ним певного віку;

2) у разі хвороби, інвалідності;

3) втрати годувальника;

4) виховання дітей;

5) в інших випадках.

Право на працю також можна віднести до соціально-економічних прав громадян РФ. Кожен громадянин має право вільно розпоряджатися своїми трудовими здібностями, вибирати рід занять, діяльності та професію. Роботодавці зобов'язані забезпечити умови праці, які відповідають вимогам безпеки та гігієни. Праця громадян РФ має оплачуватись у розмірі та формі, встановлених трудовим договором, але не нижче мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом.

Не допускаються:

1) примус до праці;

2) дискримінація у сфері праці за ознаками раси, статі, національності та ін.

Конституційні гарантії у сфері праці:

1) вирішення індивідуальних та колективних трудових спорів дозволеними федеральними законами методами;

2) право на страйк;

3) декларація про відпочинок;

4) восьмигодинний робочий день;

5) вихідні дні;

6) щорічна оплачувана відпустка та ін.

Конституційні культурні права включають право на:

1) освіта, її загальнодоступність та безплатність незалежно від рівня;

2) свободу літературного, художнього, наукового, технічного та інших видів творчості та викладання;

3) доступ до культурних цінностей та участь у культурному житті країни;

4) охорону інтелектуальної власності.

Особливості соціально-економічних та культурних прав:

1) вони одночасно є і правами, і гарантіями;

2) конкретизуються у спеціальному законодавстві;

3) переслідують загальносоціальні цілі.

33. КОНСТИТУЦІЙНІ ОБОВ'ЯЗКИ ОСОБИСТОСТІ У РФ

Конституційно-правовий статус громадян РФ складається не тільки з права і свободи, але і їх обов'язків перед РФ. Розрізняються обов'язки перед РФ людини та громадянина. Так, лише обов'язки громадян РФ є офіційно визнаними та закріплюються в Конституції РФ та федеральних законах.

Ознаки конституційних обов'язків громадян РФ:

1) вони мають на меті охорону, захист та розвиток соціальних цінностей;

2) забезпечують реалізацію особистих та суспільних інтересів;

3) мають найвищу юридичну силу.

Види конституційних обов'язків:

1) загальні конституційні обов'язки (Дотримання Конституції РФ і федерального законодавства, збереження нормального навколишнього середовища на території РФ, збереження історичної та культурної спадщини, пам'яток історії, культури та природи);

2) спеціальні конституційні обов'язки (взаємні обов'язки батьків та дітей, сплата встановлених законодавством податків та зборів, військовий обов'язок).

Загальні обов'язки несуть усі особи, які перебувають біля РФ. Ці обов'язки забезпечують збереження нормального гуртожитку РФ.

Виконання загальних обов'язків забезпечується:

1) заходами виховного впливу;

2) у крайніх випадках нормами кримінального та адміністративного права.

Спеціальні обов'язки покладаються лише громадян РФ, окремі категорії громадян. Залежно від цього та встановлюються обов'язки окремих категорій громадян. Наприклад, батьківські обов'язки встановлені лише для громадян-батьків, обов'язок сплачувати податки лежить на громадянах-платниках податків і т. д. Виконання цих спеціальних обов'язків забезпечується нормами спеціального законодавства (податкового, сімейного) та встановленою федеральними законами відповідальністю. Особливим цивільним обов'язком є військовий обов'язок всіх громадян РФ чоловічої статі старше 18 років, якщо вони не належать до категорії осіб, звільнених від цього обов'язку за станом здоров'я та іншими обставинами.

Військовий обов'язок громадян РФ включає:

1) військовий облік;

2) обов'язкову підготовку до військової служби;

3) призов на військову службу;

4) проходження військової служби на заклик;

5) перебування у запасі;

6) заклик на військові збори та проходження військових зборів у період перебування у запасі.

Громадяни РФ можуть виконувати військовий обов'язок шляхом добровільного вступу на військову службу. Громадянам РФ надано право замінити військову службу альтернативною цивільною службою.

На військову службу не закликаються громадяни РФ:

1) які відбувають покарання у вигляді обов'язкових робіт, виправних робіт, обмеження волі, арешту чи позбавлення волі;

2) мають незняту чи непогашену судимість за скоєння злочину;

3) стосовно яких ведеться дізнання або попереднє слідство чи кримінальну справу передано до суду.

Громадяни РФ можуть бути звільнені від проходження військової служби з підстав, зазначених у ФЗ від 28 березня 1998 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу" (з останніми змінами від 22 лютого 2004 р.). Призов на військову службу громадян РФ може бути відстрочений у випадках, встановлених федеральним законодавством.

34. КОНСТИТУЦІЙНІ ГАРАНТІЇ ОСНОВНИХ ПРАВ, СВІЛ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА У РФ

Конституційно-правові гарантії права і свободи людини і громадянина РФ (гл. 2 Конституції):

1) права і свободи людини та громадянина належать всім у рівному обсязі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин;

2) обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності забороняється у будь-якій формі;

3) основні права і свободи людини невідчужувані та належать кожному від народження;

4) здійснення права і свободи людини і громадянина має порушувати правничий та свободи інших. Інші гарантії конституційних права і свободи особистості РФ встановлюються федеральними законами. Наприклад:

1) ФЗ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" встановлює основні гарантії конституційного права громадян РФ на участь у виборах та референдумах.

Відповідно до цього Закону вибори та всі референдуми до РФ проводяться на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право на участь у виборах може обмежуватися тільки відповідно до федеральних законів і лише як встановлені заходи відповідальності або у разі обмеження дієздатності;

2) ФЗ від 15 липня 1995 р. № 103-ФЗ "Про утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів", Закон РФ від 22 грудня 1992 р. 4180-I "Про трансплантацію органів та (або) тканин людини", Закон РФ від 2 липня 1992 р. 3185-I "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" гарантують права людини та громадянина на недоторканність.

Відповідно до цих законів обмеження права на особисту недоторканність можливе лише на підставі відповідного акта суду про затримання або тримання під вартою або тримання у спеціальній лікувальній установі. Не допускається трансплантація органів прокуратури та тканин від живого донора чи трупа, якщо немає доказів, що інші медичні засоби що неспроможні гарантувати збереження життя хворого чи відновлення здоров'я;

3) ФЗ від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ "Про освіту" конкретизуються гарантії реалізації загального права на освіту.

Відповідно до цього Закону декларація про освіту є невід'ємним конституційним правом всіх громадян РФ, і навіть осіб, які є громадянами, але які законно перебувають біля РФ. У це право входить право на безкоштовну загальну освіту, конкурсну вищу освіту та ін.

Ніхто не може бути позбавлений права на освіту незалежно від будь-яких обставин, включаючи і психічний розвиток, тобто держава забезпечує громадянам з відхиленнями у розвитку умови для здобуття ними освіти, корекції порушень розвитку та соціальної адаптації на основі спеціальних педагогічних підходів .

У РФ не допускається обмеження цих та інших права і свободи особистості будь-якій формі.

35. ІНСТИТУТ УПОВНОМОЧЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ У РФ

У РФ захистом права і свободи громадян, їх дотримання державними органами влади, органами місцевого самоврядування і посадовими особами займається Уповноважений з правами людини у РФ.

Суб'єкти РФ вправі засновувати посаду Уповноваженого з прав людини у відповідному суб'єкті РФ.

Уповноважений з прав людини у РФ призначається посаду і звільняється з посади Державної Думою ФС РФ.

Його діяльність незалежна, він непідзвітний будь-яким державним органам влади РФ і суб'єктів РФ та посадовим особам.

Введення режиму надзвичайного чи військового становища по всій території РФ чи її частини не припиняє, не зупиняє діяльності і тягне обмеження компетенції Уповноваженого з правами людини у РФ чи суб'єкт РФ.

Уповноважений з прав людини для здійснення своєї діяльності формує апарат Уповноваженого з прав людини. Фінансування цього апарату здійснюється за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ, де здійснює свої повноваження Уповноважений з прав людини.

У межах своєї компетенції Уповноважений з прав людини в РФ:

1) розглядає скарги громадян РФ та перебувають на території РФ іноземних громадян та осіб без громадянства;

2) розглядає скарги на рішення чи дії державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, якщо заявник опротестовує рішення суду або адміністративного органу, в якому він раніше оскаржив ці рішення чи дії;

3) не розглядає скарги на рішення палат Федеральних Зборів РФ та законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ;

4) вживає необхідних заходів щодо захисту прав людини за власною ініціативою у разі, якщо йому надійшла інформація про масові або грубі порушення прав і свобод громадян, або у випадках, які мають особливе суспільне значення або пов'язані з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту.

Уповноважений з прав людини у разі встановлення факту порушення прав заявника зобов'язаний вжити необхідних заходів щодо усунення цих порушень, наприклад:

1) направити державному органу влади, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, у рішеннях або діях яких виявлено порушення прав і свобод громадян, висновок, що містить рекомендації щодо можливих та необхідних заходів для відновлення цих прав і свобод;

2) звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями державного органу, органу місцевого самоврядування чи посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі розгляду цієї скарги;

3) направити скаргу посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутньою при судовому розгляді справи в порядку нагляду;

4) звертатися до Конституційного Суду РФ зі скаргою порушення конституційних права і свободи громадян тощо.

Він не має права розголошувати відомості, що стали йому відомими під час здійснення своїх повноважень. Про підсумки розгляду скарги Уповноважений з прав людини повідомляє заявника.

36. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ВІЙСЬКОВОГО І НАДЗВИЧАЙНОГО ПОЛОЖЕННЯ У РФ

Воєнний стан - це особливий правовий режим, введений біля РФ чи окремих її місцевостях відповідно до Конституцією РФ Президентом РФ у разі агресії проти РФ чи безпосередньої загрози агресії.

Режим воєнного стану вводиться у разі:

1) агресії проти РФ із боку іноземної держави;

2) безпосередньої загрози такої агресії.

Агресія проти РФ - це застосування збройної сили іноземною державою проти суверенітету, політичної незалежності та територіальної цілісності РФ чи будь-яким іншим чином, не сумісним зі Статутом ООН.

Військовий стан запроваджується з метою створення умов для відображення або запобігання агресії проти РФ. Військове становище біля РФ чи окремих її місцевостях вводиться Указом Президента РФ. Президент РФ зобов'язаний негайно повідомити про введення воєнного стану на території РФ або її частини до Федеральних Зборів РФ. Термін воєнного стану встановлюється Указом Президента РФ про запровадження такого становища.

На території введення військового стану можуть обмежуватися права і свободи громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, діяльність організацій незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, права їх посадових осіб можуть покладатися додаткові обов'язки на всіх осіб, що знаходяться на даній території , Організації та їх посадових осіб.

Надзвичайний стан - це особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що вводиться по всій території РФ або її окремих місцевостях.

Режим надзвичайного стану допускає запровадження окремих обмежень права і свободи громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій та громадських об'єднань, і навіть покладання ними додаткових обов'язків. Надзвичайне становище вводиться з метою забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу РФ.

Воно вводиться у випадках безпосередньої загрози життю та безпеці громадян чи конституційному ладу РФ:

1) спроби насильницької зміни конституційного ладу РФ, захоплення чи присвоєння влади, збройного заколоту, масових заворушень, терористичних актів тощо;

2) надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, надзвичайних екологічних ситуацій, епідемії та епізоотії, що виникли внаслідок аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних та інших лих, що спричинили або можуть спричинити людські жертви, заподіяння шкоди здоров'ю людей та одно значне завдання матеріального збитку внаслідок тих самих причин.

Надзвичайне становище по всій території РФ чи її окремих місцевостях вводиться Указом Президента РФ, який має негайно повідомити звідси палатам Федеральних Зборів РФ. Термін, який вводиться надзвичайний стан, вказується в Указі Президента РФ.

Режим військового та надзвичайного стану може вводитися як на всій території РФ, так і в окремих її місцевостях.

37. ПРИНЦИПИ ФЕДЕРАТИВНОГО ПРИСТРІЙ РФ

РФ є багатонаціональною державою, тому найбільш природною формою державного устрою є федеративна.

Територія Росії ділиться окремі, самостійні (не більше своєї компетенції), рівноправні суб'єкти РФ. Їх згідно з Конституцією РФ – 89.

Принципи федеративного устрою РФ:

1) державна цілісність РФ;

2) єдність системи органів структурі державної влади;

3) розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

4) рівноправність та самовизначення народів у РФ.

Державна цілісність РФ передбачає такий державний устрій, у якому:

1) забезпечується цілісність та недоторканність території РФ;

2) діє єдине громадянство РФ;

3) встановлюється єдиний економічний простір та використання єдиної грошової одиниці - рубля;

4) гарантується верховенство Конституції РФ та федеральних законів стосовно нормативних актів суб'єктів РФ;

5) діють федеральні органи державної влади та проголошується єдність систем державної влади;

6) державні освіти розглядаються як такі, що перебувають у складі РФ, територія кожного з них є нерозривною частиною території Росії;

7) питання федеративного устрою віднесено до виняткової прерогативи РФ;

8) відсутнє право виходу суб'єктів РФ з її складу.

Принцип єдності системи органів структурі державної влади тісно пов'язані з принципом державної цілісності РФ. Він забезпечує суверенітет РФ на її території.

Єдиним джерелом влади за цим принципом є багатонаціональний народ РФ.

Єдина система органів державної влади означає, що:

1) органи державної влади суб'єктів РФ формуються аналогічно федеральним відповідно до Конституції РФ і федеральними законами (наприклад, у суб'єктах РФ засновуються вищі органи влади суб'єкта РФ: вищий виконавчий орган влади, вища посадова особа та законодавчий (представницький) орган;

2) існує вертикальна підпорядкованість федеральних органів структурі державної влади суб'єктів РФ перед вищими органами влади РФ (наприклад, органи прокуратури мають безпосередню підпорядкованість Генеральної прокуратури РФ по всій території РФ, а суди РФ представляють єдину систему судової влади РФ).

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ забезпечує необхідну самостійність та повновладдя державних органів у встановлених межах, неприпустимість свавілля у їх діяльності та поважне ставлення до рішень, прийнятих ними в межах своєї компетенції. Розмежування повноважень РФ та її суб'єктів здійснюється Конституцією РФ, федеральними законами та федеративними договорами.

Росія – багатонаціональна країна, тому принцип рівноправності народів є одним із основоположних, забезпечуючи право всіх народів на збереження своїх культурно-історичних традицій. Крім того, Конституція РФ гарантує народам Росії право на самовизначення, але без права виходу зі складу РФ.

38. ПРИНЦИП РІВНОПРАВ'Я І САМОВИЗНАЧЕННЯ НАРОДІВ І ФОРМИ ЙОГО РЕАЛІЗАЦІЇ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ КОРІННИХ МАЛОЧИСЛЕННИХ НАРОДІВ І НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН У РФ

Однією з основних принципів федеративного устрою РФ є рівноправність народів Росії (їх проживає понад 170 біля РФ).

РФ гарантує правничий та свободи корінних і нечисленних народів Росії.

Принцип рівноправності народів включає права народів на:

1) самовизначення;

2) використання землі та інших природних ресурсів як основи життя та діяльності;

3) збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку;

4) отримання підтримки з боку РФ, у веденні якої знаходиться встановлення основ федеральної політики та федеральні програми в галузі національного розвитку РФ.

Права народів Росії тісно пов'язані з правами кожного громадянина РФ:

1) на користування рідною мовою;

2) вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості;

3) сповідання будь-якої релігії;

4) права бути захищеним від дискримінації за національною ознакою.

Самовизначення Народів РФ передбачає право національних меншин РФ утворювати національні громади, але лише в межах Росії.

РФ є суверенною і цілісною державою, вихід з її складу з волевиявлення суб'єктів РФ не допускається в жодному разі, тому, якщо народність Росії хоче вийти зі складу РФ, це є незаконним і порушує принцип територіальної цілісності Росії.

Самовизначення може бути виражене у формі:

1) зміни статусу суб'єктів РФ (наприклад, який-небудь суб'єкт РФ може виділитися зі складу іншого суб'єкта РФ у порядку самовизначення народу Росії);

2) прийняття до складу РФ іноземної держави або її частини як новий суб'єкт РФ;

3) утворення у складі РФ нового суб'єкта РФ.

Конституція РФ встановлює особливий правовий режим корінних нечисленних народів та національних меншин Росії.

Корінні нечисленні народи РФ - це народи, які проживають на територіях традиційного розселення своїх предків, що зберігають традиційні спосіб життя, господарювання та промисли, чисельністю не більше 50 тис. осіб, які усвідомлюють себе самостійними етнічними спільнотами.

Їх правовий статус у РФ визначається особливою конституційною охороною народів Росії.

Корінним нечисленним народам Росії гарантуються права:

1) на заміну військової служби альтернативною цивільною службою;

2) на збереження та розвиток своєї самобутньої культури;

3) на територіальне громадське самоврядування;

4) на об'єднання у громади та інші громадські об'єднання;

5) на представництво у законодавчих (представницьких) органах суб'єктів РФ та представницьких органах місцевого самоврядування;

6) на судовий захист у разі порушення прав представників нечисленних народів або дискримінації, що виразилася в будь-якій формі.

Корінним нечисленним народам Росії гарантується декларація про соціально-економічний і культурний розвиток, захист їх споконвічної довкілля, традиційних життя і господарювання. Це забезпечується діяльністю всіх органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ, біля яких проживають представники цієї народності.

39. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС СУБ'ЄКТІВ РФ

Російська держава – це федерація.

РФ утворено сукупністю щодо самостійних територіальних утворень, суб'єктів РФ.

Суб'єкт РФ - обмежено правоздатну територіальну освіту, яка має деякі риси державності, побудована на територіальному чи національному принципі освіти.

Обмежена правоздатність суб'єктів РФ означає, що вони самостійні лише межах своєї компетенції.

У РФ діють такі принципи утворення території суб'єктів РФ:

1) територіальний принцип;

2) національний принцип;

3) національно-територіальний (змішаний) принцип.

Територіальний принцип формування суб'єкта РФ означає, що межі такого суб'єкта визначаються виключно наявністю значної території, що охоплюється і великою кількістю населення, що проживає. За цим принципом, як правило, утворюються краї, області, а також міста федерального значення.

Національний принцип означає, що освіту суб'єкта РФ пов'язані з особливостями національного складу населення. Суб'єкти РФ, утворені згідно з національним принципом, нерідко мають невелику територію, але включають об'єднання народів Росії і тому виділені в самостійні суб'єкти РФ.

Змішаний тип формування суб'єкта РФ включає у собі риси і національного, і територіального принципу.

Види суб'єктів РФ:

1) 21 республіка у складі РФ (це самостійні суб'єкти РФ, у яких присутні риси державності, вони мають право самостійно визначати внутрішню політику суб'єкта РФ);

2) 6 країв (ці суб'єкти РФ формуються на основі територіального принципу та відрізняються великою територією);

3) 49 областей (так само, як і краї, побудовані за територіальним принципом, але мають порівняно невелику площу території);

4) 2 міста федерального значення: Москва, Санкт-Петербург(вони зараховані до суб'єктів РФ лише з своєї значної території та чисельності населення);

5) Єврейська автономна область (єдиний суб'єкт РФ з такою правовою формою);

6) 10 автономних округів (вони утворюються за національним принципом і для збереження взаємозв'язків, що історично склалися всередині округу).

Залежно від виду суб'єкта Федерації диференціюється їхнє правове становище всередині держави і у взаєминах з іншими суб'єктами РФ.

Найбільшим обсягом повноважень мають республіки у складі РФ, а найменшим - автономні округи і автономна область, оскільки входять до складу інших суб'єктів РФ (країв і областей), отже, частково залежить від рішень державні органи. Краї ж і області у складі РФ мають приблизно рівний обсяг повноважень.

Особливим статусом серед суб'єктів РФ мають міста федерального значення. Вони представляють РФ і є її "обличчям".

Ознаки суб'єктів РФ:

1) не мають державного суверенітету;

2) немає права самовизначення з принципу територіальної цілісності РФ;

3) статус громадян РФ однаковий по всій території РФ незалежно від суб'єктів РФ, у якому проживає громадянин;

4) здійснюють повноваження відповідно до федерального законодавства;

5) всі суб'єкти РФ рівноправні.

40. АВТОНОМНІ ОКРУГИ ТА АВТОНОМНА ОБЛАСТЬ: КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС

Автономна область та автономний округ у складі РФ - національно-державні освіти РФ, які мають певної, обмеженою територією не більше РФ і здійснюють повноваження, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами та Федеративним договором від 31 березня 1992 р.

Правовий статус автономного округу (області) визначається сукупністю повноважень даного суб'єкта РФ, за винятком питань, віднесених Конституцією РФ до виняткового ведення РФ, і є сукупністю прав та обов'язків, що виникають у взаємовідносинах з РФ та з іншими суб'єктами РФ, до складу яких він входить .

Риси правового статусу автономного округу (області):

1) конституційно-правове становище автономного округу (області) є одночасно сукупністю статусу частини суб'єкта РФ та статусу самостійного суб'єкта РФ;

2) конституційно-правова природа автономних округів (області) така сама, як і в інших суб'єктів РФ, він рівноправний суб'єкт РФ;

3) автономний округ (область), як правило, входить до складу краю, області, тобто володіє єдиною територією та населенням із суб'єктом РФ, до складу якого входить автономна освіта.

Подвійний характер правової природи автономного округу (області) значить обмеження цих суб'єктів РФ у правах стосовно іншим суб'єктам РФ. Автономний округ (область) - рівноправний та самостійний суб'єкт РФ.

Він має власну територію та обсяг повноважень, населення, систему державних органів, статут, законодавство, адміністративно-територіальні межі тощо.

Правове становище автономного округу (області) може бути змінено без попереднього його згоди.

Статус автономного округу (області) такий самий, як і всіх інших суб'єктів РФ. У зв'язку з цим ними поширюються всі права суб'єктів: декларація про символіку суб'єкта, на рівне становище у відносинах із РФ тощо.

На автономний округ (область) частково поширюється вплив органів структурі державної влади краю, області, куди вони входять, при цьому встановлюються спеціальні закони суб'єктів РФ і укладаються договори з-поміж них про межах компетенції.

Автономний округ (область) самостійно регулює питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами відповідно до основ законодавства, кодексів, законів РФ.

Конституцією РФ та Договором про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади РФ та органами влади автономної області, автономних округів у складі РФ (Москва, 31 березня 1992 р.) встановлюється перелік предметів спільного ведення федеральних органів державної влади РФ та органів державної влади автономної області, автономного округу, які можуть бути передані один одному за взаємною угодою.

З питань свого та спільного з РФ ведення автономних округів (область) вправі приймати правові акти. А також має право видати спеціальний іменний федеральний закон, але нині жоден автономний округ (область) ще користувався цим правом.

41. ПРИНЦИПИ РОЗМЕЖЕННЯ ПРЕДМЕТІВ ВЕДЕННЯ І ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РФ І ЇЇ СУБ'ЄКТІВ

Конституція РФ встановлює чіткі переліки повноважень РФ, суб'єктів РФ та предмети їхнього спільного ведення.

РФ має суверенітетом по всій території РФ і здійснює повноваження, віднесені до предметів її виняткового ведення з їх особливої важливості для держави. Наприклад, прийняття та зміна Конституції РФ та федеральних законів, контроль за їх дотриманням; встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності; федеративний устрій та територія РФ; регулювання федерального бюджету; питання війни, оборони та миру тощо.

Поза межами ведення РФ та сфери спільного ведення РФ та її суб'єктів останні мають всю повноту державної влади, тобто ці повноваження відносяться до виняткової компетенції органів державної влади суб'єктів РФ.

Сфера спільного ведення РФ та суб'єктів РФ - повноваження, у яких вправі діяти і РФ, та її суб'єкти. Ці повноваження суб'єкти правовідносин здійснюють з урахуванням взаємної вигоди, взаємної згоди та взаємного делегування повноважень виходячи з федеративних договорів про розмежування предметів ведення.

Розмежування цих повноважень здійснюється згідно принципам:

1) відповідності законодавства суб'єктів РФ федеральному;

2) рівноправності суб'єктів РФ у здійсненні їх повноважень;

3) незалежності органів державної влади суб'єктів РФ у здійсненні своїх повноважень від федеральних органів влади.

Відповідність законодавства суб'єктів РФ означає, що це акти, прийняті органами структурі державної влади суб'єктів РФ не більше їх компетенції, повинні відповідати положенням Конституції РФ, федеральним конституційним і федеральним законам. У разі, якщо орган державної влади суб'єкта РФ прийняв акт поза межами своєї компетенції, такий акт може бути визнаний таким, що не відповідає федеральному законодавству судом за заявою зацікавленої особи в установленому порядку, а отже, такий акт не підлягає застосуванню та посилання на нього неприпустимі.

Рівноправність суб'єктів РФ перед РФ означає, що це суб'єкти РФ вправі самостійно, незалежно з інших, здійснювати повноваження у межах своєї компетенції, у своїй повноваження щодо видання нормативних актів в усіх суб'єктів рівні. Жоден суб'єкт РФ незалежно з його форми (республіка, край, область, автономний округ чи область, місто федерального значення) неспроможна мати більшим чи меншим обсягом повноважень, оскільки повноваження суб'єктів РФ встановлюються Конституцією РФ всім суб'єктів одночасно, а конкретизація федеративними договорами про розмежування предметів ведення стосується лише предметів спільного ведення.

Органи структурі державної влади суб'єктів РФ виконують свої повноваження, але у межах своєї компетенції чи з предметів спільного ведення відповідно до федеративним договорами про розмежування предметів ведения. Ніякі органи структурі державної влади РФ немає права перешкоджати здійсненню повноважень суб'єктів РФ, примушувати до ухвалення тієї чи іншої закону.

42. ПРАВОВІ ФОРМИ РОЗГРАНИЧЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ І ВЗАЄМОДІЯ РФ і її суб'єктів. ЮРИДИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ ДОГОВОРІВ І УГОД МІЖ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РФ І СУБ'ЄКТІВ РФ

Компетенція органу влади - Це певний обсяг повноважень, встановлений Конституцією РФ та іншими федеральними законами.

Розмежування повноважень РФ та її суб'єктів можливо в формах:

1) укладання договору між суб'єктом РФ та РФ;

2) встановлення у нормах Конституції РФ.

Конституція РФ жорстко встановлює такі види компетенції органів державної влади залежно від федерального устрою РФ:

1) компетенція самої РФ;

2) компетенція суб'єктів РФ;

3) питання спільного ведення РФ та суб'єктів РФ.

У віданні органів влади суб'єктів РФ перебуває більшість поточних питань регулювання життєдіяльності суспільства, крім питань виключного ведення РФ:

1) федеративного устрою та території РФ;

2) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності;

3) федеральної державної власності та управління нею;

4) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання;

5) федерального бюджету;

6) зовнішньої політики України та міжнародних відносин РФ;

7) питань війни та миру, оборони та безпеки;

8) інших питань виняткового ведення РФ. Суб'єкти РФ немає права без попередньої угоди з РФ приймати нормативні акти, які зачіпають компетенцію РФ, наприклад встановлювати власні військові формування, засновувати інші межі, ніж адміністративно-територіальні, встановлювати митні податки та збори при в'їзді та виїзді на територію суб'єкта РФ.

Однак РФ вправі передавати частину своїх повноважень органам влади суб'єктів РФ, якщо це не тягне за собою обмеження прав і свобод людини і громадянина і не суперечить Конституції РФ. Ця передача повноважень здійснюється на підставі договору про розмежування предметів відання між органами державної влади РФ та суб'єктів РФ.

Договір про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади РФ та органами влади суб'єктами РФ - Угода, в силу якого встановлюється компетенція органів державної влади РФ та органів державної влади суб'єктів РФ.

Договори про розмежування предметів ведення можуть торкатися предметів спільної компетенції РФ та її суб'єктів. До них відносяться, наприклад:

1) забезпечення верховенства федерального законодавства;

2) захист права і свободи людини і громадянина;

3) забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки;

4) охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

5) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;

6) інші поточні питання функціонування державної системи.

Юридичне значення Договорів про розмежування предметів ведення між органами державної влади РФ та її суб'єктів полягає в наступному: чітко встановлюється перелік питань, за якими суб'єкти РФ вправі приймати закони та інші нормативні акти, встановлюються межі влади РФ на території її суб'єктів.

43. Співвідношення законодавства РФ та її суб'єктів

Конституція РФ надає право органам структурі державної влади суб'єктів РФ приймати закони не більше їх компетенції. Ці закони діють у межах відповідного суб'єкта РФ.

Суб'єкти РФ немає права приймати закони з питань, що належать до виключної компетенції РФ:

1) війни та миру;

2) регулювання федеральної власності;

3) встановлення федерального бюджету тощо.

У разі прийняття суб'єктом РФ закону поза межами його компетенції закони РФ та суб'єктів РФ вступають між собою у протиріччя, тобто виникають колізії норм права.

У цьому випадку завжди діє загальне правило вирішення таких суперечок: федеральні закони мають найвищу силу щодо законів суб'єктів РФ, що забезпечує суверенітет РФ на всій її території і верховенство федерального законодавства.

У разі складнішої колізії між правовими актами РФ і актами суб'єкта РФ вона дозволяється Конституційним Судом РФ.

Колізії між законами суб'єктів РФ та федеральним законодавством можуть бути:

1) про протиріччя нормативних актів органів структурі державної влади суб'єктів РФ федеральному законодавству;

2) про межі компетенції органу влади, що прийняв нормативний акт.

Конституційний Суд РФ розглядає суперечки про компетенцію органів влади суб'єктів РФ з погляду розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Федерації, між вищими державними органами суб'єктів РФ, встановленими Конституцією РФ, федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень.

Конституційний Суд РФ може винести такі рішення:

1) підтвердити повноваження відповідного органу структурі державної влади суб'єкта РФ на видання спірного акта чи вчинення спірного юридичного действия;

2) підтвердити відсутність відповідних повноважень даного органу державної влади видати акт чи вчинити дію правового характеру, що спричинило спору про компетенцію.

У першому випадку спірний акт продовжує свою дію та визнається прийнятим у межах компетенції органу влади.

У разі визнання акта органу влади суб'єкта РФ таким, що не відповідає федеральному законодавству, він втрачає свою юридичну силу і припиняє діяти. І тут застосуванню підлягають норми федеральних законів, регулюючі спірні правовідносини. Якщо відповідних федеральних нормативних актів немає, то застосовується раніше чинне законодавство РФ чи РРФСР чи аналогія закону.

Якщо Конституційним Судом РФ визнано невідповідними Конституції РФ закон суб'єкта РФ, договір суб'єкта РФ або окремі їх положення, це тягне за собою їх неодмінне визнання недійсними та не підлягають застосуванню, скасування органами державної влади інших суб'єктів РФ актів, прийнятих на основі положень, визнаних неконституційними. У зв'язку з цим усі правові наслідки, що виникли внаслідок застосування неконституційних нормативних актів суб'єктів РФ, скасовуються та відновлюється становище суб'єктів правовідносин у первісному їх вигляді.

44. ПРИЙНЯТТЯ В СКЛАД РФ І ОСВІТА НОВОГО СУБ'ЄКТУ ФЕДЕРАЦІЇ У РОСІЇ

Зміна суб'єктного складу РФ можливо у 2 випадках:

1) прийняття до складу РФ нового суб'єкта РФ;

2) утворення усередині нового суб'єкта РФ.

Головний принцип прийняття до і освіти у її складі нового суб'єкта - добровільність.

При зміні суб'єктного складу РФ повинні враховуватися державні інтереси, принципи федеративного устрою РФ, правничий та свободи людини і громадянина, сформовані історичні, господарські та культурні зв'язки суб'єктів РФ, їх соціально-економічні повноваження.

Прийняття до РФ нового суб'єкта - Процедура зміни складу суб'єктів РФ в результаті приєднання до РФ іноземної держави або її частини.

Освіта нового суб'єкта у складі РФ - це також процедура зміни складу суб'єктів РФ, але вона здійснюється в результаті об'єднання двох і більше суб'єктів РФ, що межують між собою.

Іноземна держава приймається до складу РФ лише за виявленні добровільного бажання і за наявності висновку доцільність для РФ такого прийняття нового суб'єкта у складі РФ.

Іноземна держава (або її частина) може бути прийнята до складу РФ на правах республіки, якщо міжнародним договором про прийняття РФ до свого складу нового суб'єкта не передбачається надання цьому суб'єкту статусу краю чи області.

Пропозиція про прийняття до як нового суб'єкта РФ іноземної держави чи його частини може бути внесено лише самим іноземним державою.

Повноваження щодо розгляду такої пропозиції та прийняття рішення з цього питання належать Президенту РФ після консультації з Радою Федерації ФС РФ та Державною Думою ФС РФ.

З цього питання має бути підписаний міжнародний договір РФ з іноземною державою про його прийняття до складу РФ як новий суб'єкт. Такий міжнародний договір має регулювати питання:

1) найменування та статусу нового суб'єкта РФ;

2) порядку набуття громадянства РФ громадянами іноземної держави та поширення на них у повному обсязі правового статусу громадянина РФ;

3) правонаступництва щодо членства іноземної держави у міжнародних організаціях, її майнових активів та пасивів;

4) дії законодавства РФ біля нового суб'єкта РФ;

5) функціонування органів державної влади органів місцевого самоврядування іноземної держави біля нового суб'єкта РФ.

p align="justify"> Міжнародний договір РФ про прийняття до свого складу нового суб'єкта підлягає ратифікації федеральним законом після отримання укладання Конституційного Суду РФ.

Пропозиція зацікавлених суб'єктів РФ про освіту у складі РФ нового суб'єкта має містити:

1) соціально-економічне обґрунтування;

2) передбачуване найменування та статус;

3) приблизні межі нового суб'єкта РФ.

З питання про утворення нового суб'єкта у складі РФ обов'язково проводяться референдуми біля зацікавлених суб'єктів РФ.

Після цього Президент РФ розглядає пропозицію про освіту у складі РФ нового суб'єкта РФ. Він повідомляє про це Федеральним Зборам, яке у свою чергу приймає з цього питання федеральний конституційний закон.

45. ДЕРЖАВНІ СИМВОЛИ І ПРАВОВИЙ СТАТУС СТОЛИЦІ РОСІЇ

Державні символи РФ - це спеціальні позначення Росії, що є засобом офіційного представництва РФ у зовнішніх та внутрішніх відносинах, через що вони особливо охороняються законодавством.

Державними символами РФ є:

1) Державний герб РФ;

2) Державний прапор РФ;

3) Державний гімн РФ.

Державні символи РФ забезпечують представництво РФ у країні та інших країнах світу і висловлюють наявність суверенітету в РФ.

Вони підлягають особливу державну охоронутому забороняється і переслідується за законом:

1) наругу над державними символами РФ у будь-якій формі (наприклад, громадське знищення прапора РФ, спотворення гімну РФ чи осміяння і знущання з герба РФ);

2) використання державних знаків із порушенням порядку, встановленого федеральним законодавством.

Статус символів державного суверенітету РФ регулюється ФКЗ від 25 грудня 2000 р. № 2-ФКЗ "Про Державний герб Російської Федерації" (зі змінами від 9 липня 2002 р., 30 червня 2003 р.), ФКЗ від 25 грудня 2000 р. № 3 -ФКЗ "Про Державний гімн Російської Федерації" (зі змінами від 22 березня 2001 р.) та ФКЗ від 25 грудня 2000 р. № 1-ФКЗ "Про Державний прапор Російської Федерації" (зі змінами від 9 липня 2002 р., 30 червня 2003 р.).

Державні герб РФ, прапор РФ та гімн РФ - офіційні державні символи РФ, виражені відповідно за допомогою графічного зображення, кольорової гами на полотні тканини та за допомогою музики та тексту. Їх форми висловлювання встановлюються федеральними конституційними законами.

Офіційні державні символи Російської держави можуть використовуватися суб'єктами РФ, різними організаціями РФ для фірмового чи відмітного позначення лише підставі відповідного дозволу РФ й у встановлених законодавством формах.

Державні символи РФ повинні бути (розміщуватися) в органах та установах РФ, встановлених законами про державні символи Росії. Суб'єкти РФ, муніципальні освіти, громадські об'єднання, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності мають право мати власні герби (геральдичні знаки), але ці герби не повинні бути ідентичні Державному гербу РФ.

Державний герб може бути використаний як геральдичну основу гербів суб'єктів РФ, муніципальних утворень, громадських об'єднань, підприємств, установ і закупівельних організацій.

Крім національних знаків, суверенітет РФ виражається через наявність столиці РФ.

Столиця РФ - м Москва. Її правовий статус характеризується з двох сторін:

1) Москва - державна столиця Росії, тобто вона має особливий статус міста, близький до статусу державних символів РФ;

2) Москва - місто федерального значення, тобто вона має одночасно права і статус суб'єкта РФ і міста.

Таким чином, Москва виступає у відносинах із РФ як самостійний суб'єкт і як центр усієї Росії, її державна столиця. Особливість статусу столиці полягає в тому, що вона виступає як би обличчям усієї РФ у міжнародних відносинах.

46. ПРАВОВИЙ СТАТУС МОВ У РФ

Державна мова РФ - російська мова.

РФ є багатонаціональною державою, тому Конституція РФ закріплює право народів Росії на своїй території використовувати та вивчати в освітніх установах, крім російської мови, національну мову, оформляти документи, окрім російської мови, та мовою відповідного народу Росії.

Республіки у складі РФ можуть встановлювати державні мови з метою збереження своїх історичних традицій.

РФ охороняє право народів РФ використання і збереження своїх мов, у РФ неприпустимі:

1) пропаганда ворожнечі та зневаги до будь-якої мови;

2) створення перешкод, обмежень та привілеїв у використанні мов;

3) інші порушення законодавства РФ про мови народів Росії.

У РФ діє ряд принципів збереження мов народів Росії:

1) мови народів РФ є національним надбанням РФ;

2) мови народів РФ перебувають під захистом держави;

3) держава на всій території РФ сприяє розвитку національних мов, двомовності та багатомовності.

Головним конституційним принципом збереження мов народів Росії є їх рівноправність, тобто всі народи Росії мають право однаковою мірою забезпечувати збереження та використання своєї рідної мови. Цей принцип забезпечує рівні права всіх народів та окремих їх представників на збереження та всебічний розвиток рідної мови, свободу вибору та використання мови спілкування. Право на збереження національної мови та всебічний її розвиток, свободу вибору та використання мови спілкування належить всім народам РФ незалежно від їх чисельності та їх окремих представників незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, ставлення до релігії та місця проживання. Суб'єкти РФ вправі приймати закони та інші нормативні правові акти про захист прав громадян на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості.

Гарантії захисту мов народів РФ:

1) мови народів РФ користуються захистом держави, тобто органи законодавчої, виконавчої та судової влади РФ покликані гарантувати та забезпечувати соціальний, економічний та юридичний захист усіх мов народів РФ;

2) соціальний захист мов забезпечується проведенням науково обґрунтованої мовної політики, спрямованої на збереження, розвиток та вивчення всіх мов народів РФ на всій території Росії;

3) економічний захист мов включає у собі цільове бюджетне та інше фінансове забезпечення державних та наукових програм збереження та розвитку мов народів РФ, і навіть проведення у цих цілях пільгової податкової політики;

4) юридичний захист мов - це забезпечення відповідальності юридичних та фізичних осіб за порушення законодавства РФ про мови народів Росії.

РФ незалежно від знання національної мови гарантує громадянам РФ здійснення основних політичних, економічних, соціальних та культурних прав, тобто на території окремих суб'єктів не можуть встановлюватися обмеження залежно від знання чи незнання мови, а порушення мовних прав народів та особистості тягне за собою відповідальність згідно із законом.

47. ВИБОРЧЕ ПРАВО: ПОНЯТТЯ, СТРУКТУРА, НОРМАТИВНА БАЗА

Виборче право (у суб'єктивному, вузькому значенні слова) - конституційне право громадян обирати та бути обраними у виборні органи, державні та муніципальні органи влади та право брати участь у референдумі.

Виборче право (в об'єктивному, широкому значенні слова) - сукупність правових норм, регулюючих весь комплекс виборчих у РФ, включаючи виборчі права громадян.

Виборче право у вузькому значенні слова включає в себе:

1) пасивне виборче право громадян РФ (право бути обраними до органів державної влади та муніципальної власти);

2) активне виборче право громадян РФ (право обирати у виборні органи влади).

Активне виборче право належить кожному громадянинові РФ, який досяг 18 років, але з урахуванням встановлених федеральними законами обмежень. Не можуть обирати громадяни РФ:

1) визнані рішенням суду, що набрало законної сили, недієздатними (обмежено дієздатними);

2) щодо яких набрав законної сили вирок суду за скоєння злочину, покаранням за яке призначено позбавлення волі.

Пасивне виборче право належить громадянам з досягнення ними віку, встановленого федеральними законами зайняття певної посади. Це право обмежується за наявності обставин, за яких не допускається зайняття певної посади. Ці обставини мають бути зазначені у федеральних законах.

Не може бути обраний до органів державної та муніципальної влади громадянин РФ:

1) обіймає на час виборів державну посаду, обов'язки щодо виконання якої несумісні з виборною посадою;

2) засуджений до позбавлення волі вироком суду, винесеним у встановленому порядку;

3) визнаний вироком суду, який набрав законної сили, недієздатним або обмежено дієздатним. Виборче право як сукупність правових норм має систему:

1) федеральне законодавство про вибори та референдум;

2) законодавство про вибори та референдум суб'єктів РФ.

Елементи системи виборчого права РФ виділяються залежно від рівня ухвалення нормативних актів.

Нормативні акти, що регулюють виборче право:

1) Конституція РФ від 12 грудня 1993;

2) федеральні закони (ФЗ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (зі змінами від 27 вересня, 24 грудня 2002 р., 23 червня, 4 липня , 23 грудня 2003 р.), ФЗ від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (зі змінами від 20 грудня 2002 р., 23 червня 2003 р.), ФЗ від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування" (зі змінами від 22 червня 1998 р.), ФЗ від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації", ФЗ від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" та ін);

3) конституції (статути) суб'єктів РФ;

4) закони суб'єктів РФ;

5) статути муніципальних утворень.

48. ПРИНЦИПИ РОСІЙСЬКОГО ВИБОРЧОГО ПРАВА

Принципи виборчого права Росії - Основні засади російського законодавства про порядок обрання вищих органів влади РФ та її суб'єктів, встановлені Конституцією РФ.

Принципи:

1) загальність;

2) рівність;

3) прямота;

4) таємність.

Загальність означає, що це громадяни РФ незалежно від статі, раси, національної власності, віросповідання та інших якостей, якщо вони досягли певного Конституцією РФ віку, можуть брати участь у виборах як виборців чи кандидатів ту чи іншу виборну посаду (ст. 32 Конституції РФ ).

Обмеження у виборчих правах громадян не допускається, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (наприклад, громадяни, визнані судом недієздатними або які у місцях позбавлення волі за вироком суда).

виборчі права громадян РФ:

1) право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів;

2) брати участь у передвиборчій агітації;

3) брати участь у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування та визначення результатів виборів;

4) брати участь в інших виборчих діях у порядку, встановленому Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ.

Реалізацію принципу загального виборчого права забезпечує право громадян брати участь у управлінні справами держави. Завдяки цьому праву громадяни РФ можуть проводити прийняття та виконання державних рішень, державну політику шляхом визначення своїх представників, осіб, в обов'язки яких входить захист інтересів виборців.

Громадяни РФ здійснюють своє право брати участь у управлінні справами держави безпосередньо, оскільки волевиявлення виборців під час виборів, референдумах є прямим, ще, громадяни РФ можуть особисто брати участь у роботі органів законодавчої, виконавчої чи судової влади.

принцип рівності виборчої системи РФ містить у собі елементи:

1) кожен виборець має лише 1 голосом (реалізацію одноразового волевиявлення громадян під час виборів забезпечує наявність списків виборців за місцем їх проживання, де виборці можуть проголосувати лише 1 раз виходячи з паспорта громадянина РФ);

2) участь у виборах громадян РФ на рівних підставах (жоден виборець не може мати привілеї по відношенню до інших виборців, у разі обмеження будь-кого в їхніх правах або перевагу голосів одних виборців перед іншими вибори можуть бути визнані недійсними).

принцип прямоти означає, що виборці голосують на виборах безпосередньо за кандидатів, а не за спеціальних представників, які в подальшому мають право обирати кандидатів на виборну посаду.

Вибори до РФ таємні, тобто. голосування на виборах всіх рівнів і в усі органи влади здійснюється лише таємно - виборець голосує один у спеціально відведеному для цього приміщенні, де ніхто не може перебувати, крім особи, яка виражає своє волевиявлення.

Цей принцип забезпечує вільне вираження волі громадян РФ і унеможливлює тиск з боку інших осіб шляхом загроз.

49. ТИПИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ ТА ЇХ ВИКОРИСТАННЯ У ФОРМУВАННІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

виборча система - це порядок проведення та організації виборів до органів державної влади країни різних рівнів влади.

Виборча система РФ - це сукупність прийомів та способів організації виборів органів державної влади РФ та місцевого самоврядування.

Виборча система РФ включає в себе:

1) порядок виборів Президента РФ (Глави держави);

2) порядок виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ (нижньої палати парламенту РФ);

3) порядок виборів інші державні органи влади, передбачені Конституцією РФ і обираються з урахуванням загального і прямого виборчого права;

4) порядок виборів до органів державної влади суб'єктів РФ;

5) порядок виборів до органів місцевого самоврядування.

Види виборів:

1) щодо того, які органи формуються, вибори можуть бути Глави держави, парламенту, до органів місцевого самоврядування тощо;

2) за формою проведення виборів: безпосередні, непрямі (через представників, уповноважених населенням здійснити вибори до органів влади) тощо.

У світі найпоширеніші типи виборчих систем, що виділяються за способом розподілу депутатських мандатів у представницькому органі влади за результатами виборів:

1) мажоритарна;

2) пропорційна.

Мажоритарна виборча система є спрощеною. У цьому випадку розподіл депутатських мандатів ґрунтується на більшості голосів, поданих за кандидата чи політичну партію. Таким чином, депутатські мандати одержують особи, безпосередньо за яких проголосували виборці.

Мажоритарні виборчі системи за способом визначення більшості можуть бути:

1) відносними (розподіл здійснюється за принципом "простої більшості");

2) абсолютними (у цьому випадку потрібна наявність "абсолютної більшості" голосів: не менше 50% + 1 голос);

3) кваліфікованими (використовується "кваліфікована більшість голосів", тобто перемагає кандидат, політична партія, які отримали не менше 2/3 голосів виборців).

Пропорційна виборча система - порядок розподілу депутатських мандатів, за якого кожна політична партія, блок отримують таку кількість мандатів, яка буде пропорційною числу поданих за неї голосів.

У пропорційній системі законом може встановлюватися мінімальна кількість голосів виборців, поданих на підтримку тієї чи іншої партії, блоку, за якого партія, блок можуть брати участь у розподілі мандатів.

У РФ використовуються обидві вищезгадані виборчі системи, тому РФ - держава зі змішаною формою виборчої системи, тобто половина (225) депутатів вищого представницького органу РФ обирається за мажоритарною системою, а інші 225 - за пропорційною системою виходячи з голосів виборців, поданих за той чи інший список кандидатів чи політичний блок.

При цьому в РФ мінімальна кількість голосів (на виборах до Державної Думи Федеральних Зборів РФ), при отриманні якої партія або блок допускаються до розподілу мандатів, - 7% від кількості виборців, які взяли участь у виборах.

50. ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС У РФ: ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА

Виборчий процес - це сукупність форм діяльності органів та груп виборців з підготовки та проведення виборів до державних органів та органів місцевого самоврядування.

стадії виборчого процесу:

1) призначення виборів;

2) складання списків виборців;

3) утворення виборчих округів та виборчих дільниць;

4) створення виборчих комісій;

5) висування кандидатів та їх реєстрація;

6) передвиборча агітація;

7) голосування;

8) підрахунок голосів та визначення результатів виборів.

Вибори призначаються органами влади відповідного рівня: вибори Президента РФ – Федеральні Збори, Державної Думи – Президент РФ, представницького органу суб'єкта РФ – голова суб'єкта, вищої посадової особи – представницький орган цього суб'єкта РФ.

Днем голосування завжди є Неділя.

У виборах беруть участь усі громадяни РФ, які досягли віку 18 років.

Далі проводиться реєстрація виборців. Реєстрації підлягають усі громадяни РФ, які мають активне виборче право. Реєстрація здійснюється за місцем проживання виборців органами реєстраційного обліку, які складають списки виборців.

Територія РФ тимчасово виборів ділиться на одномандатні виборчі округи, а своїй сукупності становить єдиний федеральний виборчий округ. Округи поділяються на виборчі дільниці.

Для організації виборів формуються виборчі комісії, найвищою з яких є Центральна виборча комісія.

Виборчі комісії - колегіальні органи, що формуються у порядку та строки, встановлені законом, що організовують та забезпечують підготовку та проведення виборів.

Діяльність всіх виборчих комісій (як у підготовці до виборів, і за підрахунком голосів) здійснюється гласно у присутності спостерігачів, які рішення підлягають обов'язковому опублікуванню у державних чи муніципальних засобах масової інформації.

Кандидати та політичні партії для участі у виборах мають пройти процедуру реєстрації. Кандидати по одномандатному округу реєструються окружною виборчою комісією у відповідному виборчому округу. Політичні партії та блоки реєструються Центральною виборчою комісією.

Після реєстрації кандидати та політичні партії мають право проводити заходи щодо передвиборчої агітації, які спонукають виборців голосувати за кандидата, політичну партію. Наприклад, можуть здійснюватися заклики голосувати за чи проти кандидата, вираження переваги тому чи іншому кандидату тощо.

Передвиборна агітація має повністю припинитися о 0 годині за місцевим часом за добу до дня голосування. Громадяни голосують за місцем реєстрації у списках виборців з 8 до 20 годин за місцевим часом. Якщо виборець не може проголосувати за місцем свого проживання, він може отримати у дільничній виборчій комісії, де він перебуває у списках, відкріпне посвідчення.

результати виборів підбиваються шляхом підсумовування поданих за того чи іншого кандидата голосів виборців та мають бути офіційно опубліковані Центральною виборчою комісією протягом 3 тижнів від дня виборів.

51. ПРИЗНАЧЕННЯ ВИБОРІВ, ОСВІТА ВИБОРЧИХ ОКРУГІВ ЯК СТАДІЯ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ

Призначення виборів - це діяльність уповноважених органів щодо визначення дня голосування.

Право призначати вибори належить різним органам залежно від обраного органу та його рівня:

1) вибори депутатів Державної Думи призначає Президент РФ;

2) день виборів Президента РФ призначається Федеральним Зборами РФ;

3) вибори вищої посадової особи у суб'єктах РФ призначає відповідний законодавчий (представницький) орган;

4) глава суб'єкта РФ призначає вибори представницького органу структурі державної влади суб'єкта РФ.

Рішення про призначення виборів приймається не пізніше ніж за як 65 днів. до дня закінчення строку, на який було обрано відповідний орган чи посадову особу.

Якщо призначаються вибори через дострокове припинення повноважень відповідного органу, то рішення про призначення виборів має бути прийняте не пізніше ніж через як 14 днів. з дня такого припинення повноважень.

Якщо вибори не будуть призначені у зазначені строки уповноваженою на те органом чи посадовою особою, то вибори призначаються та проводяться відповідною виборчою комісією. Наприклад, у разі вибори органів прокуратури та посадових осіб федерального рівня призначаються Центральної виборчої комісією, у вибори органів прокуратури та посадових осіб суб'єктів РФ - виборчої комісією цього суб'єкта РФ.

Після призначення дня голосування щодо виборів біля РФ утворюються:

1) єдиний федеральний виборчий округ;

2) 225 одномандатних виборчих округів;

3) виборчі дільниці.

Федеральний виборчий округ охоплює усю територію РФ. Цим округом обираються депутати Державної Думи пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів, висунуті політичними партіями, виборчими блоками.

Одномандатні округи утворюються виходячи з представлених у Центральну виборчу комісію РФ виконавчими органами влади суб'єктів РФ даних про кількість виборців, зареєстрованих у окремих областях.

Одномандатні виборчі округи утворюються відповідно до вимог:

1) приблизної рівності одномандатних виборчих округів за кількістю зареєстрованих на їх територіях виборців з допустимим відхиленням не більше ніж на 10%, а у важкодоступних чи віддалених місцевостях – не більше ніж на 15%;

2) у межах території суб'єкта РФ не утворюються одномандатні виборчі округи з територій, що не межують між собою;

3) не утворюються одномандатні виборчі округи з територій двох і більше суб'єктів РФ;

4) біля кожного суб'єкта РФ має бути утворено щонайменше 1 одномандатного виборчого округу. Схему одномандатних округів затверджує Державна Дума за поданням Центральної виборчої комісії РФ.

виборчі дільниці утворюються виходячи з даних про кількість виборців, зареєстрованих біля муніципального освіти.

Вони утворюються з дотриманням вимог:

1) на території кожної дільниці має бути зареєстровано не більше 3000 виборців;

2) перетин кордонів виборчих округів межами дільниць не допускається.

52. ВИБОРЧІ КОМІСІЇ З ВИБОРІВ ДЕПУТАТІВ: ПОНЯТТЯ, СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОСВІТИ, СКЛАД, ТЕРМІН ПОВНОВАЖЕНЬ, КОМПЕТЕНЦІЯ

виборча комісія - це колегіальні органи, що формуються в порядки та строки, встановлені законом, що організовують та забезпечують підготовку та проведення виборів.

Система виборчих комісій:

1) Центральна виборча комісія РФ;

2) виборчі комісії суб'єктів РФ;

3) окружні виборчі комісії;

4) територіальні (районні, міські та ін.) виборчі комісії;

5) дільничні виборчі комісії.

Центральна виборча комісія РФ є постійною. Однак склад Центральної виборчої комісії оновлюється кожні 4 роки із обранням Державної Думи нового скликання. Вона включає у собі 15 членів, 5 у тому числі призначаються Державної Думою у складі кандидатур, запропонованих фракціями, іншими депутатськими об'єднаннями, 5 - Радою Федерації у складі кандидатур, запропонованих суб'єктами РФ, 5 - Президентом РФ.

Виборчі комісії суб'єктів РФ формуються Центральною виборчою комісією РФ.

Окружна виборча комісія формується у кожному одномандатному виборчому окрузі пізніше як 80 днів досі голосування у кількості 8-14 членів із правом вирішального голоси виборчої комісією відповідного суб'єкта РФ.

Територіальні виборчі комісії формуються відповідними окружними виборчими комісіями пізніше як за 35 днів із дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів.

Дільнична виборча комісія формується не раніше ніж за 30 днів та не пізніше ніж за 28 днів до дня голосування вищою територіальною виборчою комісією.

Число її членів перебуває у пропорційній залежності від кількості виборців, зареєстрованих на території виборчої дільниці.

До складу кожної виборчої комісії, окрім інших членів, входять голова та члени комісії з правом дорадчого голосу, на яких покладаються контрольні функції за діяльністю відповідної комісії та порядком проведення виборів.

Центральна виборча комісія РФ є найвищою у системі виборчих комісій та здійснює керівництво над діяльністю всіх виборчих комісій. Виборча комісія суб'єкта РФ підпорядковується лише Центральної та забезпечує діяльність всіх виборчих комісій біля суб'єкта РФ.

Окружна виборча комісія координує діяльність територіальних та дільничних виборчих комісій, розглядає скарги на рішення та дії територіальних виборчих комісій та їх посадових осіб, приймає за скаргами мотивовані рішення, а також вирішує всі організаційні питання на місцях. Вона діє до дня офіційного опублікування рішення щодо призначення нових виборів.

Центральна виборча комісія, і навіть комісії суб'єктів РФ і окружні здійснюють свої повноваження постійно протягом 4 років.

Територіальні та дільничні виборчі комісії (термін повноважень спливає через 10 днів з дня офіційного опублікування загальних результатів виборів) здійснюють повноваження щодо безпосередньої роботи з виборцями на відповідній території.

53. ВИРУХ КАНДИДАТІВ ЯК СТАДІЯ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ

Висунення кандидатів на виборах може бути в порядку:

1) самовисування;

2) висування кандидатів політичною партією, виборчим блоком у одномандатних виборчих округах;

3) висування федерального списку кандидатів політичною партією, виборчим блоком.

Саморух

Висунути свою кандидатуру по одномандатному виборчому округу може кожен громадянин РФ, який досяг віку пасивного виборчого права. Саморух можливий лише по одному одномандатному виборчому округу. Кандидат, який висунув свою кандидатуру в одномандатному округу, не може бути висунутий політичною партією, виборчим блоком. Для самовисування громадянин РФ направляє до окружної виборчої комісії письмове повідомлення про самовисування і протокол про збір підписів на підтримку свого висування. Федеральними законами встановлюються випадки, коли подання кандидатом протоколу збору підписів необов'язково.

У повідомленні обов'язково вказуються:

1) прізвище, ім'я, по батькові кандидата;

2) дата народження;

3) адресу місця проживання.

Висунення кандидатів політичною партією, виборчим блоком у одномандатних виборчих округах

Рішення про висування кандидатів за одномандатними виборчими округами політичною партією приймається таємним голосуванням на з'їзді політичної партії. Політична партія, виборчий блок має право висувати в одному одномандатному виборчому округу трохи більше 1 кандидата. Кандидатами по одномандатним округам від політичних партій і виборчих блоків може бути як члени цієї партії, а й особи, які є членами цієї політичної партії чи інших політичних партій, які у виборчий блок. Рішення з'їзду політичної партії, виборчого блоку про висування кандидатів оформляється протоколом, до якого має додаватися список висунутих кандидатів у одномандатних округах із зазначенням, який кандидат балотується яким округом.

Висунення федерального списку кандидатів політичною партією, виборчим блоком

Рішення про висування федерального списку кандидатів політичною партією приймається таємним голосуванням з'їзд політичної партії.

Рішення з'їзду політичної партії, виборчого блоку про висування федерального списку кандидатів оформляється протоколом, якого додається федеральний список кандидатів, що висуваються цією партією, блоком. Цей протокол разом із списком кандидатів подається до виборчої комісії. До федерального списку кандидатів можуть входити кандидати, що висуваються тією ж політичною партією, тим самим виборчим блоком по одномандатних виборчих округах. У федеральному списку кандидатів має вказуватися одне й теж особа понад 1 разу. Загальна кількість кандидатів, що висуваються політичною партією, виборчим блоком у федеральному виборчому округу, не може перевищувати 270 осіб. Списки кандидатів та інші виборчі документи політичних партій, виборчих блоків подаються до Центральної виборчої комісії РФ не пізніше, ніж через 30 днів після офіційного опублікування рішення про призначення виборів.

54. РЕЄСТРАЦІЯ КАНДИДАТІВ. СТАТУС ЗАРЕЄСТРУВАНИХ КАНДИДАТІВ

Реєстрація кандидатів, виборчих списків під час виборів у Державну Думу чи посаду Президента РФ - Самостійна стадія виборчого процесу в РФ.

Для реєстрації кандидата, федерального списку кандидатів уповноважений представник політичної партії, виборчого блоку подає до Центральної виборчої комісії (окружну виборчу комісію - кандидат по одномандатному округу) документи:

1) підписні листи з підписами виборців, зібраними на підтримку висування кандидата, політичної партії;

2) протокол про підсумки збору підписів виборців на паперовому носії у 2 примірниках;

3) відомості про зміни у даних про кандидата чи політичну партію, подані раніше до виборчої комісії;

4) перший фінансовий звіт кандидата, політичної партії. Ці документи подаються до Центральної виборчої комісії РФ (в окружну виборчу комісію - кандидат по одномандатному округу) не раніше ніж за 75 днів і не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування до 18 год за місцевим часом.

Для реєстрації кандидат або політична партія можуть не збирати підписи на підтримку свого висування і не подавати до виборчої комісії зібрані підписи, але в цьому випадку реєстрація кандидата федерального списку кандидатів проводиться на підставі виборчої застави.

Виборча застава - Кошти, внесені кандидатом на спеціальний рахунок виборчої комісії суб'єкта РФ чи політичною партією (виборчим блоком) на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії РФ.

Усі відомості, що надійшли до відповідних виборчих комісій від кандидатів чи політичних партій, мають бути перевірені виборчими комісіями на достовірність.

Після проведення перевірки Центральна (окружна) виборча комісія реєструє кандидата, політичну партію чи блок як участь у виборах.

Статус зареєстрованих кандидатів характеризується:

1) рівністю кандидатів;

2) їх правом на державні гарантії щодо участі у виборах (кандидатам, зареєстрованим за одномандатним виборчим округом та які отримали за результатами голосування не менше 3 % голосів виборців, відшкодовуються транспортні витрати у розмірі вартості проїзних квитків на міському, а також приміському та міжміському залізничному транспорті загального користування в межах території відповідного округу, крім оплати перельоту літаком, якщо кандидат проживає та працює в тій місцевості, де немає такого транспорту, кандидат протягом терміну, необхідного для участі у виборах, не може бути звільнений з роботи зі служби з ініціативи роботодавця, відрахований з освітньої установи або без її згоди переведений на іншу роботу, час участі зареєстрованого кандидата у виборах зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою він працював до реєстрації, зареєстрований кандидат з дня реєстрації та до оголошення загальних результатів виборів не може бути залучений до кримінальної відповідальності, заарештований чи підданий у судовому порядку адміністративному покаранню без згоди Генерального прокурора РФ).

55. ІНФОРМУВАННЯ ВИБОРЦІВ І ПЕРЕДВИБІРНА АГІТАЦІЯ

Інформування виборців та передвиборча агітація в сукупності складають інформаційне забезпечення виборів.

Інформаційне забезпечення виборів сприяє усвідомленому волевиявленню виборців та принципу гласності виборів.

Інформування виборців включає відомості про місце, час, день голосування, попередні підсумки голосування тощо. У ці відомості не входить інформація про кандидатів, політичні партії, про виборчі блоки, що висунули списки кандидатів, оскільки дані про кандидатів надаються самими кандидатами в рамках передвиборчої агітації.

Інформування здійснюють органи державної влади, органи місцевого самоврядування, виборчі комісії, організації, які здійснюють випуск засобів, юридичні та фізичні особи.

Відомості про вибори, що надходять до засобів масової інформації або поширюються іншим способом, мають бути об'єктивними, достовірними та не повинні порушувати рівність кандидатів, політичних партій, виборчих блоків.

Інформування громадян про підготовку виборів у Державну Думу чи посаду Президента РФ може містити інформацію про результати опитувань громадської думки.

У період проведення виборчої кампанії кандидати, політичні партії та виборчі блоки мають право проводити передвиборчу агітацію.

Передвиборна агітація включає в себе:

1) заклики голосувати за кандидата, федеральний список кандидатів чи проти кандидата, федерального списку кандидатів;

2) опис можливих наслідків обрання чи необрання кандидата, федерального списку кандидатів;

3) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язану з його професійною діяльністю чи виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків;

4) інші дії, що мають на меті спонукати або спонукають виборців голосувати за кандидата, кандидатів, список кандидатів або проти нього або проти всіх кандидатів (ст. 57 ФЗ від 20 грудня 2002 р № 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" Федерації" (зі змінами від 20 грудня 2002, 23 червня 2003)).

Кандидати, політичні партії та виборчі блоки, що беруть участь у виборах, мають право самостійно визначати зміст, форми та методи своєї передвиборчої агітації.

Агітація проводиться:

1) на каналах організацій телерадіомовлення та в періодичних друкованих виданнях;

2) у вигляді проведення масових заходів;

3) за допомогою випуску та розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів;

4) іншими не забороненими законом способами.

Передвиборну агітацію можуть проводити самі кандидати, члени політичної партії чи виборчого блоку, а також особи, які вони залучають, за винятком осіб, залучення яких заборонено. Наприклад, не допускається використання у передвиборній агітації неповнолітніх, посадових осіб, Збройних Сил та ін.

Передвиборна агітація проводиться з дня висування кандидата, федерального списку кандидатів та припиняється о 0 год за місцевим часом за добу до дня голосування. У день голосування і передвиборчого дня передвиборна агітація забороняється.

56. ФІНАНСУВАННЯ ВИБОРІВ У РОСІЇ

Фінансування виборів у РФ здійснюється за рахунок коштів бюджету відповідного рівня:

1) у федеральні виборні органи - із коштів федерального бюджету;

2) у виборні органи суб'єктів РФ - із коштів бюджету суб'єкта РФ.

Кошти для проведення виборів федеральних органів влади та посадових осіб надходять до Центральної виборчої комісії, яка розподіляє ці кошти між усіма виборчими округами відповідно до схеми виборчих округів.

Сума коштів, що надходять із бюджетів на фінансування виборів, розраховується виходячи зі звіту Центральної виборчої комісії про витрачання коштів під час підготовки та проведення попередніх виборів з урахуванням зміни мінімального розміру оплати праці.

Кошти, що надійшли з федерального (або суб'єктів РФ) бюджету в окружні, територіальні, дільничні виборчі комісії, розпоряджаються голови відповідних комісій. Вони ж надають звіти про витрачання цих коштів.

Загальний обсяг коштів, що забезпечують вибори до державних органів влади, включає виборчі фонди кандидатів, політичних партій, виборчих блоків.

Виборчі фонди включають в себе кошти:

1) що належать власне кандидату (вони не можуть перевищувати 50% від граничної суми всіх видатків із коштів виборчого фонду);

2) виділені кандидату політичною партією, що його висунула, політичними партіями, що входять до його виборчого блоку (вони не можуть перевищувати 50 % від граничної суми всіх витрат за кошти виборчого фонду кандидата);

3) добровільні пожертвування громадян (не більше 5% від граничної суми видатків із коштів виборчого фонду кандидата) та юридичних осіб (не більше 50% від тієї ж суми).

Гранична сума всіх видатків із коштів виборчого фонду кандидата не може перевищувати 6 млн. руб.

Виборчі фонди кандидатів забезпечують проведення передвиборної агітації та інші дії кандидата щодо участі у виборах.

Політичній партії надаються кошти федерального бюджету на участь у виборах, якщо:

1) федеральний перелік кандидатів, висунутий політичною партією чи виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах депутатів Державної Думи, отримав за результатами виборів щонайменше 3 % голосів виборців, які взяли участь у голосуванні федеральним виборчим округом;

2) за результатами виборів депутатів Державної Думи за одномандатними виборчими округами було обрано щонайменше 12 кандидатів, висунутих політичною партією чи виборчим блоком (за умови, що висунутий список кандидатів отримав за результатами виборів щонайменше 3 % голосів виборців, які взяли участь у голосуванні);

3) зареєстрований кандидат посаду Президента РФ, висунутий політичною партією чи виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах Президента РФ, отримав за результатами виборів щонайменше 3 % голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (п. 5 ст. 33 ФЗ від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ "Про політичні партії" (зі змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р., 23 червня, 8 грудня 2003 р.)).

57. ГОЛОСУВАННЯ І ВИЗНАЧЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ

Голосування під час виборів у Державну Думу РФ чи Президента РФ завжди здійснюється з 8 до 20 години за місцевим часом у день проведення виборів.

Про час і місце голосування територіальні та дільничні виборчі комісії зобов'язані сповістити виборців не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування через засоби масової інформації або в інший спосіб, а під час проведення дострокового голосування - не пізніше ніж за 5 днів до дня дострокового голосування.

Голосування проводиться таємно у спеціально обладнаних кабінах для таємного голосування. Виборець голосує особисто, ніхто не може бути присутнім у приміщенні для голосування одночасно з виборцем. Не допускається примус когось голосувати за того чи іншого кандидата, а також погрози в будь-якій формі за вираження думки громадянина.

Кожному виборцю для голосування видається виборчий бюлетень, у якому зазначені прізвища та відомості про зареєстрованих Центральною виборчою комісією кандидатів та є рядок "проти всіх федеральних списків кандидатів". У ньому виборець ставить навпроти прізвища одного кандидата позначку.

Виборці голосують у тих виборчих дільницях, де їх внесено до списків виборців. Якщо громадянин не може у день виборів проголосувати на своїй виборчій дільниці, він може отримати відкріпне посвідчення у виборчої комісії, у списках якої його зареєстровано, та проголосувати на найближчій виборчій дільниці, де перебуватиме у день голосування.

Підрахунок голосів виборців здійснюється з 20 год. за місцевим часом у день голосування дільничними виборчими комісіями.

Далі визначення результатів виборів здійснюється шляхом підсумовування голосів у протоколах, що надійшли, про підсумки голосування відповідно:

1) територіальними виборчими комісіями;

2) окружними виборчими комісіями;

3) Центральною виборчою комісією.

Кожна виборча комісія складає протокол про підсумки голосування, який підписується членами комісії з правом вирішального голосу та направляється до вищої виборчої комісії.

Протоколи про підсумки голосування надаються для ознайомлення:

1) виборцям;

2) зареєстрованим кандидатам;

3) їх довіреним особам;

4) уповноваженим представникам зареєстрованих кандидатів, політичних партій, виборчих блоків;

5) спостерігачам РФ та іноземним (міжнародним) спостерігачам;

6) представникам засобів.

У результаті підрахунку голосів по загальнофедеральному виборчому округу Центральна виборча комісія РФ складає протокол про розподіл депутатських мандатів у федеральному виборчому округу, пізніше як за 2 тижні після дня голосування оголошує у засобах масової інформації остаточні загальні результати виборів.

Загальні результати виборів та дані про кількість голосів виборців, отриманих кожним із зареєстрованих кандидатів, федеральних списків кандидатів, та кількість голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів, проти всіх федеральних списків кандидатів, повинні бути офіційно опубліковані протягом 3 тижнів з дня голосування.

58. ВИЗНАННЯ ВИБОРІВ НЕДІЙСНИМИ І НЕВІДСТАНИМИ

Через війну підрахунку голосів виборців, які взяли участь у виборах, Центральна виборча комісія РФ може визнати вибори у федеральному виборчому округу (чи іншому виборчому округу) не відбулися.

Це можливо у таких випадках:

1) якщо у виборах у федеральному виборчому округу взяло участь менше 25% виборців, включених до списків виборців;

2) якщо жоден федеральний список кандидатів не отримав 7% і більше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні федеральним виборчим округом, тобто жоден список кандидатів не був допущений до розподілу депутатських мандатів;

3))якщо у розподілі депутатських мандатів можуть претендувати федеральні списки кандидатів, отримали у сукупності 50 % чи менше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні федеральним виборчим округом.

Недійсними результати виборів у федеральному виборчому округу визнаються:

1) у разі, якщо допущені під час проведення голосування чи встановлення підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців;

2) у разі, якщо підсумки голосування визнані недійсними на частини виборчих дільниць, списки виборців на яких на момент закінчення голосування в сукупності включають не менше ніж частину від загальної кількості внесених до них виборців на момент закінчення голосування у федеральному виборчому окрузі, або якщо результати голосування по федеральному виборчому округу визнані недійсними щонайменше ніж 1/3 одномандатних виборчих округів;

3) за рішенням суду (у разі порушення виборчих прав громадян чи процедури виборів).

Окружні (територіальні, дільничні) виборчі комісії можуть визнати вибори у відповідному виборчому округу не відбулися у випадках:

1) якщо у виборах взяло участь менше ніж 25 % від числа виборців, включених до списків виборців на момент закінчення голосування;

2) якщо кількість голосів виборців, поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів стосовно іншого кандидата (інших кандидатів), менша, ніж кількість голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.

Окружні (територіальні, дільничні) виборчі комісії визнають вибори недійсними:

1) у разі, якщо допущені під час проведення голосування чи встановлення підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців;

2) за рішенням суду (воно виноситься негайно за зверненням громадянина у разі виявлення порушення його виборчих прав).

По одномандатному виборчому округу вибори визнаються недійсними Центральної виборчої комісією РФ у разі, якщо допущені під час проведення голосування чи встановленні підсумків голосування, визначенні результатів виборів порушення неможливо достовірно визначити результати волевиявлення виборців.

У всіх цих випадках виборчі комісії визначають кількість виборців, які взяли участь у голосуванні за відповідним виборчим округом, за кількістю виборчих бюлетенів, виявлених у скриньках для голосування.

59. ПОРЯДОК ВИЗНАЧЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ ДЕПУТАТІВ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ З ЗАГАЛЬНОФЕДЕРАЛЬНОГО ВИБОРЧОГО ОКРУГУ

Відразу після закінчення голосування (у той же день після 20 год. за місцевим часом) дільничні виборчі комісії починають підрахунок голосів виборців за кількістю бюлетенів, опущених до скриньки, і заносять результати такого підрахунку до протоколу.

Підрахунок сум голосів, поданих за списки кандидатів та складання протоколів відповідної виборчої комісії, здійснюють безпосередньо члени окружної виборчої комісії із правом вирішального голосу. Усі протоколи за результатами голосування підписуються всіма членами із правом вирішального голосу відповідної виборчої комісії.

Протоколи з результатами голосування по виборчих дільницях направляються до територіальних виборчих комісій, які у свою чергу підсумовують отримані результати та складають протоколи за підсумками голосування за територіальними виборчими дільницями. Протоколи територіальних виборчих комісій про підсумки голосування направляються до окружних виборчих комісій не пізніше ніж на 5-й день з дня голосування, де визначаються результати виборів по одномандатному виборчому округу та встановлюються підсумки голосування по федеральному виборчому округу на території одномандатного виборчого округу.

Окружна виборча комісія складає протокол про підсумки голосування у федеральному виборчому округу біля одномандатного виборчого округу.

Ці протоколи про результати голосування федеральному виборчому округу направляються до Центральної виборчої комісії РФ.

З цих протоколів шляхом підсумовування результатів голосування у федеральному виборчому округу Центральна виборча комісія РФ визначає результати виборів у загальнофедеральному виборчому округу.

На підставі протоколу про підсумки голосування загальнофедерального виборчого округу Центральна виборча комісія складає протокол про розподіл депутатських мандатів у федеральному виборчому окрузі між політичними партіями, виборчими блоками, у якому вказує:

1) найменування політичних партій, виборчих блоків, федеральні списки кандидатів яких допущені до розподілу депутатських мандатів, та кількість депутатських мандатів, які належать кожному з них;

2) найменування регіональних груп кандидатів федеральних списків кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів, і кількість депутатських мандатів, належних кожної їх;

3) прізвища, імена та по батькові зареєстрованих кандидатів, обраних депутатами, з кожного федерального списку кандидатів.

До розподілу депутатських мандатів допускаються зареєстровані федеральні списки кандидатів, кожен із яких отримав понад 7 % голосів виборців, які взяли участь у голосуванні федеральним виборчим округом. З протоколу Центральної виборчої комісії РФ про розподіл депутатських мандатів по федеральному виборчому округу пізніше як за 2 тижня після дня голосування оголошуються загальні результати виборів, і навіть результати розподілу депутатських мандатів по партійним спискам.

60. РОЗДІЛ ВЛАД І ЄДНІСТЬ СИСТЕМИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ: РЕАЛІЗАЦІЯ У РФ

"Державна влада у Російській Федерації здійснюється..." (ст. 10 Конституції РФ) (одна влада, а не три влади) на основі її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Принципи системи органів державної влади РФ:

1) поділ влади;

2) єдність органів структурі державної влади.

У РФ виділяються гілки влади:

1) законодавча (Федеральні Збори РФ);

2) виконавча (Уряд РФ);

3) судова (Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, федеральні суди загальної юрисдикції тощо. буд.).

Президент РФ є главою держави і не відноситься до жодної з гілок влади, але його повноваження найбільш близькі до виконавчої.

Глава держави в РФ є як би противагою між законодавчою та виконавчою владою. Він стримує шляхом застосування погоджувальних і примусових заходів Федеральні Збори РФ у разі, якщо висловило недовіру Уряду РФ, своєю чергою Федеральні Збори вправі відмовити Президента РФ з посади, якщо політика, диктована їм Уряду РФ, відповідає інтересам Росії і є злочинною.

Поділ влади означає розмежування органів влади у їх компетенції, але існує в умовах єдиної системи органів влади та за наявності взаємодії цих органів, взаємного контролю, "стримувань та противаг".

Тому можна виділити риси поділу влади:

1) самостійність та незалежність гілок влади у здійсненні своїх повноважень, встановлених Конституцією РФ;

2) наявність взаємодії та взаємного контролю законодавчої, виконавчої та судової влади.

Взаємодія влади:

1) законодавча влада видає закони, на підставі яких діють виконавча та судова влада, здійснює бюджетний контроль, призначає або затверджує посадових осіб виконавчої та судової влади;

2) виконавча (в особі Президента РФ) затверджує та публікує прийняті закони, вносить до парламенту проекти законів, призначає суддів, здійснює право помилування і т. д., впливаючи цим на законодавчу та судову владу;

3) судова застосовує закони та тлумачить Конституцію РФ, може визнати закони, акти уряду або їх окремі приписи нечинними через їх невідповідність Конституції або законам, здійснюючи таким чином контроль за рішеннями, що приймаються органами державної влади.

Кожна з гілок влади самостійна і незалежна в межах своєї компетенції, але не може втручатися в діяльність іншої влади, тобто не має права порушувати самостійність та незалежність інших органів влади.

Єдність структурі державної влади виявляється у єдності природи влади: все гілки отримують свої повноваження лише з народу Росії, оскільки він є єдиним носієм структурі державної влади РФ.

Єдність органів структурі державної влади також передбачає, що й компетенція, порядок формування, форми взаємного контролю та взаємодії встановлені Конституцією РФ, федеральними конституційними і федеральними законами. Компетенція, порядок формування тощо встановлені всім рівнів влади: федерального і суб'єктів РФ.

61. ПРЕЗИДЕНТ РФ ЯК ГЛАВА ДЕРЖАВИ, ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ

Президент РФ – глава російської держави. Він представляє російську державу у відносинах з іноземними державами та суб'єктами РФ.

Президент РФ обирається шляхом загального, рівного та таємного голосування. Термін повноважень Президента РФ дорівнює 4 років. Одна й та сама особа не може бути обрана понад 2 терміни поспіль.

Президент РФ може бути обраний громадянин РФ, який досяг 35-річного віку і постійно проживає на території РФ не менше 10 років, на користь якого на виборах Президента Росії проголосувала більшість громадян РФ, які досягли віку виборчого права.

Не може висунути свою кандидатуру на вибори Президента РФ громадянин РФ, щодо якого набрав чинності вирок суду про позбавлення його права обіймати державні посади протягом певного терміну, якщо таке покарання передбачено федеральним законом, або обмежене в дієздатності (позбавлене її) таким, що набрав законної чинність рішенням суду.

Президент РФ має президентською недоторканністю, тобто щодо Глави Російської держави не допускаються:

1) арешт;

2) особистий огляд;

3) обшук;

4) інші оперативні заходи, застосування яких обмежено федеральними законами.

Застосування цих заходів до Президента РФ можливе тільки у виняткових випадках, наприклад затримання на місці злочину, особистий огляд, якщо це необхідно з метою безпеки населення (ФЗ "Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (зі змінами від 12 лютого, 4 серпня 2001 р., 9, 25 липня 2002 р., 10 січня, 30 червня, 23 грудня 2003 р.)).

Основні напрямки діяльності Президента РФ:

1) Президент РФ - гарант Конституції РФ, в силу цього він наділений необмеженим правом законодавчої ініціативи, а також правом вето щодо прийнятих Державною Думою федеральних законів у разі, якщо він вважає, що новоприйнятий закон не відповідає Конституції РФ, її принципам та сутності ;

2) Президент РФ гарантує дотримання конституційних права і свободи людини і громадянина РФ;

3) Президент РФ є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ, тому він має право призначати і відкликати вищих посадових осіб Збройних сил РФ, дипломатичних представників РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях, приймати вірчі та відзивні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються, нагороджувати державними нагородами і виконувати інші функції через своє особливе становище глави держави;

4) Президент РФ забезпечує суверенітет РФ, її незалежність та державну цілісність, у зв'язку з чим він має право самостійно приймати оперативні рішення, викликані екстраординарними обставинами, вводити військове чи надзвичайне становище на території РФ та в її регіонах.

Президент РФ не відноситься до жодної з гілок влади, він є як би "балансом" у їх взаємовідносинах, допомагає знайти компроміс у разі спору та визначає основні напрямки державної політики РФ.

Президент РФ повинен дотримуватися Конституції РФ, федеральні конституційні та федеральні закони.

62. ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Вибори Президента РФ регулюються Конституцією РФ, ФЗ від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" та ФЗ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".

Президент РФ обирається громадянами РФ на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право обирати Президента РФ належить кожному громадянинові РФ, який досяг день голосування 18 років, якщо це право обмежено з закону.

Кандидатом під час виборів Президента РФ може бути громадянин РФ, який досяг 35-річного віку та постійно проживає в РФ не менше 10 років.

Не має права обирати Президента РФ і бути обраним Президентом РФ, брати участь в інших виборчих діях особа, визнана судом недієздатною або яка міститься у місцях позбавлення волі за вироком суду. Кандидатом у Президенти РФ не може бути громадянин РФ, щодо якого набрав чинності вирок суду про позбавлення його права обіймати державні посади протягом певного терміну, якщо таке покарання передбачено федеральним законом.

Вибори Президента в РФ проходять не менше ніж 1 раз на 4 роки, якщо не призначено позачергових виборів. Вибори Президента РФ призначає Раду Федерації Федеральних Зборів. Рішення про призначення виборів ухвалюється в межах 100-90 днів до дня голосування. Це рішення має бути опубліковане у засобах масової інформації не пізніше ніж через 5 днів з дня його ухвалення. З цього моменту починається реєстрація кандидатів посаду Президента РФ.

Днем голосування на виборах Президента РФ є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх виборах Президента РФ.

Вибори Президента РФ можуть бути проведені достроково у разі відставки Президента РФ, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або звільнення з посади до закінчення терміну повноважень.

Голосування під час виборів Президента РФ здійснюється громадянами за місцем постійного проживання, де інформацію про виборців заносяться у спеціальні списки. Якщо виборець у день голосування не має змоги проголосувати у відповідній виборчій дільниці, він має отримати відкріпне посвідчення.

Про день, час і місце голосування під час виборів Президента РФ територіальні і дільничні виборчі комісії зобов'язані сповістити виборців пізніше як 20 днів досі голосування через засоби інформації чи іншим способом, а під час проведення дострокового голосування - пізніше як 5 днів до дня дострокового голосування.

Голосування на виборах Президента РФ проводиться з 8 до 20 год за місцевим часом. Воно здійснюється громадянами особисто у спеціальному закритому приміщенні шляхом позначки у виборчому бюлетені.

Підрахунок голосів виборців починається відразу після закінчення голосування та здійснюється без перерви до встановлення підсумків голосування.

Підрахунок голосів виборців проводиться відкрито та голосно.

Про підсумки підрахунку сповіщаються всі члени дільничної виборчої комісії та особи, які є присутніми при підрахунку голосів виборців.

63. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Основні повноваження Президента РФ:

1) призначення за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ, інших членів Уряду РФ, направлення його політики та ухвалення рішення про відставку Уряду РФ;

2) подання Державній Думі кандидатури на посаду Голови Центрального банку РФ, постанову перед нею питання про звільнення з посади Голови Центрального банку РФ;

3) подання Раді Федерації кандидатур на призначення на посади суддів Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також кандидатури Генерального прокурора РФ, внесення до Ради Федерації пропозиції про його звільнення з посади;

4) призначення суддів федеральних судів;

5) формування Ради Безпеки РФ та керівництво ним;

6) затвердження військової доктрини РФ;

7) формування Адміністрації Президента РФ;

8) призначення на посаду та звільнення від неї повноважних представників Президента РФ;

9) призначення та звільнення з посади вищого командування Збройних Сил РФ;

10) призначення та відкликання дипломатичних представників РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях;

11) призначення виборів у Державну Думу;

12) розпуск Державної Думи у випадках та порядку, передбачених Конституцією РФ;

13) призначення дати референдуму у порядку, встановленому федеральним конституційним законом;

14) внесення законопроектів у Державну Думу;

15) підписання та оприлюднення федеральних законів;

16) звернення до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище у країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави;

17) вирішення питань громадянства РФ та надання політичного притулку;

18) нагородження державними нагородами РФ та присвоєння почесних звань РФ, вищих військових та вищих спеціальних звань;

19) помилування;

20) керівництво зовнішньої політикою РФ, що у міжнародних відносинах із главами іноземних держав;

21) ведення переговорів та підписання міжнародних договорів РФ;

22) підписання ратифікаційних грамот;

23) прийняття вірчих і відгукних грамот дипломатичних представників, що при ньому акредитуються.

У сфері політичних відносин Президент РФ:

1) визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики РФ;

2) представляє РФ всередині країни та у міжнародних відносинах.

У сфері взаємодії з органами виконавчої влади Президент РФ:

1) може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ;

2) призупиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів РФ у разі суперечності конституційним нормам і федеральним законам, і навіть міжнародним зобов'язанням РФ чи разі порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом;

3) представляти схвалення Федеральних Зборів кандидатуру Голову Уряди РФ, самостійно призначати посаду інших посадових осіб Уряди РФ та інших.

64. ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ І ГАРАНТІЇ ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВОМУ ВИКОНАННЯ СВОЇХ ПОВНОВАЖЕНЬ

Повноваження Президента РФ припиняються у випадках:

1) закінчення терміну повноважень;

2) відставки Президента РФ через неможливість здійснювати свої повноваження за станом здоров'я;

3) смерті Президента РФ;

4) звільнення Президента з посади Федеральним Зборами РФ у порядку.

Зі закінченням терміну повноважень призначаються нові вибори Президента РФ. Це найприродніший спосіб припинення повноважень Президента РФ.

Ще в період здійснення повноважень чинним Президентом РФ призначаються та проводяться вибори нового Президента РФ. З його вступом на посаду пов'язується момент закінчення повноважень колишнього Президента РФ.

Моментом закінчення терміну повноважень Президента РФ визнається момент складання присяги новообраним Президентом РФ.

Добровільна відставка Президента РФ можлива через тяжкий фізичний стан Глави держави. У цьому випадку Президент РФ попередньо повідомляє населення країни про свою відставку.

Відмова Президента РФ від займаної посади проводиться у строго встановленому федеральним законодавством порядку.

Рішення про звільнення Президента РФ приймається Радою Федерації ФС РФ 2/3 голосів від загальної кількості членів палати Федеральних Зборів. Це рішення Рада Федерації має ухвалити в 3-місячний термін з дня висування Державною Думою звинувачення проти Президента РФ. Якщо цей термін рішення Ради Федерації нічого очікувати прийнято, обвинувачення проти Президента РФ вважається відхиленим.

Питання про звільнення Президента РФ з посади виноситься обговорення Ради Федерації виходячи з висунутого Державної Думою звинувачення у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину.

Обвинувачення Державної Думи щодо Президента РФ висувається за наявності укладання Верховного Судна РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину та укладання Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення на підставі ініціативи не менше ніж 1/3 від загальної кількості депутатів Державної Думи.

Рішення Державної Думи про висування звинувачення проти Президента РФ приймається 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи РФ.

У всіх випадках припинення повноважень (крім випадків звільнення з посади за скоєння державної зради чи іншого тяжкого злочину) колишньому Президенту РФ гарантується:

1) недоторканність за думки та дії, виражені у зв'язку з виконуваними обов'язками за посадою Президента РФ, якщо вони не містять образи чи іншого складу злочину;

2) виплата встановленої пенсії Президенту у розмірі, що відповідає його положенню;

3) збереження всієї його особистої власності, крім наданої йому у зв'язку й термін виконання повноважень Президента РФ;

4) інші права, встановлені федеральним законодавством.

У разі смерті Президента РФ його сім'ї та близьким гарантується виплата відповідної допомоги та пенсій, а також збереження всієї власності, за винятком наданої Президенту РФ для виконання повноважень та на їх термін.

65. ОРГАНИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РФ. АДМІНІСТРАЦІЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ. РАДА БЕЗПЕКИ РФ

Президент РФ з метою здійснення своїх повноважень створює спеціальні органи, Що займаються виконанням розпоряджень та указів Президента РФ та здійснюють спеціальні повноваження. До них насамперед належать:

1) Адміністрація Президента РФ;

2) Рада Безпеки РФ.

Порядок формування та компетенція Адміністрації Президента РФ встановлюється Указом Президента РФ від 25 березня 2004 400 "Про Адміністрацію Президента Російської Федерації".

Ці органи здійснюють свої безпосередні обов'язки, і навіть виконують укази Президента РФ. Вони прямо підзвітними Главі РФ.

Адміністрація Президента РФ - це державний орган, він забезпечує діяльність Президента РФ та здійснює контроль за виконанням рішень Президента РФ.

Структура Адміністрації Президента РФ:

1) керівник Адміністрації Президента РФ;

2) два заступники керівника Адміністрації Президента РФ;

3) помічники Президента РФ;

4) прес-секретар Президента РФ;

5) керівник протоколу Президента РФ;

6) повноважні представники Президента РФ у федеральних округах;

7) радники Президента РФ;

8) повноважні представники Президента РФ у палатах Федеральних Зборів РФ, Конституційному Суді РФ;

9) старші референти;

10) референти Президента РФ;

11) інші посадові особи.

У структуру Адміністрації Президента РФ входять самостійні підрозділи, які у свою чергу поділяються на департаменти.

Адміністрація Президента та її структурні підрозділи підпорядковуються безпосередньо Президенту РФ та керівнику Адміністрації.

Указом Президента РФ від 28 березня 1998 р № 294 "Про апарат Ради Безпеки Російської Федерації" (зі змінами від 15 березня 1999, 31 травня, 28 грудня 2000, 19 червня 2001, 30 квітня, 25 листопада 2003 р.) заснований самостійний орган за Президента РФ - Рада Безпеки РФ.

В структуру Ради Безпеки входять:

1) Секретар Ради Безпеки РФ;

2) його 8 заступників (2 їх - перші заступники).

Президент РФ формує у Раді Безпеки РФ апарат Ради. Апарат Ради Безпеки РФ входить до складу Адміністрації Президента РФ та має статус Головного управління Президента РФ.

До апарату Ради Безпеки в межах встановленої штатної чисельності відряджаються 85 військовослужбовців та осіб начальницького складу органів внутрішніх справ РФ.

Апарат Ради Безпеки займається організаційно-технічним та інформаційно-аналітичним забезпеченням діяльності Ради Безпеки РФ щодо реалізації його повноважень у сфері безпеки особистості, суспільства та держави.

Керівництво ним здійснює Секретар Ради Безпеки. Він призначається посаду і звільняється з неї Президентом РФ. Секретар Ради Безпеки має 2 перших заступника та заступників Секретаря Ради Безпеки. Він представляє Президенту РФ затвердження структуру апарату Ради Безпеки, попередньо узгоджену з керівником Адміністрації Президента РФ. Штатний розклад апарату Ради Безпеки затверджує керівник Адміністрації Президента РФ за поданням Секретаря Ради Безпеки.

66. ДЕРЖАВНА РАДА РФ. ІНСТИТУТ ПОВНОМОЧНИХ ПРЕДСТАВНИКІВ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Державна рада РФ - це дорадчий орган, створений за Президента РФ з метою реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.

Діяльність Державної ради РФ регулюється Положенням про Державну раду РФ (утв. Указом Президента РФ від 1 вересня 2000 № 1602).

Державна рада включає:

1) голову Державної ради (їм є Президент РФ);

2) членів Державної ради (ними є вищі посадові особи чи керівники вищих виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ).

Робота Державної ради здійснюється на громадських засадах, тобто діяльність посадових осіб щодо роботи в цій Державній раді не оплачується.

У складі Державної ради для вирішення оперативних питань формується президія, яка включає 7 членів Державної ради. Склад президії визначається Президентом РФ і заміщається 1 раз на півроку.

До повноважень президії Державної ради входить розгляд плану роботи Державної ради, порядку денного її чергового засідання, аналіз реалізації плану роботи Державної ради та її рішень. Засідання президії Державної ради проводяться не рідше ніж 1 раз на місяць. У разі потреби можуть проводитись позачергові засідання Державної ради.

Державна рада та її президія у своїй структурі можуть створювати постійні та тимчасові робочі групи для підготовки питань, винесених на засідання Державної ради. Ці групи можуть залучати для здійснення окремих робіт вчених та спеціалістів як на оплачуваній основі, так і на громадських засадах.

Організація діяльності Державної ради здійснюється спеціальними підрозділами Адміністрації Президента РФ та Управлінням справами Президента РФ.

Повноважні представники Президента РФ - Це спеціально уповноважені Главою РФ посадові особи, які входять до структури Адміністрації Президента РФ.

Повноважні представники Президента РФ можуть бути:

1) у федеральних округах (їх діяльність координує керівник Адміністрації Президента РФ);

2) у Державній Думі (діяльність цих представників координує заступник керівника Адміністрації Президента РФ – помічник Президента РФ);

3) у Раді Федерації (їх спрямовує заступник керівника Адміністрації Президента РФ – помічник Президента РФ);

4) у Конституційному Суді РФ (напрями діяльності даних представників Президента РФ здійснює також заступник керівника Адміністрації Президента РФ – помічник Президента РФ).

Повноважні представники Президента РФ у палатах Федеральних Зборів та Конституційному Суді здійснюють спостереження за діяльністю відповідних органів, присутні на їх засіданнях, готують та направляють Президенту РФ звіти про їхню роботу, здійснюють інші повноваження.

Повноважні представники Президента РФ у федеральних округах контролюють діяльність органів влади суб'єктів РФ та інформують про неї Президента РФ.

67. АКТИ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПОРЯДОК ОПУБЛІКУВАННЯ І ВСТУП У СИЛУ

Президент РФ з питань свого відання приймає такі нормативні акти:

1) укази Президента РФ - це нормативно-правові акти, видані з питань про призначення та звільнення з посади керівників органів федеральної виконавчої влади, про громадянство, надання політичного притулку, нагородження, помилування тощо;

2) розпорядження Президента РФ - це акти індивідуального характеру, видані щодо конкретних чи певних осіб, т. е. з оперативним, організаційним і кадровим питанням, і навіть з питань роботи Адміністрації Президента РФ.

Укази та розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним та федеральним законам.

Вони носять владний, прямий характер та обов'язкові по всій території РФ всім суб'єктів правовідносин.

Укази та розпорядження мають меншу юридичну силу, ніж закони РФ та регулюють відносини щодо організації та функціонування виконавчої влади в РФ. Головна відмінність указів і розпоряджень Президента РФ, полягає у предметі регулювання акта: указ - з питань призначення посаду осіб, громадянства, помилування та інших., а розпорядження - з оперативним вопросам. Акти Президента РФ видаються їм самостійно і не повинні затверджуватись у Федеральних Зборах, ратифікуватися чи отримувати схвалення в іншій формі у суб'єктах РФ. Вони можуть бути доповнені, змінені або визнані такими, що втратили чинність тільки Президентом РФ.

Укази Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню. Офіційному опублікуванню не підлягають акти Президента РФ, якщо вони містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер.

Офіційне опублікування - це публікація тексту указів Президента РФ у редакції, підписаної Главою держави, у "Російській газеті" та "Зборах законодавства Російської Федерації". Акти Президента РФ можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях або оприлюднені по телебаченню та радіо, поширені поштою державним органам, органам місцевого самоврядування, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям.

Тексти актів Президента РФ публікуються протягом 10 днів із дня їх підписання.

Укази Президента РФ набирають чинності після закінчення 7 днів після дня їхнього першого офіційного опублікування. Якщо акти Президента РФ не підлягають офіційному опублікуванню, всі вони набирають чинності з їх підписання чи інший термін, якщо він встановлено Президентом РФ.

Контроль за виконанням указів Президента РФ федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ здійснює Уряд РФ відповідно до ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації".

Укази та розпорядження Президента РФ з питань ведення РФ або спільного ведення РФ та її суб'єктів можуть бути визнані Конституційним Судом РФ такими, що не відповідають Конституції РФ. І тут ці акти припиняють свою дію, припиняють свою дію також акти, прийняті виходячи з цього неконституційного акта Президента РФ.

Чи не підлягають перевірці Конституційним Судом акти Президента РФ за скаргами громадян та ненормативні його акти.

68. Конституційно-правовий статус федерального збору РФ

Вищу законодавчу владу у державі здійснює парламент.

Парламент - це представницький орган країни, наділений повноваженнями щодо здійснення законодавчої влади в державі та уособлює її.

Парламент РФ - це Федеральної Збори РФ, є вищим представницьким і законодавчим органом РФ (ст. 94 Конституції РФ). Федеральне Збори здійснює законодавчу владу до незалежно від інших органів структурі державної влади РФ.

Федеральне Збори складається з двох палат:

1) Ради Федерації (до нього входять по 2 представники від кожного суб'єкта РФ: один - представник законодавчої влади суб'єкта РФ, а інший - виконавчої);

2) Державної Думи (до її складу обираються депутати шляхом загального відкритого голосування).

Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають особливий статус представників народу.

Принципи їх діяльності:

1) принцип "імперативного мандата" (тобто обов'язковість виконання наказів виборців та звітність перед ними);

2) принцип "вільного мандата" (тобто вільного свого волевиявлення без впливу з боку будь-якого органу влади чи посадової особи).

Риси Федеральних Зборів РФ:

1) Федеральні Збори - це колегіальний орган, що з представників населення;

2) це вищий законодавчий орган до, т. е. акти Федеральних Зборів і закони, ним прийняті, повинні відповідати лише Конституції РФ, щодо всіх інших нормативних актів ці акти мають вищої юридичної силой.

Принципи діяльності Федеральних Зборів РФ:

1) порядок формування та компетенція палат Федеральних Зборів встановлюються Конституцією РФ;

2) Федеральне Збори є представником народу Росії та відстоює його інтереси;

3) Федеральні Збори - єдиний орган, який має право прийняття державного бюджету та контролю за його виконанням;

4) вибори Президента РФ призначаються Федеральним Зборами.

Основною функцією Федеральних Зборів є прийняття (нижньою палатою) та схвалення (верхньою палатою) федеральних конституційних та федеральних законів.

Федеральне Збори РФ здійснює:

1) розпорядження федеральними коштами державної скарбниці (приймає федеральний бюджет та здійснює контроль за його виконанням);

2) контроль за виконавчою владою.

У повноваження Федеральних Зборів входить провадження процедури звільнення Президента РФ з посади виходячи з укладання Генерального прокурора РФ про наявність складу злочину діях Президента РФ і процедури оголошення " вотуму недовіри " Уряду РФ, і навіть контролю над судовою владою шляхом надання згоди призначення суддів вищих державних судів Росії.

Федеральні Збори незалежно від здійснення своїх повноважень, але його нижня палата (Державна Дума РФ) може бути розпущена Президентом РФ у випадках:

1) триразового несхвалення Федеральними Зборами кандидатури Голови Уряду РФ, запропонованої Президентом РФ;

2) оголошення "вотуму недовіри" Уряду РФ, з яким двічі не погодився Президент РФ.

69. СТРУКТУРА І КОМПЕТЕНЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ РФ

Державна Дума РФ складається з 450 депутатів (ст. 95 Конституції РФ), у тому числі 225 депутатів отримують депутатські мандати з числа голосів, поданих за партійний перелік, куди входить кандидат, пропорційно числу голосів виборців, поданих за партію. До розподілу депутатських мандатів допускаються партії, за які проголосувало щонайменше 7% виборців, які взяли участь у виборах.

Решта 225 місць заміщується безпосередньо тими кандидатами, які отримали більшість голосів виборців по одномандатному виборчому округу.

Депутати Державної Думи працюють на професійній основі і не можуть обіймати державні посади, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Структура Державної Думи включає в себе:

1) Голову Державної Думи, його перших заступників та заступників (вони обираються у складі депутатів Державної Думи першому засіданні Державної Думи);

2) Рада Державної Думи (здійснює основну поточну роботу Державної Думи);

3) депутатські об'єднання (фракції та депутатські групи);

4) комітети та комісії (вони створюються на вирішення окремих завдань Державної Думи).

Голова Державної Думи:

1) веде засідання палати;

2) розповідає питаннями внутрішнього розпорядку палати;

3) організує роботу Державної Думи;

4) представляє палату у відносинах з РФ, іноземними державами, державними органами та посадовими особами;

5) здійснює інші організаційні повноваження.

Голова Державної Думи та його заступники входять до складу Ради Державної Думи та мають право вирішального голосу при прийнятті рішення Радою.

Рада Державної Думи здійснює попередню підготовку та розгляд організаційних питань діяльності палати, а також готує законопроекти для обговорення на засіданні палати.

Усі депутатські об'єднання мають рівні права. Вони створюються з метою відстоювання інтересів партії і, як правило, представлені її членами.

Депутатські об'єднання мають право на своїх засіданнях приймати рішення з питань, що обговорюються, про ці рішення депутати повідомляють Голові та Раді Державної Думи. Такі рішення мають рекомендаційний характер. Депутатські об'єднання, кількість яких становить понад 50 осіб, підлягають державної реєстрації речових у встановленому федеральними законами порядку.

Основна функція Державної Думи РФ - обговорення та прийняття федеральних конституційних та федеральних законів.

інші повноваження Державної Думи (ст. 103 Конституції РФ):

1) внесення Думою чи її депутатами законопроектів обговорення палаты;

2) розгляд кандидатури Голови Уряду РФ, запропонованої Президентом РФ;

3) вирішення питання про довіру Уряду РФ;

4) призначення на посаду та звільнення від неї Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини;

5) оголошення амністії;

6) висування звинувачення проти Президента РФ для звільнення його з посади.

70. ПОРЯДОК РОБОТИ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ РФ

Порядок діяльності Державної Думи ФС РФ визначається Конституцією РФ, федеральними конституційними та федеральними законами та Регламентом палати.

Основні принципи організації діяльності Державної Думи:

1) політичне різноманіття депутатських груп та багатопартійність;

2) вільне обговорення та колективне вирішення поставлених завдань.

Державна Дума працює у періоди сесій:

1) весняної (з 12 січня до 20 червня);

2) осінній (з 1 вересня до 25 грудня).

Сесія роботи Державної Думи - це період, протягом якого здійснюється робота нижньої палати Федеральних Зборів, скликаються засідання палати, комітетів Державної Думи, її Ради, проходять парламентські слухання, працюють парламентські фракції, комітети, робочі групи.

Державна Дума нового скликання збирається перше засідання на 30-й день після виборів. Президент РФ може скликати депутатів на перше засідання раніше за цей термін. Перше засідання завжди відкривається найстарішим за віком із депутатів.

Відповідно до Регламенту Державної Думи наступні засідання палати відкриває голова Державної Думи.

На своєму першому засіданні Державної Думи депутати обирають органи палати:

1) Голову Державної Думи;

2) Рахункову комісію;

3) Тимчасову комісію з Регламенту та організації роботи Державної Думи;

4) Тимчасовий секретаріат. Ці рішення Державної Думи оформлюються постановами.

Засідання нижньої палати Федеральних Зборів РФ проходять відкрито і висвітлюються у засобах масової інформації, крім випадків, встановлених Регламентом Державної Думи, або у разі ухвалення рішення про проведення закритого засідання більшістю голосів від числа присутніх на засіданні депутатів. На закритих засіданнях мають право бути присутніми: Президент РФ, Голова та члени Ради Федерації, Голова Уряду РФ та його члени, а також інші особи, перелічені в Регламенті Державної Думи.

Засідання Державної Думи проходять окремо від засідань верхньої палати Федеральних Зборів, проте засіданнях Державної Думи можуть бути члени Ради Федерації.

Рішення на засіданнях Державної Думи приймаються голосуванням (відкритим чи таємним) із розрахунку один голос в одного депутата. Голосування можуть бути таємними та відкритими (шляхом прямого голосування). Кожен депутат голосує самостійно, керівні органи політичних партій не можуть змушувати своїх членів голосувати за те чи інше рішення.

Засідання нижньої палати Федеральних Зборів є правомочним, якщо на ньому присутня більшість від загальної кількості депутатів (тобто 226 депутатів і більше).

На засіданнях Державної Думи ведуться:

1) протоколи (вони підписуються головуючим на засіданні);

2) стенограми (вони підлягають офіційному опублікуванню, крім стенограм закритих засідань).

Регламент Державної Думи встановлює періоди до роботи депутатів із виборцями - кожен останній тиждень месяца.

Діяльність Державної Думи закінчується з початку роботи Державної Думи нового скликання (першого її засідання).

71. ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ РФ

У Раду Федерації ФС РФ входять по 2 представники від кожного суб'єкта РФ, тому загальна кількість членів Ради Федерації має бути 178, але це число законодавчо не закріплено.

Рада Федерації ФС РФ формується за принципом паритетного представництва суб'єктів РФ, згідно з яким представництво у Раді Федерації є правом кожного суб'єкта РФ, ні один з яких не може бути позбавлений цього права.

До Ради Федерації входять по одному представнику від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ.

Представником від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ у ньому може бути обраний відповідним органом державної влади суб'єкта РФ на строк повноважень цього органу, а у разі якщо законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ двопалатний, то обраний почергово від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.

Рішення законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ про обрання представника у Раду Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою відповідного органа. Воно набирає чинності негайно.

Представником від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ є особа, призначена вищою посадовою суб'єкта РФ (керівником вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ) терміном його повноважень.

Рішення вищої посадової особи суб'єкта РФ про призначення представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ, який має бути направлений протягом 3 днів до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ.

Указ вищої посадової особи суб'єкта РФ про призначення представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ набирає чинності після схвалення законодавчим (представницьким) органом державної влади відповідного суб'єкта РФ, якщо на його засіданні щодо розгляду цього указу не проголосувало проти його схвалення 2 /3 і більше від загальної кількості депутатів.

Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин РФ не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції РФ право обирати і бути обраним до органів державної влади, тобто не можуть бути членами Ради Федерації особи, визнані недієздатними, які займаються якоюсь іншою діяльністю, крім служби в органі влади, що відбувають кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі (ст. 1 ФЗ від 5 серпня 2000 № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації").

Постанова законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ про обрання та Указ вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу влади суб'єкта РФ) про призначення представників суб'єкта РФ у Раді Федерації направляються до Ради Федерації органами, що їх прийняли, не пізніше 5 днів після вступу до чинність зазначених рішень.

72. СТРУКТУРА І КОМПЕТЕНЦІЯ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ РФ

Структура Ради Федерації включає в себе по 2 представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади (ст. 95 Конституції РФ).

Строк повноважень представників суб'єктів РФ у Федеральних Зборах законодавчо не встановлено, вони постійно перепризначаються вищими посадовими особами відповідних суб'єктів РФ, тому цей термін, як правило, дорівнює терміну повноважень глави суб'єкта РФ, що представляється.

Оскільки Рада Федерації немає чітко встановленого числа членів, то склад Ради Федерації рухливий і постійно призначаються нові представники органів влади суб'єктів РФ.

Структура Ради Федерації:

1) Голова Ради Федерації та її заступники (вони обираються членами палати і що неспроможні представляти той самий суб'єкт РФ);

2) комітети Ради Федерації з окремих питань діяльності Ради Федерації (їх чисельність може бути менше 10 людина, причому всі члени палати обов'язково повинні входити до одного з комітетів);

3) постійні (за регламентом та парламентськими процедурами) та тимчасові (з якогось особливо значущого питання чи події) комісії. Голова Ради Федерації веде засідання палати Федеральних Зборів і керує внутрішнім розпорядком діяльності, і навіть спрямовує законопроекти у Державну Думу і здійснює представницькі функції палати у відносинах коїться з іншими органами влади РФ та інших держав.

Компетенція - це встановлений Конституцією РФ та федеральними законами обсяг повноважень державних органів та посадових осіб.

Компетенція Ради Федерації РФ - це встановлений Конституцією РФ обсяг повноважень та обов'язків.

Рада Федерації - це верхня палата Федеральних Зборів РФ, тому її головною функцією є схвалення (несхвалення) прийнятих Державної Думою федеральних законів.

інші повноваження Ради Федерації ФС РФ:

1) призначення на посаду та звільнення від неї вищих посадових осіб держави: суддів Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генерального прокурора РФ, а також Голову Рахункової палати та ін;

2) вирішення питання можливості використання Збройних Сил РФ її межами;

3) затвердження Указів Президента РФ про запровадження надзвичайного та військового стану на території РФ;

4) затвердження зміни меж суб'єктів РФ;

5) внесення законопроектів чи поправок до законів у Державну Думу РФ;

6) призначення виборів Президента РФ;

7) звільнення Президента РФ з посади.

Відповідно до ст. 106 Конституції РФ Рада Федерації обов'язково розглядає та виносить рішення про схвалення (несхвалення) новоприйнятих федеральних законів з питань:

1) федерального бюджету;

2) федеральних податків та зборів;

3) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

4) ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ;

5) статусу та захисту державного кордону РФ;

6) війни та миру.

Усі рішення з питань, що належать до компетенції Ради Федерації, приймаються на засіданнях палати та у межах її робочих комітетів та груп.

73. ПОРЯДОК РОБОТИ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ ФС РФ

Рада Федерації в даний час є постійно діючим органом влади, тоді як раніше він збирався періодично на вирішення своїх безпосередніх завдань. Тож у Раду Федерації сьогодні входять власне вищі посадові особи суб'єктів РФ, які уповноважені представники.

Безпосередня робота верхньої палати Федеральних Зборів РФ ведеться у періоди сесій (з 1 жовтня до 31 липня кожного року) з перервами на парламентські канікули.

Діяльність Ради Федерації є ще перерви засідань палати, які є процесуальні перерви у роботі у зв'язку з необхідністю відпочинку парламентаріїв чи усуненням перешкод у роботі (недоліків, неясностей у поставлених на засіданні питаннях). У цьому випадку робота палати Федеральних Зборів вважається тривалою і безперервною.

Порядок діяльності Ради Федерації, її органів прокуратури та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, його Регламентом і рішеннями.

Засідання Ради Федерації завжди відкриті, крім випадків, передбачених Регламентом палати, коли можуть проводитися закриті засідання.

Вони завжди проходять окремо від нижньої палати Федеральних Зборів, крім випадків заслуховування послань Президента РФ і Конституційного Судна РФ, і навіть виступів керівників іноземних держав. У разі робота палат Федеральних Зборів РФ здійснюється у межах спільного засідання.

Засідання Ради Федерації правомочніякщо на них присутні більше половини членів палати від загальної кількості членів палати.

Рада Федерації приймає рішення на спільному засіданні палати шляхом прямого таємного чи відкритого голосування щодо кожного винесеного на обговорення питання. Проте основна робота з підготовки питань до обговорення Раді Федерації здійснюється спеціальними комітетами, наприклад з розгляду новоприйнятого Державної Думою федерального закону.

Вся безпосередня робота Ради Федерації РФ здійснюється в рамках засідань палати та роботи спеціально формованих у її складі робочих груп.

Особливий порядок передбачено для такої діяльності, як схвалення федеральних законівприйнятих Державною Думою.

Рада Федерації має висловити своє схвалення спеціальною постановою протягом 14 днів із дня надходження до Ради федерального закону чи протягом цього терміну висловити своє несхвалення. Якщо таке несхвалення не виражено протягом 14-денного терміну, то вважається, що Рада Федерації висловила мовчазну згоду.

До обговорення відповідальний комітет Ради Федерації повинен підготувати та подати супровідні документи протягом 14 днів з дня надходження до Ради Федерації федерального закону. Якщо відповідальний комітет не підготував відповідні документи, то Рада Федерації одночасно спрямовує федеральний закон на підписання Президенту РФ, таким чином забезпечується якнайшвидше прийняття федерального закону. Для тих же цілей встановлено термін направлення постанови Ради Федерації до Державної Думи про відхилення федерального закону, що надійшов, або про його схвалення - 5 днів.

74. СТАТУС ДЕПУТАТУ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ І ЧЛЕНА РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ЗБІРКИ РФ

Статус парламентаріїв характеризується їх недоторканністю протягом усього терміну виконання повноважень, тобто неприпустимістю вчинення певних дій з боку владних структур щодо цих осіб.

До парламентарів не можуть бути застосовані:

1) особистий огляд;

2) затримання;

3) арешт (ув'язнення);

4) обшук як кримінально-і адміністративно-процесуальний захід.

Залучення парламентаріїв до кримінальної чи адміністративної відповідальності за висловлювання думки чи висловлювання позиції під час голосування у відповідній палаті Федеральних Зборів та інші подібні дії, пов'язані зі здійсненням їх повноважень, не допускається, якщо ці дії не мали характеру образу або не містили в собі іншого складу правопорушення.

До парламентарів можуть бути застосовані примусові заходи:

1) у разі затримання члена Ради Федерації чи депутата Державної Думи дома злочину;

2) у випадках, коли цього вимагає безпека РФ чи інших громадян.

Члени Ради Федерації та депутати Державної Думи можуть бути позбавлені депутатської недоторканності. Це можливо за наявності рішення відповідної палати Федеральних Зборів, винесеного за поданням Генерального прокурора РФ за винну поведінку парламентарія та прийнятого більшістю голосів від загальної кількості парламентаріїв палати Федеральних Зборів.

Депутати Державної Думи і члени Федеральних Зборів мають парламентський імунітет протягом усього терміну повноважень.

Строк повноважень Депутатів Державної Думи РФ починається з дня їх обрання і припиняється днем початку роботи Думи нового скликання, якщо термін повноважень Державної Думи не припинено достроково в установленому законодавством порядку.

Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання чинності рішення про його обрання (призначення) і припиняються днем набрання чинності рішенням про обрання (про призначення) новообраного члена Ради Федерації РФ.

Дострокове припинення повноважень парламентаріїв можливе у випадках:

1) подання письмової заяви членом Ради Федерації про складання своїх повноважень;

2) обрання члена палати Федеральних Зборів посадовцем, повноваження якого несумісні з повноваженнями парламентаря;

3) призначення члена палати Федеральних Зборів (або зайняття його комерційною діяльністю) на державну або муніципальну службу, не сумісну з членством у Федеральних Зборах РФ;

4) втрати громадянства РФ чи набуття громадянства іноземної держави;

5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо члена палати Федеральних Зборів;

6) набрання законної сили судового рішення про обмеження дієздатності члена палати Федеральних Зборів або визнання його недієздатним;

7) смерті, визнання члена палати Федеральних Зборів безвісно відсутнім чи оголошення його померлим виходячи з рішення суду, вступив у чинність закону;

8) заклику члена палати Федеральних Зборів на військову службу з його згоди;

9) дострокового припинення повноважень Державної Думи РФ у порядку розпуску.

75. ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС У РФ: ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА

Законодавчий процес у РФ - це сукупність певних дій Федеральних Зборів РФ, вкладених у прийняття нормативно-правових актів.

стадії законодавчого процесу:

1) законодавча ініціатива;

2) попередній розгляд законопроектів;

3) розгляд законопроекту у Державній Думі;

4) ухвалення закону;

5) розгляд та схвалення закону Радою Федерації;

6) підписання Президентом РФ та оприлюднення закону.

Існує особлива стадія законотворчого процесу - подолання розбіжностей між Радою Федерації та Державною Думою РФ. Ця стадія не завжди присутня у законотворчому процесі, а лише у разі виникнення таких розбіжностей щодо змісту тексту закону.

Правом законодавчої ініціативи мають суб'єкти, перелічені у Конституції РФ. Усі суб'єкти законодавчої ініціативи до Федеральних Зборів РФ вправі вносити законопроекти з питань, які стосуються їх ведення, й у межах своєї компетенції. Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в управлінні документаційного забезпечення Апарату Державної Думи, де заводиться електронна реєстраційна карта, де відображаються всі стадії законодавчого процесу.

Попередній розгляд законопроекту у Державній Думі починається після 14 днів. Попередній розгляд законопроекту здійснюється спеціальним комітетом із розгляду законопроекту. На цій стадії законопроект має пройти правову експертизу.

Після попереднього розгляду законопроект подається до Ради Державної Думи для внесення на розгляд Думи не пізніше ніж за 14 днів.

Розгляд законопроекту може відбуватися у трьох читаннях. Законопроект може бути прийнятий у першому читанні, тільки якщо не виникає жодних розбіжностей за текстом законопроекту. Інакше має бути проведена процедура врегулювання розбіжностей.

Після проходження всіх погоджувальних процедур (або за їх відсутності після першого читання) законопроект має бути прийнятий. З цього моменту законопроект вважається федеральним законом.

Федеральний закон, прийнятий Державної Думою, може бути підписаний Президентом РФ і оприлюднений, а то й схвалений Радою Федерації.

Схвалення Ради Федерації то, можливо у вираженої (як постанови Ради Федерації) і мовчазної формах (як відсутність будь-якої відповіді законопроект протягом 14 днів із дня надходження на розгляд Ради Федерації).

Підписання та оприлюднення федерального закону, прийнятого Державною Думою та схваленого Радою Федерації, здійснюється Президентом РФ протягом 14 днів з дня його надходження.

Президент РФ має правом відкладного вето щодо надійшли до нього підпис федеральних законів. Відкладне вето означає, що Президент РФ має не абсолютним правом щодо перешкоджання оприлюдненню "неугодних" федеральних законів, а обмеженим, оскільки Федеральні Збори може у встановленій формі подолати вето Президента РФ (у цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом 7 днів).

76. ПРАВО ЗАКОНОДАВЧОЇ ІНІЦІАТИВИ У РФ І СУБ'ЄКТАХ РФ

Право законодавчої ініціативи - це право певних Конституцією РФ (основними законами суб'єктів РФ) суб'єктів представляти на розгляд Державної Думи РФ (законодавчого органу суб'єктів РФ) свої законопроекти та пропозиції в установленому законодавством порядку.

Законопроект - це належним чином оформлений текст (у вигляді готового документа, що містить статті, глави тощо) можливого майбутнього закону.

Належним чином оформлений законопроект повинен мати таке:

1) пояснювальну записку до законопроекту, у якій вказується предмет законодавчого регулювання та викладаються концепції запропонованого законопроекту;

2) текст законопроекту із зазначенням на титульному аркуші суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект;

3) перелік актів федерального законодавства, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, призупинення, зміни, доповнення або прийняття у зв'язку з прийняттям цього закону;

4) фінансово-економічне обгрунтування (всі законопроекти, внесені до Державної Думи РФ, попередньо мають бути схвалені Урядом РФ щодо економічного обгрунтування законопроекту);

5) висновок Уряди РФ у випадках, коли вносяться законопроекти фінансового характеру (про введення або скасування податків, про звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави) або законопроекти, що передбачають бюджетні витрати.

Вимоги до законопроектів, які вносяться до законодавчого органу влади суб'єктів РФ, встановлюються законами відповідних суб'єктів РФ.

Законопропозиція є не оформленою остаточно ідеєю, концепцією майбутнього закону, яка може бути втілена в законопроект вже в самому законодавчому органі влади, якщо він погодиться із законопропозицією.

Правом внесення законопропозиції мають самі суб'єкти законодавчої ініціативи, як і правом внесення законопроектів на розгляд Державної Думи.

Законодавча ініціатива є першою стадією законодавчого процесу у РФ. Усі законопроекти та законопропозиції, внесені у порядку законодавчої ініціативи правомочними суб'єктами, обов'язково мають бути розглянуті на засіданнях Державної Думи ФС РФ.

суб'єкти, які мають право законодавчої ініціативи до Федеральних Зборів РФ:

1) Президент РФ;

2) Рада Федерації та її члени;

3) депутати Державної Думи РФ;

4) Уряд РФ;

5) законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ;

6) Конституційний Суд РФ;

7) Верховний Суд РФ;

8) Вищий Арбітражний Суд РФ.

Перелік суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи до органів законодавчої влади суб'єктів РФ, встановлюється конституціями (статутами) відповідних суб'єктів РФ.

Суб'єкти законодавчої ініціативи до Державної Думи РФ вправі вносити законопроекти та законопропозиції з будь-якого питання, що відноситься до ведення РФ та спільного ведення РФ та її суб'єктів. Виняток становлять вищі судові органи РФ, які можуть вносити законопроекти та законопропозиції лише з питань свого відання.

77. ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ, ПРИЙНЯТТЯ ТА СХВАЛЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ЗАКОНІВ

Порядок розгляду, прийняття та схвалення законів охоплюється стадіями законодавчого процесу до, починаючи з попереднього розгляду законопроекту у Державній Думі і закінчуючи внесенням федерального закону Президенту РФ підписання. Після внесення законопроекту до Державної Думи її Рада призначає спеціальний комітет з розгляду законопроекту, який надсилає цей документ до компетентних органів для отримання відгуків, пропозицій і зауважень щодо нього і проводить власне всю підготовчу процедуру розгляду законопроекту в першому читанні.

розгляд підготовленого законопроекту у Державній Думі РФ проходить після закінчення 14 днів із дня його подання.

Розгляд законопроекту може відбуватися не більше ніж у 3 читаннях, причому після закінчення третього читання законопроект обов'язково має бути прийнятий або повністю відхилений.

Перше читання Розгляд законопроекту полягає в наступному: обговорюється концепція майбутнього закону, дається оцінка відповідності його основних положень Конституції РФ, його актуальності та практичної значимості. У результаті обговорення у першому читанні законопроекту Державна Дума може винести одне з наступних рішень:

1) прийняти законопроект у першому читанні та продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок;

2) відхилити законопроект;

3) ухвалити закон (закон може бути прийнятий у першому ж читанні лише у разі, якщо за його прийняття проголосувала більшість загальної кількості депутатів Державної Думи).

Друге читання законопроект має пройти протягом 4 місяців з дня прийняття рішення щодо законопроекту в першому читанні. У другому читанні законопроект має бути представлений разом з таблицею поправок, схвалених спеціальним комітетом Державної Думи з роботи над законопроектом і включених до тексту законопроекту, а також з таблицею поправок, що рекомендуються відповідальним комітетом до відхилення, та таблицею поправок, за якими не було прийнято рішень. У результаті обговорення у другому читанні Державна Дума може ухвалити одне з рішень:

1) повернути законопроект на доопрацювання у відповідальний комітет;

2) ухвалити законопроект у другому читанні;

3) відхилити законопроект та зняти його з розгляду;

4) повернути законопроект до процедури першого читання;

5) прийняти федеральний закон загалом у другому читанні (це можливо за наявності остаточного тексту законопроекту та за умови, що правова та лінгвістична експертизи законопроекту вже проведені). Після ухвалення у другому читанні законопроект направляється до відповідального комітету для усунення технічних недоліків та остаточного доопрацювання.

В третьому читанні вже не допускається внесення до законопроекту про поправки, він розглядається з уже підготовленими поправками.

За його результатами Державна Дума має або прийняти законопроект у вигляді остаточної редакції федерального закону і направити на схвалення до Ради Федерації, або повністю відхилити законопроект і припинити його розгляд.

З ухвалення Державної Думою законопроект вважається прийнятим федеральним законом.

78. ПОРЯДОК ОПУБЛІКУВАННЯ І ВСТУП У СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНИХ ЗАКОНІВ І АКТІВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНИХ ЗБОРІВ

Порядок опублікування та набрання законної сили федеральних конституційних законів, федеральних законів та актів палат Федеральних Зборів встановлено ФЗ від 14 червня 1994 р. № 5-ФЗ "Про порядок опублікування та набрання чинності федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами палат Федеральних Зборів" (Зі змінами від 22 жовтня 1999 р.).

Юридична сила законів і актів Федеральних Зборів до зв'язується зі своїми офіційним опублікуванням, т. е. застосовуватися можуть ті федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, які офіційно опубліковані.

Загальне правило набрання юридичної чинності нормативних актів незалежно від їх форми - після закінчення 10 днів з дня їхнього офіційного опублікування.

Офіційному опублікуванню підлягають як знову прийняті федеральні конституційні закони, федеральні закони та акти палат Федеральних Зборів, і навіть всі внесені у яких зміни чи доповнення, у своїй весь змінений нормативний акт то, можливо повторно офіційно опублікований повному обсязі.

Офіційне опублікування законів та актів палат Федеральних Зборів - їх перша публікація (у редакції, прийнятої Федеральними Зборами РФ, без будь-яких змін та поправок) у "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації". Допускається публікація федеральних конституційних та федеральних законів та актів палат Федеральних Зборів в інших друкованих виданнях, інформування правозастосовників за допомогою комп'ютерних систем "Гарант" та "Консультант Плюс", а також їх оприлюднення по телебаченню та радіо, направлення їх державним органам, посадовим особам, підприємствам, установ, організацій, видання їх у вигляді окремого книжкового видання.

Саме день офіційного опублікування визнається днем ухвалення федеральних законів та актів Федеральних Зборів. Датою прийняття ФКЗ вважається день схвалення палатами Федеральних Зборів.

Термін офіційного опублікування федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Федеральних Зборів та міжнародних договорів РФ різний:

1) всі закони підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню протягом 7 днів з дня їх підписання Президентом РФ, саме він спрямовує федеральні конституційні закони та федеральні закони для офіційного опублікування;

2) акти палат Федеральних Зборів публікуються протягом 10 днів після дня їх прийняття, вони направляються для офіційного опублікування головою відповідної палати або його заступником;

3) міжнародні договори, ратифіковані Федеральними Зборами, публікуються одночасно з федеральними законами про їхню ратифікацію. Закони та акти палат Федеральних Зборів набирають чинності після закінчення 10 днів з дня їх офіційного опублікування у перерахованих вище друкованих виданнях одночасно на всій території РФ, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набрання ними чинності (набуття чинності закону або акту з моменту опублікування , при настанні певних подій або після закінчення тривалішого терміну).

79. КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ЗБОРИ РФ

Федеральні Збори РФ вправі здійснювати контрольні повноваження щодо Президента РФ та Уряду РФ. Ці повноваження Федеральні Збори здійснює у формі:

1) встановленої процедури звільнення Президента РФ з посади;

2) здійснення контрольних повноважень над виконанням бюджету РФ;

3) оголошення Уряду РФ "вотуму недовіри".

Відмова Президента РФ з посади можливо лише висунутого Державної Думою РФ звинувачення у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину, підтвердженого укладанням Верховного Судна РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину і укладанням Конституційного Судна РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.

Рішення Державної Думи про висування звинувачення та рішення Ради Федерації про відмову Президента РФ з посади повинні бути прийняті не менше ніж 2/3 голосів від загальної кількості в кожній із палат з ініціативи не менше 1/3 депутатів Державної Думи та за наявності висновку спеціальної комісії, освіченою Державною Думою.

Після висування обвинувачення Президенту РФ Державної Думою Рада Федерації має ухвалити рішення про звільнення Президента РФ протягом 3 місяців, якщо у цей термін рішення про звільнення Президента РФ з посади не прийнято, то звинувачення проти Глави держави вважається відхиленим.

У разі прийняття в установленому порядку рішення про відмову Президента РФ з посади призначаються дострокові вибори Президента пізніше 3 місяців відмови.

В сфері бюджетного контролю нижня палата Федеральних Зборів РФ:

1) розглядає поданий Урядом РФ федеральний бюджет та звіт про його виконання;

2) заслуховує звіти про хід виконання федерального бюджету.

"Вотум недовіри" Уряду РФ - принципова незгода Державної Думи з урядової політикою взагалі або з якогось дуже важливого питання, внаслідок чого їх подальша взаємодія неможлива.

Рішення Державної Думи про недовіру Уряду РФ вважається прийнятим у разі, якщо це рішення проголосувало більшість голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи РФ, т. е. щонайменше 226 голосів.

Вотум недовіри Уряду РФ тягне за собою обов'язок Президента РФ погодитися з думкою Федеральних Зборів і відправити Голову Уряду РФ у відставку (а отже, і весь склад Уряду, оскільки всі члени зобов'язані піти у відставку у разі відходу Голови) або не погодитися і розпустити Державну Думу із призначенням дострокових виборів.

При цьому якщо Президент РФ не погодився з Державною Думою щодо недовіри Уряду, то Президент повинен запропонувати Державній Думі повторно розглянути питання про довіру Уряду. Якщо ж Державна Дума протягом 3 місяців повторно висловить недовіру Уряду, лише у разі Президент РФ вправі розпустити Державну Думу, якщо як і згоден з думкою депутатів.

Якщо ж Президент РФ погодився з думкою Державної Думи, він має подати кандидатуру нового Голови Уряду РФ.

80. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ СИСТЕМИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У РФ

Виконавчі органи структурі державної влади РФ є самостійними і незалежними з інших гілок влади. Їх основною функцією є виконання та проведення у життя федеральних законів.

В структуру системи виконавчої РФ входять: федеральні та регіональні органи виконавчої влади.

Федеральні органи виконавчої влади складаються з:

1) федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ; федеральних служб та федеральних агентств, підвідомчих цим федеральним міністерствам;

2) федеральних міністерств, що у віданні Уряди РФ; федеральних служб та федеральних агентств, підвідомчих цим федеральним міністерствам.

Формування органів структурі державної влади складає підставі принципу вертикального підпорядкування, тобто. органи виконавчої суб'єктів РФ представлені аналогічною структурою, але вони безпосередньо підпорядковані відповідним федеральним органам.

Характерні риси системи органів виконавчої РФ:

1) єдність системи державні органи;

2) централізованість цієї системи.

єдність означає, що це органи, які входять у цю систему, мали бути зацікавленими сформовані і мати повноваженнями відповідно до Конституцією РФ і федеральними законами.

Централізованість Системи виконавчих органів державної влади означає, що на чолі всієї системи стоїть Уряд РФ, якому підпорядковані та підзвітні федеральні органи виконавчої влади, яким у свою чергу підзвітні органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Уряд РФ спрямовує діяльність нижчестоящих органів виконавчої РФ, стверджує положення про федеральних міністерствах та інших федеральних органах виконавчої, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і обсяг асигнувань їх утримання у межах коштів федерального бюджету, призначає посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої, які є федеральними міністрами, та його заступників, керівників органів прокуратури та організацій за Уряду РФ, членів колегій федеральних органів виконавчої.

Уряд РФ вправі скасовувати акти федеральних і регіональних органів виконавчої, підзвітних йому, і навіть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб, у суб'єктах РФ.

Уряд є безпосереднім керівником більшості інших федеральних та регіональних органів виконавчої влади, проте деякі з них відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними та федеральними законами підпорядковуються безпосередньо Президенту РФ, наприклад федеральні органи виконавчої влади, що займаються питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ , запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації наслідків стихійних лих та іншими особливо важливими для держави питаннями. Однак Президент РФ не входить до системи виконавчих органів влади.

81. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ СТАТУСУ УРЯДУ РФ: ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ, АКТИ

уряд РФ - Вищий виконавчий орган РФ.

Уряд – колегіальний орган. В його структуру входять:

1) посадові особи (Голова Уряди РФ (він призначається посаду Президентом РФ зі схвалення Державної Думи РФ, у своїй Президент РФ вправі пропонувати кандидатуру Голову Уряди схвалення Державної Думи трохи більше 3 разів, якщо нижня палата Федеральних Зборів тричі відхилить цю кандидатуру, то після третього відхилення Думою представленої Президентом кандидатури Президент зобов'язаний призначити самостійно Голову Уряду та розпустити Думу з призначенням нових її виборів), заступники Голови Уряду РФ (вони призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ), федеральних міністрів (призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ));

2) структурні підрозділи (відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади") (федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства).

Строк повноважень Уряду РФ дорівнює 4 років і починає текти (витікає) з прийняттям своїх повноважень новообраним Президентом РФ. Уряд РФ складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ.

Повноваження Уряду РФ (Ст. 114 Конституції РФ):

1) розробка та подання Державній Думі РФ проекту федерального бюджету та забезпечення його виконання;

2) забезпечення проведення РФ єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

3) здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України РФ;

4) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

5) управління федеральною власністю;

6) здійснення заходів щодо забезпечення законності та боротьби зі злочинністю;

7) інші повноваження, покладені на Уряд РФ Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ.

Уряд РФ здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади - як федеральних, так і суб'єктів РФ - з питань, віднесених до ведення РФ, спільного ведення РФ та її суб'єктів. Уряд РФ має право законодавчої ініціативи до Державної Думи РФ, тобто. Уряд РФ має право вносити законопроекти до Державної Думи РФ, підготовлені за дорученням Президента РФ, і направляти до палат Федеральних Зборів офіційні відгуки про аналізовані федеральні закони і законопроекти.

Уряд у межах своїх повноважень виносить:

1) постанови (мають нормативний характері і приймаються з питань, що торкаються основних питань діяльності Уряду РФ);

2) розпорядження (приймаються з оперативних та поточних питань, що не мають нормативного характеру).

Постанови та розпорядження Уряди РФ носять правової та обов'язковий характер до виконання по всій території РФ.

82. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ СУДОВОЇ ВЛАДИ У РОСІЇ

Конституція РФ закріплює: "Права і свободи людини і громадянина визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям". Правосуддя ж досягається діяльністю судів.

Судова влада в РФ згідно з принципом поділу влади є самостійною гілкою влади. Завдання судової влади - відправлення правосуддя.

Відправлення правосуддя - встановлена законом процесуальна діяльність судів, спрямована на вирішення спорів про дійсне або передбачуване порушення норм права у порядку цивільного, адміністративного, кримінального судочинства.

Судова влада в РФ здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства в колегіальному чи одноосібному (у суді першої інстанції) складах.

Безпосередньо відправлення правосуддя здійснюють судді, які у своїй діяльності незалежні, підпорядковуються лише Конституції РФ і федеральним законам і мають особливий статус судді.

Судді в РФ здійснюють діяльність відповідно до принципами:

1) правосуддя здійснюється лише судом;

2) відправлення правосуддя здійснюється лише від імені РФ.

Конституція РФ встановлює основні принципи судочинства у РФ:

1) гласність судочинства;

2) безпосередній розгляд справ судами;

3) змагальність та рівноправність сторін.

гласність означає, що суди розглядають справи відкрито, тобто в залі судового засідання при розгляді справи можуть бути присутніми всі бажаючі особи, якщо слухана справа не зачіпає особисту, службову, комерційну, державну та іншу таємницю, що охороняється (у цих випадках проводиться закрите засідання) .

Конституційний принцип безпосереднього розгляду судом справ означає неприпустимість проведення заочного розгляду кримінальних справ та цивільних у тому випадку, якщо розгляд справи не призначений у відсутності зацікавлених як санкція за їхню винну поведінку.

Принцип судового розгляду на основі змагальності та рівноправності сторін означає, що сторони у своїх правах на захист та обов'язки по доведенню рівні.

Конституція РФ встановлює особливе право осіб, обвинувачених у скоєнні злочину та залучених до кримінальної відповідальності, на розгляд кримінальної справи судом за участю присяжних засідателів. Розгляд справи за участю присяжних засідателів здійснюється на підставі клопотання підсудного.

Суди РФ утворюють судову систему РФ, що є сукупність федеральних судів і судів суб'єктів РФ.

Федеральні суди:

1) Конституційний Суд РФ;

2) Верховний Суд РФ, верховні суди суб'єктів РФ, районні суди, військові та спеціалізовані суди, що становлять систему федеральних судів загальної юрисдикції;

3) Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів (арбітражні касаційні суди), арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди суб'єктів РФ, що становлять систему федеральних арбітражних судів.

Суди суб'єктів РФ:

1) конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ;

2) світові судді.

83. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД РФ: ФУНКЦІЇ, СТРУКТУРА, ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ

Конституційний Суд РФ - Судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу у вигляді конституційного судочинства (ст. 1 ФКЗ від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" зі змінами від 8 лютого, 15 грудня 2001).

Конституційний Суд РФ складається з 19 суддів, один із яких є головуючим та один - його заступником.

Ці судді обираються на пленарному засіданні Конституційного Суду строком на три роки, тоді як загальний строк повноважень суддів становить 3 років.

Судді Конституційного Судна РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ.

Суддею Конституційного Судна РФ може бути призначений громадянин РФ, який досяг 40-річного віку, що має бездоганну репутацію, має вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше 15 років, а також має визнану високу кваліфікацію в галузі права.

Судді Конституційного Суду РФ незалежні і мають недоторканність.

Структура Конституційного Суду РФ включає дві палати, одна з яких складається з 10, а друга з 9 суддів Конституційного Суду. Палати на кожному своєму засіданні обирають зі свого складу головуючого, який виконує свої обов'язки щодо керівництва у рамках цього засідання.

Принципи діяльності Конституційного Суду:

1) незалежність суддів Конституційного Судна РФ;

2) колегіальність розгляду справ;

3) гласність судового засідання (допускається трансляція засідань Конституційного Судна РФ);

4) змагальність та рівноправність сторін (цей принцип для конституційного судочинства умовний, оскільки рішення виносяться на підставі документів і власне сторін немає).

Конституційний Суд РФ має право:

1) вирішувати справи відповідність Конституції РФ федеральних законів, Указів Президента РФ, актів Уряди РФ; конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ; договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; не вступили у чинність закону міжнародних договорів РФ;

2) вирішувати суперечки компетенції: між федеральними органами структурі державної влади; між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ; між найвищими державними органами суб'єктів РФ;

3) давати висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину;

4) виступати із законодавчою ініціативою з питань свого відання;

5) давати тлумачення Конституції РФ (за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ, органів законодавчої влади суб'єктів Федерації);

6) перевіряти конституційність закону, застосованого або підлягає застосуванню у конкретній справі, що дозволяється судом за скаргами громадян та запитами судів;

7) здійснювати інші повноваження, надані йому Конституцією РФ, Федеративним договором та федеральними конституційними законами.

84. КОНСТИТУЦІЙНЕ СУДНОВИРОБНИЦТВО У РФ

Конституційне судочинство - Процесуальна діяльність Конституційного Суду РФ з вирішення справ у межах його компетенції.

Конституційне судочинство починається із запиту уповноважених осіб до Конституційного Суду РФ.

Правом на звернення до Конституційного Суду РФ мають:

1) Президент РФ;

2) Рада Федерації ФС РФ;

3) Державна Дума ФС РФ;

4) члени Ради Федерації чи депутати Державної Думи ФС РФ у кількості 1/5 від загальної кількості членів відповідної палати Федеральних Зборів;

5) Уряд РФ;

6) Верховний Суд РФ;

7) Вищий Арбітражний Суд РФ;

8) органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ.

Конституційне судочинство здійснюється у межах пленарних засідань та засідань палат Конституційного Суду РФ. Рішення Конституційного Судна РФ, прийняті на засіданнях, правомочні лише у присутності щонайменше ніж від загальної кількості суддів Конституційного Судна РФ.

Конституційний Суд РФ здійснює свої повноваження у межах пленарних засідань і засідань палат Конституційного Судна.

На пленарних засіданнях Конституційний Суд РФ:

1) вирішує справи відповідність Конституції РФ основних законів суб'єктів РФ;

2) дає тлумачення Конституції РФ;

3) дає висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи вчиненні іншого тяжкого злочину;

4) вирішує питання про виступ із законодавчою ініціативою з питань свого відання;

5) вирішує інші питання щодо регламентування діяльності Конституційного Суду РФ.

На засіданнях палат Конституційний Суд РФ:

1) вирішує справи відповідність Конституції РФ: федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ; законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до ведення органів державної влади РФ та спільного ведення органів державної влади Федерації та органів державної влади її суб'єктів; договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; які не набули чинності міжнародними договорами РФ;

2) вирішує суперечки компетенції: між федеральними органами структурі державної влади; між органами державної влади РФ та органами державної влади її суб'єктів; між найвищими державними органами суб'єктів РФ;

3) за скаргами порушення конституційних права і свободи громадян і за запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі.

Конституційне судочинство завжди здійснюється колегіальним складом суддів у відкритих судових засіданнях. Допускається транслювання засідань Конституційного Судна РФ з особливо значимих питань.

Внаслідок судового розгляду Конституційний Суд виносить постанова. Постанови Конституційного Судна РФ носять нормативний характері є джерелом конституційного права, т. е. ними повинні спиратися всі суб'єкти правовідносин при тлумаченні Конституції та законів РФ.

85. РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ РФ

З метою здійснення конституційного контролю над відповідністю Конституції РФ правових актів різних органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ Конституційний Суд РФ вправі з питань своєї компетенції виносити постанови у справах тлумаченні статей Конституції РФ.

Конституційний Суд РФ є єдиним джерелом офіційного тлумачення Конституції РФ та інших федеральних законів РФ. Саме він приймає акти (ухвали Конституційного Суду РФ), які підлягають застосуванню біля всієї Росії, котрі роз'яснюють конституційні норми та інші нормативні акти органів структурі державної влади РФ та її суб'єктів.

Рішення Конституційного Судна РФ, щоб вони володіли перерахованими властивостями (обов'язковими, правомочними), повинні бути прийняті в установленому законом порядку, тобто.

рішення Конституційного Суду РФ вважається прийнятим, якщо на засіданні була присутня не менше від загальної кількості суддів Конституційного Суду РФ і за рішення проголосувала більшість від числа присутніх суддів.

Конституційний Суд РФ виносить свої ухвали на підставі запитів, які повинні містити інформацію про фактичну справу, за якою застосовувався акт, що перевіряється і обставини, в результаті яких виникли сумніви відповідно до цього акта Конституції РФ.

І тут Конституційний Суд РФ дозволяє виключно питання права, т. е. акти Конституційного Судна РФ не встановлюють фактичну бік за запитами, лише відповідність нормативних актів, використаних у справі, нормам Конституції РФ.

Постанови Конституційного Суду РФ можуть містити 2 види рішення:

1) нормативний акт відповідає повністю або у частині Конституції РФ;

2) нормативний акт відповідає повністю чи частини Конституції РФ.

У таких випадках правові наслідки цих нормативних актів різні.

У першому випадку акт, що перевіряється, відповідно до рішення Конституційного Суду РФ залишається чинним повністю або в частині, що не суперечить Конституції РФ, а отже, підлягає у відповідній частині застосуванню судами та іншими суб'єктами правовідносин на всій території РФ або окремого суб'єкта РФ (якщо перевірці піддавався нормативний акт органів структурі державної влади суб'єктів РФ), т. е. винесене рішення суду (чи правової акт, винесений органами влади) визнається правомірним, яке правові наслідки обов'язковими для зацікавлених осіб.

У разі, якщо нормативний акт (або його окремі положення), що перевіряється, визнаний Конституційним Судом РФ не відповідним Конституції РФ (неконституційним), то у відповідній частині (або повністю) він втрачає юридичну силу і не підлягає застосуванню, а, відповідно, юридичні наслідки, породжувані цим актом, мають бути скасовані та відновлено початкове становище заінтересованих сторін.

Тільки Конституційний Суд РФ має право скасовувати дію законів та підзаконних актів органів влади РФ і суб'єктів РФ через їх невідповідність Конституції РФ і тим самим здійснювати конституційний контроль за виконанням законодавства та правомірністю винесення рішень органами влади на федеральному та регіональному рівнях.

86. ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ СИСТЕМИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

Принципи організації системи органів державної влади у суб'єктах РФ:

1) державна та територіальна цілісність РФ (тобто суб'єкти РФ немає права формувати органи влади, не встановлені Конституцією РФ та іншими федеральними законами; неприпустимо встановлення будь-яких інших кордонів між окремими суб'єктами РФ, ніж адміністративно-територіальні, і неприпустимо встановлення суб'єктами РФ прикордонних знаків, митниці та митних мит);

2) суверенітет РФ поширюється на всю територію РФ (тобто РФ здійснює свої виняткові повноваження в будь-якому з її суб'єктів і в усіх суб'єктах одночасно однаковою мірою, ніякий орган влади не має права обмежувати суверенітет РФ);

3) верховенство Конституції РФ (тобто. при формуванні органів державної влади у суб'єктах РФ та встановленні їх компетенції необхідно дотримуватись положень Конституції РФ, що стосуються відповідних органів. А також даний принцип означає, що всі акти, що приймаються органами влади суб'єктів РФ, повинні відповідати Конституції РФ і не повинні торкатися питань, що не входять до компетенції відповідного органу влади);

4) єдність системи державної влади як на федеральному рівні, так і в суб'єктах РФ (тобто в межах ведення РФ та її повноважень з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему державної влади РФ, таким чином, компетенція цих органів аналогічна один одному, але обмежується територіальними межами відповідного суб'єкта РФ та предметами ведення, зафіксованими у Конституції РФ);

5) поділ влади на три гілки: законодавчу, виконавчу та судову (тобто принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову повинен дотримуватися не тільки щодо вищих федеральних органів державної влади, а й у регіонах при формуванні відповідних органів);

6) розмежування предметів ведення РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування (тобто федеральним органам влади надано право за згодою з органами влади суб'єктів РФ передавати останнім частину своїх повноважень. У свою чергу органи влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами влади мають право передавати їм свої повноваження, таким чином здійснюючи кореспонденцію повноважень усередині єдиної системи Існує ряд повноважень, які не можуть бути передані, виключені або іншим чином перерозподілені між різними рівнями влади: предмети ведення РФ; предмети спільного ведення РФ та її суб'єктів; предмети ведення суб'єктів РФ);

7) невтручання органів державної влади суб'єктів РФ у компетенцію органів державної влади РФ (тобто. попри єдність системи державні органи влади, ні федеральні органи влади, ні органи влади суб'єктів РФ немає права здійснювати повноваження поза межами своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ, законами чи договорами про розмежування предметів ведення між цими органами).

87. ОРГАНИ ЗАКОНОДАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ - Постійно діючий вищий та єдиний орган законодавчої влади суб'єкта РФ, правий статус якого закріплюється законодавством.

Законодавчі органи формуються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Структура та порядок формування представницьких органів суб'єктів РФ встановлюється конституцією (статутом) відповідного суб'єкта РФ. До структури законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ можуть входити постійно діючі депутати (їх число встановлюється законами відповідного суб'єкта РФ), які формують зі свого складу робочі групи з вирішення питань організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення характеру.

порядок формування представницьких органів влади суб'єктів РФ: за єдиним виборчим округом обирається щонайменше 50 % депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єктів РФ, а двопалатному законодавчому (представницькому) органі структурі державної влади суб'єкта РФ - щонайменше 50 % депутатів однієї з палат зазначеного органу пропорційно числу голосів, поданих за списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.

На депутатів представницьких органів влади суб'єктів РФ поширюється статус депутатів, включаючи депутатський імунітет.

Депутатами представницького органу влади суб'єкта РФ можуть бути обрані в установленому суб'єктом РФ порядку громадяни РФ, які досягли певного законом суб'єкта РФ віку та не визнані судом обмежено дієздатними чи недієздатними.

Компетенція законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ:

1) прийняття конституції (статуту) суб'єкта РФ та поправок до неї, якщо інше не встановлено конституцією суб'єкта РФ;

2) видання законів з предметів ведення суб'єкта РФ та предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів у межах повноважень суб'єкта РФ;

3) здійснення контролю за дотриманням та виконанням законів суб'єкта РФ, виконанням бюджету суб'єкта РФ, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ;

4) інші повноваження, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ.

Представницький (законодавчий) орган влади суб'єкта РФ має право приймати на своїх засіданнях закони суб'єкта РФ та постанови.

Акти законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ вважаються прийнятими, якщо цей орган на даний момент винесення актів обрано щонайменше 2/3 від встановленого числа депутатів, але в засіданні було присутнє щонайменше встановленого законами суб'єкта РФ числа депутатів.

Фінансування законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ та його діяльності здійснюється з бюджету відповідних суб'єктів РФ.

88. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

Органи виконавчої суб'єктів РФ - органи, утворені відповідно до Конституцією РФ та законами суб'єкта РФ, які здійснюють повноваження в межах своєї компетенції та повноваження органів виконавчої влади РФ у межах, встановлених договорами про розмежування предметів ведення РФ та її суб'єктів.

Система органів виконавчої суб'єктів РФ входить у єдину систему виконавчої РФ і включає у собі:

1) глава вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (вища посадова особа суб'єкта РФ);

2) вищий виконавчий орган, що включає: органи, що становлять апарат глави адміністрації; управління, комітети, відділи та інші служби адміністрації, які перебувають у подвійному підпорядкуванні у глави адміністрації та відповідних федеральних органів; територіальні органи федеральних міністерств та.

Глава найвищого виконавчого органу суб'єкта РФ одночасно є головою відповідного суб'єкта РФ. Ця посада заміщається на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Порядок виборів встановлюється законами відповідного суб'єкта РФ.

Главою виконавчої суб'єкта РФ то, можливо громадянин РФ, який має відповідно до федеральними законами, конституцією (статутом) і (чи) законом суб'єкта РФ набором певних вікових, освітніх та інших обов'язкових ознак.

Вища посадова особа суб'єкта РФ відповідно до своєї компетенцією вправі:

1) підписувати договори та угоди від імені суб'єкта РФ у сфері регулювання відносин з федеральними органами державної влади, органами державної влади інших суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків;

2) підписувати та оприлюднювати закони суб'єкта РФ;

3) формувати вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ;

4) здійснювати інші повноваження відповідно до федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ.

Акти вищої посадової особи суб'єкта РФ:

1) укази (постанови) - вони мають нормативний характер;

2) розпорядження – видаються з конкретних питань.

Глава суб'єкта РФ може бути звільнений з посади за невиконання своїх обов'язків вищим законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта РФ, Президентом РФ, населенням відповідного суб'єкта РФ у порядку відкликання.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до своєї компетенцією вправі:

1) здійснювати в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

2) забезпечувати виконання бюджету суб'єкта Федерації та готувати звіт про виконання зазначеного бюджету;

3) формувати інші органи виконавчої суб'єкта РФ;

4) здійснювати інші повноваження, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ.

Вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта видає постанови та інші акти, встановлені законами відповідного суб'єкта РФ.

89. ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ЗАКОНОДАВЧОЇ І ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

Взаємодія законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ здійснюється у формах:

1) законодавчої ініціативи;

2) видання законів суб'єктів РФ;

3) здійснення контролю за дотриманням та виконанням Конституції та законів РФ, законів суб'єкта РФ, виконанням бюджету суб'єкта РФ, виконанням федеральних та регіональних програм розвитку, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ;

4) формування органів влади суб'єкта РФ;

5) права вищої посадової особи брати участь у роботі вищого законодавчого органу суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу і вимагати скликання позачергового засідання цього органу, і навіть скликання новообраного законодавчого органу влади;

6) інших формах.

Вносити законопроекти на обговорення законодавчих (представницьких) органів влади суб'єкта РФ мають право:

1) депутати законодавчого органу суб'єкта РФ;

2) вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник найвищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ);

3) представницькі органи місцевого самоврядування;

4) інші органи влади;

5) громадські об'єднання громадян;

6) громадяни, які проживають біля відповідного суб'єкта РФ (чисельність громадян, виступаючих із законодавчою ініціативою до законодавчих органів влади суб'єктів РФ, встановлюється статутом цього суб'єкта).

Право законодавчої ініціативи конкретним органам надається конституцією (статутом) суб'єкта РФ. І тут взаємодія виявляється у цьому, голова вищого виконавчого органу суб'єкта РФ має право вносити підготовлені окремими міністерствами і відомствами законопроекти до законодавчого органу відповідного суб'єкта РФ з питань їх ведения.

Вища посадова особа має право підписувати та оприлюднювати закони, прийняті законодавчим органом суб'єкта РФ.

Контроль за дотриманням та виконанням Конституції та законів РФ, законів суб'єкта РФ, виконанням бюджету суб'єкта РФ, виконанням федеральних та регіональних програм розвитку, виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ здійснюється одночасно законодавчими та виконавчими органами суб'єкта РФ . З метою здійснення цього контролю вищий виконавчий орган готує звіти щодо виконання законів РФ та її суб'єктів, федеральних та регіональних програм розвитку, виконання бюджету суб'єкта РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ, а законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ заслуховує ці звіти.

Взаємодія представницьких та виконавчих органів влади суб'єкта РФ у формуванні органів влади виявляється у наступному:

1) право представницького органу влади висловлювати недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ та підзвітному йому виконавчому органу;

2) право представницького органу влади призначати вибори вищої посадової особи тощо.

90. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ У РФ: ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ

Принципи організації та діяльності органів місцевого самоврядування закріплено ст. 130-133 Конституції РФ 1993

Місцеве самоврядування - Самостійна діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

елементи місцевого самоврядування:

1) головний суб'єкт місцевого самоврядування - населення, якому надано права: обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування; брати участь у місцевому референдумі; звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування; знайомитися з документами та матеріалами органів місцевого самоврядування, які безпосередньо зачіпають права та свободи громадянина; визначати структуру органів місцевого самоврядування; висловлювати думку щодо зміни меж територій місцевого самоврядування; захищати право на місцеве самоврядування та утворюють його права в судовому порядку;

2) компетенція та межі здійснення місцевого самоврядування обмежуються питаннями місцевого значення, до них належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти (житлове будівництво та розподіл житла, муніципальна охорона здоров'я та освіта, управління муніципальною власністю, охорона громадського порядку та інші) муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, законами суб'єктів Федерації;

3) муніципальне освіту має право власності на муніципальне майно.

Структура органів місцевого самоврядування:

1) виборні органи, утворені відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень (представницькі органи місцевого самоврядування);

2) інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень (глава муніципальної освіти, виконавчі органи місцевого самоврядування).

Органи місцевого самоврядування незалежні від федеральних органів влади та органів влади суб'єктів РФ у вирішенні питань, віднесених Конституцією РФ до їх відання. До таких питань належать:

1) управління муніципальною власністю;

2) формування, затвердження та виконання місцевого бюджету;

3) встановлення місцевих податків та зборів;

4) охорона громадського порядку;

5) інші питання місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування немає права виконувати повноваження, віднесені до виключної компетенції РФ та її суб'єктів.

Компетенція законодавчих (представницьких) та виконавчих органів, а також глави муніципальної освіти встановлюється статутом муніципальної освіти.

За угодою між органами місцевого самоврядування та органами державної влади РФ або суб'єктів РФ частина повноважень органів державної влади може бути передана органам місцевого самоврядування. У цьому випадку їм мають бути передані необхідні матеріальні та фінансові кошти на реалізацію відповідних федеральних програм та програм суб'єктів РФ.

Автор: Яковкіна О.М.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Анестезіологія та реаніматологія. Конспект лекцій

▪ Теорія та методика виховання. Шпаргалка

▪ Екологія. Конспект лекцій

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Зв'язок голоду з цікавістю 25.12.2018

Японські вчені встановили, що фізичний голод тісно пов'язаний із тим самим нейробіологічним процесом, який відповідає за цікавість.

У першому експерименті добровольцям показували чи фокуси, чи фотографії їжі, а потім демонстрували лотерейний барабан. Якщо учасник вигравав приз, йому давали вибір: поїсти або дізнатися про секрет фокусу, а якщо людина програвала, то отримувала м'який, але неприємний імпульс струму. Насамкінець учасники оцінювали, що було сильніше: цікавість чи почуття голоду, а також обирали, грати чи ще раз у лотерею чи ні.

Потім дослідники провели другий експеримент - цього разу цікавість провокувалась інтригуючими питаннями, наприклад: "Єдина їжа, яка ніколи не псується?". Граючи в лотерею, добровольці збільшували свої шанси дізнатися про правильну відповідь. Другим варіантом знову була їжа.

Весь цей час вчені сканували мозок учасників і з'ясували, що під час прийняття рішення і у разі цікавості, і у разі голоду, у людей спостерігалася велика активність у ключовій ділянці мозку, відомої як стріатум. Ця область тісно пов'язана з мотивацією та винагородою.

Крім того, коли людина ухвалювала рішення зіграти в лотерею ще раз, спостерігався великий розрив між стріатумом та сенсомоторною корою. Вчені припускають, що це пов'язано зі зниженням ризику фізичної дії.

Інші цікаві новини:

▪ Дивовижні властивості винограду в мікрохвильовій печі.

▪ Компактні медичні джерела живлення Mean Well RPS-400

▪ Бюджетний смартфон Nokia 2.3

▪ SM24CAN - TVS-складання для захисту CAN інтерфейсу

▪ Чума зробила людей довгожителям

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Відеотехніка. Добірка статей

▪ стаття Ерма Бомбек. Знамениті афоризми

▪ стаття Чи можуть колібрі висіти у повітрі? Детальна відповідь

▪ стаття Черговий у ескалатора, який працює в організації торгівлі. Типова інструкція з охорони праці

▪ стаття Розрахунок електричних навантажень. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Робота з мікросхемою КР1182ПМ1. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт