Безкоштовна технічна бібліотека

Митне право. Конспект лекцій: коротко, найголовніше

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

1. Прийняті скорочення
2. Митне регулювання та митна справа в Російській Федерації (Митне регулювання та організація митної справи в Російській Федерації. Митні органи Російської Федерації. Функції та права митних органів Російської Федерації. Види діяльності митних органів Російської Федерації. Поняття та норми митного права. Принципи митного права. Митна політика Російської Федерації)
3. Суб'єкти та об'єкти в галузі митного права (Фізичні та юридичні особи як суб'єкти митного права. Об'єкт та предмет митних правовідносин)
4. Митне оформлення (Основи митного оформлення. Початок та завершення митного оформлення. Місце та час проведення митного оформлення. Пільги, що надаються при митному оформленні. Митні операції та процедури, що передують митному декларуванню товарів. Особи, які здійснюють тимчасове зберігання товарів. Митне декларування)
5. Митний контроль (Основи митного контролю. Форми митного контролю. Способи та засоби проведення митного контролю. Контроль товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності. Валютний контроль у галузі митної справи)
6. Митні платежі (Види митних платежів. Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності. Порядок обчислення митних платежів. Податок на додану вартість, акцизи та митні збори. Спеціальні, антидемпінгові та компенсаційні мита)
7. Основні митні режими (Загальний порядок застосування митних режимів. Види митних режимів. Основні митні режими)
8. Економічні митні режими (Митні режими переробки товарів. Митні режими тимчасового ввезення та митного складу. Вільна митна зона (вільний склад))
9. Завершальні та спеціальні митні режими (Реімпорт та реекспорт. Знищення та відмова на користь держави. Тимчасовий вивіз та безмитна торгівля. Переміщення запасів та інші спеціальні митні режими)
10. Спеціальні митні процедури (Переміщення транспортних засобів. Переміщення товарів фізичними особами. Переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях. Переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб. Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі)
11. Адміністративна відповідальність у сфері митної справи (Адміністративна відповідальність за порушення митних правил. Оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб. Поняття та склад порушення митних правил. Види адміністративних правопорушень у галузі митної справи. Провадження у справах про порушення митних правил .Учасники провадження у справі про порушення митних правил. Види економічних злочинів у галузі митної справи)

Прийняті скорочення

Конституція - Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.)

ГК - Цивільний кодекс Російської Федерації: частина перша від 30 листопада 1994 № 51-ФЗ; частина друга від 26 січня 1996 р. № 14-ФЗ; частина третя від 26 листопада 2001 р. № 146-ФЗ; частина четверта від 18 грудня 2006 р. № 230-ФЗ

КоАП - Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-Ф3

NK - Податковий кодекс Російської Федерації: частина перша від 31 липня 1998 № 146-ФЗ; частина друга від 5 серпня 2000 р. № 117-ФЗ

ТК - Митний кодекс Російської Федерації

КК - Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ

Закон про митний тариф - Закон РФ від 21 травня 1993 р. № 5003-1 "Про митний тариф"

ГТК Росії - Державний митний комітет Російської Федерації

Мінекономрозвитку Росії - Міністерство економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації

ФТС Росії - Федеральна митна служба Російської Федерації

ЦБ РФ - Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)

ЗЕД - Зовнішньоекономічна діяльність

ГС - Гармонізована система опису та кодування товарів

ВМД - вантажна митна декларація

ДТЗ - декларація митної вартості

ІПН - Ідентифікаційний номер платника податків

КПП - код причини постановки на облік платника податків

МБТ - магазин безмитної торгівлі

МДП - Міжнародні дорожні перевезення

МПО - міжнародні поштові відправлення

МТТ - міжнародний митний транзит

НТП - Порушення митних правил

ОГРН - основний державний реєстраційний номер юридичної особи

СТЗ - склад тимчасового зберігання

ТН ЗЕД - Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності

абз. - абзац(-и)

гол. - глава(-и)

п. - пункт(-и)

розд. - розділ(и)

ст. - стаття(-и)

ч. - частина(-и)

I. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Тема 1. МИТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ І МИТНА СПРАВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1. Митне регулювання та організація митної справи в Російській Федерації

Відповідно до п. 1 ст. 1 ТК відповідно до Конституції митне регулювання перебуває у віданні Російської Федерації і полягає у встановленні порядку та правил, за дотримання яких особи реалізують право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ. Митне регулювання здійснюється відповідно до митного законодавства РФ та законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Митна справа являє собою сукупність методів та засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон (п. 2 ст. 1 ТК ). Відповідно до норми ст. 7 ТК у митній справі застосовуються заходи митно-тарифного регулювання та заборони та обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також акти законодавства РФ про податки та збори, що діють на день прийняття митної декларації, якщо не встановлено інше.

Застосування заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, залежить від країни походження товарів. Правила визначення держави походження товарів встановлюються з метою застосування тарифних преференцій чи непреференціальних заходів торгової політики.

Митний тариф як елемент митної справи допомагає визначити обсяг митних платежів, які підлягають сплаті суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності. Для здійснення заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоторговельної та інших видів діяльності застосовується Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності. ТН ЗЕД є багаторівневим класифікатором товарів, що знаходяться у зовнішньоторговельному обороті, і розробляється на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів, що застосовується відповідно до Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів.

Відповідно до законодавства державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності здійснюється за допомогою митно-тарифного регулювання (застосування імпортного та експортного митних тарифів), нетарифного регулювання (наприклад, квотування та ліцензування) та митної справи.

Митне регулювання є діяльність, що з встановленням, зміною митних правил, внесенням у яких необхідних доповнень чи скасуванням окремих митних правил. Під митними правилами розуміється вся сукупність вимог, умов, заборон, обмежень, дозволів та пільг, зумовлених переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ.

Система заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності регламентується Федеральним законом від 8 грудня 2003 р. № 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (далі - Закон про регулювання зовнішньоторговельної діяльності). Одним з основних механізмів, що забезпечують митне регулювання системи заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання (заборон та обмежень), є митна справа.

Митна справа в цілому спрямована на створення правових, економічних та організаційних засад переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, захист економічного суверенітету та економічної безпеки Росії, активізацію зв'язків російської економіки зі світовою економікою, забезпечення захисту прав громадян, суб'єктів господарювання та державних органів, дотримання ними обов'язків у сфері митного та іншого законодавства.

Таким чином, митне регулювання – це діяльність із встановлення митних правил, а митна справа – діяльність із забезпечення дотримання зазначених правил.

Загальне керівництво митною справою здійснює Уряд РФ.

1.2. Митні органи Російської Федерації

Митна справа відноситься виключно до ведення федеральних органів державної влади та здійснюється безпосередньо митними органами, які належать до розряду правоохоронних органів. Відповідно до п. 1 ст. 401 ТК митні органи становлять єдину федеральну централізовану систему, куди входять (п. 1 ст. 402 ТК):

1) федеральна служба, уповноважена у сфері митної справи;

2) регіональні митні управління;

3) митниці;

4) митні посади.

У систему митних органів також входять установи, що не є правоохоронними органами, які знаходяться у віданні ФМС Росії для забезпечення діяльності митних органів (п. 4 ст. 402 ТК).

Під митним органом розуміється федеральний державний орган виконавчої, наділений спеціальної компетенцією у сфері митного справи і виконує покладені нею функції розвитку зовнішньої торгівлі.

Центральним апаратом системи митних органів є Федеральна митна служба Російської Федерації (ФМС Росії). Відповідно до Положення про Федеральну митну службу, затвердженого постановою Уряду РФ від 26 липня 2006 р. № 459 "Про Федеральну митну службу", ФМС Росії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства РФ функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.

З метою реалізації повноважень у сфері митної справи ФМС Росії має право:

а) створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;

б) визначати регіон діяльності митних органів;

в) затверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи.

Нижчими стосовно ФМС Росії органами є регіональні митні управління, і навіть митниці центрального підпорядкування (Внуківська, Шереметьєвська, Домодедовская митниці, Центральна акцизна митниця, Центральна енергетична митниця, Центральна базова митниця, Центральна митниця - кінологічний центр ФМС Росії).

За видами розв'язуваних завдань всі регіональні митні управління можна розділити кілька груп: 1) територіальні чи загальні регіональні митні управління; 2) спеціалізовані регіональні митні управління.

Територіальні регіональні митні управління створені відповідно до меж федеральних округів. Спеціалізовані регіональні митні управління покликані сприяти нормальній роботі всієї системи митних органів за окремими напрямками виконуваних ними функцій (правоохоронної, контрольної та ін.). Спеціалізованими регіональними митними управліннями є:

- регіональне митне управління радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури;

- регіональне оперативно-пошукове управління;

- Центральне експертно-криміналістичне митне управління;

- регіональне митне управління організації силового забезпечення.

Функції безпосереднього митного контролю, виробництва митного оформлення, запобігання контрабанді, а також функції збору та аналізу статистичної інформації виконують митниці та митні пости. З погляду місцезнаходження митниці поділяються на прикордонні та внутрішні: прикордонні митниці перевіряють наявність та правильність заповнення документів, що пред'являються у митних цілях; внутрішні митниці проводять митний та особистий огляд, перевіряють документи, ревізують фінансово-господарську діяльність підприємств – суб'єктів ЗЕД. Власне процедурами митного контролю та митного оформлення товару, як правило, займаються митні пости. Іншими словами, митні пости наділені повноваженнями щодо прийому та перевірки вантажних митних декларацій.

Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють на підставі загальних або індивідуальних положень, що затверджуються ФМС Росії за погодженням з федеральним міністерством, уповноваженим у галузі митної справи. Митні пости можуть мати статус юридичної особи (п. 3 ст. 402 ТК РФ).

Здійснюючи митну справу, митні органи одночасно є органами державного митного контролю, а також мають повноваження щодо здійснення валютного контролю операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ. Вирішуючи правоохоронні питання, митні органи мають статус органів дізнання, суб'єктів оперативно-розшукової діяльності, а також мають право здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення.

1.3. Функції та права митних органів Російської Федерації

Відповідно до ст. 403 ТК митні органи виконують такі основні функції:

1) здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;

2) стягують мита, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;

3) забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;

4) забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;

5) забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;

6) ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації;

7) здійснюють у межах своєї компетенції контроль за валютними операціями резидентів та нерезидентів, пов'язаними з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до валютного законодавства Російської Федерації та прийнятими відповідно до нього нормативними правовими актами органів валютного регулювання;

8) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;

9) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;

10) здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;

11) проводять науково-дослідні роботи у галузі митної справи.

Для виконання покладених на них функцій митні органи мають такі правомочності (ст. 408 ТК):

1) вживати заходів, передбачених ТК, з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;

2) вимагати документи, відомості, подання яких передбачено відповідно до ТК;

3) перевіряти у громадян та посадових осіб, які беруть участь у митних операціях, документи, що засвідчують їх особу;

4) вимагати від фізичних та юридичних осіб підтвердження повноважень на вчинення певних дій або здійснення певної діяльності у галузі митної справи;

5) здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації до ведення митних органів, виявлення та встановлення осіб, їх готують, здійснюють або вчинили, а також забезпечення власної безпеки;

6) здійснювати невідкладні слідчі дії та дізнання в межах своєї компетенції та в порядку, які визначені кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;

7) здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення та притягувати осіб до відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

8) використовувати у випадках, що не терплять зволікання, засоби зв'язку або транспортні засоби, що належать організаціям або громадським об'єднанням (за винятком засобів зв'язку та транспортних засобів дипломатичних представництв, консульських та інших установ іноземних держав, а також міжнародних організацій) для запобігання злочинам у сфері митної справи, переслідування та затримання осіб, які вчинили такі злочини або підозрюваних у їх вчиненні. Майнову шкоду, понесену у разі власниками засобів зв'язку чи транспортних засобів, митні органи відшкодовують на вимогу власників засобів зв'язку чи транспортних засобів у порядку, обумовленому Урядом РФ;

9) затримувати і доставляти до службових приміщень митного органу або до органів внутрішніх справ Російської Федерації осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, які вчинили або вчиняють злочини або адміністративні правопорушення в галузі митної справи, відповідно до законодавства Російської Федерації;

10) проводити документування, відео- та аудіозапис, кіно- та фотозйомку фактів та подій, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон та здійсненням перевезення, зберігання товарів, що знаходяться під митним контролем, здійснення з ними вантажних операцій;

11) отримувати від державних органів, організацій та фізичних осіб інформацію, необхідну для виконання своїх функцій;

12) виносити керівникам державних органів, організацій, підприємств, громадських об'єднань, а також громадянам попередження у письмовій формі з вимогами усунути порушення митного законодавства Російської Федерації та контролювати виконання зазначених вимог;

13) пред'являти до судів або арбітражних судів позови та заяви:

- про примусове стягнення мит, податків;

- про звернення стягнення товарів у рахунок сплати мит, податків;

- В інших випадках, передбачених федеральним законодавством;

14) встановлювати та підтримувати офіційні відносини консультативного характеру з учасниками зовнішньоекономічної діяльності, іншими особами, діяльність яких пов'язана із здійсненням ЗЕД, та їх професійними об'єднаннями (асоціаціями) з метою співробітництва та взаємодії з питань впровадження найбільш ефективних методів здійснення митного оформлення та митного контролю;

15) здійснювати інші правомочності, передбачені ТК та іншими федеральними законами.

1.4. Види діяльності митних органів Російської Федерації

Адміністративна діяльність митних органів. Цей вид діяльності митних органів, у свою чергу, складається з таких функцій:

1) контрольної;

2) фіскальної;

3) адміністративно-процесуальної;

4) обліково-реєстраційний;

5) нормотворчою;

6) інформаційно-консультативною;

7) господарську.

1. Контрольна функція митних органів включає:

а) проведення митного контролю (п. 7 ст. 358 ТК). Відповідно до п. 1 ст. 11 ТК митний контроль - це сукупність заходів, здійснюваних митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації (перевірка законності переміщення через кордон товарів та транспортних засобів, користування та розпорядження товарами, що знаходяться на митній території РФ під митним контролем, а також перевірка дотримання правил здійснення діяльності у галузі митної справи);

б) здійснення валютного контролю (підп. 7 ст. 403 ТК). Відповідно до Федерального закону від 10 грудня 2003 р. № 173-ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль" (далі - Закон про валютний контроль) митні органи є агентами валютного контролю.

Валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів через митний кордон, полягає у перевірці митними органами дотримання строків перерахування валютної виручки на рахунки в уповноважені банки, які підписали паспорти угоди за відповідними зовнішньоторговельними контрактами. Валютний контроль здійснюється митними органами також з метою перевірки: а) ввезення на митну територію РФ товарів, щодо яких було перераховано за кордон кошти; б) повернення Російську Федерацію коштів, сплачених нерезидентам за неввезені митну територію РФ (неотримані митної території РФ) товари.

2. Фіскальна функція митних органів є стягнення, а необхідних випадках і примусове стягнення митних платежів (подп. 2 ст. 403 ТК).

3. Адміністративно-процесуальна функція митних органів включає:

а) притягнення митними органами до відповідальності осіб, які вчинили адміністративні правопорушення;

б) провадження за скаргами на рішення, дії (бездіяльність) митних органів, що порушують права громадян та організацій.

4. Обліково-реєстраційна функція. Ця функція реалізується за трьома такими напрямами:

а) митне оформлення товарів та транспортних засобів. У цьому необхідно відрізняти митне оформлення взагалі (як митно-правовий інститут, регульований нормами подразд. 1 розд. II ТК) і митне оформлення як функцію митних органів (подп. 1 ст. 403 ТК);

б) ведення митної статистики (підп. 8 ст. 403 ТК, гол. 5 ТК);

в) ведення реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи. Відповідно до ст. 18, 19 ТК діяльність юридичних осіб як митних перевізників, власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів та митних брокерів (представників) допускається за умови їх включення відповідно до Реєстру митних перевізників, Реєстр власників складів тимчасового зберігання, Реєстр власників митних складів брокерів (представників).

Реєстри осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи, ведуться ФМС Росії (з обов'язковою публікацією таких Реєстрів не рідше одного разу на три місяці).

5. Нормотворча функція. Відповідно до Указу Президента РФ від 11 травня 2006 р. № 473 "Питання Федеральної митної служби" на ФМС Росії покладено функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі митної справи. Результатами реалізації цієї функції виступають накази та розпорядження ФМС Росії, що приймаються на виконання положень федеральних законів (зокрема, ТК) та окремих підзаконних документів (постанови Уряду РФ, укази Президента РФ).

6. Інформаційна та консультаційна функції (підп. 10 ст. 403 ТК, гл. 4 ТК, § 3 гл. 6 ТК) реалізуються за такими напрямками:

а) надання інформації про причини ухваленого рішення, вчиненої дії (бездіяльності);

б) інформування про правових актах у сфері митної справи (ст. 24 ТК РФ);

в) консультування з питань митної справи та інших питань, що входять до компетенції митних органів. Консультування здійснюється митними органами на безоплатній основі. Воно є обов'язком митних органів: за неякісне виконання цієї функції передбачено можливість настання відповідальності (п. 4 ст. 25 ТК РФ);

г) ухвалення попередніх рішень. Попереднє рішення виділено законодавцем до самостійного інституту (§ 3 гл. 6 ТК).

7. Господарська функція. Здійснення господарської функції полягає у забезпеченні нормальної та безперебійної роботи всієї системи митних органів. У зміст цієї функції входять питання фінансування, матеріального забезпечення, будівництва митної інфраструктури: йдеться про належне обладнання пунктів пропуску через митний кордон РФ, будівництво оглядових приміщень та майданчиків, складських приміщень та ін.

Кримінально-процесуальна діяльність митних органів. До кримінально-процесуальної діяльності є здійснення попереднього розслідування у формі дізнання у кримінальних справах про злочини, передбачені ч. 1 ст. 188 та ст. 194 КК, а також провадження невідкладних слідчих дій щодо злочинів, передбачених ч. 2-4 ст. 188 ст. 189, 190, 193 КК РФ.

Дізнання - це форма попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем (слідчим), у кримінальній справі, за якою провадження попереднього слідства необов'язкове.

Невідкладні слідчі дії - це дії, які здійснюються органом дізнання після порушення кримінальної справи, за яким провадження попереднього слідства обов'язково, з метою виявлення та фіксації слідів злочину, а також доказів, що вимагають негайного закріплення, вилучення та дослідження.

Здійсненню кримінально-процесуальної діяльності митних органів сприяє оперативно-розшукова діяльність.

Науково-дослідна та освітня діяльність митних органів. У її структурі важливе значення надається:

а) питання підготовки професійних кадрів для роботи в системі митних органів;

б) проведення наукових досліджень з різних галузей спеціальних знань у сфері митної справи;

в) аналізу статистичних даних у галузі зовнішньоекономічної діяльності;

г) питань міжнародного митного співробітництва, у тому числі з метою обміну досвідом із закордонними митними службами;

д) питанням організації та проведення для митних цілей необхідних товарознавчих та інших експертиз.

Відповідно до п. 1 ст. 421 ТК ФМС Росії має у своєму віданні митні лабораторії, науково-дослідні установи, освітні установи вищої професійної та додаткової освіти, друковані видання, інформаційно-обчислювальні центри та інші установи, а також державні унітарні підприємства, діяльність яких сприяє вирішенню завдань, покладених на митні органи.

1.5. Поняття та норми митного права

Митне право є засіб державного регулювання митної справи на території Російської Федерації, оскільки правове регулювання є в принципі державним регулюванням. Без митного права неможливе створення нормально функціонуючого митного механізму, в основі якого лежить система виконавчої влади в особі митних органів. Митне право забезпечує органічний взаємозв'язок всіх елементів, що становлять митну справу в Російській Федерації. Здійснення митної справи неможливе без правового регулювання відносин, що виникають у цій галузі. Для вивчення, дослідження, вдосконалення та практичного застосування як митного законодавства, так і всього комплексу правових норм, що регулюють порядок та правила переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ, та використовується поняття митного права.

Митне право об'єднує всі правила, що стосуються питань переміщення особами товарів та транспортних засобів через митний кордон. Дані правила містяться у ТК, соціальній та інших федеральних законах, які зачіпають окремі аспекти переміщення товарів через митний кордон. Таким чином, митне право - це комплексна галузь російського законодавства, що є системою правових норм різної галузевої приналежності, які встановлюються державою і призначені для регулювання суспільних відносин, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ. Під митним правом розуміється досить широкий спектр юридичних інститутів різної правової природи (від митних процедур, режимів, платежів та контролю до митних правопорушень та організації проходження служби у митних органах), об'єднаних одним терміном – "митна справа".

Як основні методи правового регулювання в теорії права виділяють (а) приписуючий (імперативний) метод і (б) дозвільний (диспозитивний) метод. p align="justify"> Основним для митного права є імперативний метод, тобто метод владних приписів: особа при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності обов'язково вступає у певні відносини з державними (митними) органами, які диктують йому правила поведінки в даній галузі.

Межі диспозитивного методу суттєво обмежені. У сфері митної справи він використовується лише у випадках, коли поведінка суб'єктів регламентується цивільно-правовими нормами.

Норма митного права є правилом поведінки учасників митно-правових відносин, яке регулює їх поведінку, вказуючи на необхідні умови, що викликають виникнення правових відносин, визначаючи суб'єктний склад, встановлюючи права та обов'язки, а також санкції за неналежне виконання такого правила. Ознакою митно-правових норм, як і всіх правових норм, є їхня охорона можливістю примусу з боку держави.

У системі митного законодавства норма права знаходить своє вираження у нормативному розпорядженні, т. е. у тексті статей, пунктів чи інших частин конкретних нормативних актів.

Митне право містить в основному регулятивні норми, що визначають права та обов'язки учасників правовідносин, умови їх виникнення та дії. Правоохоронні норми, тобто норми, що визначають умови застосування до суб'єкта заходів державно-примусового впливу, характер та зміст цих заходів, займають у митному праві значно менше місце.

Відповідно до методів правового регулювання суспільних відносин, до яких належать дозволи, розпорядження, заборони, норми митного права можна підрозділити: а) на уповноважені; б) які зобов'язують; в) забороняють. Управомочуючими нормами виступають норми, що наділяють учасників митно-правових відносин певними правами, використання яких залежить від розсуду таких учасників (наприклад, декларант має право подати митну декларацію будь-якому митному органу, правомочному приймати декларації; декларант має право провести декларування товарів самостійно або доручити його проведення митному брокеру) . Зобов'язуючими є норми, що передбачають у відповідних умовах певний вид поведінки (так, при декларуванні товарів та вчиненні інших митних операцій декларант зобов'язаний подати митну декларацію та подати митному органу необхідні документи та відомості; на вимогу митного органу він має пред'явити декларовані товари; сплатити митні платежі; забезпечити їхню сплату). До забороняючих норм відносяться норми, що встановлюють у вигляді прямої заборони обов'язок утриматися від скоєння певних дій (зокрема товари, випуск яких здійснено митними органами без подання документів, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, заборонені до передачі) третім особам, у тому числі шляхом їх продажу чи відчуження іншим способом, а у випадках, якщо обмеження на ввезення встановлені у зв'язку з перевіркою якості товарів або безпеки їх споживання, заборонені для їх використання у будь-якій формі).

У структурі норми митного права містяться такі елементи, як гіпотеза, що визначає коло осіб, яким адресована норма, а також обставини її реалізації; диспозиція, що містить саме правило поведінки, виражене у вигляді обов'язків та прав учасників правовідносин; санкція, що вказує на заходи державного примусу порушення диспозиції. Статті ТК містять в основному розгорнуту регламентацію прав та обов'язків учасників правовідносин та умов, за яких вони діють, тобто диспозиції та гіпотези відповідних норм. Санкції до цих норм зазвичай виділено до окремих статей ТК чи інших актів. При розгляді норм митного права з погляду детальності правової регламентації регульованих відносин, вибору варіантів поведінки у митному праві переважають імперативні норми, т. е. норми, які допускають відступів від правил, які у них. Такі норми притаманні нормам публічно-правового регулювання, зокрема митного права, де сторони перебувають у нерівному в правовому сенсі становищі. Більшість норм ТК виражено у категоричних розпорядженнях, вони містять чітку визначеність прав та обов'язків учасників правовідносин з виключенням можливості вибору варіантів поведінки.

Переважна більшість імперативних норм не виключає наявність у митному праві норм, що надають учасникам правовідносини можливість визначити чи конкретизувати права та обов'язки так званих диспозитивних норм. Зокрема, особа має право у будь-який час вибрати митний режим, встановлений ТК, або змінити його на інший. Як диспозитивну норму можна розглядати і норму, відповідно до якої після прибуття товарів та подання митному органу документів на товари останні можуть бути розвантажені або перевантажені, поміщені на склад тимчасового зберігання, заявлені до певного митного режиму або під процедуру внутрішнього митного транзиту. У цьому випадку особа, яка переміщує товари сама визначає свої дії.

За рівнем визначеності у митному праві переважають абсолютно певні норми. Відносно-визначені норми з публічно-правового характеру митного права мало використовуються у регулюванні правовідносин. Бланкетні норми, т. е. норми прямо які містять конкретного правила поведінки, у митному праві немає такого широкого поширення, як, наприклад, у кримінальному чи адміністративному праві. Проте вони використовуються регулювання певних правовідносин, передбачаючи наявність інших норм, які у інших нормативних правових актах. Зокрема, ТК містить норми щодо дотримання заборон та обмежень при переміщенні товарів через кордон.

Система митного законодавства є сукупність нормативних правових актів (законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ та інших.), містять норми права, регулюючі відносини при переміщенні товарів хороших і транспортних засобів через митний кордон і порядок здійснення митного контролю. Таким чином, митне законодавство є зовнішньою формою існування правових норм, маючи свою внутрішню організацію. В основі системи митного законодавства знаходиться нормативний акт або його частина, можливо, стаття. ТК розглядає систему митного законодавства залежно від юридичної сили нормативних правових актів різної форми та місця органу, що їх видає, серед нормотворчих органів. Митний кодекс та інші федеральні закони утворюють митне законодавство. Інші нормативні акти, містять норми митного права, утворюють самостійну групу нормативних правових актів, норми яких можуть регулювати митні відносини. У коло таких нормативних правових актів можуть входити укази Президента РФ, які повинні суперечити ТК та іншим законам. З і виконання норм ТК та інших законів, указів Президента Російської Федерації Уряд РФ вправі приймати постанови, містять норми митного права.

1.6. Принципи митного права

Переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ у частині проходження обов'язкових формальностей обумовлено різними факторами, серед яких можуть бути:

а) категорії товарів, що переміщуються (підакцизні товари, енергія, продовольство, озброєння);

б) вид транспортного засобу (морський та річковий транспорт, повітряний транспорт, залізничний та автомобільний);

в) обраний митний режим переміщення та інших.

Разом з тим існують загальні або вихідні положення, які проявляють себе постійно незалежно від можливих варіантів переміщення товарів. Це загальні принципи переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ, недотримання яких робить переміщення неможливим та (або) призводить до вчинення митних правопорушень.

Основні принципи переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон. Більшість принципів виділено законодавцем окремі статті ТК. Зокрема, гол. 2 ТК містить основні засади переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон.

1. Принцип свободи та рівності прав осіб на переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон (п. 1 ст. 12 ТК).

2. Принцип обов'язковості дотримання заборон та обмежень під час переміщення товарів через митний кордон (ст. 13 ТК). Заборони та обмеження можуть бути передбачені як відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, так і відповідно до внутрішнього законодавства Росії. Дія цього принципу поширюється і всім осіб, переміщують товари через кордон, у своїй конкретні заборони й обмеження встановлюються лише щодо окремих видів товарів, зокрема товарів, що з певних країн (подп. 2, 3 п. 2 ст. 38 ТК).

Наслідком недотримання цього принципу може бути притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 16.3 КпАП.

3. Принцип обов'язковості прибуття товарів (транспортних засобів) на митну територію Російської Федерації або вибуття товарів (транспортних засобів) з митної території Російської Федерації у встановлених для цього місцях та під час роботи митних органів. При цьому згідно з нормою п. 3 ст. 69 ТК митні органи зобов'язані представляти у загальнодоступній формі інформацію про пункти пропуску через Державний кордон Російської Федерації, про встановлені обмеження та про час роботи митних органів. Недотримання порядку прибуття (вибуття) товарів на митну територію Російської Федерації (за її межі) може спричинити притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 16.1 КпАП.

4. Принцип обов'язковості митного оформлення та контролю товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон (ст. 14 ТК). Усі товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню та митному контролю у порядку та на умовах, передбачених ТК. Недотримання цього принципу може спричинити кримінальну відповідальність (за ст. 188 КК "Контрабанда") або адміністративну відповідальність (за ст. 16.1 КпАП "Незаконне переміщення товарів та (або) транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації", ст. 16.2 КпАП "Недекларування або недостовірне декларування товарів та (або) транспортних засобів").

5. Принцип обмеження прав користування та розпорядження товарами та транспортними засобами, що знаходяться під митним контролем (ст. 15, ст. 360 ТК). Цей принцип зачіпає кілька основних митно-правових інститутів, а саме: митне оформлення та митний контроль товарів.

Інституційні засади митного права. Крім загальних принципів переміщення товарів (транспортних засобів) через митний кордон РФ можна виділити окремі групи принципів, що належать до конкретних митно-правових інститутів, тобто інституційні принципи митного права. До них відносяться, зокрема, принцип обов'язковості перебування товарів, що прибули на митну територію Російської Федерації, на тимчасовому зберіганні (п. 2 ст. 77 ТК), принцип обов'язковості митного декларування товарів (ст. 123 ТК РФ). Застосування конкретних митних режимів грунтується на принципі свободи вибору режиму, як і принципі свободи зміни чинного митного режиму інший митний режим (п. 2 ст. 156 ТК). Проведення митного контролю ґрунтується на принципі його вибірковості (пункт 1 ст. 358 ТК РФ). Вибір необхідних форм митного контролю випливає з використання системи управління ризиками (імовірності недотримання митного законодавства).

Принципи здійснення митними органами митної справи. На окрему увагу заслуговують принципи здійснення митними органами митної справи. У тому числі можна назвати такі принципи.

1. Принцип законності діяльності митних органів. Рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб повинні відповідати вимогам актів митного законодавства, інших правових актів, а також нормативних правових актів федерального міністерства, уповноваженого у сфері митної справи.

2. Принцип невтручання у діяльність митних органів. Органи структурі державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання що неспроможні втручатися у діяльність митних органів під час здійснення ними своїх функцій (п. 2 ст. 401 ТК).

3. Принцип посадової індивідуалізації. Цей принцип полягає в тому, що будь-які юридично значущі рішення можуть прийматись лише конкретними уповноваженими посадовими особами митних органів.

Рішення митних органів (посадових осіб) про надання або ненадання зацікавленим особам відповідних прав мають дозвільний характер і приймаються у вигляді дозволів, відмов, заборон.

4. Принцип обов'язковості рішень митних органів.

5. Принцип обов'язковості вимог митного органу. Відповідно до даного принципу вимоги митного органу є обов'язковими для виконання особами, до яких вони направлені.

Принципові основи митного права перебувають у нерозривному зв'язку з інститутом учасників чи суб'єктів митно-правових відносин.

1.7. Митна політика Російської Федерації

Митна політика є цілеспрямованою діяльністю держави щодо регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) шляхом встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

Митна політика є невід'ємною частиною економічної та зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей та завдань загальної економічної стратегії уряду. Так, протекціоністська митна політика спрямовано створення найбільш сприятливих умов розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного оподаткування імпортованих товарів. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит і спрямована на всіляке заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.

Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (тарифне регулювання), процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження та формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (нетарифне регулювання).

Одним із завдань митної політики Російської Федерації є раціоналізація товарної структури російського імпорту. З цією метою, як правило, знижуються або повністю скасовуються мита на товари, ввезення яких необхідне для розвитку російської економіки; водночас зберігаються високі ставки ті товари, які можуть скласти конкуренцію вітчизняним виробникам.

В інтересах захисту вітчизняної обробної промисловості може використовуватися метод побудови тарифів на основі ескалації ставок мит, тобто їх підвищення в залежності від ступеня обробки товарів: сировина ввозиться безмитно або за вкрай низькими ставками; напівфабрикати – за невеликими ставками; готові вироби оподатковуються за високими ставками мит.

Митна політика націлена на підтримку раціонального співвідношення вивезення та ввезення товарів, валютних доходів та витрат. Митно-тарифне регулювання впливає на стан розрахункового та платіжного балансу Росії. Перевищення російського експорту над імпортом забезпечує приплив країну валютних ресурсів.

Під розрахунковим балансом розуміється співвідношення грошових вимог і зобов'язань цієї країни стосовно зарубіжним країнам, що виникла результаті здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Розрахунковий баланс охоплює вимоги та зобов'язання в грошах незалежно від того, коли за ними наступають платежі. Цим він відрізняється від платіжного балансу, який включає лише здійснені протягом певного періоду платежі.

Використання митних інструментів покликане сприяти прогресивним змін у структурі виробництва та споживання товарів у Російській Федерації. Одне з основних завдань розвитку вітчизняного експортного потенціалу - підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції.

Завданням митної політики є також захист економіки Росії від несприятливого впливу іноземної конкуренції. На світовому ринку присутня велика кількість постачальників аналогічного товару, багато з яких за технічними та ціновими параметрами значно перевершують вітчизняних виробників.

Митна політика виконує також фіскальну функцію: сплачувані митними органами митні платежі (мита, ПДВ, акцизи, митні збори та ін.) є важливим джерелом державних доходів. Про значення цього завдання митного регулювання говорять бюджетні завдання з мита та інших митних платежів.

Зрештою, ще одним завданням митної політики є забезпечення умов ефективної інтеграції Росії у світову економіку. В інтересах розвитку та зміцнення міжнародної економічної інтеграції Російська Федерація створює з іншими державами митні спілки, зони вільної торгівлі, укладає угоди з митних питань відповідно до норм міжнародного права. При цьому країни-учасниці митних спілок встановлюють єдиний митний тариф щодо торгівлі з третіми країнами, а країни-учасниці діяльності, що здійснюється в зонах вільної торгівлі, зберігають національні митні тарифи в торгівлі з третіми країнами.

Основним завданням реформування митної системи є стимулювання інтеграції російської економіки в систему світових господарських зв'язків та сприяння її структурній перебудові, а також забезпечення ефективного виконання фіскальної функції мит.

Тема 2. СУБ'ЄКТИ ТА ОБ'ЄКТИ В ОБЛАСТІ МИТНОГО ПРАВА

2.1. Фізичні та юридичні особи як суб'єкти митного права

Індивідуальними суб'єктами митного права є громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства, які перетинають російський державний кордон та переміщують через митний кордон товари та транспортні засоби. Такі особи юридично вважаються наділеними спеціальною митною правосуб'єктністю. Усі фізичні особи на рівних підставах мають право на ввезення в Росію та вивезення з неї товарів та транспортних засобів. Вантаж може переміщатися через митний кордон як особистого споживання, так комерційних та інших виробничих цілей. Якщо фізична особа переміщує товари задля виробничої, підприємницької чи іншої комерційної діяльності, діє пільговий порядок виконання митних процедур. Такий порядок характеризується повним чи частковим звільненням від сплати митних платежів, незастосуванням до товарів заходів нетарифного регулювання, спрощеним митним оформленням.

Як суб'єкти митного права можуть виступати особи, визнані в установленому порядку біженцями або вимушеними переселенцями. Біженці та вимушені переселенці, так само як і особи, які переселяються в Росію на постійне місце проживання з іноземних держав, можуть ввозити товари, що були у вжитку та придбані ними до в'їзду на територію Російської Федерації, без обмеження загальної вартості та незалежно від ваги товару. Іноземні фізичні особи повністю звільняються від сплати митних платежів щодо товарів та транспортних засобів, які тимчасово ввозяться ними на територію Російської Федерації і призначені виключно для особистого користування в цей період.

Якщо фізичні особи, вступаючи у митні правовідносини, чинять неправомірні дії, вони стають правопорушниками. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з російськими громадянами. У такому порядку вони притягуються до відповідальності. Винятком є ​​особи з дипломатичним імунітетом, які не підпадають під юрисдикцію держави перебування.

Основний обсяг зовнішньоторговельного обороту країни здійснюють суб'єкти господарювання, тобто підприємства, установи, організації. Фізичні особи, які постійно проживають в Російській Федерації і зареєстровані як індивідуальні підприємці, прирівнюються до юридичних осіб.

Особливе місце у митній сфері займає розвинена мережа організацій, що становлять митну інфраструктуру, на яку покладається надання учасникам ЗЕД посередницьких послуг з підготовки митної документації, правового консультування, прийому, зберігання та митного оформлення багажу, що не супроводжується. Діяльність юридичних осіб як митних перевізників, власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів та митних брокерів (представників) допускається за умови їх включення відповідно до Реєстру митних перевізників, Реєстр власників складів тимчасового зберігання, Реєстр власників митних складів або Реєстр митних складів .

Митний брокер (представник) - це посередник, який здійснює митні операції від імені та за дорученням декларанта або іншої особи, на яку покладено обов'язок або якій надано право здійснювати митні операції відповідно до ТК (підп. 17 п. 1 ст. 11 ТК). Митний брокер виступає у ролі сполучної ланки між митницею та учасником ЗЕД при митному оформленні зовнішньоторговельних вантажів. Відповідно до ст. 139 ТК митним брокером (представником) може бути російська юридична особа, включена до Реєстру митних брокерів (представників). Казенне підприємство може бути митним брокером (представником). Умовами включення до Реєстру митних брокерів (представників) є (ст. 140 ТК):

1) наявність у штаті заявника не менше двох спеціалістів з митного оформлення, які мають кваліфікаційний атестат (ст. 146 ТК);

2) наявність повністю сформованого початкового статутного (складеного) капіталу, статутного фонду чи пайових внесків заявника;

3) забезпечення сплати митних платежів відповідно до ст. 339 ТК;

4) наявність договору страхування ризику своєї цивільної відповідальності, яка може настати внаслідок заподіяння шкоди майну осіб, що подаються, або порушення договорів з цими особами. Страхова сума не може бути меншою за 20 млн руб.

Відповідно до норми ст. 142 ТК свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) містить: 1) найменування, вказівку організаційно-правової форми та місцезнаходження митного брокера (представника) та його відокремлених структурних підрозділів, які здійснюють функції митного брокера (представника); 2) відомості про розміри та форму забезпечення сплати митних платежів відповідно до ст. 339 ТК; 3) відомості про обмеження сфери діяльності митного брокера (представника), якщо їх встановлено. Свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) строком на дії не обмежується.

Відповідно до ст. 143 ТК митний брокер (представник) має такі права.

1. При здійсненні митних операцій митний брокер (представник) має ті ж права, що й особа, яка уповноважує митного брокера (представника) представляти свої інтереси у взаєминах з митними органами.

2. Митний брокер (представник) має право виступати поручителем перед митними органами за виконання зобов'язань зі сплати митних платежів особою, яку він представляє, якщо відповідно до ТК вимагається подання забезпечення їх сплати.

3. Митний брокер (представник) має право вимагати від подання особи подання документів і відомостей, необхідних для митного оформлення, у тому числі містять інформацію, що становить комерційну, банківську або іншу таємницю, що охороняється законом, та іншу конфіденційну інформацію, і отримувати такі документи та відомості в терміни, щоб забезпечити дотримання вимог ТК.

4. Під час укладання договору з представленою особою митний брокер (представник) має право:

а) надавати знижки щодо ціни та інші пільги для окремих категорій осіб, що подаються;

б) встановлювати як умови укладання договору з представляється особою вимоги забезпечення виконання зобов'язань цієї особи відповідно до цивільного законодавства РФ.

Свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) може бути відкликане митним органом у разі: 1) недотримання митним брокером (представником) хоча б однієї з умов включення до Реєстру митних брокерів (представників), встановлених ст. 140 ТК; 2) неодноразового залучення митного брокера (представника) у зв'язку з невиконанням ним своїх обов'язків до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень у галузі митної справи, передбачених ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 та ч. 3 ст. 16.23 КпАП.

Поруч із митним брокером над ринком митних послуг здійснює своєї діяльності митний перевізник. Відповідно до норми підп. 16 п. 1 ст. 11 ТК перевізник - це особа, яка здійснює перевезення товарів через митний кордон та (або) перевезення товарів під митним контролем у межах митної території Російської Федерації або є відповідальною за використання транспортних засобів. Митним перевізником може бути російська юридична особа, включена до Реєстру митних перевізників. Умовами включення до Реєстру митних перевізників є (ст. 94 ТК):

1) провадження діяльності з перевезення вантажів протягом не менше двох років;

2) забезпечення сплати митних платежів відповідно до ст. 339 ТК;

3) наявність ліцензії на провадження діяльності з перевезення вантажів, якщо такий вид діяльності ліцензується відповідно до законодавства Російської Федерації;

4) володіння (знаходження у власності, господарському віданні, оперативному управлінні або в оренді) використовуваними для перевезення товарів транспортними засобами, у тому числі транспортними засобами, придатними для перевезення товарів під митними пломбами та печатками (ст. 84 ТК);

5) наявність договору страхування ризику своєї громадянської відповідальності, яка може настати внаслідок заподіяння шкоди товару, довіреному перевізнику за договором перевезення, або через порушення зобов'язань, що виникли з договору. Страхова сума не може бути меншою за 20 млн руб.

Відповідно до норми п. 1 ст. 96 ТК свідоцтво про включення до Реєстру митних перевізників містить: 1) найменування митного перевізника, зазначення його організаційно-правової форми та місцезнаходження; 2) відомості про розміри та форму забезпечення сплати митних платежів відповідно до ст. 339 ТК; 3) зазначення регіону діяльності митного перевізника (у разі обмеження ним своєї діяльності у рамках регіону діяльності одного (декілька) митного органу (митних органів)). Відповідно до п. 2 ст. 96 ТК свідоцтво про включення до Реєстру митних перевізників дійсне протягом п'яти років.

Відносини митного перевізника із суб'єктами ЗЕД будуються на договірній основі. Відповідно до п. 4 ст. 93 ТК відмова митного перевізника від укладання договору за наявності цього перевізника можливості здійснити перевезення товарів не допускається.

Відповідно до норми ст. 97 ТК митний перевізник зобов'язаний: 1) дотримуватись умов і вимог, встановлених ТК щодо перевезення товарів, що знаходяться під митним контролем; 2) вести облік перевезених товарів, що перебувають під митним контролем, та подавати до митних органів звітність про перевезення таких товарів (ст. 364ТК); 3) сплачувати мита, податки у разі, передбаченому п. 1 ст. 90 ТК; 4) дотримуватися конфіденційності інформації, отриманої від відправника товарів, їх одержувача або експедитора.

Свідоцтво про включення до Реєстру митних перевізників може бути відкликане митним органом у разі: 1) недотримання митним перевізником хоча б однієї з умов включення до Реєстру митних перевізників, встановлених ст. 94 ТК; 2) недотримання митним перевізником обов'язків, передбачених підп. 3 ст. 97 ТК; 3) неодноразового залучення митного перевізника у зв'язку з невиконанням ним своїх обов'язків до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень у галузі митної справи, передбачених ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.15 та ч. 3 ст. 16.23 До АП.

2.2. Об'єкт та предмет митних правовідносин

Митні правовідносини є суспільними відносинами, що виникають у процесі або з приводу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ і врегульовані нормами митного права.

Як об'єкт правовідносини виступає те, на що спрямовані суб'єктивні права та юридичні обов'язки його учасників, тобто те, заради чого виникає саме правовідносини. Це може бути: матеріальні блага; поведінка, дії, послуги; нематеріальні особисті блага; продукти інтелектуальної творчості; цінні папери, офіційні документи тощо. буд. У сфері митної справи об'єктом правовідносини є дії суб'єктів щодо переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон. Виникнення зв'язків між митними органами та учасниками ЗЕД опосередковано ввезенням або вивезенням вантажів, відповідно правовідносини цього роду націлені на здійснення такого переміщення. У цьому інтереси митного органу мають публічний характер, а інтереси суб'єкта ЗЕД характеризуються як частноправовые.

У митній справі об'єктом правовідносини є порядок, що складається у зв'язку з переміщенням через митний кордон товарів та транспортних засобів. Дане правовідносини було б виникнути без існування предмета. Як предмет у митному праві виступають товари та транспортні засоби.

Відповідно до підп. 1 п. 1 ст. 11 ТК товари - це будь-яке рухоме майно, що переміщується через митний кордон, а також транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон віднесені до нерухомих речей. Предмети митних правовідносин можуть перевозитися в багажі, що супроводжується (при проходженні особи через кордон) і в несупроводжуваному багажі (при переміщенні їх перевізником за договором про перевезення). Окремі види товарів переміщуються через кордон трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. До особливих предметів митних правовідносин можна віднести такі.

1. Валюта Російської Федерації, зокрема:

а) що у обігу, і навіть вилучені чи вилучені з обігу, але підлягають обміну рублі як банківських квитків (банкнот) ЦБ РФ і монеты;

б) кошти в рублях на рахунках у банках та інших кредитних установах у Російській Федерації;

в) кошти в рублях на рахунках у банках та інших кредитних установах за межами Російської Федерації;

р) цінних паперів у валюті РФ - платіжні документи (чеки, векселі та інших.), емісійні цінних паперів (включаючи акції та облігації), цінні папери, похідні від емісійних цінних паперів, опціони, що дають декларація про придбання емісійних цінних паперів та інші боргові зобов'язання, виражені у валюті РФ.

2. Іноземна валюта, зокрема:

а) грошові знаки у вигляді банкнот, казначейських квитків, монети, що знаходяться в обігу та є законним платіжним засобом у відповідній іноземній державі або групі держав, а також вилучені або вилучені з обігу, але грошові знаки, що підлягають обміну;

б) кошти на рахунках у грошових одиницях іноземних держав та міжнародних грошових чи розрахункових одиницях.

3. Валютні цінності: а) іноземна валюта; б) цінних паперів у іноземній валюті; в) дорогоцінні метали; г) природні дорогоцінні камені.

4. Культурні цінності: історичні цінності, картини, ікони, скульптури, старовинні монети, марки та ін.

5. Гуманітарна допомога - вид безоплатної допомоги (сприяння), що надається для надання медичної та соціальної допомоги малозабезпеченим, соціально незахищеним, потерпілим від стихійних лих та інших надзвичайних подій групам населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних подій, та зберігання зазначеної допомоги. До цієї категорії товарів відносяться продукти харчування, взуття, одяг, медикаменти, медичне обладнання.

6. Товари, що швидко псуються.

Тема 3. МИТНЕ ОФОРМЛЕННЯ

3.1. Основи митного оформлення

Відповідно до п. 1 ст. 14 ТК всі товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню та митному контролю у порядку та на умовах, передбачених ТК. При здійсненні митного оформлення та митного контролю митні органи та їх посадові особи не мають права встановлювати вимоги та обмеження, що не передбачені актами митного законодавства або іншими правовими актами Російської Федерації (п. 2 ст. 14 ТК).

Митне оформлення є сукупність митних операцій, здійснюваних особами та митними органами, щодо товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон. Залежно від розв'язуваних завдань ТК виділяє такі митні операції та процедури.

1. Митні операції та процедури, що передують подачі митної декларації:

а) прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію РФ (доставка товарів та транспортних засобів з місця перетину митного кордону до місця прибуття, тобто до місця подання митному органу необхідних документів та відомостей, а також ввезених на митну територію товарів);

б) внутрішній митний транзит (оформлення внутрішнього митного транзиту, власне перевезення товарів до митного органу призначення, оформлення завершення внутрішнього митного транзиту);

в) поміщення товарів на тимчасове зберігання.

2. Митне декларування товарів.

3. Митні операції та процедури, що здійснюються після завершення митного декларування товарів:

а) під час вибуття товарів з митної території РФ (наприклад, внутрішній митний транзит - п. 2 ст. 79 ТК);

б) за умовного випуску товарів із дотриманням певних зобов'язань перед митними органами (наприклад, зі сплати митних платежів - п. 4 ст. 151 ТК).

4. Оформлення завершення дії митного режиму (наприклад, режиму тимчасового ввезення – ст. 214 ТК, митного складу – ст. 223 ТК).

Існує ряд митних операцій та інших дій, які також мають безпосереднє відношення до митного оформлення або сприяють його здійсненню. Дані операції переважно проводяться ще до переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон. До такого роду операцій можна віднести:

- Попереднє декларування товарів (ст. 130 ТК);

- отримання дозволу митного органу застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення (п. 2 ст. 68 ТК);

- отримання свідоцтва про допущення транспортного засобу, контейнера або кузова, що знімається, до перевезення товарів під митними пломбами та печатками (п. 4 ст. 84 ТК);

- отримання дозволів на застосування окремих митних режимів (наприклад, режими переробки на митній території – п. 6 ст. 179 ТК та переробки для внутрішнього споживання – п. 4 ст. 192 ТК).

Порядок та особливості виробництва митного оформлення встановлюються нормами ТК; іншими правовими актами Російської Федерації (указами Президента РФ, постановами та розпорядженнями Уряду РФ); правовими актами ФМС Росії.

Особливості (технології) виробництва митного оформлення можуть залежати:

1) від видів товарів, що переміщуються через митний кордон РФ (товари, що піддаються швидкому псуванню, живі тварини, радіоактивні та матеріали, що діляться, товари, що підлягають експортному контролю (товари подвійного застосування), дорогоцінні метали і дорогоцінні камені, а також ряд інших товарів);

2) виду транспорту, що використовується для переміщення товарів через митний кордон (автомобільний транспорт, морський (річковий) транспорт, повітряний транспорт, залізничний транспорт, трубопровідний транспорт та лінії електропередачі);

3) категорій осіб, які переміщують товари та транспортні засоби (фізичні особи, які переміщують товари не для комерційних цілей, - гол. 23 ТК, окремі категорії іноземних осіб - гол. 25 ТК).

3.2. Початок та завершення митного оформлення

Відповідно до п. 1 ст. 60 ТК при ввезенні товарів митне оформлення може починатися як до прибуття іноземних товарів на митну територію РФ (попереднє митне декларування - п. 1 ст. 130 ТК), так і після прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію РФ (у момент подання митному органу товаротранспортних документів – ст.72 ТК). Щодо порядку переміщення товарів фізичними особами митне оформлення починається з подання митної декларації (п. 1 ст. 286 ТК), усної заяви (як правило, не залишаючи транспортний засіб - п. 2 ст. 285, абз. 1 п. 3 ст. 286 ТК) або здійснення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення (наприклад, при декларуванні товарів у конклюдентній формі, тобто виборі "зеленого коридору" - п. 4 ст. 286 ТК).

При вивезенні товарів митне оформлення починається у момент подання митної декларації, усної заяви чи здійснення інших дій, які свідчать про намір особи здійснити митне оформлення.

Завершується митне оформлення здійсненням митних операцій, необхідних відповідно до ТК: а) для застосування до товарів митних процедур (випуск товарів відповідно до спеціальної митної процедури, наприклад, переміщення товарів фізичними особами); б) для розміщення товарів під митний режим (випуск товарів відповідно до заявленого митного режиму); в) для завершення дії митного режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну (митний склад, транзит, тимчасове ввезення та ряд інших режимів); г) для обчислення та стягування митних платежів (наприклад, у разі умовного випуску товарів під забезпечення сплати митних платежів, які можуть бути додатково нараховані, - п. 6 ст. 323 ТК). Митне оформлення завершується після того, як будуть виконані всі формальності, зумовлені вимогами митного законодавства у зв'язку з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон. З іншого боку, часом і після випуску товарів потрібно вчиняти певні дії, охоплені інститутом митного оформлення, наприклад, коли випуск товарів можливий до подання митної декларації (ст. 150 ТК).

Незважаючи на те, що митне оформлення починається з ініціативи зацікавлених осіб (перевізники, декларанти), здійснення багатьох митних операцій має дозвільний характер.

У п. 1 ст. 61 ТК встановлює граничний термін для видачі необхідного дозволу, прирівняний до терміну перевірки митної декларації, інших документів та перевірки товарів. Дозвіл на проведення митних операцій має бути виданий митним органом протягом трьох днів з дня звернення зацікавленої особи до митного органу та подання необхідних (відповідно до вимог конкретної митної операції) документів. Дозвіл митного органу здійснення митних операцій то, можливо отримано як і письмовій, і у інших формах.

Дозвільний порядок передбачено не тільки для здійснення конкретних митних операцій, але й для інших дій відповідно до ТК, наприклад, для застосування митних режимів переробки. Відповідно до ст. 61 ТК дозволу видаються на здійснення окремих митних операцій, що здійснюються при митному оформленні товарів та транспортних засобів (підп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). У свою чергу, часові межі митного оформлення встановлено ст. 60 ТК.

3.3. Місце та час проведення митного оформлення

Відповідно до п. 1 ст. 62 ТК митне оформлення товарів провадиться у місцях знаходження митних органів та під час роботи цих органів.

Митні органи перебувають у пунктах пропуску через Державний кордон Російської Федерації. Інші місця знаходження митних органів визначаються ФМС Росії за погодженням з федеральним міністерством, уповноваженим у галузі митної справи, виходячи з обсягу пасажиро- та товаропотоків, інтенсивності розвитку зовнішньоекономічних зв'язків окремих регіонів, потреб транспортних організацій, експортерів, імпортерів, інших учасників ЗЕД (п. 1 ст.405 ТК). Такі митні органи мають неофіційну назву "прикордонних". Поруч із прикордонними митними органами створюються внутрішні митні органи, які у безпосередньої близькості від пунктів пропуску через Державний кордон РФ. Внутрішні митні органи створюються з обсягу пасажиро- і товаропотоків, інтенсивності розвитку зовнішньоекономічних зв'язків окремих регіонів, потреб транспортних організацій, експортерів, імпортерів, інших учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Крім того, відповідно до норми п. 2 ст. 405 ТК прикордонні та внутрішні митні органи (митні пости), а також структурні підрозділи митних органів (відділи митного оформлення) можуть перебувати у приміщеннях, що належать власникам складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, а також у приміщеннях учасників ЗЕД, які здійснюють регулярні експортно-імпортне постачання товарів.

На підставі п. 1 ст. 407 ТК час роботи митного органу визначається начальником митного органу відповідно до законодавства Російської Федерації. У цьому час роботи прикордонних митних органів встановлюється з урахуванням часу роботи інших контролюючих органів, здійснюють свої функції у пунктах пропуску через Державний кордон РФ.

Для здійснення митних операцій в інших місцях (місцях знаходження товарів та транспортних засобів, наприклад на території підприємства-експортера товарів) потрібен письмовий дозвіл начальника митного органу або особи, ним уповноваженої, та за умови, що це не знижуватиме ефективність митного контролю. З цією метою можуть створюватися зони митного контролю (п. 2 ст. 362 ТК).

При здійсненні митних операцій поза місцезнаходженням митного органу та (або) поза часом роботи митного органу митні збори за митне оформлення товарів у подвійному розмірі не стягуються.

При виробництві митного оформлення особи, визначені ТК (перевізники, декларанти), зобов'язані представляти митним органам документи та відомості, необхідні митного оформлення (п. 1 ст. 63 ТК). Мета подання митному органу у процесі митного оформлення декларації та (або) інших необхідних документів полягає у підтвердженні дотримання вимог митного законодавства під час здійснення певних митних операцій та митних процедур. Звідси можливе поділ усіх необхідних документів окремі групи залежно від особливостей здійснення конкретних митних операцій. Наприклад, це можуть бути документи, що подаються: а) при прибутті товарів та транспортних засобів на митну територію РФ (ст. 72-76 ТК); б) під час оформлення внутрішнього митного транзиту (ст. 81 ТК); в) при розміщенні товарів на склади тимчасового зберігання (ст. 102 ТК); г) під час декларування товарів (ст. 124, 131 ТК); буд) під час вибуття товарів із митної території РФ (ст. 120 ТК). Терміни подання документів і відомостей, необхідні митного оформлення, встановлюються ФМС Росії, але у випадках, якщо інше встановлено ТК.

Відповідно до норми п. 2 ст. 279 ТК в'їзна або виїзна декларація на транспортні засоби подається перевізником до митного органу відповідно при в'їзді транспортного засобу на митну територію РФ або його виїзді за межі цієї території.

Відповідно до п. 11 Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів документи та відомості, необхідні для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання (СВХ), надаються власником СВХ, як правило:

а) протягом трьох годин робочого часу з моменту одержання власником СВХ документів, необхідних для розміщення товарів на СВХ, - якщо місце розташування СВХ збігається або знаходиться у безпосередній близькості до місця розміщення підрозділу митного органу;

б) протягом доби після прибуття транспортного засобу на СВХ – якщо місце розміщення СВХ не збігається з місцем розміщення підрозділу митного органу.

Документи, необхідні митних цілей, заповнюються російською. Водночас ТК передбачає можливість використання при митному оформленні документів, складених іноземними мовами:

- якщо ФМС Росії укладено угоду з митними органами іноземних держав про взаємне визнання документів, що використовуються для митних цілей (п. 5 ст. 63 ТК);

- якщо документи та відомості подано іноземними мовами, якими володіють посадові особи митних органів (ст. 65 ТК).

На підставі п. 7 ст. 63 ТК документи, необхідні для митного оформлення, можуть подаватися у вигляді оригіналів або копій, засвідчених особою, яка їх подала, декларантом або уповноваженими органами, що видали такі документи, або засвідчені нотаріально.

У ст. 64 ТК передбачається одночасно і право, і обов'язок:

а) право митних органів вимагати присутності зацікавлених осіб під час виробництва митного оформлення (що може розглядатися як деталізація окремих положень ст. 408 ТК про правочини митних органів);

б) обов'язок заінтересованих осіб або їх представників бути присутнім (на вимогу митних органів) при виробництві митного оформлення.

На підставі ч. 2 ст. 29 Закону про регулювання зовнішньоторговельної діяльності технічні, фармакологічні, санітарні, ветеринарні, фітосанітарні та екологічні вимоги, а також вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, так само, як вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження. У зв'язку з цим окремих видів товарів, ввезених на митну територію РФ чи вивезених із цієї території, митне оформлення може бути завершено лише після проходження інших (відмінних від митного) видів державного контролю (ст. 66 ТК).

3.4. Пільги, що надаються під час митного оформлення

Митне оформлення містить низку переваг, відмінних від загальних вимог виконання митних операцій та процедур. Приміром, ст. 67 ТК "Першочерговий порядок митного оформлення" передбачаються спрощення, які надаються залежно від видів товарів (товари, що швидко псуються, живі тварини, радіоактивні матеріали та інші товари); особливостей переміщення товарів (експрес-вантажі, міжнародні поштові відправлення); цілей переміщення товарів (ліквідація наслідків стихійних лих, аварій та катастроф, ввезення товарів для засобів масової інформації). Оскільки перелік товарів, що підпадають під пільговий порядок митного оформлення, залишається відкритим, сюди можна віднести, наприклад, вантажі гуманітарної, технічної допомоги та низку інших товарів. Результатом митних пільг при митному оформленні товарів є зменшення кількості необхідних митними органами документів і відомостей і, як наслідок, скорочення часу проходження всіх митних формальностей.

У ст. 68 ТК йдеться також про пільги у сфері митного оформлення, але які надаються щодо окремих осіб, т. е. має місце суб'єктний критерій надання митних льгот. Крім того, спеціальні спрощені процедури можуть встановлюватися для осіб, які здійснюють ввезення товарів на митну територію РФ, на яких покладено обов'язок щодо здійснення митних операцій для випуску товарів (ст. 16 ТК).

Особи, які претендують на отримання певних переваг щодо митного оформлення товарів, повинні одночасно відповідати таким вимогам (ст. 68 ТК).

1. Не мати на день звернення до митного органу про застосування щодо них спеціальних спрощених процедур набули чинності та невиконаних постанов у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи та не вважаються підданими адміністративному покаранню за скоєння адміністративних правопорушень, передбачених ст. 16.2, 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ч. 3 ст. 16.12, ст. 16.15 КпАП.

Винятком є ​​випадки притягнення до відповідальності за зазначеними статтями, коли враховується річна давність притягнення до адміністративної відповідальності згідно зі ст. 4.6 КпАП.

2. Вести систему обліку своєї комерційної документації у спосіб, що дозволяє митним органам зіставляти відомості, що містяться в ній, та відомості, подані митним органам під час виробництва митного оформлення товарів.

Заявник повинен вести систему обліку комерційної документації не пізніше дня початку застосування спеціальних спрощених процедур. Система обліку комерційної документації повинна містити отримані з комерційних, митних або інших документів відомості про зовнішньоекономічну угоду, включаючи відомості про товари, що є предметами зазначеної угоди та містяться в кожній товарній партії, а також відомості про подальші операції з зазначеними товарами, незалежно від наявності чи відсутності заявник має право власності на ці товари.

3. Здійснювати зовнішньоекономічну діяльність не менше трьох років. (Трирічний термін пояснюється спробою виключення з числа претендентів на отримання прав щодо застосування спрощених процедур митного оформлення товарів осіб, створених для здійснення однієї-двох зовнішньоторговельних угод, тобто так званих фірм-одноденок.).

Для підтвердження факту здійснення зовнішньоекономічної діяльності не менше трьох років може бути поданий будь-який документ (документи), наприклад митна декларація, платіжні та розрахункові документи щодо виконання зовнішньоторговельного договору, документи з досьє за паспортом правочину та ін.

Спрощені процедури митного оформлення товарів використовуються щодо іноземних товарів, що ввозяться на митну територію РФ. Що стосується російських товарів, вивезених межі РФ, також можна застосовувати спрощені процедури митного оформлення (ст. 137 ТК).

Відповідно до Додатку 1 до Порядку встановлення спеціальних спрощених процедур митного оформлення для окремих осіб можуть встановлюватися такі спеціальні спрощені процедури: 1) тимчасове зберігання товарів, що знаходяться під митним контролем, на складі заявників; 2) попереднє декларування товарів з поданням неповної чи неповної періодичної митної декларації; 3) декларування товарів, які перебувають під митним контролем на складі (складах) заявника, з поданням періодичної митної декларації; 4) випуск товарів до подання митної декларації. Таким чином, попереднє декларування товарів з поданням неповної періодичної митної декларації (ст. 135, 136 ТК) та декларування товарів, які перебувають під митним контролем на складі (складах) заявника, з поданням періодичної митної декларації (п. 1 ст. 117, ст. 136 ТК) є прикладами одночасного застосування кількох спрощених процедур оформлення товарів.

Зацікавлена ​​особа (заявник) має право вибрати для митного оформлення своїх товарів одну або кілька спеціальних спрощених процедур. Заява на встановлення спеціальних спрощених процедур може бути подана заявником:

› у ФМС Росії (якщо планується застосування спеціальних спрощених процедур у регіонах діяльності кількох митних управлінь);

› у регіональне митне управління (якщо планується застосування спеціальних спрощених процедур у регіоні діяльності митних органів, підпорядкованих одному регіональному митному управлінню).

Рішення про можливість проведення митного оформлення із застосуванням обраних заявником спеціальних спрощених процедур оформляється ФМС Росії шляхом видання правового акта як розпорядження.

Скористатися спеціальними спрощеними процедурами митного оформлення товарів має право і митний брокер (представник), але за умови, що для особи, від імені та за дорученням якої вона здійснює митні операції, ФМС Росії встановлено можливість застосування спеціальних спрощених процедур.

3.5. Митні операції та процедури, що передують митному декларуванню товарів

Ввезення товарів на митний кордон РФ. При ввезенні товарів та транспортних засобів на митну територію РФ спочатку митні відносини виникають між перевізником та митним органом. Місця прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію РФ, як уже зазначалося, включають: 1) пункти пропуску через Державний кордон РФ; 2) інші місця прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію РФ.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 "Про Державний кордон Російської Федерації" (далі - Закон про Державний кордон) під пунктом пропуску через Державний кордон розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського, річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюються прикордонний, а за потреби й інші види контролю та пропуск через Державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів та тварин.

Пункти пропуску через Державний кордон встановлюються Урядом РФ за поданнями федеральних органів виконавчої, суб'єктів РФ, узгодженим з органами та військами Федеральної прикордонної служби Російської Федерації (ФПС Росії) та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої, з урахуванням інтересів суміжних та інших держав. Відкриття пункту пропуску через Державний кордон здійснюється після будівництва, обладнання та прийняття в експлуатацію зацікавленим федеральним органом виконавчої влади, суб'єктом РФ відповідних будівель, приміщень, споруд за проектами, погодженими з органами та військами ФПС Росії, а також митними та іншими органами, які беруть участь у контролі у пункті пропуску через Державний кордон. При розробці зазначених проектів мають передбачатися приміщення та споруди, необхідні для організації прикордонного та інших видів контролю. Будівництво та обладнання зазначених об'єктів проводиться за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, коштів зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, які є замовниками будівництва (ч. 1, 2 ст. 12 Закону про державний кордон).

Рішення Уряду РФ про встановлення пунктів пропуску із зазначенням їх класифікації публікуються в офіційній пресі і при необхідності доводяться в установленому порядку Міністерством закордонних справ РФ до дипломатичних (консульських) представництв іноземних держав у Російській Федерації та зацікавлених міжнародних організацій, дипломатичних та консульських представництв Російської Федерації за кордоном .

Відповідно до п. 1 ст. 69 ТК Уряд РФ має право встановлювати пункти пропуску через Державний кордон РФ для прибуття на митну територію РФ окремих видів товарів.

Відповідно до норми п. 1 ст. 360 ТК з перетину товарами митного кордону РФ такі товари набувають статус під митним контролем. Однак митне оформлення починається пізніше, а саме з моменту подання митному органу необхідних документів та відомостей (п. 1 ст. 60 ТК), тому після перетину товарами та транспортними засобами митного кордону перевізник зобов'язаний доставити товар та транспортний засіб у місце прибуття у незмінному вигляді та стані, а також подати митному органу необхідні документи та відомості. Перелік таких документів та відомостей передбачено ст. 73-76 ТК (залежно від видів транспортних засобів, у яких перевозяться товари). Подальші дії обумовлені тим, у якому митному органі товар декларуватиметься (заявлено до певного митного режиму).

На відміну від товарів транспортні засоби підлягають митному оформленню, зокрема митному декларуванню, у місці прибуття на митну територію РФ (ст. 279 ТК). Митне оформлення транспортних засобів здійснюється відповідно до митних режимів тимчасового ввезення та тимчасового вивезення у порядку, передбаченому гол. 22 ТК.

Незалежно від місця митного декларування товар, що знаходиться під митним контролем, після прибуття та подання його митному органу набуває для митних цілей ще одного статусу, який перебуває на тимчасовому зберіганні. Цей статус передбачає приміщення та перебування товарів у спеціально обладнаних та охоронюваних місцях (складах тимчасового зберігання - складських приміщеннях, відкритих майданчиках), що є зонами митного контролю. Можливе також розвантаження та перевантаження (перевалка) товарів у місці їхнього прибуття.

Внутрішній митний транзит. Відповідно до п. 1 ст. 79 ТК внутрішній митний транзит є митну процедуру, призначену для перевезення іноземних товарів між кількома митними органами Російської Федерації без сплати мит, податків і застосування заборон і обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Загальне призначення внутрішнього митного транзиту полягає у наданні зацікавленим особам можливості перевезення іноземних товарів, що знаходяться під митним контролем, територією Російської Федерації. Конкретні варіанти можливого застосування внутрішнього митного транзиту перелічені у п. 2 ст. 79 ТК:

- Перевезення (доставка) товарів від митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце прибуття на митну територію РФ, до митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце митного декларування;

- Перевезення (доставка) товарів від митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце митного декларування до митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце вивезення (вибуття) товару за межі митної території РФ;

- Перевезення товарів між складами тимчасового зберігання, митними складами;

- Перевезення товарів в інших випадках, коли на товари не надано забезпечення сплати митних платежів (наприклад, внутрішній митний транзит міжнародних поштових відправлень – ст. 296 ТК).

Внутрішній митний транзит використовується не тільки як митна процедура, що передує митному декларуванню товарів. Відповідно до п. 3 ст. 79 ТК процедура внутрішнього митного транзиту не застосовується у кількох випадках, а саме: 1) при вимушеній (технічній) або проміжній посадці повітряного судна у місці прибуття під час здійснення регулярного міжнародного рейсу, без часткового вивантаження товарів; 2) при транспортуванні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.

Відповідно до п. 4 ст. 79 ТК суб'єктом перевезення товарів за процедурою внутрішнього митного транзиту може бути будь-який перевізник, зокрема митний перевізник (гл. 11 ТК).

Митний перевізник здійснює діяльність у галузі митної справи щодо перевезення іноземних товарів у межах митної території РФ. Претендувати на отримання права провадження діяльності як митний перевізник може тільки російська транспортна організація (російська юридична особа). Порядок набуття статусу митного перевізника (у формі свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників) має дозвільний характер.

Митний орган, який розглядає заяву організації-претендента про включення до Реєстру митних перевізників, повинен переконатися, що вжито всіх передбачених ТК заходів: а) щодо зниження ризиків та ліквідації можливих наслідків недотримання митного законодавства (втрата товарів, несплата митних платежів); б) щодо забезпечення відшкодування шкоди, яка може бути заподіяна товару, довіреному митному перевізнику за договором перевезення.

Крім відповідальності за сплату митних платежів та цивільно-правової відповідальності за недотримання відповідних договірних зобов'язань митний перевізник відповідно до норми ст. 98 ТК може бути: 1) притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення порушень митних правил (за ст. 16.9, ст. 16.6 КпАП та ін.); 2) позбавлений свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників.

Залежно від територіальних масштабів діяльності митні перевізники поділяються на:

а) на загальноросійські (при запланованих перевезеннях товарів у всій території РФ чи рамках регіонів двох і більше регіональних митних управлінь);

б) регіональні (при запланованих перевезеннях товарів між усіма митними органами одного регіонального митного управління чи конкретними митними органами одного регіонального митного управління);

в) транспортні організації, які здійснюють свою діяльність на підставі міжнародних конвенцій.

На відміну митного перевізника міжнародний перевізник фактично переміщає товар через митний кордон РФ. Міжнародні перевізники здійснюють свою діяльність згідно з правилами Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Міжнародні дорожні перевезення; Конвенція МДП, 1975 р.). Процедура МДП застосовується за дотримання таких умов: 1) наявність книжки МДП; 2) наявність гарантії об'єднання, що гарантує; 3) отримання дозволу про допущення транспортних засобів для перевезення товарів під митними печатками та пломбами. У Росії книжки МДП видаються Асоціацією міжнародних автомобільних перевізників (АСМАП).

Книга МДП видається: а) на кожен дорожній транспортний засіб чи контейнер; б) на склад транспортних засобів або на кілька контейнерів, занурених на один дорожній транспортний засіб або склад транспортних засобів. На зазначені транспортні засоби мають бути прикріплені прямокутні таблички із написом "TIR".

У разі порушення перевізником митного законодавства України (наприклад, недоставка товарів до місця призначення) АСМАП несе солідарну відповідальність за сплату митних платежів. Відповідальність АСМАП поширюється як у російських, і на іноземних перевізників під час використання останніми процедури МДП біля Російської Федерації.

По кожній книжці МДП АСМАП гарантує митним органам Російської Федерації сплату митних платежів у сумі 50 тис. дол. США. Якщо сума мит, податків, що підлягає сплаті за товари, що перевозяться, більше, ніж сума гарантії, або якщо є підстави вважати, що перевізник не може гарантувати дотримання положень митного законодавства РФ, допустимо застосування митного супроводу.

Відповідно до ст. 80 ТК оформлення внутрішнього митного транзиту має дозвільний характер. Дозвіл на перевезення товарів видає письмово митний орган відправлення, тобто митний орган, у регіоні діяльності якого починається перевезення товарів. За отриманням дозволу на внутрішній митний транзит має право звернутися:

- перевізник (митний чи інший перевізник);

- Експедитор, що є російською особою;

- особа, яка здійснює зберігання товарів чи проведення з товарами інших операцій на місці доставки, які є місцем перебування митного органу (наприклад, у разі тимчасового зберігання товарів складі одержувача - ст. 117 ТК).

Дозвіл на внутрішній митний транзит видається і під час низки умов, які за обов'язковості дотримання можна розділити втричі групи.

1. Дотримання заборон, обмежень та вимог, передбачених при ввезенні товарів на митну територію РФ, а саме:

а) товари не заборонені до ввезення до Російської Федерації;

б) проведено необхідні види державного контролю (прикордонний, санітарний та ін), передбачені при ввезенні товарів до Російської Федерації;

в) отримано дозволи та (або) ліцензії на транспортування окремих товарів по митній території РФ.

2. Подання транзитної декларації (ст. 81 ТК).

3. Вжиття заходів щодо забезпечення дотримання вимог митного законодавства щодо товарів та транспортних засобів, а саме:

а) забезпечено сплату митних платежів (п. 1 ст. 86, ст. 338 ТК);

б) прийнято рішення про митний супровід транспортних засобів, що перевозять товари (п. 1 ст. 86, ст. 87 ТК);

в) визначено спеціальні маршрути внутрішнього митного транзиту окремих видів товарів; товарів, щодо яких за переміщенні через митний кордон встановлено часті випадки порушення митного законодавства РФ; товарів, щодо яких встановлено заборони та обмеження відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності (п. 3 ст. 86 ТК);

г) забезпечено належне обладнання транспортного засобу, контейнера або знімного кузова для перевезення товарів під митними пломбами та печатками (ст. 84 ТК);

д) забезпечено ідентифікацію товарів (ст. 83 ТК).

Встановлення конкретного маршруту перевезення окремих видів товарів хоч і перебуває у компетенції Уряди РФ, але сам маршрут заявляється перевізником (п. 3 ст. 86 ТК).

Тривалість перевезення товарів за процедурою внутрішнього митного транзиту визначається митним органом відправлення у кожному конкретному випадку у межах термінів, зазначених у п. 1 ст. 82 ТК, а саме:

- 2 тис. км за один місяць – для автомобільного, залізничного, морського (річкового) транспорту;

- три дні – для повітряного транспорту.

Продовження граничних термінів внутрішнього митного транзиту допускається лише у випадках неможливості своєчасної доставки товарів унаслідок аварії чи дії непереборної сили.

У процесі внутрішнього митного транзиту можливі навантаження, розвантаження, навантаження та інші вантажні операції з товарами. Перелічені операції допускаються з дозволу митного органу відправлення чи митного органу, у регіоні діяльності якого здійснюється відповідна вантажна операція.

Місце доставки товарів при внутрішньому митному транзиті визначається митним органом відправлення на підставі відомостей про пункт призначення, зазначений у транспортних документах. Місцем доставки товарів є місцезнаходження митного органу, що має одночасно статус зони митного контролю.

Після прибуття товарів і транспортних засобів у місце призначення перевізник зобов'язаний пред'явити митному органу призначення товари, подати транзитну декларацію, а також інші документи на товари, що є у нього, - протягом однієї години з моменту прибуття транспортного засобу в місце доставки товарів (у разі прибуття поза встановленим часу роботи митного органу – протягом однієї години з моменту настання часу початку роботи цього митного органу). При перевезенні товарів залізничним транспортом – протягом 12 годин.

У свою чергу митний орган:

- протягом двох годин з моменту подання перевізником транзитної декларації та інших документів реєструє факт прибуття транспортного засобу на місце доставки товарів та негайно після реєстрації оформлює підтвердження про прибуття транспортного засобу;

- протягом 24 годин з моменту реєстрації прибуття транспортного засобу оформляє завершення внутрішнього митного транзиту шляхом видачі перевізнику свідоцтва про завершення внутрішнього митного транзиту.

Тимчасове зберігання товарів. Відповідно до норми ст. 99 ТК тимчасове зберігання товарів являє собою митну процедуру, призначену для зберігання іноземних товарів без сплати митних платежів та без застосування до товарів обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Основними цілями застосування митної процедури, що розглядається, є: 1) забезпечення збереження товарів до завершення митного оформлення в цілому; 2) надання можливості заінтересованим особам перевірити товар та підготуватися до митного декларування. Товари набувають статусу перебувають у тимчасовому зберіганні з пред'явлення в місці прибуття (п. 2 ст. 77 ТК).

Вимоги процедури тимчасового зберігання товарів (наприклад, приміщення товарів на СВХ) можуть і застосовуватися. Так, відповідно до п. 4 розд. I Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів, затверджених наказом ГТК Росії від 3 вересня 2003 р. № 958, митна процедура тимчасового зберігання не застосовується у місці доставки товарів, розташованому у місці знаходження митного органу, якщо протягом часу, необхідного для завершення внутрішнього митного транзиту: а) здійснено випуск цих товарів; б) дозволено новий внутрішній митний транзит.

Тимчасове зберігання також не застосовується у випадках, коли товари, заборонені відповідно до законодавства Російської Федерації до ввезення на митну територію РФ, негайно вивозяться за межі цієї території (п. 1 ст. 13 ТК).

Завершується тимчасове зберігання випуском товарів відповідно до певного митного режиму чи приміщенням товарів під спеціальну митну процедуру.

Склад тимчасового зберігання. Для приміщення товарів на СВХ потрібен стандартний набір документів, що використовуються після прибуття товарів на митну територію РФ. У п. 11 розд. II Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів встановлено приблизні строки подання власником СВГ документів:

- протягом трьох годин робочого часу з моменту отримання власником СВХ документів, необхідних для розміщення товарів на СВХ, - якщо місце розташування СВХ збігається або знаходиться у безпосередній близькості до місця розміщення підрозділу митного органу;

- протягом доби після прибуття транспортного засобу на НВГ - якщо місце розміщення НВХ не збігається з місцем розміщення підрозділу митного органу.

Товари, що зберігаються на СВХ, можуть піддаватися наступним операціям:

1) операціям щодо забезпечення безпеки товарів та підготовки до їх митного декларування (огляд, вимірювання, перерахунок, зважування та ін.). Дані операції можуть проводитися особами, які мають повноваження щодо цих товарів, та їх представниками. Під час здійснення зазначених операцій товари не повинні змінювати свого стану, упаковки та (або) накладених засобів ідентифікації;

2) операціям, необхідним для підготовки товарів до вивезення з НВГ та їх подальшої реалізації, операціям з відбору проб та зразків товарів для проведення експертних досліджень, операціям з виправлення пошкодженої упаковки. Окремі з перерахованих операцій також можуть проводитися з метою підготовки до митного декларування товарів, наприклад взяття проб і зразків, але загальною умовою здійснення всіх операцій цієї групи є дозвіл митного органу.

Відповідно до норми п. 1 ст. 103 ТК загальний термін тимчасового зберігання товарів становить два місяці. Продовження загального терміну тимчасового зберігання товарів можливе лише на два місяці. Отже, граничний термін тимчасового зберігання товарів становить чотири місяці. За порушення термінів тимчасового зберігання товарів передбачено відповідальність відповідно до ст. 16.16 КпАП. Зокрема, порушення термінів тимчасового зберігання товарів тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

- На громадян у розмірі - від 1500 до 2500 руб.;

- На посадових осіб - від 10 тис. до 20 тис. руб.;

- На юридичних осіб - від 50 тис. до 100 тис. руб. з конфіскацією товарів, які з'явилися предметами адміністративного правопорушення, або без такої.

При вивченні термінів зберігання товарів необхідно враховувати такі фактори:

1) наявність обставин, із якими законодавець пов'язує можливість переривання терміну тимчасового зберігання товаров;

2) категорію товарів. Наприклад, для товарів, що піддаються швидкому псуванню, термін зберігання на СВХ визначається терміном збереження їх якостей (п. 2 ст. 103 ТК). Товари, заборонені до ввезення на митну територію РФ, можуть зберігатися на СВХ трохи більше трьох діб (п. 3 ст. 103 і п. 1 ст. 13 ТК);

3) правовий статус товарів. Пункт 1 ст. 103 ТК визначає терміни тимчасового зберігання для товарів, що є предметами митного оформлення та відповідно митного контролю. Однак якщо товар поміщений на СВХ у процесі проведення спеціальної митної ревізії, то термін зберігання визначається терміном проведення спеціальної митної ревізії (п. 7 ст. 377 та п. 5 ст. 376 ТК).

Відповідно до п. 19 розд. III Правил здійснення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів продовження термінів тимчасового зберігання товарів, заборонених до ввезення до Російської Федерації, а також товарів, вилучених у порядку проведення спеціальної митної ревізії, не допускається.

Як правило, місцями тимчасового зберігання товарів є НВХ. Під складами тимчасового зберігання розуміються як складські приміщення, так і відкриті майданчики. В обох випадках СВХ мають відповідати таким вимогам.

1. Вимогам, які висуваються до місця розташування СВХ. Відповідно до п. 1 ст. 107 ТК, а також п. 28 розд. III Положення про порядок включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання, затвердженого наказом ДМК Росії від 26 вересня 2003 р. № 1070, склад тимчасового зберігання:

а) повинен розташовуватися за однією поштовою адресою або в межах нерозривної території в регіоні діяльності митного посту, підпорядкованого митниці, що видає свідоцтво;

б) повинен розташовуватися в розумній близькості від транспортних вузлів та транспортних магістралей, якими товари та транспортні засоби доставляються від митного кордону Російської Федерації; від автомагістралей та доріг до складу тимчасового зберігання повинні підходити під'їзні колії;

в) не може розташовуватись на пересувних транспортних засобах або пересувному транспортному устаткуванні будь-яких видів.

2. Вимогам, що висуваються до облаштування та обладнання СВХ. Ці вимоги пред'являються з метою:

а) забезпечення безпеки товарів;

б) виключення доступу до товарів сторонніх осіб (які не є працівниками складу, які не мають повноваження щодо товарів або не є представниками осіб, які мають такі повноваження);

в) забезпечення можливості проведення щодо товарів митного контролю, що зберігаються;

г) забезпечення завершення внутрішнього митного транзиту.

3.6. Особи, що здійснюють тимчасове зберігання товарів

Митним законодавством визначено коло осіб, які можуть тимчасово зберігати товари.

1. Власники СВХ. Залежно від свого правового становища власники СВХ діляться дві групи: 1) російські юридичних осіб, включені до Реєстру власників складів тимчасового зберігання; 2) митні органи РФ.

Претендувати отримання свідоцтва про включення до Реєстру власників СВХ може лише російське юридична особа, яке має виконати такі умови (ст. 109 ТК):

1) володіти необхідними приміщеннями та (або) відкритими майданчиками, що плануються до використання як СВХ;

2) забезпечити сплату митних платежів із розрахунку 2,5 млн руб. та додатково 1000 руб. за 1 кв. м корисної площі, якщо як склад використовується відкритий майданчик, або 300 руб. за куб. м корисного обсягу приміщення, якщо як склад використовується приміщення;

3) укласти договір страхування ризику цивільної відповідальності у сумі 3500 крб. за 1 кв. м корисної площі, якщо як СВХ використовується відкритий майданчик, або з розрахунку 1000 руб. за куб. м корисного обсягу, якщо як митний склад використовується приміщення (страхова сума не може бути менше 1 млн руб.).

Митне законодавство допускає можливість володіння приміщеннями та (або) відкритими майданчиками не лише на праві власності, а й на підставі договору оренди, а також можливість мати відповідні склади та території у господарському віданні. Договір оренди має бути укладений на строк не менше одного року на день подання заяви про включення до Реєстру власників СВГ (при тому, що саме свідоцтво дійсне протягом п'яти років).

Заява про включення до Реєстру власників СВХ подається до митниці, у регіоні діяльності якої фактично розташовується приміщення та (або) відкритий майданчик, що передбачаються для використання як СВХ. При цьому заява подається на кожне територіально відокремлене приміщення (відкритий майданчик), які планується використовувати як СВГ.

ТК передбачено можливість створення кількох типів СВХ: а) СВХ відкритого типу, призначені для зберігання будь-яких товарів та використання будь-якими особами; б) СВХ закритого типу, призначені для зберігання товарів власника складу; певних товарів, зокрема обмежених у обороті; товарів, які потребують особливих умов зберігання. Право вибору типу СВХ, що створюється, залишається за заявником.

При недотриманні власником СВХ вимог митного та цивільного законодавства настають певні наслідки: 1) притягнення до відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень у галузі митної справи (порушень митних правил) за ст. 16.9, 16.14 КпАП; 2) сплата митних платежів (п. 1 ст. 112 ТК); 3) відшкодування збитків, заподіяних особам, чиї товари зберігалися на СВХ (п. 1 ст. 109 ТК); 4) відкликання свідоцтва про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання (ст. 113 ТК).

Митним органам створення СВХ не потрібно отримання свідоцтва про включення до Реєстру власників СВХ. Централізований облік таких складів веде ФМС Росії, яка зобов'язана забезпечити регулярне (не рідше ніж один раз на шість місяців) опублікування у своїх офіційних виданнях переліків складів тимчасового зберігання, власниками яких є митні органи, а також змін, що вносяться до цього переліку. СВХ, створені митними органами, може лише відкритого типу.

Відповідно до п. 41 розд. VI Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів митний орган - власник СВХ зобов'язаний дотримуватись санітарних правил, норм складування, правил товарного сусідства та режиму зберігання, вимог законодавства РФ про технічне регулювання, виконувати інші вимоги та умови, встановлені законодавством РФ та суб'єктів РФ у сфері надання послуг із зберігання товарів.

Зберігання товарів на СВГ митного органу платне. Плата за зберігання товарів на СВГ митного органу має значення митного платежу та називається митним збором за зберігання. Вказані збори мають бути сплачені до фактичної видачі товарів зі складу тимчасового зберігання.

Митні органи як власники СВХ також несуть відповідальність за дотримання вимог митного та цивільного законодавства щодо сплати митних платежів та відшкодування заподіяної шкоди. Відмова власника СВХ від укладання договору за наявності у нього можливості здійснити зберігання товарів не допускається (п. 3 ст. 108, п. 2 ст. 115 ТК).

2. Залізниця. ТК допускає на запит залізниці здійснювати тимчасове зберігання товарів, що перевозяться залізничним транспортом, безпосередньо у транспортних засобах, що знаходяться на залізничних коліях цієї залізниці. Місця такого зберігання (які не є складами тимчасового зберігання) повинні бути узгоджені з митними органами. Дані місця в період зберігання товарів набувають статусу зон митного контролю, а залізниця зобов'язана не тільки забезпечити збереження товарів, а й виключити доступ до них сторонніх осіб.

У разі втрати товарів, що зберігаються у транспортних засобах у зоні митного контролю, або їх видачі без дозволу митних органів залізниця відповідає як за сплату митних платежів (п. 3 ст. 116 ТК), так і за порушення митних правил (ст. 16.9 КоАП).

3. Одержувач товарів. Відповідно до ст. 117 ТК тимчасове зберігання з дозволу митного органу може здійснюватися складі одержувача товарів. Можливість тимчасового зберігання товарів, не звертаючись до послуг власників СВГ, допускається в одному з таких випадків:

1) одержувач товарів отримав право на застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення, тобто відповідає критеріям сумлінного учасника ЗЕД (ст. 68 ТК);

2) товари вимагають особливих умов зберігання, які можуть бути забезпечені одержувачем, за відсутності в розумній близькості (від місця отримання товару) відповідного СВГ;

3) одержувачем товару є державний орган чи установа.

Відповідно до п. 42 розд. VII Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів дозвіл на тимчасове зберігання на складі отримувача товарів видає митниця, у регіоні діяльності якої знаходяться товари та склад отримувача. При видачі цього дозволу митниця має право вимагати забезпечення сплати митних платежів (п. 2 ст. 117 та п. 1 ст. 337 ТК). Відповідно до п. 46 розд. VII зазначених Правил дозвіл може бути виданий:

а) терміном дії одного договору міжнародної купівлі-продажу чи іншого виду договору, укладеного під час здійснення зовнішньоекономічної угоди чи односторонньої зовнішньоекономічної угоди, але з більш як один календарний рік;

б) на партію товарів до прибуття їх на митну територію РФ або до прибуття, або після прибуття транспортного засобу на місце доставки, розташоване у місці знаходження митного органу.

Після розміщення товарів на тимчасове зберігання одержувач товарів зобов'язаний вести облік товарів, що зберігаються, і подавати до митного органу звіти за формами та в порядку, передбаченими для власників СВХ, включених до відповідного Реєстру.

Відповідальність одержувача товарів при здійсненні ним тимчасового зберігання іноземних товарів випливає з п. 3 ст. 117 ТК і є обов'язки сплати митних платежів, і навіть можливості притягнення до адміністративної відповідальності за недотримання вимог митної процедури тимчасового зберігання товарів.

Рішення про надання особі (учаснику ЗЕД) права тимчасового зберігання товарів на своєму складі в порядку застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення приймається ФМС Росії у формі окремого розпорядження.

4. Власник магазину безмитної торгівлі. Ця особа здійснює тимчасове зберігання товарів (поміщених під митний режим безмитної торгівлі) у разі закриття такого магазину (п. 3 ст. 263 ТК).

Фактично тимчасове зберігання товарів залізницею, одержувачем чи власником магазину безмитної торгівлі може умовно розглядатися як зберігання на СВХ закритого типу.

3.7. Митне декларування

Митне декларування - це заява уповноваженою особою за встановленою формою точних відомостей про товари відповідно до вимог обраного митного режиму чи спеціальної митної процедури. Декларування полягає у наданні митному органу декларації. Митному декларуванню підлягають товари:

а) переміщуються через митний кордон;

б) у разі зміни митного режиму (наприклад, митного режиму тимчасового ввезення на режим митного складу);

в) є відходами, що утворилися внаслідок застосування митних режимів переробки на митній території та переробки для внутрішнього споживання;

г) залишки ввезених товарів для переробки та не використаних у виробничому процесі при застосуванні митних режимів переробки на митній території та переробки для внутрішнього споживання;

д) є відходами, що утворилися внаслідок знищення іноземних товарів, при застосуванні митного режиму знищення;

е) незаконно ввезені на митну територію РФ і придбані особою, яка здійснює підприємницьку діяльність і не має відношення до незаконного переміщення (п. 2 ст. 391 ТК).

Митне законодавство передбачає письмову, усну, конклюдентну та електронну форми митного декларування. Письмова форма митного декларування включає можливість подання:

- окремої митної декларації за встановленою формою;

- заяви, складеної у довільній формі;

- Транспортного (митного) документа.

Окремі форми митних декларацій різняться залежно від цього, хто декларує товар.

Вантажна митна декларація. В області зовнішньоекономічної діяльності застосовується встановлена ​​форма вантажної митної декларації (ВМД), яка є документом єдиної форми, що містить в умовно-закодованому вигляді всі необхідні для митних цілей відомості (відповідно до вимог заявленого митного режиму) про переміщувані через митний кордон РФ товари. З 1 січня 2007 р. в Російській Федерації застосовується нова форма ВМД, що відповідає за своєю структурою єдиному адміністративному документу ВМД застосовується для митного декларування товарів, що ввозяться (ввезені) на митну територію РФ, та товарів, що вивозяться (вивезені) за межі митної території РФ. При ввезенні товарів ВМД заповнюється:

а) при заяві митних режимів:

- Випуску для внутрішнього споживання;

- Переробки на митній території;

- Переробки для внутрішнього споживання;

- тимчасового ввезення;

- Митного складу;

- Вільної митної зони;

- вільного складу;

- Реімпорт;

- Знищення;

- Відмови на користь держави;

- безмитної торгівлі;

- переміщення запасів;

б) під час випуску біля РФ товарів переробки, відходів чи залишків товарів, що у режимі переробки на митної території чи переробки для внутрішнього споживання;

в) під час випуску біля РФ відходів знищення товарів;

р) під час випуску біля РФ товарів переробки товарів раніше вивезених як переробки поза митної території;

д) при декларуванні у режимі тимчасового ввезення транспортних засобів;

е) при декларуванні товарів, які ввозяться до відповідно до іншими спеціальними митними режимами:

- переміщення товарів через митний кордон між військовими частинами РФ, дислокованими на митній території РФ та за межами цієї території;

- переміщення через митний кордон товарів, призначених для запобігання та ліквідації стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі товарів, призначених для безоплатної роздачі особам, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій, та товарів, необхідних для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт та життєдіяльності аварійно-рятувальних формувань;

ж) при декларуванні російських товарів, що вивозяться з території особливої ​​економічної зони на решту митної території РФ і що випускаються для вільного обігу на митній території РФ.

При вивезенні товарів ВМД заповнюється:

а) на російські товари, які розміщуються під митні режими:

- Експорту;

- переробки поза митною територією;

- Митного складу;

- переміщення запасів;

- тимчасового вивезення;

- безмитної торгівлі;

б) на іноземні товари, що розміщуються під митні режими:

- Реекспорту;

- переміщення запасів;

в) при вивезенні іноземних і вітчизняних товарів, поміщених під митний режим вільної митної зони, з особливої ​​економічної зони межі митної території РФ;

г) під час вивезення продуктів переробки, відходів або залишків товарів, поміщених під митний режим переробки на митній території;

д) при вивезенні відходів чи залишків товарів, поміщених під митний режим переробки для внутрішнього споживання;

е) під час вивезення відходів знищення товарів;

ж) під час вивезення транспортних засобів, якщо до них застосовуються положення митного режиму тимчасового ввезення;

з) при вивезенні товарів відповідно до інших спеціальних митних режимів:

- переміщення товарів через митний кордон між військовими частинами РФ, дислокованими на митній території РФ та за межами цієї території;

- переміщення товарів, призначених для запобігання та ліквідації стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі товарів, призначених для безкоштовної роздачі особам, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій, та товарів необхідних для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт та життєдіяльності аварій формувань;

- Вивезення товарів для забезпечення функціонування посольств, консульств, представництв при міжнародних організаціях та інших офіційних представництв РФ за кордоном;

- вивезення товарів до держав - колишні республіки СРСР ВМД складається з наступних комплектів бланків.

1. Вантажна митна декларація/Транзитна декларація (ТД1).

2. Додатковий лист до вантажної митної декларації/транзитної декларації (ТД2).

3. Вантажна митна декларація/Транзитна декларація (ТД3).

4. Додатковий лист до вантажної митної декларації/транзитної декларації (ТД4).

При декларуванні ввезених (ввезених) на митну територію РФ товарів застосовуються комплекти ТД3 і ТД4, а щодо вивезених (вивезених) з митної території РФ продуктів застосовуються комплекти ТД1 і ТД2 чи комплекти ТД3 і ТД4.

Комплекти ТД1 чи ТД3 використовуються для заяви відомостей про один товар. При цьому як один товар декларуються товари одного найменування (торгового комерційного найменування), що містяться в одній товарній партії, віднесені до одного класифікаційного коду за Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації (ТН ЗЕД Росії), що походять з однієї країни або з території одного економічного союзу або співтовариства, або країна походження яких невідома, до яких застосовуються однакові умови митно-тарифного регулювання та застосування заборон та обмежень. Комплекти ТД2 та ТД4 використовуються на додаток до комплектів ТД1 та ТД3 відповідно, якщо в одній ВМД заявляються відомості про дві та більше товарів. У кожному з комплектів ТД2 та ТД4 можуть заявлятися відомості про три товари. Кількість комплектів ТД2 і ТД4, що використовуються, не обмежена.

Таким чином, одна ВМД з додатковими комплектами ТД2 або ТД4, що використовуються при необхідності, може застосовуватися для митного декларування товарів, що містяться в одній товарній партії і розміщуються під той самий митний режим.

За загальним правилом ВМД заповнюється російською з формуванням її електронної копії.

Графа 43 комплектів ТД3 та ТД4, а також графи ВМД, позначені великими літерами латинського алфавіту "А", "С", "D", "D/J", "Е", "E/J", заповнюються посадовими особами митних органів . Інші графи ВМД заповнюються декларантом.

Відомості, заявлені в ВМД, засвідчуються особою, яка склала ВМД, та підписуються цією особою (або уповноваженою на те працівником цієї особи) у графі 54 ВМД та у рядку під графами на бланках комплектів ТД2 або ТД4.

Відповідно до норми п. 2 ст. 124 ТК перелік відомостей, що підлягають зазначенню в митній декларації, обмежується лише тими відомостями, які необхідні для обчислення та стягнення митних платежів, формування митної статистики та застосування митного законодавства Російської Федерації. Такими відомостями, зокрема, можуть бути:

1) відомості про заявляється митний режим;

2) про особу, яка декларує товар (декларант), його представника (митного брокера), іншу особу, яка має право на вчинення з товаром юридично значущих дій від власного імені;

3) про особу, яка склала митну декларацію (представник організації-декларанта, спеціаліст з митного оформлення, якщо товар декларується митним брокером);

4) про товари (найменування, опис, класифікаційний код за ТН ЗЕД Росії, країна походження, країна відправлення (призначення), виробник товарів, характеристика упаковки, кількість, митна вартість);

5) про обчислення митних платежів (види та розміри ставок мит, ПДВ, акцизів, митних зборів, а також суми обчислених митних платежів);

6) про застосовані митні пільги (щодо сплати митних платежів);

7) про курс валюти (для цілей обліку та обчислення митних платежів);

8) про дотримання заходів нетарифного регулювання, а також заборон та обмежень неекономічного характеру;

9) інші відомості, що підтверджують дотримання умов поміщення товару під заявлений митний режим;

10) місце та дата складання митної декларації.

Після перевірки ВМД та прийняття рішення про випуск (умовний випуск) товарів, про заборону випуску товарів, після видачі дозволу на приміщення російських товарів, що вивозяться з митної території РФ, під митний режим, а також після отримання дозволу на відкликання ВМД до випуску товарів:

- листи з позначенням "1" комплектів ТД1 та ТД2 або листи з позначенням "1/6" комплектів ТД3 та ТД4 та доповнення до них, а також перший лист форми коригування ВМД залишаються у митному органі та використовуються для митних цілей;

- аркуші з позначенням "2", "3" комплектів ТД1 та ТД2 або листи з позначенням "2/7", "3/8" комплектів ТД3 та ТД4 та доповнення до них, а також другий аркуш форми коригування ВМД повертаються декларанту;

- аркуші з позначенням "4", "5" комплектів ТД1 та ТД2 або листи з позначенням "4/5" комплектів ТД3 та ТД4 повертаються декларанту.

Основне призначення застосовуваної при митному декларуванні товарів форми ВМД полягає, по-перше, у зручності для митних органів прийому та перевірки (контролю) відомостей, необхідних для митних цілей; по-друге, у зручності збору, обробки та подальшому аналізі даних для ведення митної статистики зовнішньої торгівлі Російської Федерації; по-третє, у використанні електронного формату ВМД під час переходу на електронну форму митного декларування товарів; нарешті, у можливості застосування ВМД як єдиний митний документ при переміщенні товарів через митні кордони країн Європейського Союзу.

Для учасників ЗЕД альтернативою ВМД може бути: 1) заява (наприклад, при заяві митного режиму реекспорту, митних режимів тимчасового ввезення або тимчасового вивезення); 2) транспортний документ (наприклад, у разі перевезення товарів за процедурою міжнародного митного транзиту); 3) митний документ (наприклад, карнет АТА у разі тимчасового ввезення товарів).

Митна декларація засвідчується особою, яка її склала (шляхом проставлення відповідного друку), та підписується працівником цієї особи.

Відповідно до п. 1 ст. 132 ТК факт подання митної декларації та подання необхідних документів фіксується у день їх отримання митним органом. На запит особи, яка подала митну декларацію, митний орган негайно видає письмове підтвердження (у тому числі у формі електронного документа) про отримання митної декларації та подання необхідних документів.

Прийняття ВМД оформляється шляхом надання декларації реєстраційного номера. Реєстраційний номер зазначається у першому рядку графи "А" комплектів ТД1 або ТДЗ та формується за наступною схемою:

де елемент 1 - код митного органу або його структурного підрозділу, який оформив прийняття ВМД; елемент 2 - дата прийняття ВМД (день, місяць, дві останні цифри року); елемент 3 - порядковий номер митної декларації, який надається за журналом обліку митних декларацій митним органом або його структурним підрозділом, який прийняв ВМД (починається з одиниці з кожного календарного року).

Одночасно з подачею ВМД до митного органу подаються необхідні для митних цілей документи (з описом, що додається) та електронна копія ВМД. Основне призначення документації, що подається одночасно з подачею ВМД, полягає в підтвердженні відомостей, які містяться в ВМД в короткому та/або закодованому вигляді. Як правило, конкретний перелік документів та відомостей, необхідних для митного декларування, зумовлений обраним митним режимом.

Документи, що застосовуються при митному декларуванні, можна розділити на такі групи.

1. Організаційні документи. До них належать установчі та реєстраційні документи (установчі договори, статути, свідоцтва про реєстрацію та ін.), тобто документи, що підтверджують відомості про декларанта (його представника). Тут же можна відзначити і документи, що посвідчують, тобто документи, що засвідчують повноваження представника декларанта на подачу ВМД (довіреність, договір надання послуг у разі декларування товарів митним брокером).

2. Договори міжнародної купівлі-продажу або інші види договорів, укладених при вчиненні зовнішньоекономічної угоди, а у разі вчинення односторонніх зовнішньоекономічних угод – інші документи, що виражають утримання таких угод.

3. Комерційні документи. До цієї групи належать документи, що підтверджують укладання угод, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон (рахунки-фактури (інвойси), відвантажувальні та пакувальні листи, специфікації та ін.).

4. Транспортні (перевізні) документи (коносамент, залізнична накладна та ін.). У зазначених документах, як правило, відображені особливості транспортування товарів, які використовуються митними органами для контролю за правильністю обчислення митної вартості товару, перевірки маршруту його руху.

5. Митні документи. Вони характеризуються тим, що складаються виключно для митних цілей.

6. Платіжно-дозвільні документи, такі як ліцензії, сертифікати відповідності, сертифікати, що підтверджують країну походження товарів, платіжні доручення, митні прибуткові ордери, гарантії банків щодо забезпечення сплати митних платежів та ін.

Пасажирська митна декларація та інші форми подання декларації фізичними особами. Товари, які переміщуються через митний кордон фізичними особами, декларуються шляхом подання митному органу пасажирської митної декларації. Форму пасажирської митної декларації затверджено наказом ДМК Росії від 19 травня 2004 р. № 590 "Про затвердження Інструкції про порядок заповнення пасажирської митної декларації". Фізична особа, що декларує товари, заповнює пасажирську митну декларацію у двох примірниках, вказуючи в графах декларації точні відомості про переміщувані через митний кордон РФ товари та інші відомості, необхідні для митних цілей. Записи робляться ручкою чітко та розбірливо російською чи англійською мовами.

При переміщенні фізичною особою через митний кордон автомобіля подається окрема форма митної декларації, затверджена наказом ФМС Росії від 1 листопада 2006 № 1087 "Про затвердження форми митної декларації на автомобіль (транспортний засіб) та порядку її заповнення".

Якщо фізична особа не слідує через митний кордон, а отримує товар, що пересилається на його адресу і призначений для особистого користування цієї особи, то як митна декларація використовується заява. Порядок заповнення заяви та основні його реквізити затверджено наказом ГТК Росії від 17 червня 2004 р. № 687 "Про затвердження форми заяви фізичної особи та порядку заповнення заяви фізичної особи".

При переміщенні товарів фізичними особами у кількості, за вартістю та вагою яких не передбачено сплату митних платежів, допускається усна форма митного декларування.

У місцях митного оформлення, обладнаних для застосування фізичними особами "зеленого" каналу, декларування може здійснюватися у конклюдентній формі, тобто вибір "зеленого" каналу розглядається як заява про відсутність товарів, що підлягають письмовому декларуванню.

Порядок подання, прийому та перевірки митної декларації для фізичних осіб значно відрізняється від аналогічної процедури, передбаченої для учасників ЗЕД. Так, відповідно до п. 1 ст. 286 ТК декларування товарів, що переміщуються фізичними особами в ручній поклажі та супроводжуваному багажі, проводиться ними під час проходження через Державний кордон РФ. Учасники ЗЕД мають право подавати митну декларацію будь-якому митному органу (правомочному приймати митні декларації), який може перебувати і поза місцем перетину митної та Державної кордонів РФ (внутрішній митний орган). Єдиним винятком із цього правила є передбачена ТК можливість для ФМС Росії встановлювати конкретні митні органи, в яких слід декларувати окремі види товарів:

а) при необхідності застосування спеціалізованого обладнання та (або) спеціальних знань, наприклад з метою виробництва митного контролю культурних цінностей, озброєння, військової техніки та боєприпасів, радіоактивних матеріалів, що діляться;

б) товарів, що переміщуються окремими видами транспорту (трубопровідний транспорт, лінії електропередач);

в) товарів, щодо яких зафіксовано часті випадки порушення митного законодавства РФ або встановлено заборони та обмеження відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

г) товарів, що підлягають спеціальному контролю (товари, що містять об'єкти інтелектуальної власності, за переліком, який встановлюється Урядом РФ).

Термін подання митної декларації встановлено товарів, ввезених до, і має перевищувати 15 днів із моменту пред'явлення товарів дома їхнього прибуття митну територію РФ чи з завершення внутрішнього митного транзиту. Допускається продовження терміну подання митної декларації у межах терміну тимчасового зберігання товарів. Митна декларація на товари, що вивозяться, подається, як правило, до їх вибуття за межі митної території РФ.

Митна декларація та необхідні для декларування документи приймаються митним органом у день їх подання. З моменту прийняття митної декларації остання стає документом, що свідчить про факти, що мають юридичне значення, тобто особа, яка подає митну декларацію, відповідає за достовірність зазначених у митній декларації відомостей.

У п. 2 ст. 132 ТК надано вичерпний перелік підстав для відмови у прийнятті митним органом митної декларації. Митний орган не приймає митну декларацію у таких випадках.

1. Митна декларація подано до митного органу, неправомочний для її прийняття (у разі митна декларація пересилається митним органом до належного митного органу чи повертається декларанту).

2. Митну декларацію подано неналежною особою.

3. Митна декларація не оформлена відповідним чином (не зазначено необхідних для декларування відомостей, не дотримано форми декларування, відсутні підписи, печатки організації).

4. Відсутні необхідні для митного декларування документи (за винятком випадків, коли отримано письмовий дозвіл митного органу на відстрочку подання окремих документів).

5. Стосовно декларованих товарів не вчинено дій, які повинні здійснюватися до подання або одночасно з поданням митної декларації, наприклад, не сплачено збір за митне оформлення товарів (у той час як на підставі п. 1 ст. 357.6 ТК митні збори за митне оформлення повинні бути сплачено до подання митної декларації або одночасно з поданням митної декларації).

Перевірка прийнятої митним органом декларації та необхідних документів має бути завершена не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття митної декларації, подання документів та подання товарів. За результатами перевірки митної декларації, необхідних документів та товарів приймається одне з наступних рішень:

1) про випуск товарів (випуск для вільного обігу - п. 2 ст. 149, п. 1 ст. 164, п. 2 ст. 234 ТК або умовний випуск - ст. 151 ТК);

2) про зупинення випуску товарів (наприклад, у разі виявлення митним органом контрафактних товарів – п. 3 ст. 149, ст. 397 ТК);

3) про заборону випуску товарів (ст. 13 ТК).

Поряд із загальним порядком митного декларування учасники ЗЕД можуть скористатися такими варіантами митного декларування товарів.

1. Декларування різних товарів, які у однієї товарної партії, одним найменуванням (ст. 128 ТК). Відповідно до п. 1 ст. 128 ТК за бажанням декларанта товари різних найменувань, що містяться в одній товарній партії, можуть декларуватися із зазначенням одного класифікаційного коду за ТН ЗЕД за умови, що цьому класифікаційному коду відповідає ставка мита найбільш високого рівня. При цьому, якщо товарам відповідає кілька класифікаційних кодів за ТН ЗЕД з однаковими ставками мит, вказівці підлягає той класифікаційний код товару, якому відповідає найвищий рівень ставки акцизу, а за рівних ставок акцизу - найвищий рівень ставки податку на додану вартість.

При декларуванні товарів кількох найменувань із зазначенням одного класифікаційного коду за ТН ЗЕД щодо всіх таких товарів застосовуються ставки мит, податків, що відповідають цьому класифікаційному коду (п. 2 ст. 325 ТК).

Крім того, слід враховувати сумісність порівнюваних видів ставок. Неможливо порівнювати ставку, визначену у відсотках до митної вартості товару (адвалорна ставка), зі ставкою, визначеною у грошовому вимірі (євро) за одиницю товару, що переміщується (специфічна ставка). У свою чергу, порівняння специфічних ставок має враховувати і сумісність одиниць виміру товарів (кілограми, літри тощо). Вимоги законодавства Російської Федерації про регулювання зовнішньоторговельної діяльності у частині встановлених обмежень повинні дотримуватися кожного виду товару окремо.

Стаття 128 ТК не обмежує декларування товарів одним найменуванням лише ввезенням чи вивезенням товарів.

2. Випуск ввезених у Російську Федерацію товарів до подання митної декларації (ст. 150 ТК). Можливість випустити імпортні до іноземних товарів до подання митної декларації надається у кількох случаях:

1) при ввезенні товарів, необхідних для ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф, а також товарів, що зазнають швидкого псування, живих тварин, радіоактивних матеріалів, міжнародних поштових відправлень та експрес-вантажів, повідомлень та інших матеріалів для засобів масової інформації та інших подібних товарів;

2) при декларуванні товарів, що ввозяться особою, яка отримала право на застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення товарів.

Випуск товарів допускається за умови, що декларантом подано: 1) документи, що містять відомості, що дозволяють ідентифікувати товари, а також підтверджують дотримання обмежень, встановлених законодавством РФ про регулювання зовнішньоторговельної діяльності; 2) документи, що підтверджують сплату мит, податків, або документи, що підтверджують забезпечення такої сплати; 3) письмове зобов'язання про подання митної декларації, а також необхідних документів та відомостей у строк, встановлений митним органом.

Термін подання митної декларації не може перевищувати 45 днів із дня випуску товарів. При цьому застосовуються обмеження, передбачені законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також порядок обчислення мит, податків (у тому числі ставки митних платежів, курси іноземних валют), що діють на день випуску товарів.

3. Попереднє митне декларування товарів (ст. 130 ТК). Відповідно до п. 1 зазначеної статті попереднє митне декларування дозволяє подавати митну декларацію на іноземні товари:

а) до їхнього прибуття на митну територію РФ;

б) до завершення внутрішнього митного транзиту.

В обох випадках подання попередньої митної декларації товари мають бути подані до митного органу, який прийняв митну декларацію, протягом 15 днів з дня її прийняття. При недотриманні цього терміну митна декларація вважається неподаною (п. 4 ст. 130 ТК).

У випадках, коли товар оформляється (декларується) у внутрішньому митному органі, попередня митна декларація повинна подаватися не більше ніж за 15 днів до термінів завершення внутрішнього митного транзиту.

Переваги попереднього митного декларування полягають, по-перше, у тому, що перевірена попередня митна декларація може використовуватись (з урахуванням сплачених сум митних платежів) як єдиний документ при застосуванні митних процедур щодо ввезених товарів (п. 3 ст. 130 ТК); по-друге, у тому, що випуск товарів провадиться після їх пред'явлення митному органу, який прийняв митну декларацію (п. 2 ст. 152, п. 4 ст. 130 ТК). Крім того, ТК не відносить попереднього декларування до спеціальних спрощених процедур митного оформлення товарів. Таким чином, подати попередню митну декларацію має право будь-яка зацікавлена ​​та правомочна на митне декларування особа.

4. Неповне митне декларування товарів (ст. 135 ТК). Подання неповної митної декларації можливе як на іноземні товари, що ввозяться, так і на російські товари, що вивозяться. Відповідно до п. 1 ст. 135 ТК неповне митне декларування допускається за умови заяви декларантом (у неповній декларації) відомостей:

1) необхідні випуску товаров;

2) необхідних для обчислення та сплати митних платежів;

3) підтверджують дотримання заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

4) що дозволяють ідентифікувати товари за сукупністю їх кількісних та якісних характеристик.

При використанні неповного митного декларування застосовуються вимоги митного законодавства, а також порядок обчислення митних платежів як при поданні повної та належним чином заповненої митної декларації.

5. Періодичне митне декларування товарів (ст. 136 ТК). Цей спосіб митного декларування дозволяє подавати одну митну декларацію на всі товари, що переміщуються через митний кордон однією і тією ж особою протягом певного періоду. Періодичне митне декларування може бути застосоване як до ввезених на митну територію РФ іноземних товарів, так і до російських та іноземних товарів, що вивозяться.

На підставі Додатка 1 до наказу Мінекономрозвитку Росії від 27 січня 2005 р. № 9 "Про затвердження порядку встановлення спеціальних спрощених процедур митного оформлення для окремих осіб" іноземні товари, випущені протягом певного періоду кількома товарними партіями, можуть бути продекларовані в одній періодичній митній декларації, якщо:

а) відомості про такі товари можуть бути заявлені в одній митній декларації;

б) щодо всіх декларованих товарів, які стосуються одному класифікаційному коду по ТН ЗЕД, під час їх випуску застосовувалися однакові ставки мит, податків та (або) однакові вимоги щодо дотримання обмежень, встановлених законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

При періодичному митному декларуванні товарів повинні дотримуватись: 1) граничних термінів тимчасового зберігання товарів; 2) строки сплати митних платежів.

6. Періодичне тимчасове митне декларування російських товарів (ст. 138 ТК РФ). Цей спосіб митного декларування передбачено виключно для вивезення російських товарів (протягом певного періоду часу), у випадках коли декларантом не можуть бути подані точні відомості з метою митного оформлення відповідно до звичайного ведення зовнішньої торгівлі.

Пункт 2 ст. 138 ТК передбачає подання повної та належним чином заповненої митної декларації на всі російські товари, вивезені у певний період часу. Строк подання повної та належним чином заповненої митної декларації заявляється декларантом, але остаточно встановлюється митним органом. При цьому як заява, так і встановлення конкретних строків подання повної декларації можливі лише в межах строків, передбачених у ТК, тобто 90 днів з дня, наступного за днем ​​закінчення періоду часу для вивезення товарів, що декларуються.

У свою чергу, період для вивезення декларованих по тимчасовій митній декларації російських товарів встановлено:

- не більше чотирьох місяців з дня прийняття тимчасової митної декларації (з можливістю продовження цього терміну ще на чотири місяці);

- не більше одного календарного місяця для російських товарів, оподатковуваних вивізними митами чи яких застосовуються заборони та обмеження, встановлені законодавством РФ про регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Електронна форма митного декларування. Перспективою вдосконалення процедури митного декларування є подання даних у електронній формі (п. 1 ст. 124 ТК). Декларування товарів у електронній формі здійснюється на підставі п. 8 ст. 63 та п. 1 ст. 124 ТК, а також відповідно до наказу ГТК Росії від 30 березня 2004 р. № 395 "Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при декларуванні товарів в електронній формі".

Електронна форма митного декларування не застосовується щодо товарів, що підпадають під заходи нетарифного регулювання у вигляді ліцензування та (або) квотування (крім маркування акцизними марками).

Електронне декларування здійснюється: 1) шляхом подання в електронній формі відомостей, що підлягають зазначенню у письмовій митній декларації на бланках ВМД або у митній декларації, оформленій у вигляді письмової заяви; 2) шляхом подання електронних документів та їх опису, що підтверджують заявлені у митній декларації відомості відповідно до обраного митного режиму.

Електронна митна декларація підписується електронним цифровим підписом (ЕЦП).

Можливе електронне декларування шляхом подання попередньої, неповної, тимчасової та періодичної електронної митної декларації.

Перевірка електронної декларації проводиться з використанням інформаційної системи митного органу та має бути завершена протягом трьох годин робочого часу з моменту її прийняття.

Допускається одноразове подання електронних документів (у тому числі до подання першої електронної декларації), які використовуються надалі для декларування різних партій товарів. Зазначені документи мають назву електронних довгострокових документів та підлягають включенню до електронного архіву.

Електронному архіву надається індивідуальний номер, який надсилається декларанту у вигляді авторизованого повідомлення. Надалі, при декларуванні товарів, електронні довгострокові документи, поміщені до електронного архіву, повторно митному органу не надаються.

Про результати перевірки електронної митної декларації уповноважена посадова особа митного органу проставляє відповідні позначки (про випуск/умовний випуск, дозвіл на вивіз, про відмову у випуску, про внесення змін до електронної декларації, про відкликання електронної декларації та ін.). Зазначені позначки засвідчуються шляхом проставлення ЕЦП митного органу.

Особі, яка декларує товари, надсилаються авторизоване повідомлення та електронна декларація з відмітками про випуск. Подальше митне оформлення товарів провадиться у загальновстановленому порядку з використанням митної декларації та документів на паперових носіях. У разі виявлення ознак злочинів чи адміністративних правопорушень митний орган вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації.

Особи, уповноважені на подання митної декларації. Суб'єктом митного декларування, або особою, яка має право на подання митної декларації, може бути або декларант або митний брокер (представник декларанта). Як декларант, як правило, виступає сам учасник зовнішньоекономічної діяльності (одержувач або відправник товарів) або інша особа, яка має повноваження на розпорядження товарами на митній території РФ. На відміну від фізичних осіб, декларантом - організацією чи індивідуальним підприємцем може лише російська особа, що є стороною зовнішньоекономічної угоди. Виняток становлять випадки переміщення товарів:

а) іноземним перевізником як міжнародного митного транзиту;

б) дипломатичними представництвами та консульськими установами іноземних держав;

в) у режимах тимчасового ввезення, реекспорту, транзиту, випуску для внутрішнього споживання (для потреб) представництвами іноземних організацій, зареєстрованими (акредитованими) біля РФ;

р) в інших випадках, коли іноземна особа має право розпоряджатися товарами на митній території РФ не в рамках зовнішньоекономічної угоди, однією із сторін якої виступає російська особа.

Митний брокер має ті ж права, що і особа, яка уповноважує його представляти свої інтереси у взаєминах з митними органами. Крім того, митний брокер має право також виступати в ролі поручителя з питань сплати митних платежів особами, на користь яких декларуються товари.

На підставі п. 1 ст. 139 ТК митним брокером (представником) може бути російська юридична особа (за винятком казенних підприємств), включена до Реєстру митних брокерів. Порядок включення юридичних до Реєстру митних брокерів затверджено наказом ГТК Росії від 2 жовтня 2003 р. № 10-98 "Про затвердження Правил ведення Реєстру митних брокерів (представників)". Відповідно до зазначених Правил за отриманням свідоцтва про включення до Реєстру митних брокерів (представників) російська юридична особа звертається до федеральної служби, уповноваженої в галузі митної справи, - ФМС Росії.

Рішення про включення юридичної особи до Реєстру оформляється наказом ФМС Росії, при цьому заявнику видаються свідоцтво та його копія у вигляді електронної мікропроцесорної картки.

Відповідно до п. 3 ст. 139 ТК за митним брокером залишається право вибору:

а) комплексу здійснюваних митних операцій щодо певних видів товарів відповідно до ТН ЗЕД (наприклад, митне оформлення дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, медичного обладнання, лікарських засобів);

б) комплексу здійснюваних митних операцій щодо товарів, що переміщуються через митний кордон певними видами транспорту (морський транспорт, трубопровідний транспорт);

в) здійснення окремих митних операцій (наприклад, лише митне декларування товарів);

г) здійснення митних операцій у регіоні діяльності одного чи кількох митних органів (наприклад, митних органів одного регіонального митного управління або у межах кількох регіональних митних управлінь).

При здійсненні діяльності як митний брокер російська юридична особа несе:

- адміністративну відповідальність за вчинення порушень митних правил, наприклад, за фактом недостовірного декларування товарів (ст. 16.2 КпАП);

- відповідальність за сплату митних платежів (п. 2 ст. 144 та п. 1 ст. 320 ТК);

- цивільно-правову відповідальність за відшкодування заподіяної шкоди особі, на користь якої митний брокер здійснював митні операції (ст. 140 ТК).

Свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) може бути відкликане митним органом у випадках (ст. 145 ТК). Заява про включення до Реєстру митних брокерів (представників) після відкликання свідоцтва може бути подана згідно з нормою п. 5 ст. 21 ТК:

1) після усунення причин, що стали підставою для його відкликання (наприклад, після отримання працівниками митного брокера нових кваліфікаційних атестатів фахівців з митного оформлення або після прийняття до штату нових фахівців з митного оформлення);

2) після закінчення строку, протягом якого особа вважається підданою адміністративному покаранню (один рік з моменту виконання постанови про призначення адміністративного покарання), у разі відкликання свідоцтва через неодноразове притягнення до адміністративної відповідальності.

Тема 4. МИТНИЙ КОНТРОЛЬ

4.1. Основи митного контролю

Відповідно до одного з основних принципів переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ, закріпленому у п. 1 ст. 14 ТК, всі товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню та митному контролю у порядку та на умовах, передбачених зазначеним Кодексом. Вимоги цього принципу обов'язкові і поширюються усім осіб, переміщують товари та транспортні засоби. З цим принципом пов'язана така функція митних органів, як здійснення митного контролю (підп. 1 ст. 403 ТК).

Відповідно до підп. 19 п. 1 ст. 11 ТК митний контроль-це сукупність заходів, здійснюваних митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації. При цьому під такими заходами розуміються форми, способи та засоби проведення митного контролю. Форми проведення митного контролю – це окремі види перевірочних заходів, закріплені у ст. 366 ТК. Способи проведення митного контролю є заходами, що застосовуються митними органами для найбільш ефективної реалізації обраної форми (форм) митного контролю. Як засоби проведення митного контролю слід розглядати технічні засоби митного контролю (п. 1 ст. 388 ТК); морські (річкові) та повітряні судна митних органів (п. 2, 3 ст. 388 ТК); інформаційні ресурси митних органів (ст. 425, 387, п. 2 ст. 358 ТК) та ін.

Митний контроль може проводитись виключно митними органами у точній відповідності до вимог ТК. Однак крім митних органів є інші державні контролюючі органи, що здійснюють свої функції по відношенню до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ. Зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону про регулювання зовнішньоторговельної діяльності технічні, фармакологічні, санітарні, ветеринарні, фітосанітарні та екологічні вимоги, а також вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, так само, як вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження.

У ТК визначено компетенцію митних органів під час здійснення митного оформлення та контролю товарів, що підлягають іншим видам державного контролю. Відповідно до п. 3 ст. 77 ТК митні органи забезпечують координацію дій інших державних органів щодо контролю за дотриманням заборон та обмежень на ввезені товари та їх одночасне проведення. Проби та зразки товарів, що знаходяться під митним контролем, беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу (п. 2 ст. 383 ТК). Посадові особи митних органів мають право бути присутніми при взятті проб та зразків товарів співробітниками інших державних органів (п. 6 ст. 383 ТК). Митні органи повинні бути повідомлені про результати проведеного дослідження проб та зразків товарів, взятих іншими державними органами (п. 9 ст. 383 ТК). Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за наслідками проведеного митного контролю. У цьому невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів і відомостей, зокрема дозвільних документів, оформлюваних іншими державними органами, за результатами проведених контрольних действий.

Виходячи з цілей та завдань митного контролю можна позначити його об'єкт та предмети. Як об'єкт митного контролю виступає діяльність, що підлягає перевірці (контролю) митними органами, а саме: 1) переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ (підп. 7, 8, 9 п. 1 ст. 11 ТК), а також наступні операції з умовно випущеними товарами; 2) діяльність у галузі митної справи (гл. 3 ТК); 3) дії, що передують здійсненню операцій з переміщення товарів та (або) транспортних засобів через митний кордон; 4) здійснення операцій із товарами і транспортними засобами, завезеними до з порушенням митних правил.

Предметом митного контролю виступатиме те, на що безпосередньо спрямована перевірна діяльність митних органів. Так, за всіма формами митного контролю, перевірці підлягають відомості. Відповідно до ст. 367 ТК предметом митного контролю виступають відомості, подані до митних органів при митному оформленні товарів та транспортних засобів. Відповідно до п. 1 ст. 376 ТК під час проведення митної ревізії митні органи перевіряють достовірність відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку та звітності, з рахунками, іншою інформацією, що є у підконтрольних осіб.

Крім відомостей, перевірці підлягають товари та транспортні засоби, як переміщувані, і переміщені через митний кордон РФ. Такі перевірка передбачена ст. 370-374 ТК.

Як самостійні предмети митного контролю можуть розглядатися приміщення та території (ст. 375 ТК), документи (ст. 367 ТК). Зокрема, на підставі п. 1 ст. 363 ТК особи, які переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон, митні брокери (представники), власники СВХ, власники митних складів та митні перевізники зобов'язані представляти для митного контролю до митних органів документи та відомості, подання яких передбачено відповідно до ТК.

Відповідно до гол. 38 ТК окремі ознаки низки товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, дозволяють виділити додаткові, похідні від товарів предмети митного контролю: 1) об'єкти авторського права та суміжних прав; 2) товарні знаки та знаки обслуговування; 3) найменування місць походження товару. Крім того, як похідні від документів, товарів та транспортних засобів предметами митного контролю можуть виступати засоби митної ідентифікації (ст. 83, 390 ТК).

Відповідно до п. 1 ст. 360 ТК користування та розпорядження ввезеними товарами та транспортними засобами, що знаходяться під митним контролем, допускаються у порядку та на умовах, визначених ТК. Коли такі товари перебувають у процесі митного оформлення, ніхто не має права користуватися та розпоряджатися ними до випуску (п. 1 ст. 15 ТК). Після випуску товарів (транспортних засобів) користування та розпорядження ними здійснюються відповідно до заявленого митного режиму (п. 2 ст. 15 ТК).

Відповідно до п. 1 ст. 360 ТК при ввезенні на митну територію РФ товари та транспортні засоби вважаються такими, що знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту:

- Випуску для вільного звернення;

- Знищення;

- Звернення у федеральну власність;

- реалізації як незатребуваних;

- Реалізації як незаконно ввезених на митну територію РФ;

- Фактичного вивезення з митної території РФ.

Російські товари (транспортні засоби) вважаються такими, що знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території РФ з моменту прийняття митної декларації або вчинення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території РФ, і до перетину митного кордону (фактичного вивезення за межі митної території РФ ).

Товар (транспортний засіб), що під митним контролем, - це іноземний товар, а окремих випадках і російський товар, заявлений до вивезення (перемещаемый) межі митної території РФ. Відповідно до п. 1 ст. 391 ТК при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон (що спричинило несплату мит, податків або недотримання заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності), у осіб, які придбали товари на митній території РФ у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню та приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей розглядаються як такі, що перебувають під митним контролем.

Відповідно до п. 2 ст. 361 ТК перевірка достовірності відомостей після випуску товарів та (або) транспортних засобів може здійснюватися митними органами протягом одного року з дня втрати товарами статусу, що перебувають під митним контролем. У цьому митні органи вправі застосовувати таку форму митного контролю, як, наприклад, митна ревізія (ст. 376 ТК).

Відповідно до п. 3 ст. 361 ТК митні органи вправі проводити митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію РФ, шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів, а також шляхом перевірки наявності на товарах маркування або інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на .

Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари у формі їхнього арешту або вилучення. ТК дозволяє митним органам застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу під митним контролем (випущених у вільне звернення), так і в усіх інших випадках, коли:

1) виявляються товари, завезені до з порушенням митних правил;

2) виявляється відсутність у комерційних документах відомостей про випуск товарів або недостовірність таких відомостей, відсутність на товари відповідних комерційних документів, у яких мають бути зазначені такі відомості (п. 1 ст. 377 ТК);

3) виявляються факти користування та (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізного мита, податків (п. 1 ст. 377 ТК).

Нововведенням російського митного законодавства є перехід від тотального контролю до його вибірковості, що ґрунтується на системі управління ризиками. Інакше кажучи, ретельність митного контролю перебуває у прямої залежності від можливих порушень митних правил із боку підконтрольних осіб.

Під ризиком відповідно до п. 2 ст. 358 ТК розуміється можливість недотримання митного законодавства. Відповідно до ст. 358 ТК система управління ризиками ґрунтується на ефективному використанні ресурсів митних органів для запобігання порушенням митного законодавства Російської Федерації: а) мають стійкий характер; б) пов'язаних з ухиленням від сплати мит, податків у значних розмірах; в) підривають конкурентоспроможність вітчизняних товаровиробників; г) які стосуються інших важливих інтересів держави, забезпечення дотримання яких покладено на митні органи. При цьому під ресурсами митних органів розуміються, зокрема, чисельний склад посадових осіб митних органів та рівень їхньої професійної підготовленості, наявність необхідних технічних засобів проведення митного контролю, транспортних засобів, наявність митної інфраструктури, інформаційні ресурси.

Управління ризиками як принцип проведення митного контролю запозичено з Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції 1973 р.). Відповідно до п. 2 Концепції системи управління ризиками у митній службі Російської Федерації, затвердженої наказом ГТК Росії від 26 вересня 2003 р. № 1069, ризики поділяються на два типи:

1) виявлені (виявлений ризик є фактом, тобто відомим ризиком, коли порушення законодавства РФ вже відбулося і митні органи мають інформацію про цей факт);

2) потенційні (ризик, який не виявив себе, але умови для його виникнення існують).

Мотивом рішення про вибір конкретної форми (форм) митного контролю є результати певної аналітичної роботи, які охоплюються спеціальним поняттям профілю ризику.

4.2. Форми митного контролю

Відповідно до ст. 366 ТК формами митного контролю є:

1) перевірка документів та відомостей;

2) усне опитування;

3) отримання пояснень;

4) митне спостереження;

5) митний огляд товарів та транспортних засобів;

6) митний огляд товарів та транспортних засобів;

7) особистий огляд;

8) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;

9) огляд приміщень та територій з метою митного контролю;

10) митна ревізія.

Розглянемо зазначені форми митного контролю докладніше.

Перевірка документів та відомостей. Відповідно до норми п. 1 ст. 367 ТК цілями застосування цієї форми митного контролю є:

а) встановлення справжності документів (термін дії, наявність та справжність необхідних реквізитів (друку, підпису, штампи);

б) перевірка достовірності відомостей, що містяться в документах (дані про відправника, одержувача товару, декларанта, відомості про товари, що переміщуються, найменування, вартість, кількість, країна походження, відомості про сплату митних платежів та ін.);

в) перевірка правильності оформлення документів (правильність заповнення відповідних граф ВМД, відсутність виправлень).

При реалізації цієї форми митного контролю митні органи самостійно вправі скористатися інформацією, отриманої з інших джерел, зокрема за результатами проведення інших форм митного контролю, аналізу відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з допомогою програмних засобів. Переліки документів і відомостей, що перевіряються, залежать від конкретних митних операцій і процедур.

Відповідно до підп. "а" п. 5 Інструкції про дії посадових осіб митних органів, які здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, перевірка документів та відомостей позначена як документальний контроль.

Усне опитування. Як форму митного контролю усне опитування також проводиться під час виробництва митного оформлення товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон. Порівняно з попередньою формою контролю, можливість проведення усного опитування обмежується виробництвом митного оформлення, обумовленим переміщенням через кордон товарів (транспортних засобів).

Опиту підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, які мають повноваження щодо товарів, що оформлюються (транспортних засобів), наприклад фахівець з митного оформлення, у разі митного декларування товарів митним брокером.

Ця форма митного контролю застосовується без письмового закріплення отриманих відомостей.

Отримання пояснень. На відміну від усного опитування, можливість отримання пояснень не обмежена інститутом митного оформлення і допускається скрізь, де ТК передбачено проведення митного контролю, у тому числі після випуску товарів для вільного обігу.

Митні органи мають право отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів (декларанти, перевізники, експедитори та ін.), а також мають відповідні відомості про обставини, що мають значення для проведення митного контролю.

Отримання пояснень оформляється у письмовій формі. Форму пояснення затверджено наказом ГТК Росії від 24 листопада 2003 р. № 1323 "Про затвердження форми документа".

Митне спостереження. Ця форма митного контролю є голосне і цілеспрямоване візуальне спостереження посадовими особами митних органів за перевезенням товарів і транспортних засобів, що знаходяться під митним контролем, здійсненням з ними вантажних та інших операцій.

Митне спостереження може бути: а) систематичним (наприклад, на території складу тимчасового зберігання) або разовим (при завантаженні товарів, що оформлюються поза місцем знаходження митних органів); б) безпосереднім чи опосередкованим (у разі застосування спеціальних технічних засобів митного контролю).

Митне спостереження може проводитися: 1) у процесі митного оформлення товарів та транспортних засобів; 2) щодо товарів та транспортних засобів, умовно випущених на митній території РФ (наприклад, що зберігаються в режимі митного складу або ввезених для цілей переробки).

Митний огляд товарів та транспортних засобів. Ця форма митного контролю також є візуальним дослідженням, яке проводиться посадовими особами митних органів, але в цьому випадку досліджується не діяльність (як це має місце при митному спостереженні), а конкретні предмети. Предметами огляду може бути товари, багаж фізичних осіб, транспортні засоби, вантажні ємності, засоби митної ідентифікації.

Митний огляд товарів і транспортних засобів проводиться в присутності декларанта, інших осіб, які мають повноваження щодо предметів, що оглядаються. Винятки становлять випадки застосування цієї форми митного контролю під час перебування товарів та транспортних засобів у зоні митного контролю (якщо зацікавлені особи не виявили бажання бути присутнім під час виробництва митного огляду).

За результатами митного огляду товарів та транспортних засобів посадовими особами митних органів може бути складений акт. Обов'язковість письмового оформлення результатів митного огляду товарів та транспортних засобів залежить від одного з двох факторів: 1) подальшого використання митними органами результатів огляду, наприклад як доказова інформація (ст. 392 ТК); 2) вимоги особи, яка має повноваження щодо оглядових товарів та (або) транспортних засобів (як альтернатива акту можлива відмітка в транспортному документі про проведення огляду).

Форма акта митного огляду товарів та транспортних засобів затверджена наказом ГТК Росії від 20 жовтня 2003 р. № 1166 "Про форми актів митного огляду (огляду) товарів та транспортних засобів".

Митний огляд товарів та транспортних засобів може застосовуватися як самостійна або як похідна форма митного контролю під час проведення спеціальної митної ревізії (п. 4 ст. 376 ТК).

Митний огляд товарів та транспортних засобів. Дана форма контролю являє собою візуальне дослідження товарів і транспортних засобів, пов'язане зі зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів або вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів та інших місць, де знаходяться або можуть бути товари.

Як правило, митний огляд проводиться після прийняття митної декларації на товари (коли остання набуває статусу документа, що має юридичне значення, - п. 3 ст. 132 ТК). Винятки становлять випадки: а) проведення митного огляду до подання митної декларації з метою ідентифікації товарів, ввезених митну територію РФ; б) проведення митного огляду з метою перевірки інформації порушення митного законодавства РФ; в) проведення митного контролю з урахуванням вибіркової перевірки.

Проведення митного огляду за відсутності декларанта, інших осіб, які мають повноваження щодо товарів та (або) транспортних засобів, та їх представників можливе за участю понятих і лише у випадках:

1) неявки зазначених осіб після закінчення строку на подання митної декларації;

2) існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життю та здоров'ю людини, тваринам, рослинам, навколишньому природному середовищу, збереженню культурних цінностей та за інших обставин, що не терплять зволікання (у тому числі якщо є ознаки, що вказують на те, що товари легкозаймисті) речовинами, вибухонебезпечними предметами, вибуховими, отруйними, небезпечними хімічними та біологічними речовинами, наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими, отруйними, токсичними, радіоактивними речовинами, ядерними матеріалами та іншими подібними товарами, якщо товари поширюють сморід);

3) пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;

4) залишення на митній території РФ товарів та транспортних засобів порушуючи митний режим, що передбачає вивезення товарів (транспортних засобів).

За результатами митного огляду товарів та транспортних засобів складається акт (у двох примірниках). Форма акта митного огляду товарів та транспортних засобів затверджена наказом ГТК Росії від 20 жовтня 2003 р. № 1166 "Про форми актів митного огляду (огляду) товарів та транспортних засобів".

Якщо до митного огляду було піддано частину товарів, зазначених у митній декларації як товари одного найменування, результати такого огляду поширюються на всі такі товари, зазначені у митній декларації. Декларант чи інша особа, що має повноваження щодо товарів, має право вимагати проведення додаткового митного огляду решти товарів, якщо вважає, що результати проведеного огляду не можуть бути поширені на всі товари (п. 4 ст. 372 ТК).

Митний огляд товарів та транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, так і як похідна форма контролю, наприклад при проведенні спеціальної митної ревізії (п. 4 ст. 376 ТК).

Строки проведення митного огляду та митного огляду товарів та транспортних засобів поза зоною митного контролю не повинні перевищувати двох годин (п. 2 ст. 410 ТК).

Особистий огляд. Це виняткова форма митного контролю, що застосовується щодо фізичних осіб. Використання особистого огляду можливо за наявності підстав припускати, що фізична особа приховує при собі та добровільно не видає товари: а) заборонені до ввезення на митну територію РФ та вивезення за її межі; б) переміщувані із порушенням порядку, встановленого ТК. При цьому фізична особа повинна прямувати через Державний кордон РФ і перебувати в зоні митного контролю (місце виробництва митного оформлення) або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення. Місця проведення митного оформлення може бути у міжнародних морських і повітряних портах, автомобільних пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а й у транспортних засобах.

Компетенцією прийняття рішення необхідність проведення особистого огляду має начальник митного органу чи особа, його замещающее. Таке рішення приймається письмово шляхом накладення резолюції на рапорті посадової особи митного органу або оформляється окремим актом.

Перед початком особистого огляду посадова особа митного органу зобов'язана ознайомити особа, що доглядається, з рішенням про виробництво особистого огляду, оголосити догляданій особі її права та обов'язки, запропонувати добровільно видати предмети, що приховуються.

Не можуть бути піддані особистому огляду Президент РФ, депутати Федеральних Зборів РФ, судді Конституційного Суду РФ, судді РФ, прокурори та слідчі органів прокуратури, співробітники органів федеральної служби безпеки та низка інших суб'єктів.

До обов'язків особи, що доглядається належить виконання вимог і розпоряджень посадової особи митного органу, що проводить особистий огляд. При цьому особа, що доглядається, має право:

1) ознайомлюватися з рішенням щодо проведення особистого огляду;

2) ознайомитися зі своїми правами та обов'язками;

3) добровільно видати предмети, що приховуються;

4) давати пояснення, заявляти клопотання;

5) користуватися зрозумілою йому мовою чи послугами перекладача;

6) ознайомлюватися зі змістом акта особистого огляду та робити зауваження на нього, а також отримати другий примірник цього акта;

7) оскаржити дії посадових осіб митного органу.

Особистий огляд має відбуватися за участю понятих. Головні обов'язки понятих полягають у присутності при проведенні особистого огляду та посвідченні своїми підписами всіх відображених в акті особистого огляду відомостей про факти, зміст та результати дій, що робилися в їх присутності.

Особистий огляд може проводитись лише в окремому ізольованому приміщенні, яке відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. Доступ до цього приміщення інших фізичних осіб та можливість спостереження за проведенням особистого огляду з їхнього боку мають бути виключені.

Про проведення особистого огляду складається акт (у двох примірниках). Форму акта проведення особистого огляду затверджено наказом ГТК Росії від 20 жовтня 2003 р. № 1165 " Про затвердження форми акта проведення особистого огляду " .

Перевіряє маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків. Ця форма митного контролю застосовується щодо товарів, які перебувають під митним контролем. Так, відповідно до п. 3 ст. 361 ТК у випадках та в порядку, передбачених ТК та іншими правовими актами РФ, митні органи проводять митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію РФ: а) шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів митними органами відповідно до вимог та умов , встановленими ТК; б) шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, що використовуються підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію РФ. Таким чином, метою проведення перевірки маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів є підтвердження легальності їхнього ввезення на митну територію РФ.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону про основи регулювання зовнішньоторговельної діяльності вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, так само, як вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження. На підставі ст. 27 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів підтверджено у порядку, передбаченому зазначеним Законом, маркується знаком звернення на ринку. Зображення знака звернення над ринком встановлюється Урядом РФ.

Виявлені митними органами під час застосування аналізованої форми контролю факти відсутності необхідних марок, ідентифікаційних знаків та інших способів позначення товарів розглядаються як підтвердження факту ввезення товарів до без виробництва митного оформлення. Спростування виявлених митними органами фактів покладається на особу, у якої такі товари виявлено (п. 2 ст. 374 ТК).

Огляд приміщень та територій. Цілями проведення огляду приміщень та територій відповідно до п. 1, 2 ст. 375 ТК є:

1) перевірка наявності товарів та транспортних засобів, що знаходяться під митним контролем (у пункті пропуску через Державний кордон РФ, у зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону, умовно випущених, що зберігаються на складах тимчасового зберігання, митних складах, що зберігаються та (або) виставлених) для реалізації у магазинах безмитної торгівлі, які перебувають в осіб відповідно до умов митних процедур або інших митних режимів);

2) перевірка інформації про перебування у приміщеннях чи територіях осіб, здійснюють оптову чи роздрібну торгівлю ввезеними товарами, товарів хороших і транспортних засобів, ввезених митну територію РФ із порушенням порядку, передбаченого ТК.

Приводами до застосування цієї форми митного контролю можуть служити:

а) наявність інформації про втрату товарів та (або) транспортних засобів, їх відчуження або про розпорядження ними іншим способом або про їх використання з порушенням вимог та умов, встановлених ТК;

б) наявність інформації про перебування у приміщеннях чи територіях товарів, ввезених у РФ із порушенням митних правил;

в) вибіркова перевірка.

Підставою щодо огляду приміщень і територій є розпорядження, видане начальником митного органу чи особою, його замещающим.

У разі проведення огляду в рамках спеціальної митної ревізії та вказівки начальника митного органу у рішенні про призначення спеціальної митної ревізії про право проведення огляду рішення про проведення огляду приймає особа, яка проводить ревізію. Окремий припис у разі не оформляється.

Результати огляду приміщень та територій оформлюються актом, що складається у двох примірниках. Форма припису про проведення огляду приміщень та територій, а також форма акта огляду приміщень та територій затверджено наказом ДМК Росії від 16 вересня 2003 р. № 1023 "Про затвердження форм документів, що використовуються при проведенні митної ревізії та огляду приміщень та територій заповнення".

Перелік посад посадових осіб митних органів, які мають доступ до приміщень та на території для проведення огляду, затверджений наказом ГТК Росії від 19 січня 2004 р. № 48 "Про затвердження переліку посад посадових осіб митних органів Російської Федерації, які мають доступ до приміщень та на території для проведення огляду".

Граничний термін проведення огляду становить один день. Огляд житлових приміщень заборонено.

Митна ревізія. Відповідно до норми п. 1 ст. 376 ТК під митною ревізією розуміється перевірка: а) факту випуску товарів (митного оформлення); б) достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку та звітності, з рахунками, з іншою інформацією, що є у осіб, що перевіряються.

Для цілей проведення митної ревізії митні органи мають право використовувати результати інвентаризації, проведеної особою, яка має повноваження щодо товарів або здійснює зберігання таких товарів, або контролюючими органами, аудиторські висновки, а також акти та висновки, складені державними органами.

Митна ревізія може проводитись у загальній та спеціальній формах. Відповідно до норми п. 2 ст. 376 ТК проведення загальної та спеціальної митної ревізії допускається лише щодо юридичних осіб та індивідуальних підприємців.

Результати проведення загальної та спеціальної митної ревізії оформлюються актом (у двох примірниках). Форма акта проведення митної ревізії затверджено наказом ГТК Росії від 16 вересня 2003 р. № 1023 "Про затвердження форм документів, що використовуються при проведенні митної ревізії та огляду приміщень та територій, та інструкції щодо їх заповнення".

Загальна митна ревізія проводиться підрозділами митної інспекції митних органів РФ. Проведення спеціальної митної ревізії передбачає формування ревізійної комісії з числа посадових осіб підрозділу митної інспекції, так і підрозділу, що здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, а при необхідності до складу ревізійної комісії включаються посадові особи інших підрозділів митного органу.

Загальна митна ревізія проводиться у декларантів, а також інших осіб, які мають повноваження щодо товарів, але не виступають як декларанти, при переміщенні товарів (ст. 16 ТК). Загальна митна ревізія проводиться за рішенням начальника митного органу (особи, що його замінює), копія якого вручається особі, що перевіряється. Вимогами проведення спільної митної ревізії є: 1) дотримання термінів проведення загальної ревізії (трохи робочих днів); 2) неперешкоджання здійсненню виробничої чи комерційної діяльності особи, що перевіряється; 3) одноразовість проведення загальної митної ревізії щодо тих самих товарів; 4) оформлення акта проведення спільної митної ревізії в день, що настає за днем ​​закінчення загальної митної ревізії.

Спеціальна митна ревізія є жорсткішим варіантом митної ревізії, має схожі риси з правоохоронними заходами, оскільки у разі допускаються арешт чи вилучення товарів. ТК передбачає три категорії осіб, у яких може бути проведено спеціальну митну ревізію.

1. Декларанти, а також інші особи, які мають повноваження щодо товарів, але не виступають як декларанти при переміщенні товарів (ст. 16 ТК). Приводами щодо спеціальної митної ревізії в таких осіб може бути виявлені під час проведення загальної митної ревізії чи інших форм митного контролю дані, які можуть засвідчувати: а) недостовірності відомостей, поданих при митному оформленні; б) про користування та розпорядження товарами з порушенням встановлених вимог та обмежень (наприклад, здавання в оренду товарів, тимчасово ввезених до РФ представництвом іноземної компанії для забезпечення своєї діяльності).

2. Особи, які здійснюють діяльність у галузі митної справи (митні брокери, митні перевізники, власники митних складів та СВГ). Приводом для проведення спеціальної митної ревізії тут може послужити виявлення даних, що свідчать: а) про порушення обліку товарів, що переміщуються через митний кордон, та звітність про них; б) про недотримання інших вимог та умов здійснення відповідного виду діяльності у галузі митної справи.

Щодо обліку товарів, що переміщуються через митний кордон, та звітності про них, то відповідно до ст. 364 ТК митні брокери (представники), власники СВХ, власники митних складів і митні перевізники на вимогу митних органів зобов'язані подати до митних органів звітність про що зберігаються, перевозимых, реалізованих товарах за формами, обумовленим федеральним міністерством, уповноваженим у сфері митного дела.

Митний брокер (представник) зобов'язаний вести облік товарів, щодо яких їм здійснюються митні операції, та подавати до митних органів звітність про скоєні митні операції (п. 4 ст. 144 ТК). Митний перевізник зобов'язаний вести облік товарів, що перевозяться, що знаходяться під митним контролем, і подавати до митних органів звітність про перевезення таких товарів (підп. 2 ст. 97 ТК). Власник СВХ зобов'язаний вести облік товарів, що зберігаються під митним контролем, і подавати до митних органів звітність про зберігання таких товарів (підп. 2 п. 1 ст. 112 ТК). Власник митного складу зобов'язаний вести облік товарів, що зберігаються, і подавати до митних органів звітність про зберігання таких товарів (підп. 2 п. 1 ст. 230 ТК).

3. Особи, здійснюють оптову чи роздрібну торгівлю імпортними товарами. Приводом для проведення спеціальної митної ревізії в осіб, які раніше не брали участі в процесі переміщення товарів, що перевіряються, може бути виявлення даних, які можуть свідчити про те, що товари ввезені на митну територію РФ з порушенням вимог і умов, встановлених ТК, що спричинило собою один із наступних наслідків: а) порушення порядку сплати мит, податків; б) недотримання заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Спеціальна митна ревізія повинна проводитись у строк, що не перевищує двох місяців (з дня ухвалення рішення про проведення спеціальної ревізії). Допускається продовження граничного терміну, але не більше ніж на один місяць і лише за рішенням вищого митного органу. Повторне проведення спеціальної митної ревізії в однієї і тієї ж особи щодо тих самих товарів не допускається.

При проведенні спеціальної митної ревізії митні органи можуть також обмежувати права власності на товари, що перевіряються шляхом накладення на них арешту. Відповідно до п. 1 ст. 377 ТК арешт товарів можливий за наявності однієї з таких підстав:

1) виявлення товарів без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків або інших способів позначення або товарів із підробленими марками чи знаками;

2) відсутність у комерційних документах особи, що перевіряється, відомостей про випуск товарів митними органами, якщо відповідно до правових актів РФ зазначення таких відомостей у комерційних документах обов'язково при обороті товарів на території РФ, а також виявлення недостовірності таких відомостей або відсутності комерційних документів, у яких такі відомості мають бути вказані;

3) виявлення фактів користування та (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізного мита, податків.

При арешті товари залишаються у власника або особи, яка має повноваження щодо товарів. Проте, якщо є підстави вважати, що арешт неспроможна забезпечити достатню безпеку товарів чи товари є забороненими до ввезення у РФ чи обороту біля РФ, митний орган здійснює їх вилучення. Як правило, вилучені товари розміщуються на складі тимчасового зберігання.

Про вилучення або арешт товарів складається протокол із врученням його копії особі, у якої виявлено товари (його представнику).

4.3. Способи та засоби проведення митного контролю

Відповідно до ТК до способів проведення митного контролю можна віднести все те, що не є формами митного контролю, але при цьому покликане сприяти їхньому проведенню. Таким чином, як способи застосування окремих форм митного контролю або проведення митного контролю взагалі слід розглядати:

1) створення зон митного контролю (ст. 362 ТК);

2) витребування необхідних документів та відомостей (ст. 363 ТК);

3) ідентифікацію товарів, транспортних засобів, документів (ст. 83, 390 ТК);

4) залучення фахівців та експертів (ст. 378, 384, 385 ТК), взяття проб та зразків товарів (ст. 383 ТК);

5) створення та застосування інформаційних ресурсів (ст. 387, 425 ТК);

6) застосування технічних та інших засобів проведення митного контролю (п. 4 ст. 294, ст. 370, 388 ТК);

7) накладення арешту на товари чи вилучення товарів (ст. 377, п. 1 ст. 391 ТК).

Розглянемо виділені засоби проведення митного контролю докладніше.

Створення зон митного контролю. Відповідно до норми п. 1 ст. 362 ТК зони митного контролю створюються з метою проведення митного контролю у формах митного огляду та митного огляду товарів та транспортних засобів, їх зберігання та переміщення під митним наглядом. Зони митного контролю можуть бути створені:

- Уздовж митного кордону РФ;

- у місцях виробництва митного оформлення;

- у місцях перевантаження товарів, їх огляду та огляду;

- у місцях тимчасового зберігання;

- у місцях стоянки транспортних засобів, що перевозять товари, що знаходяться під митним контролем;

- В інших місцях, що визначаються ТК.

Зони митного контролю можуть бути двох видів: постійні та тимчасові. Постійні зони митного контролю створюються у випадках регулярного перебування в них товарів, що підлягають митному контролю (місця прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію – п. 1-2 ст. 78 ТК, СВГ, митні склади, приміщення магазину безмитної торгівлі). Тимчасові зони митного контролю можуть створюватися на підставі письмового рішення начальника митного органу (особи, що його замінює): а) при виробництві митного оформлення поза встановленими для цього місцями (на період здійснення митних операцій); б) у разі потреби здійснення огляду чи огляду товарів та транспортних засобів, виявлених митними органами поза постійними зонами митного контролю.

Діяльність митних органів у межах зон митного контролю вздовж митного кордону не повинна перешкоджати виконанню завдань, покладених законодавством РФ про Державний кордон РФ на прикордонні органи та прикордонні війська Федеральної служби безпеки РФ, у межах прикордонної території Російської Федерації.

Межі постійної зони митного контролю позначаються знаками прямокутної форми з написом на зеленому тлі російською та англійською мовами "Зона митного контролю" та "Customs control zone". Межі тимчасової зони митного контролю можуть бути позначені огороджувальною стрічкою, вказівними щитами, табло або іншими інформаційними покажчиками.

Зона митного контролю (як постійна, так і тимчасова) є чітко обмеженою територією, призначеною для знаходження товарів і транспортних засобів, що підлягають митному контролю. Відповідно здійснення виробничої та іншої комерційної діяльності, переміщення товарів, транспортних засобів, осіб через межі зон митного контролю та в їх межах допускаються з дозволу митних органів та під їх наглядом. У разі недотримання особами встановлених митним законодавством вимог можливе настання адміністративної відповідальності відповідно до ст. 16.5 КпАП "Порушення режиму зони митного контролю".

Вимагання необхідних документів та відомостей. Як спосіб проведення митного контролю витребування необхідних документів і відомостей застосовується до тих форм контролю, які передбачають роботу з певними документами та інформацією (інформацією). До таких форм контролю можна віднести перевірку документів та відомостей, митну ревізію.

Відповідно до п. 3 ст. 367 ТК під час проведення митного контролю митний орган має право мотивовано запитати додаткові документи та відомості виключно з метою перевірки інформації, що міститься у митній декларації та інших митних документах. Митний орган запитує такі документи та відомості у письмовій формі та встановлює термін для їх подання, який має бути достатнім для цього.

Відповідно до п. 4 ст. 363 ТК з метою здійснення перевірки достовірності відомостей після випуску товарів митні органи мають право вимагати та отримувати комерційні документи, документи бухгалтерського обліку та звітності та іншу інформацію, у тому числі у формі електронних документів, що відноситься до зовнішньоекономічних операцій з цими товарами, а щодо товарів, що ввозяться на митну територію РФ, - також і до наступних операцій з цими товарами, у декларанта чи іншої особи, яка має відношення до операцій з товарами.

Більше того, на підставі п. 3, 5 ст. 362 ТК щодо митного контролю митні органи вправе:

1) отримувати від банків та інших кредитних організацій довідки про пов'язані із зовнішньоекономічною діяльністю та сплатою митних платежів операції осіб, зазначених у ст. 16 ТК, а також довідки про операції митних брокерів, власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів та митних перевізників;

2) від органів, здійснюють реєстрацію юридичних, та інших органів відомості, необхідні їм щодо митного контролю.

Ідентифікація товарів, транспортних засобів, документів. Застосування ідентифікації з метою проведення митного контролю проглядається у багатьох митно-правових інститутах. Ідентифікація застосовується під час оформлення внутрішнього митного транзиту, застосування митних режимів переробки. На ідентифікації ґрунтується проведення митного контролю щодо товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності (гл. 38 ТК). В окремих випадках ідентифікація може розглядатися не лише як спосіб проведення митного контролю, а й як ціль його проведення.

Митна ідентифікація може застосовуватися не лише з ініціативи митного органу, а й з ініціативи особи, яка переміщує товар. На підставі п. 4 ст. 390 ТК на прохання декларанта митні органи здійснюють ідентифікацію російських товарів, заявлених до вивезення з митної території РФ, на місці їх декларування.

Митна ідентифікація, як правило, складається із двох етапів. Перший етап полягає у наданні предметам індивідуальних ознак або відображенні вже існуючих ознак на певних носіях (шляхом накладання пломб, печаток, нанесення цифрового, літерного та іншого маркування, ідентифікаційних знаків і т. д. – п. 1 ст. 390 ТК). З другого краю етапі встановлюється тотожність предметів за раніше заданим чи відбитим індивідуальним ознаками.

Митна ідентифікація сприяє проведенню таких форм митного контролю, як:

- митний огляд товарів та транспортних засобів;

- митний огляд товарів та транспортних засобів;

- перевірка документів та відомостей;

- огляд територій та приміщень.

Залучення фахівців та експертів. Взяття проб чи зразків товарів щодо експертиз під час здійснення митного контролю проводиться з метою: а) виявлення фактів недостовірного декларування товарів; б) забезпечення правильності нарахування та стягування митних платежів; в) визначення належності до товарів, до яких застосовуються заборони та обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Для проведення дослідження проб чи зразків товарів посадова особа митного органу виносить ухвалу про призначення експертизи.

Експертиза проводиться експертами митних лабораторій (експертно-криміналістичних підрозділів ФМС Росії), а також інших відповідних організацій чи іншими експертами.

При відборі проб чи зразків товарів посадова особа митного органу оформляє акт взяття проб чи зразків у двох примірниках за встановленою формою. При необхідності взяття проб чи зразків проводиться за участю експерта чи фахівця. Залучення особи як спеціаліста здійснюється на договірній основі.

При взятті проби митними органами її поділяють на три рівні частини: аналітичну, контрольну та арбітражну. Кожну із зазначених частин: 1) маркують (нумерують) відповідно до акта взяття проб або зразків за встановленою формою; 2) забезпечують ярликом забезпечення безпеки за встановленою формою.

При направленні митним органом проб або зразків товарів на дослідження їх пакують в одну тару, пломбують. Супровідні документи поміщають в окремий пакет та опечатують.

Якщо відібрані проби або зразки товарів направляються митним органом на дослідження до митної лабораторії (експертно-криміналістичний підрозділ ФМС Росії), то її керівник:

1) отримує матеріали та документи, що надійшли, про призначення експертизи та перевіряє їх відповідність вимогам ст. 378 ТК;

2) письмово доручає провадження експертизи конкретному експерту (експертам);

3) забезпечує умови, необхідні для проведення експертизи (наявність обладнання, приладів, матеріалів та засобів інформаційного забезпечення);

4) забезпечує дотримання правил техніки безпеки та виробничої санітарії;

5) клопотає про продовження строку, призначеного постановою посадової особи митного органу в межах строків, встановлених п. 4 ст. 378 ТК;

6) засвідчує висновок експерта печаткою;

7) направляє разом із висновком експерта всі матеріали митному органу, який призначив експертизу.

Проводячи дослідження, експерт повинен вживати заходів щодо збереження представлених на експертизу зразків, не допускаючи їх псування та пошкодження, якщо це не викликається характером дослідження. На підставі проведених досліджень експерт відповідно до своїх спеціальних знань дає висновок від свого імені.

Після закінчення дослідження проби чи зразки товарів повертаються їх власнику, крім випадків, коли такі проби чи зразки підлягають знищенню чи утилізації відповідно до законодавства Російської Федерації, і навіть коли витрати на повернення проб чи зразків перевищують їх вартість.

Створення та застосування інформаційних ресурсів. Відповідно до п. 1 ст. 425 ТК інформаційні ресурси митних органів становлять: 1) документи та відомості, що подаються особами під час здійснення митних операцій відповідно до ТК; 2) інші документи та відомості, що є у розпорядженні митних органів відповідно до ТК та іншими федеральними законами.

На підставі ст. 387 ТК митні органи мають право збирати інформацію про осіб, які здійснюють діяльність, пов'язану з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, про осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи.

З метою проведення митного контролю та стягування митних платежів митні органи мають право накопичувати інформацію, що включає відомості:

1) про засновників організації;

2) про державну реєстрацію юридичної особи або як індивідуальний підприємець;

3) про склад майна, що використовується для провадження підприємницької діяльності;

4) про відкриті банківські рахунки;

5) про діяльність у сфері зовнішньоекономічної діяльності;

6) про місцезнаходження організації;

7) про постановку на облік у податковому органі як платника податків та про ідентифікаційний номер платника податків;

8) про платоспроможність осіб, включених до реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

9) щодо фізичних осіб - про персональні дані громадян (прізвище, ім'я, по батькові, дату та місце народження, стать, адресу місця проживання, ідентифікаційний номер платника податків (якщо є), а також про частоту переміщення ними товарів через митний кордон.

Відповідно до п. 6.1 розд. 6 Концепції системи управління ризиками у митній службі Російської Федерації формування інформаційних ресурсів митних органів розглядається як невід'ємний елемент системи управління ризиками. Інформаційні ресурси митних органів використовуються як основні відомості для виявлення та визначення потенційних ризиків. Отже, інформаційні ресурси митних органів сприяють як вибору необхідної форми митного контролю, і безпосередньому застосуванню конкретної (вибраної) форми контролю.

Інформаційні ресурси митних органів федеральної власністю.

Застосування технічних та інших засобів проведення митного контролю. На підставі п. 1 ст. 388 ТК технічні засоби можуть використовуватися митними органами з метою скорочення часу проведення митного контролю, підвищення його оптимізації та ефективності. Технічні засоби також можуть застосовуватися під час проведення таких форм митного контролю, як:

- огляд приміщень та територій;

- митний огляд (огляд) товарів та транспортних засобів;

- особистий огляд;

- перевірка документів та відомостей;

- Митна ревізія;

- перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;

- усне опитування.

Перелік та порядок застосування технічних засобів визначаються ФМС Росії.

До технічних засобів проведення митного контролю відносяться оглядова рентгено-телевізійна техніка, флюороскопічна оглядова техніка, інспекційно-доглядові комплекси, засоби пошуку, засоби нанесення та зчитування спеціальних міток, оглядовий інструмент, технічні засоби поверхневого зондування, технічні засоби ідентифікації, хімічні засоби митного контролю діляться та радіоактивних матеріалів, а також ряд інших технічних засобів. Усі технічні засоби, які використовуються митними органами, повинні бути безпечними для життя і здоров'я людини (п. 1 ст. 388 ТК).

Окремо від технічних засобів у ТК виділено такі засоби контролю:

1) морські (річкові) та повітряні судна;

2) застосування посадовими особами митних органів фізичної сили, спеціальних засобів та зброї;

3) пошукові та сторожові собаки.

Накладення арешту на товари чи вилучення товарів. Ці забезпечувальні заходи, що застосовуються до порушення кримінальної справи чи справи про адміністративне правопорушення, виникли у митному законодавстві РФ вперше. Про застосування арешту (вилучення) товарів у процесі проведення митного контролю йдеться у кількох статтях ТК:

- ст. 377 "Накладення арешту на товари або вилучення товарів під час проведення спеціальної митної ревізії";

- ст. 391 "Додаткові повноваження митних органів при виявленні товарів, які незаконно ввезені на митну територію Російської Федерації".

Відмітними ознаками арешту (вилучення) товарів у порядку ст. 377 і 391 ТК служать: 1) застосовувані форми митного контролю; 2) особи, щодо яких застосовуються дані форми митного контролю.

Арешт (вилучення) у процесі спеціальної митної ревізії проводиться з метою забезпечення безпеки товарів до завершення спеціальної митної ревізії, за наслідками проведення якої має бути встановлено наявність чи відсутність факту порушення митного законодавства. Факт користування та (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізного мита, податків, ще не є фактом порушення митного законодавства. Після цього має бути перевірка митним органом здійснення митних операцій із випуску товару у вільне звернення. І лише за результатами такої перевірки можна стверджувати про незаконність користування товарами біля РФ.

Накладення арешту на товари або їх вилучення відповідно до ст. 391 ТК проводиться на підставі виявлених фактів незаконного переміщення товарів і відповідно жодних подальших перевірок митним органом вже не проводиться.

Альтернативою арешту (вилученню) може бути фактична сплата митного платежу і здійснення митного оформлення товару (п. 2 ст. 391 ТК).

Метою арешту (вилучення) товару у порядку ст. 391 ТК є забезпечення його безпеки до ухвалення судового рішення про звернення товару у федеральну власність чи його возмездной реалізації з метою стягнення митних платежів (п. 5 ст. 391 ТК).

4.4. Контроль товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності

Контроль товарів, містять об'єкти інтелектуальної власності (ст. 393-400 ТК), має кілька цілей.

1. Забезпечення надходження до державного бюджету сум від стягнення мит, податків (вартість прав користування об'єктами інтелектуальної власності враховується щодо митної вартості товарів).

2. Недопущення: а) призупинення процесів створення об'єктів інтелектуальної власності на території Російської Федерації та їх залучення до господарського обороту; б) підриву легальної промисловості товарів; в) створення загрози безпеці споживачів; підриву авторитету держави та, як наслідок, зменшення інвестиційної привабливості країни.

3. Захист інтересів правовласників.

Як показує практика, порушення прав користування об'єктами інтелектуальної власності у митній сфері можуть бути пов'язані:

1) з фізичною підробкою (тобто замість одного товару, заявленого на упаковці, пропонується інший продукт);

2) несанкціонованим виготовленням та ввезенням/вивезенням продукції;

3) несанкціонованою торгівлею товаром (без отримання цього прав виробника - так званий " паралельний імпорт " ).

Для захисту громадських інтересів (інтересів держави) при переміщенні через митний кордон товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, митні органи наділені компетенцією притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, за фактами: а) недостовірного декларування (ч. 2 ст. 16.2 КпАП); б) порушення авторських та суміжних прав, винахідницьких та патентних прав (ч. 1 ст. 7.12 КпАП); в) незаконне використання товарного знака (ст. 14.10 КпАП).

Порядок захисту митними органами прав інтелектуальної власності встановлено гол. 38 ТК та наказом ГТК Росії від 27 листопада 2003 р. № 1199 "Про затвердження Положення про захист прав інтелектуальної власності митними органами".

Ухвалення позитивного рішення про захист митними органами об'єкта інтелектуальної власності супроводжується внесенням даного об'єкта (протягом трьох днів) до митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності (далі – Реєстр). Плата за включення до Реєстру не стягується.

Інформація про об'єкти інтелектуальної власності, внесених до Реєстру, та відомості, необхідні для вжиття заходів, пов'язаних із зупиненням випуску товарів, а також інформація про виключення об'єкта інтелектуальної власності з Реєстру або зміну відомостей, необхідних для вжиття заходів, пов'язаних із зупиненням випуску товарів, надсилається ФМС Росії у митні органи.

ФМС Росії здійснює опублікування переліку об'єктів інтелектуальної власності, включених до Реєстру, у своїх офіційних виданнях.

Товари, що містять об'єкти інтелектуальної власності, внесені до Реєстру, декларуються окремо від інших товарів шляхом подання за бажанням декларанта або окремої вантажної митної декларації (ВМД), або окремого додаткового листа до основної ВМД.

У разі, якщо посадовою особою митного органу при перевірці ВМД та документів, що додаються, та (або) проведенні митного огляду виявлено товари, що мають ознаки контрафактних, випуск таких товарів припиняється на десять робочих днів. Товари, щодо яких прийнято рішення про зупинення випуску, набувають або продовжують зберігати статус тих, хто перебуває на тимчасовому зберіганні. Випуск інших товарів, у разі їх декларування в одній ВМД, здійснюється відповідно до митного законодавства РФ незалежно від прийнятого рішення про зупинення випуску щодо товарів, що мають ознаки контрафактних. Повідомлення про зупинення випуску товарів вручаються декларанту та правовласнику (його представнику) не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення про зупинення випуску товарів.

Якщо до закінчення терміну призупинення випуску товарів митним органом не буде отримано (прийнято) рішення про вилучення товарів або накладення арешту на товари або не буде отримано рішення про їх конфіскацію, рішення про зупинення випуску товарів підлягає скасуванню в день, що настає за днем ​​закінчення терміну зупинення випуску товарів товарів.

Рішення про зупинення випуску товарів підлягає скасуванню до закінчення терміну зупинення випуску товарів, якщо:

а) правовласник (його представник) звернувся до митного органу з проханням скасувати рішення про зупинення випуску товарів;

б) об'єкт інтелектуальної власності виключено з Реєстру.

Якщо після вилучення або арешту товари не будуть конфісковані або знищені відповідно до кримінального, цивільного законодавства або законодавства про адміністративні правопорушення, оборот таких товарів на території Російської Федерації допускається після їх випуску (завершення митного оформлення) митними органами.

Як показує практика проведення митними органами перевірок, частіше схильні до контрафакції та піратства товари класу люкс, дизайнерські товари, популярні торгові марки.

4.5. Валютний контроль у галузі митної справи

Валютний контроль у сфері митної справи є діяльність спеціально уповноважених державою суб'єктів у сфері освіти, розподілу та використання валютних фондів країни, вкладених у забезпечення дотримання валютного законодавства під час здійснення валютних операцій. Основними суб'єктами валютного контролю у галузі митної справи є митні органи та банки, уповноважені на здійснення такої діяльності державою.

Система валютного контролю у митній сфері включає:

1) валютний контролю над експортом товаров;

2) валютний контроль за обґрунтованістю платежів в іноземній валюті за товари, що імпортуються;

3) валютний контролю над іншими зовнішньоекономічними операціями.

Валютний контроль передбачає контроль за переміщенням через митний кордон РФ такого різновиду товару, як валюта та валютні цінності, усіма учасниками митних правовідносин. Механізм валютного контролю під час експорту товарів передбачає активну взаємодію трьох категорій суб'єктів: 1) юридичної особи – експортера; 2) уповноваженого банку; 3) митний орган.

Метою валютного контролю під час експорту товарів є запобігання приховування виручки - грошових коштів у іноземній валюті чи валюті РФ, переведених чи підлягають переведення на користь експортера імпортером-нерезидентом як оплату за експортовані за контрактом товари. Таким чином, обов'язковою вимогою валютного контролю є зарахування валютної виручки від експорту товарів суб'єктом ЗЕД на свій карбованцевий та (або) валютний рахунок в уповноваженому банку.

Основний документ валютного контролю – паспорт експортної (імпортної) угоди. Інформація, що міститься в ньому, має повністю відповідати умовам зовнішньоторговельного контракту. На кожен зовнішньоторговельний договір оформляється один паспорт угоди, що містить реквізити уповноваженого банку, експортера, іноземного контрагента, умови договору. Паспорт угоди підписується особою, яка має право першого підпису за рахунком експортера у банку, та скріплюється печаткою. Від імені банку паспорт угоди підписується однією з його відповідальних осіб, які мають необхідні повноваження. Один екземпляр паспорта угоди знаходиться в експортера, інший залишається в уповноваженому банку і є підставою для відкриття досьє валютного контролю, яке є сукупністю документів, необхідних для валютного контролю. Досьє формує банк.

Термін надходження валютної виручки від експорту товарів становить 90 днів із дати фактичного їхнього вивезення. Митний орган підтверджує дату фактичного вивезення товарів за кордон. Якщо термін надходження валютних надходжень, встановлений у зовнішньоторговельному контракті, перевищує 90 днів, експортер повинен отримати відповідний дозвіл. Валютний виторг у повному обсязі має бути зарахований на валютний рахунок підприємства-експортера. Після цього протягом семи календарних днів до 30% іноземної валюти підлягає обов'язковому продажу на ринку. Решта переводиться на поточний валютний рахунок, а рубльова маса, що утворилася, - на розрахунковий рахунок підприємства.

Валютний контроль під час здійснення імпортних операцій загалом здійснюється, як і експортний валютний контроль. Модель діяльності підприємства-імпортера загалом виглядає так: укладання імпортного зовнішньоторговельного контракту ? перерахування коштів у рахунок оплати? ввезення товару до країни. Метою валютного контролю при застосуванні режиму випуску для внутрішнього споживання є зведення перешкод на шляху витоку капіталу за кордон, який негативно впливає на грошово-кредитну систему Росії. Банк імпортера здійснює платежі за контрактом лише після підписання ним паспорта імпортної угоди. Уповноважений банк може відмовити у такому підписанні, якщо:

1) дані, що містяться в контракті, не відповідають відомостям, зазначеним у паспорті імпортної угоди;

2) зазначені у контракті валютні операції суперечать законодавству РФ;

3) паспорт угоди оформлений із порушенням умов, встановлених чинним законодавством;

4) імпортером подано не весь пакет необхідних документів;

5) у контракті відсутні умови, що передбачають ввезення товару на територію РФ.

Імпортер протягом 15 днів з дати прийняття рішення про випуск товарів представляє до банку ксерокопію ВМД, яка міститься в досьє, крім інших необхідних документів. Здійснюючи імпортну операцію, суб'єкт ЗЕД зобов'язаний ввезти до Росії товари, вартість яких еквівалентна сумі раніше переведеної партнерові валюти. Якщо здійснити це ввезення з якихось причин не вдається, імпортер зобов'язаний забезпечити повернення валюти повному обсязі. Строк такого повернення чи ввезення товарів не може перевищувати 90 днів з дня переказу. Порушення положень валютного законодавства тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність суб'єктів ЗЕД.

Тема 5. МИТНІ ПЛАТЕЖІ

5.1. Види митних платежів

Митні платежі є важливою складовою доходної частини федерального бюджету, та його стягування митними органами сприймається як із провідних функцій цих органів. Відповідно до ст. 318 ТК до митних платежів відносяться:

1) ввізне мито;

2) вивізне мито;

3) податку додану вартість (ПДВ), стягуваний під час ввезення товарів на митну територію РФ;

4) акциз, що стягується при ввезенні товарів на митну територію РФ;

5) митні збори.

Крім мит, податків і зборів митні органи наділені правом стягування інших платежів, не віднесених п. 1 ст. 318 ТК до митних платежів. Як такі платежів розглядаються: а) внутрішні податки (подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК); б) спеціальні, антидемпінгові та компенсаційні мита (п. 3 ст. 318 ТК). Внутрішні податки, а також спеціальні, антидемпінгові та компенсаційні мита стягуються митними органами у порядку, встановленому ТК для стягнення митних платежів (абз. 2 п. 2, п. 4 ст. 236, п. 3 ст. 318 ТК).

Мито - це обов'язковий платіж до федерального бюджету, що стягується митними органами при ввезенні товарів на митну територію РФ або вивезенні товарів з цієї території, а також в інших випадках, встановлених митним законодавством РФ, з метою митно-тарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності в економічних інтересах Російської Федерації Федерації. До мит відносяться ввізне мито, включаючи сезонні мита, і вивізне мито (підп. 1 п. 1 ст. 5 Закону про митний тариф). Мито носить характер непрямого податку.

Залежно від оподаткування митом ввезених чи вивезених товарів та відповідно до подп. 1 та 2 п. 1 ст. 318 ТК існує два види мит: 1) ввізне (імпортне) мито, включаючи сезонне мито; 2) вивізне (експортне) мито. Найбільший перелік товарів (за видами) підлягає оподаткуванню ввізним митом. Вивізним митом оподатковуються в основному товари, віднесені до категорії сировинних, наприклад деревина та вироби з неї, деревне вугілля, нафта сира, нафтопродукти.

Розмір мита - це загальна сума, яку потрібно сплатити за цим видом платежу, щодо конкретної кількості товару, що переміщується через митний кордон РФ на певних умовах.

Ставка мита - це фіксована величина, що є підставою для розрахунку розміру мита.

Дана величина встановлюється на кожен вид товару, що підлягає оподаткуванню митом.

Правові основи застосування в Російській Федерації мит закріплені в Законі про митний тариф. Порядок сплати мита встановлюється ТК.

Сукупність, чи склепіння, ставок мит називається митним тарифом (від фр. tarif - система ставок). Змістом митного тарифу є перелік товарів, що оподатковуються (і неоподатковуваних) митом, і сукупність ставок мит, що відповідають кожному виду товару. Види і розміри ставок, як і види оподатковуваних митом товарів, нині визначаються Урядом РФ.

Найменування та позначення товарів у Митному тарифі Російської Федерації здійснюється відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД). В даний час діє постанова Уряду РФ від 27 листопада 2006 р № 718 "Про Митний тариф Російської Федерації та товарної номенклатури, що застосовується при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності".

5.2. Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності

ТН ЗЕД заснована на номенклатурі Гармонізованої системи опису та кодування товарів (ГС) Світової митної організації (СОТ). ДС прийнято відповідно до Міжнародної конвенції від 14 червня 1983 р. Схема побудови ТН ЗЕД збігається з ДС, яка має п'ять рівнів деталізації товарів.

Перший (вищий) рівень передбачає угруповання товарів у розділи з I до XXI. З метою конкретизації товарів, які стосуються відповідного розділу, використовуються примітки.

Другий рівень об'єднує товари в товарні групи з 01 по 97, крім товарної групи 77, зарезервованої Комітетом з ГС СОТ з метою розвитку номенклатури. Групи формуються за такими критеріями, як, наприклад:

- ступінь обробки товару (від сировини до товару, що пройшов високий рівень обробки);

- матеріал, з якого виготовлено товар (товарні групи 39-46, 70-81 та ін.);

- функціональне призначення товару (товарні групи 30-34, 36, 37, 64-66, 84-97 та ін.).

Для цілей конкретизації товарних груп також використовуються Примітки до товарних груп.

Третій рівень групує товари за товарними позиціями (всього 1244 позиції). У товарних позиціях товари деталізуються з урахуванням таких ознак, як вид товару, його форма, причому рівень конкретизації товару вже настільки точний, що опис товару має юридичне (правове) значення і не вимагає додаткових приміток.

На четвертому та п'ятому рівнях товари деталізуються у субпозиції та підсубпозиції відповідно. За відсутності повного тексту, який описує товар, допускається використання приміток.

Невід'ємною частиною ТН ЗЕД є примітки до розділів, груп, товарних позицій, субпозицій та субсубпозицій, а також Основні правила інтерпретації ТН ЗЕД.

Відповідно до Угоди країн СНД від 3 листопада 1995 р. про єдину Товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності Співдружності Незалежних Держав у Російській Федерації застосовується Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності Співдружності Незалежних Держав (ТН ЗЕД СНД).

У ТН ЗЕД СНД без будь-яких доповнень та змін використано всі товарні позиції та субпозиції ГС, що належать до них цифрові коди, а також Основні правила інтерпретації ГС. Перші шість цифр кодового позначення ТН ЗЕД СНД збігаються із відповідними позначеннями її міжнародної основи – ДС. Класифікація товарів у ТН ЗЕД СНД на сьомому та наступних знаках є розвитком (деталізацією) позицій ГС. На рівні восьми знаків кодового позначення ТН ЗЕД СНД збігається із комбінованою номенклатурою Європейського Союзу. Дев'ятий знак коду призначений для деталізації на користь Росії та інших держав - учасниць Співдружності.

Для цілей оперативного використання заходів тарифного та нетарифного регулювання на користь Росії розроблено ТН ЗЕД Росії. Цей документ розвиває ТН ЗЕД на користь Російської Федерації на десятому знаку кодового позначення.

Відповідно до п. 1 ст. 39 ТК товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності затверджується Урядом РФ з прийнятих у міжнародній практиці систем класифікації товарів. Відповідно до постанови Уряду РФ від 10 червня 2005 р. № 367 "Про ведення товарних номенклатур зовнішньоекономічної діяльності" Федеральна митна служба здійснює функції з відання (зокрема відстеження змін) ТН ЗЕД Росії.

Для цілей класифікації товарів відповідно до ТН ЗЕД Росії Федеральна митна служба приймає рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації та забезпечує опублікування таких рішень.

Відповідно до п. 1 ст. 40 ТК під класифікацією товарів розуміється визначення класифікаційного коду товару за Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності.

Для зручності застосування ТН ЗЕД Росії Федеральна митна служба розробляє пояснення до неї. Опублікування пояснень до ТН ЗЕД Росії також здійснює ФМС Росії. Пояснення до ТН ЗЕД Росії мають довідковий характер.

При митному декларуванні код товарів відповідно до ТН ЗЕД Росії визначається декларантом або митним брокером та зазначається у відповідних документах (митній декларації).

Відповідно до п. 3 та 5 ст. 40 ТК у разі встановлення порушення правил класифікації товарів при їх декларуванні митний орган має право самостійно здійснити класифікацію товарів. Крім того, у разі виникнення складнощів у питаннях визначення коду конкретного товару відповідно до ТН ЗЕД можна звернутися до митного органу за отриманням попереднього рішення (п. 1 ст. 42 ТК).

Попереднє рішення приймається митним органом за письмовим зверненням зацікавленої особи досі подання до митного органу товару для митного оформлення.

Найвищу юридичну силу для митних цілей мають рішення про класифікацію окремих видів товарів, прийняті ФМС Росії (п. 4 ст. 40, абз. 1 п. 3 ст. 44 ТК). На відміну від попередніх рішень про класифікацію товарів рішення про класифікацію окремих видів товарів, що приймаються ФМС Росії, мають ознаки нормативного правового акта, оскільки не носять індивідуального характеру та поширюються на будь-яких осіб, які переміщують товари, зазначені у рішенні ФМС Росії про їх класифікацію.

5.3. Порядок обчислення митних платежів

Особливості розрахунку мита залежать від виду її ставки. Відповідно до ст. 4 Закону про митний тариф у Російській Федерації застосовуються такі види ставок мит:

а) адвалорні, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів;

б) специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів;

в) комбіновані, що поєднують обидва названі види митного оподаткування.

У Митному тарифі РФ переважають адвалорні ставки, що дозволяють детально враховувати щодо розміру платежу вартість переміщуваного товару. Однак розрахунок мита за адвалорною ставкою дуже скрутний, що пояснюється наявністю такого інституту, як митна вартість.

Митна вартість товарів являє собою вартісну характеристику товарів, що переміщуються через митний кордон, яка використовується для цілей: а) обчислення митних платежів (митних мит, ПДВ, акцизів, митних зборів за митне оформлення товарів); б) ведення митної статистики зовнішньої торгівлі.

Методи визначення митної вартості, а також послідовність та порядок їх застосування встановлені Законом про митний тариф.

Визначення митної вартості товарів, що ввозяться до Російської Федерації, ґрунтується на принципах визначення митної вартості товарів, встановлених нормами міжнародного права та загальноприйнятою міжнародною практикою, та здійснюється шляхом застосування одного з наступних методів визначення митної вартості товарів:

1) методу вартості угоди з ввезеними товарами;

2) методу вартості угоди з ідентичними товарами;

3) методу вартості угоди з однорідними товарами;

4) методу віднімання;

5) методу складання;

6) резервного методу.

Методи визначення митної вартості товарів застосовуються послідовно (у міру неможливості застосування першого, застосовується другий метод тощо).

1. Метод вартості угоди з ввезеними товарами. Цей метод є основним методом визначення митної вартості товарів. Таким чином, першоосновою для митної вартості товарів є вартість угоди, тобто ціна, що фактично сплачена або підлягає сплаті за товари при їх продажу на експорт до РФ і доповнена витратами, які поніс покупець з виготовлення та (або) перевезення придбаних товарів до місця прибуття до, якщо ці витрати раніше були включені у ціну товарів.

Усі витрати покупця, понесені біля РФ (збирання товарів, монтаж, перевезення, ввізні митні платежі), не входять у митну вартість, а включені у вартість угоди підлягають віднімання з неї за умови, якщо їх виділено з ціни, фактично сплаченої чи підлягає сплаті , заявлені декларантом та підтверджені ним документально.

2. Метод вартості угоди з ідентичними товарами. У разі визначення митної вартості товарів використовується вартість угоди з ідентичними товарами: а) проданими експорту до і вивезеними до РФ у той самий чи відповідний йому період, як і оцінювані товари; б) проданими тому ж комерційному рівні й у тому кількості, як і оцінювані товари. При цьому ідентичними згідно з підп. 3 п. 1 ст. 5 Закону про митний тариф визнаються товари, вироблені в тій же країні, що і товари, що оцінюються, і однакові з ними в усіх відношеннях, у тому числі за фізичними характеристиками, якістю та репутацією.

3. Метод вартості угоди з однорідними товарами. Цей метод застосовується за відсутності відомостей про продаж ідентичних товарів. Відповідно до підп. 4 п. 1 ст. 5 Закону про митний тариф однорідними вважаються товари, що не є ідентичними, але вироблені в тій же країні, що і товари, що оцінюються, мають схожі характеристики і складаються з схожих компонентів, що дозволяє їм виконувати ті ж функції, що і товари, що оцінюються, і бути з ними комерційно взаємозамінними (включаючи однакову якість, репутацію та наявність товарного знаку).

Даний метод застосовується при одночасному дотриманні наступних умов: а) однорідні товари продані на експорт до РФ і вивезені до РФ у той самий або відповідний йому період, як і оцінювані товари; б) однорідні товари продані РФ тому ж комерційному рівні й у тому кількості, як і оцінювані товари.

Якщо митна вартість товарів не може бути визначена за жодним із попередніх методів, то на вибір декларанта застосовується або метод складання, або метод віднімання.

4. Метод віднімання заснований на застосуванні ціни одиниці ввезеного, ідентичного чи однорідного товару, за якою найбільша сукупна кількість даних товарів (ввезених, ідентичних чи однорідних) продається особам, які є взаємозалежними, з особами, здійснюють продаж товарів біля РФ.

Далі з підлягає застосуванню ціни віднімаються:

1) суми винагороди агенту (посереднику) чи суми торгових надбавок, нарахованих отримання прибутків і покриття комерційних і управлінських витрат у зв'язку з продажем цих товарів у РФ;

2) суми витрат на перевезення товарів, їх страхування, а також інших транспортно-вантажних витрат, що мали місце на території РФ;

3) суми ввізних митних платежів, і навіть суми інших податків і зборів, які підлягають сплаті у зв'язку з продажем даних товарів митної території РФ.

5. Метод складання передбачає застосування розрахункової вартості товарів, тобто вартості, визначеної шляхом складання:

1) витрат на виготовлення або придбання матеріалів і витрат на виробництво товарів, а також інші операції, пов'язані з виробництвом товарів, що ввозяться;

2) витрат, понесених покупцем у зв'язку з придбанням товарів, що ввозяться (транспортні, вантажні, страхові та інші витрати з доставки товарів до місця прибуття в РФ);

3) суми прибутку, комерційних та управлінських витрат (тобто суми, яка зазвичай враховується при продажі товарів того ж класу або виду, що і товари, що оцінюються).

Товарами того ж класу чи виду (у тому числі ідентичними чи однорідними товарами) згідно з підп. 5 п. 1 ст. 5 Закону про митний тариф визнаються товари, які стосуються однієї групи чи низки товарів, виготовлення яких належить до відповідного виду економічної діяльності.

5. Резервний метод. За неможливості застосування попередніх методів використовується резервний метод визначення митної вартості товарів. Цей метод допускає використання як основу визначення митної вартості товарів:

1) вартість угоди з ідентичними чи однорідними товарами, виробленими країні іншій, ніж країна, де було вироблено оцінювані товари;

2) митну вартість ідентичних або однорідних товарів, раніше визначену методом віднімання чи складання.

Відповідно до п. 1 та 2 ст. 323 ТК митна вартість товарів визначається декларантом відповідно до методів визначення митної вартості, встановленим законодавством РФ, та заявляється у митний орган при декларуванні товарів. Митна вартість товарів, що заявляється декларантом, та відомості, що їм надаються, що стосуються її визначення, повинні ґрунтуватися на достовірній та документально підтвердженій інформації.

Декларація митної вартості (ЦТС) заповнюється на всі товари, що ввозяться на територію Російської Федерації, які декларуються з використанням вантажної митної декларації, за винятком випадків:

а) ввезення товарів фізичними особами (для особистих, сімейних, домашніх та інших потреб, не пов'язаних із провадженням підприємницької діяльності);

б) ввезення товарів, заявляється величина митної вартості яких не породжує обов'язки сплати митних платежів (наприклад, відповідно до підп. 2 п. 2 ст. 319 ТК мита, податки не сплачуються, якщо загальна митна вартість товарів, що ввозяться на митну територію РФ протягом одного тижня на адресу одного одержувача, що не перевищує 5 тис. руб.);

в) заяви митного режиму, що не передбачає сплати мит, податків;

г) ввезення товарів, які не оподатковуються митом, податками.

Митний орган залишає за собою право вимагати при необхідності подання ДТЗ на підтвердження заявленої декларантом у ВМД митної вартості товарів, за винятком випадків ввезення товарів фізичними особами. Для уточнення відомостей про митну вартість декларованих у вигляді ВМД товарів застосовується окрема форма митного документа - коригування митної вартості, яка може використовуватися як до випуску товарів, і після їх випуску митним органом.

Митною вартістю товарів, що вивозяться з митної території РФ, є вартість угоди з ними, яка визначається як ціна, що фактично сплачена або підлягає сплаті за товари при їх продажу на вивезення з РФ до країни призначення. До митної вартості товарів, що вивозяться, не включаються:

1) витрати на перевезенні (транспортуванні) товарів, здійснюваної їхнього вивезення з митної території РФ, і витрати на подальшому перевезенні (транспортуванні);

2) мита, податки та збори, що стягуються до у зв'язку з вивезенням товарів;

3) мита, податки та збори, що стягуються щодо оцінюваних товарів у країні, в яку ввозяться ці товари.

Митна вартість товарів, що незаконно ввозяться, визначається відповідно до Закону про митний тариф на основі документів, що стосуються незаконно ввезених товарів і містять відомості про кількість, вартість та інші обставини переміщення цих товарів на територію РФ та (або) їх продажу в РФ.

Митна вартість товарів, що ввозяться, при їх пошкодженні внаслідок аварії або дії непереборної сили визначається виходячи з їх пошкодженого стану незалежно від перегляду продавцем первісної ціни цих товарів.

При зміні митного режиму митною вартістю товарів є митна вартість товарів, визначена відповідно до Закону про митний тариф на день прийняття митним органом митної декларації при їхньому першому приміщенні під митний режим після фактичного перетину ними митного кордону РФ, якщо інше не встановлено митним законодавством.

У митному тарифі можна виділити чотири рівні адвалорних ставок: 5, 10, 15 і 20% до митної вартості товарів, що ввозяться. Ставки ввізного мита застосовуються диференційовано залежно від країни походження товарів. Відповідно до п. 2 ст. 29 ТК правила визначення країни походження товарів встановлюються для цілей:

а) застосування тарифних преференцій;

б) застосування непреференціальних заходів торгової політики (заборон та обмежень, які встановлюються відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності).

Тарифні преференції є певні переваги, передбачені у сфері сплати мита залежно від країни походження товарів. Дані переваги виражаються у застосуванні до товарів знижених ставок мит, звільненні товарів від сплати мита, а також у встановленні тарифних квот на преференційне ввезення товару.

Преференційна система Російської Федерації охоплює такі групи країн:

1) країни, що розвиваються - користувачі національної системою преференцій РФ (Аргентина, Бразилія, В'єтнам, Індія, Іран, Куба, Лівія, Пакистан, Румунія, Єгипет, КНДР, Чилі та ін);

2) найменш розвинені країни - користувачі національної системи преференцій РФ (Афганістан, Бангладеш, Ефіопія, Заїр, Гвінея, Замбія, Камбоджа, Непал, Судан та ін.).

До товарів, що ввозяться до Російської Федерації з найменш розвинених країн, ввізні мита не застосовуються.

Перелік країн - користувачів системою преференцій РФ затверджено постановою Уряду РФ від 13 вересня 1994 № 1057. В даний час даний Перелік діє в редакції постанови Уряду РФ від 22 березня 2007 № 173.

Оскільки країна походження товарів впливає застосування тарифних преференцій (пільг), цей факт має бути підтверджено в установленому ТК та іншими документами порядку. Статтями 34-36 ТК передбачено кілька форм документів, які б підтверджували країну походження товарів. Такими документами є: а) декларація про походження товару; б) сертифікат про походження товару.

Відповідно до п. 10 Правил визначення країни походження товарів, затверджених рішенням Ради глав урядів СНД від 30 листопада 2000 р., на підтвердження країни походження товару у конкретній державі - учасниці Угоди від 15 квітня 1994 р.

про створення зони вільної торгівлі необхідне подання митним органам країни ввезення: 1) сертифікат про походження товару форми СТ-1; 2) декларації про походження товару.

Декларація про походження товару являє собою заяву про країну походження товару, зроблену виробником, продавцем або особою, яка переміщує товари, на комерційному рахунку або іншому документі, що має відношення до товару. Відповідно до п. 2 ст. 37 ТК не вимагається надання документа, що підтверджує країну походження товарів:

1) у випадках заяви товарів, що ввозяться в РФ, до митного режиму міжнародного митного транзиту або тимчасового ввезення (з повним звільненням тимчасово ввезених товарів від сплати митних платежів) за відсутності ознак, що вказують на країну, товари якої заборонені до ввезення до РФ або транзиту через територію РФ ;

2) якщо загальна митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон (відправлених одночасно, одним відправником, одним способом і на адресу одного одержувача) менше 20 тис. руб.;

3) товари переміщуються через митний кордон фізичними особами задля підприємницької діяльності;

4) в інших випадках, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації або законодавством РФ (наприклад, при переміщенні товарів дипломатичними, консульськими та іншими офіційними представництвами іноземних держав, міжнародними організаціями, персоналом цих представництв та організацій – гл. 25 ТК).

У разі виникнення складнощів у визначенні країни походження товару можна звернутися до уповноваженого митного органу за прийняттям попереднього рішення.

Попереднє рішення приймається митним органом за письмовим зверненням зацікавленої особи досі подання до митного органу товару для митного оформлення.

5.4. Податок на додану вартість, акцизи та митні збори

Відповідно до підп. 3 та 4 п. 1 ст. 318 та ст. 322 ТК об'єктом оподаткування податком додану вартість і акцизом є товари, ввезені митну територію РФ. Податковою базою з метою обчислення податку на додану вартість та акцизу є митна вартість товарів та (або) їх кількість. Водночас згідно з абз. 3 п. 1 ст. 3 ТК при регулюванні відносин щодо встановлення, введення та стягування митних платежів митне законодавство РФ застосовується в частині, не врегульовані законодавством РФ про податки та збори. Наразі питання об'єкта оподаткування на додану вартість та акцизом, а також визначення податкової бази при стягуванні даних видів митних платежів врегульовані частиною другою ПК, отже, застосуванню підлягають положення Податкового кодексу, а ст. 322 ТК поки що може розглядатися як нормотворча перспектива.

Податок на додану вартість. Так само як і мито, ПДВ має свої ставки, проте види цих ставок відмінні від ставок мит. По-перше, про види ставок ПДВ можна говорити лише з кількісного боку. Для окремих категорій продовольчих товарів, а також товарів для дітей (трикотажні вироби для новонароджених, підгузки, взуття, іграшки та ін.) відповідно до п. 2 ст. 164 ПК встановлено ставку ПДВ у розмірі 10 %. Щодо інших товарів, ввезених митну територію РФ, застосовується ставка ПДВ у вигляді 18 %. По-друге, зазначені ставки застосовуються до широкого переліку товарів (на відміну від ставок мит, де кожній категорії товарів відповідає своя ставка).

Податкова база ПДВ визначається як сума митної вартості товару, мита та акцизу. Відповідно, якщо товар не обкладається акцизом та (або) ввізним митом, то суми даних видів митних платежів не включаються до податкової бази.

Існуючі пільги зі сплати ПДВ надаються у вигляді звільнення від ПДВ або повернення раніше сплачених сум і можуть бути поділені за такими критеріями їх надання:

а) категорії товарів, що ввозяться (необроблені природні алмази, іноземна та російська валюта, банкноти, які є законними засобами платежу (за винятком призначених для колекціонування), акції, облігації, сертифікати, векселі та ін);

б) мети ввезення товарів (гуманітарна та технічна допомога);

в) митний режим переміщення чи спеціальна митна процедура;

р) вартість товарів (загальна вартість товарів, що ввозяться на митну територію РФ протягом одного тижня на адресу одного отримувача, не перевищує 5 тис. руб.).

Акциз. Особливістю сплати акцизу і те, що він оподатковуються лише окремі види товарів, встановлені ПК. До підакцизним (оподатковуваним акцизом) належать такі види товарів:

1) спирт етиловий із усіх видів сировини, за винятком спирту коньячного;

2) алкогольна продукція та спиртовмісна продукція;

3) вина, у тому числі натуральні, шампанські, ігристі, газовані, шипучі;

4) пиво;

5) тютюнова продукція;

6) автомобілі легкові та мотоцикли з потужністю двигуна понад 112,5 кВт (150 л. с);

7) автомобільний бензин;

8) дизельне паливо;

9) моторні масла для дизельних та (або) карбюраторних (інжекторних) двигунів;

10) прямогонний бензин.

Податкова база для обчислення суми акцизу визначається як:

› обсяг ввезених підакцизних товарів у натуральному вираженні, якщо щодо підакцизного товару встановлені тверді (специфічні) податкові ставки (в абсолютній сумі на одиницю виміру);

› сума митної вартості товару та мита, що підлягає сплаті за даний товар, якщо за підакцизними товарами встановлено адвалорні (у відсотках) податкові ставки;

› обсяг ввезених підакцизних товарів у натуральному вираженні для обчислення акцизу при застосуванні твердої (специфічної) податкової ставки та розрахункова вартість ввезених підакцизних товарів, що обчислюється виходячи з максимальних роздрібних цін, для обчислення акцизу при застосуванні адвалорної (у відсотках) податкової ставки товарів встановлені комбіновані податкові ставки, що складаються з твердої (специфічної) та адвалорної (у відсотках) податкових ставок.

Податкова база визначається окремо з кожної ввезеної митну територію РФ партії підакцизних товарів. Якщо у складі однієї партії ввезених на митну територію РФ підакцизних товарів є підакцизні товари, ввезення яких оподатковується за різними податковими ставками, податкова база визначається окремо щодо кожної групи зазначених товарів. При цьому сума акцизу товарів, що обкладаються акцизом за різними податковими ставками, є сумою, отриманою в результаті складання сум акцизу, обчислених для кожного виду цих товарів. Таким чином, передбачені такі ставки акцизів:

а) адвалорні (встановлювані у відсотках до податкової бази, яка є сумою митної вартості та мита);

б) специфічні (встановлюються у рублях та копійках за одиницю виміру підакцизного товару або його технічної характеристики);

в) комбіновані, тобто враховують і обсяг, і вартість підакцизного товару, а сума акцизу обчислюється як сума, отримана в результаті складання сум акцизу, обчислених як добуток твердої (специфічної) податкової ставки та обсягу ввезених підакцизних товарів у натуральному вираженні та як відповідна адвалорній (у відсотках) податковій ставці відсоткова частка максимальної роздрібної ціни таких товарів.

Існують деякі особливості щодо стягнення акцизів для товарів, що підлягають маркуванню акцизними марками. Так, алкогольна продукція, тютюн і тютюнові вироби, що ввозяться на митну територію РФ і розміщені під режим випуску для внутрішнього споживання, підлягають маркуванню акцизними марками (з метою контролю за їх оборотом), при цьому оплата марок є авансовим платежем за акцизами. Ставки авансового платежу формі купівлі акцизних марок встановлюються Урядом РФ.

Для акцизів передбачено також невеликий перелік пільг, що надаються у вигляді звільнення від їхньої сплати або повернення раніше сплачених сум. Критеріями такого звільнення можуть виступати, по-перше, митний режим або спеціальна митна процедура (реекспорт, транзит, знищення, митний склад, відмова на користь держави, безмитна торгівля, переміщення товарів фізичними особами та ін.); по-друге, вартість товару (загальна вартість товарів, що ввозяться на митну територію РФ протягом одного тижня на адресу одного отримувача, не перевищує 5 тис. руб.).

Митні збори. Відповідно до ст. 357.1 ТК до митних зборів належать: 1) митні збори за митне оформлення; 2) митні збори за митний супровід; 3) митні збори за зберігання.

1. Митні збори за митне оформлення товарів підлягають сплаті під час декларування товарів. Вони мають бути сплачені до подання митної декларації або одночасно з поданням митної декларації.

Відповідно до п. 1 ст. 357.9 ТК митні збори за митне оформлення не стягуються щодо:

1) товарів, що ввозяться на митну територію РФ і що вивозяться з цієї території та належать відповідно до законодавства РФ до безоплатної допомоги (сприяння);

2) товарів, що переміщуються через митний кордон РФ дипломатичними, консульськими та іншими офіційними представництвами іноземних держав, міжнародними організаціями, персоналом цих представництв та організацій, а також товарів, призначених для особистого та сімейного користування окремих категорій іноземних осіб, які користуються привілеями та (або) імунітетами на митній території РФ відповідно до міжнародних договорів РФ;

3) культурних цінностей, що розміщуються під митний режим тимчасового ввезення або митний режим тимчасового вивезення державними або муніципальними музеями, архівами, бібліотеками, іншими державними сховищами культурних цінностей з метою їхнього експонування;

4) товарів, що переміщуються через митний кордон РФ з метою демонстрації на виставках, авіаційно-космічних салонах та інших подібних заходах, за рішенням Уряди РФ;

5) готівкової валюти РФ, ввезеної чи вивезеної ЦБ РФ, крім пам'ятних монет;

6) товарів, що ввозяться на митну територію РФ протягом одного тижня на адресу одного одержувача, загальна митна вартість яких не перевищує 5 тис. руб.;

7) товарів, які розміщуються під митний режим міжнародного митного транзиту, у разі, якщо митний орган відправлення збігається з митним органом призначення;

8) бланків книжок МДП, що переміщуються між Асоціацією міжнародних автомобільних перевізників Росії (АСМАП) та Міжнародним союзом автомобільного транспорту (МСАТ), а також бланків карнетів АТА або їх частин, призначених для видачі на митній території РФ та надісланих на адресу Торгово-промислової палати РФ ;

9) акцизних марок, що переміщуються через митний кордон РФ;

10) товарів, що переміщуються фізичними особами для особистих, сімейних, домашніх та інших не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб, щодо яких надається повне звільнення від сплати мит, податків;

11) товарів, що пересилаються у міжнародних поштових відправленнях, за винятком випадків, коли декларування зазначених товарів здійснюється шляхом подання окремої митної декларації;

12) товарів, зазначених у п. 1 ст. 265 ТК, що переміщуються через митний кордон РФ відповідно до митного режиму переміщення запасів, за винятком товарів, призначених для продажу пасажирам і членам екіпажів морських, річкових або повітряних суден без мети споживання зазначених запасів на борту цих суден;

13) товарів, зазначених у підп. 1, 2, 4 та 5 ст. 268 ТК та розміщених під інші спеціальні митні режими;

14) товарів, зазначених у підп. 3 ст. 268 ТК, у випадках, передбачених Урядом РФ;

15) відходів (залишків), що утворилися внаслідок знищення іноземних товарів відповідно до митного режиму знищення, щодо яких не підлягають сплаті мита, податки;

16) товарів, які виявилися знищені, безповоротно втрачені чи пошкоджені внаслідок аварії чи дії непереборної сили та поміщені під митний режим знищення;

17) товарів, що прибули на митну територію РФ, що перебувають у пункті пропуску через Державний кордон РФ або в іншій зоні митного контролю, розташованої в безпосередній близькості від пункту пропуску, не поміщених під будь-який митний режим або спеціальну митну процедуру, що поміщаються під митний режим реекспорту та спадних з митної території РФ із зазначеного пункту пропуску;

18) інших товарів у випадках, що визначаються Урядом РФ;

19) товарів, що тимчасово ввозяться із застосуванням карнетів АТА, у разі дотримання умов тимчасового ввезення товарів із застосуванням карнетів АТА;

20) запасних частин та обладнання, які переміщуються через митний кордон РФ одночасно з транспортним засобом відповідно до ст. 278 ТК;

21) товарів, ввезених на митну територію РФ, поміщених під митний режим тимчасового ввезення або митний режим вільної митної зони та надалі використовуються в міжнародних перевезеннях як транспортні засоби;

22) професійного обладнання при митному оформленні відповідно до митного режиму тимчасового вивезення з метою виробництва та випуску засобів масової інформації та при його зворотному ввезенні (перелік професійного обладнання, на яке поширюється дія цього підпункту, встановлюється Урядом РФ відповідно до норм міжнародного права та загальноприйнятої міжнародною практикою);

23) товарів, призначених для проведення кінозйомок, вистав, спектаклів та подібних заходів (театральних костюмів, циркових костюмів, кінокостюмів, сценічного обладнання, партитур, музичних інструментів та іншого театрального реквізиту, циркового реквізиту, кінореквізиту), що містяться під митний режим тимчасового ввезення або митний режим тимчасового вивезення, якщо щодо таких товарів надається повне умовне звільнення від сплати мит, податків;

24) товарів, призначених для спортивних змагань, показових спортивних заходів або тренувань, що містяться під митний режим тимчасового ввезення або митний режим тимчасового вивезення, якщо щодо таких товарів надається повне умовне звільнення від сплати мит, податків;

25) товарів, ввезених на територію Калінінградської області відповідно до митного режиму вільної митної зони, та продуктів їх переробки, які розміщуються під митний режим випуску для внутрішнього споживання.

2. Митні збори за митний супровід сплачуються при супроводі транспортних засобів, що перевозять товари відповідно до процедури внутрішнього митного транзиту або з митним режимом міжнародного митного транзиту. Митні збори за митний супровід мають бути сплачені на початок фактичного здійснення митного супроводу.

Відповідно до норми п. 2 ст. 357.10 ТК митні збори за митний супровід сплачуються у таких розмірах:

1) за здійснення митного супроводу кожного автотранспортного засобу та кожної одиниці залізничного рухомого складу на відстань:

- До 50 км - 2 тис. руб.;

- Від 51 до 100 км - 3 тис. руб.;

- Від 101 до 200 км - 4 тис. руб.;

- Понад 200 км - 1 тис. руб. за кожні 100 км шляху, але не менше ніж б тис. руб.;

2) за здійснення митного супроводу кожного морського, річкового чи повітряного судна-20 тис. руб. незалежно від відстані переміщення.

З метою обчислення сум митних зборів за митний супровід застосовуються ставки, що діють на день прийняття транзитної декларації митним органом.

Випадки звільнення від сплати митних зборів митний супровід визначаються Урядом РФ.

3. Митні збори за зберігання підлягають сплаті під час зберігання товарів на складі тимчасового зберігання або на митному складі митного органу. Відповідно до п. 3 ст. 357.10 ТК митні збори за зберігання на складі тимчасового зберігання або на митному складі митного органу сплачуються у розмірі:

- 1 руб. з кожних 100 кг ваги товарів на день;

- У спеціально пристосованих (облаштованих та обладнаних) для зберігання окремих видів товарів приміщеннях - 2 руб. з кожних 100 кг ваги товарів на день.

Неповні 100 кг ваги товарів прирівнюються до 100 кг, а неповний день - до повного.

З метою обчислення сум митних зборів за зберігання застосовуються ставки, які у період зберігання товарів складі тимчасового зберігання чи митному складі митного органу. Митні збори за зберігання мають бути сплачені до фактичної видачі товарів зі складу тимчасового зберігання або з митного складу.

Відповідно до норми п. 2. ст. 357.9 ТК митні збори за зберігання не стягуються:

1) при приміщенні митними органами товарів складу тимчасового зберігання чи митний склад митного органу;

2) в інших випадках, що визначаються Урядом РФ.

5.5. Спеціальні, антидемпінгові та компенсаційні мита

На підставі ст. 20, 27 Закону про основи регулювання зовнішньоторговельної діяльності спеціальні, антидемпінгові та компенсаційні мита віднесені до заходів нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі товарами та застосовуються для захисту економічних інтересів російських виробників товарів.

Відповідно до п. 1 ст. 318 ТК спеціальні, антидемпінгові та компенсаційні мита, хоч і стягуються митними органами стосовно порядку сплати ввізного мита, проте не віднесені до митних платежів. Правові основи запровадження спеціальних, антидемпінгових і компенсаційних мит встановлені Федеральним законом від 8 грудня 2003 р № 165-ФЗ "Про спеціальні захисні, антидемпінгові та компенсаційні заходи при імпорті товарів".

1. Спеціальне мито - це мито, що застосовується при введенні спеціального захисного заходу та стягується митними органами незалежно від стягнення ввізного мита. При цьому під спеціальною захисною мірою розуміється міра з обмеження зростання імпорту на митну територію РФ, що застосовується за рішенням Уряду РФ за допомогою введення імпортної квоти або спеціального мита, в тому числі попереднього спеціального мита, яке стягується митними органами за правилами, встановленими митним законодавством Російської Федерації в щодо стягнення ввізного мита.

Суми попереднього спеціального мита не перераховуються до федерального бюджету до прийняття за результатами розслідування рішення про застосування спеціального захисного заходу.

За результатами проведеного розслідування суми попереднього спеціального мита або перераховуються до федерального бюджету, або повертаються платнику відповідно до порядку повернення митних платежів. Строк дії попереднього спеціального мита не повинен перевищувати 200 днів.

2. Антидемпінгове мито - це мито, яке застосовується при введенні антидемпінгового заходу та стягується митними органами незалежно від стягнення ввізного мита. Антидемпінгова міра може бути застосована до товару, що є предметом демпінгового імпорту, у разі, якщо за результатами розслідування, проведеного відповідним органом, встановлено, що імпорт такого товару на митну територію РФ завдає матеріальних збитків галузі російської економіки, створює загрозу заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки чи сповільнює створення галузі російської економіки. Під демпінговим імпортом розуміється імпорт товарів на митну територію РФ за ціною, нижчою за нормальну вартість такого товару.

Матеріальний збиток галузі російської економіки може виражатися у скороченні обсягу виробництва аналогічного товару в Російській Федерації та обсягу його реалізації на внутрішньому ринку, зниженні рентабельності виробництва такого товару, негативному впливі на товарні запаси, зайнятість, рівень заробітної плати в даній галузі російської економіки, рівень інвестицій у цю галузь.

У разі, якщо інформація, отримана до завершення розслідування, свідчить про наявність демпінгового імпорту та обумовлених цим збитків галузі російської економіки, Урядом РФ на підставі доповіді, що містить попередній висновок органу, що проводить розслідування, приймається рішення про застосування антидемпінгового заходу за допомогою введення попереднього антидемпінгового мита в цілях запобігання шкоди галузі російської економіки, заподіяної демпінговим імпортом під час проведення розслідування. Рішення про запровадження попереднього антидемпінгового мита не може бути прийняте раніше, ніж через 60 календарних днів з дня початку розслідування.

Попереднє антидемпінгове мито стягується митними органами за правилами, встановленими митним законодавством РФ щодо стягнення ввізного мита. Суми попереднього антидемпінгового мита не перераховуються до федерального бюджету до прийняття за результатами розслідування рішення про застосування антидемпінгового заходу. За результатами розслідування суми попереднього антидемпінгового мита перераховуються до федерального бюджету або підлягають поверненню платнику порядку, встановленому митним законодавством РФ повернення митних платежів.

Термін дії антидемпінгового заходу не повинен перевищувати п'ять років з дня початку застосування такого заходу або з дня завершення повторного розслідування, яке проводилося у зв'язку з обставинами, що змінилися, і одночасно стосувалося аналізу демпінгового імпорту і пов'язаного з ним збитку галузі російської економіки або у зв'язку із закінченням терміну дії антидемпінгового заходу.

3. Компенсаційне мито - це мито, що застосовується при введенні компенсаційного заходу та стягується митними органами незалежно від стягнення ввізного мита. Компенсаційний захід - це захід для нейтралізації впливу специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав) на галузь російської економіки, що застосовується за рішенням Уряду РФ за допомогою введення компенсаційного мита, в тому числі попереднього компенсаційного мита, або схвалення зобов'язань, прийнятих уповноваженим органом союзу іноземних держав) чи експортером.

Компенсаційний захід може бути застосований до імпортованого товару, при виробництві, експорті або транспортуванні якого використовувалася специфічна субсидія іноземної держави (союзу іноземних держав), у разі якщо за результатами розслідування, проведеного відповідним органом, встановлено, що імпорт такого товару на митну територію РФ завдає матеріальний збиток галузі російської економіки, створює загрозу заподіяння матеріального збитку галузі російської економіки чи суттєво уповільнює створення галузі російської економіки. При цьому під специфічною субсидією іноземної держави (союзу іноземних держав) розуміється субсидія, доступ до якої обмежений і яка надається конкретному виробнику та (або) експортеру, або конкретному союзу (об'єднанню) виробників та (або) союзу (об'єднанню) експортерів, або конкретної галузі економіки чи спрямовано стимулювання експорту товару чи заміщення імпорту товару.

Порядок розрахунку розміру специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав) з метою визначення розміру компенсаційного мита встановлено постановою Уряду РФ від 13 жовтня 2004 р. № 546 "Про затвердження правил розрахунку розміру специфічної субсидії іноземної держави (союзу іноземних держав) та про визнання такими, що втратили чинність деяких актів Уряду Російської Федерації, що регулюють питання застосування спеціальних захисних, антидемпінгових та компенсаційних заходів при імпорті товарів”.

У разі, якщо інформація, отримана до завершення розслідування, свідчить про наявність субсидованого імпорту та обумовлених цим збитків галузі російської економіки, Урядом РФ на підставі доповіді, що містить попередній висновок органу, що проводить розслідування, приймається рішення про застосування компенсаційного заходу за допомогою введення попереднього компенсаційного мита на термін до чотирьох місяців з метою запобігання збиткам галузі російської економіки, заподіяної субсидованим імпортом у період проведення розслідування. Рішення про запровадження попереднього компенсаційного мита не може бути прийняте раніше, ніж через 60 календарних днів з дня початку розслідування.

Попереднє компенсаційне мито стягується митними органами за правилами, встановленими митним законодавством РФ щодо стягнення ввізного мита. Суми попереднього компенсаційного мита не перераховуються до федерального бюджету до прийняття за результатами розслідування остаточного рішення застосування компенсаційної меры.

Термін дії компенсаційного заходу не повинен перевищувати п'яти років з дня початку застосування такого заходу або з дня завершення повторного розслідування, яке проводилося у зв'язку з обставинами, що змінилися, і одночасно стосувалося аналізу субсидованого імпорту і пов'язаного з ним збитку галузі російської економіки або у зв'язку із закінченням терміну дії компенсаційного заходу.

ІІ. СПЕЦІАЛЬНА ЧАСТИНА

Тема 6. ОСНОВНІ МИТНІ РЕЖИМИ

6.1. Загальний порядок застосування митних режимів Види митних режимів

Відповідно до норми підп. 22 п. 1 ст. 11 ТК митний режим - це митна процедура, що визначає сукупність вимог та умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів мит, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів та транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території РФ або за її межами.

Загальні умови застосування митних режимів ТК передбачено загальні умови застосування митних режимів, які мають дотримуватися незалежно від вибору конкретного режиму. Такі умови мають значення правових принципів, або інституційних принципів митного права (стосовно інституту митних режимів). Відповідно до гол. 17 ТК до важливих основ застосування митних режимів відносять таке.

1. Обов'язковість заяви митного режиму: будь-яке переміщення товарів через митний кордон можливе лише відповідно до одного з передбачених МК митним режимом (п. 1ст. 156 ТК).

2. Право вибору будь-якого митного режиму відповідно до ТК: учасник ЗЕД самостійно обирає митний режим, але за умови дотримання всіх вимог митного законодавства (п. 2 ст. 156 ТК).

3. Дотримання заборон і обмежень при розміщенні товарів під митні режими: заборони та обмеження, що не мають економічного характеру, а також вимоги, встановлені з метою валютного контролю, зобов'язані дотримуватися особами незалежно від заявленого митного режиму (ст. 158 ТК).

Для цілей здійснення валютного контролю застосовується паспорт угоди, що оформляється резидентом в уповноваженому банку під час здійснення валютних операцій між резидентами та нерезидентами. Паспорт угоди містить відомості, необхідні для забезпечення обліку та звітності щодо валютних операцій між резидентами та нерезидентами.

4. Дозвільний порядок випуску товарів відповідно до заявленого митного режиму: згідно з нормою ст. 157 ТК випуск товарів відповідно до заявленого митного режиму можливий лише після того, як митний орган перевірить дотримання декларантом усіх умов, передбачених ТК для приміщення товару під обраний митний режим (ст. 159, 161 ТК), а в окремих випадках та вимог митного органу про вжиття заходів щодо забезпечення сплати митних платежів (ст. 160 ТК).

5. Обов'язковість дотримання умов та вимог обраного митного режиму, відповідно до якого товар випущено (п. 1 ст. 156 ТК).

6. Зупинення дії митного режиму при зміні статусу товару: у разі вилучення товару у справі про порушення митних правил, наприклад як речовий доказ, дія митного режиму щодо цього товару припиняється (ст. 162 ТК).

7. Право зміни обраного митного режиму на інший відповідно до ТК: заінтересована особа має право в будь-який час змінити обраний митний режим на інший за умови дотримання вимог зміненого та обраного митних режимів (п. 2 ст. 156 ТК).

Види митних режимів. З метою структурування правових норм, регулюючих застосування митних режимів, всі митні режими розділені законодавцем чотирма самостійні групи (ст. 155 ТК РФ):

› основні митні режими:

- Випуск для внутрішнього споживання;

- Експорт;

- міжнародний митний транзит;

› економічні митні режими:

- Переробка на митній території;

- Переробка для внутрішнього споживання;

- переробка поза митною територією;

- тимчасовий ввіз;

- митний склад;

- вільна митна зона (вільний склад);

› завершальні митні режими:

- Реімпорт;

- Реекспорт;

- Знищення;

- Відмова на користь держави;

› спеціальні митні режими:

- тимчасове вивезення;

- безмитна торгівля;

- переміщення запасів;

- Інші спеціальні митні режими.

6.2. Основні митні режими

Випуск внутрішнього споживання. Відповідно до норми ст. 163 ТК випуск товарів для внутрішнього споживання - це митний режим, у якому ввезені митну територію РФ товари залишаються у цій території без зобов'язання про їх зворотному вивезенні. Застосування митного режиму випуску внутрішнього споживання передбачає кілька варіантів випуску товарів.

1. Випуск товарів для вільного обігу за умови сплати всіх необхідних мит, податків, а також дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Товари, випущені у вільне звернення, для митних цілей набувають статусу російських товарів (подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК).

Митний режим випуску для внутрішнього споживання (з метою оформлення товарів для вільного обігу) може бути заявлений не тільки при ввезенні товарів, а й за їх знаходження на митній території РФ відповідно до раніше заявленого митного режиму. Наприклад, у випадках випуску у вільне обіг: а) іноземних товарів для переробки та (або) продуктів їх переробки (п. 3 ст. 185 ТК); б) тимчасово завезених товарів (абз. 1 п. 2 ст. 214 ТК); в) товарів, що зберігаються на митному складі (абз. 1 п. 1 ст. 223, ст. 222 ТК).

2. Умовний випуск товарів, звільнених від сплати мит, податків, або умовний випуск без надання необхідних дозвільних документів, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також умовний випуск при наданні відстрочки або розстрочення сплати платежів чи за фактичному непоступленні сум мит, податків з цього приводу митного органу.

Умовно випущені товари продовжують зберігати статус під митним контролем і розглядаються як іноземні товари.

У випадках, коли умовний випуск товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання здійснено митними органами без подання документів, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, такі товари не підлягають передачі третім особам, у тому числі шляхом їх продажу або відчуження іншим способом, а у випадках, якщо обмеження на ввезення зазначених товарів встановлені у зв'язку з перевіркою якості та безпеки цих товарів, то накладається заборона на їх використання (експлуатацію, споживання) у будь-якій формі (абз. 2 п. 2 ст. 151) ТК).

Особливості митного декларування товарів, які розміщуються під митний режим випуску для внутрішнього споживання, передбачають:

1) попереднє декларування товарів (ст. 130 ТК);

2) декларування товарів різних найменувань, які у однієї товарної партії із зазначенням одного класифікаційного коду по ТН ЗЕД Росії (ст. 128 ТК);

3) подання неповної митної декларації (ст. 135 ТК);

4) подання періодичної митної декларації (ст. 136 ТК);

5) випуск товарів до подання митної декларації (ст. 150 ТК);

6) декларування товарів в електронній формі (абз. 1 п. 1 ст. 124 ТК, наказ ДМК Росії від 30 березня 2004 р. № 395 "Про затвердження.

Інструкції щодо здійснення митних операцій при декларуванні товарів в електронній формі").

Експорт. Відповідно до ст. 165 ТК експорт - це митний режим, у якому товари, що у вільному обігу на митній території РФ, вивозяться з цієї території без зобов'язань про зворотне ввезення. З митних платежів під час експорту сплати підлягають:

1) митний збір за митне оформлення;

2) експортні мита (для окремих видів товарів).

Додаткові обмеження та вимоги під час експорту можуть встановлюватися іншими законодавчими актами Російської Федерації.

Особливості митного декларування під час експорту товарів визначено:

› ст. 137 ТК "Особливості декларування російських товарів при їх вивезенні з митної території Російської Федерації";

› ст. 135 ТК "Неповна митна декларація";

› ст. 136 ТК "Періодична митна декларація";

› ст. 138 ТК "Періодичне тимчасове декларування російських товарів";

› наказом ДМК Росії від 30 березня 2004 р. № 395 "Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при декларуванні товарів в електронній формі".

ТК передбачає можливість заяви митного режиму експорту як під час вивезення російських товарів безпосередньо з митної території РФ, а й під час перебування товарів, раніше вивезених відповідно до іншими митними режимами, поза митної території РФ.

Що стосується митного режиму експорту існує таке неофіційне поняття, як спецекспортери, т. е. особи (організації), які мають право експорту окремих видів товарів.

Міжнародний митний транзит (МТТ). Відповідно до норми ст. 167 ТК міжнародний митний транзит - це митний режим, у якому іноземні товари переміщаються митною територією РФ під митним контролем між місцем їх прибуття митну територію РФ і місцем їх вибуття з цієї території (якщо це є частиною їхньої шляху, який починається і закінчується за межами митної території РФ) без сплати мит, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Порядок здійснення митних операцій такого роду встановлено наказом ГТК Росії від 8 вересня 2003 р. № 973 "Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів".

Міжнародний митний транзит товарів починається з видачі митним органом відправлення дозволу на транзит товарів хороших і закінчується фактичним вивезенням товарів межі митної території РФ чи приміщенням товарів під інші митні режимы. Наприклад, МТТ може бути завершено приміщенням товарів під митний режим випуску внутрішнього споживання, митного складу, знищення, відмови на користь держави, реекспорту. При вивезенні транзитних товарів окремими партіями МТТ вважається завершеним після вибуття останньої партії товарів із митної території РФ.

Міжнародний митний транзит товарів допускається з письмового дозволу митного органу відправлення (митний орган, у регіоні діяльності якого є місце прибуття товарів на митну територію РФ, - митний пост).

Дозвіл на міжнародний митний транзит товарів при їх перевезенні з місця прибуття видається:

а) перевізнику (відповідно до п. 2 ст. 126 ТК іноземний перевізник має право виступати декларантом товарів при заяві митного режиму транзиту);

б) експедитору, якщо він є російською особою.

Декларування товарів при заяві МТТ здійснюється за допомогою:

› транзитної декларації;

› комерційних документів;

› транспортних (перевізних) документів (міжнародна або внутрішня товаротранспортна накладна, коносамент або інший документ, що підтверджує наявність та утримання договору морського (річкового) перевезення, авіавантажні накладні, залізничні накладні, документи, передбачені актами Світової поштової спілки, експедиторські документи);

› митних документів (іноземна декларація; книжка МДП, оформлена відповідно до вимог Митної конвенції 1975 р. про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП).

При декларуванні товарів кожним із перерахованих способів у документах мають бути такі:

1) про найменування та місцезнаходження відправника (одержувача) товарів відповідно до транспортних документів;

2) про країну відправлення (країну призначення) товарів (її назву);

3) про найменування та місцезнаходження перевізника товарів чи експедитора, якщо дозвіл на МТТ отримує експедитор;

4) про транспортний засіб (назва морського або річкового судна, номер рейсу та бортовий номер повітряного судна, номер залізничного вагона, реєстраційний номер дорожнього транспортного засобу), на якому товари перевозяться митною територією РФ, а при здійсненні перевезення автомобільним транспортом - також про водіїв транспортного засобу (прізвища, імена, по батькові, номери паспортів);

5) про види або найменування, кількість місць, вартість товарів відповідно до комерційних, транспортних (перевізних) документів, вагу (брутто) або про обсяг, про коди товарів відповідно до ДС або ТН ЗЕД на рівні не менше ніж перших чотирьох знаків;

6) про загальну кількість вантажних місць;

7) про найменування та місцезнаходження пункту призначення товарів (митного органу призначення із зазначенням його цифрового коду);

8) про заплановане перевантаження товарів або інші вантажні операції в дорозі (про місце проведення вантажних операцій, його найменування та місцезнаходження, про митний орган, у регіоні діяльності якого будуть здійснюватися вантажні операції, та його цифровий код);

9) про запланований термін перевезення товарів;

10) про маршрут, якщо перевезення товарів має здійснюватися за певними маршрутами.

Основою транзитної декларації завжди виступає транспортний (перевізний) документ, інші документи є її невід'ємною частиною. Якщо подані документи не містять усіх даних, необхідних для митного декларування товарів у режимі МТТ, то особа, яка отримує дозвіл на МТТ, подає відсутні відомості шляхом їх внесення до окремої форми транзитної декларації. Декларація на МТТ подається перевезення транзитних товарів однією транспортному засобі від одного відправника на адресу одного одержувача.

У процесі перевезення товарів у режимі МТТ вони можуть бути перевантажені на інший транспортний засіб, на якому потім вивезуть з митної території РФ. Таке навантаження допускається з дозволу митного органу, у регіоні діяльності якого здійснюється ця вантажна операція. Якщо транзитні товари можуть бути перевантажені з одного транспортного засобу на інший без пошкодження накладених митних пломб та печаток, то навантаження допускається з попереднього повідомлення митного органу.

Місцем доставки товарів при МТТ є зона митного контролю пункту пропуску через Державний кордон РФ, що у регіоні діяльності митного органу призначення (митний пост).

Для завершення МТТ перевізник зобов'язаний пред'явити транзитні товари, подати транзитну декларацію та інші документи на транзитні товари, які використовуються для цілей МТТ митному органу призначення. Зі свого боку митний орган призначення для завершення МТТ зобов'язаний: 1) перевірити подані перевізником документи, у тому числі наявність у них печаток та штампів митного органу відправлення; 2) перевірити дотримання перевізником місця та строку транзиту товарів; 3) ідентифікувати транзитні товари та транспортні засоби.

З метою підтвердження доставки товарів до митного органу призначення у транзитній декларації та транспортних (перевізних) документах уповноважена посадова особа митного органу призначення проставляє штамп про надходження товарів, який заповнюється та засвідчується ним своїм підписом та відбитком особистого номерного друку.

У митному органі призначення допускається зберігання транзитних продуктів, і навіть дроблення чи накопичення їх партій із єдиною метою вивезення. Зберігання транзитних товарів у митному органі призначення дозволяється у зонах митного контролю. За письмовою згодою особи, яка переміщає товари, транзитні товари можуть бути розміщені на складах тимчасового зберігання.

Можливі випадки, коли митний орган прибуття товарів на митну територію РФ та митний орган місця вибуття транзитних товарів збігаються. На підставі п. 2 ст. 168 ТК федеральними законами, іншими правовими актами та міжнародними договорами Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови приміщення товарів під митний режим міжнародного митного транзиту.

Тема 7. ЕКОНОМІЧНІ МИТНІ РЕЖИМИ

7.1. Митні режими переробки товарів

Переробки на митній території. Відповідно до п. 1 ст. 173 ТК переробка на митній території - це митний режим, за якого ввезені товари використовуються на митній території РФ протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з метою проведення операцій з переробки товарів з повним умовним звільненням від сплати мит, податків за умови вивезення товарів переробки з митної території РФ у визначений термін.

Під митний режим переробки на митній території можуть поміщатися іноземні товари, які раніше поміщені під інші митні режими, за дотримання вимог та умов, передбачених ТК (п. 3 ст. 174 ТК).

Товари для переробки звільняються від сплати ввізного мита, податків. До такого роду товарів застосовуються всі заборони та обмеження, встановлені законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, тобто заборони та обмеження економічного характеру (заходи нетарифного регулювання, наприклад ліцензування, квотування) та інші заборони та обмеження, які мають неекономічний характер (наприклад , обов'язковість проходження інших видів державного контролю – ветеринарного, санітарно-карантинного, карантинного, фітосанітарного).

Відповідно до ст. 176 ТК операції з переробки товарів включають:

1) власне переробку чи обробку товарів (ввозиться сировинний товар, з якого виготовляється товарна продукція, наприклад, пошиття костюма із ввезеного матеріалу);

2) виготовлення нових товарів, у тому числі монтаж, збирання або розбирання товарів (ввозяться комплектуючі, з яких виготовляється кінцевий продукт, наприклад автомобіль);

3) ремонт товарів, у тому числі їх відновлення, заміна складових частин, відновлення їх споживчих властивостей;

4) переробку товарів, які сприяють виробництву товарної продукції або полегшують його, навіть якщо ці товари повністю або частково споживаються в процесі переробки (операції, за яких здійснюється використання іноземних товарів, що сприяють або полегшують виробництво продуктів переробки, наприклад, використання каталізаторів, флюсів, електродів) .

Митний режим переробки на митній території має дозвільний характер. Дозвіл на переробку товарів на митній території може отримати будь-яка зацікавлена ​​російська особа, у тому числі не здійснює безпосередньо операцій із переробки товарів.

Для отримання дозволу на переробку товарів на митній території російська особа (заявник) подає заяву (у письмовій формі) про використання митного режиму переробки на митній території до митниці, у регіоні діяльності якої він зареєстрований як особа, яка провадить підприємницьку діяльність. Заява на використання режиму переробки на митній території має містити такі відомості:

1) повне найменування заявника, ОГРМ, КПП, ІПН, місцезнаходження та поштову адресу, назву банків, розрахунковий та валютні рахунки, МФО, телефон, телекс, факс;

2) якщо операції з переробки здійснює не заявник, вказують відомості про особу (особи), які безпосередньо здійснюють (здійснюють) операції з переробки (повне найменування організації-переробника, ОГРН, місцезнаходження та поштову адресу, телефон, телекс, факс);

3) про товари, що ввозяться для переробки (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість у доларах США, митний орган, в якому передбачається виробляти митне оформлення товарів для переробки, реквізити договору, відповідно до якого товари ввозяться на митну територію РФ для переробки);

4) розрахунок норм виходу товарів переробки із зазначенням виробничих втрат (їх найменування, код по ТН ЗЕД Росії та кількість), якщо такі будуть під час виготовлення товарів переработки;

5) про продукти переробки (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість у доларах США, код митного режиму, відповідно до якого передбачається проводити митне оформлення, митний орган, в якому передбачається здійснювати митне оформлення). При цьому під продуктами переробки розуміється товарна продукція, отримана в результаті переробки іноземних товарів та метою застосування режиму;

6) про відходи (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість у доларах США, код митного режиму, відповідно до якого передбачається проводити митне оформлення). У цьому під відходами розуміються товари, що утворилися результаті переробки іноземних товарів хороших і які є продуктами переробки;

7) про залишки (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість у доларах США, код митного режиму, відповідно до якого передбачається проводити митне оформлення). Під залишками розуміється частина іноземних товарів для переробки, які не зазнали операцій з переробки;

8) про спосіб ідентифікації товарів для переробки у продуктах переробки;

9) про термін переробки (з урахуванням часу, необхідного для митного оформлення товарів для переробки, здійснення операцій з переробки, вивезення продуктів переробки або приміщення їх під інший митний режим, митного оформлення відповідно до заявленого митного режиму залишків);

10) про заміну товарів для переробки еквівалентними товарами (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість) з підтвердженням їх товарів, що ввозяться для переробки, якщо така передбачається.

До заяви додаються документи, що підтверджують зазначені у заяві на переробку на митній території відомості.

Митний орган розглядає заяву та додані до неї документи у 30-денний строк з дня їх прийняття. Протягом зазначеного терміну митний орган перевіряє дотримання встановлених вимог та умов, а також приймає рішення про погодження заявлених норм виходу товарів переробки та строку переробки товарів.

При одержанні заінтересованою особою дозволу на переробку товарів митними органами може бути проведена ідентифікація товару. Метою ідентифікації є встановлення факту застосування іноземних товарів, що ввозяться, для виготовлення продуктів переробки. Прийнятність заявленого зацікавленою особою способу ідентифікації встановлюється митним органом з урахуванням характеру товарів та операцій з переробки. У п. 1 ст. 175 ТК пропонуються такі способи ідентифікації:

1) проставлення заявником, переробником або посадовцем митного органу печаток, штампів, цифрового або іншого маркування на ввезені товари;

2) докладний опис ввезених товарів, їх фотографування, зображення у масштабі;

3) зіставлення результатів дослідження проб або зразків ввезених товарів та продуктів їх переробки;

4) використання серійних номерів чи іншого маркування виробника ввезених товарів.

Поруч із проведенням ідентифікації з метою виробництва митного контролю потрібно встановлення норми виходу продуктів переробки, т. е. кількості чи відсоткового змісту продуктів переробки, що утворилися результаті переробки певної кількості ввезених (іноземних) товарів. Норма виходу товарів переробки визначається заявником за погодженням з митним органом.

Порядок отримання дозволу на переробку товарів на митній території передбачає: а) попереднє, до подання митної декларації, звернення до митного органу (наприклад, до ввезення іноземних товарів на митну територію РФ або зміни митного режиму, в якому знаходиться іноземний товар на митній території РФ ); б) подачу ВМД, яка одночасно виступає і як заява на застосування митного режиму переробки товарів на митній території. Використання ВМД як заяву на переробку товарів можливе у разі, якщо ввезення товарів для переробки та подальше вивезення продуктів переробки здійснюються через один митний орган (товари для переробки та продукти переробки пред'являються та декларуються одному й тому митному органу). Крім того, має виконуватися одна з таких умов:

1) метою переробки товарів є їх ремонт (як на відплатній, так і на безоплатній основі);

2) митна вартість товарів, що поміщаються під митний режим переробки на митній території, не перевищує 500 тис. руб.;

3) під митний режим переробки на митній території розміщуються залишки раніше завезених товарів для переробки.

Отриманий дозвіл митного органу на переробку товарів на митній території діє протягом терміну переробки товарів, який встановлюється виходячи із тривалості процесу переробки товарів та часу, необхідного для розпорядження продуктами переробки (відходами та залишками). Термін переробки товарів включає:

а) митне оформлення товарів для переробки (іноземних товарів), що ввозяться окремими партіями;

б) здійснення операцій із переробки товарів (п. 2 ст. 177 ТК);

в) митне оформлення продуктів переробки та залишків (п. 1 ст. 185 ТК).

Конкретний термін переробки товарів визначається заявником режиму за погодженням із митним органом. Граничний термін переробки товарів становить два роки. Перебіг терміну переробки товарів починається з дня їхнього приміщення під митний режим, а при ввезенні товарів окремими товарними партіями – з дня приміщення першої партії товарів.

Пункти 5, 6 ст. 185 ТК дозволяють на запит зацікавленої особи (особи, яка отримала дозвіл на переробку) зупиняти дію митного режиму переробки на митній території. На період зупинення терміну переробки не повинні проводитись операції з переробки товарів, а продукти переробки поміщаються на митний склад або під інші митні режими, що не передбачають випуску товарів для вільного обігу.

Пункт 5 ст. 179 ТК допускає можливість передачі дозволу застосування митного режиму переробки товарів на митної території іншій російській особі. Передача дозволу на переробку товарів не продовжує термін переробки.

Відповідно до п. 1 ст. 181 ТК виданий дозвіл на переробку товарів може бути відкликано митним органом лише на підставі акта Уряду РФ, яким запроваджується заборона на приміщення окремих товарів під митний режим переробки на митній території.

Відповідно до правил ст. 185 ТК дія митного режиму переробки товарів на митній території завершується:

1) вивезенням товарів переробки з митної території РФ (зі звільненням від сплати вивізних мит, але за дотримання всіх заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про регулювання зовнішньоторговельної діяльності);

2) випуском відходів переробки на митній території РФ для вільного обігу, вивезенням за межі митної території РФ або знищенням (у разі випуску відходів для вільного обігу останні підлягають митному декларуванню та оподаткуванню ввізним митом та податками);

3) вивезенням залишків з митної території РФ, приміщенням під режим переробки на митній території, випуском для вільного обігу на митній території РФ (у разі випуску для вільного обігу залишки підлягають митному декларуванню та оподаткуванню ввізним митом, податками, а також стягуються відсотки із зазначених сум за ставками рефінансування ЦБ РФ із дня випуску товарів на переробки біля РФ).

Допускається також завершення режиму переробки на митній території:

- вивезенням завезених іноземних товарів у постійному стані (реекспорт);

- випуском для вільного обігу на митній території РФ продуктів переробки ввезених іноземних товарів (зі сплатою сум ввізного мита та податків, а також відсотків із зазначених сум за ставками рефінансування ЦБ РФ, як би щодо зазначених сум було надано відстрочення з дня приміщення іноземних товарів під митний режим переробки на митній території).

Відповідно до норми ст. 186 ТК особливістю застосування митного режиму переробки товарів на митній території є еквівалентна компенсація, під якою розуміється можливість заміни іноземних товарів, що ввозяться іншими товарами, у тому числі російськими, при збігу їх опису, якостей і технічних характеристик. Еквівалентна компенсація допускається з дозволу митного органу та може застосовуватися до ввезення іноземних товарів для переробки.

Порядок заповнення ВМД на товари, що розміщуються під митний режим переробки на митній території, визначено наказом ФМС Росії від 11 серпня 2006 р. № 762 "Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації".

Переробка для внутрішнього вжитку. Відповідно до п. 1 ст. 187 ТК переробка для внутрішнього споживання - це митний режим, у якому ввезені товари застосовуються на митної території РФ протягом встановленого терміну (терміну переробки товарів) з метою проведення операцій із переробці товарів із повним умовним звільненням від сплати мит з наступним випуском товарів переробки для вільного поводження зі сплатою мит за ставками, що застосовуються до продуктів переробки.

Щодо ввезених товарів, що поміщаються під митний режим переробки для внутрішнього споживання, застосовуються всі заборони та обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Митний режим переробки товарів для внутрішнього споживання має ряд схожих рис з режимом переробки на митній території, тобто за наявності відповідного дозволу митного органу іноземні товари піддаються на митній території РФ операціям з переробки, в результаті яких з'являються продукти переробки, відходи та, можливо невикористані у виробничому процесі залишки.

Значні відмінності проглядаються в умовах та вимог режиму переробки для внутрішнього споживання. По-перше, під митний режим переробки для внутрішнього споживання можуть бути лише товари, перелік яких визначено Урядом РФ. По-друге, можливі операції з переробки товарів обмежуються лише двома видами операцій: а) власне переробкою чи обробкою товарів; б) виготовленням нових товарів, у тому числі монтажем, збиранням або розбиранням товарів. По-третє, переробка товарів можлива за одночасного дотримання наступних умов:

1) наявність можливості ідентифікації товарів для переробки у продуктах переробки (вимоги ідентифікації аналогічні вимогам режиму переробки на митній території);

2) суми мит, що підлягають сплаті щодо продуктів переробки, повинні бути нижчими від сум ввізного мита, що підлягають сплаті, якби товари для переробки (ввезені іноземні товари) випускалися у вільний обіг;

3) продукти переробки неможливо знайти відновлені у початковому стані економічно вигідним способом.

По-четверте, граничний термін переробки товарів та відповідно термін дії дозволу не може перевищувати одного року (обчислення початку перебігу терміну переробки аналогічно режиму переробки на митній території). По-п'яте, дозвіл на переробку товарів для внутрішнього споживання може бути отриманий тільки до подання митної декларації із режимом переробки, що заявляється. По-шосте, особа, яка отримала дозвіл на переробку товарів для внутрішнього споживання (заявник режиму), повинна безпосередньо здійснювати операції з переробки товарів. По-сьоме, виданий дозвіл на переробку товарів передачі іншій особі не підлягає. Нарешті, по-восьме, митний режим переробки для внутрішнього споживання завершується випуском продуктів переробки для вільного поводження зі сплатою ввізного мита за ставками, що застосовуються до продуктів переробки, при цьому враховується країна походження іноземних товарів для переробки.

Митна вартість та кількість продуктів переробки визначаються на день їх заяви до випуску для вільного обігу, якщо інше не встановлено Урядом РФ.

Переробка поза митною територією. Відповідно до норми п. 1 ст. 197 ТК переробка поза митною територією - це митний режим, у якому товари вивозяться з митної території РФ з метою проведення операцій із переробки товарів протягом встановленого терміну (терміну переробки товарів) з наступним ввезенням продуктів переробки з повним чи частковим звільненням від сплати ввізних мит , податків.

Вивезені з митної території РФ товари для переробки звільняються від сплати вивізних мит. До таких товарів не застосовуються заходи нетарифного регулювання. Однак при вивезенні товарів для переробки поза митною територією звільнення від сплати, повернення чи відшкодування внутрішніх податків не провадяться.

Відповідно до п. 4 ст. 198 ТК Уряд РФ, з захисту інтересів вітчизняних товаровиробників, вправі: а) визначати випадки, коли щодо певних видів товарів застосування режиму заборонена; б) встановлювати кількісні чи вартісні обмеження щодо допущення товарів до проведення операцій з переробки поза митною територією.

Декларування товарів відповідно до митного режиму переробки поза митною територією передує отримання дозволу на застосування режиму. Для отримання дозволу на переробку декларант подає до митниці, у регіоні діяльності якої його зареєстровано, письмову заяву, яка має містити відомості:

1) про найменування заявника, його місце знаходження, про номери розрахункових та валютних рахунків із зазначенням банків, у яких вони відкриті, та інші дані;

2) про товари, що вивозяться на переробку (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість у рублях), відомості про митний орган, в якому передбачається проводити митне оформлення товарів, відомості про контракт, відповідно до якого товари вивозяться на переробку;

3) про продукти переробки (найменування, код за ТН ЗЕД Росії, кількість, вартість у рублях);

4) про норми виходу продуктів переробки;

5) про операції з переробки товарів, способи та терміни їх вчинення;

6) про способи ідентифікації товарів у продуктах переробки;

7) про можливу заміну продуктів переробки іноземними товарами;

8) про термін переробки товарів.

До заяви додаються документи, які б підтверджували заявлені відомості.

Відмова митного органу у видачі дозволу на переробку товарів має бути обґрунтована та мотивована. Декларант повідомляється про відмову у видачі зазначеного дозволу у письмовій формі.

Якщо товари вивозяться однією товарною партією та декларуються в одному митному органі, допускається використання митної декларації як заява на застосування митного режиму переробки поза митною територією, за умови, що, по-перше, метою переробки товарів поза митною територією є їх ремонт, у тому числі здійснюваний на возмездной основі; по-друге, митна вартість товарів, що вивозяться для переробки, не перевищує 500 тис. руб.

Митний режим переробки товарів поза митною територією може бути завершений вчиненням таких дій:

1) ввезенням та оформленням продуктів переробки раніше вивезених товарів. До продуктів переробки, що ввозяться на митну територію РФ, застосовується повне або часткове звільнення від сплати ввізного мита, податків;

2) приміщенням товарів переробки чи вивезених товарів на переробку під інші митні режимы.

Термін переробки товарів визначається декларантом за погодженням з митним органом та не може перевищувати два роки.

Як показує практика використання митного режиму переробки поза митною територією, російські товари переважно вивозяться з метою ремонту.

7.2. Митні режими тимчасового ввезення та митного складу

Тимчасовий ввіз. Відповідно до норми п. 1 ст. 209 ТК тимчасове ввезення - це митний режим, у якому іноземні товари використовуються протягом певного терміну (терміну тимчасового ввезення) на митній території РФ з повним або частковим умовним звільненням від сплати мит, податків і застосування цих товарів заходів нетарифного регулювання.

Під митний режим тимчасового ввезення можуть поміщатися іноземні товари: а) переміщувані через митний кордон (тобто. перший митний режим, який заявляється щодо товарів, що ввозяться до РФ, є режимом тимчасового ввезення); б) умовно випущені митної території РФ (тобто. митний режим тимчасового ввезення заявляється порядку зміни митного режиму, у якому перебуває товар).

Митний режим тимчасового ввезення має дозвільний характер. Дозвіл на тимчасове ввезення товарів видається митним органом, який прийняв митну декларацію, особі, яка звернулася із заявою про надання митного режиму тимчасового ввезення. Разом із ВМД до митного органу подається заява на застосування митного режиму тимчасового ввезення.

Дозвіл на приміщення товарів під митний режим тимчасового ввезення видається за умови надання особою, яка заявляє митний режим тимчасового ввезення, зобов'язання щодо зворотного вивезення тимчасово ввезених товарів. Винятки становлять випадки тимчасового ввезення товарів (терміном до 34 місяців), що належать до основних виробничих фондів (засобів).

Дозвіл на тимчасове ввезення оформляється шляхом подання у митній декларації: 1) резолюції "Дозволяється тимчасове ввезення до... Періодичність сплати мит, податків"; 2) підписи уповноваженої посадової особи митного органу; 3) вказівки у митній декларації (у графі "D/J" ВМД) повного найменування особи, яка отримала дозвіл на тимчасове ввезення, її основного державного реєстраційного номера, ідентифікаційного номера платника податків; 4) відбитка штампу "Випуск дозволено".

Тимчасове ввезення допускається за наявності можливості ідентифікації митним органом товарів при їх зворотному вивезенні. Тимчасово ввезеними товарами може користуватися лише особа, яка отримала дозвіл на тимчасове ввезення товарів.

Граничний термін тимчасового ввезення становить два роки. У випадках, коли спочатку заявлений термін тимчасового ввезення не перевищує двох років, продовження цього терміну проводиться митницею, яка здійснює митний контроль за тимчасово ввезеними товарами.

Відповідно до ст. 209 ТК тимчасове ввезення товарів можливе з повним чи частковим умовним звільненням від сплати мит, податків.

У період перебування товарів у митному режимі тимчасового ввезення допускається:

а) здійснення з товарами операцій, необхідних для забезпечення їх збереження, включаючи ремонт (за винятком капітального ремонту та модернізації), технічне обслуговування та інші операції, необхідні для збереження споживчих властивостей товарів та підтримки товарів у стані, в якому вони перебували на день їхнього приміщення під митний режим тимчасового ввезення;

б) передача з дозволу митного органу тимчасово ввезених товарів у користування іншій особі, яка може виступати як декларант, без зупинення або продовження терміну дії режиму.

Митний режим тимчасового ввезення може бути завершений: 1) вивіз товарів (реекспорт); 2) випуском для вільного поводження (випуск для внутрішнього споживання). Крім того, митний режим тимчасового ввезення може бути завершений заявою таких митних режимів, як:

- Переробка на митній території;

- Відмова на користь держави;

- Знищення.

Сплачені суми періодичних митних платежів при зворотному вивезенні тимчасово ввезених товарів (реекспорт) або заяві тимчасово ввезених товарів до іншого митного режиму поверненню не підлягають.

Режим митного складу. Відповідно до ст. 215 ТК митний склад - це митний режим, у якому ввезені на митну територію РФ товари зберігаються під митним контролем без сплати мит, податків і застосування заборон і обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а товари , призначені для вивезення, зберігаються під митним контролем за умов, передбачених § 5 гол. 19 ТК.

Митний склад як митний режим допускає: а) зберігання товарів зі звільненням від сплати мит, податків, тобто незастосування товарів протягом усього періоду їх зберігання заходів нетарифного регулювання; б) розпорядження товарами протягом період їх зберігання.

Під режим митного складу можуть поміщатися як іноземні товари (ввезені чи ввезені до, але які перебувають під іншими митними режимами), і російські товари.

Відповідно до п. 1 ст. 217 ТК та розпорядженням Уряду РФ від 26 листопада 2003 р. № 1712-р "Про перелік товарів, що не підлягають приміщенню під митний режим митного складу" забороняється приміщення під митний режим митного складу:

1) товарів, заборонених законодавством РФ до ввезення в Російську Федерацію та вивезення з Російської Федерації;

2) товарів, строк придатності яких на день заяви їх до митного режиму митного складу менш ніж встановлені строки зберігання відповідно до п. 2 ст. 218 ТК;

3) ядерних матеріалів, устаткування, спеціальних неядерних матеріалів, які підпадають під експортний контроль;

4) продукції військового призначення;

5) хімікатів та обладнання, які можуть бути використані при створенні хімічної зброї та щодо яких встановлено експортний контроль;

6) радіоактивних ізотопів у всіх видах, з'єднаннях та виробах, інших радіоактивних речовин, а також радіоізотопних виробів, що входять до складу приладів та обладнання;

7) наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, сильнодіючих та отруйних речовин;

8) вибухових речовин, у тому числі після утилізації боєприпасів, а також відходів їх виробництва, засобів підривання, пороху промислового призначення та піротехнічних виробів;

9) небезпечні відходи;

10) товарів, що підлягають маркуванню акцизними марками відповідно до законодавства РФ, але не марковані такими марками або марковані з порушенням встановленого порядку.

Іноземні товари можуть поміщатися на митний склад відповідно до таких цілей: 1) з метою зберігання та подальшого реекспорту товарів, тобто вивезення за межі митної території РФ; 2) з метою зберігання та подальшого випуску на митній території РФ; 3) з метою призупинення дії митного режиму, у якому перебуває іноземний товар.

На підставі п. 1 ст. 220 ТК при приміщенні на митний склад іноземних товарів, раніше поміщених під інші митні режими та призначених для вивезення з митної території РФ, щодо зазначених товарів не сплачуються ввізні мита, податки або сплачені суми ввізних митних платежів підлягають поверненню, якщо таке звільнення чи повернення передбачені при фактичному вивезенні товарів із митної території РФ. При нездійсненні вивезення товарів підлягають сплаті суми ввізних митних платежів, щодо яких було надано звільнення від їх сплати або було здійснено повернення зазначених сум, а також відсотки з них.

Російські товари заявляються режим митного складу з метою подальшого вивезення відповідно до митним режимом експорту. Відповідно до норми п. 2 ст. 220 ТК при приміщенні на митний склад російських товарів, призначених для вивезення з митної території РФ відповідно до митного режиму експорту, надаються звільнення від сплати, відшкодування або повернення сум внутрішніх податків (ПДВ, акцизів), якщо такі звільнення, відшкодування або повернення передбачені при фактичному вивезенні зазначених товарів з митної території РФ відповідно до законодавства РФ про податки та збори. При нездійсненні фактичного вивезення таких товарів протягом шести місяців із дня приміщення митний склад зазначені суми стягуються з нарахуванням ними відсотків за ставками рефінансування ЦБ РФ, які у період зберігання товарів митному складі, у порядку, передбаченому ТК стягування митних платежів.

Митний склад як митний режим характеризується можливістю зберігання товарів до трьох років зі звільненням від сплати митних платежів, але цей термін може бути меншим за три роки. Конкретний термін зберігання товарів у режимі митного складу визначається особою, яка поміщає товари на митний склад, та вказується в митній декларації (ВМД). За мотивованим запитом особи, яка помістила товари на митний склад, продовження терміну зберігання товарів на митному складі проводиться митницею, яка здійснює контроль за товарами, що зберігаються.

Відповідно до п. 2 ст. 218 ТК товари, що мають обмежені строки придатності та (або) реалізації, повинні бути заявлені до іншого митного режиму, ніж митний режим митного складу, та вивезені з митного складу не пізніше ніж за 180 днів до закінчення зазначеного обмеженого строку. Товари, що піддаються швидкому псуванню і є продуктами харчування, призначеними для подальшого їх використання як запаси, призначені для споживання пасажирами та членами екіпажів на борту морських (річкових) суден, повітряних суден і поїздів, а також є лікарськими засобами, повинні бути заявлені до іншого митному режиму, ніж митний режим митного складу, та вивезені з митного складу не пізніше ніж за 60 днів до закінчення їх терміну придатності та (або) реалізації.

У період зберігання митному складі товарів останні можуть піддаватися наступним операціям.

1. Операції, пов'язані із забезпеченням їх безпеки:

- Чищення;

- провітрювання;

- сушіння (у тому числі зі створенням припливу тепла);

- Створення оптимального температурного режиму зберігання (охолодження, підігрів);

- поміщення у захисну упаковку;

- нанесення захисного мастила та консервантів;

- фарбування для захисту від іржі;

- Введення запобіжних присадок;

- нанесення антикорозійного покриття перед транспортуванням;

- Зважування товарів.

2. Прості складальні операції (зокрема, пов'язані з доукомплектуванням товарів або приведенням їх у робочий стан), а також операції, необхідні для підготовки товарів до продажу та транспортування, включаючи:

- дроблення партії;

- Формування відправок;

- Сортування;

- Упаковка;

- переупаковка;

- маркування;

- навантаження;

- Вивантаження;

- Навантаження;

- операції, необхідних поліпшення товарних качеств;

- розміщення товарів на демонстраційних стендах у межах митного складу;

- Тестування.

Перелічені операції проводяться з дозволу митного органу за письмовою заявою особи, яка має повноваження щодо товарів.

3. Операції, пов'язані з взяттям проб та зразків товарів для проведення досліджень.

Дія митного режиму митного складу завершується приміщенням товарів під інший митний режим. Товари, що зберігаються на митному складі, повинні бути заявлені до іншого митного режиму не пізніше дня закінчення терміну їх зберігання. На підставі п. 2 ст. 223 ТК завершити дію режиму митного складу може будь-яка особа, яка має право виступати як декларант.

Відповідно до ст. 221 ТК товари, що у непридатність, зіпсовані чи пошкоджені внаслідок аварії чи дії непереборної сили під час їх зберігання на митному складі, підлягають приміщенню під певний митний режим, ніби вони були ввезені на митну територію РФ у непридатному, зіпсованому чи пошкодженому стані.

Відповідно до ст. 216 ТК митні склади можуть засновуватись: а) російськими юридичними особами, включеними до Реєстру власників митних складів; б) митними органами РФ (без включення до Реєстру власників митних складів).

Для отримання права на провадження діяльності у статусі власника митного складу російська юридична особа має виконати низку умов:

1) мати у володінні (у власності або у господарському віданні або орендувати на строк не менше трьох років) приміщення та (або) відкриті майданчики, заплановані та придатні для використання як митний склад;

2) вжити заходів щодо забезпечення сплати митних платежів:

- для власників митних складів відкритого типу сума забезпечення визначається із розрахунку 2,5 млн руб. та додатково 1000 руб. за 1 кв. м корисної площі, якщо як склад використовується відкритий майданчик, або 300 руб. за куб. м корисного обсягу приміщення, якщо як склад використовується приміщення;

- для власників митних складів закритого типу – 2,5 млн руб.;

3) укласти договір страхування ризику цивільної відповідальності, яка може настати внаслідок заподіяння шкоди товарам. Страхова сума визначається з розрахунку 3500 руб. за 1 кв. м корисної площі, якщо як митний склад використовується відкритий майданчик; 1000 руб. за куб. м корисного обсягу, якщо як митний склад використовується приміщення, але не може бути менше 1 млн руб.).

Включення до Реєстру власників митних складів здійснюється на підставі заяви заінтересованої особи.

Відповідно до ст. 224 ТК митні склади можуть бути відкритого та закритого типу. Митні склади відкритого типу призначені для зберігання будь-яких не заборонених до приміщення у режим митного складу товарів, що належать будь-яким особам. Митні склади, створювані митними органами, можуть лише складами відкритого типу.

Митні склади закритого типу, як правило, створюються для зберігання товарів власника митного складу. Створення власного митного складу дозволяє ввозити необхідну кількість товарів, які можуть зберігатися на такому складі на строк до трьох років без сплати митних платежів. Протягом даного терміну зберігання товари вивозяться зі складу тільки в міру виробничої необхідності зі сплатою ввізного мита, податків щодо партії товарів, що випускається для вільного обігу.

У окремих випадках митні склади закритого типу можуть створюватися зберігання окремих видів товарів, перелік яких визначається Урядом РФ.

Власне митний склад є спеціально виділене та облаштоване приміщення та (або) відкриту стоянку. Територія митного складу є зоною митного контролю.

Зона митного контролю – це територія (ділянка місцевості, склад чи інше приміщення), у межах якої товари та транспортні засоби, а також виробнича, комерційна чи інша діяльність перебувають під контролем митних органів.

Облаштування та обладнання митного складу має відповідати вимогам: а) забезпечення належної безпеки товарів; б) виключення можливості доступу до товарів сторонніх осіб (які не є працівниками складу, які не мають повноважень щодо товарів, що зберігаються); в) забезпечення можливості проведення митного контролю товарів.

Термін дії свідоцтва про включення до Реєстру власників митних складів складає XNUMX років.

При здійсненні своєї діяльності власник митного складу відповідає:

1) за дотримання вимог митних правил (інакше можливе притягнення до адміністративної відповідальності);

2) за сплату митних платежів (у разі втрати товарів чи видачі без дозволу митного органу - п. 2 ст. 320, п. 2 ст. 230 ТК);

3) цивільно-правову відповідальність за відшкодування шкоди, заподіяної особі, товари якої зберігалися на митному складі;

4) у вигляді відкликання свідоцтва про включення до Реєстру власників митних складів (наприклад, у разі неодноразового притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння окремих правопорушень у галузі митної справи – ст. 231 ТК).

Зберігання товарів на митному складі митного органу платне.

7.3. Вільна митна зона (вільний склад)

Відповідно до абз. 2 п. 2 ст. 155 ТК митний режим вільної митної зони {вільного складу) встановлюється відповідно до законодавства РФ, що регулює правовідносини щодо встановлення та застосування митного режиму вільної митної зони (вільного складу). В даний час правовідносини такого роду регулюються Федеральним законом від 22 липня 2005 № 116-ФЗ "Про особливі економічні зони в Російській Федерації" (далі - Закон про особливі економічні зони).

За чинним законодавством вільна митна зона та вільний склад – це два самостійні митні режими.

Під митний режим вільної митної зони може бути заявлені як іноземні, і російські товари. Відповідно до п. 3 ст. 2 ТК товари, вміщені біля спеціальних економічних зон, розглядаються як що знаходяться поза митної території РФ з метою застосування мит, податків, і навіть заходів нетарифного регулирования. Іноземні товари, що ввозяться на територію особливої ​​економічної зони, яка є також вільною митною зоною, звільняються від сплати ввізного мита. Акциз та митний збір за митне оформлення товарів сплачуються у повному обсязі. При приміщенні російських товарів під митний режим вільної митної зони з метою подальшого вивезення мита застосовуються, як до товарів, що вивозяться за межі митної території РФ в режимі експорту; ПДВ та акцизи не сплачуються (підп. 1 п. 2 ст. 151, підп. 1 п. 2 ст. 185 ПК).

При вивезенні учасниками особливої ​​економічної зони іноземних товарів решту митної території РФ чи межі РФ такі товари підлягають митному оформленню.

Товар вважається виробленим в особливій економічній зоні, якщо він був повністю зроблений на території особливої ​​економічної зони або підданий достатньої переробки відповідно до критеріїв та встановленого порядку. До критеріїв достатньої переробки віднесено:

а) зміна товарної позиції відповідно до ТН ЗЕД на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків, що сталася внаслідок переробки товару;

б) виконання виробничих чи технологічних операцій, достатніх чи недостатніх у тому, щоб товар вважався що відбувається з особливої ​​економічної зони;

в) зміна вартості товару, якщо величина доданої вартості його переробки (обробки) становить не менше 30 % частки ціни товару (щодо товару, що відноситься до електронної та складної техніки, - не менше 15 %).

Митний режим вільної митної зони не має тимчасових обмежень та завершується за бажанням зацікавленої особи шляхом розміщення іноземних товарів або продуктів їх переробки під інший митний режим. Законом передбачено лише загальний строк (незалежно від виду товару та правового статусу зацікавленої особи) дії особливої ​​економічної зони (вільної митної зони) – 25 років.

У більшості випадків митний режим вільної митної зони завершується:

1) випуском для вільного обігу іноземних товарів чи продуктів їхньої переробки відповідно до митного режиму випуску для внутрішнього споживання;

2) вивезенням іноземних товарів (реекспорт) чи продуктів їх переробки межі митної території РФ відповідно до митним режимом експорту.

Особлива економічна зона - це зумовлена ​​Урядом РФ частина території Російської Федерації, де діє особливий режим здійснення підприємницької діяльності (ст. 2 Закону про особливих економічних зонах). На території Російської Федерації можуть створюватися, зокрема, спеціальні економічні зони наступних типів: 1) промислово-виробничі спеціальні економічні зони; 2) техніко-впроваджувальні особливі економічні зони (ст. 4 зазначеного Закону).

Серед умов створення спеціальних економічних зон можна назвати такі.

1. Особливі економічні зони можуть створюватися лише на земельних ділянках, які перебувають у державній та (або) муніципальній власності.

2. Особливі економічні зони створюються порядку конкурсного відбору заявок.

3. Рішення створення особливої ​​економічної зони приймається Урядом РФ у вигляді постанови.

4. Строк дії особливої ​​економічної зони становить 20 років (термін продовження не підлягає).

На території особливої ​​економічної зони не допускається:

1) розміщення об'єктів житлового фонду;

2) розробка родовищ корисних копалин, їх видобуток;

3) переробка з корисними копалинами;

4) виробництво та переробка підакцизних товарів.

Відповідно до норми ст. 37 Закону про особливі економічні зони під вільною митною зоною приймається митний режим, при якому іноземні товари розміщуються та використовуються в межах території особливої ​​економічної зони без сплати мит та ПДВ, а також без застосування до зазначених товарів заходів нетарифного регулювання.

Російські товари розміщуються і використовуються на територіях особливих економічних зон на умовах, що застосовуються до вивезення відповідно до митного режиму експорту зі сплатою акцизу та без сплати вивізного мита.

Щодо російських та іноземних товарів митний режим вільної митної зони може бути заявлений лише резидентом особливої ​​економічної зони.

Резиденти і нерезиденти зобов'язані вести облік товарів, що ввозяться, вивозяться, зберігаються, виготовляються, переробляються, купуються і реалізуються на території особливої ​​економічної зони і подавати митним органам звітність щодо цих товарів.

Митний режим вільної митної зони може бути завершений одним із таких способів:

1) випуск товарів для вільного обігу на решті митної території РФ або відчуження товарів на користь нерезидентів особливої ​​економічної зони;

2) вивезення товарів (російських та іноземних) з території особливої ​​економічної зони за межі митної території РФ;

3) знищення товарів відповідно до митного режиму знищення.

Крім перелічених варіантів завершення митного режиму вільної митної зони допускається передача прав на товари одним резидентом особливої ​​економічної зони іншому резиденту особливої ​​економічної зони.

У разі припинення існування особливої ​​економічної зони товари, поміщені в режим вільної митної зони, підлягають: а) переміщенню в іншу вільну митну зону; б) оформлення відповідно до іншого митного режиму.

Вільний склад- це митний режим, у якому іноземні товари ввозяться на територію РФ (у місце перебування вільного складу) з метою виробництва коштів автомобільного транспорту та автомобільних компонентів, що випускаються надалі для вільного звернення на митній території РФ.

В даний час в Російській Федерації вільний склад діє тільки стосовно автомобільного виробництва.

Для створення вільного складу необхідно отримати ліцензію. Ліцензія видається ФМС Росії виходячи з рішення Уряди РФ. Граничний термін дії режиму вільного складу за кожним інвестиційним проектом становить сім років. Мінімальний термін дії режиму (з урахуванням критеріїв оцінки інвестиційного проекту) не повинен бути меншим за п'ять років.

Підставами припинення дії режиму вільного складу можуть бути:

1) закінчення терміну дії ліцензії;

2) волевиявлення власника вільного складу (до закінчення терміну дії ліцензії);

3) відкликання ліцензії;

4) анулювання ліцензії;

5) вивезення товарів з вільного складу та їх приміщення під інший митний режим.

Товари, що знаходяться на ліквідованому складі, підлягають приміщенню під інший митний режим (за винятком випадків ліквідації на підставі анулювання ліцензії), при цьому митна вартість таких товарів визначається на дату прийняття декларації із заявленим новим митним режимом.

Анулювання ліцензії здійснюється ФМС Росії виходячи з рішення Уряди РФ. При анулюванні ліцензії товари, які раніше ввезені з-за кордону і перебувають на вільному складі, підлягають повторному митному оформленню відповідно до митного режиму випуску для вільного обігу. І тут митна вартість таких товарів визначається дату їх приміщення вільний склад.

Тема 8. ЗАВЕРШАЮЧІ ТА СПЕЦІАЛЬНІ МИТНІ РЕЖИМИ

8.1. Реімпорт та реекспорт

Реімпорт. Відповідно до норми п. 1 ст. 234 ТК реімпорт - це митний режим, у якому товари, раніше вивезені з митної території РФ, ввозяться на митну територію РФ у встановлені терміни без сплати мит, податків і застосування до товарів заходів нетарифного регулирования.

Митний режим реімпорту завершується випуском товарів для вільного обігу.

Відповідно до п. 3 ст. 236 ТК Урядом РФ визначаються: а) порядок обчислення сум субсидій та інших сум, що підлягають сплаті щодо товарів, що реімпортуються; б) випадки, стягнення відсотків з підлягають сплаті (тобто повертаються) сум субсидій та інших сум за ставками рефінансування ЦБ РФ.

До обов'язкових умов, дотримання яких дозволить помістити товар під митний режим, що розглядається, можна віднести такі:

1) ввезений (реимпортируемый) товар повинен мати статус російського товару на даний момент вивезення межі митної території РФ чи був продуктом переробки іноземних товарів на митної території РФ;

2) товари заявляються до митного режиму реімпорту протягом трьох років з вивезення.

В окремих випадках термін можливого реімпорту товарів може бути продовжений за мотивованим запитом зацікавленої особи, але тільки щодо обладнання, що використовується для будівництва, промислового виробництва, видобутку корисних копалин та інших подібних цілей.

Реимпортируемые товари повинні бути у тому стані, де вони були на момент вивезення межі митної території РФ. У свою чергу, незмінність стану передбачає, по-перше, відповідність найменування та коду товару, що реімпортується по ТН ЗЕД раніше вивезеного товару; по-друге, відповідність технічних характеристик та інших умов, що належать до товарів, що реімпортуються, аналогічним показникам раніше вивезених товарів.

Відповідно до ст. 236 ТК при реімпорті товарів підлягають поверненню до федерального бюджету:

1) суми ввізних мит, податків та (або) відсотки з них, якщо суми таких мит, податків та (або) відсотки не стягувалися або були повернені у зв'язку з вивезенням товарів з митної території РФ;

2) суми внутрішніх податків, субсидій та інші суми, не сплачені чи отримані прямо чи опосередковано як виплат, пільг чи відшкодувань у зв'язку з вивезенням товарів із митної території РФ.

Суми платежів, що підлягають сплаті при реімпорті товарів, стягуються митними органами в порядку, передбаченому ТК для сплати митних платежів.

У разі, якщо при вивезенні товарів, що реімпортуються, стягувалися суми вивізних мит, то можливе повернення митними органами таких платежів, за умови, що товари заявлені до митного режиму реімпорту не пізніше шести місяців з дня вивезення за межі митної території РФ.

Відповідно до ст. 237 ТК для отримання дозволу на приміщення товарів під митний режим реімпорту декларанту необхідно подати до митного органу відомості: 1) про обставини вивезення товарів із митної території РФ; 2) про операції з ремонту товарів, якщо такі операції проводилися з товарами поза митною територією РФ. Ці відомості мають бути підтверджені документально.

Митний режим реімпорту завершується випуском товарів для вільного обігу.

Реекспорт. Відповідно до норми ст. 239 ТК реекспорт - це митний режим, у якому товари, раніше ввезені на митну територію РФ, вивозяться з цієї території без сплати або з поверненням сплачених сум ввізного мита, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавством РФ про регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

При вивезенні товарів, що реекспортуються, вивізні мита не сплачуються.

Відповідно до п. 3 ст. 240 ТК федеральними законами, іншими правовими актами Російської Федерації та (або) міжнародними договорами Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови приміщення товарів під митний режим реекспорту.

Як виняток із загальних правил застосування митного режиму реекспорту ТК передбачено можливість вивезення (реекспорту) російських товарів. Дані товари є російськими за ознакою випуску їх у митної території РФ для вільного обігу, т. е. фактично вивозяться товари іноземного виробництва. Реекспорт зазначених товарів можливий за одночасного дотримання наступних умов:

1) на день перетину митного кордону у товарів були дефекти або вони іншим чином не відповідали умовам зовнішньоекономічної угоди за кількістю, якістю, описом чи упаковкою і з цих причин вони повертаються постачальнику або іншій зазначеній їм особі;

2) товари не використовувалися і не ремонтувалися в Російській Федерації (за винятком випадків, коли використання товарів було необхідно для виявлення дефектів або інших обставин, що спричинили їх повернення);

3) товари можуть бути ідентифіковані митними органами;

4) товари вивозяться протягом шести місяців з дня їхнього випуску для вільного обігу.

Митне декларування товарів, що вивозяться відповідно до митного режиму реекспорту, можливе як з використанням ВМД, так і письмової заяви, складеної у довільній формі та містить відомості про митний режим (реекспорт), що заявляється, про декларант, про товари (найменування, кількість) та місце їх знаходження, про дату складання заяви.

8.2. Знищення та відмова на користь держави

Знищення. Відповідно до норми ст. 243 ТК знищення - це митний режим, у якому іноземні товари знищуються під митним контролем без сплати мит, податків, і навіть без застосування товарів заборон і обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавством РФ державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Порядок заповнення вантажної митної декларації на товари, що заявляються до митного режиму знищення, визначено наказом ФМС Росії від 11 серпня 2006 р. № 762 "Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації".

Під митний режим знищення поміщаються лише іноземні товари, як ввезені митну територію РФ, і раніше ввезені. Крім того, відповідно до п. 1 ст. 246 ТК митний режим знищення може застосовуватися щодо товарів, що виявились:

а) знищені;

б) безповоротно загублені;

в) пошкоджені внаслідок аварії чи дії непереборної сили.

За наявності відповідних доказів, що підтверджують перелічені вище факти, можливе переоформлення товару з метою зняття цього товару з митного контролю (п. 1 ст. 360 ТК).

Не можуть бути поміщені під зазначений митний режим іноземні товари:

1) до культурних цінностей;

2) видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частинам і дериватам (за винятком випадків, коли потрібне їх знищення з метою припинення епідемій та епізоотії);

3) товарам, прийнятим митними органами як предмет застави (до припинення відносин застави);

4) товарам, вилученим чи заарештованим відповідно до законодавства РФ.

Обирається зацікавленою особою (декларантом) спосіб знищення товарів не повинен, по-перше, завдавати істотної шкоди навколишньому середовищу або становити безпосередню чи потенційну небезпеку для життя та здоров'я людей; по-друге, зводитися до споживання товарів відповідно до їх звичайного призначення (наприклад, ввезення до Російської Федерації кормів та згодовування їх тваринам); по-третє, залишати можливості відновлення знищених товарів у початковому стані економічно вигідним способом.

Місце знищення товарів також визначається декларантом з урахуванням вимог законодавства РФ щодо охорони навколишнього середовища.

Строк знищення товарів обраним декларантом у спосіб встановлюється митним органом на підставі заяви декларанта з урахуванням: а) часу перевезення товарів з місця їх знаходження у місце знищення; б) часу, який буде необхідний проведення операцій із знищення товарів заявленим способом.

Відходи, що утворилися в результаті знищення товарів і не вивезені за межі Російської Федерації або не перероблені в стан, непридатний для їх комерційного використання, розглядаються як ввезені іноземні товари і підлягають митному декларуванню зі сплатою ввізного мита, податків (якби вони були ввезені на митну територію РФ у такому стані).

Відмова на користь держави. Відповідно до ст. 248 ТК відмова на користь держави - це митний режим, при якому товари безоплатно передаються у федеральну власність без сплати мит, податків, митних зборів за митне оформлення, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Застосування режиму на користь держави регулюється § 4 гл. 20 ТК, і навіть наказом ГТК Росії від 27 листопада 2003 р. № 1342 " Про затвердження Інструкції про здійснення окремих митних операцій під час використання митного режиму відмови у користь держави " .

Митний режим відмови на користь держави може бути заявлений будь-якою зацікавленою особою, яка має право виступати як декларант. Митні органи не відшкодовують будь-яких майнових претензій осіб, які мають повноваження щодо товарів, від яких декларант відмовився на користь держави.

Декларування товарів відповідно до митного режиму відмови на користь держави здійснюється шляхом подання декларантом до митного органу вантажної митної декларації. Порядок заповнення ГДТ визначено наказом ФМС Росії від 11 серпня 2006 р. № 762 "Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації".

Для декларування товарів відповідно до митного режиму, що розглядається, необхідно отримати дозвіл начальника митниці, в регіоні діяльності якої знаходяться товари. Дозвіл оформляється шляхом накладення резолюції на заяву "Відмова на користь держави дозволяється" із зазначенням місця, визначеного для розміщення товарів, від яких особа відмовляється на користь держави. Резолюція засвідчується підписом начальника митниці або особи, що його замінює, та відбитком печатки митниці.

Рішення про звернення у федеральну власність товарів, заявлених до митного режиму відмови на користь держави, оформляється шляхом проставлення в ВМД (у графі "Д") відбитка штампу "Товар надійшов". Одночасно складається акт приема-передачи товарів, поміщених під митний режим відмови у користь держави і які у федеральну власність. Акт приймання-передачі оформляється виходячи з акта митного огляду товарів, проведення якого є обов'язковим. Акт приймання-передачі оформляється у трьох примірниках. З дня передачі митному органу товарів за актом приема-передачи товари вважаються зверненими у федеральну власність і мають митних цілей статус російських, т. е. що у вільному обігу біля РФ.

Застосування режиму відмовитися від товару на користь держави можливе, якщо це не тягне державних органів РФ будь-яких витрат, які можуть бути відшкодовані рахунок коштів, отриманих від товарів.

Подальше розпорядження товарами, від яких особа відмовилася на користь держави, здійснюється одним із таких способів.

1. Напрямок на реалізацію: реалізація товарів здійснюється за цінами, що визначаються відповідно до законодавства РФ про оціночну діяльність (п. 3 ст. 431 ТК).

2. Безоплатна передача товарів. На підставі ст. 433 ТК ФМС Росії вправі безоплатно передавати звернені у федеральну власність:

- лікарські засоби;

- продукти харчування (у тому числі дитячого харчування), що піддаються швидкому псуванню;

- одяг, взуття та інші предмети першої необхідності установам сфери соціального забезпечення, охорони здоров'я, освіти, дитячим установам, органам соціального захисту населення тощо.

8.3. Тимчасовий вивіз та безмитна торгівля

Тимчасове вивезення. Відповідно до норми п. 1 ст. 252 ТК тимчасове вивезення - це митний режим, у якому товари, що у вільному обігу на митній території Російської Федерації, можуть тимчасово використовуватися поза митної території РФ з повним умовним звільненням від сплати вивізних мит і застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру , встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності

Вимоги аналізованого митного режиму допускають використання товарів там з подальшим їх поверненням на митну територію РФ, що передбачає обов'язковість ідентифікації товарів митними органами.

На відміну від митного режиму тимчасового ввезення для тимчасового вивезення товарів граничних термінів у ТК встановлено. Дані терміни визначаються митним органом у кожному окремому випадку тимчасового вивезення, виходячи із заяви декларанта про цілі та обставини тимчасового вивезення товарів.

Декларування товарів відповідно до митного режиму тимчасового вивезення провадиться з використанням вантажної митної декларації, заповненої відповідно до правил заповнення ВМД при декларуванні товарів, що вивозяться з митної території РФ.

Дозвіл на розміщення товарів під митний режим тимчасового вивезення видається митним органом, який прийняв митну декларацію із заявленим митним режимом тимчасового вивезення за умови надання декларантом заяви про передбачувані терміни тимчасового вивезення.

Рішення про поміщення товарів під митний режим тимчасового вивезення приймається начальником митного органу (начальником митного посту), який прийняв митну декларацію, шляхом проставлення в декларації резолюції "Дозволяється тимчасове вивезення до...", його підпису та відбитка штампу "Випуск дозволено".

Митний режим тимчасового вивезення може бути завершений:

1) зворотним ввезенням тимчасово вивезених товарів (не пізніше дня закінчення терміну тимчасового вивезення). За мотивованим запитом особи, яка отримала дозвіл на тимчасове вивезення, допускається продовження терміну тимчасового вивезення товарів. Рішення про продовження терміну тимчасового вивезення приймається митницею, яка здійснює контроль за дотриманням терміну тимчасового вивезення товарів. Рішення про продовження терміну тимчасового вивезення надсилається листом митниці на адресу заявника. Продовження строку тимчасового вивезення здійснюється шляхом проставлення у митній декларації позначки "Термін продовжено до ____________________ за товарами ____________________" із зазначенням реквізитів листа митниці про продовження строку тимчасового вивезення, підпису посадової особи митного органу із зазначенням дати проставлення позначки та відбитка його особистого номера;

2) заявою тимчасово вивезених товарів до іншого митного режиму. Відповідно до п. 4 ст. 256 ТК допускається зміна митного режиму тимчасового вивезення на інший митний режим, що застосовується до товарів, що вивозяться без фактичного пред'явлення товарів митному органу.

Безмитна торгівля. Відповідно до п. 1 ст. 258 ТК безмитна торгівля - це митний режим, у якому іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, чи російські товари продаються роздріб фізичним особам, які виїжджають межі митної території РФ, у магазинах безмитної торгівлі без сплати мит, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Митний режим безмитної торгівлі має кілька цілей. По-перше, це комерційна діяльність, обумовлена ​​продажем товарів за цінами, що не включають суми ввізних мит, податків або внутрішніх податків. По-друге, безмитна торгівля - це можливість, що надається фізичним особам, купувати товари за цінами відносно низькими в порівнянні з аналогічними товарами, що реалізуються на внутрішньому ринку.

Помістити товари під митний режим безмитної торгівлі можна за дотриманням таких умов.

1. Створення магазину безмитної торгівлі (МБТ). Відкриття МБТ здійснюється відповідно до порядку встановлення режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ за наявності реєстраційних (дозвільних) документів на роздрібну торгівлю товарами. Приміщення МБТ можуть складатися із торгових залів, підсобних приміщень, складів. Ці приміщення є постійною зоною митного контролю і повинні бути належним чином обладнані. Власник МБТ (декларант) попередньо повідомляє (як правило, не пізніше ніж за 15 днів) митний орган про термін відкриття магазину безмитної торгівлі. Власником МБТ може бути лише російська юридична особа.

2. Подання митної декларації (ВМД).

3. Забезпечення сплати митних платежів щодо кожної партії товарів, що оформлюються.

4. Сплата митних зборів за митне оформлення товарів.

Відповідно до розпорядження Уряду РФ від 12 листопада 2003 р. № 1642-р "Про перелік товарів, що не підлягають приміщенню під митний режим безмитної торгівлі" не допускається приміщення під митний режим безмитної торгівлі:

1) товарів, не призначених для особистого користування чи споживання фізичними особами;

2) великовагових товарів (вагою понад 20 кг);

3) громіздких товарів (при сумі розмірів за довжиною, шириною та висотою понад 200 см);

4) товарів, призначених для реалізації у первинних упаковках, призначених для роздрібного продажу, якщо такі товари не упаковані вказаним чином до їхнього приміщення під митний режим безмитної торгівлі (товари, що потребують розфасовки, пакування чи зважування);

5) російських товарів, що оподатковуються вивізними митами або щодо яких встановлено заборони та обмеження, що не мають економічного характеру, відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, за винятком:

а) виробів з риби та ракоподібних, молюсків та інших водних безхребетних (включаючи ікру), упакованих для роздрібного продажу та готових до безпосереднього вживання, вагою нетто не більше 0,5 кг;

6) ікри осетрових видів риб в упаковці вагою нетто не більше 0,25 кг, спеціально маркованої відповідно до Конвенції від 3 березня 1973 р. про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою зникнення;

в) лікарських препаратів (включаючи провітаміни, вітаміни, гормони та антибіотики), що застосовуються в медичних цілях та зареєстрованих у Російській Федерації, в упаковках для роздрібного продажу, якщо вони можуть продаватися без рецепта (призначення) лікаря;

г) ювелірних та інших побутових виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, а також бурштину, за винятком унікальних бурштинових утворень;

д) сувенірів або виробів народного промислу з паперової маси, дерев'яних та (або) металевих.

Відповідно до норми абз. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ "Про технічне регулювання" приміщення товарів у режим безмитної торгівлі не вимагає надання для таких товарів сертифіката відповідності.

Товари, заявлені до приміщення під митний режим безмитної торгівлі, повинні призначатися виключно для продажу (за правилами роздрібної торгівлі) у цьому магазині за умови подальшого їхнього вивезення фізичними особами за межі митної території РФ.

Власник МВТ відповідає:

1) за дотримання вимог митного режиму безмитної торгівлі, включаючи вимоги щодо ведення обліку надходжень до магазину безмитної торгівлі товарів та їх реалізації, а також подання до митних органів необхідної звітності.

Власник МВТ не рідше одного разу на три календарні місяці зобов'язаний надати до митниці, в регіоні діяльності якої розташований магазин безмитної торгівлі, звітність про товари, поміщені під режим безмитної торгівлі та реалізовані в магазині безмитної торгівлі, а також про товари, щодо яких митний режим безмитної торгівлі змінено на інший митний режим;

2) за сплату митних платежів у разі втрати іноземних товарів або їх використання з іншою метою, ніж продаж у магазині безмитної торгівлі в роздріб фізичним особам, які виїжджають за межі митної території РФ.

8.4. Переміщення запасів та інші спеціальні митні режими

Переміщення запасів. Відповідно до норми п. 1 ст. 265 ТК переміщення припасів - це митний режим, за якого товари, призначені для використання на морських (річкових) суднах, повітряних суднах та в поїздах, що використовуються для платного міжнародного перевезення пасажирів або для платного або безкоштовного міжнародного промислового чи комерційного перевезення товарів, а також товари , призначені на продаж членам екіпажів і пасажирам таких морських (річкових) суден, повітряних суден, переміщуються через митний кордон без сплати мит, податків і застосування заборон і обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Таким чином, під запасами розуміються:

1) товари, необхідні для забезпечення нормальної експлуатації та технічного обслуговування морських (річкових) суден, повітряних суден та поїздів у дорозі або в пунктах проміжної зупинки або стоянки, у тому числі паливо, паливно-мастильні матеріали (крім запасних частин та обладнання), лакофарбові матеріали, що переміщуються на бортах морських та змішаного "річка-море" плавання суден;

2) товари, призначені для споживання пасажирами та членами екіпажів на борту морських (річкових) суден, повітряних суден або пасажирами та працівниками поїзних бригад у поїздах, незалежно від того, продаються ці товари чи ні;

3) товари, призначені для продажу пасажирам та членам екіпажів морських (річкових) суден, повітряних суден без мети споживання зазначених товарів на борту цих суден;

4) іноземні товари, що знаходяться на митній території РФ (для продажу пасажирам та членам екіпажів морських (річкових), повітряних суден без мети їх споживання на борту цих суден).

Місцями митного оформлення запасів є: а) митний орган, у регіоні діяльності якого розташований порт (аеропорт), відкритий для міжнародного сполучення; б) митний орган, розташований у місці формування (прибуття) поїздів.

При митному оформленні (декларуванні) запасів надається письмове повідомлення перевізника, складене у довільній формі, що містить відомості про місце, час та гадані дії з запасами.

При ввезенні запасів у Російську Федерацію митне декларування має повідомний характер. Основна вимога (для цілей звільнення від сплати ввізного мита, податків) - залишення запасів на борту морських (річкових), повітряних суден, у поїздах під час їх перебування на митній території РФ. Допускається використання та споживання таких запасів членами екіпажів, працівниками поїзних бригад, пасажирами.

Вивезення з митної території РФ запасів, що знаходяться на борту морських (річкових), повітряних суден, можливий без сплати вивізних мит, якщо зазначені запаси вивозяться в кількості: а) відповідному чисельності пасажирів і членів екіпажів суден; б) достатньому для забезпечення нормальної експлуатації та технічного обслуговування суден з урахуванням тривалості рейсу.

Іноземні товари, що знаходяться на митній території РФ і розміщені під митний режим переміщення запасів, звільняються від сплати ввізного мита, податків за умови: 1) продажу запасів пасажирам і членам екіпажів морських (річкових), повітряних суден (без мети споживання на борту даних суден ); 2) продажу запасів поза митної території РФ.

Інші спеціальні митні режими. Відповідно до ст. 269 ​​ТК спеціальні митні режими передбачають:

1) повне звільнення товарів від сплати мит, податків, митних зборів за митне оформлення;

2) незастосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру (заходів нетарифного регулювання), встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

3) незастосування до товарів повернення сплачених сум мит, податків, а також звільнень від сплати, повернення або відшкодування внутрішніх податків (за винятком випадків, коли інший спеціальний митний режим змінено на митний режим експорту);

4) компетенцію Уряди РФ щодо встановлення інших (не передбачених ТК) вимог та умов приміщення товарів під спеціальні митні режими, і навіть обмежень користування і розпорядження товарами.

Під аналізований інший спеціальний режим можуть поміщатися як російські, і іноземні товари, зокрема раніше вміщені під інші митні режими, крім:

а) товарів, заборонених законодавством РФ до ввезення у Російську Федерацію та вивезення з Російської Федерації;

б) алкогольної продукції (крім спирту питного), пива, тютюнової продукції, ювелірних виробів, автомобілів легкових та мотоциклів;

в) товарів, ввезених на митну територію РФ відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 р. № 95-ФЗ "Про безоплатну допомогу (сприяння) Російської Федерації та внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації про податки та про встановлення пільг за платежами до державних позабюджетних фондів у зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації".

Декларантом товарів може виступати Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих або входять до його системи та уповноважені ним органи та (або) організації.

Товари (крім повністю спожитих, знищених і безплатно розданих) підлягають зворотному ввезення у Російську Федерацію (вивезення її межі) терміни, встановлені митним органом РФ з заявлених декларантом цілей і термінів використання таких товаров.

Тема 9. СПЕЦІАЛЬНІ МИТНІ ПРОЦЕДУРИ

Під спеціальними митними процедурами у ТК розуміються:

1) переміщення через митний кордон РФ транспортних засобів (гл. 22);

2) переміщення товарів фізичними особами (не для підприємницької мети) (гл. 23);

3) переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях (гл. 24);

4) переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб (дипломатичними представництвами, консульськими установами) (гл. 25);

5) переміщення товарів, трубопровідним транспортом та лініями електропередачі (гл. 26).

Кожна зі спеціальних митних процедур містить свої особливості щодо сплати митних платежів, порядку та форм митного декларування товарів, порядку застосування (незастосування) окремих форм митного контролю, а також особливості умовного випуску товарів (транспортних засобів).

9.1. Переміщення транспортних засобів

Відповідно до підп. 5 п. 1 ст. 11 ТК під транспортними засобами розуміються будь-які морське (річкове) судно (включаючи самохідні та несамохідні ліхтери та баржі, а також судно на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (включаючи причепи, напівпричепи та комбіновані транспортні засоби) одиниця залізничного рухомого складу, що використовуються в міжнародних перевезеннях для платного перевезення осіб або для платного або безкоштовного промислового або комерційного перевезення товарів, а також їх штатні запасні частини, приладдя та обладнання, що містяться в їх штатних баках паливно-мастильні матеріали та паливо, якщо вони перевозяться разом із транспортними засобами.

На підставі ст. 270 ТК транспортні засоби переміщуються через митний кордон відповідно до митних режимів тимчасового ввезення та тимчасового вивезення з урахуванням особливостей, передбачених спеціальною митною процедурою. Таким чином, спеціальна митна процедура, що розглядається, може бути умовно розділена на три частини:

1) тимчасове ввезення транспортних засобів;

2) тимчасове вивезення транспортних засобів;

3) тимчасове ввезення/вивіз обладнання та запасних частин, морських (річкових) суден та повітряних суден, що не використовуються для міжнародних перевезень товарів та пасажирів.

1. Тимчасове ввезення транспортних засобів на митну територію РФ допускається з повним звільненням від сплати ввізного мита, податків.

Основними умовами тимчасового ввезення є:

1) реєстрація тимчасово ввезеного транспортного засобу за іноземною особою та (або) на території іноземної держави;

2) використання тимчасово ввезеного транспортного засобу на митній території РФ іноземною особою або російською особою, яка належним чином уповноважена на це іноземною особою;

3) тимчасово ввезене транспортний засіб немає на митної території РФ у внутрішніх перевезеннях. Під внутрішнім перевезенням розуміється перевезення товарів, занурених на митній території однієї держави і підлягають розвантаженню на території тієї самої держави;

4) тимчасово завезений транспортний засіб не передається в оренду (субаренду) на митній території РФ.

При невиконанні хоча б однієї з умов тимчасового ввезення транспортного засобу зі звільненням від сплати ввізного мита, податків застосовується часткове звільнення від сплати мит, податків, відповідно до порядку, встановленого митним режимом тимчасового ввезення товарів.

Відповідно до п. 1 ст. 272 ТК зворотний вивіз тимчасово ввезеного транспортного засобу має здійснюватися негайно після завершення транспортної операції, для здійснення якої його тимчасово ввезли. Тільки у випадках, названих у п. 2 ст. 272 ТК винятковими, митний орган має право встановлювати конкретні терміни тимчасового ввезення транспортного засобу. Але й за наявності виняткових випадків термін тимчасового ввезення визначається на підставі заяви перевізника та з урахуванням усіх обставин передбачуваної транспортної операції.

Щодо тимчасово ввезених транспортних засобів допускається здійснювати звичайні операції з їхнього технічного обслуговування чи ремонту.

Як правило, тимчасове ввезення транспортних засобів завершується їх зворотним вивезенням за межі митної території РФ. ТК допускає (з дозволу митного органу) завершити тимчасове ввезення транспортного засобу його випуском для вільного обігу стосовно товарів, режим тимчасового ввезення яких завершується випуском для вільного обігу.

2. Тимчасове вивезення транспортних засобів за межі митної території РФ допускається без обмежень термінів тимчасового вивезення щодо:

а) транспортних засобів, що знаходяться на митній території РФ у вільному обігу та зареєстрованих за російськими особами;

б) транспортних засобів, тимчасово ввезених на митну територію РФ з частковим звільненням від сплати ввізного мита, податків і використовуваних російськими особами, які є їх власниками (незалежно від реєстрації такого транспортного засобу за російською особою).

У разі тимчасового вивезення російською особою тимчасово ввезеного транспортного засобу митний режим тимчасового ввезення не припиняється та діє до його завершення, включаючи обов'язок сплати митних платежів.

Тимчасове вивезення транспортних засобів може бути завершене: а) зворотним ввезенням на митну територію РФ; б) зміною митного режиму тимчасового вивезення на митний режим експорту чи інший митний режим, наприклад режим переробки поза митною територією (без фактичного подання транспортного засобу митному органу).

При завершенні тимчасового вивезення зворотним ввезенням транспортного засобу на митну територію РФ ввізне мито, податки не сплачуються, зокрема у випадках, коли транспортний засіб піддавався за межами РФ:

а) операцій з ремонту, технічного обслуговування та інших подібних операцій, необхідних для забезпечення збереження транспортного засобу та його експлуатації, а також підтримки у стані, в якому воно знаходилося на день приміщення під митний режим тимчасового вивезення;

б) операціях з ремонту, які здійснюються безкоштовно в силу закону чи договору;

в) операціях з ремонту, включаючи капітальний ремонт, здійснюваний відновлення транспортного засобу після його ушкодження внаслідок аварії чи дії непереборної сили, які мали місце поза митної території Росії.

У всіх інших випадках здійснення за кордоном щодо транспортних засобів операцій з переробки (ремонту), що повертаються, має місце часткове звільнення від сплати ввізних мит, податків, стосовно митного режиму переробки поза митною територією.

3. Тимчасове ввезення та тимчасове вивезення обладнання та запасних частин, морських (річкових) суден та повітряних суден, що не використовуються для міжнародних перевезень товарів та пасажирів, допускається з повним умовним звільненням від сплати відповідно ввізних мит, податків та вивізних мит.

Відповідно до ст. 278 ТК під обладнанням та запасними частинами розуміються:

а) тимчасове ввезене з транспортним засобом спеціальне обладнання, призначене для навантаження, розвантаження, обробки та захисту вантажів, незалежно від того, може воно використовуватися окремо від транспортного засобу чи ні, а також запасні частини та обладнання, що тимчасово ввозяться, призначені для ремонту, технічного обслуговування чи експлуатації транспортного засобу;

б) запасні частини, що тимчасово вивозяться, призначені для використання при ремонті або технічному обслуговуванні тимчасово вивезеного транспортного засобу з метою заміни частин та обладнання, які вбудовані у тимчасово вивезений транспортний засіб.

Відповідно до ст. 280 ТК морські (річкові) судна, що тимчасово вивозяться з митної території РФ, з метою їх використання для промислу водних біологічних ресурсів, розвідки та розробки мінеральних та інших неживих ресурсів морського дна та його надр, лоцманської та криголамної проводки, пошукових, рятувальних та буксирних операцій, підйому майна, що затонуло в морі, гідротехнічних, підводно-технічних та інших подібних робіт, санітарного, карантинного та іншого контролю, захисту та збереження морського середовища, проведення морських наукових досліджень, у навчальних, спортивних і культурних цілях, а також в інших цілях, пов'язаних з торговим мореплаванням, що переміщуються через митний кордон при їх тимчасовому вивезенні та зворотному ввезенні за правилами, встановленими для тимчасового вивезення транспортних засобів. Те саме стосується тимчасово вивезених цивільних, державних та експериментальних повітряних суден, які не використовуються для міжнародних перевезень товарів і пасажирів.

Спеціальна митна процедура переміщення транспортних засобів не застосовується у випадках переміщення транспортних засобів фізичними особами для особистих, сімейних, домашніх та інших, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб.

Митне оформлення транспортних засобів, запасних частин та обладнання проводиться у спрощеному порядку у місці їх прибуття на митну територію Російської Федерації або місці вибуття з цієї території.

Як декларацію на тимчасово ввезені/вивезені транспортні засоби, обладнання та запасні частини можуть застосовуватися:

1) стандартні документи перевізника, передбачені міжнародними договорами Російської Федерації в галузі транспорту, що містять відомості про транспортний засіб, його маршрут, вантаж, запаси, про екіпаж і про пасажирів, відомості про мету ввезення (вивезення) транспортного засобу та (або) найменування запасних частин , обладнання, що переміщується для ремонту або експлуатації транспортного засобу;

2) в'їзна або виїзна декларація (якщо у поданих стандартних документах перевізника не містяться всі необхідні відомості).

Форма і порядок заповнення декларації на транспортні засоби, що ввозяться/вивозяться, затверджені наказом ГТК Росії від 21 серпня 2003 р. № 916 "Про затвердження форми в'їзної/виїзної декларації про транспортний засіб".

Декларація про транспортний засіб заповнюється у двох примірниках (для митного органу та перевізника) окремо на самохідні та несамохідні транспортні засоби.

У разі декларування транспортних засобів митні збори за митне оформлення не сплачуються.

9.2. Переміщення товарів фізичними особами

Товари, призначені для особистих, сімейних, домашніх та інших не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб фізичних осіб, переміщуються вказаними особами через митний кордон відповідно до загального порядку, встановленого ТК. Відповідно до норми п. 3 ст. 281 ТК порядок переміщення через митний кордон фізичними особами товарів для особистого користування включає повне звільнення від сплати мит, податків, застосування єдиних ставок мит, податків, стягнення митних платежів у вигляді сукупного митного платежу, а також незастосування до товарів заборон і обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, обов'язкового підтвердження відповідності товарів та спрощений порядок митного оформлення.

Спрощення вимог під час переміщення товарів фізичними особами обумовлено багатьма причинами. Зокрема, по-перше, кількість і вартість товарів, що ввозяться, не передбачають стягування сум мит, податків, які здатні значно поповнити дохідну (податкову) частину федерального бюджету. По-друге, товари, що вивозяться фізичними особами, як правило, не належать до категорій сировинних і відповідно не обкладаються вивізними митами. По-третє, призначення товарів передбачає застосування до них квотування, ліцензування, спеціальних захисних, антидемпінгових, компенсаційних заходів, і навіть обов'язкового підтвердження відповідності товарів (сертифікація) вимогам технічних регламентів. По-четверте, простота та зручність митного оформлення повинні сприяти міжнародному пасажирообігу (туризм, відрядження, навчання, відпочинок тощо).

1. Ввезення на митну територію РФ фізичними особами товарів із повним звільненням від сплати митних платежів. Таке ввезення можливе при одночасному дотриманні наступних умов:

1) товари переміщуються через митний кордон фізичною особою: а) у ручній поклажі або багажі, що супроводжується (без укладання окремого договору на перевезення товару); б) у несупроводжуваному багажі (контейнер, ящик); в) пересилаються на адресу фізичної особи, що йде через митний кордон РФ (за винятком товарів, що пересилаються у міжнародних поштових відправленнях);

2) товари ввозяться над метою здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 4 ст. 282 ТК окремі особливості ввезення товарів на митну територію РФ з повним звільненням від сплати митних платежів (без застосування вартісних та вагових обмежень) передбачені для осіб: а) визнаних у встановленому порядку біженцями або вимушеними переселенцями; б) переселяються з іноземної держави у Російську Федерацію на місце проживання.

Перелічені категорії осіб мають право ввозити товари без сплати митних платежів, але за умови, що ввезені товари є вживаними та придбані до в'їзду до Російської Федерації. При цьому існуючі кількісні обмеження для окремих видів товарів повинні дотримуватися загальних підстав.

2. Ввезення на митну територію РФ фізичними особами товарів зі сплатою мит, податків за єдиною ставкою. При ввезенні фізичними особами товарів на митну територію РФ (у супроводжуваному та несупроводжуваному багажі) вартістю понад 65 тис. руб. та (або) товарів, вага яких перевищує 35 кг, але не більше 650 тис. руб. та 200 кг відповідно, застосовується єдина ставка мит, податків у розмірі 30 % митної вартості товарів, але не менше 4 євро за 1 кг. Обчислення конкретної суми платежу провадиться з урахуванням відповідного перевищення. У разі перевищення вагових обмежень вільного ввезення товарів (понад 35 кг, але не більше 200 кг) платіж розраховується з використанням специфічної складової єдиної ставки мит, податків (4 євро за 1 кг).

При одночасному перевищенні вартості та ваги товарів, що ввозяться фізичною особою, застосовується комбінований підхід. При цьому підході шукана сума платежу визначається шляхом порівняння двох показників, обчислених за адвалорною та специфічною складовою ставки, а сплаті підлягає найбільша з отриманих сум.

Винятком із загального порядку застосування єдиної ставки мит, податків служить ввезення товарів особами, які постійно проживають у Російській Федерації. Дані категорії осіб у разі безперервного тимчасового перебування за кордоном понад шість місяців мають право ввозити товари, вартість яких перевищує 65 тис. руб., але не більше 650 тис. рублів зі сплатою платежу за єдиною ставкою мит, податків у розмірі 30%. Податковою базою також є розмір перевищення.

3. Ввезення на митну територію РФ фізичними особами товарів зі сплатою ввізного мита, податків у вигляді сукупного митного платежу. Відповідно до п. 2 ст. 287 ТК під сукупним митним платежем розуміється загальна сума мит, податків без поділу на складові мита, податки. Платіж сплачується стосовно порядку, передбаченому для учасників ЗЕД, за винятком необхідності поділу платежу за сумами мита, ПДВ, акцизу (якщо товар підакцизний).

Сукупний митний платіж підлягає сплаті в одному з таких випадків:

1) загальна вартість товарів, що ввозяться, перевищує 650 тис. руб.;

2) загальна вага товарів перевищує 200 кг;

3) кількість алкогольних напоїв перевищує межі, встановлені для вільного ввезення, але не більше ніж п'ятикратне перевищення;

4) фізична особа перетинає митний кордон РФ більше одного разу на місяць;

5) одержувачем товарів, що ввозяться в РФ, є фізична особа, яка не йде через митний кордон РФ (за винятком товарів, що пересилаються в міжнародних поштових відправленнях).

Податковою базою стягування сукупного митного платежу щодо товарів, загальна вартість яких перевищує 650 тис. крб. та (або) їхня загальна вага перевищує 200 кг, служить тільки розмір (сума, вага) такого перевищення.

Сплата ввізних мит, податків щодо одного товару або одного комплекту товарів, вартість та (або) вага якого перевищують 650 тис. руб. та (або) 200 кг відповідно, що ввозиться у багажі, що супроводжується або не супроводжується, виробляється в наступному порядку:

1. Частина товару вартістю до 65 тис. руб. та вагою до 35 кг включно митом, податками не оподатковується.

2. Частина товару вартістю понад 65 тис. руб. та (або) вагою понад 35 кг у межах до 650 тис. руб. та 200 кг включно оподатковується митом, податками за єдиною ставкою у розмірі 30 % митної вартості товару, але не менше 4 євро за 1 кг ваги товару.

3. Частина товару вартістю понад 650 тис. руб. та (або) вагою понад 200 кг оподатковується сукупним митним платежем. При цьому у випадках, коли вартість товару не перевищує 650 тис. руб. ваги товару.

Сукупним митним платежем оподатковуються також усі товари, ввезені фізичною особою, яке понад раз на місяць перетинає митний кордон РФ.

При митному оформленні товарів, що ввозяться фізичними особами та оподатковуваних митним платежем за єдиною ставкою або сукупним митним платежем, підлягає сплаті митний збір за митне оформлення у розмірі 250 руб.

4. Тимчасове ввезення/вивіз фізичними особами товарів на територію РФ (за її межі). Тимчасове ввезення та тимчасове вивезення допускаються з повним звільненням від сплати митних платежів щодо товарів, необхідних фізичній особі в період тимчасового перебування в Російській Федерації або за кордоном. Тимчасово ввезені (вивезені) товари що неспроможні відчужуватися і підлягають вивезенню з Російської Федерації чи повернення до РФ після закінчення термінів тимчасового перебування фізичної особи.

Право на тимчасове ввезення товарів мають фізичні особи, які постійно проживають за кордоном. Відповідно до п. 6 ст. 283 ТК зворотне вивезення тимчасово ввезених товарів може здійснюватися у разі, якщо зазначені товари, включаючи транспортні засоби, серйозно пошкоджені внаслідок аварії чи дії непереборної сили.

Право на тимчасове вивезення товарів мають лише фізичні особи, які постійно проживають у Російській Федерації. Відповідно до п. 2 ст. 284 ТК за заявою фізичної особи митний орган здійснює ідентифікацію товарів, що тимчасово вивозяться, якщо така ідентифікація сприятиме їх зворотному ввезенню з повним звільненням від сплати ввізного мита, податків. Відсутність такої ідентифікації не перешкоджає зворотному ввезенню товарів фізичними особами з повним звільненням від сплати ввізного мита, податків.

У разі відсутності митної декларації (інших документів), що дозволяє підтвердити тимчасове вивезення фізичною особою для особистого користування товарів, зворотне ввезення таких товарів з повним звільненням від сплати ввізного мита, податків здійснюється за умови забезпечення сплати мит, податків.

5. Вивезення фізичними особами товарів межі митної території РФ. Вивезення товарів фізичними особами не обкладається вивізним митом.

Ввезення та вивезення транспортних засобів для особистого користування та застосування мит, податків щодо таких транспортних засобів. Ввезені до Російської Федерації транспортні засоби з метою застосування відповідних ставок мит, податків поділені такі групи.

1. Легкові транспортні засоби із запасними частинами до них та їх звичайним приладдям та обладнанням, що класифікуються в товарній позиції 8702 та 8703 ТН ЗЕД, якщо вони призначені для перевезення не більше 12 осіб, включаючи водія.

2. Транспортні засоби, що класифікуються у товарних позиціях:

› 8704 (моторні транспортні засоби для перевезення вантажів);

› 8705 (моторні транспортні засоби спеціального призначення, крім використовуваних для перевезення пасажирів або вантажів (наприклад, автомобілі вантажні аварійні, автокрани, пожежні транспортні засоби, автобетонозмішувачі, автомобілі для прибирання доріг, поливомийні автомобілі, автомайстерні, автомобілі з рентгенівськими установками);

› 8709 (транспортні засоби промислового призначення, самохідні, не обладнані підйомними або вантажними пристроями, що використовуються на заводах, складах, портах або аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані; трактори, що використовуються на платформах залізничних станцій; частини вищеназваних транспортних засобів).

3. Інші транспортні засоби, не зазначені у п. 1 та 2, у тому числі морські (річкові), повітряні судна.

З метою застосування єдиних ставок мит, податків, що ввозяться в Росію легкові автомобілі розділені на три "вікові" групи:

1) нові автомобілі (автомобілі, з випуску яких минуло трохи більше трьох років). За відсутності документального підтвердження дати виготовлення автомобіля рік випуску визначається за кодом виготовлення, вказаним у ідентифікаційному номері автомобіля, при цьому повний рік випуску обчислюється з 1 липня року виготовлення автомобіля;

2) автомобілі, з моменту випуску яких минуло понад три роки, але не більше семи років;

3) автомобілі, з випуску яких минуло понад сім років.

Ввезення до Російської Федерації нових автомобілів, країною походження яких є РФ, оподатковується митним платежем за єдиною ставкою мит, податків у розмірі 1 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна.

Ввезення в Російську Федерацію нових автомобілів, країною походження яких є іноземна держава, оподатковується митним платежем за єдиними ставками мит, податків залежно від вартості автомобіля, що ввозиться.

Ввезення в Російську Федерацію автомобілів, з моменту випуску яких пройшло більше трьох років, але не більше семи років (незалежно від країни походження автомобілів), оподатковується наступними єдиними ставками мит, податків:

- Якщо робочий об'єм двигуна автомобіля не перевищує 1000 куб. см - у розмірі 0,85 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна;

- Якщо робочий об'єм двигуна автомобіля становить понад 1000 куб. см, але не перевищує 1500 куб. см - у розмірі 1 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна;

- Якщо робочий об'єм двигуна автомобіля становить понад 1500 куб. см, але не перевищує 1800 куб. см - у розмірі 1,5 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна;

- Якщо робочий об'єм двигуна автомобіля становить понад 1800 куб. см, але не перевищує 2300 куб. см - у розмірі 1,75 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна;

- Якщо робочий об'єм двигуна автомобіля становить понад 2300 куб. см, але не перевищує 3000 куб. см - у розмірі 2 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна;

- Якщо робочий об'єм двигуна автомобіля становить понад 3000 куб. см - у розмірі 2,25 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна.

Ввезення в Російську Федерацію автомобілів, з моменту випуску яких минуло більше семи років, передбачає сплату єдиних ставок мит, податків у розмірі:

– 2 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна, якщо робочий об'єм двигуна автомобіля не перевищує 2500 куб. см;

– 3 євро за 1 куб. см робочого об'єму двигуна, якщо робочий об'єм двигуна автомобіля становить понад 2500 куб. див.

Ввезення фізичними особами на митну територію РФ інших транспортних засобів, у тому числі морських (річкових), повітряних суден, здійснюється зі сплатою митного платежу за єдиною ставкою у розмірі 30% митної вартості (незалежно від року випуску та країни походження) такого транспортного засобу.

На підставі п. 4 постанови Уряду РФ від 28 грудня 2004 р. № 863 "Про ставки митних зборів за митне оформлення товарів" тільки для легкових автомобілів передбачено загальний порядок сплати митного збору за митне оформлення в залежності від вартості автомобіля. Для інших транспортних засобів, що переміщуються фізичними особами, митний збір за митне оформлення становить 250 руб.

Порядок тимчасового ввезення/вивезення транспортних засобів можна застосувати як до легкових автомобілів, так і до інших транспортних засобів.

Тимчасово ввезені на митну територію РФ іноземними фізичними особами транспортні засоби звільняються від сплати митних платежів на період тимчасового перебування в Росії, але не більше ніж на один рік. При невивезенні транспортного засобу межі митної території РФ після закінчення встановленого терміну можливе притягнення фізичної особи до адміністративної ответственности. Відповідно до ч. 1 ст. 16.18 КоАП невивезення з митної території РФ фізичними особами тимчасово ввезених товарів та (або) транспортних засобів у встановлені терміни тимчасового ввезення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 1500 до 2500 руб. з конфіскацією товарів та (або) транспортних засобів, що з'явилися предметами адміністративного правопорушення, або без такої або конфіскацію предметів адміністративного правопорушення.

Нездійснення фізичними особами зворотного ввезення на митну територію РФ тимчасово вивезених товарів, що підлягають відповідно до законодавства Російської Федерації обов'язкового зворотного ввезення, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі вартості товарів, що стали предметами адміністративного правопорушення.

При використанні іноземною фізичною особою тимчасово ввезеного транспортного засобу для транспортування осіб за плату або для промислового чи комерційного транспортування товарів застосовується спеціальна митна процедура переміщення транспортних засобів.

Для російських фізичних осіб також передбачена можливість тимчасового ввезення на митну територію транспортних засобів, але при одночасному виконанні наступних умов (щодо кожного транспортного засобу, що тимчасово ввозиться):

1) транспортний засіб, що тимчасово ввозиться, зареєстрований на території іноземної держави;

2) сукупний термін тимчасового ввезення транспортного засобу не перевищує шість місяців протягом одного календарного коду;

3) вжито заходів щодо забезпечення сплати митних платежів.

Зворотний вивіз тимчасово ввезених транспортних засобів (як російськими, і іноземними особами) може здійснюватися у разі, якщо зазначені транспортні засоби серйозно пошкоджені внаслідок аварії чи дії непереборної сили (п. 6 ст. 283 ТК). Зворотне вивезення тимчасово ввезених транспортних засобів допускається через будь-який митний орган (п. 5 ст. 283 ТК).

Російські фізичні особи мають право тимчасово вивозити з митної території РФ транспортні засоби для особистого користування на термін свого тимчасового перебування на території іноземної держави та ввозити їх назад з повним звільненням від сплати мит, податків. Транспортні засоби вивозяться фізичними особами стосовно порядку вивезення товарів.

порядок митного оформлення товарів, що переміщуються фізичними особами. Порядок митного оформлення товарів (включаючи транспортні засоби, автомобілі), що переміщуються фізичними особами, передбачає такі форми митного декларування.

1. Письмова форма митного декларування. Відповідно до п. 2 ст. 286 ТК обов'язковому декларуванню у письмовій формі підлягають:

1) товари, що переміщуються фізичними особами у несупроводжуваному багажі;

2) товари, що пересилаються на адресу фізичних осіб для особистого користування (за винятком товарів, що пересилаються у міжнародних поштових відправленнях);

3) товари, ввезення яких обмежене відповідно до законодавства РФ або вартість та (або) кількість яких перевищують обмеження, що встановлюються для переміщення через митний кордон РФ з повним звільненням від сплати мит, податків;

4) товари, вивіз яких обмежений відповідно до законодавства РФ;

5) товари, обов'язкове декларування в письмовій формі яких під час вивезення передбачено законодавством РФ;

6) транспортні засоби (включаючи автомобілі).

Відповідно до листа ФМС Росії від 3 травня 2006 р. № 01-06/15085 "Про перелік товарів, що підлягають відповідно до законодавства Російської Федерації декларуванню в письмовій формі" письмовому декларуванню підлягають:

1) ввезені товари, загальна вартість яких перевищує 65 тис. руб. та (або) загальна вага яких перевищує 35 кг;

2) ввезені в Російську Федерацію готівкова іноземна валюта та (або) валюта РФ, а також дорожні чеки, зовнішні та (або) внутрішні цінні папери в документарній формі в сумі, що перевищує в еквіваленті 10 тис. дол. США;

3) готівкова іноземна валюта і (або) валюта РФ, що вивозяться з Російської Федерації, у сумі, що перевищує в еквіваленті 3 тис. дол. США;

4) дорогоцінне каміння (ввезені тимчасово, вивезені смарагди, рубіни, сапфіри олександрити, природні перли в сирому (природному) та обробленому вигляді, унікальні бурштинові утворення, діаманти, природні алмази, що ввозяться);

5) дорогоцінні метали (золото, срібло, платина та метали платинової групи - паладій, іридій, родій, рутеній та осмій) у будь-якому стані та вигляді - ввезені тимчасово; що вивозяться (за винятком ювелірних виробів, що тимчасово вивозяться, у тому числі і зі вставками з дорогоцінного каміння);

6) зброю, основні частини вогнепальної зброї (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольна коробка), патрони, складові частини набоїв (гільзи капсульовані, капсулі, порох);

7) культурні цінності;

8) державні нагороди Російської Федерації, що вивозяться;

9) тварини та рослини, які перебувають під загрозою зникнення, їх частини, деривати, а також отримана з них продукція та інші товари.

Для випадків митного оформлення (декларування) товарів, призначених для особистого користування та пересилаються на адресу фізичної особи, яка не прямує через митний кордон РФ, застосовується заява. Форма та порядок заповнення такої заяви затверджено наказом ГТК Росії від 17 червня 2004 р. № 687 "Про затвердження форми заяви фізичної особи та порядку заповнення заяви фізичної особи".

При переміщенні фізичною особою через митний кордон автомобіля подається окрема форма митної декларації, затверджена наказом ФМС Росії від 1 листопада 2006 № 1087 "Про затвердження форми митної декларації на автомобіль (транспортний засіб) та порядку її заповнення".

Митне оформлення та митний контроль транспортних засобів, що класифікуються в товарних позиціях 8704, 8705, 8709 ТН ЗЕД Росії, провадиться відповідно до загального порядку та умов, передбачених для учасників ЗЕД.

2. Усна форма митного декларування. Ця форма є заявою фізичною особою посадовцю митного органу про відсутність у багажі товарів, що супроводжуються, підлягають обов'язковому письмовому декларуванню.

3. Конклюдентна форма митного декларування. При переміщенні фізичними особами товарів у ручній поклажі та багажі, що супроводжується, і не підлягають обов'язковому письмовому митному декларуванню допускається використання конклюдентної форми митного декларування товарів. Відповідно до п. 4 ст. 286 ТК прохід фізичної особи через спеціально позначене місце для проходу осіб, які не мають у ручній поклажі або багажі, що супроводжується, товарів, що підлягають декларуванню в письмовій формі, розглядається як заява митному органу про відсутність у зазначеної особи товарів, що підлягають декларуванню в письмовій формі.

Обов'язок митного декларування товарів виникає із 16-річного віку. Відповідно до п. 5 ст. 286 ТК товари неповнолітньої особи віком до 16 років декларуються одним з батьків, усиновлювачем, опікуном або піклувальником, його супроводжуючим, а при організованому виїзді (в'їзді) та зворотному в'їзді (виїзді) групи неповнолітніх осіб без супроводу батьків, усиновителів, опікунів керівником такої групи.

Порядок переміщення через митний кордон валюти Російської Федерації та інших валютних цінностей. Відповідно до абз. 2 п. 2 ст. 12 ТК порядок переміщення через митний кордон валюти РФ, цінних паперів, номінованих у валюті РФ, іноземної валюти та інших валютних цінностей регулюється законодавством РФ про валютне регулювання та валютний контроль і цим Кодексом.

У разі переміщення фізичними особами готівкової валюти платежі не стягуються. Однак передбачені окремі обмеження щодо сум, що переміщуються, перевищення яких вимагає надання відповідних документів або взагалі унеможливлює таке переміщення.

1. Ввезення до Російської Федерації фізичними особами російської та іноземної валюти, дорожніх чеків, зовнішніх та внутрішніх цінних паперів у документарній формі. Кількісних обмежень на ввезення фізичними особами готівкової іноземної валюти, валюти Російської Федерації, дорожніх чеків, зовнішніх та внутрішніх цінних паперів у документарній формі немає.

Ввезена валюта Російської Федерації, внутрішні цінні папери, валютні цінності та дорожні чеки підлягають обов'язковому письмовому декларуванню у разі, якщо їхня загальна сума в еквіваленті перевищує 10 тис. дол. США.

Без письмового декларування можна одночасно ввозити до Російської Федерації валюту РФ, внутрішні цінних паперів, валютні цінності та дорожні чеки, сумарна вартість яких у еквіваленті дорівнює чи менше 10 тис. дол. США.

2. Вивезення з Російської Федерації фізичними особами російської та іноземної валюти, дорожніх чеків, зовнішніх та внутрішніх цінних паперів у документарній формі. Вивозити одночасно з Російської Федерації валюту РФ та (або) іноземну валюту дозволяється у сумі, що не перевищує в еквіваленті 10 тис. дол. США. Одноразове вивезення з Російської Федерації валюти РФ та (або) іноземної валюти в сумі, що перевищує в еквіваленті 10 тис. дол. США, допускається тільки при наданні документів, що підтверджують ввезення або переведення цієї валюти (валют) до Російської Федерації.

Вивезення зовнішніх та (або) внутрішніх цінних паперів у документарній формі з Російської Федерації допускається лише за одночасного дотримання наступних умов:

1) подано митну декларацію (незалежно від вартості цінних паперів, що вивозяться);

2) подано документ (митна декларація), що підтверджує ввезення цінних паперів у Російську Федерацію.

Передбачено вимогу подання митної декларації, якщо сума дорожніх чеків, що вивозяться, перевищує в еквіваленті 10 тис. дол. США (без урахування суми валюти РФ, що одноразово вивозиться, іноземної валюти, цінних паперів).

При перевищенні встановлених норм вивезення валюти РФ, іноземної валюти, цінних паперів, а також дорожніх чеків, якщо це вивезення проводиться без їх приховування від митного контролю з дотриманням вимоги письмового митного декларування та у разі неможливості негайного повернення цінностей, що вивозяться, на територію Російської Федерації для фізичних осіб є можливість залишити їх на тимчасове зберігання у митному органі. З цією метою оформляється квитанція за встановленою формою (ТС-21). Строк такого тимчасового зберігання становить два місяці і може бути продовжений за мотивованим зверненням фізичної особи до чотирьох місяців.

Недекларування чи недостовірне декларування фізичними особами іноземної валюти чи валюти РФ, що переміщуються через митний кордон РФ і підлягають обов'язковому письмовому декларуванню, тягне за собою накладення адміністративного штрафу громадян у розмірі від 1000 до 2500 крб. (Ст. 16.4 КпАП).

9.3. Переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях

Переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях є спеціальну митну процедуру, що передбачає порядок митного оформлення та контролю, і навіть умови сплати мит, податків щодо поштових відправлень: а) прийнятих для пересилки межі митної території РФ; б) вступників на митну територію РФ; в) наступних транзитом через територію Російської Федерації.

Відповідно до п. 1 ст. 291 ТК до міжнародних поштових відправлень (МПО) належать:

1) листи (прості, замовні, з оголошеною цінністю);

2) поштові картки (прості, рекомендовані);

3) бандеролі та спеціальні мішки "М" (прості, замовні). Мішок "М" - це міжнародне поштове відправлення (спеціальний мішок), що містить друковані видання (газети, періодичні видання, книги тощо), що направляються одним відправником одному й тому адресату;

4) секограми (прості, замовні). Секограма-це поштове відправлення, що подається у відкритому вигляді, з вкладенням письмових повідомлень та видань, написаних секографічним способом, кліше зі знаками секографії, звукових записів, тифлотехнічних засобів, призначених виключно для сліпих;

5) дрібні пакети (замовні). Дрібний пакет - це міжнародне рекомендоване поштове відправлення із зразками товарів, невеликими предметами;

6) посилки (звичайні, з оголошеною цінністю);

7) міжнародні відправлення експрес-пошти.

При митному оформленні МПО як митна декларація можуть застосовуватися документи, передбачені актами Міжнародної поштової спілки, наприклад:

› ярлик "Митниця" CN 22 (для дрібних пакетів, відправлень міжнародної експрес-пошти (EMS) та мішків "М");

› митна декларація форми CN 23 та супровідна адреса СР 71 або бланк-пачка СР 72 (для посилок);

› посилальні карти СР 86, СР 87;

› спеціальні листи для рекомендованих відправлень CN 33;

› зведені рахунки при пересиланні згрупованих відправлень "Консигнація";

› інші форми документів.

Відповідно до норми п. 5 ст. 293 ТК подання окремої митної декларації потрібне при митному оформленні МПО, якщо:

1) вартість ввезених на митну територію РФ МПО перевищує 10 тис. руб. (за винятком товарів, що пересилаються на адресу фізичних осіб не для підприємницької мети);

2) вивезення товарів з митної території РФ має бути підтверджено відправником товарів митному та (або) податковому органам;

3) ввезені на митну територію РФ товари призначені до приміщення під митний режим, що не передбачає випуску товарів для вільного обігу (наприклад, тимчасове ввезення).

Місцями митного оформлення МПВ є місця міжнародного поштового обміну. При вивезенні товарів митне оформлення проводиться у митних органах, розташованих у місцях міжнародного поштового обміну, за винятком товарів, щодо яких має бути подано окрему митну декларацію за необхідності підтвердження вивезення цих товарів з митної території РФ митному та (або) податковому органам. Факт вивезення з митної території РФ товарів, що пересилаються в МПО, підтверджується митним органом, у регіоні діяльності якого розташований пункт пропуску через Державний кордон РФ, за письмового звернення зацікавлених у цьому підтвердженні осіб.

Депеші, що ввозяться в РФ, поштові та супровідні документи на них, що надходять у місця міжнародного поштового обміну, пред'являються працівниками зазначених місць посадовим особам митного органу, розташованого в цих місцях обміну, для проведення митного контролю та митного оформлення. МПО, які не вимагають подання окремої митної декларації, направляються місцями міжнародного поштового обміну за адресою, вказаною на оболонці МПО (у супровідних документах), тільки після завершення митного оформлення товарів.

У випадках подання окремої митної декларації МПО оформляється за місцезнаходженням адресата. Посадова особа митного органу, розташованого у місці міжнародного поштового обміну, становить повідомлення (у двох примірниках) про необхідність проведення митного оформлення товарів (МПВ) за місцезнаходженням адресата. З рішення про випуск товарів, прийнятого начальником митного органу, допускається видача МПО одержувачу до подачі ВМД за умови надання адресатом (ст. 67, 150 ТК):

1) документи, що дозволяють ідентифікувати товари;

2) документів, що підтверджують дотримання обмежень відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

3) документів, що підтверджують сплату чи забезпечення сплати митних платежів;

4) зобов'язання про подання митної декларації у встановлений строк.

До МПО застосовні митні операції та митні процедури: а) внутрішнього митного транзиту (при перевезеннях ввезених митну територію МПО до пунктів і місць міжнародного поштового обміну, і навіть у разі повернення МПО чи досилки межі митної території РФ); б) міжнародного митного транзиту.

Щодо МПО не підлягають застосуванню заборони та обмеження економічного характеру, якщо: 1) загальна митна вартість товарів не перевищує 5 тис. руб.; 2) товари пересилаються на адресу фізичних осіб та призначені для особистого користування. Урядом РФ визначено інші випадки незастосування зазначених заборон та обмежень.

Мита, податки не сплачуються, якщо вартість товарів, що пересилаються протягом одного тижня на адресу одного одержувача, не перевищує 10 тис. руб. У разі перевищення зазначеної суми ввізне мито, податки сплачуються за єдиними ставками, що встановлюються Урядом РФ (30% митної вартості товарів, що перевищує 10 тис. руб.).

9.4. Переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб

Митне оформлення товарів, що переміщуються окремими категоріями іноземних осіб, здійснюється відповідно до вимог спеціальної митної процедури переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб (гл. 25 ТК). До окремих категорій іноземних осіб, які переміщують через митний кордон РФ товари і користуються митними пільгами, стосовно всім митно-правовим інститутам (митне оформлення, контроль, платежі), гол. 25 ТК відносить таких осіб.

1. Дипломатичні представництва іноземних держав (вільне ввезення/вивезення товарів, призначених для офіційного користування представництв).

2. Глави дипломатичних представництв іноземних держав та члени їх сімей, що проживають разом з ними (вільне ввезення/вивіз товарів, призначених для особистого, сімейного користування, а також для початкового обзаведення).

3. Члени дипломатичних представництв іноземних держав та члени їх сімей, що проживають разом з ними (вільне ввезення/вивіз товарів, призначених для особистого, сімейного користування, а також для початкового обзаведення).

4. Члени адміністративно-технічного персоналу дипломатичних представництв іноземних держав і члени їх сімей, що проживають разом з ними, за умови, що зазначені особи не проживають постійно в Російській Федерації і не є громадянами РФ (вільне ввезення товарів, призначених для початкового обзаведення). Відповідно до ст. 302 ТК на основі спеціальної угоди з іноземною державою митні пільги, що надаються членам дипломатичного персоналу представництва іноземної держави, можуть бути поширені на членів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу цього представництва, а також на членів їх сімей, які не проживають у Російській Федерації постійно і не є громадянами Росії, з принципу взаємності щодо кожної окремої іноземної держави.

5. Консульські установи іноземних держав, їхні глави, інші посадові особи консульських установ та консульські службовці іноземних держав, а також члени сімей перелічених осіб (користуються митними пільгами, передбаченими для дипломатичних представництв іноземних держав або відповідного персоналу дипломатичних представництв іноземних держав).

6. Працівники обслуговуючого персоналу консульських установ іноземних держав, а також члени їх сімей, які не проживають постійно в Російській Федерації (можуть користуватися митними пільгами, що надаються членам відповідного персоналу дипломатичного представництва іноземної держави, якщо це передбачено спеціальною угодою з іноземною державою виходячи з принципу взаємності у щодо кожної окремої іноземної держави).

7. Іноземні дипломатичні та консульські кур'єри (вільне ввезення/вивезення товарів, призначених для особистого та сімейного користування, виходячи з принципу взаємності щодо кожної окремої іноземної держави).

8. Представники іноземних держав, члени парламентських та урядових делегацій, а також члени сімей, що їх супроводжують (користуються митними пільгами, передбаченими для членів дипломатичного персоналу представництва іноземної держави).

9. Члени делегацій іноземних держав, які приїжджають до Російської Федерації для участі в міжнародних переговорах, міжнародних конференціях і нарадах або з іншими офіційними дорученнями, а також члени сімей, що їх супроводжують (користуються митними пільгами, передбаченими для членів дипломатичного персоналу представництва іноземної держави - на основі взаємності ).

10. Міжнародні, міждержавні та міжурядові організації, представництва іноземних держав при них, а також персонал цих організацій та представництв, члени їх сімей (мають право користуватися митними пільгами на підставі відповідних міжнародних договорів Російської Федерації). Перелік міжнародних організацій та його представництв, користуються митними пільгами біля Російської Федерації, закріплено зазначенням ГТК Росії від 3 серпня 1995 р. № 01-12/964 " Про митні пільги для міжнародних організацій та його представництв біля Російської Федерації " . До таких організацій належать:

- Організація Об'єднаних Націй;

- Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО);

- Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНІДО);

- Міжнародний валютний фонд;

- Міжнародний банк реконструкції та розвитку;

- Міжнародна фінансова корпорація;

- Міжнародна асоціація розвитку;

- Комісія Європейських Співтовариств;

- Європейський банк реконструкції та розвитку;

- Міжнародний науково-технічний центр;

- Міжнародна організація з міграції;

- Міжнародний Комітет Червоного Хреста;

- Міжнародний Центр наукової та технічної інформації;

- Міжнародний інвестиційний банк;

- Міжнародний банк економічного співробітництва;

- Міжнародна організація космічного зв'язку "Інтерсупутник";

- Міжнародна організація з економічного та науково-технічного співробітництва в галузі електротехнічної промисловості "Інтерелектро";

- об'єднаний інститут ядерних досліджень;

- відділення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав;

- Міждержавний авіаційний комітет;

- Міждержавний банк;

- Міжпарламентська Асамблея держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав;

- Міждержавний статистичний комітет Співдружності Незалежних Держав;

- Європейське космічне агентство та Постійне представництво Європейського космічного агентства;

- Міжнародна організація праці та Бюро Міжнародної організації праці;

- Головна редакція міжнародного журналу "Проблеми теорії та практики управління";

- Євразійська патентна організація;

- Міжнародний центр з інформатики та електроніки;

- Порада Європи;

- Рада з залізничного транспорту держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав;

- Інститут ЮНЕСКО з інформаційних технологій в освіті (ІІЕО);

- Міжнародний науково-дослідний інститут проблем управління;

- Організація Договору про колективну безпеку та Секретаріат Організації Договору про колективну безпеку;

- Інтеграційний Комітет Євразійського економічного співтовариства.

Митне оформлення товарів перерахованих категорій осіб провадиться у спрощеному порядку з урахуванням таких особливостей:

1. Надання пільг (звільнення) щодо сплати митних платежів, включаючи звільнення від сплати митних зборів за митне оформлення товарів.

2. Митне оформлення товарів у спеціально встановлених для цього місцях.

3. Незастосування щодо товарів заборон та обмежень економічного характеру, передбачених законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності (ліцензування, квотування, спеціальні захисні, антидемпінгові та компенсаційні заходи).

4. Декларування товарів шляхом подання до митного органу письмової заяви, складеної у двох примірниках у довільній формі.

9.5. Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі

Спеціальна митна процедура переміщення товарів через митний кордон трубопровідним транспортом та лініями електропередачі відрізняється особливостями митного контролю, митного оформлення товарів, а також порядком обчислення та сплати мит, податків. До особливостей здійснення митних операцій, характерних для спеціальної митної процедури, що розглядається, можна віднести, по-перше, можливість застосування загальних умов і порядку переміщення товарів тільки в частині, не врегульованій гол. 26 ТК; по-друге, незастосування митних процедур тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту; по-третє, незастосування товарів митної ідентифікації; по-четверте, здійснення митного оформлення та контролю товарів спеціалізованими митними органами (Центральна енергетична митниця, митні пости); по-п'яте, декларування товарів із застосуванням вантажної митної декларації, яка оформляється відповідно до правил заповнення ВМД під час декларування товарів, що поміщаються під заявлений митний режим.

Переміщення товарів трубопровідним транспортом. В даному випадку поняття "трубопровідний транспорт" використовується як узагальнююче, яке включає і магістральний нафтопровід, і нафтопродуктопровід, і газопровід.

Ввезення на митну територію РФ та вивезення з цієї території товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускаються після прийняття митної декларації та випуску митним органом товарів відповідно до умов заявленого в ній митного режиму.

Переміщення товарів трубопровідним транспортом допускає подання тимчасової вантажної митної декларації (ВГТД), де зазначаються відомості про орієнтовну кількість товарів, що переміщуються, протягом певного періоду часу (що не перевищує термін дії зовнішньоторговельного договору) та умовна митна вартість товарів. ВГТД представляється декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ - одного календарного року, не пізніше 20 числа місяця, що передує цьому періоду. Разом із ВМТД надаються такі документи:

1) договори міжнародної купівлі-продажу або інші види договорів, укладених під час здійснення зовнішньоекономічної угоди, паспорт угоди;

2) договір з транспортною організацією на перевезення товару, якщо такий договір є на день подання ВМТД або документ, що підтверджує право користування трубопровідним транспортом;

3) дозволи, ліцензії, сертифікати та (або) інші документи, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

4) платіжні та розрахункові документи, якщо такі документи складалися до подання ВМТД;

5) документи, що підтверджують відомості про декларанта;

6) інші необхідні документи (наприклад, документи, що підтверджують право на пільги зі сплати мит, податків).

Повна митна декларація подається на товари, ввезені або вивезені за кожен календарний місяць поставки товарів (не пізніше 20 числа місяця, наступного за календарним місяцем поставки товарів). При подачі до митного органу повної ВМД декларант представляє документи, які були представлені на момент подання ВМТД (наприклад, рахунки-фактури (інвойси), акти про фактичні поставки товарів або їх копії, засвідчені декларантом). Повна ВМД подається у загальновстановленому порядку.

Переміщення товарів лініями електропередачі. Ввезення на митну територію РФ і вивезення з цієї території товарів, що переміщуються лініями електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митний орган має право вимагати подання забезпечення сплати митних платежів, у тому числі у разі, якщо декларант здійснює свою зовнішньоекономічну діяльність менше одного року.

Митна декларація на електричну енергію, що переміщується, подається не пізніше 20-го числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичного постачання товарів. Фактична кількість поставленої електричної енергії встановлюється на підставі показань приладів обліку, що фіксують переміщення електричної енергії, і визначається як алгебраїчна сума перетоків електричної енергії в протилежних напрямках по міждержавних лініях електропередачі, що перебувають у роботі, всіх класів напруг за кожен календарний місяць (сальдоперетікання).

Мита, податки сплачуються не пізніше дня подання митної декларації на товари, що переміщуються через митний кордон протягом одного календарного місяця. При цьому відповідно до постанови Уряду РФ від 21 червня 2005 р № 390 "Про затвердження ставки ввізного мита на електроенергію", ставка ввізного мита на ввезену в Російську Федерацію електроенергію затверджена в розмірі, що дорівнює нулю.

Тема 10. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ В ОБЛАСТІ МИТНОЇ СПРАВИ

10.1. Адміністративна відповідальність порушення митних правил. Оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб

Адміністративної відповідальності як одному з видів юридичної відповідальності притаманні такі основні ознаки.

1. Нерозривний зв'язок відповідальності з державним примусом. Це виявляється у тому, що, по-перше, підстави та заходи юридичної відповідальності встановлюються державою у правових нормах; по-друге, заходи відповідальності застосовуються до правопорушника уповноваженими те що державними органами (або посадовими особами); нарешті, реалізація заходів відповідальності забезпечена можливістю їх застосування у примусовому порядку.

2. Фактичним порушенням юридичну відповідальність є правопорушення, т. е. протиправне, винне діяння деліктоздатного особи.

3. Юридична відповідальність - це реакція держави на негативне ставлення суб'єкта до охоронюваних прав та інтересів. Винність правопорушника у скоєному є обов'язковою умовою юридичної ответственности.

4. Ознакою юридичної відповідальності є покарання.

Крім зазначених ознак важливою характеристикою юридичної відповідальності є функції, які вона виконує:

- репресивна (каральна);

- превентивна (попереджувальна);

- Компенсаційна (відновна);

- сигналізаційна (інформаційна) та ін.

Відмінною ознакою адміністративної відповідальності прийнято вважати її фактичну підставу - адміністративний провину та заходи адміністративної відповідальності.

Адміністративна відповідальність одна із видів адміністративного примусу: за скоєння адміністративного провини слід адміністративна відповідальність як різних заходів адміністративних стягнень.

Традиційний розподіл юридичної відповідальності на види (кримінальну, цивільно-правову, адміністративну) знайшло своє відображення і в рамках митного права. Особливості митно-правової відповідальності слід шукати в "дуалізмі" митного законодавства, що регулює два основні види суспільних відносин: адміністративно-правових, що стосуються різних обмежень на ввезення та вивезення товарів (квотування, ліцензування тощо), порядку здійснення митного контролю, вчинення митних операцій та ін., та фінансово-правових, пов'язаних зі стягненням митних податків та зборів.

Інститут митно-правової відповідальності є адміністративна відповідальність. Основна група адміністративних правопорушень, вчинення яких митні органи вправі притягати до відповідальності, представлена ​​адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи (звані порушення митних правил - НТП). Відповідальність за НТП передбачено гол. 16 КпАП.

У КпАП виділено кілька форм притягнення до адміністративної відповідальності:

1) провадження у справі про адміністративне правопорушення, включаючи можливість проведення адміністративного розслідування (ст. 28.7 КпАП);

2) спрощена форма призначення адміністративного покарання (ст. 28.6 КпАП);

3) накладення адміністративного стягнення без складання протоколу.

Крім НТП існує ще низка адміністративних правопорушень, провадження у яких (у частині порушення справи про адміністративне правопорушення та складання протоколу) віднесено до компетенції митних органів:

› ч. 1 ст. 7.12 КпАП "Порушення авторських та суміжних прав, винахідницьких та патентних прав";

› ст. 14.10 КпАП "Незаконне використання товарного знаку" та ін.

Таким чином, у митній сфері юридичною підставою адміністративної відповідальності є КпАП; фактичною підставою – склад НТП; процесуальним підставою - рішення митного органу призначення покарання за скоєне правопорушення.

Оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб. Провадження за скаргами є альтернативою цивільному та арбітражному судочинствам у справах, що виникають з адміністративних (публічних) правовідносин. Зацікавлена ​​особа (громадянин або організація) може не тільки вибрати одну з форм захисту своїх прав (адміністративну чи судову), але також має право одночасно (або пізніше) звернутися до відповідного суду (загальної юрисдикції чи арбітражного суду) з аналогічними вимогами. У разі заявлені вимоги підлягають розгляду судом, арбітражним судом.

ТК передбачено дві процесуальні форми оскарження - загальна та спрощена.

1. Загальна форма оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб. Відповідно до правил ст. 45 ТК будь-яка особа має право оскаржити рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи, якщо такими рішенням, дією (бездіяльністю), на думку цієї особи, порушено її права, свободи або законні інтереси, їй створені перешкоди для їх реалізації або незаконно покладено нею якийсь обов'язок. Відмова особи від права на оскарження рішення, дії (бездіяльності) митного органу або його посадової особи є недійсною.

Предмет оскарження обмежений рішеннями, діями чи бездіяльністю митних органів. Це означає, що розгляд вимог про відшкодування заподіяної митним органом шкоди виходить за межі повноважень митної служби. Таким чином, якщо у скарзі на рішення, дія (бездіяльність) митного органу (посадової особи) міститься одночасно і вимога про відшкодування збитків, слід відразу звертатися до відповідного суду.

Скарга подається у письмовій формі з обов'язковим дотриманням вимог до її змісту, тобто наявністю всієї сукупності реквізитів, перерахованих у п. 1 та 2 ст. 50 ТК:

1) найменування митного органу чи посада, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи митного органу (якщо вони відомі), рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються;

2) прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, яка подає скаргу, її місце проживання або місцезнаходження;

3) істота оскаржуваних рішення, дії (бездіяльності).

Відповідно до ст. 48 ТК скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи може бути подана протягом трьох місяців:

а) з дня, коли особі стало відомо або мало стати відомо про порушення її прав, свобод чи законних інтересів, створення перешкод до їх реалізації або незаконне покладання на нього будь-якого обов'язку;

б) з дня закінчення встановленого строку для прийняття митним органом або його посадовою особою рішення або вчинення дії, прийняття чи вчинення яких передбачено відповідно до цього Кодексу.

Скарга на рішення, дія (бездіяльність) митного органу подається до вищого митного органу (п. 1 ст. 47 ТК). Водночас згідно із нормою ст. 52 ТК митний орган має право відмовити у прийнятті та (або) розгляді скарги за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) пропущено термін оскарження (за відсутності заяви особи про її поновлення або таку заяву відхилено митним органом);

2) скарга не відповідає вимогам до її форми та змісту;

3) у провадженні суду вже є тотожна скарга або за тотожною скаргою прийнято судове рішення;

4) предметом оскарження є рішення, дія (бездіяльність) іншого (не митного) органу чи посадової особи (не митного органу).

Відсутність доказового матеріалу не є підставою для відмови митним органом у прийнятті скарги.

Скарга на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи має бути розглянута митним органом протягом одного місяця з дня її надходження до митного органу, правомочного розглядати зазначену скаргу (ст. 55 ТК).

За результатами розгляду скарги митний орган має право винести одне з таких рішень (у письмовій формі):

1) визнати рішення, що оскаржується, дію (бездіяльність) правомірним і відмовити в задоволенні скарги; 2) визнати рішення, що оскаржується, дію (бездіяльність) неправомірним і задовольнити скаргу (повністю або частково).

2. Спрощена форма оскарження рішення, дії (бездіяльності) посадової особи митного органу. Розгляд скарги на рішення, дія (бездіяльність) посадової особи митного органу у спрощеному порядку та прийняття за нею рішення не є перешкодою для подання скарги у загальному порядку.

Предметом оскарження у спрощеній формі є рішення, дії (бездіяльності) тільки посадової особи митниці або митного посту і лише у зв'язку з переміщенням через митний кордон РФ: а) товарів вартістю не більше 1,5 млн руб.; б) одного транспортного засобу; в) товарів, вартістю не більше 1,5 млн. руб. та одного транспортного засобу.

Звернення до митного органу відбувається у усній формі. Скарга розглядається невідкладно, і рішення щодо неї приймається негайно. Рішення також виноситься в усній формі, а на прохання особи, яка звернулася зі скаргою, складається акт у спрощеному порядку. У разі відмови у розгляді скарги в акті зазначаються причини такої відмови.

10.2. Поняття та склад порушення митних правил

Нині важливою функцією митних органів є боротьби з порушеннями митних правил. Під НТП розуміється протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, яка посягає на встановлений ТК, КпАП, Законом про митний тариф, іншими актами законодавства РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Росії, порядок переміщення, митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ, порядок дотримання заходів економічної політики, оподаткування митними платежами та їх сплати, за яке КпАП передбачено відповідальність.

Об'єктом митного правопорушення є врегульовані нормами митного законодавства суспільні відносини. Фактично об'єктом НТП є всі ті норми, заборони, вимоги, встановлені для учасників ЗЕД та порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність.

За своєю природою НТП є адміністративними, тому поняття повторності, що триває і продовжуваного правопорушення цілком застосовно і правопорушень у сфері митного справи. Під повторністю розуміється вчинення однією і тією ж особою протягом року однорідного правопорушення, яке воно вже піддавалося адміністративному стягненню. Повторність служить обтяжливою обставиною. Перелік таких обставин містить ст. 4.3 КпАП. Ті, хто триває, називається дія або бездіяльність, пов'язана з подальшим тривалим невиконанням обов'язків, покладених на винного митним законодавством під загрозою адміністративної відповідальності за його порушення.

Закінченням такого правопорушення є припинення НТП чи притягнення до адміністративної відповідальності.

Об'єктивною стороною складу адміністративного правопорушення у митній сфері є система встановлених нормами митного та адміністративного законодавства специфічних ознак, що відбивають зовнішню сторону суспільно шкідливого поведінки й які у прямої залежності від часу, методу, місця і часу скоєння конкретного протиправного діяння.

Суб'єктами НТП є:

1) індивідуальні суб'єкти (фізичні особи). Вони несуть відповідальність відповідно до митного законодавства, якщо на момент вчинення правопорушення досягли 16-річного віку та можуть усвідомлювати значення своїх дій та керувати ними (ст. 2.1,2.3 КпАП).

Іноземні громадяни та особи без громадянства несуть відповідальність за НТП на загальних підставах з російськими особами (ст. 2.6 КпАП);

2) юридичні особи (російські та іноземні). Відповідно до п. 1 ст. 48 ЦК юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді. Стаття 2.10 КоАП чітко регламентує порядок притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб за будь-якої форми реорганізації, що є важливим кроком у розвитку інституту адміністративної відповідальності.

Відповідно до норми ст. 2.6 КпАП іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах;

3) військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів. Відповідно до норм чинного законодавства такі особи притягуються до адміністративної відповідальності за здійснення НТП на рівних підставах з іншими громадянами (ст. 2.5. КпАП).

Суб'єктивна сторона порушень митного законодавства характеризується психічним ставленням особи до своєї протиправної поведінки та її наслідків, що виражаються у формі наміру чи необережності (ст. 2.2 КпАП). Зміст навмисної провини визначається характером адміністративного правопорушення, склад якого може бути формальним чи матеріальним. Формальним визнається такий склад протиправного діяння, який передбачає наступу внаслідок його скоєння шкідливих наслідків. Матеріальний склад НТП включає, крім протиправної дії чи бездіяльності, обов'язкове настання шкідливих наслідків внаслідок їх вчинення.

Необережність може виявлятися у двох формах: 1) легковажності (самонадіяльності), коли особа передбачає суспільно небезпечні наслідки свого діяння, але легковажно розраховує можливість уникнути їх; 2) недбалості, коли особа не передбачає суспільно небезпечні наслідки свого діяння, але могло і мало їх передбачати.

У КпАП закріплено принцип презумпції невинності. Він означає, що особа підлягає адміністративній відповідальності лише за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її провину (ст. 1.5 КпАП). Суб'єктивна сторона (вина) як елемент складу НТП підлягає встановленню та доведенню в процесі розгляду справи.

10.3. Види адміністративних правопорушень у сфері митної справи

Існують дуже різноманітні критерії класифікації правопорушень у митній сфері. Розглянемо деякі з них.

1. З погляду суспільної небезпеки правопорушення можна розділити на дві категорії: 1) незначні, які не становлять великої суспільної небезпеки для економічних інтересів держави; 2) грубі, які завдають шкоди економічним інтересам Росії, зазіхають встановлені державою основні тези митного регулирования.

2. З урахуванням родового об'єкта зазіхання всі НТП, передбачені КоАП, можна поділити на чотири групи:

1) НТП, що посягають на встановлені порядок та умови переміщення через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів та відповідну діяльність митних органів, у тому числі дію митних режимів, наприклад ст. 16.3, 16.18, 16.19 КпАП;

2) НТП у сфері здійснення порядку митного контролю товарів та транспортних засобів, відповідальність за вчинення яких передбачена ст. 16.5, 16.7, 16.8, 16.11, 16.15 КпАП;

3) НТП, спрямовані проти встановленого порядку митного оформлення товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, зокрема ст. 16.1, 16.4, 16.7, 16.8, 16.11 КпАП;

4) НТП, які посягають на встановлений порядок оподаткування митами та їх сплати, надання митних пільг та користування ними, наприклад ст. 16.20, 16.22 КпАП та ін.

3. З погляду безпосереднього об'єкта зазіхання виділяють:

1) порушення встановленого митним законодавством порядку проведення митного контролю (наприклад, ст. 16.5, 16.8, 16.9 КпАП);

2) порушення проти порядку ведення обліку та подання звітності митним органам (ст. 16.15 КпАП);

3) порушення, пов'язані з невиконанням обов'язків щодо дотримання попередніх операцій, що передують основному митному оформленню та приміщенню товарів та транспортних засобів під певний митний режим (наприклад, ст. 16.4, 16.10, 16.11 КпАП);

4) правопорушення, що посягають на порядок основного митного оформлення (ст. 16.2, 16.12, 16.14, 16.16 КпАП);

5) порушення вимог та умов приміщення товарів під певний митний режим або порушення вимог відповідного митного режиму (ст. 16.17, 16.19 КпАП);

6) порушення порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ (ст. 16.1, 16.3, 16.7 КпАП);

7) порушення у проведенні операцій з товарами та транспортними засобами, незаконно ввезеними на територію РФ (ст. 16.21 КпАП та ін.);

8) порушення встановленого порядку сплати митних платежів (ст. 16.20, 16.22 КпАП).

Правильна класифікація порушень митного законодавства значною мірою залежить від чіткої класифікації різних видів НТП.

10.4. Провадження у справах про порушення митних правил

Провадження у справах про порушення митних правил - це діяльність уповноважених посадових осіб митних органів, судів загальної юрисдикції щодо застосування адміністративних покарань у встановленій КпАП формі. Провадження у справах порушення митних правил одна із найважливіших видів правоохоронної діяльності митних органів РФ.

Завданнями провадження у справі про порушення митних правил є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Всебічність та повнота дослідження всіх обставин справи про порушення митних правил означає, що у його розгляду необхідно встановити подію НТП; винність особи, яка притягується до відповідальності; обставини, що сприяли здійсненню НТП, що пом'якшують та обтяжують відповідальність; дані про правопорушника, про заподіяну майнову шкоду; інші обставини, які мають значення для вирішення справи. Важливим завданням адміністративного провадження у справі про порушення митних правил є забезпечення виконання ухвали у справі.

Завдання провадження у справі про порушення митних правил тісно пов'язані з його принципами.

1. Принцип оперативності. Цей принцип виявляється у встановленні законодавством щодо коротких термінів провадження окремих процесуальних дій у справі про порушення митних правил.

2. Принцип об'єктивної істини. Цей принцип має особливе значення для митних органів, оскільки вони наділені правом порушувати справи про порушення митних правил, а також розслідувати їх, розглядати по суті та призначати міру відповідальності. Зазначений принцип передбачає дослідження обставин, що підлягають доведенню під час провадження: подія правопорушення; винність фізичної чи посадової особи, індивідуального підприємця; факт скоєння НТП юридичною особою; обставини, що впливають на ступінь та характер відповідальності винної особи; причини та умови, що сприяють здійсненню НТП (ст. 26.1 КпАП).

3. Принцип змагальності. Цей принцип полягає, по-перше, у наявності двох обов'язкових сторін процесу - митних органів та осіб, які притягуються до відповідальності; по-друге, у тому, що всі учасники адміністративного процесу мають право відстоювати свої інтереси та використати всі процесуальні права, передбачені митним законодавством.

4. Принцип рівності. Цей принцип у тому, що це учасники провадження у справі порушення митних правил наділяються рівними процесуальними правами.

5. Принцип публічності та гласності. Він виявляється у тому, що справа про порушення митних правил може бути порушена з ініціативи митного органу РФ на підставі безпосереднього виявлення посадовими особами митних органів ознак НТП, на підставі матеріалів, повідомлень, заяв громадян, ЗМІ, відомостей, що надійшли від інших правоохоронних органів Російської Федерації , іноземних держав, міжнародних організацій.

6. Принцип використання національної мови передбачає, що провадження у справі про порушення митних правил ведеться російською мовою.

7. Принцип безперервності. Він означає, що жодна з обов'язкових стадій провадження у справах про порушення митних правил не може перериватися з причин, не передбачених законодавством. Так, справа не може бути розглянута без складання протоколу про НТП, що є підставою для порушення справи.

Процес провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи включає наступні етапи:

1) порушення справи та її адміністративне розслідування;

2) розгляд справи та винесення ухвали у справі про порушення митних правил;

3) оскарження, опротестування та перегляд постанови у справі про порушення митних правил;

4) виконання ухвали митного органу, суду про накладення адміністративного покарання за НТП.

Велике значення у провадженні у справі про порушення митних правил надається доказам. До них відносяться будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, митний орган, посадова особа, у провадженні яких знаходиться справа, встановлюють наявність або відсутність події НТП, винність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи .

10.5. Учасники провадження у справі про порушення митних правил

Учасниками провадження у справі про порушення митних правил є:

1) особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за НТП (фізична чи юридична);

2) потерпілий;

3) законні представники;

4) свідки;

5) зрозумілі;

6) спеціалісти;

7) експерти;

8) перекладач;

9) прокурор.

1. У ст. 25.1 КоАП закріплено процесуальні права особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, у тому числі про НТП, а саме: знайомитися з усіма матеріалами справи; давати пояснення; подавати докази; заявляти клопотання та відводи; користуватись юридичною допомогою захисника; інші права.

Суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про порушення митних правил, мають право визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі.

2. Відповідно до ст. 25.2. КоАП потерпілим є фізична чи юридична особа, яким НТП заподіяно майнову чи моральну шкоду. Особа, якій правопорушенням завдано шкоди, користується правами, аналогічними процесуальним правам особи, щодо якої ведеться провадження у справі про порушення митних правил.

3. Важливу роль процесі провадження у справі порушення митних правил грають законні представники фізичних і юридичних.

Відповідно до ст. 25.3 КоАП захист прав та законних інтересів фізичної особи, стосовно якої ведеться провадження у справі про порушення митних правил, або потерпілого, які є неповнолітніми або за своїм фізичним чи психічним станом, позбавлених можливості самостійно реалізувати свої права, здійснюють їх законні представники (батьки, опікун, усиновлювач і т. д.).

Відповідно до ст. 25.4. КоАП законні представники юридичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про порушення митних правил, або юридичної особи, яка є потерпілим, здійснюють захист її прав та законних інтересів. Законними представниками юридичної особи є її керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону чи установчих документів органом юридичної особи. Справа про порушення митних правил, вчинене юридичною особою, розглядається за участю її законного представника чи захисника. У відсутності цих осіб справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення осіб про місце та час розгляду справи і якщо від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.

Захисник і представник допускаються до участі у провадженні у справі з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення, а у разі адміністративного затримання фізичної особи у зв'язку з НТП захисник допускається до участі у провадженні у справі з моменту такого затримання.

4. Як свідок у справі про порушення митних правил може виступати будь-яка особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню під час провадження. Відповідно до норми ч. 2 ст. 25.6 КоАП свідок зобов'язаний з'явитися на виклик митного органу, посадової особи чи судді, у провадженні яких перебуває справа про порушення митних правил, і повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання та засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність занесення його показань.

За відмову або ухилення від виконання обов'язків свідок несе адміністративну відповідальність, передбачену КоАП.

5. Як поняте може бути залучена будь-яка незацікавлена ​​у результаті справи повнолітня особа. Число понятих має бути не менше двох. Присутність понятих обов'язково у разі застосування заходів процесуального забезпечення провадження, про їх участь у провадженні у справі про НТП робиться запис у протоколі.

6. Як спеціаліст для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучена будь-яка не зацікавлена ​​у результаті справи повнолітня особа, яка має знання, необхідні для сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів.

Права та обов'язки спеціаліста закріплені у ст. 25.8 КпАП.

7. В якості експерта може бути залучено будь-яку не зацікавлену у результаті справи повнолітню особу, яка володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи та надання експертного висновку (ст. 25.9 КоАП).

8. Як перекладач може бути залучена будь-яка не зацікавлена ​​у результаті справи повнолітня особа, яка володіє мовами або навичками сурдоперекладу, необхідними для перекладу або сурдоперекладу під час провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст. 25.10 КпАП).

9. Важливе місце у провадженні у справі про порушення митних правил відводиться прокурору, який у межах своєї компетенції має право порушувати провадження у таких справах, брати участь у розгляді справи, приносити протест на постанову у справі незалежно від участі у ній та вчиняти інші дії, передбачені законодавством РФ.

У разі встановлення факту порушення закону митними органами та їх посадовими особами прокурор звільняє своєю ухвалою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішення несудових органів. Якщо справа перебуває на розгляді судів загальної юрисдикції чи арбітражних судів, прокурори не наділяються наглядовими функціями щодо судочинства. Однак КоАП передбачає можливість участі прокурора у розгляді справ про адміністративні правопорушення та принесення протесту на незаконні ухвали суддів.

10.6. Види економічних злочинів у галузі митної справи

Кримінальна відповідальність є одним із різновидів юридичної відповідальності. Підставою виникнення будь-якого юридичного правовідносини (правомірного чи неправомірного) є юридичний факт - дія чи подія. Фактичною підставою виникнення кримінальних правовідносин із залучення фізичної особи до кримінальної відповідальності є наявність складу злочину в сукупності його ознак. До ознак злочину ставляться: суспільна небезпека, кримінальна протиправність, винність, караність.

З родового об'єкта зазіхання, КК розділив злочини групи. Так, злочини, які посягають на порядок переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ, законодавець відносить до злочинів у сфері економічної діяльності. Родовим об'єктом зазіхання таких діянь є відносини, що складаються у процесі цієї діяльності.

До митних злочинів, кримінальна відповідальність за вчинення яких передбачена в КК, належать:

1) контрабанда (ст. 188);

2) незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, що використовуються при створенні зброї масової поразки, озброєння та військової техніки (ст. 189);

3) неповернення на територію РФ предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів РФ та зарубіжних країн (ст. 190);

4) неповернення з-за кордону коштів у іноземній валюті (ст. 193);

5) ухилення від сплати митних платежів, які стягуються з організації або фізичної особи (ст. 194).

1. Контрабанда - це переміщення у великому розмірі через митну територію РФ товарів або інших предметів (за винятком тих, щодо яких встановлений особливий порядок переміщення), вчинене крім або з приховуванням від митного контролю або з обманним використанням документів або засобів митної ідентифікації або поєднане з недекларуванням чи недостовірним декларуванням.

Об'єктом дії є суспільні відносини, складаються у процесі переміщення будь-яких товарів хороших і транспортних засобів через митний кордон, оскільки таке переміщення пов'язані з оподаткуванням предметів митами і зборами.

Предметом контрабандного переміщення можуть бути будь-які предмети, що переміщуються, крім митного контролю.

Об'єктивну сторону аналізованого злочину характеризують способи контрабандного переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон.

Суб'єктивна сторона контрабанди характеризується виною у вигляді наміру.

2. Незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, що використовуються при створенні зброї масової поразки, озброєння та військової техніки. Об'єктом дії є порядок переміщення через кордон особливої ​​категорії предметів, щодо яких здійснюється спеціальний експортний контроль з метою захисту національної безпеки та економічних інтересів Росії.

Предметом злочину можуть бути як матеріальні носії технологій, так і самі корисні моделі, сировина, матеріали, обладнання тощо. .

Об'єктивна сторона цього злочинного зазіхання виражається у незаконних експортних поставках або передачі особою, наділеною правом здійснювати ЗЕД, іноземній організації або її представнику сировини, матеріалів, обладнання, технологій, науково-технічної інформації. Об'єктивна сторона також може виражатися і в незаконному виконанні зазначеною особою робіт для іноземної організації або її представника або незаконному наданні послуг іноземній організації або її представнику, які свідомо для зазначеної особи можуть бути використані при створенні озброєння та військової техніки та щодо яких встановлено експортний контроль.

Суб'єктами можуть бути посадові особи та особи, які здійснюють управлінські функції в комерційних та інших організаціях, а також особа наділена особливими повноваженнями щодо вивезення з митної території РФ таких матеріалів, сировини, технологій, науково-технічної інформації.

Суб'єктивна сторона характеризується виною у вигляді прямого наміру.

3. Неповернення територію РФ предметів художнього, історичного й археологічного надбання народів Російської Федерації та розвинених країн. Об'єктом дії є порядок вивезення та ввезення культурних цінностей і перешкоджання втраті культурних цінностей, що знаходяться на території РФ, незалежно від форми власності.

Предметами цього злочину є культурні цінності, які стосуються художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації та розвинених країн.

Об'єктивна сторона злочину виявляється у бездіяльності, т. е. у невиконанні обов'язки щодо повернення предметів, що становлять культурну цінність. Строк повернення культурних цінностей встановлюється при наданні тій чи іншій особі права тимчасового вивезення культурних цінностей із зобов'язанням їхнього зворотного ввезення.

Суб'єктом злочину є будь-яка фізична особа, яка досягла віку 16 років, зобов'язана до повернення зазначених предметів.

Суб'єктивна сторона характеризується прямим наміром.

4. Неповернення з-за кордону коштів у іноземній валюті. Стаття 193 КК встановлює кримінальну відповідальність за приховування коштів у іноземній валюті, а й за неповернення у великому розмірі з-за кордону організацією коштів у іноземній валюті, які підлягають обов'язковому перерахунку на рахунки уповноважений банк Російської Федерації.

Суб'єктом злочину є керівник організації.

Об'єктом є порядок здійснення валютних операцій.

Суб'єктивна сторона зазначеного дії характеризується прямим наміром.

5. Ухилення від сплати митних платежів, які стягуються з організації або фізичної особи. Об'єктом злочину є порядок сплати митних платежів, і навіть фінансові інтереси держави, предметом - митні платежі.

Об'єктивна сторона дії виявляється у формі впливу (заниження митної вартості товару тощо.) чи бездіяльності (повна чи часткова несплата нарахованих митних платежів).

Як суб'єктів можуть виступати особи, які переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон РФ, зобов'язані сплатити митні платежі (декларанти, власники митних складів та ін, а також керівники юридичних осіб).

Суб'єктивна сторона характеризується прямим наміром: особа усвідомлює суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) і хоче ухилитися від сплати митних платежів.

Автор: Богомолова А.А.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Банківський аудит. Шпаргалка

▪ Теорія навчання. Шпаргалка

▪ Бюджетне право. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем ​​з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву Батарейки з пилку 25.02.2016 Пилок - це ноша для бджіл та страждання для алергіків. Але також вона може стати для нас ефективним засобом для зберігання енергії. Дослідники з'ясували, як перетворити гранули пилку на аноди, компоненти батарейок. Для того, щоб перетворити пилок на аноди, вчені нагріли пилок до точки, при якій вона перетворюється на вуглець, за допомогою процесу піролізу. На відміну від звичайного спалювання цей процес відбувається без кисню, і пилок не спалахує, а перетворюється на біовугілля, що зберіг форму пилку. Потім його знову розігрівають вже за участю кисню, такий процес підвищує кількість енергії, що запасається в анодах. Пилкові аноди спроектовані, щоб заповнити місце, що займається графітовими анодами, в типових літієво-іонних акумуляторів. Дослідники перевірили два різні типи пилку: один, зібраний з бджіл, де зустрічається пилок з різних рослин, другий - з очерету, у якого більш однорідна структура. З'ясувалося, що у очеретяного пилку показники трохи вищі, ніж у бджолиної, але з бджіл пилок збирати набагато легше. Надалі дослідники планують провести досліди щодо використання таких анодів у реальних батареях. "Ми зараз по суті створили цікаву концепцію, – каже дослідник Вілас Пол. – Тільки подальша робота покаже, наскільки вона буде практичною".

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Світлодіоди. Добірка статей

▪ стаття Жан де Лафонтен. Знамениті афоризми

▪ статья Яке село є батьківщиною двох маршалів та дванадцяти генералів? Детальна відповідь

▪ стаття Начальник відділу з комерційної роботи. Посадова інструкція

▪ стаття Простий індикатор рівня сигналу. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Як зав'язати вузол однією рукою? Секрет фокусу. Секрет фокусу

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages ​​of this page

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт

www.diagram.com.ua
2000-2024