Бюджетне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Бюджетне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Зміст

1. Поняття бюджетного права. Предмет бюджетного права

Бюджетне право Росії - це підгалузь російського права, частина фінансового права, його провідний інститут; сукупність встановлюваних державою загальнообов'язкових норм, що визначають основи бюджетного устрою країни, складання, розгляду, затвердження та виконання державного бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, що входять до бюджетної системи держави. Бюджетне право Росії також включає перелік доходів і видатків бюджету, порядок розподілу доходів і витрат між різними видами бюджетів, бюджетні права РФ, суб'єктів РФ, адміністративно-територіальних одиниць; що регламентують бюджетний процес, а також регулюють формування та використання державних позабюджетних фондів з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку країни та інших потреб суспільства.

Предметом бюджетного права є суспільні відносини, що виникають із встановленням бюджетного устрою та бюджетної системи РФ; із встановленням структури доходів та витрат бюджетної системи РФ та розподілом їх між бюджетами різного рівня; з розмежуванням бюджетної компетенції між РФ, суб'єктами РФ та органами місцевого самоврядування; з організацією бюджетного процесу, тобто встановлення порядку складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, складання, затвердження звітів про використання відповідних бюджетів; з організацією контролю над виконанням бюджетів. Зазначені групи суспільних відносин, врегульовані нормами бюджетного права, є бюджетними правовідносинами (ст. 1 Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31 липня 1998 № 145-ФЗ (БК РФ)).

Норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальні та процесуальні. Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи РФ та суб'єктів РФ, муніципальних утворень, бюджетних та позабюджетних фондів, перелік доходів та видатків бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами іт. д. До бюджетних процесуальних норм відносяться норми, що регламентують порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів РФ, її регіональних та місцевих бюджетів, а також порядок складання та затвердження звіту про виконання бюджету.

Бюджетне право Росії поділяється на загальну та особливу частини.

Загальну частину бюджетного права утворюють норми, що закріплюють загальні принципи та методи діяльності державних органів РФ та суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування у бюджетній сфері, основні повноваження суб'єктів бюджетних правовідносин. Норми загальної частини бюджетного права конкретизуються в особливої частини, де детально регламентуються повноваження всіх суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок складання та прийняття бюджетів усіх рівнів тощо.

2. Система джерел бюджетного права

Система джерел бюджетного права до закріплена в положеннях ст. ст. 2-4 БК РФ. Бюджетне законодавство РФ складається з БК РФ і прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповідний рік та інших федеральних законів , законів суб'єктів РФ та нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють правовідносини, зазначені у ст. 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ).

Президент РФ має право видавати укази, які регулюють бюджетні правовідносини на підставі та на виконання положень БК РФ.

Уряд РФ має право приймати нормативні правові акти. Федеральні органи виконавчої в межах своєї компетенції приймають акти, що регулюють бюджетні правовідносини, у випадках та межах, встановлених БК РФ, а також указами президента та нормативними актами Уряду РФ. У цьому федеральні органи виконавчої приймають нормативні правові акти, регулюючі бюджетні відносини, лише з питань, що віднесені до ведення РФ.

Органи структурі державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування приймають нормативні правові акти, які регулюють бюджетні правовідносини, не більше своєї компетенції. На рівні суб'єктів РФ приймаються нормативні акти відповідного суб'єкта РФ, що регулюють бюджетні правовідносини з його території. Органами місцевого самоврядування приймаються нормативні акти, що регулюють бюджетні правовідносини усередині муніципального освіти.

У разі протиріччя між нормами БК РФ та інших нормативних правових актів всіх рівнів, що регулюють бюджетні правовідносини, застосовуються положення БК РФ.

Як джерела бюджетного права передбачаються також міжнародні договори РФ, норми яких превалюють над національним законодавством.

Основним джерелом бюджетного права є БК РФ. Найважливішими джерелами бюджетного права є Податковий кодекс Російської Федерації (НК РФ), Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію", а також правові акти суб'єктів РФ та муніципальних утворень, що регламентують бюджетний процес на своєму рівні. Крім цього, до системи джерел бюджетного права входять закони та підзаконні акти, що регламентують процес розподілу доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також діяльність окремих органів та організацій.

3. Бюджетні правовідносини

Бюджетний кодекс РФ відносить до бюджетних правовідносин відносини, які виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджету РФ, бюджетів суб'єктів РФ, бюджетів муніципальних утворень та бюджетів державних цільових бюджетних та позабюджетних фондів, здійснення державних та муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають у процесі складання та розгляду проектів бюджету Російської Федерації, бюджетів її суб'єктів, бюджетів муніципальних утворень, затвердження та виконання цих бюджетів, контролю за їх виконанням. У цьому БК РФ не дає загальної характеристики чи визначення бюджетних правовідносин, лише обмежується перерахуванням основних їх видів.

Бюджетні правовідносини можна поділити на три групи:

1) відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень;

2) відносини, що виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів РФ, її суб'єктів та муніципальних утворень, державних позабюджетних фондів, а також відносини, що виникають у зв'язку з державним та муніципальним боргом;

3) відносини, пов'язані з визначенням правового статусу учасників бюджетного процесу та їхньої відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Суб'єктами бюджетних правовідносин є:

1) Російська Федерація, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти, які беруть участь у бюджетних правовідносинах через свої представницькі та виконавчі органи на користь відповідно РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень у цілому;

2) представницькі та виконавчі органи державної влади РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень;

3) державні та муніципальні організації (підприємства, установи) - одержувачі бюджетних коштів.

Недержавні організації, і навіть громадяни суб'єктами бюджетних правовідносин є. Винятки становлять недержавні організації, які мають відповідно до нормативних правових актів право на отримання бюджетних коштів.

Особливістю бюджетних правовідносин є те, що вони обмежені у часі терміном дії бюджету: бюджетні правовідносини виникають 1 січня відповідного фінансового року та припиняються 31 грудня відповідного фінансового року.

У пункті 2 ст. 1 БК РФ вказується, що кодекс встановлює правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.

4. Бюджетний процес

Бюджетний процес- регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу, що полягає у складанні та розгляді проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердженні та виконанні відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також у контролі за їх виконанням.

Виділяють чотири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів – підготовка економічного обґрунтування доходів та видатків бюджету;

2) затвердження проектів бюджетів – прийняття нормативно-правових актів про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік;

3) виконання бюджетів - отримання доходів бюджету та розподіл бюджетних коштів відповідно до нормативно-правового акту про бюджет;

4) контроль за виконанням бюджетів та звіт про виконання бюджетів - поточний контроль за використанням бюджетних коштів у процесі виконання бюджету та підбиття підсумків виконання бюджету після закінчення фінансового року.

Бюджетний процес на федеральному рівні регламентується БК РФ, який також встановлює загальні засади бюджетного процесу для бюджетів усіх рівнів. На рівні суб'єктів РФ бюджетний процес регламентується законами (в окремих суб'єктах – кодексами) відповідних суб'єктів. Муніципальні освіти приймають свої нормативні правові акти (положення та інших.), регулюючі бюджетний процес відповідного муніципального освіти.

Учасниками бюджетного процесу є Президент РФ, органи законодавчої (представницької) влади РФ, її суб'єктів та муніципальних утворень; органи виконавчої РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень; органи грошово-кредитного регулювання; органи державного та муніципального фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; основні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші отримувачі бюджетних коштів; кредитні організації, які здійснюють окремі операції із коштами бюджетів; інші органи, куди законодавством покладено бюджетні, податкові та інші повноваження (п. 1 ст. 151 БК РФ).

Структура федеральних фінансових органів визначається указом Президента РФ, органом грошово-кредитного регулювання є Банк Росії. Органами державного або муніципального фінансового контролю є Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ та представницьких органів місцевого самоврядування (п. 4 ст. 151 БК РФ).

5. Бюджетна система та її принципи

Бюджетна система РФ є засновану на економічних відносинах та державному устрої РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, регульовану нормами права.

Відповідно до ст. 10 БК РФ до складу бюджетної системи РФ включаються: федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, у тому числі бюджети муніципальних районів та міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга; бюджети міських та сільських поселень.

Основні засади бюджетної системи:

1) принцип єдності бюджетної системи - єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань (ст. 29 БК РФ);

2) принцип розмежування доходів і витрат між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів та видатків за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування з формування доходів, встановлення та виконання видаткових зобов'язань (ст. 30 БК РФ);

3) принцип самостійності бюджетів - право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів, самостійно здійснювати бюджетний процес, встановлювати відповідно до законодавства РФ податки та збори, що підлягають зарахуванню до бюджетів відповідного рівня (ст 31 БК РФ);

4) принцип повноти відображення доходів та витрат - всі доходи та витрати бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку та в повному обсязі (ст. 32 БК РФ);

5) принцип збалансованості бюджету - обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту (ст. 33 БК РФ);

6) принцип гласності - бюджети та звіти про їх виконання підлягають обов'язковому опублікуванню у відкритій пресі (ст. 36 БК РФ);

7) принцип достовірності бюджету - реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету (ст. 37 БК РФ);

8) принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів - бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів на конкретно певні цілі (ст. 38 БК РФ).

6. Бюджетні повноваження Російської Федерації

Бюджетні повноваження федеральних органів структурі державної влади викладено у ст. 7 БК РФ.

Бюджетні повноваження РФ можна поділити на дві групи:

1) повноваження, пов'язані з визначенням загальних принципів та основ організації та функціонування бюджетної системи на всіх її рівнях;

2) повноваження, які стосуються безпосередньо федерального рівня влади.

До першої групи повноважень відносяться, зокрема:

1) встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи РФ, основ бюджетного процесу та міжбюджетних відносин;

2) визначення основ складання та розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;

3) встановлення порядку складання та подання до федеральних органів виконавчої влади бюджетної звітності;

4) встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

5) визначення основ формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ;

6) визначення порядку встановлення нормативів відрахувань від федеральних, регіональних та місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ;

7) визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів;

8) встановлення порядку здійснення запозичень РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень, управління боргом РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного боргу РФ;

9) встановлення бюджетної класифікації РФ та загального порядку її застосування.

До другої групи повноважень відносяться:

1) встановлення порядку:

а) складання та розгляду проектів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;

б) затвердження та виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;

в) здійснення контролю за їх виконанням;

г) затвердження звітів про виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;

д) складання звіту про виконання консолідованого бюджету РФ;

2) визначення порядку встановлення та виконання видаткових зобов'язань РФ;

3) встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ;

4) надання міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету;

5) здійснення державних запозичень РФ та надання кредитів іноземним державам, управління державним боргом РФ та ін.

7. Бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації

Характер бюджетних повноважень органів структурі державної влади суб'єктів РФ визначається федеративним устроєм Росії. Основні бюджетні повноваження суб'єктів РФ визначено у ст. 8 БК РФ, детально вони регламентуються нормативними правовими актами відповідних суб'єктів РФ.

Повноваження суб'єктів РФ у сфері регулювання бюджетних відносин складаються з двох груп:

1) повноваження, які стосуються всієї бюджетної системи суб'єкта РФ, що включає в себе власне бюджет цього суб'єкта та місцеві бюджети;

2) повноваження, які відносяться виключно до бюджету суб'єкта РФ безпосередньо.

До першої групи можна віднести такі повноваження:

1) встановлення порядку подання до виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності;

2) визначення порядку встановлення та виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;

3) встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ;

4) встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;

5) встановлення нормативів відрахувань до місцевих

бюджети від федеральних чи регіональних податків та зборів;

6) тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.

До другої групи можна віднести такі повноваження:

1) встановлення порядку складання та розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ, здійснення контролю за його виконанням та затвердження звіту про виконання;

2) встановлення та виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ;

3) надання міжбюджетних трансфертів із бюджету суб'єкта РФ; деталізація об'єктів бюджетної класифікації РФ у частині, що належить до бюджету відповідного суб'єкта РФ;

4) здійснення державних запозичень суб'єкта РФ, управління державним боргом суб'єкта РФ.

Кілька розширено бюджетні повноваження міст федерального значення - Москви та Санкт-Петербурга. Крім перерахованих, органи структурі державної влади зазначених суб'єктів РФ вправі: визначати джерела доходів бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень; встановлювати нормативи відрахувань до бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень від федеральних, регіональних чи місцевих податків і зборів; визначати обсяг та порядок надання міжбюджетних трансфертів бюджетам внутрішньоміських муніципальних утворень тощо.

8. Бюджетні повноваження муніципальних утворень

Особливості бюджетних повноважень місцевих органів влади визначаються системою місцевого самоврядування. Загальні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері бюджетних правовідносин встановлено ст. 9 БК РФ, які детально регламентуються законами відповідного суб'єкта РФ, а також нормативними правовими актами самих муніципальних утворень.

До повноважень органів місцевого самоврядування належать:

1) встановлення порядку:

а) складання та розгляду проекту місцевого бюджету;

б) затвердження та виконання місцевого бюджету;

в) здійснення контролю за виконанням місцевого бюджету та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

2) складання та розгляд проекту місцевого бюджету;

3) затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету; встановлення та виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;

4) визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів із місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів із місцевих бюджетів;

5) здійснення муніципальних запозичень, управління муніципальним боргом; деталізація об'єктів бюджетної класифікації РФ у частині, що належить до відповідного місцевого бюджету.

Враховуючи дворівневу структуру органів місцевого самоврядування РФ, органам місцевого самоврядування муніципальних районів поряд із зазначеними вище повноваженнями надано також повноваженняпо:

1) встановленню відповідно до законодавства нормативів відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних та місцевих податків та зборів;

2) встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;

3) надання міжбюджетних трансфертів із бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;

4) визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру;

5) складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.

У той же час органи місцевого самоврядування поселень, крім бюджетних повноважень, віднесених до компетенції муніципальних органів, здійснюють бюджетні повноваження щодо встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів та витрат окремих населених пунктів, інших територій, що не є муніципальними утвореннями, що входять поселення.

9. Учасники бюджетного процесу. Представницькі (законодавчі) органи влади

Бюджетні повноваження представницьких (законодавчих) органів обумовлені правовою формою бюджетів, оскільки відповідно до ст. 11 БК РФ Федеральний бюджет розробляється та затверджується у формі федерального закону, бюджети суб'єктів РФ - У формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети - У формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або у порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

Бюджетні повноваження представницьких (законодавчих) органів викладено у ст. 153 БК РФ.

Представницькі (законодавчі) органи беруть участь у бюджетному процесі за двома напрямками:

1) розгляд та затвердження бюджетів та звітів про їх виконання. При розгляді та затвердженні проектів бюджетів представницькі (законодавчі) органи на всіх рівнях - федеральному, регіональному, місцевому - наділяють бюджет у необхідну правову форму, аналогічним чином затверджується звіт про виконання бюджету;

2) здійснення контролю над виконанням бюджетів. Для подальшого контролю над виконанням бюджетів представницькі (законодавчі) органи створюють спеціальні органи бюджетного контролю (рахункові палати та інших.), порядок формування яких визначається відповідним представницьким (законодавчим) органом.

Крім цього, представницькі (законодавчі) органи визначають правовий статус органів, які здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідного рівня бюджетної системи Російської Федерації.

Повноваження представницьких (законодавчих) органівна федеральному рівні визначаються Конституцією РФ, БК РФ, на регіональному рівні - конституціями (статутами) суб'єктів РФ та законодавчими актами суб'єктів РФ про бюджетний устрій та бюджетний процес, на місцевому рівні - актами органів місцевого самоврядування.

У 2000 р запроваджено заборону на створення представницькими (законодавчими) органами резервних фондів, який був спрямований на те, щоб уникнути можливих зловживань повноваженнями, оскільки ухвалення рішення про створення таких фондів перебуває у винятковій компетенції законодавчих (представницьких) органів. Одночасно було введено заборону на виконання представницькими (законодавчими) органами окремих функцій щодо виконання бюджетів, що відповідає конституційному принципу поділу влади: якщо ухвалення законів (рішень) про бюджет належить до компетенції законодавчої влади, то виконання бюджету перебуває у компетенції органів виконавчої влади. У той самий час ця заборона не поширюється на органи місцевого самоврядування, які поєднують функції як законодавчих, і виконавчих органів.

10. Учасники бюджетного процесу. Виконавчі органи влади

Бюджетні повноваження органів виконавчої влади, закріплені у ст. 154 БК РФ, реалізуються під час складання проекту бюджету, виконання бюджету, і навіть під час контролю над його виконанням.

Органи виконавчої влади беруть участь у бюджетному процесі за такими напрямами:

1) складають проект бюджету та вносять його з необхідними документами на затвердження відповідних законодавчих (представницьких) органів. Упорядкування проекту бюджету перебуває у компетенції вищих органів виконавчої відповідного рівня;

2) здійснюють виконання бюджету, зокрема збирання доходів бюджетів, управління державним (муніципальним) боргом. Виконання бюджету здійснюється різними органами виконавчої влади, у тому числі фінансовими органами, податковими органами, органами з управління майном, органами казначейства та іншими відповідно до їхньої компетенції;

3) здійснюють відомчий контроль над виконанням бюджету. Відомчий контроль за виконанням бюджету здійснюється відповідно до компетенції відповідних відомств;

4) подають звіт про виконання бюджету на затвердження відповідних законодавчих (представницьких) органів. Звіт про виконання бюджету відповідного рівня також складається найвищими органами виконавчої влади відповідного рівня.

Загальні повноваження виконавчих органів влади на федеральному рівні встановлені Конституцією РФ, БК РФ, на регіональному рівні - конституціями (статутами) суб'єктів РФ та законодавчими актами суб'єктів РФ про бюджетний устрій та бюджетний процес, на місцевому рівні – актами органів місцевого самоврядування. Правовими актами бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актами представницьких органів місцевого самоврядування на виконавчі органи може бути покладено й інші повноваження.

На відміну від представницьких (законодавчих) органів виконавчі органи влади всіх рівнів мають право створювати у бюджеті резервні фонди. Розмір резервних фондів та порядок витрачання коштів резервних фондів на федеральному рівні визначається БК РФ та нормативними правовими актами Уряду РФ, на регіональному рівні – нормативними правовими актами виконавчих органів влади суб'єктів РФ, на місцевому рівні – нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. У цьому органи виконавчої всіх рівнів зобов'язані щокварталу інформувати про витрачання коштів резервного фонду відповідний орган представницької (законодавчої) влади чи представницький орган місцевого самоврядування

11. Учасники бюджетного процесу. Міністерство фінансів РФ, Центральний банк РФ, органи Федерального казначейства

Міністерство фінансів РФ виступає у бюджетному процесі на федеральному рівні як орган, відповідальний за складання та виконання федерального бюджету. Повноваження Мінфіну РФ визначено ст. 165 БК РФ, і навіть Положенням Міністерства фінансів РФ.

До повноважень Мінфіну РФ зокрема належать:

1) складання проекту федерального бюджету та подання його в Уряд РФ;

2) подання інтересів держави у договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі та гарантій за рахунок коштів федерального бюджету;

3) складання та ведення зведеного бюджетного розпису федерального бюджету;

4) здійснення управління державним боргом РФ;

5) організація виконання федерального бюджету;

6) подання звіту про виконання федерального бюджету та звіту про виконання консолідованого бюджету РФ до Уряду РФ.

Банк Росії бере участь у бюджетному процесі як орган грошово-кредитного регулювання. Бюджетні повноваження за Центральний банк Росії закріплені в ст. 155 БК РФ, а також у Федеральному законі "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" від 10 липня 2002 р. № 86-ФЗ.

Основними функціями ЦБ РФ є:

1) розробка разом із Урядом РФ основних напрямів грошово-кредитної політики;

2) обслуговування без стягнення комісійної винагороди рахунків федерального бюджету та державних позабюджетних фондів, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів;

3) здійснення функції генерального агента з державних цінних паперів РФ.

Органи Федерального казначейства РФ здійснюють касове обслуговування бюджетів. Повноваження органів Федерального казначейства встановлені ст. 166.1 БК України.

До повноважень органів Федерального казначейства належать:

1) розподіл доходів та інших надходжень між бюджетами за встановленими нормативами;

2) відкриття рахунків з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів, передбачених законодавством;

3) встановлення порядку касового обслуговування виконання бюджетів;

4) встановлення порядку відкриття та ведення особових рахунків основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

5) ведення зведеного реєстру основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

6) ведення обліку операцій із касового виконання федерального бюджету, складання звітності про касове виконання федерального бюджета;

7) складання звіту про виконання федерального бюджету та консолідованого бюджету та подання їх до Міністерства фінансів РФ.

12. Учасники бюджетного процесу. Головні розпорядники, розпорядники, бюджетоодержувачі

Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган структурі державної влади РФ, має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчим розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів, певним відомчої класифікацією видатків федерального бюджету (ст. 158 БК РФ).

Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету - орган структурі державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетне установа, мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчим розпорядникам і одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікацією видатків відповідного бюджету.

Список основних розпорядників коштів федерального бюджету затверджується федеральним законом, перелік основних розпорядників коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів затверджується відповідно органом виконавчої суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування.

Основними повноваженнями головного розпорядника є:

1) подання інтересів держави у договорах про надання бюджетних коштів на поворотній основі, державних чи муніципальних гарантій, бюджетних інвестицій;

2) затвердження кошторису доходів та видатків підвідомчих бюджетних установ;

3) складання бюджетного розпису, розподіл лімітів бюджетних зобов'язань за підвідомчими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, виконання відповідної частини бюджету, контроль за одержувачами бюджетних коштів у частині забезпечення їх цільового використання та своєчасного повернення;

4) контроль використання бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами та іншими одержувачами бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти на підвідомчі одержувачі бюджетних коштів. Розпорядник бюджетних коштів поруч із головним розпорядником бере участь у виконанні бюджету з витрат (ст. 159 БК РФ).

Основними повноваженнями розпорядника бюджетних коштів є:

1) подання інтересів держави, суб'єкта РФ чи муніципального освіти у договорах про надання коштів відповідного бюджету на зворотній основі;

2) складання бюджетного розпису, розподіл лімітів бюджетних зобов'язань за підвідомчими одержувачами бюджетних коштів;

3) затвердження кошторисів доходів та видатків підвідомчих бюджетних установ;

4) контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими отримувачами бюджетних коштів.

Одержувач бюджетних коштів - Бюджетне установа чи інша організація, мають право отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетної розписом на рік (ст. 162 БК РФ).

13. Доходи бюджету

доходи бюджету- кошти, які у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до чинним законодавством у розпорядження органів структурі державної влади РФ, органів структурі державної влади відповідних суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного та податкового законодавства. Відповідно до п. 2 ст. 39 БК РФ у доходах бюджетів можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ для цільового фінансування централізованих заходів, а також безоплатного перерахування.

Відповідно до ст. 41 БК РФ доходи бюджету поділяються на три види:

1) податкові доходи;

2) неподаткові доходи;

3) безоплатні та безповоротні перерахування.

До податкових доходів бюджету належать:

1) передбачені законодавством РФ федеральні, регіональні та місцеві податки та збори;

2) пені та штрафи.

Податкові доходи вважаються сплаченими у дохід відповідного бюджету чи бюджету державного позабюджетного фонду з, встановленого чинним податковим законодавством РФ.

До неподаткових доходів бюджету належать:

1) доходи від використання майна, що перебуває у державній чи муніципальній власності;

2) доходи від продажу майна, що перебуває у державній чи муніципальній власності (приватизації);

3) доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, які перебувають у віданні відповідного рівня;

4) кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, або отримані у відшкодування шкоди, заподіяної РФ, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням;

5) інші неподаткові доходи.

До безоплатних та безповоротних перерахувань до бюджету належать:

1) дотації та субсидії з бюджетів інших рівнів;

2) субвенції із Федерального фонду компенсацій або регіональних фондів компенсацій;

3) субвенції з місцевих бюджетів до бюджетів інших рівнів;

4) безоплатні та безповоротні перерахування між бюджетами бюджетної системи РФ, а також з бюджетів державних або територіальних позабюджетних фондів;

5) перерахування від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільні пожертвування.

Неподаткові доходи та інші надходження вважаються сплаченими до бюджету чи бюджету державного позабюджетного фонду з списання коштів із рахунку платника.

Зарахування доходів до бюджету відповідного рівня відбувається з скоєння Центральним банком Росії чи кредитної організацією операції із зарахування коштів у рахунок органу, виконує відповідний бюджет.

14. Витрати бюджету

Відповідно до положень ст. 65 БК РФ витрати бюджету - це кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування. Формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється відповідно до певних видаткових зобов'язань відповідно до встановленого розмежування повноважень федеральних органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, виконання яких має відбуватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідного бюджету .

Витрати бюджету поділяються на поточні та капітальні.

Відповідно до положень ст. 67 БК РФ, капітальні витрати - Це частина видатків бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. При цьому у складі капітальних видатків може бути сформовано бюджет розвитку.

Відповідно до положень ст. 68 БК РФ, поточні витрати - Частина видатків бюджету, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, а також інші витрати бюджетів, не включені до капітальних витрат відповідно до бюджетної класифікації РФ.

Відповідно до ст. 69 БК РФ витрати бюджетів можуть здійснюватися у таких формах:

1) асигнування на утримання бюджетних установ;

2) кошти на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними або муніципальними контрактами;

3) трансферти населенню;

4) асигнування у органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

5) асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

6) асигнування на компенсацію додаткових видатків, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів;

7) бюджетні кредити юридичних осіб;

8) субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам;

9) інвестиції у статутні капітали чинних або новостворених юридичних осіб;

10) кредити та позики всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень;

11) кошти обслуговування боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.

15. Дефіцит та профіцит бюджету

Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами.

Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету з його расходами.

Якщо бюджет на черговий фінансовий рік передбачає перевищення видатків над його доходами, нормативний правовий акт про бюджет обов'язково має містити норми, що встановлюють джерела фінансування дефіциту бюджету. При ухваленні бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним правовим актом про бюджет може передбачатися залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування видатків бюджету в межах видатків на погашення боргу.

Оскільки дефіцит бюджету має визначальне значення з метою оцінки стану економіки та фінансів, у бюджетному законодавстві РФ приділено підвищену увагу проблемі законодавчого обмеження розмірів бюджетного дефіциту, і навіть джерел фінансування дефіциту бюджету. Статтею 92 БК РФ обмежується граничний обсяг дефіциту бюджетів всіх рівнів.

Для федерального бюджету Обсяг дефіциту обмежується сумарним обсягом бюджетних інвестицій та витрат обслуговування державного боргу РФ у відповідному фінансовому року.

Для бюджету суб'єкта РФ граничний розмір дефіциту бюджету становить 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету. Граничний дефіцит місцевих бюджетів складає 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ. При цьому при затвердженні в бюджеті надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкти федерації або місцевого бюджету може перевищувати зазначені обмеження, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна.

Для фінансування дефіциту бюджету можна використовувати різні джерела, встановлені чинним бюджетним законодавством. Джерела фінансування бюджетного дефіциту діляться на зовнішні та внутрішні. Класифікація джерел внутрішнього та зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів всіх рівнів встановлена Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації".

Конкретні джерела фінансування дефіциту відповідного бюджету затверджуються органами законодавчої (представницької) влади у нормативному правовому акті про бюджет на черговий фінансовий рік з основних видів залучених коштів. У цьому ст. 93 БК РФ забороняє використання як джерела фінансування дефіциту бюджету кредитів Банку Росії, а також придбання Банком Росії боргових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень при їх первинному розміщенні. Аналогічна заборона містить і Федеральний закон "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)".

16. Державний борг Російської Федерації

Державним боргом РФ визнаються її зобов'язання перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права, у тому числі зобов'язання з державних гарантій, наданих РФ. Російська Федерація постає як позичальник коштів за умов повернення і возмездности. Взяті в позику кошти мають бути повернені державою населенню, суб'єктам господарювання, іншим позикодавцям у визначений строк і на умовах, визначених у договорі (угоді). Державний борг РФ повністю забезпечується всім майном, що перебуває у федеральній власності, що становить державну скарбницю (ст. 97 БК РФ).

Зовнішній державний борг - це заборгованість держави за непогашеними зовнішніми позиками та невиплаченими за ними відсотками. Він складається із заборгованості даної держави міжнародним та державним банкам, урядам, приватним іноземним банкам та ін.

Внутрішній державний борг - це внутрішня заборгованість держави організаціям, підприємствам та населенню, що утворилася у зв'язку із залученням їх коштів для виконання державних програм та замовлень, випуском в обіг паперових грошей, державних облігацій та інших державних цінних паперів, а також внаслідок наявності вкладів населення у державних банках.

Відповідно до ст. 98 БК РФ державний борг РФ існує у таких формах:

1) кредитні угоди (договори) з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;

2) державні позики, здійснені шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;

3) договори та угоди про отримання РФ бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

4) договори про надання РФ державних гарантій;

5) угоди та договори про пролонгацію та реструктуризацію боргових зобов'язань РФ минулих років.

До складу зовнішнього державного боргу РФ включаються:

1) обсяг зобов'язань за державними гарантіями РФ;

2) обсяг основного боргу за кредитами урядів іноземних держав, кредитних організацій, фірм та міжнародних фінансових організацій, отриманих РФ.

До складу внутрішнього державного боргу РФ входять:

1) основна номінальна сума боргу з державних цінних паперів РФ;

2) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими РФ;

3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими РФ від бюджетів інших рівнів;

4) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, наданими РФ.

За термінами боргові зобов'язання РФ класифікуються на короткострокові (До 1 року), середньострокові (від 1 року до 5 років) та довгострокові (понад 5 років). Граничний термін погашення боргових зобов'язань РФ становить 30 років. При цьому БК РФ містить заборону на зміну умов випущеної в обіг державної позики, у тому числі термінів виплати та розміру процентних платежів, а також терміну обігу.

17. Державний борг суб'єкта Російської Федерації

Відповідно до положень, закріплених у ст. 99 БК РФ, державний борг суб'єкта РФ - це сукупність боргових зобов'язань суб'єкта РФ. Державний борг суб'єкта РФ повністю і без умов забезпечується всім майном, що перебуває у власності суб'єкта РФ, що становить скарбницю суб'єкта РФ (п. 2 ст. 99 БК РФ).

Форми державного боргу суб'єкта РФ загалом аналогічні формам державного боргу РФ:

1) кредитні угоди та договори;

2) державні позики суб'єкта РФ, які здійснюються шляхом випуску власних цінних паперів;

3) договори та угоди про отримання суб'єктом РФ бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

4) договори про надання державних гарантій суб'єкта РФ;

5) угоди та договори від імені суб'єкта РФ, в т. ч. та міжнародні, про пролонгацію та реструктуризацію боргових зобов'язань суб'єкта РФ минулих років (п. 3 ст. 99 БК РФ).

До обсягу державного боргу суб'єктів РФ включаються:

1) основна номінальна сума боргу за державними цінними паперами суб'єктів РФ;

2) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими суб'єктом РФ;

3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими суб'єктом РФ від бюджетів інших рівнів;

4) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, наданими суб'єктом РФ (п. 4 ст. 99 БК РФ).

Державний борг суб'єкта РФ повинен погашатися у строки, що визначаються умовами надання запозичень. Граничний термін погашення боргових зобов'язань суб'єкта РФ становить 30 років.

Форми та види державних цінних паперів, що випускаються від імені суб'єкта РФ, визначаються відповідними органами державної влади цього суб'єкта РФ. При цьому державні цінні папери, що випускаються від імені суб'єкта РФ, умови їх випуску та обігу відповідними органами державної влади суб'єкта РФ повинні відповідати вимогам Федерального закону від 29 липня 1998 р. № 136-ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних та муніципальних цінних паперів" .

Бюджетний кодекс РФ зобов'язує представницькі (законодавчі) органи та органи виконавчої влади суб'єкта РФ використовувати всі надані їм повноваження щодо формування доходів бюджету суб'єкта РФ для погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу. При цьому граничний обсяг позикових коштів, що спрямовуються на фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ, не повинен перевищувати 30% обсягу власних доходів цього бюджету на поточний фінансовий рік без урахування фінансової допомоги федерального бюджету та залучених поточного фінансового року позикових коштів.

18. Державний обов'язок

Муніципальний обов'язок - Сукупність боргових зобов'язань відповідного муніципального образования. Муніципальний борг забезпечується повністю і умов всім муніципальним майном, складовим муніципальну скарбницю (ст. 100 БК РФ).

Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати у таких формах:

1) кредитні угоди та договори;

2) позики, які здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів;

3) договори та угоди про отримання муніципальним утворенням бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

4) договори про надання державних гарантій.

При цьому боргові зобов'язання муніципальної освіти не можуть існувати у формі угод та договорів про пролонгацію та реструктуризацію боргових зобов'язань муніципальної освіти минулих років.

До загального обсягу муніципального боргу включаються:

1) основна номінальна сума боргу з муніципальних цінних паперів;

2) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими муніципальним образованием;

3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими муніципальним утворенням від бюджетів інших рівнів;

4) обсяг зобов'язань за муніципальними гарантіями, наданими муніципальним утворенням.

Боргові зобов'язання муніципального освіти погашаються у строки, що визначаються умовами запозичень. Граничний термін погашення боргових зобов'язань муніципального освіти становить десять років.

Форми та види цінних паперів, що випускаються від імені муніципального освіти, в даний час визначаються Федеральним законом від 25 вересня 1997 № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації". При цьому муніципальні цінні папери, умови їх випуску та обігу повинні відповідати вимогам Федерального закону "Про особливості емісії та обігу державних та муніципальних цінних паперів". Розміщення або інвестування вільних залишків місцевого бюджету шляхом купівлі державних та муніципальних облігацій, а також розміщення муніципальних облігацій здійснюється через уповноважені банки відповідно до укладеного договору. Договір муніципальної позики може укладатися шляхом набуття громадянином або юридичною особою, випущених органом місцевого самоврядування муніципальних облігацій у порядку, встановленому статутом муніципального утворення.

БК РФ зобов'язує органи місцевого самоврядування використовувати всі надані повноваження щодо формування доходів місцевого бюджету для погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу. При цьому гранично припустима сума боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування не може перевищувати 15% обсягу видаткової частини місцевого бюджету, а короткострокові запозичення у будь-якій формі не можуть здійснюватись до затвердження місцевого бюджету на поточний фінансовий рік.

19. Державні та муніципальні гарантії

Бюджетний кодекс РФ визнає державні та муніципальні гарантії як спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу яких відповідно РФ, суб'єкт РФ або муніципальне утворення як гарант дає письмове зобов'язання повністю або частково відповідати за виконання особою, якій надається державна або муніципальна гарантія, зобов'язання перед третіми особами (ст. 115 БК РФ).

У гарантії, яка обов'язково дається у письмовій формі, мають бути зазначені відомості про гарант (РФ, суб'єкт РФ, муніципальне освіту), найменування органу, який видав гарантію, сума гарантії. Строк гарантії визначається терміном виконання зобов'язань, за якими надано гарантію. При цьому гарант несе субсидіарну відповідальність за гарантованим зобов'язанням: якщо основний боржник відмовився задовольнити вимоги кредитора або не відповів на вимогу кредитора, то ця вимога може бути пред'явлена гаранту.

Виконання державних та муніципальних гарантій обов'язково відображається у складі видатків відповідних бюджетів як надання кредитів.

Державні гарантії РФ надаються Урядом РФ. На переговорах про надання державних гарантій РФ від імені Уряду РФ виступає Мінфін РФ чи інший уповноважений орган. В обов'язковому порядку проводиться перевірка фінансового становища одержувача державної гарантії. Державні гарантії РФ у сумі, перевищує 1 000 000 рублів, затверджуються федеральним законом бюджет.

Державні гарантії суб'єктів РФ та муніципальні гарантії надаються суб'єктам РФ, муніципальним утворенням та юридичним особам для забезпечення виконання їх зобов'язань перед третіми особами на підставі договору. Перелік наданих окремим суб'єктам РФ, муніципальним утворенням та юридичним особам гарантій на суму, що перевищує 0,01% видатків відповідного бюджету, встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік.

Державні гарантії надаються відповідним органом виконавчої, а муніципальні гарантії - уповноваженим органом місцевого самоврядування. У разі надання державної чи муніципальної гарантії відповідний фінансовий орган зобов'язаний провести перевірку фінансового стану отримувача зазначеної гарантії, крім того, представницький орган відповідного рівня може доручити контрольному органу суб'єкта Федерації або муніципального утворення провести перевірку фінансового стану отримувача державної чи муніципальної гарантії.

20. Бюджетна класифікація

Бюджетна класифікація РФ - це систематизована угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за однорідними ознаками, і навіть джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, обумовлена природою державного бюджету, що використовується упорядкування та виконання бюджетів і забезпечує сумісність показників бюджетів всіх рівнів із бюджетною системою РФ.

Бюджетна класифікація передбачає присвоєння об'єктам класифікації відповідних кодів, що забезпечують єдність форми бюджетної документації, подання необхідної інформації для складання консолідованого бюджету РФ та консолідованих бюджетів суб'єктів РФ. Бюджетна класифікація також застосовується для складання та виконання кошторисів доходів і витрат за коштами, отриманими від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід.

Бюджетна класифікація встановлено БК РФ, і навіть Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ " Про бюджетної класифікації Російської Федерації " . При цьому федеральні закони, що регулюють відносини, не пов'язані безпосередньо з визначенням складу і структури бюджетної класифікації, не можуть містити положень, що змінюють її.

Стаття 18 БК РФ, що дає визначення бюджетної класифікації, викладено у новій редакції Федеральним законом від 22 грудня 2005 р. № 176-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" та Бюджетний кодекс Російської Федерації".

Склад бюджетної класифікації:

1) класифікація доходів бюджетів РФ;

2) функціональна класифікація видатків бюджетів РФ;

3) економічна класифікація видатків бюджетів РФ;

4) класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;

5) класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджета;

6) класифікація видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

7) класифікація видів державного зовнішнього боргу РФ та державних зовнішніх активів РФ;

8) відомча класифікація видатків федерального бюджету.

Реалізація основних завдань бюджетної класифікації забезпечується багато в чому завдяки єдності бюджетної класифікації РФ. Бюджетна класифікація використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів усіх рівнів.

Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ та представницькі органи місцевого самоврядування при затвердженні відповідних бюджетів мають право проводити деталізацію об'єктів бюджетних класифікацій, не порушуючи при цьому загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації РФ.

21. Класифікація доходів бюджету

Відповідно до положень ст. 20 БК РФ класифікація доходів бюджетів РФ - це угруповання доходів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, заснована на законодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ.

Класифікація доходів бюджетів РФ відповідно до положень, закріплених у ст. 20 БК РФ, включає код адміністратора надходжень до бюджету, групи, підгрупи, статті, підстатті, елементи, програми (підпрограми) і коди економічної класифікації доходів.

Адміністраторами надходженьдо бюджетів усіх рівнів є:

1) органи державної влади;

2) органи місцевого самоврядування;

3) органи управління державних позабюджетних фондів;

4) Центральний банк РФ;

5) бюджетні установи, створені органами державної влади та органами місцевого самоврядування, які здійснюють контроль за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю сплати, нарахування, облік, стягнення та прийняття рішень про повернення (залік) надмірно сплачених (стягнених) платежів до бюджету, пені та штрафів з них (ст. 20 БК РФ).

Класифікація доходів передбачає такі групи доходів залежно від своїх джерел:

1) податкові доходи;

2) неподаткові доходи;

3) безоплатні перерахування;

4) доходи цільових бюджетних фондів;

5) доходи від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід.

Група податкових доходів включає підгрупи за відповідними видами податків:

1) податки з прибутку;

2) податки на товари та послуги;

3) ліцензійні та реєстраційні збори;

4) податки на сукупний доход;

5) податки на майно тощо.

До групи неподаткових доходів включаються такі підгрупи:

1) доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;

2) доходи від продажу землі та нематеріальних активів;

3) адміністративні платежі та збори;

4) штрафні санкції;

5) відшкодування збитків тощо.

Група безоплатних перерахувань підрозділяється на підгрупи залежно від адресатів перерахувань, група доходів цільових бюджетних фондів поділяється на підгрупи залежно від цільового призначення фондів тощо. буд.

Кожній структурній одиниці бюджетної класифікації, наприклад: групам, підгрупам чи статтям – надається відповідний унікальний код. Повний код відповідного виду доходу бюджету містить повну інформацію про джерело надходження доходу, рівень бюджетної системи РФ - одержувача даного доходу, а також про орган, який є адміністратором даного виду доходу.

22. Класифікація видатків бюджету

Функціональна класифікація видатків бюджетів - угруповання видатків бюджетів усіх рівнів, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. Під функціями держави розуміють основні напрями діяльності держави щодо вирішення завдань, що стоять перед ним, направлення бюджетних коштів на виконання цих функцій і відображає функціональна класифікація витрат (ст. 21 БК РФ).

Функціональна класифікація видатків бюджету має чотири рівні:

1) розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконання функцій держави (державне управління, судова влада, оборона тощо);

2) підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів (функціонування законодавчих органів державної влади, функціонування виконавчих органів державної влади, діяльність фінансових та податкових органів тощо);

3) цільові статті, що відображають фінансування витрат за конкретними напрямами діяльності основних розпорядників коштів бюджету в межах підрозділів (забезпечення діяльності Президента РФ, забезпечення діяльності президента республіки у складі РФ та глави адміністрації суб'єкта РФ, зміст адміністрації Президента РФ тощо);

4) види видатків, що деталізують напрями фінансування видатків бюджету за цільовими статтями.

Економічна класифікація витрат-

угруповання всіх рівнів бюджетної системи щодо їх економічного змісту. Ця класифікація передбачає диференціацію витрат за господарськими ознаками чи виробничим елементам: капіталовкладення, вести, дотації, субсидії та інших. (ст. 22 БК РФ).

Економічна класифікація складається із 5 рівнів: група, підгрупа, предметна стаття, підстаття, елемент витрат.

Відомча класифікація видатків федерального бюджету - Угруповання витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів за основними розпорядниками коштів федерального бюджету (ст. 24 БК РФ). Список основних розпорядників коштів федерального бюджету затверджується у структурі відомчої класифікації видатків федеральним законом про бюджет РФ на відповідний рік.

Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів РФ та муніципальних утворень - Угруповання видатків бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за основними розпорядниками коштів відповідних бюджетів.

Відомча структура видатків бюджетів суб'єкта РФ та місцевих бюджетів, що встановлює видатки відповідних бюджетів за основними розпорядниками коштів, розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків функціональної класифікації, затверджується законом або рішенням про відповідний бюджет.

23. Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів

Відповідно до ст. 23 БК РФкласифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів - Угруповання позикових коштів, що залучаються РФ, суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями для покриття дефіцитів відповідних бюджетів.

Економічна класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів- Угруповання операцій сектору державного управління за їх економічним змістом.

Джерела фінансування дефіцитів бюджетів поділяються на зовнішні та внутрішні.

Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів включає групи, підгрупи, статті, підстатті, елементи, програми (підпрограми) та коди економічної класифікації джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів, код адміністратора джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів.

Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів відображає:

1) надходження коштів у вигляді кредитів, отриманих від кредитних організацій, а також платежі у погашення основної суми боргу за отриманими та використаними кредитами;

2) надходження коштів від реалізації державних позик, що здійснюються шляхом випуску цінних паперів, а також платежі в погашення основної суми боргу за державними та муніципальними цінними паперами;

3) надходження коштів у вигляді бюджетних кредитів, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, та платежів у погашення основної суми боргу;

4) надходження коштів від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;

5) суму перевищення доходів над витратами за державними запасами;

6) зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету відповідного рівня.

Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів включає групи, підгрупи, статті, підстаття, елементи, програми (підпрограми) і коди економічної класифікації джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів, код адміністратора джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів.

Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів відображає:

1) отримання фінансових та нефінансових кредитів, наданих міжнародними фінансовими організаціями, а також платежі у погашення основної суми боргу за отриманими та використаними фінансовими та нефінансовими кредитами;

2) отримання фінансових та нефінансових кредитів, наданих урядами іноземних держав, а також платежі у погашення основної суми боргу за отриманими фінансовими та нефінансовими кредитами урядів іноземних держав;

3) надходження коштів від реалізації зовнішніх облігаційних позик та платежі до погашення основної суми боргу за зовнішніми облігаційними позиками;

4) зміна залишків коштів бюджету на рахунках у банках іноземній валюті, включаючи курсову різницю.

24. Складання проектів бюджетів

Складання проектів бюджетів є виняткової прерогативою Уряди РФ, відповідних органів виконавчої суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень (ст. 171 БК РФ).

Складанню проектів бюджетів передує робота з розробки прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень та окремих галузей економіки країн, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої здійснюють розробку проектів бюджетів. При цьому розробки проекту бюджету фінансові органи мають право отримувати необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ, а також від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб (ст. ст. 172, 173 БК РФ).

Бюджетним кодексом РФ докладно регламентовано порядок та терміни складання проекту федерального бюджету РФ. Порядок складання проектів бюджету суб'єкта РФ та бюджету муніципального освіти визначається нормативними правовими актами відповідного рівня.

Упорядкування проекту федерального бюджету починається пізніше як 10 місяців на початок чергового фінансового року. Проект федерального бюджету складається відповідно до бюджетної політики РФ, визначеної у Бюджетному посланні Президента РФ.

Етапи формування федерального бюджету викладено у ст. 184 БК РФ:

1) розробка федеральними органами виконавчої плану-прогнозу функціонування економіки РФ черговий фінансовий рік, основі якого розробляються основні характеристики федерального бюджету черговий фінансовий рік;

2) розподіл федеральними органами виконавчої влади граничних обсягів бюджетного фінансування відповідно до функціональної та економічної класифікацій видатків та за одержувачами бюджетних коштів, а також розробка пропозицій про проведення структурних та організаційних перетворень у галузях економіки та соціальній сфері.

Уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспективу, проект федерального бюджету та проекти бюджетів державних позабюджетних фондів, інші документи та матеріали, що характеризують бюджетно-фінансову політику в черговому фінансовому році, та затверджує проект федерального закону про федеральний бюджет для внесення їх у Державну Думу РФ.

25. Розгляд та затвердження проектів бюджету

Уряд РФ, орган виконавчої влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування.

Терміни внесення до Державної Думи РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет РФ та порядок його розгляду регламентується гол. 22 БК РФ. У цьому термін закінчення розгляду та затвердження федерального бюджету БК РФ не встановлює, а регламентує лише тимчасові кордону між окремими етапами розгляду та затвердження проекту федерального бюджету, припускаючи у своїй, що у момент початку відповідного фінансового року бюджет нього ще буде затверджено. У разі незатвердження бюджету у разі наступного фінансового року БК РФ передбачає режим тимчасового управління бюджетом.

Строки та порядок розгляду проектів законів (рішень) про бюджет суб'єктів РФ та муніципальних утворень регламентуються відповідно до закону суб'єкта РФ та правовими актами органу місцевого самоврядування. При цьому порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет та його затвердження, визначений законом суб'єкта РФ та правовими актами органу місцевого самоврядування, має забезпечувати розгляд та затвердження зазначеного проекту закону (рішення) до початку чергового фінансового року.

Закони про внесення змін до податкового законодавства РФ вносяться на розгляд та затвердження законодавчим (представницьким) органом до ухвалення закону (рішення) про бюджет.

Державна дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях:

1) у першому читанні обговорюється його концепція, і навіть основні характеристики федерального бюджету: доходи федерального бюджету, дефіцит федерального бюджету та джерела його покриття, загальний обсяг видатків федерального бюджету черговий фінансовий рік;

2) у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ та розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ;

3) у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за підрозділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ та головним розпорядникам коштів федерального бюджету;

4) у четвертому читанні зазначений проект федерального закону про федеральний бюджет обговорюється загалом.

Після цього проект федерального закону про федеральний бюджет розглядається Радою Федерації і надходить на підпис Президенту РФ.

26. Виконання бюджету

Відповідно до ст. 215.1 БК РФ, виконання бюджету - це отримання всіх запланованих у бюджеті доходів та фінансування передбачених видатків. Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією. Організація виконання бюджету доручається фінансовий орган відповідного рівня (ст. 215.1 БК РФ).

У РФ встановлено казначейське виконання бюджетів. За угодою з виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ повноваження Федерального казначейства з касового обслуговування виконання бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ та бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу даного суб'єкта РФ, можуть бути передані виконавчим органам державної влади суб'єкта РФ за умови фінансового забезпечення зазначених повноважень за рахунок власних доходів бюджету та наявності необхідного для їх здійснення майна. Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки у Центральному банку РФ. Усі касові операції з виконання бюджетів здійснюються Федеральним казначейством через зазначені рахунки і відбиваються у звітності про касове виконання бюджетів.

Виконання бюджету з доходів передбачає: перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів; повернення надмірно сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету та складання звітності про доходи відповідного бюджету. Облік доходів бюджетів та складання звітності здійснюються за формами та в порядку, встановленим Мінфіном РФ.

Бюджети з витрат виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів з дотриманням процедур санкціонування та фінансування.

Основними етапами санкціонування при виконанні видатків бюджетів є: складання та затвердження бюджетного розпису; затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; ухвалення грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів; підтвердження та вивірка виконання грошових зобов'язань.

Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів відповідно до їх призначення.

27. Звіт про виконання бюджету

Звіт про виконання бюджету подається у відповідний представницький орган у формі проекту закону (рішення) разом із документами та матеріалами, передбаченими положеннями НК РФ (п. 1 ст. 272 НК РФ).

Звіт про виконання бюджету має бути складений відповідно до тієї ж структури та бюджетної класифікації, які застосовувалися при затвердженні бюджету (п. 2 ст. 272 НК РФ).

Уповноваженими фінансовими органами у сфері є Головне управління федерального казначейства Мінфіну РФ та її територіальні підрозділи, органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні казначейства.

Звіт про виконання федерального бюджету, і навіть звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів направляються Урядом РФ їх затвердження до Державної Думи за основними показниками.

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" звіт про виконання бюджету суб'єкта РФ затверджується його законом, звіт про виконання бюджету подається в законодавчий орган суб'єкта РФ вищим посадовцем цього суб'єкта чи керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ.

До початку розгляду звіту про виконання бюджету представницьким органом проводиться зовнішня перевірка зазначеного звіту (п. 3 ст. 272 НК РФ).

Зовнішня перевірка звіту виконання бюджету здійснюється відповідними контрольними органами представницьких органів (п. 4 ст. 272 НК РФ).

Зовнішня перевірка звіту про виконання бюджету провадиться відповідними контрольними органами представницьких органів:

1) на федеральному рівні - Рахунковою палатою РФ;

2) лише на рівні суб'єктів РФ - регіональними контрольно-счетными палатами.

Крім того, представницький (законодавчий) орган має право звернутися до органів прокуратури РФ для перевірки обставин невідповідності виконання бюджету прийнятому закону (рішенню) про бюджет у разі перевищення прав, наданих органу, що виконує бюджет, щодо скорочення витрат, переміщення асигнувань та блокування витрат та залучення до відповідальності винних посадових осіб (п. 5 ст. 272 БК РФ).

Представницький орган приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання результатів перевірки звіту. Якщо під час перевірки бюджету виявлено невідповідність виконання бюджету прийнятому закону (рішенню) про бюджет у разі, якщо не вводився режим скорочення та блокування видатків, представницький орган має право ухвалити рішення про відхилення звіту про виконання бюджету.

28. Федеральний бюджет Російської Федерації

У юридичній літературі поняття Федеральний бюджет визначається як бюджет центрального уряду в державах, що мають федеральну форму державного устрою.

Федеральний бюджет РФ - це форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань РФ.

Стаття 16 БК РФ, що дає визначення федеральному бюджету, викладено у новій редакції Федеральним законом від 20 серпня 2004 р. № 120-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації у частині регулювання міжбюджетних відносин".

У РФ допускається використання федеральними органами структурі державної влади інших форм освіти та витрачання коштів, виділені на виконання видаткових зобов'язань РФ, крім випадків, встановлених цим законодавством.

Призначенням федерального бюджету є фінансування реалізацій функцій держави, віднесених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами та федеральними законами до виняткових повноважень РФ. Відповідно до ст. 84 БК РФ із федерального бюджету фінансуються витрати на:

1) зміст та функціонування вищих державних органів РФ - Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, федеральних міністерств та відомств;

2) зміст судової системи РФ;

3) утримання армії, підтримка обороноздатності країни;

4) здійснення зовнішніх функцій РФ - зміст посольств та дипломатичних представництв;

5) фінансування наукових установ, космічних програм; реалізацію федеральних цільових програм різного призначення і т.д.

Федеральний бюджет є основою державного сектора економіки РФ, оскільки федеральні державні унітарні підприємства здійснюють свою економічну діяльність у рамках федерального бюджету.

З іншого боку, федеральний бюджет РФ є джерелом підтримки бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ. Так, з федерального бюджету надаються бюджетні кредити, надається фінансова допомога бюджетам суб'єктів РФ та бюджетам окремих муніципальних утворень, виділяються субвенції та субсидії, фінансова допомога у порядку, встановленому федеральними законами.

Федеральний бюджет та зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами та за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів) утворюють консолідований бюджет РФ. Упорядкування консолідованого бюджету необхідне здійснення ефективного управління, оскільки консолідований бюджет відбиває, які фінансові ресурси акумулюються біля РФ.

29. Доходи федерального бюджету Російської Федерації

Перелік доходів федерального бюджету встановлено ст. ст. 50, 51 БК РФ.

У федеральний бюджет зараховуються податкові доходи від федеральних податків і зборів, і навіть податків, передбачених спеціальними податковими режимами. Так, підлягають зарахуванню до федерального бюджету повному обсязі податок на прибуток організацій, податок на додану вартість, акцизи на спирт етиловий з усіх видів сировини за винятком харчової, акцизи на тютюнову продукцію, акцизи на автомобілі легкові та мотоцикли, податок на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини, податок на видобуток корисних копалин на континентальному шельфі РФ, у винятковій економічній зоні РФ, за межами території РФ, збори за користування об'єктами водних біологічних ресурсів, водний податок, єдиний соціальний податок, державне мито. Для інших видів податків та обов'язкових платежів встановлено нормативи відрахування до федерального бюджету.

До числа неподаткових доходів федерального бюджету відносяться:

▪ доходи від використання майна, що перебуває у державній власності; доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, які перебувають у віданні органів державної влади РФ;

▪ частини прибутку унітарних підприємств, створених РФ, у розмірах, що встановлюються Урядом РФ; ліцензійні збори;

▪ мита та митні збори;

▪ плата за використання лісів у частині мінімального розміру орендної плати та мінімального розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень;

▪ плати за користування водними біологічними ресурсами за міжурядовими угодами – за нормативом 100 %;

▪ консульські збори; патентне мито;

▪ платежі за надання інформації про зареєстровані права на нерухоме майно та угоди з ним.

У доходах федерального бюджету також враховуються прибуток Банку Росії, і навіть доходи від зовнішньоекономічної діяльності.

Статтею 53 БК РФ встановлені повноваження федеральних органів законодавчої та виконавчої влади щодо формування доходів бюджетів. Так, встановлення нових видів податків, їх скасування чи зміна можливі тільки шляхом внесення відповідних змін до податкового законодавства РФПри цьому закон про внесення змін і доповнень до податкового законодавства РФ, який набирає чинності з початку чергового фінансового року, повинен бути прийнятий до затвердження федерального закону про федеральний бюджет цього року. Федеральні органи законодавчої влади можуть встановлювати нові види неподаткових доходів, скасовувати чи змінювати діючі лише шляхом внесення змін до БК РФ після подання федеральними органами виконавчої свого висновку.

30. Витрати федерального бюджету Російської Федерації

Загальні підстави виникнення видаткових зобов'язань РФ, виходячи з яких виробляється витрачання коштів федерального бюджету, перелічені у ст. 84 БК РФ. Так, видаткові зобов'язання РФ виникають у результаті:

1) прийняття федеральних законів та нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення РФ та повноважень з предметів спільного ведення, не віднесених Фз "Про загальні принципи організації законодавчих та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;

2) укладання РФ або від імені РФ договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення РФ та повноважень з предметів спільного ведення, не віднесених ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;

3) прийняття федеральних законів та нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах та порядку, передбачених Бк РФ (п. 1 ст. 84 БК РФ).

Видаткові зобов'язання РФ виконуються за рахунок власних доходів федерального бюджету та джерел покриття його дефіциту. У випадках, встановлених федеральними законами, видаткові зобов'язання РФ можуть виконуватися рахунок коштів державних позабюджетних фондів.

Конкретні видаткові зобов'язання РФ визначено відповідними федеральними законами. Так, фінансове забезпечення федеральної судової системи здійснюється відповідно до Федерального закону від 10 лютого 1999 р. № 30-ФЗ "Про фінансування судів Російської Федерації". Фінансування витрат на оборону здійснюється відповідно до Федерального закону від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ "Про оборону". Умови та порядок виділення коштів федерального бюджету на фінансування фундаментальних досліджень та сприяння науково-технічному прогресу встановлені Федеральним законом від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ "Про науку та державну науково-технічну політику" і т. д. Крім федеральних законів, Президентом РФ та Урядом РФ можуть прийматися правові акти, що передбачають виділення коштів федерального бюджету на реалізацію цільових програм.

Стаття 84 БК РФ встановлює, що видаткові зобов'язання РФ щодо надання міжбюджетних трансфертів виконуються шляхом надання бюджетам суб'єктів РФ або місцевим бюджетам субвенцій із Федерального фонду компенсацій. При цьому нормативні правові акти, що передбачають надання таких субвенцій, повинні містити порядок розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій та щорічно вводитися в дію федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

31. Бюджети суб'єктів Російської Федерації

Відповідно до положень, закріплених у ст. 15 БК РФ, бюджет суб'єкта РФ (Регіональний бюджет) - це форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань відповідного суб'єкта РФ. Кожен суб'єкт РФ має власний бюджет.

Аналогічно федеральним органам, органам структурі державної влади суб'єктів РФ заборонено використання інших форм освіти і витрачання коштів виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ крім випадків, прямо передбачених положеннями, закріпленими в БК РФ.

Повноваження окремих суб'єктів РФ встановлені Конституцією РФ відповідно до норм про поділ предметів виняткового ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ: з інших предметів суб'єкт РФ має всю повноту державної влади.

Витратні зобов'язання суб'єкта РФ безпосередньо випливають із його повноважень. Конкретний список повноважень суб'єкта РФ закріплюється конституціями чи статутами відповідного суб'єкта.

З бюджету суб'єкта РФ фінансуються, зокрема, органи структурі державної влади суб'єкта РФ, регіональні цільові програми у різних галузях тощо. п. Регіональний бюджет виступає фінансову гарантію реалізації повноважень відповідного суб'єкта РФ.

Регіональний бюджет складає економічну основу для державного сектора економіки відповідного суб'єкта РФ. Крім того, з регіонального бюджету здійснюється фінансова допомога бюджетам муніципальних утворень на території даного суб'єкта РФ у випадках та в порядку, встановлених чинним законодавством РФ.

У бюджетах суб'єктів РФ відповідно до бюджетної класифікації окремо передбачаються кошти, що спрямовуються на виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ у зв'язку із здійсненням органами державної влади цих суб'єктів повноважень з предметів ведення суб'єктів РФ та повноважень з предметів спільного ведення, зазначених у Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації " , і навіть видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, здійснюваних з допомогою субвенцій з федерального бюджету.

Бюджет суб'єкта РФ та зведення бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу даного суб'єкта РФ, утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Консолідований бюджет - Зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території (ст. 6 БК РФ).

32. Доходи регіональних бюджетів

Перелік доходів регіонального бюджету встановлено ст. 56, 57 БК РФ.

В бюджет суб'єктів РФ зараховуються податкові доходи від регіональних податків - податку майно організацій, податку гральний бізнес, транспортного податку. У регіональні бюджети також зараховуються доходи від низки федеральних податків і зборів та податків, передбачених спеціальними податковими режимами. Зокрема, до бюджетів суб'єктів частково зараховуються доходи від податку на прибуток організацій, податку на доходи фізичних осіб, акцизів на спирт етиловий з харчової сировини, акцизів на спиртовмісну продукцію, акцизів на автомобільний бензин, акцизів на алкогольну продукцію та пиво, податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини, на видобуток загальнопоширених корисних копалин, збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів, збору за користування об'єктами тваринного світу, єдиного податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування. Нормативи відрахувань податкових доходів у регіональні бюджети встановлені БК РФ та податковим законодавством.

Податкові доходи від регіональних податків, встановлених органами державної влади краю (області), до складу якого входить автономний округ, підлягають зарахуванню до бюджету краю (області), а податкові доходи від регіональних податків, встановлених органами державної влади автономного округу, підлягають зарахуванню до бюджету округи.

В бюджети міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга підлягають зарахуванню податкові доходи від федеральних податків і зборів та податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів та бюджетів суб'єктів РФ.

До числа неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ включаються: частина прибутку унітарних підприємств, створених суб'єктами РФ, у розмірах, які встановлюються законами цих суб'єктів; частина плати за негативний вплив на навколишнє середовище, плата за використання лісів у частині, що перевищує мінімальний розмір орендної плати та мінімальний розмір плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень; збори за видачу ліцензій на провадження видів діяльності, пов'язаних з виробництвом та обігом етилового спирту; деклараційні платежі.

Стаття 59 БК РФ встановлює повноваження органів державної влади суб'єктів РФ формування доходів регіонального бюджету. Представницькі (законодавчі) органи суб'єктів РФ у межах прав, наданих податковим законодавством РФ, можуть запроваджувати регіональні податки та збори, встановлювати розміри ставок за ними та надавати податкові пільги. Закони суб'єктів РФ про внесення змін до податкового законодавства, що набирають чинності з початку чергового фінансового року, мають бути ухвалені до затвердження законів про регіональний бюджет.

33. Витрати регіональних бюджетів

Загальні підстави виникнення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ встановлені ст. 85 БК РФ. Так, видаткові зобов'язання суб'єкта РФ виникають у результаті:

1) прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, і навіть укладання суб'єктом РФ чи його імені договорів (угод) під час здійснення органами структурі державної влади суб'єктів РФ повноважень з предметів їх ведения;

2) прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, а також укладання суб'єктом РФ або від його імені договорів (угод) при здійсненні органами державної влади цих суб'єктів повноважень з предметів спільного відання, зазначених у Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) ) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ";

3) прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, що передбачають надання з бюджету цього суб'єкта міжбюджетних трансфертів у формах та порядку, передбачених БК РФ, у т. ч. субвенцій місцевим бюджетам на виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ;

4) прийняття нормативних правових актів суб'єкта РФ при здійсненні органами державної влади цього суб'єкта повноважень, які відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" підлягають фінансовому забезпеченню за рахунок субвенцій із федерального бюджету .

Видаткові зобов'язання суб'єкта РФ встановлюються органами структурі державної влади суб'єкта РФ самостійно і виконуються з допомогою своїх доходів і джерел покриття дефіциту регіонального бюджету. У випадках, встановлених федеральним законодавством чи законами суб'єктів РФ, видаткові зобов'язання суб'єкта РФ можуть виконуватися рахунок коштів відповідних територіальних державних позабюджетних фондів.

Видаткові зобов'язання суб'єкта РФ щодо надання субвенцій місцевим бюджетам на виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням їх органів окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ виконуються шляхом надання місцевим бюджетам субвенцій із регіонального фонду компенсацій. При цьому закони суб'єкта РФ, що передбачають надання місцевим бюджетам субвенцій з регіонального фонду компенсацій, повинні містити порядок розрахунку нормативів для визначення загального обсягу таких субвенцій та щорічно вводитися в дію законом суб'єкта РФ про бюджет.

34. Місцеві бюджети

Визначення місцевого бюджету дається у ст. 14 БК РФ.

Бюджет муніципальної освіти (місцевий бюджет) - Форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань відповідного муніципального освіти. Кожне муніципальне освіту має власний бюджет.

Бюджетним кодексом заборонено використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти та витрачання коштів для виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень.

У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації РФ окремо передбачаються кошти, що спрямовуються на виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення та видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виконуються за рахунок субвенцій з бюджетів інших рівнів для здійснення окремих державних повноважень.

Місцевий бюджет є економічної основою реалізації функцій місцевого самоврядування, визначених Конституцією РФ, Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , іншими нормативними правовими актами, встановлюють повноваження органів місцевого самоврядування. До таких повноважень зокрема відносяться: організація енергопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; утримання та будівництво автомобільних доріг загального користування місцевого значення; організація транспортного обслуговування населення; сприяння розвитку сільськогосподарського виробництва; створення умов розвитку малого підприємництва тощо. буд. Місцевий бюджет також є основою функціонування муніципального сектора економіки.

Відповідно до Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" на місцевому рівні існують два адміністративні рівні, на яких здійснюється управління громадськими фінансами: рівень муніципальних районів (міст) та рівень поселень (міських округів). Як складова бюджетів міських і сільських поселень може бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.

Бюджет муніципального району (районний бюджет) та зведення бюджетів міських та сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

35. Доходи місцевих бюджетів

Перелік доходів місцевих бюджетів встановлено ст. ст. 61, 61.1, 61.2, 62 БК РФ. У цьому податкові доходи до місцевих бюджетів різняться залежно від форми муніципальних утворень.

Так, до бюджетів поселень у повному обсязі зараховуються доходи від земельного податку та податку на майно фізичних осіб, а також частина податків на доходи фізичних осіб та єдиного сільськогосподарського податку. До бюджетів муніципальних районів підлягають зарахуванню податкові доходи від земельного податку та податку на майно фізичних осіб, які стягуються на міжселених територіях, доходи від державного мита, а також частина податків на доходи фізичних осіб, єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, єдиного сільськогосподарського податку та інших федеральних податків та зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, відповідно до встановлених нормативів. До бюджетів міських округів повністю зараховуються податкові доходи від земельного податку та податку на майно фізичних осіб, а також частина податкових доходів від федеральних податків та зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами відповідно до встановлених нормативів: податку на доходи фізичних осіб, єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, єдиного сільськогосподарського податку, державного мита.

До неподаткових доходів місцевих бюджетів належать:

▪ частина прибутку муніципальних унітарних підприємств у розмірах, які встановлюються правовими актами органів місцевого самоврядування;

▪ плата за негативний вплив на довкілля; збори за видачу ліцензій на роздрібний продаж алкогольної продукції

До розмежування державної власності на землю до бюджетів поселень та міських округів надходять доходи від продажу та передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, що знаходяться в межах поселень, призначених для житлового будівництва, а бюджети муніципальних районів - доходи від продажу та передачі в оренду земельних ділянок ділянок, що розташовані на міжселених територіях.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо формування доходів місцевих бюджетів встановлено ст. 64 БК РФ. Представницькі органи місцевого самоврядування в межах прав, наданих федеральним податковим законодавством, можуть запроваджувати місцеві податки та збори, встановлювати розміри їх ставок та надавати пільги щодо їх сплати, при цьому правові акти представницьких органів місцевого самоврядування про внесення змін до податкового законодавства, що набирають чинності з початку чергового фінансового року повинні бути прийняті до затвердження місцевого бюджету.

36. Витрати місцевих бюджетів

Підстави виникнення видаткових зобов'язань муніципальних утворень закріплено ст. 86 БК РФ. Такими підставами, згідно з положеннями, закріпленими в названій статті БК РФ, є:

1) прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення, а також укладання муніципальною освітою або від імені договорів (угод) з цих питань;

2) прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування під час здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Видаткові зобов'язання муніципальної освіти з питань місцевого значення встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно та виконуються за рахунок власних доходів та джерел покриття дефіциту бюджету відповідної муніципальної освіти. Видаткові зобов'язання муніципального освіти, що виникли при здійсненні органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень відповідно до федеральних законів або законів відповідного суб'єкта РФ, виконуються за рахунок субвенцій з регіонального фонду компенсацій, що надаються місцевим бюджетам у порядку, передбаченому БК РФ.

Органи місцевого самоврядування не мають права встановлювати та виконувати видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, за винятком випадків, встановлених відповідно федеральними законами та законами суб'єктів РФ. При цьому органи місцевого самоврядування вправі встановлювати і виконувати видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади, і не виключені з їхньої компетенції федеральними законами та законами суб'єктів РФ, лише за наявності власних фінансових коштів за винятком субсидій, субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ.

Бюджетним кодексом РФ встановлено обмеження для муніципальних органів щодо встановлення розмірів оплати посадових осіб органів місцевого самоврядування. Так, у муніципальній освіті, якому надаються дотації з бюджету суб'єкта РФ або дотації з бюджету муніципального району, розмір оплати праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних унітарних підприємств граничних значень, встановлених законом відповідного суб'єкта РФ.

37. Бюджетні установи

Відповідно до п. 1 ст. 161 БК РФ, бюджетна установа - Це організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів та витрат.

Організації, наділені державним чи муніципальним майном на праві оперативного управління крім казенних підприємств і автономних установ з метою БК РФ визнаються бюджетними установами (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Ознаки бюджетної установи:

1) бюджетна установа є некомерційною організацією;

2) засновником є РФ, суб'єкт РФ чи муніципальне образование;

3) основна діяльність бюджетної установи фінансується повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету на основі кошторису доходів та видатків.

Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів та видатків, у якому мають бути відображені всі доходи бюджетної установи, які отримують як у вигляді бюджетних коштів, так і від підприємницької та іншої діяльності. При виконанні кошторису доходів та видатків бюджетна установа має право самостійно витрачати кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел.

Бюджетна установа складає та подає бюджетну заявку на черговий фінансовий рік, яка подається на затвердження головному розпоряднику або розпоряднику бюджетних коштів, на основі прогнозованих обсягів надання державних або муніципальних послуг та встановлених нормативів фінансових витрат на їх надання, а також з урахуванням виконання кошторису доходів та видатків звітний період.

Бюджетна установа не має права отримувати кредити чи позики в кредитних організацій, інших юридичних, фізичних осіб, і навіть з бюджетів бюджетної системи РФ (п. 8 ст. 161 БК РФ).

Бюджетна установа самостійно виступає в суді як відповідач за своїми грошовими зобов'язаннями. При цьому бюджетна установа забезпечує виконання своїх грошових зобов'язань, зазначених у виконавчому документі, в межах доведених йому відповідних лімітів бюджетних зобов'язань та коштів, отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід (п. 9 ст. 161 БК РФ). Власник майна бюджетної установи відповідно до положень ст. 120 ГК РФ несе субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями.

38. Доходи та витрати бюджетних установ

Доходи та витрати бюджетних установ визначаються кошторисом установи на черговий фінансовий рік, що затверджується у порядку, встановленому чинним законодавством. Відповідно до п. 2 ст. 161 БК РФ у кошторисі доходів та видатків повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, одержувані як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності: від надання платних послуг, використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, іншої діяльності. Доходи, одержувані бюджетними установами від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, включаються до складу доходів бюджетів відповідного рівня.

Бюджетна установа, підвідомче федеральним органам виконавчої, використовує бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, що ведуться Федеральним казначейством.

Бюджетні установи мають право витрачати бюджетні кошти виключно на:

1) оплату праці відповідно до укладених трудових договорів та правових актів, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

2) перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

3) трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ та правових актів органів місцевого самоврядування;

4) відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства РФ;

5) оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними або муніципальними контрактами;

6) оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Витрати бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускаються.

Усі закупівлі товарів, робіт і на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці здійснюються бюджетними установами виключно з урахуванням державних чи муніципальних контрактів. При цьому у разі зменшення уповноваженими органами державної влади в установленому порядку коштів відповідного бюджету, виділених цільовим призначенням для фінансування договорів, що укладаються бюджетною установою, бюджетна установа та інша сторона такого договору мають узгодити нові строки, а якщо необхідно, інші умови договору. Сторона договору має право вимагати від бюджетної установи лише відшкодування реальної шкоди, заподіяної зміною умов договору.

39. Кошторис доходів та видатків бюджетної установи

Кошторис доходів та видатків бюджетної установи - документ, що визначає обсяг та цільовий напрямок бюджетних асигнувань даної установи, затверджений в установленому порядку та містить розрахункові дані щодо кожного цільового спрямування бюджетних асигнувань.

Порядок складання та затвердження кошторису доходів та видатків бюджетної установи встановлено ст. 221 БК РФ.

Після затвердження зведеного бюджетного розпису її показники доводяться до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.

Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти та подати на затвердження вищого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів та видатків. Методологія складання та затвердження кошторисів доходів та витрат установ, які перебувають на бюджетах всіх рівнів бюджетної системи РФ, встановлюється Міністерством фінансів РФ, проте в даний час будь-якого загального нормативного документа, що регламентує порядок складання кошторису доходів та видатків бюджетної установи, не існує. Протягом 5 днів з дня подання зазначеного кошторису розпорядник бюджетних коштів має затвердити цей кошторис. При цьому кошторис доходів та видатків бюджетної установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до п. 1 ст. 158 БК РФ головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган структурі державної влади РФ, має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчим розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів, і навіть найбільш значуще бюджетний заклад науки, освіти, культури, охорони здоров'я та засобів.

Протягом одного робочого дня з дня затвердження кошторис доходів та видатків бюджетної установи передається бюджетною установою до органу відповідного рівня бюджетної системи РФ, що виконує бюджет.

Необхідність складання кошторису доходів та видатків бюджетних установ обумовлена тим, що кошти, що виділяються з бюджету на основну діяльність бюджетної установи, витрачаються відповідно до затверджених лімітів бюджетних зобов'язань. Фінансування бюджетної установи органом, який виконує бюджет відповідного рівня, може здійснюватися виключно в межах лімітів бюджетних зобов'язань, незалежно від наявності чи відсутності кошторисних призначень. У той же час у бюджетної установи в наявності є кошти від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, на витрачання яких лімітів бюджетних зобов'язань не доводиться. У цьому випадку кошторис доходів та видатків бюджетної установи виступає єдиним документом, що визначає напрями та суми витрачання таких коштів.

40. Міжбюджетні відносини

Міжбюджетні відносини - Це взаємовідносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Міжбюджетні відносини виникають:

1) між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

2) між органами державної влади РФ та органами місцевого самоврядування;

3) між органами державної влади одного суб'єкта РФ та органами державної влади іншого суб'єкта РФ;

4) між органами влади суб'єкта РФ та органами місцевого самоврядування;

5) між органами одного місцевого самоврядування та органами іншого місцевого самоврядування.

Об'єктом міжбюджетних відносин є бюджетні кошти, які мають бути спрямовані виконання функцій РФ загалом, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування.

Міжбюджетні відносини здійснюються шляхом міжбюджетних трансфертів - коштів одного бюджету бюджетної системи РФ, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи РФ.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету надаються у формі:

1) фінансову допомогу бюджетам суб'єктів РФ;

2) субвенції бюджетам суб'єктів РФ;

3) фінансову допомогу бюджетам окремих муніципальних утворень;

4) інших безоплатних та безповоротних перерахувань;

5) бюджетних кредитів бюджетам суб'єктів РФ.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ надаються у формі:

1) фінансову допомогу місцевим бюджетам;

2) субвенцій до місцевих бюджетів;

3) коштів, що перераховуються до федерального бюджету у зв'язку з погашенням чи обслуговуванням державного боргу суб'єкта РФ перед федеральними органами державної влади;

4) інших безоплатних та безповоротних перерахувань;

5) бюджетних кредитів до місцевих бюджетів.

Міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у формі:

1) фінансову допомогу з бюджетів муніципальних районів бюджетам поселень;

2) субвенцій, що перераховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень та регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);

3) субвенцій, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру;

4) коштів, що перераховуються до федерального бюджету або бюджету суб'єкта РФ у зв'язку з погашенням або обслуговуванням муніципального боргу муніципального освіти перед федеральними органами державної влади або органами державної влади суб'єкта РФ;

5) інших безоплатних та безповоротних перерахувань.

41. Надання міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету надаються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ та законодавства РФ про податки та збори (ст. 130 БК РФ).

Бюджетні кредити з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ надаються за відсутності заборгованості відповідних органів структурі державної влади суб'єктів РФ перед федеральним бюджетом. У цьому використання бюджетних кредитів, отриманих бюджетами суб'єктів РФ із федерального бюджету, надання бюджетних кредитів юридичним особам заборонена.

З метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ у складі федерального бюджету утворюється Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, який розподіляється між суб'єктами РФ відповідно до методики, що затверджується Урядом РФ (ст. 131 БК РФ).

Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ та бюджетні кредити з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ надаються за умови підписання та дотримання умов угод з Мінфіном РФ про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів та збільшення податкових та неподаткових доходів бюджету даного суб'єкта РФ. Порядок укладання таких угод та контролю за їх виконанням встановлюється Урядом РФ.

Міжбюджетні трансферти бюджетам закритих адміністративних територіальних утворень надаються відповідно до вимог Закону РФ від 14 липня 1992 р. № 3297-1 "Про закриту адміністративну територіальну освіту".

Для надання бюджетам суб'єктів РФ субсидій для пайового фінансування інвестиційних програм розвитку регіональної суспільної інфраструктури та підтримки регіональних фондів муніципального розвитку у складі федерального бюджету може бути утворений Федеральний фонд регіонального розвитку.

Для надання бюджетам суб'єктів РФ субсидій для пайового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат консолідованих бюджетів суб'єктів РФ у складі федерального бюджету може бути утворений Федеральний фонд фінансування соціальних витрат.

Бюджетам суб'єктів РФ та місцевих бюджетів можуть бути надані інші дотації та субсидії з федерального бюджету у випадках, передбачених федеральним законодавством.

При недотриманні органами структурі державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету Мінфін РФ вправі призупинити надання міжбюджетних трансфертів відповідним суб'єктам РФ чи муніципальним утворенням.

42. Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації

Правова основа створення Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ встановлена положеннями ст. 131 БК РФ.

Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФутворюється у складі федерального бюджету з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і розподіляється між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, що затверджується Урядом РФ відповідно до вимог БК РФ (п. 1 ст. 131 БК РФ).

Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Що підлягає затвердженню на черговий фінансовий рік, визначається шляхом множення обсягу зазначеного Фонду, що підлягає затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований у черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін) (п. 2 ст. 131 БК РФ).

Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік затверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні (п. 2 ст. 131 БК РФ).

Дотації з Фонду надаються суб'єктам РФрівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує встановленого рівня. Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами однієї жителя і аналогічним показником загалом по консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних чинників. При визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ не допускається використання показників фактичних доходів та витрат за звітний період або показників прогнозованих доходів та витрат консолідованих бюджетів окремих суб'єктів РФ.

Дотації з Фонду для країв, областей, до складу яких входять автономні округи, розраховуються для консолідованого бюджету краю, області, включаючи бюджети автономних округів, та зараховуються до бюджету краю, області, якщо інше не встановлено договором чи угодою між органами державної влади краю, області та органами державної влади автономного округу.

Розподіл дотацій із Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ між суб'єктами РФ затверджується під час розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті у третьому читанні. Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ з урахуванням дотацій із Фонду неспроможна перевищувати рівень розрахункової бюджетної забезпеченості.

У складі дотацій з Фонду можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори та умови, що враховуються щодо рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Обсяг таких дотацій не може перевищувати 10% обсягу Фонду. Федеральним законом про федеральному бюджеті та прийнятими відповідно до нього нормативними правовими актами Уряду РФ можуть бути особливості перерахування чи використання зазначених дотацій.

43. Федеральний фонд компенсацій

Правова основа створення Федерального фонду компенсацій встановлено ст. 133 БК РФ.

Федеральний фонд компенсацій утворюється у складі федерального бюджету з метою надання субвенцій на виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ або муніципальних утворень, фінансове забезпечення яких відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації " чи Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " здійснюється з допомогою субвенцій з федерального бюджету. Субвенції з Фонду розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до методики, що затверджується Урядом РФ.

Загальний обсяг Фонду та його розподіл за видами видаткових зобов'язань, а також розподіл субвенцій із Фонду між суб'єктами РФ затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік при розгляді їх у третьому читанні.

Субвенції із Фонду зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачаються у порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.

Субвенції з Фонду виконання окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень надаються місцевим бюджетам через утворені у складі бюджетів суб'єктів РФ регіональні фонди компенсацій і витрачаються у порядку, встановленому федеральними законами, нормативними правовими актами Уряди РФ і нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Субвенції з Фонду розподіляються між усіма суб'єктами РФ за єдиною для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно до чисельності населення, споживачів відповідних бюджетних послуг, осіб, які мають право на отримання трансфертів населенню, іншим показникам з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість надання бюджетних послуг. При розподілі субвенцій із Фонду використання показників, що характеризують власні доходи бюджетів суб'єктів РФ або місцевих бюджетів, не допускається.

Методика розподілу субвенцій з Фонду представляється Урядом РФ у складі документів та матеріалів, що вносяться до Державної Думи одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет.

Порядок перерахування субвенцій із Фонду до бюджетів суб'єктів РФ встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік або прийнятим відповідно до нього нормативним правовим актом Уряду РФ. Витрати субвенцій, що надаються з Фонду, здійснюється через рахунки, відкриті в органах Федерального казначейства.

44. Надання міжбюджетних трансфертів із регіональних бюджетів

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ до місцевих бюджетів надаються за умови дотримання відповідними органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ та законодавства РФ про податки та збори.

Бюджетні кредитиз бюджетів суб'єктів РФ місцевих бюджетів надаються за умови відсутності простроченої заборгованості відповідних органів місцевого самоврядування перед бюджетом суб'єкта РФ. У цьому заборонена використання бюджетних кредитів, отриманих місцевими бюджетами з бюджетів суб'єктів РФ, надання бюджетних кредитів юридичним особам (ст. 136 БК РФ).

З метою надання місцевим бюджетам субсидій для пайового фінансування інвестиційних програм (проектів) розвитку суспільної інфраструктури муніципального значення у складі бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд муніципального розвитку суб'єкта РФ (П. 1 ст. 139 БК РФ).

З метою надання місцевим бюджетам субсидій для пайового фінансування пріоритетних соціально значимих видатків місцевих бюджетів у складі бюджету суб'єкта РФ то, можливо утворено регіональний фонд співфінансування соціальних витрат (п. 2 ст. 139 БК РФ).

Цільове призначення, умови та порядок надання та витрачання зазначених субсидій встановлюються законами суб'єкта РФ (п. 2 ст. 139 БК РФ).

У випадках та порядку, передбачених законами суб'єктів РФ та іншими нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ, місцевим бюджетам можуть бути надані інші дотації та субсидії з бюджету суб'єкта РФ у межах 10% загального обсягу фінансової допомоги місцевим бюджетам із бюджету суб'єкта РФ (п. 3 ст.139 БК РФ).

Законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені додаткові умови надання з бюджету суб'єкта РФ фінансової допомоги та бюджетних кредитів бюджетам муніципальних утворень, для яких у двох із трьох останніх звітних років сумарна частка дотацій з бюджету суб'єкта РФ та податкових доходів за додатковими нормативами у загальному обсязі власних доходів перевищувала 50%.

Нормативними правовими актами органів структурі державної влади суб'єктів РФ може бути встановлено додаткові умови надання субсидій з бюджету суб'єкта РФ місцевих бюджетів.

При недотриманні органами структурі державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, визначених бюджетним законодавством, Міністерство фінансів РФ вправі призупинити надання міжбюджетних трансфертів (крім субвенцій з Федерального фонду компенсацій) відповідним суб'єктам РФ (муниципальным. 5 ст.130 БК РФ).

45. Регіональні фонди фінансової підтримки поселень

Створення регіональних фондів фінансової підтримки поселень передбачено ст. 137 БК РФ.

Регіональний фонд фінансової підтримки поселень утворюється у складі бюджету суб'єкта РФ з метою вирівнювання виходячи з чисельності жителів, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Порядок утворення фонду та розподілу дотацій із зазначеного фонду затверджується законом відповідного суб'єкта РФ.

Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки поселень затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет даного суб'єкта черговий фінансовий рік.

Право отримання дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень мають всі міські поселення і сільські поселення суб'єкта РФ крім міських і сільських поселень, розрахункові податкові доходи бюджетів яких перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ. Обсяг дотації визначається кожному за поселення суб'єкта РФ, має право отримання дотації, з чисельності жителів поселення для одного жителя.

При затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з фонду може бути повністю чи частково замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів поселень від податку доходи фізичних осіб. Зазначений норматив розраховується як відношення розрахункового обсягу дотації поселенню з Фонду до прогнозованого обсягу податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до консолідованого бюджету суб'єкта РФ територією відповідного поселення.

Законом суб'єкта РФ органи місцевого самоврядування муніципальних районів може бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів РФ з розрахунку та надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Вказаним законом мають бути встановлені порядок розрахунку субвенцій бюджетам муніципальних районів з регіонального фонду компенсацій та порядок розрахунку органами місцевого самоврядування муніципальних районів розміру дотацій поселенням.

Розподіл дотацій із фонду між поселеннями або додаткові нормативи відрахувань, що замінюють їх від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень, затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет цього суб'єкта. У разі наділення представницьких органів муніципальних районів повноваженнями органів державної влади суб'єктів РФ з розрахунку та надання дотацій з фонду розподіл зазначених дотацій між поселеннями відповідного району або додаткові нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб, що їх замінюють, затверджуються рішенням представницького органу муніципального району черговий фінансовий рік

46. Регіональні фонди фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів)

Створення регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) передбачено ст. 138 БК РФ.

Регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) утворюється у складі бюджету суб'єкта РФ з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Порядок освіти фонду та методика розподілу дотацій із коштів фонду затверджуються законом суб'єкта РФ. Обсяг фонду затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет цього суб'єкта.

Дотації з фонду надаються муніципальним районам (міським округам), рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких перевищує рівня, встановленого критерієм вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів).

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя та аналогічного показника в середньому по муніципальним районам та міським округам даного суб'єкта РФ з урахуванням відмінностей у структурі населення, соціально-економічних, кліматичних, географічних та інших об'єктивних факторах та умовах.

Законом суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік або прийнятими відповідно до нього нормативними правовими актами виконавчих органів державної влади цього суб'єкта РФ можуть бути встановлені особливості перерахування та використання зазначених дотацій.

Частина дотацій із фонду може надаватися муніципальним районам (міським округам), крім муніципальних районів (міських округів), розрахункові податкові доходи бюджетів яких перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ з чисельності жителів муніципального району. У цьому законом суб'єкта РФ то, можливо передбачений різний порядок розрахунку дотацій для бюджетів муніципальних районів та бюджетів муніципальних округов.

При затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з Фонду можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів муніципальних районів (міських округів) податку з доходів фізичних осіб. Кошти, отримані муніципальним районом чи муніципальним округом за додатковим нормативом відрахувань податку доходи фізичних осіб понад обсяг розрахункової дотації, вилучення до бюджету суб'єкта РФ чи обліку при подальшому розподілі фінансової допомоги місцевим бюджетам не підлягають.

Розподіл дотацій з фонду між муніципальними районами (міськими округами) або додаткові нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб, що їх замінюють, затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет цього суб'єкта на черговий фінансовий рік.

47. Надання міжбюджетних трансфертів із місцевих бюджетів

Форми та порядок надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів визначено у ст. ст. 142-142.3 БК РФ.

Законом суб'єкта РФ то, можливо передбачено перерахування до бюджету суб'єкта РФ субвенцій з бюджетів поселень чи муніципальних районів (міських округів), у яких звітному року розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів перевищували рівень, встановлений законом відповідного суб'єкта РФ. При цьому зазначений рівень не може бути встановлений нижче за дворазовий середній рівень у розрахунку на одного жителя. Порядок розрахунку та перерахування таких субвенцій встановлюється законом суб'єкта РФ.

Субвенції з бюджетів поселень, що перераховуються до бюджету суб'єкта РФ, зараховуються до регіонального фонду фінансової підтримки поселень, а субвенції з бюджетів муніципальних районів та міських округів - до регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).

Обсяг субвенцій, що підлягають перерахуванню з місцевих бюджетів до бюджету суб'єкта РФ, розраховується пропорційно до перевищення розрахункових податкових доходів рівня, встановленого законом суб'єкта РФ.

З бюджету муніципального району бюджетам поселень, що входять до складу даного муніципального району, може надаватися фінансова допомога у формі дотацій з районного фонду фінансової підтримки поселень та інших дотацій та субсидій відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального району, що приймаються відповідно до вимог БК РФ та законами відповідного суб'єкта РФ.

З метою додаткового вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення своїх повноважень з питань місцевого значення у складі бюджетів муніципальних районів можуть утворюватись районні фонди фінансової підтримки поселень. Порядок утворення таких фондів та розподілу дотацій із зазначених фондів встановлюється законом суб'єкта РФ. Обсяг районного фонду фінансової підтримки поселень та розподіл дотацій між поселеннями затверджується рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району.

Поселення, що входять до складу муніципального району, представницький орган якого утворюється з глав поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, повинні перераховувати до бюджету муніципального району субвенції на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру. Цілі, порядок розрахунку, перерахування та використання зазначених субвенцій встановлюються статутом муніципального району або нормативним правовим актом представницького органу муніципального району. Розмір субвенцій затверджується рішенням представницького органу муніципального району та рішеннями представницьких органів поселень про відповідні місцеві бюджети за єдиним всім поселень муніципального району нормативу.

48. Державні позабюджетні фонди Російської Федерації

Відповідно до ст. 143 БК РФ державний позабюджетний фонд - фонд коштів, утворений поза федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються у порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому БК РФ.

Державними позабюджетними фондами до є (Ст. 144 БК РФ):

1) Пенсійний фонд РФ;

2) Фонд соціального страхування РФ;

3) Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування;

4) Державний фонд зайнятості населення РФ. Правовий статус, порядок створення, діяльності

та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються відповідним федеральним законом.

Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральної власності, причому кошти цих фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і вилученню не підлягають.

Бюджети державних позабюджетних фондів РФ розглядаються та затверджуються Федеральними зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік (п. 2 ст. 145 БК РФ). Бюджет територіального державного позабюджетного фонду представляється органами виконавчої суб'єкта РФ на розгляд законодавчих (представницьких) органів цього суб'єкта одночасно з поданням проекту закону суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік та затверджується одночасно з прийняттям закону суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.

Доходи державних позабюджетних фондів формуються з допомогою обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ, добровільних внесків фізичних і юридичних та інших доходів, передбачених законодавством РФ. До бюджетів державних позабюджетних фондів зараховуються податкові доходи, передбачені спеціальними податковими режимами, відповідно до встановлених нормативів.

Витрата коштів державних позабюджетних фондів може здійснюватися тільки на цілі, визначені законодавством, що регламентує діяльність цих фондів відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів РФ.

Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління відповідного фонду і представляється Урядом РФ на розгляд та затвердження Федеральним Зобранням у формі проекту федерального закону. В такому порядку затверджується звіт про виконання бюджету регіонального державного позабюджетного фонду.

49. Стабілізаційний фонд РФ

Відповідно до ст. 96.1 БК РФ Стабілізаційний фонд РФ - частина коштів федерального бюджету, що утворюється з допомогою перевищення ціни на нафту над базовою ціною на нафту, що підлягає відокремленому обліку, управлінню та використанню з метою забезпечення збалансованості федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче за базову. Під базовою ціною на нафту розуміється ціна на нафту сиру марки "Юралс", еквівалентна $197,1 за одну тонну ($27 за один барель).

Відповідно до ст. 96.2 БК РФ Стабілізаційний фонд формується із наступних коштів:

1) додаткових доходів федерального бюджету, утворених з допомогою перевищення ціни на нафту над базовою ціною;

2) залишків коштів федерального бюджету початку відповідного фінансового року, включаючи доходи, отримані від розміщення коштів Стабілізаційного фонду.

Розрахунок та перерахування коштів у Стабілізаційний фонд проводяться в порядку, що визначається Урядом РФ.

Кошти Стабілізаційного фонду можуть використовуватися для фінансування дефіциту федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче за базову, а також на інші цілі у разі, якщо накопичений обсяг коштів Стабілізаційного фонду перевищує 500 млрд. рублів. Обсяги використання коштів Стабілізаційного фонду визначаються федеральним законом федеральному бюджеті (ст. 96.3 БК РФ).

Управління коштами Стабілізаційного фонду здійснює Мінфін РФ у порядку, що визначається Урядом РФ. Окремі повноваження щодо управління коштами Стабілізаційного фонду можуть здійснюватися Центральним банком РФ за договором із Урядом РФ.

Кошти Стабілізаційного фонду можуть розміщуватись у боргові зобов'язання іноземних держав, перелік яких затверджується Урядом РФ (ст. 96.4 БК РФ).

Операції із коштами Стабілізаційного фонду відбиваються окремих рахунках Федерального казначейства, відкритих у Центральному банку РФ. Операції із коштами Стабілізаційного фонду відображаються у звіті про виконання федерального бюджету, облік таких операцій здійснюється у порядку, встановленому для обліку операцій із коштами федерального бюджету.

Уряд РФ направляє щоквартальні та річні звіти до Державної Думи та Ради Федерації про надходження коштів у Стабілізаційний фонд, їх розміщення та використання у складі звітності про виконання федерального бюджету. Мінфін РФ щомісяця опубліковує відомості про залишки коштів Стабілізаційного фонду на початок звітного місяця, обсяг надходжень коштів до Стабілізаційного фонду та використання коштів Стабілізаційного фонду у звітному місяці (ст. 96.5 БК РФ).

50. Резервні фонди

Відповідно до положень ст. 81 БК РФ у видатковій частині бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ передбачається створення резервних фондів органів виконавчої влади та резервних фондів органів місцевого самоврядування. Створення резервних фондів законодавчих (представницьких) органів та депутатів законодавчих (представницьких) органів у видатковій частині бюджетів забороняється.

Під резервним фондом бюджету розуміється сукупність всіх бюджетних коштів, призначених покриття потреб держави і місцевого самоврядування, які мають випадковий, але ймовірний характер, і під час складання, розгляді та затвердження відповідного бюджету не можна передбачати, виникнуть вони чи ні, проте за затвердженні відповідного бюджету допускається можливість їх наступу.

Обсяг резервних фондів у федеральному бюджеті неспроможна перевищувати 3 % затверджених видатків федерального бюджету. Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів РФ встановлюється органами законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ при затвердженні бюджетів суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік (п. 3 ст. 81 БК РФ).

Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт із ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

Порядок витрачання коштів резервних фондів, передбачених видатковою частиною федерального бюджету, встановлюється постановами Уряду РФ; резервних фондів, передбачених бюджетами суб'єктів РФ, – нормативними правовими актами органів виконавчої влади суб'єктів РФ; резервних фондів, передбачених видатковою частиною місцевого бюджету, – нормативними актами органів місцевого самоврядування.

Органи виконавчої влади відповідного рівня та органи місцевого самоврядування щокварталу інформують відповідний орган представницької (законодавчої) влади, представницький орган місцевого самоврядування про витрачання коштів резервного фонду.

Федеральним бюджетом передбачається створення резервного фонду Президента РФ у вигляді трохи більше 1 % затверджених видатків федерального бюджету. Кошти резервного фонду Президента РФ витрачаються фінансування непередбачених витрат, і навіть додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ.

Витрата коштів резервного фонду Президента РФ складає підставі письмового розпорядження Президента РФ. У цьому заборонена витрачання коштів резервного фонду для проведення виборів, референдумів чи висвітлення діяльності Президента РФ.

51. Бюджетний кредит

Бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних видатків, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній та відшкодувальній основах (ст. 76 БК РФ).

Бюджетний кредит може бути надано юридичній особі, яка не є державним або муніципальним унітарним підприємством, на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства РФ лише за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання щодо повернення зазначеного кредиту.

Засобами забезпечення виконання зобов'язань щодо повернення бюджетного кредиту можуть бути лише банківські гарантії, поруки, застава майна, зокрема у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв у вигляді щонайменше 100 % наданого кредиту, у своїй забезпечення виконання зобов'язань має мати високий рівень ліквідності.

Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового становища одержувача бюджетного кредита. При нездатності позичальника забезпечити виконання зобов'язань за бюджетним кредитом бюджетний кредит не може бути наданий.

Відповідно до ст. 77 БК РФ бюджетні кредити надаються державним чи муніципальним унітарним підприємствам на умовах та в межах лімітів, які передбачені відповідними бюджетами. Одержувачі бюджетного кредиту зобов'язані надавати інформацію та звіт про використання бюджетного кредиту.

Бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету можуть надаватися бюджетні кредити терміном до одного року обсягом, затвердженому федеральним законом про федеральному бюджете. Надання бюджетам суб'єктів РФ бюджетних кредитів із федерального бюджету здійснюється за процентною ставкою, що встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Що стосується непогашення бюджетних кредитів у встановлений термін, залишок непогашених кредитів погашається з допомогою дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, і навіть з допомогою відрахувань від федеральних податків і зборів, які підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ.

Місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ можуть надаватися бюджетні кредити терміном до року. У разі непогашення наданих місцевим бюджетам бюджетних кредитів у встановлені терміни залишок непогашеного кредиту погашається з допомогою дотацій місцевому бюджету з бюджету суб'єкта РФ у фінансовому року, і навіть з допомогою відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, які підлягають зарахуванню до бюджету.

52. Бюджетний контроль у Російській Федерації

Бюджетний контроль - це здійснювана з використанням специфічних організаційних форм і методів діяльність державних та муніципальних органів, наділених законом відповідними повноваженнями з метою встановлення законності та достовірності фінансових операцій з бюджетними коштами, об'єктивної оцінки економічної ефективності використання бюджетних коштів, збільшення доходних надходжень до бюджету та безпеки державної та муніципальної власності. Бюджетний контроль є однією з форм фінансового контролю, спрямованої на виявлення випадків порушень фінансової дисципліни в бюджетній сфері, під якою розуміється встановлений бюджетним законодавством порядок освіти, розподілу та використання бюджетних коштів РФ, суб'єктів РФ та місцевого самоврядування.

Форми бюджетного контролю:

1) попередній контроль. Проводиться під час обговорення та затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань;

2) поточний контроль. Здійснюється під час розгляду окремих питань виконання бюджетів;

3) подальший контроль. Проводиться під час розгляду та затвердження звітів про виконання бюджетів.

Бюджетний контроль як частина державного фінансового контролю здійснює контроль за виконанням федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; на регіональному рівні здійснюється контроль за використанням коштів бюджетів суб'єктів РФ та регіональних позабюджетних фондів. Органи місцевого самоврядування здійснюють контроль використання коштів місцевих бюджетів.

Правові засади бюджетного контролю встановлені гол. 26 БК РФ. Правове становище органів, здійснюють бюджетний контроль, визначається нормативними правовими актами, визначальними статус та повноваження цих органів: на федеральному рівні - федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ, на регіональному рівні - законами суб'єктів РФ, на місцевому рівні - нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування

Бюджетний контроль може здійснюватись як представницькими (законодавчими) органами, так і виконавчими органами відповідного рівня державної влади або місцевого самоврядування.

Цілями бюджетного контролю є: зміцнення законності у бюджетній сфері; раціональне використання бюджетних коштів; усунення перешкод оптимальному функціонуванню бюджетної системи; удосконалення бюджетної системи.

53. Органи бюджетного контролю

Система органів бюджетного контролюпередбачено положеннями ст. ст. 266-270 БК РФ.

Представницькі (законодавчі) органи всіх рівнів влади утворюють свої контрольні органи.

На федеральному рівні Таким органом є Рахункова палата РФ, створена відповідно до положень Федерального закону від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації", на регіональному рівні - Представницькими (законодавчими) органами влади суб'єктів РФ створюються власні контрольно-лічильні палати, діяльність яких регулюється законодавством відповідного суб'єкта.

Органами місцевого самоврядування створюються муніципальні органи контролю відповідно до вимог, закріплених у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" та нормативних правових актах відповідних органів місцевого самоврядування.

Бюджетний контроль здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування: Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів. Форми та порядок здійснення контролю органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування встановлюються Бюджетним кодексом РФ, іншими актами бюджетного законодавства та нормативними правовими актами РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду та Федеральне казначейство діють відповідно до Положення про Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду (утв. постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. № 278) та Положенням про Федеральне казначейство (утв. постановою Уряду 1 р. № 2004).

Контрольні органи виконавчої суб'єктів РФ створюються відповідно до законодавством відповідного суб'єкта РФ (закони і кодекси суб'єкта РФ, нормативні правові акти вищих посадових осіб виконавчих органів влади), а контрольні органи місцевого самоврядування - відповідно до нормативними правовими актами муніципальних утворень.

Головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів є органи виконавчої та інші прямі одержувачі коштів бюджету, які здійснюють внутрішньовідомчий фінансовий контроль. Названий контроль проводиться у підвідомчих установах та організаціях контрольно-ревізійними відділами міністерств та відомств, що відповідають управлінням виконавчих органів влади. Контрольні функції названими органами здійснюються відповідно до нормативних правових актів відповідного рівня, що визначають порядок роботи зазначених органів.

54. Повноваження органів бюджетного контролю

Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно представницькими (законодавчими) органами РФ, представницькими (законодавчими) органами суб'єктів РФ, представницькими органами місцевого самоврядування, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, федеральних та регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування (ст. 265 БК РФ).

Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, здійснюють попередній, поточний та наступний контроль за виконанням бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів відповідного рівня (ст. 266 БК РФ).

Рахункова палата РФ вправі також проводити перевірки бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, які є одержувачами міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету.

Контрольні органи, Створені представницьким (законодавчим) органом суб'єкта РФ, а також фінансові органи суб'єкта РФ або інші органи, уповноважені органом виконавчої влади суб'єкта РФ, вправі проводити перевірки місцевих бюджетів, які є одержувачами міжбюджетних трансфертів з бюджету даного суб'єкта РФ.

Відповідно до ст. 267 БК РФ федеральне казначейство здійснює контроль за:

1) дотриманням лімітів бюджетних зобов'язань, розподілених між розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;

2) дотриманням лімітів касових витрат, здійснюваних одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань;

3) відповідністю змісту проведеної операції коду бюджетної класифікації Російської Федерації;

4) наявністю в одержувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують виникнення в нього фінансових зобов'язань.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету та коштів державних позабюджетних фондів. Вона також має право здійснювати фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, які отримують міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, у частині зазначених коштів (ст. 268 БК РФ).

Контрольні та фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень здійснюють фінансовий контроль за операціями основних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з бюджетними коштами відповідних бюджетів (ст. 270 БК РФ).

55. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства

Порушення бюджетного законодавства - невиконання чи неналежне виконання встановленого порядку складання та розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю над виконанням бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, яке тягне застосування до порушника примусових заходів.

Перелік примусових заходів, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, встановлено ст. 282 БК РФ.

До них відносяться:

1) попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;

2) блокування витрат;

3) вилучення бюджетних коштів;

4) призупинення операцій із рахунках у кредитних організаціях;

5) накладення штрафу;

6) нарахування пені.

Підстави застосування примусових заходів за порушення бюджетного законодавства РФ перелічені у ст. 283 БК РФ. До них, зокрема, належать: невиконання закону (рішення) про бюджет; нецільове використання бюджетних коштів; неперерахування чи несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних із виконанням бюджету; несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про бюджетні асигнування; невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет; недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень до бюджетної системи РФ; несвоєчасне подання проектів бюджетів та звітів про виконання бюджетів; фінансування видатків, не включених до бюджетного розпису, та ін.

При виявленні порушень бюджетного законодавства керівники федеральних органів виконавчої мають право відповідно до договорами (угодами) про надання коштів із федерального бюджету: списувати суми бюджетних коштів та відсотків за їх використання; стягувати пені за невчасне повернення коштів федерального бюджету; списувати суми наданих ними субсидій, субвенцій, бюджетних інвестицій, використаних за цільовим призначенням їх одержувачами.

Керівники Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду приймають рішення про списання сум наданих із федерального бюджету субсидій, субвенцій, бюджетних інвестицій, використаних за цільовим призначенням їх одержувачами; вносять уявлення про неналежне виконання бюджетного процесу; притягують до адміністративної відповідальності порушення бюджетного законодавства (п. 2 ст. 284 БК РФ).

Керівники Федерального казначейства при виявленні порушень вправі призупиняти операції з особових рахунках, відкритим органів Федерального казначейства головним розпорядникам, і одержувачам коштів федерального бюджету, і рахункам, відкритим одержувачам коштів федерального бюджету кредитних організаціях (п. 3 ст. 284 БК РФ).

56. Види порушень бюджетного законодавства

Види порушень бюджетного законодавства, а також відповідальність за них встановлені ст. 289-306 БК РФ. У цьому існуюча редакція БК РФ не погоджено з чинним адміністративним законодавством: наявні посилання норми КоАП РРФСР не відповідають нормам Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (КоАП РФ).

Бюджетний кодекс РФ передбачає відповідальність за такі види правопорушень: нецільове використання бюджетних коштів; неповернення чи невчасне повернення бюджетних коштів; неперерахування чи невчасне перерахування плати користування бюджетними коштами; неподання чи несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, необхідні складання проектів бюджетів, їх виконання і контролю над виконанням; неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань; невідповідність зведеного бюджетного розпису та бюджетного розпису головних розпорядників бюджетних коштів видаткам, затвердженим бюджетом; фінансування видатків, не включених до бюджетного розпису; фінансування витрат понад затверджені ліміти; надання бюджетних кредитів із порушенням встановленого порядку; надання бюджетних інвестицій із порушенням встановленого порядку; надання державних чи муніципальних гарантій із порушенням встановленого порядку; здійснення державних чи муніципальних закупівель із порушенням встановленого порядку; розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або передача їх у довірче управління з порушенням встановленого порядку та ін. скасування наданих відстрочок та розстрочок щодо сплати платежів до відповідного бюджету, винесення попереджень про порушення бюджетного процесу, притягнення винних осіб до адміністративної, а за наявності підстав – до кримінальної відповідальності.

У той самий час КоАП РФ передбачає три складу адміністративних правопорушень: нецільове використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів (ст. 15.14 КоАП), порушення терміну повернення бюджетних коштів, отриманих на основі (ст. 15.15 КоАП), порушення термінів перерахування плати за користування бюджетними коштами (ст. 15.16 КпАП).

Кримінальним кодексом Російської Федерації від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ (КК РФ) передбачені два специфічні склади злочину у сфері бюджетних правовідносин: нецільове витрачання бюджетних коштів у великому розмірі - понад 1,5 млн. рублів (ст. 285.1 КК РФ) та нецільове витрачання коштів державних позабюджетних фондів у великому розмірі (ст. 285.2 КК РФ).

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Лор-захворювання. Шпаргалка

▪ Теорія та методика виховання. Шпаргалка

▪ Зарубіжна література XVII-XVIII століть у стислому викладі. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Управління об'єктами за допомогою повітряних потоків 04.05.2024

Розвиток робототехніки продовжує відкривати перед нами нові перспективи у сфері автоматизації та управління різними об'єктами. Нещодавно фінські вчені представили інноваційний підхід до управління роботами-гуманоїдами із використанням повітряних потоків. Цей метод обіцяє революціонізувати способи маніпулювання предметами та відкрити нові горизонти у сфері робототехніки. Ідея управління об'єктами за допомогою повітряних потоків не є новою, проте донедавна реалізація подібних концепцій залишалася складним завданням. Фінські дослідники розробили інноваційний метод, який дозволяє роботам маніпулювати предметами, використовуючи спеціальні повітряні струмені як "повітряні пальці". Алгоритм управління повітряними потоками, розроблений командою фахівців, ґрунтується на ретельному вивченні руху об'єктів у потоці повітря. Система керування струменем повітря, що здійснюється за допомогою спеціальних моторів, дозволяє спрямовувати об'єкти, не вдаючись до фізичного. ...>>

Породисті собаки хворіють не частіше, ніж безпородні 03.05.2024

Турбота про здоров'я наших вихованців – це важливий аспект життя кожного власника собаки. Однак існує поширене припущення про те, що породисті собаки більш схильні до захворювань у порівнянні зі змішаними. Нові дослідження, проведені вченими з Техаської школи ветеринарної медицини та біомедичних наук, дають новий погляд на це питання. Дослідження, проведене в рамках Dog Aging Project (DAP), що охопило понад 27 000 собак-компаньйонів, виявило, що чистокровні та змішані собаки в цілому однаково часто стикаються з різними захворюваннями. Незважаючи на те, що деякі породи можуть бути більш схильні до певних захворювань, загальна частота діагнозів у обох груп практично не відрізняється. Головний ветеринарний лікар Dog Aging Project, доктор Кейт Криві, зазначає, що існує кілька добре відомих захворювань, що частіше зустрічаються у певних порід собак, що підтримує думку про те, що чистокровні собаки більш схильні до хвороб. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Заряджання електромобілів за 10 хвилин 16.06.2021

Винахідник графітного анода для літій-іонних акумуляторів доктор Рашид Язамі (Rachid Yazami) заявив, що зможе зробити так, щоб побутова електроніка, автомобілі та інший електротранспорт заряджалися за лічені хвилини. Свого часу його винахід графітового анода, який значно підвищив якість, стабільність і тривалість життя акумуляторів.

Якщо зараз на зарядку Tesla йде близько 70 хвилин, розробка його компанії зможе впоратися в 7 разів швидше. Якщо звичайні АКБ заряджаються постійним струмом, новий метод приділяє більше уваги контролю напруги, а чи не виду струму. Він порівняв напругу з сходами - для того, щоб перейти на наступну, якийсь час вона повинна залишатися стабільною. Такий метод дозволяє акумуляторам "відпочити" в процесі заряджання і змінює навіть сам характер їхньої реакції на електричний струм.

У компанії KVI, де проводяться дослідження, вважають важливим чинником збільшення життєвого циклу АКБ. Створена в компанії технологія збільшує їх термін роботи - наприклад, замість п'яти років батареї зможуть пропрацювати всі десять, оскільки в процесі зарядки не нагріваються до високих температур і не схильні до інших факторів.

Інші завдання, які потрібно вирішити - підвищення ємності та безпеки акумуляторів. За даними Язами, з моменту появи літій-іонних АКБ у 1991 році їхня питома ємність стабільно підвищувалася до 2015 або 2016 року, коли вийшла на плато. На даний момент поки що відсутні АКБ ємністю вище 290 Втч на кілограм - принаймні комерційні варіанти. Ще одна проблема – загроза займання акумуляторів. На думку доктора Язамі, хоча запобігти подібним інцидентам неможливо, можна передбачити багато випадків за тижні чи навіть місяці, після чого власник сам зможе вирішити, чи потрібно йому провести обслуговування чи зовсім замінити АКБ.

Інші цікаві новини:

▪ Магнітний клей

▪ Високошвидкісний зовнішній SSD Samsung T9

▪ Як мурашка додому поспішав

▪ Мобільники з 3-мегапіксельними камерами з'являться вже цього року

▪ Платформа для розробки інфраструктури WiMAX

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Телебачення. Добірка статей

▪ стаття Мавр зробив свою справу, мавр може йти. Крилатий вислів

▪ стаття На якому дереві ростуть найбільші у світі фрукти? Детальна відповідь

▪ стаття Найпростіший лаг. Поради туристу