Безкоштовна технічна бібліотека

Державні та муніципальні фінанси. Конспект лекцій: коротко, найголовніше

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

1. Сутність та історія виникнення державних та муніципальних фінансів (Сутність фінансів. Історія виникнення державних та муніципальних фінансів)
2. Бюджетна система Російської Федерації
3. Основи бюджетної політики
4. Федеральний бюджет РФ – головний фінансовий план країни
5. Бюджет державного рівня
6. Міжбюджетні відносини
7. Особливості бюджету Союзної держави
8. Державний контроль у Росії
9. Державний позабюджетний фонд

ЛЕКЦІЯ № 1. Сутність та історія виникнення державних та муніципальних фінансів

1. Сутність фінансів

Фінанси - це система грошових відносин, що породжуються і регулюються державою, пов'язана з перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту, а також частини національного багатства.

З появою держави з'явилася фінансова система. Вже при рабовласницькому ладі держава виконувала низку соціально-економічних функцій (таких, як утримання війська, охорона громадського порядку, будівництво будівель, доріг тощо) і поповнювала свою скарбницю за рахунок податків у грошовій та натуральній формах. Злиття грошової форми податку та функцій самої держави породило сутність державних фінансів.

Державні та муніципальні фінанси є сукупність регламентованих державою перерозподільних грошових відносин щодо формування та використання грошових доходів, необхідних для виконання ним важливих стратегічних завдань.

До централізованих грошових доходів (фондів) відносять бюджети всіх рівнів (державний, регіональний, місцевий), а також позабюджетні фонди (Федеральний та територіальні фонди обов'язкового соціального страхування, Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування).

Загальноприйнято вважати, що державні та муніципальні фінанси виконують чотири функції:

1) планування - досягнення максимальної збалансованості та пропорційності фінансових ресурсів;

2) організація – необхідність визначення порядку складання, затвердження, виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень виконавчих та законодавчих органів влади у бюджетному процесі;

3) стимулювання;

4) контроль - необхідність здійснення контролю у складанні, затвердженні, виконанні бюджету.

Фінанси та фінансова система утворилися в момент з'єднання держави та податків. Податкові податки перестали існувати в натуральній формі і з певного часу стягувалися лише у грошовому еквіваленті.

2. Історія виникнення державних та муніципальних фінансів

Виникнення фінансових відносин пов'язане із процесом відокремлення державної скарбниці від власності монарха.

З цього часу став застосовуватися термін "фінанси". У Середньовіччі під цим терміном мав на увазі дохід.

У країнах ближче до XVIII в. фінанси включали сукупність доходів, видатків, боргу держави. Спочатку фінанси розглядалися як фінансові фонди. Дещо пізніше поняття "фінанси" стало включати і місцеві фінанси.

Завдяки розвитку науки фінансів держава почала підходити до формування фінансів більш осмислено. Фінанси розглядалися як сукупність податкових зборів, майна, формування бюджету та його витрачання на ширші цілі.

У світовій практиці виділяються дві теорії виникнення фінансів: класична та неокласична.

Класична теорія має на увазі панування держави над фінансами.

Неокласики репрезентують інше бачення фінансової системи. Вони повністю відходять від панування держави у всіх сферах, зокрема виділяють фінанси як незалежну категорію.

Класична теорія представляє думки щодо податкової політики держави. У зв'язку з цим прославився Адам Сміт.

Його заслуга полягає у розробці правил, що стосуються взаємовідносин платника податків та податкової системи.

У сучасних податкових відносинах ці правила теж знаходять своє відображення, наприклад, у Податковому кодексі РФ.

Правила А. Сміта свідчать:

1) податки не повинні завдавати шкоди промисловості та свободі людини;

2) податки мають бути справедливі та рівномірні;

3) податки повинні мати ґрунтовні приводи;

4) не повинно існувати багато кас та багато службовців зі стягування податків.

Неокласична теорія отримала свій світанок у середині XX ст. З'явилася нова стадія у розвитку фінансів. Підхід неокласиків застосовується до формування національних та міжнародних фінансових відносин. Теорія виходить з чотирьох принципах:

1) економічна сила держави, отже, і стійкість його фінансової системи багато в чому обумовлюються економічною потужністю приватного сектора, основу якого складають великі організації;

2) мінімальне втручання держави у сферу приватного сектора;

3) основними доступними джерелами фінансового розвитку великих корпорацій є прибуток та ринки капіталу;

4) з інтернаціоналізації ринків праці, капіталу та товарів загальним курсом розвитку фінансових систем різних країн є прагнення інтеграції.

Цей термін у Росії став застосовуватися з XVIII в. та його трактування було таке: "Фінанси - це все те, що стосується приходу, витрати держави" (В. І. Даль).

1802-й ознаменувався створенням міністерств, у тому числі і Міністерства фінансів. У його віданні знаходилася система контролю за доходами, зовнішніми зв'язками, митними справами, податками та зборами та ін. Міністерство фінансів складалося з фінансових та господарських колегій.

Проте деякі фінансові та господарські питання залишалися у віданні інших установ: Міністерства комерції, Міністерства внутрішніх справ, Державного казначейства. За функціями та повноваженнями Міністерство фінансів XVIII-XIX ст. є прообразом сучасного фінансового органу. Робота "старовинного" міністерства полягала у вирішенні питань державного кредитування, визначенні джерел доходів державної скарбниці, управлінні справами карбування металевих монет та випуску паперових грошей. Крім цього, до компетенції цього органу входив контроль над вилученням та надходженнями податків.

Структура міністерства фінансів була переглянута М. М. Сперанським:

Міністр -> Департаменти -> Відділення -> Столи

Очолював Міністерство міністр фінансів, при якому формувалися рада та канцелярія. Саме Міністерство складалося із департаментів, відділень, столів. Передбачалася субординація у прийнятті рішень та у взаємодіях із вищим начальством: столоначальники підпорядковувалися начальникам відділень, а начальники відділень підпорядковувалися директорам департаментів, які у свою чергу перебували у безпосередньому підпорядкуванні у міністра.

Імператор призначав міністра, який підкорявся лише йому. Таким чином, в управлінні міністерствами лежав принцип єдиноначальності. Структура міністерств була побудована за французькою аналогією.

Міністерство фінансів відігравало важливу роль у розгляді "щорічних" фінансових звітів, які надходили з інших міністерств.

Далі ці звіти просувалися до Держради і до царя разом із виробленими пропозиціями. Складаючи бюджет, міністерство фінансів мало розглянути кошториси кожного міністерства, які представлялися не пізніше 15 листопада.

Надалі кошториси зводилися в розпис доходних та видаткових статей. У такому вигляді бюджет надходив на розгляд до Держради і на затвердження государю.

Нині розгляд та затвердження бюджету проходять такий самий шлях: від міністерств до президента.

У ті часи розподіл видатків та джерела надходжень при складанні бюджету перебували у найсуворішому секреті. На цьому етапі розвитку бюджетних відносин цей процес досить прозорий і відкритий.

Нові правила складання, виконання та затвердження державного розпису було прийнято з 1862 р. Державні розписи стали підлягати опублікуванню.

Основними принципами складання та витрачання скарбниці проголошувалися бюджетна єдність, єдине касове виконання, тобто витрати проводилися з кас Державного казначейства, де акумулювалися всі державні доходи.

У разі дефіциту вишукувалися додаткові джерела надходжень. Це могли бути збільшення податків і податків, продаж державного майна та селян. Для вирішення питань покриття бюджетного дефіциту при Міністерстві фінансів було створено міжвідомчий фінансовий комітет.

У структурі Міністерства була комісія погашення боргів. До її компетенції входили обстеження та вирішення питань щодо скорочення внутрішнього та зовнішнього державного боргу.

Міністерство фінансів складалося із шести департаментів. До них входили: Департамент гірничих і соляних справ, Департамент різних податків і зборів, Департамент державних майнов, Департамент мануфактур, Департамент внутрішньої торгівлі, Державне казначейство.

Департамент різних податків і зборів управляв стягненням прямих і непрямих податків, проведенням переписів тяглого населення.

Департамент державних майнов керував державним майном та державними селянами. Гірськими заводами, соляною справою та Монетним двором завідував Департамент гірничих та соляних справ, при якому знаходилися Гірський інститут та Гірський вчений комітет.

Контроль над приходом та витратою всіх казенних сум здійснювали державна експедиція рахунків Сенату, Департамент вирішення старих рахунків колишньої Ревізійної колегії, рахункова експедиція Департаменту водяних комунікацій.

Усі структурні органи пізніше об'єдналися у Головне управління ревізії державних рахунків. Апарат відомства складався з державного контролера та двох департаментів (цивільної, військової та морської звітності).

Фінансовий контроль носив формальний характер і обмежувався перевіркою документів, звітів та книг у Петербурзі; самостійних місцевих органів Головне управління мало.

Цей орган частково став прообразом сучасної Рахункової палати, яка за російським законодавством має широкі повноваження.

Набагато гірші справи з грошово-кредитними відносинами. За кріпосницького ладу кредитування було розвинене слабо. Майже всі банки країни видавали кредит лише поміщикам під кріпаків. У 1847 р. для купецького стану було створено Державний комерційний банк.

Відповідно цей банк видавав позички виключно купецтву. Асигнаційний банк займався випуском асигнацій та його обміном на монети.

Кріпаки не мали права на отримання кредитів. Єдиним банком для селян-середняків залишався земельний банк. Усі перелічені банки перебували під відомством Міністерства фінансів.

Пізніше контролю над оборотами у банківській сфері було організовано Раду державних кредитних установ. Цей орган входив до складу розглянутого міністерства.

За підсумками Комерційного, Позикового банків було створено Державний банк. Відповідно всі залишки скасованих банків переходили до новосформованого банку.

Основна діяльність банку - зберігання вкладів під відсотки, видача позик і позик під заставу цінних паперів і дорогоцінних металів, купівля та продаж золота, облік вексельних операцій. Згодом Державний банк здійснював випуск цінних паперів.

У 1882 р. утворився Селянський поземельний банк. Основу його діяльності становило посередництво у придбанні земель у дворян та продажу кулаку. Як відомо, банк вимагав високі відсотки. Не всі верстви селянства могли собі дозволити купити землю за допомогою позички.

Паралельно було створено ще один банк, який обговорював лише дворян та поміщиків. Цей банк називався Дворянський земельний банк. Основною операцією банку була видача позички під заставу землі дворянам.

Крах фінансової системи у Росії почався з приходом Є. Ф. Канкріна. Під його керівництвом у 1839-1843 pp. було проведено грошову реформу. У складі Міністерства фінансів було засновано експедицію державних кредитних квитків, функцією якої був випуск кредитних квитків. Трохи згодом її розпустили.

Фатальною помилкою міністра стало небажання розвивати кредитування промисловості та будівництва залізниць. Крім того, всіляко гальмувалося утворення середнього класу із селян та міщан.

Після війни державна скарбниця зубожіла. Стояло питання про будівництво залізниць, що вимагало величезних коштів. За рахунок бюджету це зробити було неможливо. Тому уряд видавав залізничним компаніям великі позички, гарантуючи виторг відсотків.

Дефіцит бюджету штучно покривався емісією кредитних квитків та позик. Остаточний крах система фінансів зазнала воєнного періоду (під час Кримської війни).

За часів правління Олександра II позначилися зрушення у соціально-економічному розвитку країни. Промисловість та торгівля набули важливого значення, оскільки забезпечували наповнюваність державного бюджету.

Знаменними моментами у вітчизняній історії стали Селянська реформа 1861 і викупна операція. Це спричинило розширення держапарату та збільшення ролі Міністерства фінансів.

У " Положенні про викуп " (19 лютого 1861 р.) говорилося, що керівництво викупними операціями покладалося на Петербурзьку збережену скарбницю. Зі зростанням кількості викупних справ у структурі міністерства утворився Головний викупний заклад.

У складі міністерства фінансів пізніше було виділено два департаменти: Департамент неокладних зборів та Департамент окладних зборів.

Створення департаментів пов'язані з оподаткуванням деяких товарів акцизними зборами. Зокрема це стосувалося виробництва спиртних напоїв. У віданні Департаменту неокладних зборів перебували акцизи (питний, цукробуряковий) та мита (паспортні, судові).

Тоді акцизні збори вважалися основними джерелами доходу бюджету держави. Департамент окладних зборів управляв системою прямих зборів та натуральних повинностей.

Створене на початку XX ст. Міністерство торгівлі та промисловості перейняло частину функцій Міністерства фінансів. Пізніше посилилася роль Міністерства з управління кредитною справою, операціями із зовнішніх позик.

Столипінська аграрна політика активізувала діяльність Селянського банку, який перебував у віданні Міністерства. Він отримав право давати позички селянам під заставу надільних земель під час переселення на нові землі.

Місцеві установи Міністерства фінансів

На місцях основними фінансовими органами були казенна палата (у губернії) та повітові казначейства. Спочатку казенна палата очолювалася віце-губернатором, а потім вирішили призначити голову казенної палати. Таким чином, функції контролю місцевих фінансів передавалися керівнику палати.

Місцеві палати дозволяли справи щодо торгів на підряди. Це заощаджувало кошти державної скарбниці і давало можливість розвитку вітчизняної промисловості.

Приблизно 1811, 1815, 1833, 1850, 1857 гг. проводились ревізії, відомості про які зберігалися у господарському відділенні казенної палати.

Воно ж контролювало державну власність та справи, пов'язані з державними селянами. Система органів казначейства характеризувалася державним адміністративним поділом.

Повітовими казначействами управляло Казначейське відділення, а контрольне відділення проводило внутрішній фінансовий контроль: ревізію книг та річних звітів казначейств.

У 1838 р. було створено місцеве Міністерство державних майн, яке займалося управлінням державними майнами та державними селянами. Тому казначейство втратило повноваження на ведення цих справ.

Повітові казначейства підпорядковувалися Казенній палаті губернії. На плечі місцевого казначейства покладалася відповідальність щодо видачі грошей та зберігання зборів. За поданням місцевої влади повітові казначейства видавали паспорти, продавали гербовий папір.

До складу виконавчого органу - місцевого міністерства фінансів входили такі установи:

1) митні округи;

2) митні варти;

3) гірничі правління;

4) соляні контори;

5) мануфактурний комітет;

6) комерційна рада.

ЛЕКЦІЯ № 2. Бюджетна система Російської Федерації

Бюджетна система є сукупністю бюджетів різних рівнів, взаємопов'язаних між собою. Структура бюджетної системи ґрунтується на формі державного устрою. Існують дві форми устрою бюджетної системи з погляду державних фінансів.

1. Проста (унітарна).

Країни з такою формою є єдиною централізованою державою, що складається з залежних адміністративно-територіальних одиниць (Японія, Англія, Швейцарія, Франція та ін.). Унітарні держави мають дворівневу бюджетну систему: державний бюджет та місцеві бюджети.

Так, бюджетна система Японії складається з державного бюджету, бюджетів 47 префектур та 3255 муніципалітетів. У бюджетній системі Франції знаходиться центральний бюджет та бюджети 95 департаментів, а також близько 38 000 комун.

Державний бюджет є акумулятором частини національного доходу, який перерозподіляється через фінансову систему.

За державним бюджетом закріплені великі податкові доходи, що дозволяють проводити витрати на здійснення соціально-економічних завдань.

У 1960-1970 pp. у країнах відбулося укрупнення муніципальних адміністративних одиниць. Внаслідок цього зросла значимість місцевих бюджетів.

Наприклад, у Великій Британії було здійснено реформу місцевих органів влади. У ході реформи відбувся поділ на графства та округи.

Крім того, більш дрібні адміністративні одиниці, такі як сільські округи та парафії, скасувалися. Позитивними моментами реформування органів місцевого самоврядування виявилися скорочення кількості місцевих бюджетів та збільшення їхнього обсягу. Таким чином, міжбюджетні відносини між державною скарбницею та бюджетами муніципальних одиниць стали більш цілеспрямованими. Органи місцевого самоврядування самостійно змогли регулювати багато питань соціального характеру на цій території. Місцеві бюджети є "провідниками" фінансової, економічної, соціальної політики уряду.

Хоча формально місцеві бюджети вважаються незалежними від центру, насправді на фінансування поточних видатків місцевих органів влади виділяються значні кошти із загального бюджету у формі дотацій та цільових субсидій.

У Японії взаємозв'язок державного бюджету з місцевими складає рівні субсидування за цільовим призначенням (наприклад, на будівництво гідроелектростанцій).

2. Складна (федеративна, конфедеративна, імперська).

Складна форма устрою представляє союз держав чи територіальних утворень, незалежних друг від друга (США, Канада, ФРН, союзні держави, Росія тощо. буд.).

У федеральних державах трирівнева бюджетна система: бюджет центрального уряду, бюджети членів федерації, місцеві бюджети.

Особливість федеративного устрою фінансів полягає у самостійності кожного рівня бюджету та різноманітності взаємовідносин між цими рівнями.

Наприклад, бюджетна система США включає:

1) федеральний бюджет;

2) бюджети п'ятдесяти штатів;

3) понад 80 000 бюджетів місцевих адміністративних підрозділів:

а) 3000 округів;

б) 19 муніципалітетів;

в) 17 000 міст та тауншипів;

г) 15 шкільних округів;

буд) 29 000 спеціальних округів.

Бюджетна система ФРН складається з:

1) федерального бюджету;

2) бюджетів 16 земель, зокрема бюджетів ганзейських міст;

3) бюджетів громад, у тому числі бюджетів об'єднань громад та округів тощо.

Фінансової основою уряду є федеральний бюджет, йому належить провідна роль. Витрати та доходи місцевих бюджетів при федеративному устрої не входять до бюджетів членів федерації, а витрати та доходи членів федерації не входять до федерального бюджету.

До федерального бюджету входять основні податки. Надходження від індивідуального прибуткового податку та прибуток корпорацій США становлять 60 %. На федеральний бюджет покладено найважливіші витрати: військові, економічні, частина соціальних, адміністративні.

У федеральному бюджеті ФРН існує стаття видатків, пов'язаних з участю країни в ЄС. Доходи бюджетів членів федерації становлять податки, надходження від майна, що належить їм, і кошти, що залучаються за рахунок випуску позик.

Левову частку надходжень до бюджетів земель становлять звані прямі податки: прибутковий, податку з спадщини, податку з прибутку корпорацій, на майно. Основними джерелами доходної частини бюджету провінцій, наприклад Канади, є акцизи, прибутковий податок, прибуток корпорацій, платежі до фондів соціального страхування.

Витрата коштів бюджетів членів федерації здійснюється в залежності від їх функцій з економічної та соціальної діяльності, надання фінансової допомоги сільському господарству та окремим галузям промисловості, змісту адміністративного апарату (органів правосуддя, поліції).

Усі рівні бюджетного ланцюга тісно пов'язані між собою. Кожна держава відрізняється способами взаємодії ланок бюджетної системи.

У США з федерального бюджету кошти надходять до бюджетів штатів та місцевих бюджетів у вигляді субвенцій. Існують такі форми фінансових зв'язків: блоки та програми поділу доходів.

До блоків відносять федеральні субсидії, що надаються штатам та місцевим органам влади. Керівництво територій має право їх використовувати у певній соціально-економічній сфері (наприклад, охорони здоров'я, забезпечення зайнятості, житлового будівництва та ін.).

У ФРН із федерального бюджету кошти перераховуються до бюджетів земель у формі дотацій.

У свою чергу влада земель перераховує відповідні суми громадам.

Відповідно до БК РФ бюджетна система РФ складається з бюджетів наступних рівнів:

1) федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;

2) бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцевих бюджетів муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга;

4) бюджетів міських та сільських поселень.

На кожному рівні відбувається процес розробки, ухвалення, виконання, контролю фінансових коштів бюджетів.

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі федеральних законів.

Бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі законів суб'єктів РФ.

Місцеві бюджети розробляються та затверджуються у формі нормативно-правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

p align="justify"> Для всіх рівнів річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному році.

Сукупність усіх бюджетів відповідної території становить консолідований бюджет.

До складу консолідованого бюджету РФ входять:

1) федеральний бюджет;

2) зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.

До консолідованого бюджету не потрапляють бюджети державних та територіальних позабюджетних фондів. Міжбюджетні трансферти також не входять до цієї системи.

Використання консолідованого бюджету тісно пов'язане з процесом бюджетного планування та прогнозування.

Його кількісні показники служать на підтвердження дійсності та обґрунтованості показників федерального, регіонального та місцевих бюджетів.

Звід бюджетів - це розрахунковий документ, що відображає поєднання (консолідацію) всіх показників, що характеризують бюджети, що об'єднуються. Щоб не допустити помилок у процесі консолідації, дотримуються певних правил підсумовування основних показників бюджету: доходів, видатків, дефіциту (профіциту).

При визначенні підсумкових показників щодо бюджетів:

1) забороняється сальдувати дефіцити бюджетів з профіцитами інших бюджетів (тобто взаємно скорочувати дефіцити одних та профіцити інших бюджетів у складі зведеного бюджету);

2) неприпустимий подвійний рахунок трансфертів, оскільки вони проходять у складі доходів одних бюджетів та одночасно як витрата у складі вищого бюджету.

Для ефективності функціонування бюджетної системи у Росії мають дотримуватися такі принципи (ст. 28 БК РФ):

1) єдності бюджетної системи РФ. Цей принцип передбачає єдність бюджетного законодавства РФ, форм бюджетної документації та звітності, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів тощо;

2) розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи РФ.

Принцип розмежування доходів та видатків між бюджетами означає розподіл та закріплення певних видів повноважень за різними рівнями влади. Цей принцип передусім пов'язані з виконанням покладених на органи влади функцій;

3) самостійність бюджетів. Принцип самостійності бюджету включає право органів влади самостійно формувати і виконувати прийнятий бюджет. Крім цього, державні та муніципальні органи влади відповідають за ефективність використання бюджетних коштів. Регіональна та муніципальна влада вправі встановлювати податки та збори як податкові надходження до відповідних бюджетів. Незалежність нижчих бюджетів проявляється у самостійності формування витрат.

У разі, коли з вищого бюджету надходять субвенції та субсидії на цільові витрати, виникає обов'язок "витратити їх на прописані центром потреби";

4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів влади, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог. Такий принцип озвучено й у Конституції РФ.

Не завжди принцип рівності бюджетних прав реалізується насправді. Це зумовлено нерівномірним розподілом трансфертних засобів між регіонами та муніципальними утвореннями;

5) повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Принцип повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи та видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів та інші обов'язкові надходження, визначені податковим та бюджетним законодавством РФ, законами про державні позабюджетні фонди, підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку та в повному обсязі;

6) збалансованість бюджету. Принцип означає відповідність обсягу передбачених бюджетом видатків сумарному обсягу доходів;

7) ефективності та економності використання бюджетних коштів. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Одним із способів економії бюджетних коштів є закупівельна кампанія чи тендерні торги;

8) загального (сукупного) покриття видатків бюджетів. Принцип загального (сукупного) покриття видатків означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту;

9) гласності. Принцип гласності означає доступність інформації про перебіг розробки, затвердження, виконання бюджету. Секретні статті можуть затверджуватись лише у складі федерального бюджету;

10) достовірність бюджету. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету;

11) адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Принцип адресності передбачає використання бюджетних коштів за призначенням. Цільові фінансові кошти виділяються для конкретних бюджетоодержувачів. Порушення цього принципу тягне за собою порушення бюджетного законодавства.

ЛЕКЦІЯ №3. Основи бюджетної політики

Досягнення стратегічних цілей у розвитку держави базується на основі фінансової політики. Реалізація фінансової політики відбувається за рахунок складання фінансового плану на середньострокову (довгострокову) перспективу, бюджету та найбільш ефективного застосування цих коштів для виконання державою своїх функцій.

Суб'єктами реалізації бюджетної політики визнаються органи влади, які мають повноваження щодо формування та використання фінансових ресурсів.

Фінансова політика держави має орієнтуватися як на внутрішню економіку країни, а й у вимоги фінансового права.

Пріоритетними завданнями фінансової політики є:

1) формування адаптованого до реальної дійсності законодавства;

2) зниження податкового навантаження з одночасним підвищенням ефективності функціонування податкової системи;

3) формування адекватного планування та прогнозування розвитку фінансової системи;

4) досягнення максимальної збалансованості бюджетів усіх рівнів;

5) ефективна віддача від функціонування митної системи;

6) створення умов для стимулювання надходжень до бюджетів різних рівнів тощо.

Фінансова політика складається з таких структурних ланок, як бюджетна політика, митна політика, кредитно-грошова політика.

У сфері митної політики відбуваються зміни, пов'язані зі вступом Росії до СОТ. Відповідно до правил цієї організації на територіях, де поширюються ці правила, не діятимуть ввізні мита.

Нині біля РФ діє ціла система митних зборів і мит, і навіть їх льготирование. У Митному кодексі РФ передбачені спеціальні митні режими.

Грошово-кредитна політика формується Урядом РФ та Центробанком. Основні її завдання:

1) стабільність рівня інфляції. Мається на увазі досягнення такого рівня, у якому відзначається економічне зростання;

2) застосування нових технологій при платіжних операціях;

3) контроль грошової пропозиції;

4) збереження позиції плаваючого курсу валюти.

У рамках податкової політики першочерговим завданням є зниження податкового навантаження. Внаслідок цього відбуваються зміни у податковому законодавстві.

У бік покращення зрушили питання щодо оподаткування малого та середнього бізнесу. Для таких суб'єктів господарювання розроблено та впроваджено спеціальні податкові режими. До них відносяться система оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід та спрощена система оподаткування. Знижено ставки податку на прибуток.

При цьому більша частка від податкових відрахувань надходить до бюджету суб'єкта. У свою чергу регіональна влада має законодавче право на зниження цієї ставки (17%). Усе це створює передумови легалізації прибутку підприємств.

Розроблено схему застосування податкових пільг з податку на прибуток, єдиного соціального податку, податку на додану вартість. Введено регресивну шкалу за ЄСП, тобто зі збільшенням податкової бази зменшується податкова ставка.

Спеціальні пільги передбачені й у особливих зон. У законодавстві прописано три види вільних економічних зон: рекреаційні, техніко-впроваджувальні, науково-технічні. Для них держава передбачила звільнення від сплати низки податків та пільги щодо ЄСП, податку на прибуток.

Сучасна бюджетна політика Росії відповідає стратегічним цілям економічного розвитку РФ, підвищення якості життя та забезпечення безпеки її громадян.

Все більшої ваги набувають національні проекти. Створюється основа для вирішення назрілих проблем, таких як підвищення якості освіти, забезпечення громадян доступним та комфортним житлом, покращення здоров'я населення, створення гідних умов життя на селі та формування агропромислового виробництва. Деякі федеральні та регіональні програми у вирішенні вищенаведених напрямів перераховані під час розгляду міжбюджетних трансфертів.

Необхідне фінансування одержують деякі національні проекти. Однак і тут є деякі шорсткості. Так, спочатку не було враховано коштів на сплату єдиного соціального податку та виплату районних коефіцієнтів через запровадження додаткових виплат окремим категоріям вчителів та медичних працівників. В результаті знову потрібно внесення змін до федерального бюджету в процесі його виконання, що не вітається.

Щодо соціального фінансування значно збільшено розміри заробітної плати деяких категорій працівників організацій бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовців та співробітників правоохоронних органів, пенсій та низки допомог у зв'язку з материнством та вихованням дітей.

Результати проведення реформи системи натуральних пільг виявилися позитивними. Ця реформа дозволила підвищити ефективність соціальної підтримки населення. Бюджетні кошти з цією метою передбачаються у необхідних обсягах.

Набрав чинності новий федеральний закон про державні закупівлі, що чіткіше регламентує процедури проведення торгів, що створює умови для розширення кола постачальників і більш ефективного використання бюджетних коштів. Це дозволить більш економно витрачати бюджетні кошти.

З 2006 р. у федеральному бюджеті збільшено обсяги інвестиційних видатків держави та створено Інвестиційний фонд.

Продовжено реформу федеративних відносин між бюджетами різного рівня. Вже є позитивні зрушення: федеральний бюджет та бюджети суб'єктів РФ на 2005 р. вперше були виконані в умовах законодавчо встановленого розмежування видаткових зобов'язань та доходних джерел. За рахунок цього зросла збалансованість регіональних бюджетів.

Щороку зростає прозорість системи фінансової підтримки суб'єктів РФ. Однак застосовувані при розподілі дотацій механізми (розрахунок бюджетної забезпеченості, вирівнювання регіонів, що відстають) недостатньо орієнтовані на стимулювання зростання власного податкового потенціалу. З наданням субвенцій з федерального бюджету розширено коло своїх повноважень органів структурі державної влади суб'єктів.

Органи структурі державної влади суб'єктів РФ отримали право у встановлених законом випадках брати участь у здійсненні повноважень РФ із здійсненням видатків з допомогою коштів бюджетів суб'єктів РФ. Аналогічні рішення ухвалено і щодо органів місцевого самоврядування.

Позитивним зрушенням у 2006 р. стало формування власних бюджетів новостворених муніципальних утворень. Згідно з новим законодавством про місцеве самоврядування суб'єкти самостійно визначають перехід до нової моделі міжбюджетних відносин. Більше половини суб'єктів вже ухвалили свої нормативні акти щодо формування та розподілу фінансових коштів.

Зниження базової ставки єдиного соціального податку забезпечило значне зменшення податкового навантаження (передусім обробних галузей промисловості).

З 2006 р. прийнято нову методику формування бюджету країни. У Росії її є значний досвід планування господарської та іншої діяльності. Досить згадати п'ятирічку. У пострадянський період влада відмовилася від цього виду управління. З урахуванням накопиченого досвіду ми повертаємось до трирічного планування. За допомогою цього якісніше визначатиметься бюджетна політика.

Проте силою процесу планування, що зупиняє ("гальмує"), стало прийняття перспективного фінансового плану на 2006-2008 рр. вже після початку планового періоду. Це об'єктивно стримує використання моделі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати.

Ще одним позитивним моментом у 2006 р. став переведення всієї системи бюджетів на касове обслуговування виконання в органах Федерального казначейства.

В даний час бюджетна політика формується виходячи з необхідності покращення якості життя населення, створення умов для забезпечення позитивних структурних змін в економіці та соціальній сфері, вирішення проблем макроекономічної збалансованості, підвищення ефективності та прозорості управління громадськими фінансами.

Ще одним важливим моментом є поступове зниження темпів інфляції.

Придушення темпів інфляційного зростання має базуватися на усуненні причин виникнення інфляції.

Для реалізації поставлених завдань на Уряд РФ покладається відповідальність за такими стратегічними напрямами:

1) важливим моментом є забезпечення збалансованості бюджетної системи РФ у довгостроковому періоді. Особливо це стосується зобов'язань у сфері пенсійного та державного соціального страхування. При набуття чинності нової змішаної системи пенсійного накопичення виникла потреба у складанні нових правил відрахування з федерального бюджету до Пенсійного фонду. Наболілою темою є залежність доходної частини бюджету від коливань світових нафтових цін. Тому стратегія бюджетних видатків має будуватися не так на поточних оцінках цінової кон'юнктури на ринках сировини, а з довгострокових тенденцій;

2) основним напрямом у галузі бюджетної політики має бути продовження акумулювання доходів бюджету у Стабілізаційному фонді. Кошти Стабілізаційного фонду понад базовий обсяг мають спрямовуватися на заміщення джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету, а також на дострокове погашення державного зовнішнього боргу. Як свідчить практика, формування такого фонду дає почуття стабільності. Однак, як вважає Президент РФ, має бути чіткий поділ між коштами, які резервуються в Стабілізаційному фонді з метою знизити ризики падіння цін на нафту (резервною частиною), та ресурсами, що формуються понад цей обсяг ("фондом майбутніх поколінь"). Пропонується обсяг резервної частини встановити у відсотковому відношенні до ВВП;

3) необхідна ефективніша віддача бюджетних витрат. Витрати бюджетів всіх рівнів мають бути орієнтовані на кінцевий результат. При цьому зобов'язання, покладені на органи влади, повинні бути зіставні з фінансовими коштами, що виділяються на це;

4) підвищення ролі середньострокового фінансового планування.

Вже 2007 р. було затверджено федеральний бюджет на середньостроковий період (2008-2010 рр.). Звіти про результати використання бюджетних асигнувань повинні враховуватися під час складання та розгляду проектів бюджетів;

5) подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів шляхом розробки та впровадження методів та процедур оцінки якості фінансового менеджменту на відомчому рівні, розвитку внутрішнього аудиту, зміцнення фінансової дисципліни;

6) забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних та муніципальних потреб. В даний час завершується формування нормативної бази реалізації положень Федерального закону від 21.07.2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб". Слід звернути особливу увагу на визначення переліку товарів, робіт, послуг, закупівлі яких повинні проводитись на аукціонах, а також особливості закупівлі продукції для потреб оборони та безпеки. Позитивним моментом у цій галузі є укладання довгострокових контрактів на поставку продукції для державних та муніципальних потреб.

Планується розширити практику проведення спільних торгів державними та муніципальними замовниками. Це дозволить ефективніше сприяти прийняттю спільних рішень щодо проведення торгів для федеральних потреб;

7) удосконалення управління державною власністю.

Отримання одноразових доходів має бути єдиною метою приватизації державного та муніципального майна. Насамперед вона має сприяти структурним змінам у відповідних секторах економіки, що дозволяють розраховувати на отримання позитивного економічного, соціального та бюджетного ефекту.

У найкоротші терміни слід законодавчо врегулювати питання зниження викупної ціни земельних ділянок під об'єктами, які у приватної власності.

До недоліків існуючої системи роздержавлення власності слід затягти процедури приватизації. Необхідно переглянути їхню послідовність. Результатами стануть прискорення процедур приватизації та зростання надходжень до бюджетної системи;

8) ефективну участь Росії в ініціативах світової спільноти щодо полегшення боргового тягаря найбідніших країн. На саміті Великої вісімки було ухвалено рішення про списання боргу африканським країнам;

9) реорганізація та збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій, довгострокового фінансування великих інвестиційних проектів.

Для цього була проведена велика робота зі створення законодавства про промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні та туристично-рекреаційні особливі економічні зони. З метою розширення приватних інвестицій широко використовуються механізми використання коштів Інвестиційного фонду, венчурних фондів.

Відповідно до Бюджетного послання Федеральним зборам від 30.05.2006 р. "Про бюджетну політику в 2007 році" податкова політика в 2006-2007 рр. та на середньострокову перспективу має формуватися виходячи з необхідності стимулювання позитивних структурних змін в економіці, послідовного зниження сукупного податкового навантаження, якісного покращення податкового адміністрування.

Працює законодавство про угоди щодо розподілу продукції. Держава забезпечує гарантіями щодо та розробки родовищ корисних копалин.

Прийнято рішення щодо введення нульової ставки з податку на видобуток корисних копалин для нововведених в експлуатацію нафтових родовищ, розташованих у Східному Сибіру та на континентальному шельфі РФ, а також щодо встановлення знижувальних коефіцієнтів до ставки цього податку з вироблених родовищ.

Планується постійно закріпити в Податковому кодексі РФ застосовувану сьогодні формулу розрахунку цього податку залежно від світової ціни на нафту.

З метою стимулювання інновацій виникла потреба у скороченні терміну віднесення витрат на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, у тому числі не дали позитивного результату, на витрати, що зменшують податок на прибуток, з двох років до одного року.

Реформування системи стягування акцизів має бути спрямоване на стимулювання споживання якісніших товарів. Вже відпрацьовано питання щодо диференціації ставок акцизів на бензин залежно від його якості, встановлено пільги.

Порядок сплати акцизів на цигарки полягає у обчисленні адвалорної складової ставки акцизу від роздрібної ціни сигарет. Адвалорна ставка є сукупністю натуральної та процентної ставок. Найближчими роками індексація ставок акцизів на нафтопродукти не проводитиметься.

Нововведенням у законодавстві про податки та збори стане об'єднання двох місцевих податків: земельного та майнового. Натомість буде створено єдиний місцевий податок на нерухомість. Можливо, це призведе до більш менш ефективної процедури масової оцінки нерухомості. Цей проект знаходиться в розробці. Такий вид податку планується запустити з 2009 року.

Уряд РФ для формування перспективного фінансового плану РФ на 2007-2009 гг. та проекту федерального бюджету на 2007 р. має передбачити кошти на виконання прийнятих рішень щодо підвищення заробітної плати у бюджетній сфері, грошового утримання військовослужбовців та співробітників правоохоронних органів.

Особливу увагу слід приділити рішенню завдання підвищення життєвого рівня пенсіонерів. Зокрема, необхідно забезпечити виконання раніше прийнятого рішення про доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче за прожитковий мінімум пенсіонера.

У Посланні Президента РФ Федеральним зборам РФ поставлені завдання щодо якісного поліпшення системи підтримки материнства та дитинства з метою суттєвого підвищення народжуваності. Необхідні реалізації коштів мають бути враховані для формування федерального бюджету на 2007 р. й у наступні роки. Зокрема, ухвалено закон "Про материнський капітал", який набув чинності вже з 2007 р.

Закон передбачає виплату 250 тис. руб. жінкам, які народили або усиновили другого або наступних дітей, починаючи з 1 січня 2007 р. Згідно з документом, право на отримання грошей має і чоловік, якщо він є єдиним усиновлювачем другого, третього або наступних дітей. Обговорюється також, що ці кошти надаватимуться лише після того, як дитині виповниться три роки, або через три роки з дня її усиновлення.

Гроші з материнського капіталу в повному обсязі або частково можуть бути спрямовані на здобуття освіти, причому будь-якою дитиною у сім'ї, придбання житла, а також формування накопичувальної частини трудової пенсії матері. При цьому зазначена сума щорічно переглядатиметься з урахуванням темпів зростання інфляції.

У 2007-2008 роках. зроблено ставки виділення коштів у пріоритетних національних проектів. При плануванні роботи на 2007 р. вже враховуються кошти бюджетів усіх рівнів, державних позабюджетних фондів та інших джерел, які спрямовуються на реалізацію проектних заходів. Крім того, забезпечується більша прозорість витрачання бюджетних коштів.

Пріоритетним в управлінні фінансами залишається узгоджене здійснення проектів з освіти та охорони здоров'я та вжиття заходів структурної модернізації відповідних галузей. Спільна реалізація складає всіх рівнях влади. У сфері освіти насамперед надаватиметься підтримка тим регіонам, які впроваджують у загальноосвітніх установах нову систему оплати праці. Щодо підтримки категорії вчителів велике значення набувають програми із заохочення найкращих педагогів.

Порушується питання про реальне кредитування освіти.

В агропромисловій сфері актуальні завдання щодо стимулювання впровадження сучасних технологій, подальшого розвитку кредитування, сільгоспстрахування, підвищення рівня життя на селі. Реалізація цього проекту будується переважно на формуванні цільових програм розвитку села. Величезне значення набувають субсидії з регіонального бюджету для сільськогосподарських товаровиробників у частині лізингових платежів, банківських кредитів. Багато суб'єктів отримують трансферти на відшкодування витрачених сум. Розвиток лізингу має стимулювати застосування найбільш економічних в експлуатації сільськогосподарських машин та обладнання.

ЛЕКЦІЯ № 4. Федеральний бюджет РФ – головний фінансовий план країни

Бюджет грає важливу економічну, соціальну, політичну роль відтворювальному процесі. Держава впливає перерозподіл національного доходу між галузями. Через бюджет держава може впливати на слабші, негрошові галузі (такі, як сільське господарство, культура, освіта, охорона здоров'я та ін.).

Федеральний бюджет - Форма освіти та витрачання у розрахунку на фінансовий рік грошових коштів, призначених для виконання видаткових зобов'язань РФ.

Як будь-яка інша економічна категорія, бюджет виконує певні функції: утворення бюджетного фонду, його використання, контроль за використанням коштів за призначенням.

Перша функція пов'язані з утворенням доходів, які з податкових і неподаткових надходжень. Основне джерело надходжень - доходи суб'єктів господарювання, отримані в результаті перерозподілу національного продукту.

Структура доходів бюджету перестав бути константою і від економічного розвитку країни у період.

Інша функція пов'язані з цільовим використанням бюджетних коштів.

Нарешті, третя функція передбачає створення контролю, що з першої, і з другий функцією. Контролю підлягає цільове використання бюджетних коштів. І тому існує спеціальна форма звітності.

Відповідно до БК РФ бюджет має власну структуру. Основними складовими елементами є доходи та витрати бюджету.

Доходи та витрати у свою чергу підлягають угрупованню.

Бюджетна класифікація РФ є угрупованням доходів, витрат та джерел фінансування дефіцитів бюджетів усіх рівнів.

Бюджетна класифікація РФ включає:

1) класифікацію доходів бюджетів РФ;

2) функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;

3) економічну класифікацію видатків бюджетів РФ;

4) класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;

5) класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджета;

6) класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

7) класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ та державних зовнішніх активів РФ;

8) відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.

Відповідно до глави 4 БК РФ класифікація доходів бюджетів РФ є угрупованням доходів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ.

Класифікація доходів бюджетів РФ включає код адміністратора надходжень до бюджету, групи, підгрупи, статті, підстатті, елементи, програми (підпрограми) і коди економічної класифікації доходів.

Економічна класифікація доходів є угрупуванням операцій сектору державного управління з економічного змісту.

Існує розмежування доходів на власні та регулюючі. Власні закріплені на постійній основі (це податки, неподатки, безоплатні перерахування).

Регулюючі доходи - платежі, якими встановлюються нормативи відрахувань (табл.1) до нижчих бюджетів.

Таблиця 1

нормативи

Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ є угрупуванням видатків бюджетів усіх рівнів. Вона відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави та вирішення питань місцевого значення.

Перший рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ - розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконання функцій держави.

Другий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ - підрозділи, що конкретизують напрямок бюджетних коштів на виконання функцій держави в розрізі розділів.

Класифікація цільових статей видатків федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і відображає фінансування видатків федерального бюджету за конкретними напрямками діяльності основних розпорядників коштів федерального бюджету в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ.

Класифікація видів видатків бюджету утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і деталізує напрями фінансування видатків бюджету за цільовими статтями (табл. 2).

Таблиця 2

Розподіл витрат функціональної класифікації на 2007 р. (тис. руб.)

Економічна класифікація видатків бюджетів РФ є угрупованням видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за їх економічним змістом.

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ є угрупованням позикових коштів, що залучаються РФ, суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями для покриття дефіцитів відповідних бюджетів.

Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням видатків, що відображає розподіл бюджетних коштів за основними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Вид видатків підкріплюється джерелом фінансового покриття. Якщо з'являється новий вид видатків, мають бути визначені джерела та порядок фінансування нових видів видатків бюджетів, у тому числі у разі необхідності передачі фінансових ресурсів на нові види видатків до бюджетів інших рівнів.

До структури видатків бюджету входять капітальні та поточні витрати. Капітальне витрачання призначене для вкладення інвестицій у новостворені юридичні організації та підтримки вже існуючих.

Формою підтримки є бюджетні кредити. Капітальні витрати визначаються економічною бюджетною класифікацією видатків.

Поточне витрачання пов'язане з наданням субсидій та субвенцій нижчим бюджетам.

Крім бюджетних кредитів, що надаються, існують і інші форми видатків бюджетних коштів (асигнування, трансферти, оплата за держконтрактом, міжбюджетні трансферти та ін.).

Поширено практику створення резервних фондів у складі бюджету. Розмір фонду не повинен перевищувати 3% від загальної суми видатків.

Мета створення таких фондів - використання резервного запасу на непередбачені витрати (втрати від стихійних лих, відновлювальні роботи від аварій).

Так було у складі федерального бюджету утворюється Резервний фонд Президента РФ. Його обсяг не повинен перевищувати 1 % від встановленої суми витрат. Тільки Президент РФ має право розпорядитися коштами цього фонду.

Однак витрачання коштів фонду в особистих цілях на здійснення виборів та інших заходів заборонено. Цей фонд створюється для здійснення надзвичайних витрат.

Загальний обсяг доходів 2007 р. становив 6 964 835 200 крб. Структура доходної частини складається із податкових, неподаткових доходів. Перелік податкових надходжень залежить від законодавчо закріплених податків та зборів (табл. 3). У цьому існує розподіл частки податкових джерел між бюджетами різних рівнів.

Цього року визначено надходження податку на прибуток, податку на додану вартість, акцизів, податку на видобуток корисних копалин, єдиного соціального податку, водного податку, збору користування об'єктами водних біологічних ресурсів.

Перше місце за надходженнями до бюджету займають податку додану вартість, збір користування природними ресурсами, податку видобуток з корисними копалинами. Митні платежі мають велику частку у доходах.

Встановлення нових видів податків, їх скасування чи зміна можливі лише шляхом внесення відповідних змін до податкового законодавства РФ.

Федеральні органи законодавчої влади можуть встановлювати нові види неподаткових доходів, скасовувати чи змінювати діючі після подання федеральними органами виконавчої свого висновку і лише шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу РФ.

Таблиця 3

Надходження податків до федерального бюджету 2007 р.

Неподаткові доходи федерального бюджету (табл. 4) формуються з допомогою:

1) доходів від використання майна, що перебуває у державній власності, доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами;

2) що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів та зборів за видачу ліцензій на здійснення видів діяльності, пов'язаних з виробництвом та обігом етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції, частини прибутку унітарних підприємств, створених Російською Федерацією;

3) мит та митних зборів;

4) плати за користування водними об'єктами;

5) плати за користування водними біологічними ресурсами;

6) плати за негативний вплив на довкілля;

7) прибутку Банку Росії, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів (за нормативами, встановленими федеральними законами);

8) доходів від зовнішньоекономічної діяльності;

9) інших доходів.

Таблиця 4

Неподаткові надходження до бюджету 2007 р.

Доходи федеральних цільових бюджетних фондів враховуються у доходах федерального бюджету. Надходження здійснюються за встановленими ставками та розподіляються між федеральними цільовими та територіальними цільовими бюджетними фондами.

У ході розгляду статей доходів та витрат може виникнути дефіцит. У разі затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.

Джерела фінансування затверджуються органами законодавчої влади у законі на черговий фінансовий рік. Кредити Банку Росії, і навіть придбання Банком Росії боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень за її первинному розміщенні неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:

1) внутрішні джерела:

а) кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті РФ;

б) державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені РФ. Державні запозичення РФ є позики і кредити, що залучаються від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками;

в) бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

г) надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;

д) сума перевищення доходів над витратами за державними запасами та резервами;

е) зміна залишків коштів у рахунках з обліку коштів федерального бюджета;

2) зовнішні джерела:

а) державні позики, здійснювані іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;

б) кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.

Складання проектів бюджетів передують розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень та галузей економіки, і навіть підготовка зведених фінансових балансів, виходячи з яких органи виконавчої здійснюють розробку проектів бюджетів.

Весь процес починається з Бюджетного послання Президента РФ, яке направляється Федеральним зборам пізніше березня попереднього року.

Проектуванням бюджетів займається Уряд РФ, але в місцевому рівні - виконавчі органи місцевої влади. Упорядкуванням проекту бюджету займається Міністерство фінансів.

p align="justify"> Для формування проекту бюджету використовують Послання Президента РФ, прогноз соціально-економічного розвитку, прогноз зведеного фінансового балансу, план розвитку сектора економіки на даній території.

Крім того, в розрахунках використовується інформація про чинне податкове законодавство, передбачувані обсяги фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, види та обсяги витрат з одного рівня бюджетної системи на інший, нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг.

Упорядкування бюджету залежить від розрахунку важливих показників ВВП душу населення, рівня інфляції.

План розвитку державного чи муніципального сектора економіки включає:

1) перелік та зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних казенних підприємств;

2) перелік та зведений план фінансово-господарської діяльності державних чи муніципальних унітарних підприємств;

3) програму приватизації державного або муніципального майна та придбання майна у державну або муніципальну власність;

4) відомості про граничну штатну чисельність державних або муніципальних службовців та військовослужбовців за головними розпорядниками бюджетних коштів. Одночасно із проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:

1) прогноз консолідованого бюджету відповідної території фінансового року;

2) адресна інвестиційна програма на фінансовий рік;

3) план розвитку державного чи муніципального сектора економіки;

4) структура державного або муніципального боргу та програма внутрішніх та зовнішніх запозичень;

5) оцінка втрат бюджету від наданих податкових льгот;

6) оцінка очікуваного виконання бюджету протягом поточного фінансового року.

Крім цього, Міністерство фінансів РФ розробляє орієнтовні показники бюджету на середній термін, проект федерального закону про бюджет. Водночас готуються середньостроковий прогноз соціально-економічного розвитку та прогноз Зведеного фінансового балансу.

Формування федерального бюджету починається з вибору Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки РФ на черговий фінансовий рік. З обраного плану-прогнозу відбувається розподіл витрат федерального бюджету (табл. 5).

Таблиця 5

Параметри бюджетної системи РФ (млрд. руб.)

Докладно розглядаються показники, що впливають на витрачання бюджету. До них відносять співвідношення між прожитковим мінімумом та мінімальним розміром оплати праці, мінімальним розміром пенсії по старості, мінімальними розмірами стипендій, допомог та інших виплат, пропозиції про порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери та державних пенсій, грошового утримання федеральних державних службовців, грошового забезпечення на рік та на середній термін. Після цього проект надсилається конкретним одержувачам коштів.

На основі характеристик бюджету надалі відбувається розподіл граничних обсягів фінансування на фінансовий рік за функціональною та економічною класифікацією видатків та за одержувачами бюджетних коштів. На даному етапі розглядаються пропозиції щодо проведення структурних та організаційних перетворень у галузях економіки та соціальній сфері, скасування деяких нормативних правових актів.

Усі неузгоджені питання вирішуються міжвідомчою урядовою комісією, яку очолює міністр фінансів. Документи, що супроводжують проект бюджету:

1) попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року;

2) прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік;

3) основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік;

4) план розвитку державного та муніципального секторів економіки;

5) прогноз Зведеного фінансового балансу територією РФ на черговий фінансовий рік;

6) прогноз консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік;

7) основні засади та розрахунки за взаємовідносинами федерального бюджету та консолідованих бюджетів суб'єктів РФ;

8) проекти федеральних цільових програм та федеральних програм розвитку регіонів;

9) проект федеральної адресної інвестиційної програми;

10) проект державної програми озброєння;

11) проект програми приватизації державних та муніципальних підприємств;

12) розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділам та підрозділам функціональної класифікації видатків бюджетів РФ та дефіцит федерального бюджету на черговий фінансовий рік;

13) міжнародні договори РФ;

14) проект програми державних зовнішніх запозичень Росії;

15) проект програми надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам;

16) проект структури державного зовнішнього боргу РФ за видами заборгованості та з розбивкою по окремих державах;

17) проект структури державного внутрішнього боргу РФ та проект програми внутрішніх запозичень;

18) пропозиції щодо індексації мінімальних розмірів стипендій, допомог та соціальних виплат, грошового утримання федеральних державних службовців, грошового забезпечення військовослужбовців, а також пропозиції щодо порядку індексації (підвищення) оплати праці працівників організацій бюджетної сфери;

19) перелік законодавчих актів, дія яких скасовується чи зупиняється;

20) розрахунки прогнозованого обсягу Стабілізаційного фонду.

Попередньо зазначений проект направляється Президенту РФ та до Уряду РФ. Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вважається внесеним у строк, якщо він доставлений до Державної думи до 26 серпня.

Після розгляду основних показників бюджету підготовки супутніх документів проект надходить на розгляд законодавчим органом.

Якщо цьому етапі виникли розбіжності між органами, мають право на законодавчий розгляд бюджету, крім вищезгаданих документів, на розгляд вносяться проекти кошторисів бюджетів кожного такого органа.

Проект бюджету іде до комітету Думи, відповідальний розгляд бюджету. Підсумком проведеної Комітетом роботи є його висновок.

Якщо проект не схвалюється, існує два шляхи транспортування проекту: або він дорассматривается Думою, або вирушає в Уряд доопрацювання.

Більш менш відкоригований проект направляється до Ради Федерації, думські кабінети, Рахункову палату.

Порядок розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет

Представницький орган від імені Державної думи РФ розглядає проект федерального закону про федеральному бюджеті черговий фінансовий рік чотирьох читаннях.

У першому читанні перевіряються закони про бюджети державних позабюджетних фондів, мінімальний розмір пенсії, розмір тарифної ставки першого розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, порядок індексації та перерахунку державних пенсій, мінімальний розмір оплати праці.

У разі відхилення від федеральних законів мають бути внесені зміни до податкового законодавства, законодавчі акти про тарифи страхових внесків до державних позабюджетних фондів.

При першому читанні розглядається каркас бюджету. Обговорюються прогноз соціально-економічного розвитку РФ, напрями бюджетної та податкової політики, принципи та розрахунки за взаємовідносинами федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, проект програми державних зовнішніх запозичень (як зовнішній фінансування дефіциту бюджету), доходи федерального бюджету за групами, підгрупами та статтями класифікації доходів бюджетів РФ, дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах та у відсотках до видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік та джерела покриття дефіциту федерального бюджету, загальний обсяг видатків федерального бюджету.

У першому етапі читання беруть участь Уряд РФ, Комітет із бюджету, Рахункова палата. Робота названих суб'єктів полягає у формуванні та читанні доповідей та співдоповідей, на основі яких Дума приймає рішення про законопроект.

У разі відхилення бюджету у першому читанні проект передається до погоджувальної комісії для уточнення основних характеристик федерального бюджету або повертається на доопрацювання в Уряд.

Якщо Дума вирішується двічі відхилити проект за першому ж читанні, виникає глобальне питання недовірі Уряду РФ.

У разі відхилення думою проекту федерального бюджету його доопрацьовує Уряд РФ згідно з приписами і пропозиціями, внесеними Комітетом з економічної політики Державної Думи. Термін доопрацювання становить 20 днів.

Вторинний розгляд бюджету у першому читанні не повинен перевищувати 10 днів.

У другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ у межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, та розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Період розгляду становить 15 днів. На другому етапі розгляду можливе коригування видатків бюджету за їх функціональною класифікацією.

Питання щодо цієї ситуації розглядає Комітет з питань бюджету. Якщо ж Державна дума відхиляє у другому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет, вона передає зазначений законопроект у погоджувальну комісію.

У третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за підрозділами функціональної класифікації видатків та за основними розпорядниками коштів федерального бюджету. Розглядаються розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ за суб'єктами РФ, основні показники державного оборонного замовлення, витрати федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм.

У третьому читанні існує остання можливість виправити майбутній бюджет за підрозділами функціональної класифікації видатків та за основними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Нез'ясовані питання надсилаються до погоджувальної комісії. На третє читання приділяється 25 днів.

Внесені поправки комітет розглядає протягом 10 днів, після чого подає свій висновок.

Остаточне четверте читання проводиться терміном до 15 днів. На даному етапі жодних поправок не вноситься, а здійснюється голосування за законопроект.

Відпрацьований законопроект передається Раді Федерації. Схвалений закон протягом 5 днів надсилається Президенту РФ. У разі відхилення федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Радою Федерації зазначений федеральний закон передається для подолання розбіжностей у погоджувальну комісію.

Комісія виносить на розгляд Державної думи узгоджений федеральний закон. Державна дума повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік в одному читанні. Рішення Ради Федерації може бути відхилено, якщо "за" проголосувало 2/3 від числа депутатів Державної думи.

Останньою інстанцією розгляду та схвалення закону про федеральний бюджет є Президент РФ. У разі відхилення Президентом РФ закон передається в погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли.

Виконання бюджету забезпечується Урядом РФ. Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Федеральним казначейством.

Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки у Центральному банку РФ. Всі касові операції з виконання бюджетів здійснюються Федеральним казначейством через зазначені рахунки і відображаються у звітності про касове виконання бюджетів, що надається їм фінансовим органам.

Виконання бюджетів за доходами:

1) перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

2) розподіл регулюючих доходів;

3) повернення надмірно сплачених до бюджету сум доходів;

4) облік доходів бюджету та складання звітності про доходи бюджету.

Бюджети за видатками виконуються у межах фактичної наявності бюджетних коштів.

Якщо закон про бюджет не набрав чинності з початку фінансового року, Уряд РФ повинен здійснювати витрати бюджетних коштів на продовження фінансування інвестиційних об'єктів, надання фінансової допомоги бюджетам інших рівнів. Основна умова - дані витрати минулого року здійснювалися на аналогічні мети (але не більше 1/12 у розрахунку на місяць від попередніх асигнувань).

Ставки зарахування регулюючих податків до бюджетів інших рівнів, нормативи централізації доходів, що зараховуються до бюджетів інших рівнів для фінансування централізованих заходів, інші тарифи та ставки визначаються законом про бюджет на попередній фінансовий рік.

Якщо бюджет не набрав чинності через три місяці після початку фінансового року, Уряд РФ продовжує здійснювати витрачання та розподіл доходів, за винятком інвестування, надання коштів на зворотній основі та субсидій приватним юридичним особам, формування резервів.

Якщо закон про бюджет набирає чинності після початку фінансового року, йдеться про внесення змін та доповнень до закону про бюджет, які уточнюють показники бюджету з урахуванням результатів виконання бюджету за період тимчасового управління бюджетом.

Стабілізаційний фонд РФ - це частина коштів федерального бюджету, що утворюється за рахунок перевищення ціни на нафту над базовою ціною на нафту, що підлягає відокремленому обліку, управлінню та використанню з метою забезпечення збалансованості федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче базової.

Базова ціна на нафту є ціною на нафту сирої марки "Юралс", еквівалентну 197,1 долара США за 1 т (27 доларів США за 1 барель).

Стабілізаційний фонд формується за рахунок доходів, отриманих від перевищення ціни, та доходів, отриманих від розміщення коштів фонду.

Відповідно до БК РФ додаткові доходи Стабілізаційного фонду визначаються за рахунок:

1) твори фактичних надходжень до федерального бюджету коштів вивізного мита на нафту сиру в поточному місяці на відношення різниці ставки вивізного мита на нафту сиру, що діє в поточному місяці, і розрахункової ставки зазначеного мита при базовій ціні на нафту до чинної в поточному місяці ставки вивізної мита на нафту сиру;

2) добутку фактичних надходжень до федерального бюджету коштів податку на видобуток корисних копалин (нафта) у поточному місяці на відношення різниці чинної в поточному місяці ставки податку на видобуток корисних копалин (нафта) та розрахункової ставки зазначеного податку при базовій ціні на нафту до чинної в поточному місяці Місяць ставку податку на видобуток корисних копалин (нафта).

У Стабілізаційний фонд зараховуються залишки коштів федерального бюджету початку фінансового року, і навіть вільні залишки коштів федерального бюджету, необхідні Міністерству фінансів РФ.

Уряд РФ за підсумками розгляду ним звіту про виконання федерального бюджету за попередній фінансовий рік уточнює обсяги залишків коштів федерального бюджету, що підлягають використанню відповідно до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Кошти Стабілізаційного фонду можуть використовуватися для фінансування дефіциту федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче базової, а також на інші цілі у разі, якщо накопичений обсяг коштів Стабілізаційного фонду перевищує 500 млрд. руб.

Обсяги використання коштів Стабілізаційного фонду визначаються федеральним законом федеральному бюджеті відповідний фінансовий рік, проект якого вноситься Урядом РФ.

Міністерство фінансів РФ щомісяця опубліковує відомості про залишки коштів Стабілізаційного фонду на початок звітного місяця, обсяг надходжень коштів до Стабілізаційного фонду та використання коштів Стабілізаційного фонду у звітному місяці.

Кошти Стабілізаційного фонду відкладаються в іноземній валюті: доларах, євро, англійських фунтах стерлінгів.

Кошти перебувають на рахунках ЦБ РФ, і користування коштами Центральний банк сплачує відсотки. Поповнення коштів здійснюється з допомогою придбання боргових зобов'язань іноземних держав.

До них відносяться боргові цінні папери урядів Австрії, Бельгії, Фінляндії, Франції, Німеччини, Греції, Ірландії, Італії, Люксембургу, Нідерландів, Португалії, Іспанії, Великобританії та США.

Вимоги до паперів:

1) емітент боргових зобов'язань повинен мати рейтинг довгострокової кредитоспроможності не нижчий від рівня "ААА" за класифікацією рейтингових агентств "Фітч Рейтинг" або "Стандарт енд Пурс". Достроковий викуп емітентом боргових зобов'язань не передбачається;

2) нормативи мінімального та максимального термінів до погашення випусків боргових зобов'язань, встановлені Міністерством фінансів РФ, є обов'язковими;

3) ставка купонного доходу, що виплачується за купонними борговими зобов'язаннями, а також номінали боргових зобов'язань є фіксованими;

4) номінал боргових зобов'язань виражається у доларах США, євро та англійських фунтах стерлінгів, платежі за борговими зобов'язаннями здійснюються у валюті номіналу;

5) обсяг випуску боргових зобов'язань, що перебувають у обігу, становить не менше 1 млрд. доларів США для боргових зобов'язань, номінованих у доларах США, не менше 1 млрд. євро - для боргових зобов'язань, номінованих у євро, та не менше 0,5 млрд. фунтів стерлінгів - для боргових зобов'язань, номінованих у фунтах стерлінгів;

6) випуски боргових зобов'язань є випусками, призначеними для приватного розміщення.

ЛЕКЦІЯ №5. Бюджет муніципального рівня

Процедура складання проекту бюджету, його виконання схожа на ті ж процедури для федерального бюджету. Проте є й суттєві відмінності.

Формування місцевого бюджету складається з розпису видаткової частини бюджету, а також переліку надходжень. У разі дефіциту зазначаються джерела його покриття.

Відповідно до законодавства про організацію місцевого самоврядування в Росії було виділено три рівні муніципалітетів:

1) поселення,

2) муніципальні райони,

3) міські округи.

Кожна муніципальна освіта має власний бюджет. Так, муніципальні райони під час розгляду бюджету вимагають кошторис витрат кожного поселення.

Бюджет муніципального освіти (району) та зведення бюджетів поселень утворюють консолідований бюджет муніципального району.

Дохідна частина бюджету складається з доходів від місцевих, федеральних, регіональних податків і зборів, безоплатних перерахувань з бюджетів інших рівнів, надходжень від муніципального майна, частини прибутку від муніципальних підприємств, штрафів та пожертвувань.

Доходи місцевих бюджетів поділяються на податкові та неподаткові. За кожною муніципальною освітою на постійній основі закріплюються власні податки та збори, інші місцеві прибутки.

Представницькі органи місцевого самоврядування мають повноваження щодо введення місцевих податків і зборів та встановлення ставок і пільг за ними.

Усі правові акти, пов'язані зі змінами у податковому законодавстві та які відображаються відповідно під час складання бюджету, мають бути відредаговані до процедури затвердження бюджету.

У компетенції місцевої влади перебуває можливість з надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків, які у місцевих бюджетів. Основними умовами є відсутність заборгованості за бюджетними кредитами місцевого бюджету перед бюджетами інших рівнів і дотримання граничного розміру дефіциту місцевого бюджету.

Податкові доходи для бюджетів становлять:

1) для бюджетів поселень:

а) місцеві податки:

▪ земельний податок - 100%;

▪ податок на майно фізичних осіб – 100 %;

б) федеральні податки:

▪ податок на доходи фізичних осіб - 10%;

▪ єдиний сільськогосподарський податок - 30%;

2) для бюджетів муніципальних районів:

а) місцеві податки:

▪ земельний податок, що стягується на міжселених територіях, - 100%;

▪ податок на майно фізичних осіб, що стягується на міжселених територіях – 100 %;

б) федеральні податки та збори:

▪ податок на доходи фізичних осіб - 20%;

▪ єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності - 90%;

▪ єдиний сільськогосподарський податок - 30%;

▪ державне мито - 100%;

3) для бюджетів міських округів:

а) місцеві податки:

▪ земельний податок - 100%;

▪ податок на майно фізичних осіб – 100 %;

б) федеральні податки та зборів:

▪ податок на доходи фізичних осіб - 30%;

▪ єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності - 90%;

▪ єдиний сільськогосподарський податок - 60%;

▪ державне мито -100 %;

4) до інших власних доходів місцевих бюджетів належать:

а) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

б) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципальної освіти та проводиться відповідно до державної програми приватизації;

в) доходи від здачі у найм муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

г) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства РФ;

д) доходи від проведення державних грошово-речових лотерей;

е) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів;

ж) державне мито;

і) щонайменше 50 % податку майно підприємств;

к) прибутковий податок із фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи. Розрахунок часток федеральних податків муніципального освіти виробляється з загального обсягу коштів, переданих суб'єкту. З допомогою певної формули розраховується частка федерального податку кожному за муніципального освіти.

У бюджети муніципальних районів та бюджети міських округів підлягає зарахуванню плата за негативний вплив на довкілля за нормативом 40%.

У бюджети міських округів та муніципальних районів, міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга підлягають зарахуванню збори за видачу органами місцевого самоврядування ліцензій на роздрібний продаж алкогольної продукції (100%).

До бюджетів поселень, міських округів до розмежування державної власності на землю надходять доходи від продажу та передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності (100 %).

До інших надходжень можна віднести самооподаткування населення муніципального освіти. Це разові добровільні збори коштів громадян, які використовуються виключно за цільовим призначенням. Органи місцевого самоврядування інформують населення муніципального освіти використання коштів самообложения.

p align="justify"> При формуванні дохідної частини бюджету муніципалітету застосовується класифікація доходів і витрат, рекомендована Урядом РФ.

Витрати муніципального освіти пов'язані з його видатковими зобов'язаннями, до яких належать:

1) прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення, які встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно та виконуються за рахунок власних доходів та джерел покриття дефіциту.

Розміри та умови оплати праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних унітарних підприємств та установ визначаються самостійно;

2) прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування під час здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Виконання окремих державних повноважень здійснюється з допомогою субвенцій.

При складанні видаткової частини бюджету місцевих органів зобов'язані вести реєстри видаткових зобов'язань. Це зведення нормативних правових актів та угод, що передбачають виникнення видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Реєстр видаткових зобов'язань муніципального освіти представляється органом місцевого самоврядування виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта.

Витрати бюджетів залежно від їхнього економічного змісту поділяються на поточні та капітальні витрати.

Капітальні витрати бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті видатків, призначені для інвестицій у чинні або новостворені юридичні особи.

Поточні видатки бюджетів – частина видатків бюджетів, яка забезпечує поточне функціонування органів місцевого самоврядування у формі субсидій, дотацій та субвенцій.

Видаткова частина місцевих бюджетів включає:

1) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення;

2) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень;

3) витрати, пов'язані з обслуговуванням та погашенням боргу за муніципальними позиками;

4) витрати, пов'язані з обслуговуванням та погашенням муніципального боргу з позик;

5) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності та підприємницького ризику;

6) інші витрати.

Класифікація витрат муніципального освіти прирівняна до складання класифікації за федеральним бюджетом.

Надання бюджетних коштів здійснюється у формі асигнувань на утримання бюджетних установ; коштів на оплату товарів, робіт та послуг; трансфертів населенню; асигнувань на органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню; бюджетних кредитів юридичним особам (у тому числі податкових кредитів, відстрочок та розстрочок щодо сплати податків та платежів та інших зобов'язань); субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам; міжбюджетних трансфертів тощо.

У разі утворення дефіциту бюджету використовуються внутрішні джерела фінансування: позики (випуск цінних паперів), кредити, продаж майна, зміна залишків коштів на рахунках обліку коштів місцевого бюджету. Розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ.

Договір муніципальної позики укладається шляхом придбання громадянином або юридичною особою, випущених органом місцевого самоврядування муніципальних облігацій. Муніципальні облігації випускаються виключно з метою реалізації програм та проектів розвитку муніципального освіти, і випуск забезпечується муніципальним майном та коштами місцевих бюджетів. Кредити Банку же Росії та придбання їм боргових зобов'язань муніципальних утворень за її первинному розміщенні неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Як зазначалося, під час складання бюджету муніципального району мають бути представлені кошториси доходів (витрат) по кожному поселенню. Усі витрати розбиті постатейно.

Органи виконавчої влади муніципалітету мають право зі складання та самостійного виконання бюджету. Відповідно до Федерального закону від 25.09.1997 р. № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" органи державної влади гарантують:

1) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;

2) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення видатків;

3) компенсацію збільшення видатків чи зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок прийняття федеральних законів і законів суб'єктів РФ, і навіть інших рішень органів структурі державної влади.

Складання бюджету має ґрунтуватися на застосуванні державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, які встановлюються органами державної влади.

У своїх статутах міські округи закріплюють положення про бюджетний процес. Робота з місцевим бюджетом проходить кілька стадій: складання проекту, розгляд та затвердження бюджету, виконання, складання звітності про виконання бюджету міста.

Адміністрація міста складає проект, ґрунтуючись на щорічній постанові голови адміністрації міста про розробку проекту бюджету міста та перспективного фінансового плану. Упорядкування проекту бюджету міста починається за шість місяців до початку чергового фінансового року.

Безпосередню участь у розгляді бюджету бере міжвідомча комісія. Комісія своєї діяльності керується чинним законодавством РФ, законодавством суб'єкта, Статутом муніципального району та інші нормативно-правовими актами.

Основними завданнями комісії є:

1) координація та регулювання діяльності структур та господарюючих суб'єктів, які беруть участь у виконанні бюджету, з метою забезпечення своєчасного та повного формування доходної частини бюджету та позабюджетних фондів;

2) визначення форм та методів виконання;

3) мобілізація всіх наявних ресурсів підприємств та організацій на погашення наявних заборгованостей;

4) пошук та мобілізація нових джерел;

5) постійне інформування глави адміністрації про стан справ з виконанням бюджету, становище Пенсійного фонду, підприємства-боржники, вживані заходи щодо погашення заборгованості.

З урахуванням рішень міжвідомчої комісії адміністрації міста щодо підготовки проекту бюджету міста комітет із фінансів адміністрації міста до 1 жовтня поточного року доопрацьовує проект бюджету.

За наслідками розгляду голова адміністрації міста або схвалює проект бюджету міста, або відхиляє його та відправляє на доопрацювання.

Після проходження процедури публічних слухань проект рішення про бюджет міста вноситься головою адміністрації міста на затвердження до міської думи разом із необхідними документами та матеріалами.

Перелік документів та матеріалів для слухання проекту бюджету:

1) прогноз соціально-економічного розвитку території міста на черговий фінансовий рік;

2) основні напрямки бюджетної та податкової політики міста на черговий фінансовий рік;

3) прогноз зведеного фінансового балансу міста на черговий фінансовий рік;

4) проект адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік;

5) план розвитку державного сектора економіки;

6) проект структури муніципального внутрішнього боргу міста та програма муніципальних внутрішніх запозичень міста, передбачених на черговий фінансовий рік;

7) оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг та пільгового використання муніципального майна;

8) оцінка очікуваного виконання бюджету протягом поточного фінансового року;

9) перелік муніципальних програм, виконання та фінансування яких передбачаються у запланованому році;

10) перелік законодавчих актів (їх частин), які не можуть бути виконані у зв'язку з відсутністю переданих у встановленому законом порядку коштів обласного та федерального бюджетів;

11) перелік рішень міської думи (їх частин), дія яких скасовується чи припиняється на черговий фінансовий рік, у зв'язку з тим, що бюджетом міста не передбачено коштів на їх реалізацію;

12) програма приватизації державного майна;

13) рішення, що визначають розміри доходів від використання муніципального майна та землі до розмежування права власності;

14) перспективний фінансовий план;

15) аналіз виконання муніципальних цільових програм за минулий фінансовий рік, і навіть прогноз поточний фінансовий рік.

Далі проект рішення про бюджет міста вноситься до міської думи. Одночасно з проектом бюджету до міської думи подаються:

1) програма муніципальних внутрішніх запозичень, передбачених черговий фінансовий рік покриття дефіциту бюджету;

2) оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг та пільгового використання муніципального майна;

3) оцінка очікуваного виконання бюджету протягом поточного фінансового року;

4) проект прогнозного плану приватизації муніципального имущества;

5) розрахунок за статтями класифікації основних доходів;

6) підсумковий документ громадських слухань щодо проекту бюджету міста.

Проект рішення про бюджет міста протягом одного робочого дня після внесення до міської думи подається до постійної комісії, відповідальної за розгляд бюджету. Рішення про відповідність поданих матеріалів законодавству оголошується голові міста протягом трьох днів. Якщо супутні документи не відповідають вимогам, проект повертається розробнику.

За умови відповідності проекту голова міста направляє цей проект до постійних комісій для розгляду та подання пропозицій та поправок, а також до контрольно-рахункової палати для підготовки висновку.

Пропозиції та поправки від постійних комісій та укладання контрольно-рахункової палати на проект бюджету міста направляються до постійної комісії, відповідальної за розгляд бюджету міста.

Проект рішення про бюджет міста з пропозиціями та поправками розглядається на засіданні постійної комісії, доопрацьовується та вноситься до розгляду на засідання міської думи.

Граничний термін ухвалення рішення про бюджет міста на засіданні міської думи не може бути пізніше 20 грудня.

Наступна стадія бюджетного процесу – виконання бюджету. Адміністрація міста забезпечує виконання бюджету міста. У місті встановлюється казначейське виконання бюджету. Організація виконання та виконання бюджету, управління єдиним рахунком бюджету міста та бюджетними коштами покладаються на комітет з фінансів адміністрації міста. Бюджет міста виконується з урахуванням принципу єдності каси та підвідомчості витрат.

Між адміністрацією міста та управлінням Федерального казначейства щорічно до затвердження бюджету міста на черговий фінансовий рік укладається угода про виконання бюджету.

Банк, через який проводитиметься касове виконання бюджету, обирається на конкурсній основі. Законодавчий орган місцевого самоврядування вправі рахунок коштів місцевого бюджету створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків.

Муніципальна податкова служба об'єднує та координує з податковими органами зусилля щодо контролю за дотриманням податкового законодавства РФ. Муніципальна податкова служба має надавати Федеральній податковій службі всю необхідну інформацію (Федеральний закон № 126). "Про фінансові засади місцевого самоврядування в РФ".

Крім того, місцева влада самоврядування має право створювати муніципальне казначейство за рахунок коштів місцевого бюджету з метою якісного виконання бюджету. Органи місцевого самоврядування через територіальні органи Федерального казначейства та відповідно до укладеного договору вправі покласти на уповноважений банк такі функції:

1) касове виконання місцевого бюджету;

2) касове обслуговування органів місцевого самоврядування;

3) розміщення вільних залишків коштів місцевого бюджету шляхом купівлі державних та муніципальних облігацій з обов'язковим зарахуванням доходів за ними до місцевого бюджету;

4) розміщення муніципальних облігацій та квитків муніципальних грошово-речових лотерей.

Комітет із фінансів адміністрації міста веде облік доходів та складає звітність про доходи бюджету міста, проводить вивірку доходів.

Виконання бюджету міста за доходами відбувається як:

1) перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

2) повернення надмірно сплачених до бюджету сум доходів;

3) облік доходів бюджету та складання звітності про доходи бюджету.

Виконання бюджету міста за видатками відбувається у межах фактичної наявності коштів на рахунку. При цьому дотримуються дві процедури: санкціонування та фінансування.

Процедура санкціонування розбивається на:

1) складання та затвердження бюджетного розпису;

2) затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів та видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;

3) затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

4) прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;

5) підтвердження та вивірка виконання грошових зобов'язань.

Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.

Якщо рішення про бюджет не набуло чинності з початку фінансового року, тимчасове управління бюджетом здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу РФ.

Якщо у процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів, голова адміністрації міста має право прийняти рішення про запровадження режиму скорочення видатків бюджету та запровадити зазначений режим.

Доходи, фактично отримані при виконанні бюджету міста понад затверджені рішенням про бюджет міста, надсилаються комітетом з фінансів адміністрації міста на зменшення розміру дефіциту бюджету та виплати, що скорочують боргові зобов'язання бюджету, без внесення змін та доповнень до рішення про бюджет міста. При цьому комітет з фінансів адміністрації міста складає та затверджує додатковий зведений бюджетний розпис.

Доходи, фактично отримані від діяльності, що приносить дохід при виконанні бюджету міста понад затверджені рішенням про бюджет і понад кошторису доходів і видатків, спрямовуються на фінансування видатків даних бюджетних установ.

Фінансовий рік завершується 31 грудня.

Рахунки, що використовуються для виконання бюджету року, що завершується, підлягають закриттю.

Після закінчення операцій за прийнятими грошовими зобов'язаннями року, що завершився, залишок коштів на єдиному рахунку бюджету міста підлягає обліку як залишок коштів на початок чергового фінансового року.

Звітність про виконання бюджету міста

Комітет з фінансів адміністрації міста складає та подає щоквартальну, піврічну та річну звітність про виконання бюджету міста до міської думи, міністерство фінансів суб'єкта РФ. Голова адміністрації міста подає такі звіти:

1) звіт про виконання адресної інвестиційної програми;

2) звіт про виконання муніципальних цільових програм;

3) звіт про виконання бюджету муніципального освіти обсягом, відповідному квартальної (місячної) звітності, встановленої Міністерством фінансів РФ;

4) уточнений бюджетний розпис доходів, видатків та джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету міста на звітну дату;

5) уточнений розпис відомчої структури видатків бюджету на звітну дату;

6) аналіз виконання бюджету міста за доходами (з урахуванням надходжень безоплатних перерахувань з обласного бюджету до бюджету міста), видатків, джерел внутрішнього фінансування;

7) аналіз виконання видатків, що здійснюються за рахунок субвенцій та субсидій обласного бюджету;

8) аналітичну записку до аналізу уточнених бюджетних призначень бюджету міста із додатками;

9) реєстр наказів щодо перерозподілу коштів бюджету міста, виділених головному розпоряднику коштів бюджету міста;

10) звіт про використання коштів резервного фонду адміністрації міста;

11) інформацію про фінансування у розділі "Житлово-комунальне господарство";

12) аналіз фінансування енергоресурсів із бюджету міста;

13) звіти про надання та погашення бюджетних позичок та бюджетних кредитів;

14) витяг з муніципальної боргової книги;

15) відомості про доходи, отримані від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід;

16) відомості про витрати, що здійснюються за рахунок коштів, отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід;

17) прогноз виконання бюджету міста за доходами та видатками;

18) звіт про доходи, отримані від використання муніципальної власності міста;

19) аналіз доходів, одержаних від використання муніципальної власності міста;

20) щоквартальні відомості про муніципальну власність міста у цифрах та фактах;

21) відомості про кредиторську заборгованість за окремими кодами економічної класифікації;

22) інші документи.

Розгляд та затвердження річного звіту про виконання бюджету міста провадяться міською думою. Він представляється у неї пізніше 1 травня.

За підсумками розгляду річного звіту про виконання бюджету міста, міська дума приймає одне з двох рішень: або затвердити річний звіт про виконання бюджету міста, або ні.

У видатковій частині бюджету міста передбачається створення резервного фонду. Частка у загальній сумі видатків має перевищувати 3 % затверджених видатків бюджету міста.

Мета створення фонду - фінансування непередбачених невідкладних витрат з аварійно-відновлювальних робіт, ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мають місце у поточному фінансовому році, та заходів місцевого значення, що не передбачені у бюджеті міста.

Напрями витрачання коштів фонду:

1) фінансування непередбачених господарських витрат (на проведення ювілейних заходів загальнодержавного та місцевого значення; проведення зустрічей, виставок та семінарів обласного та місцевого значення; забезпечення прийому офіційних делегацій; видання збірників нормативних актів органів місцевого самоврядування; проведення ремонтних та відновлювальних робіт за заявками органів місцевого самоврядування; та їх структурних підрозділів) та надання матеріальної допомоги працівникам органів місцевого самоврядування;

2) фінансування витрат на невідкладну адресну соціальну підтримку (підтримку некомерційних організацій, громадських організацій та об'єднань; виплату разових премій та надання разової матеріальної допомоги громадянам за особливі заслуги; соціальну підтримку малозабезпечених та незаможних верств населення; додаткове фінансування витрат на надання медичної та медичної) з важкими хронічними захворюваннями (онкологією, цукровим діабетом, захворюваннями крові, активною формою туберкульозу та ін.);надання допомоги у проведенні конкурсів, підтримку самодіяльної дитячої творчості;матеріальну підтримку особливо обдарованої молоді, студентів вузів та технікумів;матеріальну підтримку творчих працівників; роду допомоги навчальним та лікувальним закладам, дитячим та соціальним установам, установам культури;надання одноразової матеріальної підтримки організаціям та установам, що фінансуються з бюджетів інших рівнів);

3) фінансування аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій (засоби на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій; надання одноразової матеріальної допомоги громадянам, постраждалим; проведення екстрених протипаводкових заходів, підготовка та розгортання тимчасових пунктів розміщення населення на випадок надзвичайних ситуацій, що склалися внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити людські жертви, шкоду здоров'ю людей, значні матеріальні втрати умов життєдіяльності людей).

Витрати резервного фонду дублюють витрати Федерального резервного фонду. Винятком є ​​витрати на матеріальну підтримку чиновників. На федеральному рівні такої статті немає.

Контроль за витрачанням коштів Фонду здійснюється відповідно до чинного законодавства РФ і покладається на комітет з бюджетно-фінансової, інвестиційної політики, податків, економічного розвитку муніципального району та Контрольно-рахункову палату.

ЛЕКЦІЯ № 6. Міжбюджетні відносини

Основні підходи до формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ та муніципальними утвореннями ґрунтуються на законодавчих засадах Бюджетного кодексу РФ (БК РФ), постанов та розпоряджень Уряду, а також на нормативно-правових актах суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Щороку піддаються удосконаленню методи зміцнення бюджетного федералізму. Підставами цього є підбиття підсумків за пройдений фінансовий рік, прогноз соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу, щорічне Послання Президента РФ до Федеральних зборів РФ, програми розвитку бюджетного федералізму в РФ.

Основне завдання, що стоїть перед виконавчими органами, - приведення федерального законодавства у відповідність із законодавством про розмежування повноважень між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування.

У 2005 р. набрав чинності Федеральний закон від 04.07.2003 р. № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" і, частково, Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"", відповідно до яких були підготовлені відповідні поправки до Бюджетного та Податкового кодексів РФ.

Зміни податкового законодавства стосуються централізації у федеральному бюджеті 6,5% податкової ставки прибуток організацій, решта, т. е. 17,5%, повинна зараховуватися до регіональних бюджетів. При цьому регіональна влада може самостійно приймати рішення щодо зниження ставки податку на прибуток (але не нижче 13,5%). У розпорядженні центрального бюджету залишається зарахування у повному обсязі земельного податку та надходжень з податку на видобуток корисних копалин та нафти (95 % від надходжень).

Розподіл податкових доходів між рівнями бюджетної системи закріплюється Бюджетним та Податковим кодексами, оскільки це створює умови для впровадження середньо- та довгострокового бюджетного планування, підвищує стабільність та передбачуваність доходів територіальних бюджетів.

Відбулося суттєве розширення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування щодо формування видатків відповідних бюджетів. Відповідно до законодавства обсяг та порядок здійснення виплат визначаються регіонами та муніципальними утвореннями.

Після того як Державною думою були схвалені законодавчі ініціативи Уряду РФ щодо зниження ставки єдиного соціального податку (з 35,6% до 26%) та переведення основної маси натуральних пільг окремим категоріям громадян у грошову форму, регіони отримали суттєву надбавку в обсягах надходжень доходів.

Крім цього, відбулися зміни у бік покращення фінансового стану підприємств житлово-комунальної сфери та транспортних організацій, підвищилася прозорість фінансового забезпечення державних зобов'язань щодо надання пільг. Через війну відбулося зростання ресурсного потенціалу регіонів, збільшилися надходження доходів бюджетну систему РФ. Розподіл єдиного соціального податку:

1) у федеральний бюджет - 20,0% надходжень;

2) до бюджету Пенсійного фонду РФ – 14,0 %;

3) до бюджету Фонду соціального страхування РФ - 2,9%;

4) до бюджету Федерального фонду обов'язкового соціального страхування - 1,1 %;

5) до територіальних фондів обов'язкового медичного страхування - 2,0 % надходжень.

Закон № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" надав можливість органам державної влади суб'єктів та органам влади місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання щодо визначення рівня оплати праці працівників бюджетної сфери різних галузей. Місцева влада отримала повну незалежність від Федерального центру зі встановлення термінів та темпів підвищення цієї статті витрат.

Важливий момент у збільшенні доходної частини бюджету – монетизація пільг.

У грошову форму переведені пільги для федеральних державних службовців та співробітників силових відомств з безкоштовного проїзду на всіх видах громадського транспорту міського, приміського та місцевого сполучення.

На підвищення результативності рішення поточних завдань територіальних бюджетів значної ролі грають міжбюджетні трансферти у частині коштів, наданих бюджетам суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.

Цільове їх призначення та склад формуються на основі видатків федерального бюджету з урахуванням змін бюджетного та податкового законодавства. Здійснюються трансферти через Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонд регіонального розвитку, Фонд реформування регіональних та муніципальних фінансів та Фонд компенсацій.

Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються із федерального бюджету, визначені Бюджетним кодексом РФ.

До них відносяться:

1) бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних видатків, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній та відшкодувальній основах;

2) дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основі. Дотації здійснюються із Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. Надаються вони за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ та законодавства РФ про податки та збори;

3) субвенція - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній та безповоротній засадах на здійснення певних цільових витрат. Відрахування субвенцій походить із Федерального фонду компенсацій;

4) субсидія - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній чи юридичній особі на умовах пайового фінансування цільових витрат. Надаються вони за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ та законодавства РФ про податки та збори.

Основними формами надання трансфертів із федерального бюджету є бюджетні кредити, субсидії, субвенції, дотації.

Бюджетні кредити з федерального бюджету надаються лише на рік. Це відрізняє бюджетний кредит з інших видів трансфертів, оскільки він діє за принципами повернення.

Обсяг кредиту визначається під час складання проекту федерального бюджету. Кожен суб'єкт має право на придбання таких фінансових надходжень. Проте органи суб'єкта повинні мати гарну кредитну історію. Жодної заборгованості (щодо погашення вже взятого кредиту, податкових відрахувань тощо) перед Центром не повинно бути. Як і будь-який інший кредит, бюджетний здійснюється під відсотки, які встановлюються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Проблема виникає у разі, якщо надані бюджетні кредити не погашені у встановлений термін. І тут залишок таких кредитів вирівнюється з допомогою дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами і підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ.

Державні органи влади відповідають за використання бюджетних кредитів. Так, законодавством заборонено передавати кредитний ресурс із регіонального бюджету юридичним особам.

До міжбюджетних трансфертів належать дотації. У складі федерального бюджету формується спеціальний фонд з дотаційним відрахувань регіонам - Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ. Метою створення цього Фонду стало вирівнювання бюджетів суб'єктів РФ.

Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, що підлягає затвердженню на черговий фінансовий рік, визначається шляхом множення обсягу зазначеного Фонду, що підлягає затвердженню на поточний фінансовий рік, прогнозований у черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін). Обсяг фінансових коштів фонду затверджується у другому читанні, а розподіл дотацій відбувається у третьому.

Загальний обсяг дотацій із Фонду, що виділяються суб'єкту РФ, визначається за формулою:

ФФПР = U₁ + U₂ + U₃,

де ФФПР- загальний обсяг дотацій із Фонду, що виділяються суб'єкту РФ;

U₁- Обсяг дотацій з Фонду, що виділяються суб'єкту РФ на першому етапі;

U₂- Обсяг дотацій з Фонду, що виділяються суб'єкту РФ на другому етапі;

U₃- Обсяг дотацій з Фонду, що виділяються суб'єкту РФ в особливих випадках.

На першому етапі визначається рівень розрахункової бюджетної забезпеченості розподілу дотацій із Фонду (він не повинен перевищувати рівня, встановленого як перший критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості). Визначається за такою формулою:

U₁ = Ступінь скорочення відставання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ від рівня, встановленого як перший критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості, приймається рівною 85% x Обсяг коштів, необхідний доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ до рівня, встановленого як перший критерій вирівнювання бюджетної забезпеченості .

На другому етапі обсяг дотацій з Фонду розподіляється між суб'єктами РФ, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких з урахуванням дотацій із Фонду, розподілених на першому етапі, не перевищує рівня, встановленого як другий критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості, і визначається за формулою:

U₂ = (обсяг дотацій із Фонду на черговий фінансовий рік без урахування обсягу коштів, що визначаються як додаткові дотації - U₂) x Обсяг коштів, необхідний доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ з урахуванням дотацій з Фонду, розподілених першому етапі, рівня, встановленого як другий критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості / Загальний обсяг коштів, необхідний доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості всіх суб'єктів РФ з урахуванням дотацій з Фонду, розподілених першому етапі, рівня, встановленого як другий критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.

На Міністерство фінансів РФ покладається обов'язок до 1 серпня поточного фінансового року направити до суб'єктів даних для проведення розрахунків розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік.

До 1 жовтня поточного фінансового року назване Міністерство здійснює звірку вихідних даних із виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ. Внесення будь-яких змін у вихідні дані щодо розрахунків дотацій із Федерального фонду після 1 жовтня вже не допускається.

Після того як зроблено всі розрахунки, проект розподілу дотацій із Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ передається до Державної думи. Далі, як зазначалося, проект бюджету Федерального фонду приймається у третьому читанні закону про федеральному бюджеті у Раді Федерації.

У розпорядженні Уряду РФ від 28.01.2005 р. № 80-р. затверджується розподіл дотацій у регіонах. Дотуються заходи щодо забезпечення збалансованості бюджетів (табл. 6).

На Міністерство фінансів РФ покладається обов'язок надіслати дотації за місцем їх призначення.

Таблиця 6

Чим більша сума дотацій, тим менший рівень бюджетної забезпеченості зазначається у регіоні. До суб'єктів із мінімальним рівнем дотаційних надходжень відносять Удмуртську республіку, Республіку Хакасія, Білгородську область, Калінінградську область, Мурманську область, Новгородську область. Інші регіони відносяться до регіонів із середньою та низькою бюджетною забезпеченістю.

До тих, що потребують, так званих регіонів-рецепієнтів, відносяться Республіка Дагестан, Республіка Саха, Алтайський край, Чеченська республіка. Загальний приріст дотаційних надходжень у 2007 р. порівняно з 2006 р. становив 13 % (збільшився у 1,3 раза).

Іншим способом підтримки регіональних бюджетів є субсидії. Трансферти такого типу мають забезпечити пайове фінансування програм розвитку інфраструктури суб'єктів. Крім того, за допомогою субсидій із федерального бюджету регіональна влада формує у складі своїх бюджетів фонди з муніципального розвитку. З цією метою при федеральному бюджеті створюється Федеральний фонд регіонального розвитку. Обсяг Фонду затверджується у третьому читанні закону про федеральний бюджет. Існує певний конкурс між соціальними регіональними програмами, федеральними цільовими програмами, які претендують співфінансування. Відбір найбільш пріоритетних здійснюється відповідно до законодавства та нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ.

Остаточне рішення щодо надання субсидій приймається після розрахунку показників бюджетної забезпеченості суб'єкта.

Розрахунок показників здійснюється в останній момент, коли вже розподілено дотації. В основі розрахунку лежить аналіз забезпеченості суб'єкта РФ, соціально-інженерної інфраструктури, вкладень інвестиційних ресурсів у основний капітал.

Відповідно до Постанови від 18.08.2005 р. № 524 "Про затвердження Правил надання субсидій із Федерального фонду регіонального розвитку у 2005 році" суб'єкт РФ має право на отримання коштів Фонду, якщо:

1) рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ після розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ не перевищує середнього по РФ рівня більш ніж на 10%;

2) рівень забезпеченості суб'єкта РФ об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури та інвестиціями в основний капітал на душу населення нижче середнього по РФ рівня на 60%.

Для суб'єктів, мають право отримання субсидій, Міністерство фінансів РФ розраховує частку суб'єкта обсягом коштів Федерального фонду регіонального розвитку. З цією метою використовується формула:

Д = (Про_ур x год_нас x I / БО) / (Про_ур x год_нас x I/БО),

де Д - частка суб'єкта РФ у загальному обсязі коштів Фонду;

О_ур - загальне відхилення рівня забезпеченості суб'єкта РФ об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури та інвестиціями в основний капітал на душу населення від середнього по РФ рівня;

Ч_нас - Чисельність постійного населення суб'єкта РФ;

I - індекс бюджетних видатків суб'єкта РФ;

БО – бюджетна забезпеченість суб'єкта після розподілу дотацій.

Крім цього, розраховується рівень співфінансування розвитку суспільної інфраструктури регіонального та муніципального значення за рахунок коштів Федерального фонду регіонального рівня:

Вус = 0,5 / БО,

де Ус - рівень співфінансування розвитку суспільної інфраструктури регіонального та муніципального значення;

0,5 – середній рівень співфінансування розвитку суспільної інфраструктури регіонального та муніципального значення.

Рівень співфінансування розвитку суспільної інфраструктури регіонального та муніципального значення за рахунок коштів Фонду не може перевищувати 75% загального обсягу коштів Фонду та консолідованого бюджету суб'єкта РФ, передбачених на реалізацію зазначених цілей.

Субсидії федерального значення можуть прямувати в розвитку об'єктів соціальної інфраструктури (дошкільні і загальноосвітні установи, державні муніципальні установи охорони здоров'я), і навіть об'єктів інженерної інфраструктури.

Відповідно до цього суб'єкти РФ визначають заходи щодо розвитку інженерної інфраструктури. При цьому реалізація заходів має вкластися у строк не більше трьох років.

Регіональна влада до певного терміну має надати інформацію про розмір коштів консолідованого бюджету даного суб'єкта. Якщо зазначена інформація не представлена ​​до цього терміну, регіон автоматично позбавляється права отримання субсидій з Фонду.

Після 10-го числа місяця, наступного за звітним періодом (звіти щодо використання коштів із консолідованого бюджету на соціальні потреби регіону та муніципальної освіти надаються Міністерству фінансів РФ), перераховуються необхідні кошти.

Проте Фонд має право здійснити фінансування раніше зазначеного терміну, якщо регіональна влада проводить співфінансування за рахунок Фонду.

Якщо порушуються терміни фінансування програм соціального розвитку, дії регіональної влади суперечать БК РФ, то надходження коштів припиняється. Якщо протягом трьох місяців порушення не будуть виправлені, регіон позбавляється виділених йому коштів, а вилучені субсидії розподіляються між іншими регіонами.

Отримані кошти з Фонду суб'єкт може витратити формування у складі своїх бюджетів фондів з підтримки муніципальних утворень. Подальший маршрут коштів такий самий. Субсидії мають бути витрачені на розвиток дошкільних та загальноосвітніх закладів, закладів охорони здоров'я, об'єктів інженерної інфраструктури.

Надалі виконавчі органи влади суб'єктів мають звітувати про цільове використання виділених коштів.

Для визначення забезпеченості суб'єкта об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури та інвестиціями в основний капітал душу населення розраховується спеціальний показник.

Цей показник ґрунтується на відхиленні рівня забезпеченості суб'єкта переліченими об'єктами від середнього такого самого показника по Росії.

Загальне відхилення розраховується виходячи з представлених Федеральною службою державної статистики даних щодо відхилень за відповідними галузями.

Приклад розрахунку показника:

Оур = ΔД + ΔШ + ΔБ+ ΔЖ + ΔІ,

де Оур - загальне відхилення рівня забезпеченості суб'єкта РФ об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури та інвестиціями в основний капітал на душу населення від середнього по РФ рівня;

ΔД - відхилення рівня забезпеченості суб'єкта дошкільними установами від середнього рівня по Росії;

ΔШ - відхилення рівня забезпеченості суб'єкта загальноосвітніми установами від середнього по РФ рівня;

ΔБ - відхилення рівня забезпеченості суб'єкта установами охорони здоров'я від середнього рівня по РФ;

ΔЖ - відхилення рівня забезпеченості суб'єкта РФ об'єктами інженерної інфраструктури від середнього по РФ рівня;

ΔІ - відхилення рівня забезпеченості суб'єкта РФ інвестиціями в основний капітал на душу населення від середнього по РФ рівня;

Відхилення рівня забезпеченості суб'єкта РФ дошкільними установами визначається за такою формулою:

ΔД = (ДРФ-Дсуб) / ДРФ,

де ДРФ - охоплення дітей дошкільними установами в середньому по РФ;

Дсуб - охоплення дітей дошкільними установами у суб'єкті РФ.

Формула відхилення рівня загальноосвітніми установами у регіоні:

ΔШ = (ШРФ - Шсуб) / ΔШРФ,

де (ШРФ - питома вага чисельності учнів, які займаються другою зміною, по РФ;

Шсуб - питома вага чисельності учнів, які займаються другою зміною, в суб'єкті.

Формула відхилення забезпеченості закладами охорони здоров'я у суб'єкті РФ:

ΔДБ = (БРФ – Бсуб) / БРФ,

де БРФ - кількість лікарняних ліжок для 10 тис. чоловік у середньому у Росії;

Бсуб - кількість лікарняних ліжок для 10 тис. чоловік у суб'єкті РФ.

ΔЖ = (ЖРФ – Жсуб) / ЖРФ,

де ЖРФ - площа упорядкованого житла на душу населення в середньому по РФ;

Жсуб - площа упорядкованого житла душу населення суб'єкт РФ.

ΔІ = (ІРФ - Ісуб) / ІРФ,

де ІРФ - обсяг інвестицій у основний капітал для душу населення середньому по РФ;

Ісуб - обсяг інвестицій у основний капітал для душу населення суб'єкт РФ.

Як відомо, Росія подала заявку на участь у зимових Олімпійських іграх. Федеральний уряд розробив та впровадив цільову програму "Розвиток м. Сочі як гірничокліматичного курорту (2006-2014 рр.)". З 2006 р. із федерального бюджету виділяються субсидії для забезпечення поточного управління федеральною цільовою програмою.

Головним розпорядником коштів є Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ. Безпосередній виконавець програми - федеральне державне унітарне підприємство "Об'єднана дирекція федеральної цільової програми".

Підставою для надання субсидії є договір про надання субсидій, укладений між Міністерством економічного розвитку та торгівлі РФ та Об'єднаною дирекцією.

Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ передає Об'єднаній дирекції функції замовника-забудовника, державних капітальних вкладень, фінансування програмних заходів. До таких функцій можна віднести:

1) функції замовника-забудовника з будівництва та об'єктів Програми;

2) функції щодо фінансування державних капітальних вкладень;

3) функції із залучення на конкурсній основі керуючої компанії;

4) збір та систематизацію статистичної інформації про реалізацію програмних заходів;

5) моніторинг результатів програмних заходів;

6) розрахунок показників результативності та ефективності реалізації програмних заходів;

7) підготовку щоквартальної звітності про результати реалізації федеральної цільової програми;

8) підготовку бюджетної заявки на черговий фінансовий рік;

9) впровадження та забезпечення застосування інформаційних технологій з метою управління реалізацією Програми та контролю за ходом програмних заходів.

Щокварталу Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ у межах встановлених лімітів перераховує субсидію з особового рахунку через Казначейство виконавцю.

У 2006 р. із федерального бюджету було виділено близько 5 млн.руб. На 2007 р. з федерального бюджету заплановано виділити із метою 15 млн.руб. Щокварталу дирекція подає звіт про використання субсидій, а Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ здійснює контроль належного застосування цільових коштів. У разі, якщо буде виявлено порушення, виконавець (дирекція) залишиться без коштів.

Актуальною темою стають аномальні явища погоди, що впливають господарське життя країни. У 2006 р. федеральний бюджет виділив кошти суб'єктам для відшкодування збитків сільськогосподарським товаровиробникам через аномалію погоди.

У зимовий період 2005-2006 років. загинуло багато посівів озимих зернових культур та багаторічних плодових насаджень. Субсидії на ці цілі були надані в межах бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань. Регіони, які постраждали від аномальної зимової погоди, мали подати Міністерству сільського господарства РФ документи про загибель рослин через несприятливі агрометеорологічні умови.

До них відносять результати експертизи щодо загибелі посівів озимих зернових культур та багаторічних плодових насаджень. За підсумками цих даних федеральний уряд від імені Міністерства сільського господарства РФ приймає рішення про виділення субсидій. Найбільш постраждалими територіями визнали Республіку Башкортостан (143 тис. руб.), Республіку Татарстан (440 тис. руб.), Краснодарський край (110 тис. руб.).

Міністерство сільського господарства РФ доводить перелік одержувачів цільових коштів із зазначенням розміру за кожним одержувачем до Казначейства.

За використані субсидіарні кошти регіональна влада має звітувати перед Міністерством сільського господарства.

З 2007 р. почала діяти федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2010 р." В рамках цієї програми передбачається будівництво житла для молодих сімей та молодих фахівців, які проживають та працюють на селі, реалізація заходів щодо розвитку газифікації та водопостачання у сільській місцевості.

Розподіл коштів федерального бюджету на вищезгадані цілі здійснюється виходячи з потреби суб'єкта РФ у фахівцях агропромислової та соціальної сфери з урахуванням їхньої потреби в житлі; числа молодих сімей, які потребують поліпшення житлових умов.

Перевага надається тим регіонам, які забезпечують більший внесок у загальний обсяг сільськогосподарського виробництва, і мають більший бюджетний дефіцит.

Субсидії суб'єктам РФ виділяються у разі, якщо з їхньої території існує необхідна нормативно-правова база у житлової сфері. Окрім цього, регіональна влада має брати участь у пайовому фінансуванні заходів щодо забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців.

Загальна потреба суб'єктів РФ у житло для молодих сімей та молодих фахівців визначається як сума потреби у загальній площі житла перерахованих категорій населення, зайнятих в організаціях агропромислового комплексу та соціальної сфери на селі.

Потреба в коштах федерального бюджету на будівництво житла для молодих сімей та фахівців визначається виходячи із середньої ринкової вартості 1 м² загальної площі житла у сільській місцевості суб'єкта. Цей показник затверджується Мінрегіоном Росії та коригується з урахуванням специфіки житлового будівництва у сільській місцевості на коефіцієнт 0,75 та коефіцієнт інфляції.

Органи влади суб'єкта повинні подати заявку та пакет документів на отримання субсидій.

За основу розрахунку приймаються чисельність сільського населення суб'єкта РФ та рівні забезпеченості централізованим водопостачанням та газифікації природним газом у сільській місцевості.

Ліміт коштів федерального бюджету за суб'єктами РФ визначається диференційовано: за чисельністю постійно проживає сільського населення загалом по РФ; чисельності постійно проживаючого сільського населення суб'єкта РФ та коефіцієнта вирівнювання:

Л = (Лгод/Н_РФ x Нс) + (Лгод/Н_РФ x Нс) x К,

де Л - ліміт коштів федерального бюджету суб'єкта РФ на розвиток газифікації та водопостачання у сільській місцевості;

Лгод - річний ліміт коштів федерального бюджету;

Н_РФ - Чисельність постійного сільського населення РФ;

Нс - чисельність постійного сільського населення іншого суб'єкта РФ;

К – коефіцієнт вирівнювання. Застосовується для розрахунку ліміту у разі нерівномірності забезпечення газифікацією та водопостачанням у сільській місцевості за суб'єктами РФ. Цей коефіцієнт визначається за формулою:

К = (П_РФ - Пс)/100,

де П_РФ - Середній відсоток забезпеченості водопроводами та газопроводами сільського населення РФ;

П_с- Відсоток забезпеченості сільського населення суб'єкта РФ водопроводами та газопроводами.

Продовжує діяти програма щодо відшкодування частини витрат на сплату відсотків за інвестиційними кредитами, отриманими сільськогосподарськими товаровиробниками у російських кредитних організаціях у 2006-2007 роках. терміном до 5 років. Кошти відшкодовуються лише в тому випадку, якщо кредитні гроші витрачаються на цільові потреби: на придбання племінної худоби, племінного матеріалу риб, техніки та обладнання для тваринницьких комплексів та промислового рибальства.

Субсидії виділятимуться у такому порядку:

1) 2006-2007 рр. - сільськогосподарським товаровиробникам та організаціям агропромислового комплексу на придбання племінної худоби, техніки та обладнання для тваринницьких комплексів;

2) 2007 р. - організаціям, які здійснюють промислове рибництво, незалежно від їхньої організаційно-правової форми на придбання племінного матеріалу риб, техніки та обладнання для промислового рибництва.

Цільові кошти надаються позичальнику на умовах своєчасної повернення та платності кредиту. Сума сплачених відсотків не відшкодовується.

Для отримання цільових коштів позичальник подає до органу державної влади суб'єкта РФ заяву про надання цільових коштів з додатком таких документів, як:

1) копія рішення банку про готовність надати позичальнику кредит;

2) засвідчений банком графік погашення кредиту та сплати відсотків за ним;

3) довідка податкового органу про відсутність у позичальника простроченої заборгованості з податкових та інших обов'язкових платежів.

У 2007 р. держава планує виділити серед статей федерального бюджету субсидії:

1) на використання інноваційних освітніх програм у державних та муніципальних загальноосвітніх установах. Усього заплановано виділити 3 000 000 тис. руб.;

2) на щомісячну грошову винагороду за класне керівництво у державних та муніципальних освітніх установах. Усього заплановано виділити 11 тис. руб.;

3) на будівництво та реконструкцію автомобільних доріг загального користування та штучних споруд на них, що здійснюються в рамках реалізації Федеральної адресної інвестиційної програми на 2007 р. (підпрограми "Автомобільні дороги" федеральної цільової програми "Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 рр.)" ). У 2007 р. буде виділено 39 тис. руб.;

4) на грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів (завідувачам фельдшерсько-акушерських пунктів, фельдшерам, акушеркам, медичним сестрам, у тому числі медичним сестрам патронажним), лікарям, фельдшерам закладів медицини охорони здоров'я.

На ці заходи виділені кошти у розмірі 11 088 420 тис. руб.;

5) на здійснення повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати, - 1 тис. руб.;

6) на заходи щодо організації оздоровчої кампанії дітей у 2007 р. – 1 308 720 тис. руб.;

7) на часткове відшкодування видатків бюджетів суб'єктів РФ щодо забезпечення заходів соціальної підтримки. Для репресованих осіб передбачено 2 тис. руб., Для ветеранів - 449 тис. руб., Для дітей (допомоги на дитину) - 936 тис. руб.;

8) на здійснення капітального ремонту гідротехнічних споруд, що перебувають у власності суб'єктів РФ, муніципальної власності, та безгосподарських гідротехнічних споруд - 1 000 000 тис. руб.;

9) на будівництво та модернізацію автомобільних доріг загального користування, у тому числі доріг у поселеннях (за винятком автомобільних доріг федерального значення) – 31 500 000 тис. руб.;

10) на виплату компенсації частини батьківської плати за утримання дитини у державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти. Обсяг субсидій надається з розрахунку:

а) 20% середнього розміру батьківської плати за утримання дитини в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, – на першу дитину;

б) 50% середнього розміру батьківської плати за утримання дитини у державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, - на другу дитину;

в) 70% середнього розміру батьківської плати за утримання дитини у державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, - на третю та наступних дітей у сім'ї.

Усього цього року виділено 8 000 000 тис. руб. на субсидії.

Загалом субсидії з Фонду регіонального розвитку у 2006-2007 роках. (Табл. 7) розподіляються по регіонах наступним чином.

Таблиця 7

Найбільший обсяг субсидій дістається регіонам Північного Кавказу (Республікі Дагестан, Республіці Інгушетія, Ростовській області), північним регіонам (Республікі Саха, Іркутської області та ін), Краснодарському краю. Як бачимо, за великим рахунком намітився приріст фінансових коштів у 2007 р. порівняно з 2006 р. Різкий стрибок відзначається у пайовому фінансуванні Читинської області, Ростовської області, Краснодарського краю.

Однак зменшилося надходження коштів порівняно з 2006 р. до Саратовської області, Оренбурзької області, Орловської області та ін. Можливо, це пов'язано з достатньою забезпеченістю бюджету вищезгаданих суб'єктів з фінансування соціальних програм.

Як зазначалося, за недотримання органами структурі державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету Міністерство фінансів РФ вправі призупинити їх надання.

Винятком із цього правила є субвенції. Цей вид трансферту надходить із Федерального фонду компенсацій суб'єктам РФ та муніципальним утворенням. Федеральний фонд компенсацій утворюється у складі федерального бюджету з метою надання субвенцій виконання видаткових зобов'язань.

Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до методики, що затверджується Урядом РФ.

Загальний обсяг Федерального фонду компенсацій затверджується під час розгляду у третьому читанні закону про федеральний бюджет.

Субвенції зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачаються згідно з прийнятими нормативно-правовими актами Уряду РФ. А субвенції, надані виконання окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень, витрачаються відповідно до нормативними правовими актами Уряди РФ, нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Субвенції муніципальним утворенням транспортуються через спеціально створений у складі суб'єкта регіональний фонд компенсацій.

Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між усіма суб'єктами РФ пропорційно до чисельності населення, споживачів бюджетних послуг, осіб, які мають право на отримання трансфертів населенню, іншим показникам з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість надання бюджетних послуг.

Міністерство фінансів РФ до 1 серпня поточного фінансового року направляє виконавчим органам державної влади суб'єктів РФ методику розподілу субвенцій із Федерального фонду компенсацій. До 1 жовтня поточного фінансового року проводиться звіряння даних (спільно з виконавчими органами державної влади суб'єктів). Після цього внесення змін у вихідні дані для проведення розрахунків розподілу субвенцій з Федерального фонду компенсацій на черговий фінансовий рік не допускається.

У 2007 р. із Фонду компенсацій заплановано виділити субвенції на такі цілі:

1) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів підвищення грошового забезпечення співробітникам і зарплати працівникам територіальних підрозділів Державної протипожежної служби, які у з допомогою коштів бюджетів суб'єктів РФ. Усього виділено 4 900 000 тис. руб.;

2) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на реалізацію повноважень у галузі організації, регулювання та охорони водних біологічних ресурсів на 2007 р. Загальна сума субвенцій, виділена суб'єктам, – 46 086,2 тис. руб.;

3) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ надання дотацій бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, субвенцій на переселення громадян та розвитку соціальної та інженерної інфраструктури бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень на 2007 р. (табл. 8).

Таблиця 8

Розподіл фінансових коштів для ЗАТО

4) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів надання субвенцій бюджетам наукоградів РФ в розвитку та підтримку соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури на 2007 р.;

5) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів для фінансового забезпечення переданих виконавчо-розпорядчим органам муніципальних утворень повноважень щодо складання (зміни, доповнення) списків кандидатів у присяжні засідателі федеральних судів загальної юрисдикції в РФ на 2007 р. Всього заплановано надати суб143 на сум 930. .;

6) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на реалізацію програм місцевого розвитку та забезпечення зайнятості для шахтарських міст та селищ на 2007 р. Сума субсидій - 2 тис. руб.;

7) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень щодо здійснення виплати інвалідам компенсацій страхових премій за договором обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів. Усього субсидій - 476 064 тис. руб.;

8) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень щодо реалізації державної політики зайнятості населення, включаючи витрати на здійснення цих повноважень органами служби зайнятості населення суб'єктів РФ. З цією метою передбачається виділити 34 278 160 тис. крб.;

9) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на заохочення найкращих вчителів на 2007 р. Усього фінансових коштів - 1 000 000 тис. руб.;

10) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень щодо виплати державної одноразової допомоги та щомісячних грошових компенсацій громадянам у разі виникнення поствакцинальних ускладнень. У 2007 р. буде виділено 5400 тис. руб.;

11) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів здійснення окремих повноважень РФ у сфері водних відносин. Сума субвенцій виділено у розмірі 1 тис. руб.;

12) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян. Цифра становить 81 тис. руб.;

13) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення повноважень щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян (згідно із Законом "Про ветеранів"). Загальна сума субвенцій становить 5 тис. руб.;

14) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів забезпечення заходів соціальної підтримки особам, нагороджених знаком " Почесний донор СРСР " , " Почесний донор Росії " . З цією метою передбачається виділити 3 782 910 тис. крб.;

15) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на здійснення видатків на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території суб'єкта для окремих категорій громадян. Загальна сума субвенцій становить 4 тис. руб.;

16) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів здійснення повноважень, що з перевезенням між суб'єктами РФ (зокрема межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав) неповнолітніх, самовільно які з сімей, дитячих будинків. Загальна сума субвенцій становить 34 тис. руб.;

17) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів реалізації повноважень у сфері лісового господарства. Сума субвенцій виділено у розмірі 7 тис. руб.;

18) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів здійснення федеральної державної реєстрації речових актів громадянського стану. Загальна сума субвенцій становить 4 тис. руб.;

19) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів на реалізацію повноважень у галузі охорони та використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання.

Обсяг субвенцій у 2007 р. складає 30 655,5 тис. руб.; 20) розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів підвищення грошового забезпечення співробітникам і зарплати працівникам підрозділів міліції, які утримуються з допомогою коштів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів. Сума становить 8 тис. руб.

Регіональні трансферти

Регіональні міжбюджетні трансферти надаються у формі:

1) фінансову допомогу місцевим бюджетам. Даний вид міжбюджетних трансфертів існує у вигляді дотацій із регіональних фондів фінансової підтримки поселень та дотацій із регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), а також субсидій;

2) субвенцій місцевим бюджетам із регіональних фондів компенсацій бюджетам, у тому числі автономним округам;

3) коштів, що перераховуються до федерального бюджету у зв'язку з погашенням та обслуговуванням державного боргу суб'єкта РФ перед федеральними органами державної влади;

4) бюджетних кредитів до місцевих бюджетів.

При отриманні фінансових коштів з бюджету суб'єкта дотримуються всіх правил, закріплених законодавством про податки та збори.

Бюджетні кредити з бюджетів суб'єктів надаються за умов відсутності простроченої заборгованості муніципальних органів перед бюджетом.

Ще однією умовою, обов'язковою для виконання, є використання кредиту тільки місцевою владою та за призначенням. Надання кредиту юридичним особам не допускається.

За недотримання органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ орган, виконує бюджет суб'єкта РФ, вправі призупинити надання міжбюджетних трансфертів.

Винятком із цього списку, як і раніше, залишаються субвенції. Регіональний фонд фінансової підтримки поселень утворюється у складі бюджету суб'єкта з метою вирівнювання виходячи з чисельності мешканців фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Порядок утворення регіонального фонду фінансової підтримки поселень та розподілу дотацій із зазначеного фонду, у тому числі порядок розрахунку та встановлення додаткових нормативів відрахувань, що замінюють зазначені дотації, від податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів, затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.

Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки поселень затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ черговий фінансовий рік.

Право отримання дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень мають всі міські поселення (включаючи міські округи) і сільські поселення суб'єкта РФ.

У цьому розмір зазначеної дотації визначається кожному за поселення суб'єкта з чисельності жителів поселення для одного жителя.

Особливість регіональних міжбюджетних трансфертів ось у чому. При складанні та затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з регіонального фонду фінансової підтримки поселень можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів поселень від податку на доходи фізичних осіб.

Норматив розраховується як відношення розрахункового обсягу дотації (частини розрахункового обсягу дотації) поселенню з регіонального фонду фінансової підтримки поселень до прогнозованого відповідно до єдиної методики обсягу податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до консолідованого бюджету суб'єкта:

де Н – додатковий норматив відрахувань до бюджетів поселень;

V дотацій – розрахунковий обсяг дотацій;

ПДФО прогноз - обсяг податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до консолідованого бюджету суб'єкта. Якщо кошти, одержані в результаті розрахунку додаткового нормативу, перевищують встановлений обсяг розрахункової дотації, вони не підлягають вилученню до вищого бюджету.

Надалі за подальшого розподілу фінансової допомоги місцевим бюджетам ці кошти не враховуються.

Якщо кошти, отримані в результаті розрахунку додаткового нормативу, нижче за розрахункову дотацію, відновленню з фонду фінансової підтримки поселень вони не підлягають. Надалі за подальшого розподілу фінансової допомоги місцевим бюджетам ці кошти не враховуються.

Органи місцевого самоврядування може бути наділені повноваженнями органів структурі державної влади суб'єктів із розрахунку і надання дотацій поселенням рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.

За надання дотацій поселенням фонд фінансової підтримки поселень не створюється. Належні поселення дотації входять до складу регіонального фонду компенсацій і розподіляються між бюджетами муніципальних районів.

Розподіл виходить із чисельності жителів території та проводиться у розрахунку на одного жителя.

Субвенції, отримані бюджетом муніципального району виконання повноважень з розрахунку і надання дотацій поселенням рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, направляються у районний фонд фінансової підтримки поселень.

Розподіл дотацій розглядається у разі затвердження бюджету суб'єкта на черговий фінансовий рік.

Крім фонду фінансової підтримки поселень, у складі бюджету суб'єкта формується регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).

Основна мета створення фонду - Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Порядок формування фонду затверджується нормативно-правовими актами суб'єктів відповідно до законодавства РФ.

Обсяг регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ черговий фінансовий рік.

Дотації з фонду надаються муніципальним районам (міським округам), рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого як критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.

Як визначається рівень бюджетної забезпеченості? Відповідно до БК РФ рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) визначається як співвідношення податкових доходів на одного мешканця та аналогічного показника в середньому по муніципальних районах та міських округах даного суб'єкта РФ на одного жителя.

При визначенні показників мають враховуватися такі чинники: рівень розвитку та структури економіки, податкова база, структура населення, соціально-економічні, кліматичні, географічні та інші чинники, що впливають вартість надання бюджетних послуг.

При перерозподілі коштів через фонд фінансової підтримки муніципальних районів має враховуватися рівність муніципальних утворень.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) з урахуванням дотацій неспроможна перевищувати рівня розрахункової бюджетної забезпеченості з урахуванням відповідних дотацій іншого муніципального району (міського округу), який до розподілу зазначених дотацій мав вищий рівень розрахункової бюджетної забезпеченості.

При складанні та затвердженні бюджету суб'єкта РФ дотації з фонду можуть бути замінені додатковими нормативами відрахувань до бюджетів муніципальних районів (міських округів) від податку на доходи фізичних осіб (ПДФО).

Норматив розраховується як ставлення розрахункового обсягу дотації муніципальному району (міському округу) до прогнозованого обсягу податкових доходів податку на доходи фізичних осіб, які підлягають зарахуванню до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ територією відповідного муніципального району (міського округу).

Кошти, отримані муніципальним районом (міським округом) за додатковим нормативом відрахувань податку доходи фізичних осіб понад обсяг розрахункової дотації, вилученню до бюджету суб'єкта РФ не підлягають.

Втрати бюджету муніципального району (міського округу) у зв'язку з отриманням коштів за додатковим нормативом відрахувань від доходи фізичних осіб обсягом нижче розрахункової дотації компенсації з бюджету суб'єкта РФ не підлягають.

Існують інші засоби фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ. Це є субсидії.

Вони надаються місцевим бюджетам як пайове фінансування програм розвитку соціально-економічної інфраструктури.

У складі бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд державного розвитку суб'єкта РФ. Право на вибір пріоритетності програм надається регіональній владі.

З метою надання місцевим бюджетам субсидій для пайового фінансування пріоритетних соціально значимих видатків місцевих бюджетів у складі бюджету суб'єкта РФ то, можливо утворено регіональний фонд співфінансування соціальних витрат.

Крім двох перелічених вище фондів, у складі бюджетів суб'єктів утворюється регіональний фонд компенсацій бюджету суб'єкта РФ.

Він формується з метою фінансового забезпечення виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень за рахунок субвенцій із Федерального фонду компенсацій, власних доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта.

Субвенції з регіонального фонду компенсацій, фінансове забезпечення яких здійснюється з допомогою субвенцій з Федерального фонду компенсацій, витрачаються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Місцеві трансферти

Наявний розгляд таких форм міжбюджетних трансфертів, що надаються з місцевих бюджетів, як:

1) фінансову допомогу з бюджетів муніципальних районів бюджетам поселень;

2) субвенції, що перераховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень та регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);

3) субвенції, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру;

4) кошти, що перераховуються до федерального бюджету або до бюджету суб'єкта РФ у зв'язку з погашенням муніципального боргу перед федеральними органами державної влади або органами державної влади;

5) інші безоплатні та безповоротні перерахування.

Порядок надання фінансової допомоги бюджетам муніципальних районів бюджетам поселень

Фінансова допомога з бюджету муніципального району бюджетам поселень, що входять до складу даного муніципального району, може надаватися у формі дотацій із районного фонду фінансової підтримки поселень та інших дотацій та субсидій.

З метою додаткового стосовно дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення своїх повноважень з питань місцевого значення у складі бюджетів муніципальних районів можуть утворюватися районні фонди фінансової підтримки поселень.

Дотації з районного фонду фінансової підтримки поселень надаються поселенням, розрахункова бюджетна забезпеченість яких не перевищує рівня, встановленого як критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості поселень.

Розрахункова бюджетна забезпеченість поселень визначається співвідношенням податкових доходів на одного мешканця, які можуть бути отримані бюджетом поселення виходячи з податкової бази (податкового потенціалу), та аналогічного показника в середньому за поселеннями даного муніципального району з урахуванням відмінностей у структурі населення, соціально-економічних, кліматичних, географічних та інших об'єктивних чинниках та умовах, що впливають вартість надання муніципальних послуг для одного жителя.

Порядок надання субвенцій із місцевих бюджетів бюджету суб'єкта РФ

Можливо перерахування до бюджету суб'єкта РФ субвенцій з бюджетів поселень чи муніципальних районів (міських округів), у яких звітному року розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ.

Субвенції з бюджетів поселень, що перераховуються до бюджету суб'єкта, зараховуються до регіонального фонду фінансової підтримки поселень.

ЛЕКЦІЯ №7. Особливості бюджету Союзної держави

У сучасних умовах з метою недопущення розвитку однополярного світу утворюються конфедерації. У складі конфедерації утворюються суверенні держави. Так, наприклад, на базі 27 держав утворився Євросоюз. Як і будь-якій іншій державі, функціонування Конфедерації підкріплюється фінансовою стороною. Доходи конфедеративного бюджету складаються з відрахувань членів спілки. Рішення про витрати цих коштів приймається спільно всіма країнами-учасницями.

З 2007 р. ухвалено бюджет на довгостроковий період (до 2013 р.).

Європарламент проголосував за ухвалення довгострокового бюджету Євросоюзу на 2007-2013 роки. Загальна сума, закладена у довгостроковий план видатків, становитиме 864,4 млрд. євро. У частині витрачання коштів було прийнято рішення збільшити на 1,5 млрд. євроекстренний фонд для боротьби зі стихійними лихами та надзвичайними ситуаціями та додати 500 млн. євро на пенсії для громадян ЄС. Витрати надходитимуть на поповнення резервів Європейського інвестиційного банку. Виділені гроші забезпечать допомогу малим та середнім підприємствам. Більшість бюджету, 56,3 млрд. євро, охоплює сільськогосподарський сектор.

Збільшено витрати на дослідження та інновації, а також на Фонд Галілея (супутникову навігацію). Витрати на допомогу бідним регіонам, освіту, профнавчання, інновації, дослідницьку роботу та розвиток, а також інші заходи, спрямовані на прискорення економічного зростання, встановлені у розмірі 54,9 млрд євро, що на 15,4% вище рівня 2006р.

Мається на увазі виділення 481 млн. євро на боротьбу з несплатою податків. У попередньому бюджеті на боротьбу із несплатою податків було виділено лише 224 млн. євро.

Є всі передумови щодо створення Союзної держави між Російською Федерацією та Білоруською республікою. Російсько-білоруські відносини закріплені в Договорі про Союз Білорусі та Росії від 2.04.1997 р., Статуті Союзу Білорусі та Росії від 23.05.1997 р., Угоді між Російською Федерацією та Республікою Білорусь про створення рівних умов суб'єктам господарювання, Договорі про створення Союзної держави Білорусі та Росії від 8.12.1999 р.

Необхідною умовою злиття двох держав є зближення соціально-економічних показників, таких як:

1) ВВП душу населення;

2) темпи інфляції;

3) темпи девальвації обмінних курсів російського та білоруського рубля;

4) ставки рефінансування за терміновими депозитами та кредитами;

5) податкове навантаження на економіку;

6) дефіцит державного бюджету та державний борг (зовнішній та внутрішній);

7) сальдо торговельного балансу;

8) рівень життя населення.

Назріли проблеми загальноекономічних та соціальних проблем в обох державах. Насамперед це стосується скорочення бідності населення братніх народів, стимулювання зростання зайнятості працездатного населення, стабільності щодо надання соціальних гарантій та стандартів, доступності соціальних благ. Проблемою номер один стає демографічна ситуація у наших державах. Як і раніше, спостерігається природне зменшення населення.

Гостро постає питання про реструктуризацію зовнішнього боргу Росії кредиторам Паризького та Лондонського клубів.

Недоліком у існуючій системі управління фінансами У Федерації є залежність бюджету від світових нафтових цін. З іншого боку, цей чинник виявився позитивним, оскільки відбулися стимулювання інвестиційного та споживчого попиту, нарощування виробництва товарів.

У зміцненні економічного потенціалу двох країн велику роль грає розширення зовнішньої торгівлі. З цієї причини ставки робляться на формування єдиного митного, інвестиційного, науково-технічного простору.

У прогнозні періоди планується уніфікувати нормативно-правові акти у сфері регулювання зовнішньої торгівлі, вести переговори про приєднання до Світової організації торгівлі. Підсумком формування об'єднаної митної політики стане створення Єдиного митного тарифу Союзної держави незалежно від того, до якої країни-учасниці ввозиться товар. Тариф має захистити союзну державу від несприятливого впливу конкурентної продукції інших країн.

У зв'язку з цим має зрости експорт із співдружніх країн. На основі коопераційних зв'язків між білоруськими та російськими товаровиробниками найближчим часом поступово розшириться експорт до третіх країн. У рамках Євразійського економічного співтовариства має бути сформовано загальний митний тариф, досягнуто домовленості про незастосування у взаємній торгівлі захисних, антидемпінгових та компенсаційних заходів.

Основними напрямами у сфері становлення Союзної держави визнано такі.

1. Прискорення економічних перетворень.

2. Розширення торговельно-економічних відносин.

3. Розвиток міжрегіональних відносин.

Регіональне співробітництво Білорусі та Росії має базуватись на розробці інноваційних та науково-технічних зв'язків, інвестуванні промислових об'єктів, усуненні обмежень у переміщенні товарів через кордон.

Співробітництво Росії та Білорусії здійснюється на рівні регіональних органів влади та на рівні суб'єктів господарювання. Близько 70 регіонів РФ мають договірні відносини співробітництво з регіонами Республіки Білорусь у. Найбільш розвиненою формою міжрегіонального співробітництва залишається участь підприємств та установ областей та міста Мінська у реалізації союзних програм.

Основними партнерами з російської сторони виступають Московська, Тульська, Липецька, Курська, Рязанська, Саратовська, Ростовська та Калінінградська області.

Москва є стратегічним партнером Брестської області.

У Москві планується будівництво торгового центру "Брест" із залученням брестських будівельних організацій.

Передбачаються створення спільного підприємства за участю концерну "Брестм'ясомолпром", утворення агропромислової господарської групи "Буг - Москва" з виробництва, переробки та реалізації м'ясомолочної та плодоовочевої продукції.

Зростають міжрегіональні відносини Брестської та Калінінградської областей. Йдеться про створення спільних підприємств текстильної, меблевої, фармацевтичної, лісохімічної та рибної галузей.

Зміцнюються та вдосконалюються різні форми міжрегіонального співробітництва суміжних територій.

Білорусь експортує до регіонів Росії продукти нафтопереробки, скловолокно, товари легкої та харчової промисловості, побутову техніку. Найважливішими експортерами є ВАТ "Нафтан", ВАТ "Скловолокно-Полоцьк", ВАТ "Полімер", РУВП "Витязь". Імпортує Білорусь вуглеводневу сировину, текстиль, метал, паперову та хімічну сировину, обладнання для реконструкції великих підприємств.

Підготовлено угоду про співпрацю між законодавчими зборами Краснодарського краю та Радою депутатів Гомельської області. У рамках цієї угоди проводитиметься робота щодо уніфікації білорусько-російського законодавства.

p align="justify"> Велика увага в розвитку зовнішніх зв'язків з регіонами Росії приділяється встановленню комерційних зв'язків, спільному проведенню виставок, ярмарків, ефективному використанню природних ресурсів і трудового потенціалу, спільної діяльності в галузі будівництва об'єктів соціально-культурного призначення, реконструкції житлових будинків.

4. Доведення законодавства країн СНД до параметрів міжнародного права для збалансованого розвитку Союзної держави.

5. Проведення узгодженої бюджетної, податкової, грошово-кредитної та інших видів політики.

Розроблено законопроект "Про ратифікацію Протоколу до Угоди між Урядом Російської Федерації та Урядом Республіки Білорусь про уникнення подвійного оподаткування та запобігання ухилення від сплати податків щодо податків на доходи та майно". У Податковому кодексі РФ представлені ставки податку на доходи фізичних осіб: 13% – для резидентів, 30% – для нерезидентів. Резидентом виступає особа, яка перебуває на території Росії понад півроку.

Згідно з внесеним протоколом громадяни Білорусії визнаються резидентами з дня набрання чинності трудовим договором. Даний договір з роботодавцем повинен відпрацювати не менше 6 місяців - це ще одна умова сплати 13% податку. Якщо громадянин Білорусі уклав кілька трудових договорів з терміном менше півроку, він розглядається як податкового резидента Росії з дати початку роботи за першим трудовим договором, яким тривалість роботи у РФ з урахуванням роботи з попереднім трудовим договорам становитиме щонайменше 183 днів. Причому в податковий період включається його перебування біля РФ, не пов'язані з роботою.

Для громадян Росії, які працюють за наймом або просто перебувають на території Білорусії, стягування ПДФО не залежить від статусу резидентства.

Для уніфікації податкової політики держав - учасниць Союзної держави передбачаються:

1) вироблення пропозицій щодо вдосконалення оподаткування;

2) зміцнення податкового контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності;

3) скорочення податкових пільг;

4) формування технології обміну інформацією між податковими службами держав - учасниць Союзної держави у сфері контролю за фактичним переміщенням товарів, робіт, послуг;

5) недопущення розвитку тіньової бізнес-сфери;

6) підтримання високих темпів зростання інвестицій в основний капітал та подальше його збільшення;

7) зниження інфляції;

8) прив'язка курсу білоруського рубля до російського, і навіть подальше запровадження єдиної грошової одиниці Союзної держави;

9) формування ефективних високотехнологічних виробництв із випуску конкурентоспроможної продукції, створення вільно-економічних зон;

10) розробка та реалізація спільних міждержавних та союзних проектів та програм та їх фінансове забезпечення. У будь-якій державі, а тим більше в Союзній, важлива роль відводиться міждержавним програмам.

Останнім часом на шляху об'єднання пріоритетними програмами визнаються програми виробничого та військово-технічного співробітництва.

Більшість витрат з реалізації програм витрачається забезпечення безпеки державного кордону Союзної держави (70 %).

Реалізація спільних науково-технічних та виробничих програм дозволила додатково створити понад 10 тис. робочих місць у Росії та Білорусії.

Планується створити спільні проекти щодо розвитку сучасних наукомістких технологій, космічних засобів та створення технологій суперкомп'ютерів та нових високоефективних ліків.

Внаслідок реалізації союзної програми створено унікальний суперкомп'ютер "СКІФ К-1000" продуктивністю до 2 трлн. операцій на секунду (входить до числа 100 найбільш потужних комп'ютерів у світі), що приблизно в 5 разів продуктивніше за попередню модель "СКІФ К-500". Виготовлено 16 суперкомп'ютерів, з яких 6 перебувають у Білорусії та 10 – у Росії.

Великомасштабний проект розроблений Національною академією наук Білорусії та Російським авіаційно-космічним агентством.

Він розрахований на чотири роки і є продовженням білорусько-російської співпраці у галузі космічних технологій. Має бути модернізувати станцію прийому космічної інформації з супутника "Метеор-ЗМ" для налагодження прийому космічної інформації та інших супутників.

Передбачається виробництво препаратів у рамках союзної програми "Створення високоефективних та біологічно безпечних лікарських препаратів нового покоління на основі білків людини, які одержують із молока трансгенних тварин" - "БелРосТрансген". Метою програми є створення наукової основи та технологічної бази для організації в Білорусії та Росії біовиробництва високоефективних та біологічно безпечних препаратів на основі використання трансгенних кіз, які продукують з молоком лікарські білки людини.

6. Розвиток інфраструктури зовнішньої торгівлі.

Одним із напрямків вирішення проблеми негативного сальдо зовнішньоторговельного обороту є подальший розвиток експорту послуг. З цією метою необхідно розширити мережу прикордонного сервісного обслуговування та пунктів обслуговування на основних транспортних магістралях країни, забезпечити умови для транзиту білоруських вантажів територією суміжних держав з використанням портів та іншої інфраструктури, створити сприятливий інвестиційний клімат для залучення вітчизняного та іноземного капіталу у сферу послуг.

Для збільшення виробництва експортноорієнтованої продукції значної ролі грає розвиток вільних економічних зон. Основне призначення цих зон – виробництво наукомісткої, високотехнологічної продукції, створення імпортозамінних виробництв (точного машинобудування, електроніки, телекомунікацій, хімічної та нафтохімічної промисловості, переробки сільськогосподарської продукції), виробництво нових будівельних матеріалів, медичних препаратів та обладнання, продукції деревообробки на експорт, розвиток сучасних видів послуг.

Передбачається зростання експорту до 2007 р. на 53,9 % до рівня 2003 р., імпорту - на 91 %. Як і раніше, у російському експорті основна роль належатиме паливно-енергетичним товарам. У той самий час у його структурі відбудеться зрушення у бік обробних галузей. В імпорті чільне місце збережуть закупівлі машинно-технічних виробів. Досить високою буде питома вага продовольчих товарів обсягом імпорту.

7. Розвиток товарних, сировинних, фінансових ринків та ринку праці, їх інтеграція та зміцнення.

8. Введення розумних тарифів на паливо.

У зв'язку із зростанням цін на газ, що відпускається Білорусії, зближення двох держав відбувається повільно. Нагадаємо, що ціна газу для Білорусії перевищує ціну газового палива для України.

Як стверджує Уряд РФ, жодного політичного впливу на розрахунок ціни на газ не відбувається. Беруться середньозважені європейські ціни за минулий рік, множаться на коефіцієнти, що враховують ціни мазуту чи інших вуглеводневих складових, віднімається ціна транспортування від кордону Росії до конкретного пункту. Отже, кожної країни ціна газу своя.

Наш уряд обіцяє навести уніфікацію ціни на газовий ресурс;

9. Забезпечення збалансованості національних бюджетів, зростання фінансового наповнення союзного бюджету, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Введено в дію бюджетну класифікацію Союзної держави та механізм виконання союзного бюджету через національні казначейства. За механізмом реалізації спільних програм здійснюється перехід від надання бюджетних коштів на поворотній та відшкодувальній основі до відшкодування частини видатків зі сплати відсотків за кредитами, отриманими в російських та білоруських кредитних організаціях.

Щодо складання та виконання єдиного союзного бюджету, Бюджетну класифікацію видатків закріплено постановою Ради міністрів Союзної держави від 25.01.2002 р. № 4.

Вирізняють таку класифікацію видатків бюджету.

1. Функціональна класифікація видатків бюджету Союзної держави є угрупуванням видатків бюджету Союзної держави та відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій Союзної держави.

Функціональна класифікація підрозділяється кілька рівнів: розділи, підрозділи, цільові статті, види.

Функціональна класифікація видатків бюджету Союзної держави:

1) органи Союзної держави;

2) функціонування Вищої державної ради Союзної держави;

3) функціонування законодавчих (представницьких) органів Союзної держави;

4) функціонування виконавчих органів Союзної держави;

5) інші витрати органів Союзної держави;

6) міжнародна діяльність;

7) міжнародне співробітництво;

8) реалізація міждержавних договорів у межах Союзної держави;

9) Міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки;

10) військово-технічне співробітництво;

11) забезпечення мобілізаційної та позавійськової підготовки;

12) забезпечення діяльності галузей для військово-технічного співробітництва Союзної держави;

13) інші витрати у галузі військово-технічного співробітництва;

14) правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки союзної держави;

15) органи внутрішніх справ;

16) органи державної безпеки;

17) органи прикордонної служби;

18) митні органи;

19) інші витрати у галузі правоохоронної діяльності та забезпечення безпеки Союзної держави;

20) сприяння науково-технічному прогресу;

21) фундаментальні дослідження;

22) розробка перспективних технологій та пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу;

23) промисловість, енергетика та будівництво;

24) паливно-енергетичний комплекс;

25) конверсія оборонної промисловості;

26) інші галузі промисловості;

27) будівництво, архітектура;

28) стандартизація та метрологія;

29) відтворення матеріально-сировинної бази;

30) сільське господарство та рибальство;

31) сільськогосподарське виробництво;

32) заготівля, переробка та зберігання сільськогосподарської продукції;

33) рибальське господарство;

34) інші заходи у галузі сільського господарства;

35) охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів;

36) водні ресурси;

37) лісові ресурси;

38) охорона тваринного та рослинного світу;

40) гідрометеорологія;

41) картографія та геодезія;

42) інші витрати в галузі навколишнього природного середовища та природних ресурсів;

43) транспорт, зв'язок та інформатика;

44) автомобільний транспорт;

45) залізничний транспорт;

46) повітряний транспорт;

47) водний транспорт;

48) інші види транспорту;

49) зв'язок;

50) інформатика (інформаційне забезпечення);

51) попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;

52) спільна діяльність з подолання наслідків Чорнобильської катастрофи;

53) інші заходи щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

54) цивільна оборона;

55) освіта;

56) перепідготовка та підвищення кваліфікації;

57) вища професійна освіта;

58) інші витрати у галузі освіти;

59) культура, мистецтво та кінематографія;

60) інші заходи у галузі культури, мистецтва та кінематографії;

61) засоби інформації;

62) телебачення та радіомовлення;

63) періодичний друк та видавництва;

64) інші засоби інформації;

65) охорона здоров'я;

66) санітарно-епідеміологічний нагляд;

67) фізична культура та спорт;

68) соціальна політика;

69) інші заходи у сфері соціальної політики;

70) мобілізаційна підготовка економік;

71) дослідження та використання космічного простору;

72) науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи в галузі космічної діяльності;

73) дорожнє господарство;

74) інші витрати;

75) резервні фонди;

76) бюджетні кредити;

77) інші витрати, що не віднесені до інших підрозділів.

2. Економічна класифікація видатків бюджету Союзної держави (табл. 11) є угрупуванням видатків бюджету за їх економічним змістом Економічна класифікація видатків розбивається на групи, підгрупи, статті, підстатті, елементи видатків.

3. Відомча класифікація видатків бюджету Союзної держави, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за відомствами Союзної держави.

Таблиця 10

Бюджет Союзної держави ґрунтується на класифікації доходів

Своєрідність у доходній частині бюджету Союзної держави полягає у відсутності податкових надходжень. Ймовірно, велику наповнюваність Союзного бюджету забезпечать доходи від відсотків щодо розміщення бюджетних коштів, трансфертів із федеральних бюджетів самих держав.

Поповнення доходів та розподіл витрат здійснюються через органи Федерального казначейства.

Розпис складається Постійним комітетом за погодженням з Міністерством фінансів РФ та Міністерством фінансів Республіки Білорусь у межах коштів бюджету Союзної держави та затверджується Державним секретарем Союзної держави.

Затверджений розпис доходів та видатків бюджету Союзної держави в частині, що виконується на території РФ та Республіки Білорусь, спрямовується Міністерству фінансів РФ (у російських рублях) та Міністерству фінансів Республіки Білорусь (у білоруських та російських рублях).

Порядок підготовки, погодження та внесення змін до розпису доходів та видатків бюджету Союзної держави погоджується з національними Міністерствами фінансів та затверджується Постійним комітетом. Контроль за виконанням бюджету здійснює Рада міністрів Союзної держави. Цей орган слідкує за цільовим використанням бюджетних коштів.

ЛЕКЦІЯ № 8. Державний контроль у Росії

Датою створення державного фінансового контролю у Росії прийнято вважати 1656 р. З метою підвищення ефективності фінансового управління під кураторством царської Думи було засновано Рахунковий наказ. Дане відомство займалося веденням доходів і витрат держави.

Рахунковий Наказ вважав державні фінанси за книгами інших центральних Наказів та земельних установ, звертався до них із запитами щодо виконання асигнівок, даних щодо посадових осіб, послів, полкових воєвод, викликав до звіту з міст земських цілувальників з їх прибутково-видатковими книгами.

За Петра I вищою фінансовою установою Росії став Сенат, були утворені Колегії, які замінили управлінські функції раніше чинних наказів.

Пізніше контрольною установою Росії стала Ревізійна колегія. Вона завідувала рахунками всіх державних доходів та витрат, а також викривала зловживання щодо збирання доходів та використання витрат. За Катерини I фінансовою установою стала Верховна таємна рада, а контрольні функції збереглися за Сенатом та Ревізійною колегією.

В епоху Катерини II відбулося об'єднання Ревізіон-колегії та Камер-колегії у складі губернських казенних палат. Внаслідок реформування державного устрою контроль у провінціях Росії децентралізувався.

Міністерство фінансів було засновано 8 вересня 1802 р. У складі міністерства діяв Департамент державного казначейства, який ділився на розпорядчу та рахункову частини. Олександр I 1810 р. заснував Головне управління ревізії державних рахунків.

Микола I заснував особливий політичний контроль, відмінний від державного.

Олександр III ухвалив новий закон про державний контроль. У період революції ВЦВК затвердив Положення про робітничий контроль. Відродження контролю у державі довелося на 1994-1995 рр. завдяки освіті Контрольно-счетной палати у Москві Рахункової палати РФ.

У сучасних умовах Державна дума Федеральних зборів РФ ухвалила Федеральний закон від 11.01.1995 р. (№ 4-ФЗ) "Про Рахункову палату Російської Федерації". Основне завдання цього органу - експертиза проектів законів та інших нормативних правових актів з проблем бюджетно-фінансової політики та вдосконалення бюджетного процесу у Росії.

Рахункова палата є постійно чинним органом державного фінансового контролю, утвореним Федеральним зборами РФ і підзвітним йому. У компетенцію Рахункової палати входить контроль над виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету з урахуванням принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.

Виводиться невідповідність у виконанні за призначенням бюджетних коштів та за виділеним обсягом. Під час проектування федерального бюджету та бюджетів позабюджетних фондів оцінюється обґрунтованість доходів, витрат. Після закриття відпрацьованого основного фінансового плану проводиться аналіз витрат коштів та розраховується їхня ефективність. Велика увага приділяється контролю за використанням державної власності.

У процесі розробки проектів законодавчих та нормативних актів, що стосуються видаткової частини бюджету, провадиться їх фінансова експертиза.

За результатами виконання бюджету готується звіт, який згодом буде представлений Раді Федерації та Державній думі РФ.

Узагальнено можна подати такі групи видів діяльності Рахункової палати:

1) контрольно-ревізійну. Здійснення цієї функції відбувається на основі контролю за виконанням бюджету вже у звітному році. Аудитори Рахункової палати проводять комплекс ревізій за статтями федерального бюджету та бюджетів позабюджетних фондів;

2) експертно-аналітичну. Ця група представлена ​​проведенням експертиз на тему бюджетів і фінансів Росії різних проектів (бюджету, законів, цільових федеральних програм, міжнародних договорів). Сюди належить аналіз всіх порушень у системі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету. Результати аналітики вносяться на розгляд до Ради Федерації та Державної думи. Разом з отриманим звітом можуть бути подані пропозиції щодо недопущення та виправлення недоліків;

3) інформаційну. У частині фінансових відносин у органів державної влади можуть виникати питання. До обов'язків Рахункової палати входить вирішення цих питань.

На Рахункову палату покладено контрольні повноваження. Все, що стосується отримання, перерахування, використання фінансових коштів та власності, перебуває під фінансовим наглядом Рахункової палати.

Відповідно до Федерального закону від 11.01.1995 р. № 4-ФЗ "Про Рахунковій палаті РФ" Рахункова палата може контролювати всі державні органи та установи в РФ, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їхні спілки, асоціації.

Рахункова палата у процесі виконання федерального бюджету контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань проти законодавчо затвердженими показниками федерального бюджету, виявляє відхилення і порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення.

Рахункова палата щокварталу за встановленою формою представляє Федеральним зборам РФ оперативний звіт про хід виконання федерального бюджету, у якому наводяться фактичні дані про формування доходів і вироблені витрати порівняно із затвердженими федеральним законом про федеральний бюджет на поточний рік показниками за минулий період, квартал.

Форма звіту затверджується Державною думою за погодженням із Радою Федерації.

З метою забезпечення своєчасного збору та обробки інформації, яка потрібна на складання Рахунковою палатою звіту про виконання федерального бюджету, до вводиться обов'язкова всім федеральних органів виконавчої, підприємств, установ і закупівельних організацій фінансова звітність. Рішення про конкретні терміни запровадження і форми цієї звітності приймається Урядом РФ за поданням Рахункової палати.

Дані оперативного контролю використовуються під час планування ревізій та перевірок.

Рахункова палата здійснює контроль за:

1) управлінням та обслуговуванням державного внутрішнього та зовнішнього боргу РФ;

2) законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів та позик, одержуваних Урядом РФ від іноземних держав та фінансових організацій;

3) ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, що видаються на зворотній основі;

4) наданням державних кредитів, а також коштів на безоплатній основі іноземним державам та міжнародним організаціям.

Рахункова палата контролює формування та ефективність використання коштів федеральних позабюджетних фондів та валютних коштів, що у віданні Уряду РФ.

Рахункова палата здійснює контроль над надходженнями до федерального бюджету коштів, отриманих:

1) від розпорядження державним майном (зокрема його приватизації, продажу);

2) від управління об'єктами федеральної власності.

Рахункова палата РФ здійснює перевірки фінансово-господарську діяльність Центрального банку РФ, його структурних підрозділів та установ. Зазначені перевірки здійснюються відповідно до рішень Державної думи, що приймаються лише на підставі пропозицій Національної банківської ради.

Рахункова палата проводить експертизу і дає висновки щодо:

1) проекту федерального бюджету, обґрунтованості його доходних та видаткових статей, розмірам державного внутрішнього та зовнішнього боргу та дефіциту федерального бюджету;

2) проблемам бюджетно-фінансової політики та вдосконалення бюджетного процесу в РФ;

3) проекти законодавчих та інших нормативних правових актів з бюджетно-фінансових питань, що вносяться на розгляд Державної думи;

4) проектам міжнародних договорів РФ, які тягнуть за собою правові наслідки для федерального бюджету;

5) проектам програм, фінансування яких застосовуються кошти федерального бюджета.

З інших питань, що входять до її компетенції, Рахункова палата здійснює підготовку та подання висновків чи письмових відповідей на підставі:

1) запитів Президента РФ;

2) доручень Ради Федерації чи Державної думи, оформлених відповідними постановами;

3) запитів комітетів та комісій Ради Федерації та Державної думи;

4) запитів депутатів (членів) Ради Федерації та депутатів Державної думи;

5) запитів Уряду РФ;

6) запитів органів структурі державної влади суб'єктів РФ.

Рахункова палата систематично аналізує підсумки проведених контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини та наслідки виявлених відхилень та порушень у процесі формування доходів та витрачання коштів федерального бюджету.

На основі отриманих даних Рахункова палата розробляє пропозиції щодо вдосконалення бюджетного законодавства та розвитку бюджетно-фінансової системи РФ та подає їх на розгляд Державної думи.

Взаємодія Рахункової палати коїться з іншими контрольними органами РФ

Контрольні органи Президента РФ та Уряду РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Служба зовнішньої розвідки РФ, правоохоронні органи, контрольні органи суб'єктів РФ, Центральний банк РФ та його контрольно-ревізійне управління, Міністерство фінансів РФ та його контрольно-ревізійне управління, податкові органи та інші державні контрольні органи, органи внутрішньовідомчого контролю зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій та перевірок.

При проведенні контрольно-ревізійної діяльності у межах своєї компетенції Рахункова палата має право залучати до участі у заходах, що проводяться нею, державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби, окремих фахівців.

Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати та аудитори Рахункової палати не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди тієї палати Федеральних зборів РФ, яка їх призначила на посаду Рахункової палати.

Інспектора Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності без згоди Колегії Рахункової палати.

Діяльність Рахункової палати може бути припинена у зв'язку з розпуском Державної думи.

Кошти утримання Рахункової палати передбачаються у федеральному бюджеті окремим рядком.

Посадові оклади інспекторів Рахункової палати встановлюються на 20% вище за відповідні оклади працівників Апарату Уряду РФ.

Рахункова палата підтримує зв'язку з рахунковими та контрольними палатами та органами парламентського контролю іноземних держав та їх міжнародними об'єднаннями, укладає з ними угоди про співробітництво.

Рахункова палата регулярно надає інформацію про свою діяльність засобам масової інформації, видає щомісячний бюлетень.

Щорічний звіт про роботу Рахункової палати подається Раді Федерації та Державній думі та підлягає обов'язковому опублікуванню.

Матеріали за наслідками перевірок, пов'язані зі збереженням державної таємниці, представляються палатам Федеральних зборів РФ на закритих засіданнях.

Було відзначено передбачені законопроектом позитивні зміни, пов'язані зі створенням правової основи для здійснення на всіх рівнях бюджетної системи середньострокового бюджетного планування, упорядкуванням бюджетного процесу щодо складання, розгляду та затвердження бюджетів бюджетної системи.

Порушуючи Бюджетного кодексу РФ окремі основні розпорядники коштів федерального бюджету укладають державні контракти на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб без проведення конкурсів.

Рахунковою палатою встановлено факти недотримання Федерального закону від 21.11.1996 р. (№ 129-ФЗ) "Про бухгалтерський облік", порушень порядку ведення обліку та складання бухгалтерської звітності, спотворення звітних даних бухгалтерського обліку та звітності в основних розпорядниках коштів федерального бюджету та підвідомчих їм установах. Рахунковою палатою встановлено також факти порушення Цивільного кодексу РФ, Податкового кодексу РФ, Митного кодексу РФ, федеральних законів "Про науку та державну науково-технічну політику", "Про ліцензування окремих видів діяльності", "Про екологічну експертизу", "Про охорону навколишнього середовища" " та ін.

Рахункова палата звертала увагу Державної думи та Ради Федерації на необхідність внесення змін та доповнень до БК РФ у частині:

1) конкретизації норм, визначальних структуру та зміст проекту федерального закону про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік, а також документів та матеріалів, що подаються до Державної Думи одночасно зі звітом про виконання федерального бюджету;

2) подання одночасно зі звітом про виконання федерального бюджету звітів про результати діяльності федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснюють Президент РФ або Уряд РФ, за звітний фінансовий рік, а також встановлення процедури розгляду в комітетах та комісіях Державної думи даних звітів;

3) подання одночасно зі звітом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік повного звіту Мінфіну Росії про всі порушення бюджетного законодавства РФ за звітний період з урахуванням інформації Федерального казначейства та Росфіннагляду;

4) подання одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік переліку об'єктів та будівництв федеральної адресної інвестиційної програми;

5) внесення до Державної Думи одночасно зі звітом про виконання федерального бюджету звіту про виконання федеральної адресної інвестиційної програми. З метою підвищення обґрунтованості показників федерального бюджету на черговий фінансовий рік, ефективності його виконання та для науково обґрунтованого планування видатків федерального бюджету Рахунковою палатою пропонувалося:

1) визначити чіткі критерії оцінки ступеня ефективності досягнення певних цілей та вирішення поставлених завдань;

2) розробити методику оцінки показників роботи суб'єктів бюджетного планування та служб, що знаходяться у їх віданні, та агентств.

Сформована практика державного фінансового контролю, накопичений Рахунковою палатою досвід організації та здійснення контролю за формуванням та виконанням федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, використанням федеральної власності та її управлінням дозволяють зробити висновок про необхідність визначення правового статусу зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю, створення єдиних правових та методологічних засад цілісної системи.

По суті, пропонується дворівнева система: федеральні органи державного фінансового контролю, до яких належать Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (з широкими і досить детально прописаними повноваженнями) та Рахункова палата (зі скороченими порівняно з чинними повноваженнями), і органи внутрішнього контролю, до яких належать структурні підрозділи органів виконавчої влади, що здійснюють внутрішній аудит.

На думку членів Рахункової палати, за такої системи Росфіннагляд стає другим органом державного фінансового контролю, який підміняє або діє в одному правовому полі з Рахунковою палатою. Такі підрозділи повинні (можуть) створюватися всередині кожного одержувача коштів федерального бюджету для здійснення внутрішньовідомчого фінансового та іншого контролю, але вони не повинні визначатися як органи внутрішнього фінансового контролю.

Нечітке розмежування повноважень органів зовнішнього, внутрішнього та внутрішньовідомчого контролю неминуче призведе на практиці до конфлікту інтересів, створить підґрунтя для підозр у необ'єктивності, зловживаннях або навіть у корупції;

3) внести до Бюджетного кодексу РФ зміни та доповнення, які визначають правовий статус органів, які здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи РФ, встановивши таке:

а) органи державного, муніципального зовнішнього фінансового контролю здійснюють зовнішній контроль за виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів, федеральних та регіональних цільових програм;

б) органи державного, муніципального внутрішнього фінансового контролю здійснюють внутрішній та внутрішньовідомчий фінансовий контроль у системі органів виконавчої гілки влади, які здійснюють контрольні повноваження на території всієї Російської Федерації та мають свої підрозділи у федеральних округах.

Однією із завдань Рахункової палати є фінансова експертиза проектів федеральних законів, і навіть нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, які передбачають витрати, що покриваються рахунок коштів федерального бюджету, чи які впливають формування та виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів. Однак у законодавчих актах, регламентах палат Федеральних зборів РФ, нормативних правових актах Президента РФ та Уряду РФ не закріплено механізм реалізації завдань Рахункової палати. У результаті Рахунковій палаті направляються, як правило, тільки проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів. Інші проекти федеральних законів, інших нормативних правових актів, міжнародних договорів, федеральних програм, документів, що стосуються питання федерального бюджету та державних фінансів загалом, направляються до Рахункової палати епізодично.

Потребує удосконалення Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) у частині відповідальності за фінансові правопорушення. У низці статей цього Кодексу передбачається право інспекторів Рахункової палати складати протоколи про адміністративні правопорушення, проте механізм розгляду цих протоколів недосконалий. У зв'язку з цим норми КоАП РФ про адміністративні правопорушення у існуючому вигляді співробітниками Рахункової палати не застосовуються.

Результати науково-дослідних робіт з питань зовнішнього державного фінансового контролю в системі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат, удосконалення методів податкового контролю в умовах податкової реформи, що проводиться, розробки функціонально-мережевих підходів для побудови функціональних моделей інформаційної взаємодії контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ у процесі їх основної діяльності, поточного стану та напрямів розвитку інформаційно-телекомунікаційної системи Рахункової палати, розробки навчально-методичних матеріалів щодо підвищення кваліфікації фахівців контрольно-рахункових органів отримали позитивну оцінку та рекомендовані до використання у практичній роботі Рахункової палати.

Відповідно до Положення на НДІ СП як базову організацію покладено дослідження процесів інтеграції в державах – учасницях СНД у галузі фінансів, економіки та права, координація розробки та здійснення науково-дослідних програм у взаємодії з науково-дослідними установами держав – учасниць СНД.

Здійснювалися заходи щодо реалізації плану спільних заходів у рамках Угоди про співробітництво між Рахунковою палатою РФ та Рахунковим комітетом з контролю за виконанням республіканського бюджету Республіки Казахстан.

У 2000 р. з метою формування науково обґрунтованої політики у галузі фінансового контролю було створено громадську Експертно-консультативну раду при Голові Рахункової палати (далі – Рада). Його головне завдання – підвищення ефективності експертно-аналітичної діяльності Рахункової палати.

У Раді працюють на громадських засадах члени Ради Федерації, депутати Державної думи та співробітники апаратів палат Федеральних зборів РФ, провідні вчені та експерти країни у різних галузях економіки та права. Рада взяла участь і в міжнародній діяльності Рахункової палати.

Важливою складовою повсякденної роботи Ради була видавнича діяльність. Спільно з видавничим будинком "Фінансовий контроль" Рада у 2005 р. видавала книги з проблематики державного фінансового контролю.

Удосконалення діяльності Рахункової палати в сучасних умовах спрямоване на вирішення найважливішого завдання зовнішнього державного фінансового контролю – підвищення ефективності влади, у тому числі за рахунок надання суспільству об'єктивної інформації щодо якості роботи державних інституцій.

Широкомасштабні реформи державного управління, бюджетного процесу, необхідність контролю над ходом реалізації пріоритетних національних проектів "Доступне та комфортне житло - громадянам Росії", "Освіта", "Здоров'я", "Розвиток агропромислового комплексу" вимагають здійснення адекватної модернізації системи зовнішнього державного фінансового контролю як однієї з найважливіших умов забезпечення гарантій результативності та ефективності перетворень, що проводяться.

Розроблено методичні вказівки з питань проведення перевірки ефективності державних витрат при реалізації державних гарантій надання населенню РФ безкоштовної медичної допомоги, методичні рекомендації щодо проведення аудиту ефективності використання державних коштів, виділених на бойову підготовку Збройних сил РФ. Особливу увагу планується приділити перевіркам ефективності діяльності державних організацій, адекватності витрачання коштів на закупівлю товарів та надання послуг, зокрема великих сум бюджетних коштів на оплату консалтингових послуг та інших робіт, а також перевіркам у сфері забезпечення справедливої ​​конкуренції під час укладання державних контрактів.

Запланована спільна робота Рахункової палати, Контрольного управління Президента РФ та контрольних підрозділів апаратів повноважних представників Президента РФ у федеральних округах з перевірки виконання федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ федерального законодавства щодо забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування.

Серед інших найважливіших контрольних та експертно-аналітичних заходів, запланованих на 2006 р., необхідно зазначити перевірку результативності роботи податкових та митних органів щодо дотримання податкового та митного законодавства, оцінку ефективності систем контролю збору податків та інших платежів, виявлення ухилень від їх сплати, аналіз дотримання законодавства РФ та міжнародних угод у сфері охорони навколишнього середовища, контроль державних капітальних вкладень та проектів у галузі високих технологій.

Одним із найважливіших завдань державної політики у сфері управління державним сектором економіки Рахункова палата вважає забезпечення підвищення ефективності управління державним майном та приватизації до. У зв'язку з цим Рахункова палата не лише здійснюватиме зовнішній оперативний контроль над ходом виконання федерального бюджету, а й братиме участь у оперативному аудиті заходів, пов'язаних із розпорядженням федеральної власністю.

Однією з важливих завдань майбутньої діяльності Рахункової палати буде аналіз ефективності і законності як скоєних, і планованих приватизаційних заходів із забезпечення інтересів держави як власника федерального имущества.

Рахункова палата продовжить роботу з координації діяльності контрольно-рахункових органів у суб'єктах РФ у вирішенні завдань щодо забезпечення ефективного та раціонального використання фінансових ресурсів на кожному рівні бюджетної системи, підвищення якості управління фінансами на регіональному та муніципальному рівнях, досягненню прозорості діяльності та забезпечення підконтрольності органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування.

Одними з найважливіших напрямів діяльності Рахункової палати будуть розширення та вдосконалення взаємодії з органами виконавчої влади та правоохоронними органами у рамках укладених угод про співпрацю у сфері виявлення фактів нецільового використання та розкрадання державних коштів та власності, боротьби з корупцією та економічними злочинами, сприяння у виявленні каналів фінансування спираючись на світовий досвід та міжнародні стандарти, Рахункова палата продовжить роботу щодо забезпечення своєї інформаційної відкритості для суспільства та організації "зворотного зв'язку" з громадянами, у тому числі у сфері забезпечення контролю над найбільш проблемними ділянками державного сектору економіки та діяльністю органів виконавчої з досягнення соціально значимих цілей. З цією метою відповідно до розпорядження Голови Рахункової палати створено Громадську приймальну Рахункову палату з прийому громадян, посадових та інших осіб, а також затверджено Положення про порядок роботи Громадської приймальні. Особливе значення для Рахункової палати матимуть здійснювані Державним науково-дослідним інститутом системного аналізу Рахункової палати наукові розробки з найважливіших проблем економічної та фінансової політики, удосконалення податкового та бюджетного законодавства, підвищення ефективності зовнішнього державного фінансового контролю та його стандартизації.

Муніципальний фінансовий контроль являє собою економічні відносини з приводу формування та ефективного використання муніципального майна в грошовій та натуральній формах, що виявляються в регульованій правовими нормами діяльності суб'єктів майнових правовідносин щодо контролю над надходженням, рухом та витрачанням муніципальних коштів та муніципального майна.

Цілі та основні завдання муніципального фінансового контролю

Метою муніципального фінансового контролю є виявлення відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання коштів та матеріальних ресурсів, що забезпечує підстави для вжиття коригувальних заходів, в окремих випадках – для притягнення винних до відповідальності, отримання відшкодування заподіяної шкоди, здійснення заходів щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.

Основними завданнями муніципального фінансового контролю є:

1) контроль над повнотою та своєчасністю формування та виконання бюджету міста за доходами та видатками, достовірністю фінансової звітності;

2) контроль над дотриманням законодавчих та нормативних правових актів, стандартів та правил формування, розподілу та використання муніципальних фінансових засобів, дотриманням фінансової дисципліни;

3) контроль над економічною обґрунтованістю, правомірним, цільовим та ефективним використанням муніципальних фінансових та матеріальних ресурсів, у тому числі муніципального майна, приватизацією муніципального майна;

4) контроль над наданням та використанням податкових пільг, кредитних та позикових коштів, залучених під гарантії міста, а також інших форм муніципальної підтримки;

5) контроль за дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій та муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів;

6) контроль за станом державного внутрішнього боргу;

7) контроль нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що зачіпають доходи та витрати бюджету міста, пов'язаних з управлінням та розпорядженням іншими видами муніципального майна;

8) контроль над повнотою та своєчасністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, виконанням рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування за результатами ревізій та перевірок, підготовкою пропозицій, спрямованих загалом на вдосконалення бюджетного процесу та управління муніципальним майном. При вирішенні зазначених завдань здійснюється формальний контроль (контроль відповідності) та (або) контроль над ефективністю витрачання, використання муніципальних коштів та майна.

Контроль над ефективністю витрачання, використання муніципальних коштів і майна спрямований на перевірку того, наскільки ефективно та економно органами місцевого самоврядування та одержувачами муніципальних коштів витрачаються, використовуються муніципальні кошти та майно, отримані для виконання покладених функцій та поставлених завдань. Предметами такого контролю є також адміністративна та організаційна системи органів місцевого самоврядування та одержувачів муніципальних коштів.

Контроль ефективності включає:

1) перевірку економності використання державних коштів, досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів;

2) перевірку продуктивності використання трудових, фінансових та інших ресурсів у процесі продуктивної та іншої діяльності, досягнення найкращого результату з використанням певного обсягу коштів;

3) перевірку результативності діяльності з виконання поставлених перед організацією, що перевіряється, завдань, досягненню фактичних результатів порівняно з плановими показниками з урахуванням обсягу виділених для цього ресурсів.

Основні принципи, форми, суб'єкти та об'єкти муніципального фінансового контролю

Основні засади здійснення муніципального фінансового контролю: законність, незалежність, об'єктивність, відповідальність, гласність, системність.

Принцип законності означає неухильне і точне дотримання і правил, встановлених законодавством, правовими актами місцевого самоврядування всіма суб'єктами державного фінансового контролю.

Принцип незалежності означає, що суб'єкти державного фінансового контролю незалежні в частині здійснення контрольної діяльності від органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, політичних та інших громадських організацій. Вплив і вплив на них з метою зміни думок, що формулюються, і висновків за результатами контрольної діяльності не допускаються.

Принцип об'єктивності означає, що муніципальний фінансовий контроль здійснюється з використанням офіційних документальних даних та документованих у ході контрольних заходів даних у встановленому законодавством та правовими актами місцевого самоврядування порядку, шляхом застосування методів, що забезпечують отримання всебічної та достовірної інформації.

Принцип відповідальності означає, що правопорушників фінансового законодавства застосовуються заходи правової ответственности. Звільнення від правової відповідальності особи, яка вчинила фінансове правопорушення, допускається на підставах, передбачених законом, та в порядку, встановленому законом. Не допускається приховування фінансових порушень. Працівники, які здійснюють контроль, несуть відповідальність за вчинені ними у сфері фінансового контролю протиправні дії відповідно до законодавства.

Принцип гласності означає відкритість і доступність для суспільства і засобів інформації про результати контрольних (контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних) заходів у рамках муніципального фінансового контролю за умови збереження державної, комерційної та іншої таємниці, що охороняється законом.

Принцип системності означає єдність правових основ контрольної діяльності, здійснюваної рамках муніципального фінансового контролю, організації взаємодії суб'єктів муніципального фінансового контролю.

Формами муніципального фінансового контролю є:

1) попередній фінансовий контроль - контроль у процесі розгляду проектів бюджету міста, нормативних правових актів з бюджетно-фінансових та майнових питань, здійснення контролю до моменту здійснення видатків;

2) поточний фінансовий контроль - контроль над надходженням доходів та витрачанням коштів бюджету міста, включаючи кошти від використання муніципального майна, рухом муніципального майна, використанням залучених коштів (кредитів, позик, гарантій) та обслуговуванням муніципального боргу безпосередньо в момент здійснення видатків після підтвердження грошових зобов'язань ;

3) наступний фінансовий контроль - контроль, здійснюваний органами муніципального фінансового контролю за підсумками здійснення господарських операцій із коштами бюджету міста, включаючи кошти від використання муніципального майна, та муніципальним майном юридичними та фізичними особами.

Розрізняють внутрішній та зовнішній контроль. Внутрішній муніципальний фінансовий контроль здійснюється у рамках виконавчо-розпорядчого органу – адміністрації міста. Суб'єктами внутрішнього контролю є голова адміністрації міста, комітет з фінансів, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів, їх підрозділи та посадові особи відповідно до їхньої компетенції.

Предметами зовнішнього контролю є також механізми реалізації внутрішнього контролю, система організації та управління, спрямовану підвищення ефективності використання муніципальних ресурсів (коштів і майна).

Як зовнішній, і внутрішній контроль може здійснюватися із залученням спеціалізованих організацій та осіб: експертів, аудиторів та інших.

Об'єктами муніципального фінансового контролю є головні розпорядники, розпорядники та одержувачі коштів бюджету міста, муніципальні підприємства, установи та організації, частки у статутних капіталах яких перебувають у муніципальній власності, інші учасники бюджетного процесу у місті, комерційні та некомерційні організації незалежно від виду діяльності, організаційно -правових форм і форм власності, якщо вони від імені міста набувають та (або) здійснюють своїми діями майнові та особисті немайнові права та обов'язки.

Методи здійснення муніципального фінансового контролю

Під методами муніципального фінансового контролю розуміються способи, шляхи, прийоми досягнення цілей фінансового контролю. Методами муніципального фінансового контролю є перевірка, ревізія, аудит, обстеження, контрольний обмір, аналіз, експертиза та ін.

Комплексна ревізія (перевірка) фінансово-господарської (виконавчо-розпорядчої) діяльності в галузі муніципальних фінансів - система контрольних дій з документальної та фактичної перевірки законності та обґрунтованості, ефективності та цільового характеру скоєних операцій контрольованою організацією, правильності їх відображення у бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника та головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, на яких відповідно до законодавства РФ та нормативними актами покладено відповідальність за їх здійснення.

Ревізія (перевірка) фінансово-господарської (виконавчо-розпорядчої) діяльності у сфері муніципальних фінансів - одиничне контрольне дію чи дослідження стану справ певному ділянці фінансово-господарської чи виконавчо-розпорядчої діяльності проверяемой организации.

Аудит - аналіз достовірності фінансової звітності, реальності та повноти бюджетних проектувань, діяльності органів, що виконують бюджет, фінансової діяльності суб'єктів відомчої структури видатків на виконання бюджету міста з метою визначення відповідності вимогам законодавчих та інших правових актів, передбачених умов та встановлених правил, а також з метою вироблення пропозицій щодо вдосконалення цієї діяльності.

Аналіз - вивчення предмета контролю шляхом його практичного розчленування на складові за ознаками, властивостями для дослідження причин та наслідків виявлених відхилень і порушень у процесі формування доходів та витрачання бюджетних коштів та використання муніципального майна.

Обстеження - ознайомлення із станом певного спрямування чи питання фінансово-господарської чи виконавчо-розпорядчої діяльності контрольованої організації.

Контрольний обмір – перевірка достовірності складання актів на введення об'єктів в експлуатацію після закінчення їх будівництва чи капітального ремонту, збереження товарно-матеріальних цінностей.

Експертиза - компетентне дослідження будь-яких питань, що потребує спеціальних знань та подання мотивованого висновку.

Повноваження органів муніципального фінансового контролю під час проведення контрольних заходів

Відповідно до цілей та основних завдань муніципального фінансового контролю суб'єкти муніципального фінансового контролю в межах своєї компетенції мають такі повноваження:

1) перевіряти установчі, реєстраційні, планові, звітні, бухгалтерські та інші документи з метою встановлення законності та правильності здійснених операцій;

2) перевіряти фактичну відповідність скоєних операцій даним первинних документів, у тому числі за фактами отримання та видачі зазначених у них грошових коштів та матеріальних цінностей, фактично виконаних робіт (наданих послуг);

3) проводити повні та часткові інвентаризації грошових та товарно-матеріальних цінностей, опечатувати у необхідних випадках каси та касові приміщення, матеріальні склади, комори, архіви, оглядати службові та виробничі приміщення, територію, обладнання, будівлі;

4) проводити зустрічні перевірки надходження та витрачання коштів бюджету міста, доходів від майна, що перебуває в муніципальній власності, звірення наявних у ревізованій організації записів, документів та даних з відповідними записами, документами та даними, що знаходяться в тих організаціях, від яких отримані або яким видані кошти, матеріальні цінності та документи;

5) організовувати процедуру фактичного контролю за наявністю та рухом матеріальних цінностей та грошових коштів, правильністю формування витрат, повнотою оприбуткування продукції, достовірністю обсягів виконаних робіт та наданих послуг, забезпеченням збереження грошових коштів та матеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризацій, обстежень, контрольних запусків сировини та матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів та готової продукції, контрольних обмірів виконаних робіт, експертиз;

6) залучати в установленому порядку у разі потреби у проведенні контрольних заходів фахівців інших організацій;

7) перевіряти достовірність відображення здійснених операцій у бухгалтерському обліку та звітності, у тому числі дотримання встановленого порядку ведення обліку, зіставлення записів у регістрах бухгалтерського обліку з даними первинних документів, зіставлення показників звітності з даними бухгалтерського обліку, перевіряти первинні документи;

8) перевіряти використання та збереження бюджетних коштів, доходів від майна, що перебуває у муніципальній власності;

9) одержувати письмові пояснення посадових осіб та необхідні довідки, копії документів з питань, що виникають під час проведення контрольних заходів;

10) з метою отримання повної та достовірної інформації, необхідної для здійснення фінансового контролю над цільовим, раціональним та ефективним використанням виділених бюджетних коштів, отримувати від ревізованих (перевірених) організацій матеріали на паперових носіях (копії документів), а також доступ до відповідних програм для ЕОМ , за допомогою яких зазначеними суб'єктами здійснюється ведення бухгалтерського та податкового обліку в електронному вигляді, в тому числі до створюваних у процесі використання зазначених програм баз даних;

11) одержувати від кредитних організацій відомості про операції з бюджетними коштами міста;

12) перевіряти у необхідних випадках організацію та стан внутрішнього (відомчого) контролю;

13) здійснювати контроль за виконанням вказівок та рішень, прийнятих за результатами ревізій (перевірок), повідомляти вищестоящі органи управління про неприйняття заходів щодо усунення недоліків та порушень, виявлених ревізіями (перевірками);

14) в установленому порядку вносити пропозиції про вдосконалення системи фінансового контролю, перегляд діючих положень та правил у частині використання та забезпечення збереження грошових та матеріальних ресурсів, що перебувають у муніципальній власності міста;

15) визначати виходячи з програми контрольного заходу необхідність та можливість застосування тих чи інших контрольних дій, прийомів та способів отримання інформації, аналітичних процедур, обсягу вибірки даних із перевіреної сукупності;

16) направляти відповідно до порядку, встановленого цим рішенням, матеріали перевірок до правоохоронних органів.

При організації та проведенні контрольних заходів, оформленні та реалізації їх результатів працівники органів державного фінансового контролю повинні керуватися законодавством, правовими актами органів місцевого самоврядування.

Обов'язки керівників організацій, що перевіряються

Керівник організації, що перевіряється, зобов'язаний створювати належні умови для проведення перевіряльниками контрольних заходів - надати необхідне приміщення, оргтехніку, послуги зв'язку, канцелярське приладдя, забезпечити машинописними послугами.

На вимогу керівника групи перевіряючих (перевіряючого) для виявлення фактів зловживання посадовими особами своїми повноваженнями чи псування майна керівник перевіряється відповідно до чинним законодавством РФ зобов'язаний організувати проведення інвентаризації коштів і матеріальних цінностей.

У разі відмови працівниками організації, що перевіряється, подати необхідні документи або виникнення інших перешкод, що не дозволяють проводити контрольні заходи, керівник групи перевіряючих (перевіряючий), а в необхідних випадках - керівник контролюючого органу повідомляють про ці факти в орган, за дорученням якого проводиться контрольний захід.

Усунення порушень, виявлених контрольними заходами

Звіт про усунення порушень та недоліків, виявлених у ході ревізії (перевірки), надається до органу чи посадовій особі, яка здійснювала перевірку, протягом календарного місяця з дня підписання акта (звіту) контрольного заходу.

Припис щодо усунення порушень та недоліків, виявлених у ході ревізії (перевірки), підлягає обов'язковому виконанню керівниками перевірених організацій у повному обсязі та у встановлені строки.

Звіт про усунення порушень та недоліків, виявлених у ході ревізії (перевірки), подається до органу муніципального фінансового контролю протягом календарного місяця з дня підписання акта (звіту) контрольного заходу.

Заходи, що застосовуються у разі порушення бюджетного законодавства

Порушення бюджетного законодавства при формуванні, виконанні бюджету міста, підготовці фінансової звітності спричиняють застосування заходів, передбачених бюджетним законодавством.

Підготовка матеріалів для застосування примусових заходів та залучення керівників до передбачених законодавством видів відповідальності здійснюється органами або посадовими особами, що здійснюють муніципальний фінансовий контроль та встановили порушення бюджетного законодавства.

Заходи, які застосовуються до порушників бюджетного законодавства керівником фінансового органу, який виконує бюджет

Порушення бюджетного законодавства при виконанні бюджету міста спричиняють застосування таких заходів, як:

1) списання у безперечному порядку коштів бюджету міста, що використовуються не за цільовим призначенням;

2) списання у безперечному порядку коштів бюджету міста, що підлягають поверненню, термін повернення яких до бюджету міста закінчився;

3) списання у безперечному порядку суми відсотків (плати) за користування коштами бюджету міста, наданими на оплатній основі, строк сплати яких настав;

4) стягнення у безперечному порядку пені за несвоєчасне повернення коштів бюджету міста, наданих на поворотній основі, несвоєчасне перерахування процентів (плати) за користування коштами бюджету міста, наданими на відплатній основі;

5) стягнення у безперечному порядку пені з кредитних організацій за несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню до бюджету міста (за винятком випадків, що виникають відповідно до податкового законодавства РФ), та коштів бюджету міста, що підлягають зарахуванню на рахунки одержувачів коштів бюджету міста;

6) блокування видатків бюджету;

7) винесення попередження керівникам структурних підрозділів адміністрації міста та одержувачам коштів бюджету міста про неналежне виконання бюджетного процесу.

За нецільове використання бюджетних коштів та інші порушення бюджетного законодавства керівники (посадові особи) головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів бюджету міста притягуються до дисциплінарної, матеріальної відповідальності відповідно до чинного законодавства РФ.

Підготовка матеріалів для залучення керівників до зазначених у цьому підпункті видів відповідальності здійснюється органами муніципального контролю, які встановили порушення бюджетного законодавства.

Порядок застосування примусових заходів до порушників бюджетного законодавства керівником фінансового органу, що виконує бюджет

Застосування вищевказаних заходів здійснюється на підставі наказу керівника органу, який виконує бюджет міста, - голови комітету з фінансів адміністрації міста або його заступника (відповідно до їх повноважень).

Наказ видається на підставі:

1) подання, підписаного посадовцем органу муніципального фінансового контролю, або укладання посадової особи комітету з фінансів адміністрації, уповноваженого вчиняти зазначені дії;

2) укладання посадової особи комітету з фінансів адміністрації міста про закінчення строку повернення коштів бюджету міста, відсотків (плати) за користування коштами бюджету міста;

3) акт перевірки (ревізії) одержувача коштів бюджету міста.

Подання (висновок) оформляється протягом двох місяців після підписання акта перевірки (ревізії) органом муніципального фінансового контролю, який встановив порушення бюджетного законодавства.

Наказ видається протягом десяти днів з моменту підписання висновку посадової особи Комітету з фінансів адміністрації міста або надходження до Комітету з фінансів адміністрації міста від органу муніципального фінансового контролю подання та акту перевірки (ревізії).

Блокування видатків бюджету, за якими виявлено факти нецільового використання коштів бюджету міста, за основними розпорядниками, розпорядниками чи одержувачами коштів бюджету міста, фінансування яких здійснюється через особові рахунки, відкриті в комітеті з фінансів адміністрації міста, здійснюється шляхом зменшення лімітів бюджетних зобов'язань поточного року.

У разі, якщо блокування видатків бюджету не вдається здійснити в межах строку дії лімітів бюджетних зобов'язань поточного року, воно здійснюється за рахунок доходів бюджетоодержувача за поточний фінансовий рік від підприємницької чи іншої діяльності, яка приносить дохід, а за відсутності таких доходів – наступного фінансового року.

Скасування блокування видатків бюджету міста, за якими виявлено факти нецільового використання коштів бюджету міста, здійснюється головою комітету з фінансів адміністрації міста за висновком органу муніципального фінансового контролю, який встановив порушення бюджетного законодавства, або посадової особи комітету з фінансів адміністрації, уповноваженої вчиняти зазначені дії.

Відносно одержувача коштів бюджету міста, що не є бюджетною установою (кредитною організацією), застосування примусових заходів, передбачених БК РФ, здійснюється в порядку, встановленому законодавством.

Дії зі списання коштів у безперечному порядку (блокуванні видатків бюджету) можуть бути оскаржені бюджетоотримувачем у судовому порядку.

ЛЕКЦІЯ №9. Державний позабюджетний фонд

Датою створення позабюджетних соціальних фондів прийнято 10 жовтня 1991 р. коли було прийнято Закон "Про основи бюджетного устрою та бюджетного процесу в РРФСР". Вперше відповідно до цього закону зі складу радянського союзного бюджету до окремих державних фондів було виділено пенсійне та медичне забезпечення. Надалі Закон було скасовано, а фонди продовжують функціонувати з урахуванням Бюджетного кодексу, прийнятого 31 липня 1998 р., та інших нормативно-правових актів.

Фонд є некомерційною одиницею, що акумулює фінансові кошти і перерозподіляє їх у соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цели. Державні фонди управляються органами влади федерального і регіонального рівня та призначені для реалізації прав громадян на соціальне забезпечення за віком, соціальне забезпечення через хворобу, інвалідність, у разі втрати годувальника, народження та виховання дітей, матеріальне забезпечення у разі безробіття, на отримання безкоштовної медичної допомоги. Ці права закріплені Конституцією Російської Федерації.

В даний час налічується три позабюджетні фонди: пенсійний, фонд соціального страхування, фонд обов'язкового медичного страхування. До 2001 р. існував фонд зайнятості, де акумулювалися відрахування роботодавців. Кошти фонду перерозподілялися на здійснення підтримки у сфері зайнятості населення. Тепер фінансування програм, вкладених у розвиток зайнятості, здійснює федеральний бюджет.

Специфікою позабюджетних фондів визнається закріплення джерел доходів та строго цільового їх використання. Державні фонди вважаються щодо незалежними фінансово-кредитними установами. Вони використовують кошти, що надійшли на цілі, що регламентуються державою. Саме держава визначає розміри та структуру страхових соціальних виплат.

Кошти фондів формуються з допомогою сум єдиного соціального податку (ЕСН). ЄСП входить у собівартість продукції, робіт, послуг, розраховується із суми оплати праці та підлягає щомісячному відрахування.

Найчастіше виникають випадки приховування реальних розмірів оплати праці, у результаті фонди і федеральний бюджет недоотримують величезні суми. Тому державні органи пішли на створення регресивної шкали розрахунку ЄСП та застосування різноманітних пільг з цього податку.

З економічної точки зору, приховування справжніх розмірів праці невигідне, оскільки платник не може зменшити оподатковуваний прибуток на реальну суму ЄСП.

Єдиний соціальний податок введено у дію з 2001 р. Податковим кодексом Російської Федерації (НК РФ).

Платниками податків ЄСП визнаються організації, індивідуальні підприємці, фізичні особи, які не визнаються індивідуальними підприємцями, адвокати, нотаріуси, які займаються приватною практикою. Об'єктами оподаткування ЄСП є виплати та винагороди, що нараховуються платниками податків на користь фізичних осіб за трудовими та цивільно-правовими договорами.

Для організацій-платників податків надаються пільги у вигляді звільнення від сплати ЄСП. До них відносяться:

1) організації будь-яких організаційно-правових форм, які мають працівників-інвалідів І, ІІ, ІІІ груп. Податок не сплачується в тому випадку, якщо в сукупності всі суми зарплат та інших винагород протягом календарного року не перевищують 100 000 руб.;

2) громадські організації інвалідів, серед членів яких інваліди становлять понад 80%. Аналогічно першому випадку, сума всіх виплат має перевищувати 100 000 крб. у поточному податковому періоді;

3) організації, у яких статутний капітал складається лише із вкладів організацій інвалідів. Сума виплат на кожну працюючу фізичну особу не повинна перевищувати 100 000 руб.;

4) установи освітніх, культурних, лікувально-оздоровчих, фізкультурно-спортивних, наукових, інформаційних та інших соціальних напрямків, створених на користь інвалідів.

Обчислюється та сплачується ЄСП щодо кожного фонду. Ставка визначена у розмірі 26%. При сумі виплат у вигляді до 280 000 крб. (Наростаючим підсумком) розподіл податку визначається пайовим розподілом між фондами:

1) 20% - у федеральний бюджет;

2) 2,9% - до Фонду соціального страхування;

3) 1,1% - до Федерального фонду медичного страхування;

4) 2% - до територіального фонду медичного страхування.

Платник податків має право застосовувати регресивну шкалу для розрахунку податку. Чим більше виплати, тим менше сплачується податок. Так, при подоланні порога виплат у розмірі 600 000 руб. застосовується змішана ставка, тобто використовується абсолютне та відносне значення:

1) 81 руб. + 280% (від суми, що перевищує 2) - у федеральний бюджет;

2) 11 руб. - до Фонду соціального страхування;

3) 5000 руб. - у Федеральний фонд медичного страхування;

4) 7200 руб. - до територіальних фондів медичного страхування.

Загальна ставка ЄСП із суми виплат, що перевищує 600 000 руб., Складає 104 800 руб. + 2% з перевищення 600000 руб.

Відрахування до пенсійного фонду здійснюються окремо від ЄСП та розподіляються на страхову, базову, накопичувальну частини.

Кожен позабюджетний фонд має свій бюджет, що наповнюється за рахунок законодавчо закріплених джерел надходжень і розподіляється на певні напрямки.

Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються самостійно, потім подаються на розгляд законодавчих органів. Одночасно з проектом приймаються супутні матеріали та документи.

Рішення про прийняття чи відхилення проекту приймає Федеральні збори Російської Федерації. Процес розгляду відбувається у третьому читанні федерального бюджету. Позитивне рішення на користь затвердженого бюджету позабюджетного фонду закріплюється законодавчим актом.

Проекти бюджетів територіальних позабюджетних фондів представляються виконавчої регіональної влади на розгляд законодавчих органів суб'єктів, розглядаються разом із проектом бюджету черговий фінансовий рік і затверджуються у вигляді законодавчого акта.

Бюджет позабюджетного фонду складається з доходних та видаткових статей. Доходи державних позабюджетних фондів формуються з допомогою обов'язкових страхових виплат, добровільних внесків, безоплатно отриманих коштів.

Витрати державних позабюджетних фондів визначаються виключно законодавством федерального та регіонального значення.

Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів провадиться казначейством.

Нецільове використання позабюджетних коштів кримінально карається.

Після закінчення фінансового року співробітниками фонду формується звіт про виконання бюджету та з подання Уряду надходить на розгляд Федеральних зборів. Затвердження бюджету має законодавчий характер.

Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ) є найбільшим із позабюджетних соціальних фондів. За обсягом фінансових ресурсів він посідає друге місце після Федерального фонду. ПФ РФ було утворено під час розпаду СРСР.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійною фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Російській Федерації. Крім цього, Пенсійний фонд визнано державною установою, яка провадить страхову діяльність з пенсійного забезпечення. Кошти фонду перебувають у федеральній власності.

Відповідно до законодавства ПФР забезпечує:

1) цільовий збір та акумуляцію страхових внесків;

2) капіталізацію коштів ПФР, а також залучення до нього добровільних внесків;

3) контроль надходженням до ПФР страхових внесків;

4) організацію та ведення персоніфікованого обліку застрахованих осіб;

5) міждержавне та міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань пенсій та допомоги.

Кошти ПФР спрямовуються на виплату державних пенсій за віком, за вислугу років, у разі втрати годувальника, пенсій з інвалідності, військовослужбовців, матеріальної допомоги похилого віку, допомоги на дітей віком до 1,5 років, допомоги одиноким матерям, пенсій постраждалим від аварії на Чорнобильській.

Виплати державних пенсій та допомоги займають величезну питому вагу у витратах фонду. Пенсії військовослужбовцям, соціальні виплати поховання, Витрати підвищення пенсій учасникам ВВВ відшкодовується з федерального бюджету. Крім того, із федерального бюджету відшкодовується сплата страхових внесків за період догляду за дитиною до 1,5 років, період проходження військової служби. При цьому до страхового стажу таких осіб включатимуться відповідні нестрахові періоди.

Сума коштів федерального бюджету, що виділяються на відшкодування Пенсійного фонду Російської Федерації за кожну застраховану особу, включається до розрахункового пенсійного капіталу застрахованої особи, з якої обчислюється страхова частина трудової пенсії. Сума відшкодування на кожну застраховану особу визначається наступним чином. Сума коштів бюджету на відшкодування ділиться на прогнозований період виплати трудової пенсії (загалом він становить 18 років). Ця сума щомісяця надходить до бюджету Пенсійного фонду. Витрати, пов'язані із відшкодуванням нестрахових періодів, закріплюються законами про федеральний бюджет на фінансовий рік.

Таблиця 11

Структура доходів та витрат Пенсійного фонду за 2007 р.1. Доходи ПФР

2. Витрати ПФР

Протягом кількох років відбувалося перетворення пенсійної системи. У травні 1998 р. було затверджено програму переходу від розподільчої до змішаної системи пенсійного забезпечення.

Згідно з прогнозними розрахунками Міністерства економічного розвитку до 2010 р. працівник віддаватиме близько 10% своєї зарплати до накопичувального фонду.

Середня пенсія країною становитиме до 2010 р. 2608 крб. До 2010 р. збережеться розподільча система для нинішніх пенсіонерів. Протягом усього періоду проводитиметься індексація пенсій.

Перехід на накопичувальну систему обумовлений реалізацією наступних законодавчих актів.

У пенсійній системі Російської Федерації були закріплені принципи, що гарантують застрахованій особі у разі настання страхового випадку здійснення виплати пенсії у вигляді, пропорційному розміру коштів, сплачених нього роботодавцем.

Було введено в дію Федеральний закон від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування". З січня 2002 р. всі пенсійні відрахування надходять на індивідуальний рахунок у Центробанку. Цілями індивідуального обліку є:

1) створення умов призначення трудових пенсій відповідно до результатами праці кожної застрахованої особи;

2) забезпечення достовірності відомостей про стаж та заробіток, що визначають розмір трудової пенсії при її призначенні;

3) створення інформаційної бази для реалізації та вдосконалення пенсійного законодавства Російської Федерації;

4) розвиток зацікавленості застрахованих осіб у сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;

5) створення умов контролю спільно з податковими органами за сплатою страхових внесків;

6) інформаційна підтримка прогнозування витрат на виплату трудових пенсій, визначення тарифу страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, розрахунку макроекономічних показників із пенсійного страхування;

7) спрощення порядку та прискорення процедури призначення трудових пенсій застрахованим особам. Індивідуальний облік у системі обов'язкового пенсійного страхування має базуватись на принципах:

1) єдності обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації (на всіх рівнях структури влади);

2) загальності та обов'язковості сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;

3) доступність для кожної застрахованої особи інформації про правила розрахунку пенсій та іншої інформації;

4) відповідності відомостей про суми страхових внесків, що надаються кожним страхувальником, у тому числі фізичною особою, яка самостійно сплачує страхові внески. Одночасно Податковий кодекс зазнавав змін щодо розмірів ставок податку, що розподіляється за фондами. На підставі Федерального закону від 31.12.2001 р. № 198-ФЗ "Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації та в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки та збори" відбулися зміни у самій структурі соціального податку.

Зі складу ЄСП було виведено відсоткові частки, що зараховуються до Пенсійного фонду. Розмір самого ЄСП було зменшено.

Федеральним законом від 17.12.2001 р № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" були внесені основні зміни, що стосуються реалізації прав громадян на трудові пенсії. На підставі цього закону, як зазначалося вище, трудова пенсія має складатися з трьох частин: базової, страхової, накопичувальної.

Базова частина трудової пенсії фінансується за рахунок коштів федерального бюджету в процесі відшкодування, страхова частина формується за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником працівників, накопичувальна - складається із сум страхових внесків, що сплачуються роботодавцями за співробітників на накопичувальну частину трудової пенсії, а також отриманого доходу від інвестування цих коштів у різні активи.

Порядок інвестування коштів пенсійних накопичень та передачі цих коштів у недержавні пенсійні фонди врегульовано двома федеральними законами.

1. Федеральний закон від 24.07.2002 р. № 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії у Російській Федерації".

Цей закон визначив основні правила взаємовідносин щодо інвестування пенсійних накопичень, а також встановив права та обов'язки сторін, які відповідають за формування та інвестування коштів. Державні органи відповідно до цього закону виступають як контролюючі інстанції.

У 2003 р. регулюючим та контролюючим органом у сфері інвестування пенсійних коштів було Міністерство фінансів. У цьому ж періоді функції регулювання, контролю та нагляду у сфері формування та інвестування пенсійних коштів передані Федеральній комісії з ринку цінних паперів.

Вже до 2004 р. контроль та нагляд за формуванням та інвестуванням вищезгаданих коштів здійснюється Федеральною службою з фінансових ринків.

Відповідно до ст. 7 Закону "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації" федеральний орган виконавчої здійснює такі функції:

1) контроль за дотриманням суб'єктами відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;

2) приймає у межах своєї компетенції нормативні правові акти з питань регулювання, контролю та нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;

3) проводить конкурси щодо відбору спеціалізованого депозитарію для укладання договору з Пенсійним фондом Російської Федерації про надання послуг спеціалізованого депозитарію;

4) проводить конкурси з відбору управляючих підприємств укладання з ними договорів довірчого управління;

5) надсилає в межах своєї компетенції суб'єктам відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень запити про надання інформації, пов'язаної із здійсненням ними діяльності щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;

6) звертається у межах своєї компетенції з питань проведення перевірок суб'єктів та учасників відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень у федеральні органи виконавчої влади;

7) видає в межах своєї компетенції розпорядження суб'єктам відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень про усунення виявлених порушень законодавства про формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;

8) розглядає звіти Пенсійного фонду Російської Федерації про надходження страхових внесків на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії та направлення на інвестування коштів пенсійних накопичень;

9) розглядає аудиторські висновки на звітність суб'єктів відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;

10) встановлює у межах своєї компетенції та за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, до чиєї компетенції входять регулювання діяльності відповідних суб'єктів відносин, нагляд та контроль за нею, порядок, форми та строки звітності суб'єктів відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, якщо інше не передбачено законодавством;

11) публікує щорічно у засобах масової інформації звітність про засоби пенсійних накопичень та фінансові результати їх інвестування, а також аудиторські висновки;

12) звертається до суду з позовами про захист прав та законних інтересів власника коштів пенсійних накопичень, про усунення наслідків порушень законодавства Російської Федерації та про відшкодування шкоди, заподіяної суб'єктами відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень у результаті порушень законодавства.

Крім державного контролю з боку фінансової служби встановлено громадський контроль.

Громадський контроль за формуванням та інвестуванням коштів пенсійних накопичень здійснюється Громадською радою.

До Громадської ради входять представники загальноросійських об'єднань професійних спілок та загальноросійських об'єднань роботодавців. Порядок формування ради визначається Президентом Російської Федерації та Федеральним законом від 01.05.1999 р. № 92-ФЗ "Про Російську тристоронню комісію з регулювання соціально-трудових відносин".

До структури Громадської ради можуть входити громадяни Російської Федерації з інших об'єднань та організацій (організації професійних учасників ринку цінних паперів).

Куди можна вкладати пенсійні гроші? Відповідно до Закону, дозволено такі вкладення:

1) державні цінні папери Російської Федерації, випущені Урядом;

2) державні цінні папери суб'єктів Російської Федерації, які звертаються на організаційному ринку цінних паперів;

3) облігації російських емітентів, які звертаються на організаційному ринку цінних паперів;

4) акції російських емітентів, створених у формі відкритих акціонерних товариств, що звертаються на організаційному ринку цінних паперів;

5) паї індексних інвестиційних фондів, що розміщують кошти у державні цінні папери іноземних держав;

На 2003-2009 р.р. встановлюються обмеження частки в інвестиційному портфелі коштів, що розміщуються у цінних паперах іноземних емітентів:

а) у 2003 р. – 0 %;

б) у 2004-2005 pp. - 5%;

в) у 2006-2007 роках. - 10%;

г) у 2008-2009 рр. - 15%;

6) іпотечні цінних паперів, що звертаються на організаційному ринку цінних паперів.

7) кошти у рублях на рахунках у кредитних організаціях;

8) рублеві депозити у кредитних організаціях;

9) в іноземну валюту на рахунках кредитних організаціях.

Кошти пенсійних накопичень не можуть бути використані для придбання цінних паперів, емітентами яких є керуючі компанії, брокери, кредитні та страхові організації, та для придбання цінних паперів емітентів, щодо яких здійснюються заходи досудової санації або порушено процедуру банкрутства.

2. Федеральний закон від 07.05.1998 р. № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди". Федеральний закон № 75-ФЗ було змінено Федеральним законом від 10.01.2003 р. № 14-ФЗ "Про внесення змін та доповнень до Федерального закону „Про недержавні пенсійні фонди".

У новій редакції закону закріплено повноваження недержавних органів у сфері пенсійного страхування.

Діяльність фонду з недержавного пенсійного забезпечення учасників фонду здійснюється на добровільних засадах і включає акумулювання пенсійних внесків, розміщення та організацію розміщення пенсійних резервів, облік пенсійних зобов'язань фонду, призначення та виплату недержавних пенсій учасникам фонду.

Діяльність фонду як страховика з обов'язкового пенсійного страхування включає акумулювання коштів пенсійних накопичень, організацію інвестування коштів пенсійних накопичень, облік коштів пенсійних накопичень застрахованих осіб, призначення і виплату накопичувальної частини трудової пенсії застрахованим особам.

Фонд наділяється функціями, що визначаються статутом:

1) розробляє правила фонду;

2) укладає договори про обов'язкове пенсійне страхування;

3) акумулює пенсійні внески та кошти пенсійних накопичень;

4) веде пенсійні рахунки недержавного пенсійного забезпечення та пенсійні рахунки накопичувальної частини трудової пенсії;

5) інформує вкладників про розмір рахунків;

6) визначає інвестиційну стратегію під час інвестування коштів пенсійних накопичень;

7) формує майно, призначене для забезпечення статутної діяльності;

8) організує інвестування коштів пенсійного накопичення;

9) вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації, задля забезпечення збереження коштів фонду, що у розпорядженні управляючої компании;

10) здійснює актуарні розрахунки;

11) здійснює призначення та здійснює виплати недержавних пенсій учасникам;

12) здійснює призначення та здійснює виплати накопичувальної частини трудової пенсії застрахованим особам (правонаступникам);

13) здійснює призначення та здійснює виплати професійних пенсій;

14) інші функції.

До основних обов'язків недержавних фондів повинні входити:

1) планування своєї діяльності відповідно до російського законодавства про пенсійну систему;

2) ознайомлення в обов'язковому порядку вкладників, учасників та застрахованих осіб з правилами фонду, закріпленими у статуті цієї некомерційної організації;

3) здійснення своєї діяльності на засадах прозорості: ведення відкритого обліку своїх зобов'язань перед вкладниками у формі ведення пенсійних рахунків недержавного пенсійного забезпечення та пенсійних рахунків накопичувальної частини трудової пенсії;

4) здійснення обліку резервів усіх накопичень пенсій;

5) надання щорічно вкладникам, учасникам та застрахованим особам інформації про стан їх персоніфікованих пенсійних рахунків. Цей обов'язок пов'язані з принципом прозорості;

6) виплата недержавних пенсій або викупних сум відповідно до умов укладеного пенсійного договору між Фондом та вкладниками;

7) здійснення за дорученням вкладника чи учасника переказів викупних сум до іншого фонду відповідно до умов пенсійного договору.

Важливим моментом роботи недержавного пенсійного фонду є узгодження рішень спільно із застрахованою особою.

З метою забезпечення своїх зобов'язань фонд створює страховий резерв, який встановлюється уповноваженим органом федерального рівня.

Відповідно до положення Закону України "Про недержавні пенсійні фонди" розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень базується на принципах:

1) забезпечення безпеки зазначених коштів;

2) забезпечення прибутковості, диверсифікації та ліквідності інвестиційних портфелів;

3) визначення інвестиційної стратегії на основі об'єктивних критеріїв, що піддаються кількісній оцінці;

4) урахування надійності цінних паперів;

5) інформаційної відкритості процесу розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень для фонду, його вкладників, учасників та застрахованих осіб;

6) прозорості процесу розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень для органів державного, громадського нагляду та контролю, спеціалізованого депозитарію та підконтрольності їм;

7) професійного управління інвестиційним процесом. Фонди можуть здійснювати розміщення коштів пенсійних резервів самостійно, а можуть скористатися послугами компанії, що управляє (їх може бути кілька).

Фонди розміщують кошти пенсійних резервів до державних цінних паперів Російської Федерації, банківські депозити та інші активи, перелік представлений вище.

Основною метою "тримання" пенсійних активів визнається збереження пенсійного резерву та його приріст. Якщо кошти передані управляючій компанії, до її обов'язків входить повернення переданих їй сум. З цього випливає відповідальність компанії, що управляє, перед Фондом.

У Росії її існує лише кілька компаній, здатних забезпечити повернення резервів.

Отримані доходи: від вкладень пенсійних резервів витрачаються на поточне утримання фонду, вкладення майно фонду, і найважливіше - поповнення коштів пенсійних резервів.

Покриття витрат, пов'язаних із забезпеченням статутної діяльності фонду, здійснюється також за рахунок використання майна, призначеного для забезпечення статутної діяльності фонду, та доходу, одержаного від розміщення коштів пенсійних резервів та інвестування коштів пенсійних накопичень.

У найрозвиненіших країнах пенсійний вік перевищує російський. Усі японці працюють до 70 років. У США середня тривалість життя 76,7 років, а пенсійний вік для громадян з 65 років.

В Італії чоловіки виходять на пенсію у 65 років, жінки – у 60. У Франції підвищили пенсійний вік до 62,5 років. У Великобританії пенсійний вік для чоловіків настає у 65 років, для жінок – у 60 років.

У Росії пенсійний вік настає для чоловіків – у 60 років, для жінок – у 55 років. При цьому передбачається збільшити пенсійний вік. У Казахстані для жінок піднято пенсійний вік до 58 років, для чоловіків - до 63. Така тенденція спостерігається в багатьох країнах колишнього СРСР.

Відмінною особливістю пенсійної системи Данії є делегування повноважень із соціального забезпечення на муніципальний рівень – комуни.

Місцева влада має право надати допомогу своїм громадянам у вигляді пенсій та допомоги. Допомога оформляється як банківських чеків.

На громадському транспорті надаються пільги слабозахищеним верствам населення: пенсіонерам, студентам, дітям, інвалідам, безробітним.

Фолькетинг – парламент Данії – відшкодовує комунам витрати, пов'язані із соціальним забезпеченням. Данія - одна з небагатьох європейських країн, де допомога у сфері соціального забезпечення та охорони здоров'я надається переважно безкоштовно. Закон, на основі якого існує соціальна допомога, діє з 1974 року.

У Канаді існує система соціальної допомоги пенсіонерам. На федеральному та регіональному рівнях готуються програми із забезпечення цих категорій пільгами.

Вони мають право на безкоштовні послуги стоматолога, користування громадським транспортом, отримання субсидованого житла.

Пенсійний вік у Канаді становить 65 років. Розмір пенсії щокварталу індексується: з 1 липня 2006 р. вона підвищилася на 0,7 % і становить 466,63 долара на місяць.

Окремо прописуються програми із забезпечення канадських ветеранів війни пенсіями та різними пільгами. Ветерани можуть відшкодувати витрати на купівлю одягу, поїздки в магазини, банки, церкви до друзів.

Крім того, надаються пільги у вигляді безкоштовних послуг з догляду вдома, ліків, слухових та інших медичних апаратів.

В Англії пенсійний вік становить для жінок – 60 років, для чоловіків – 65 років. Розмір виплат не залежить від стажу роботи та від рівня зарплати у минулому.

Але пенсіонери-англійці живуть за рахунок дивідендів від вкладень у недержавні пенсійні фонди. Завдяки цьому вони можуть дозволити собі добрі умови життя, дорогі ліки, подорожі.

У США ветерани бойових дій мають безліч пільг у оподаткуванні, мають право на безкоштовне медичне обслуговування, мають пільги при купівлі житла, транспортні пільги.

В Ізраїлі ветерани одержують довічну пенсію у розмірі 1,5 тис. доларів на місяць. Постраждалі від терактів прирівнюються до категорії ветеранів та отримують таку саму пенсію.

У Німеччині більше половини населення - пенсіонери (це друге місце у світі за кількістю осіб, старших за пенсійний вік). Пенсійний вік становить 65 років.

Середня пенсія у чоловіків – 1391 євро, у жінок – 1115 євро. Бюджет пенсійної системи (державні та недержавні пенсійні фонди) складає близько 220 млн. євро. Пенсійна система Німеччини розподільна і повністю залежить від стажу і зарплати працівника.

До пенсійного фонду відраховується близько 20% від оплати праці. Проте всіх цих коштів не вистачає, щоби забезпечити численну категорію пенсіонерів. Тому є процедура доплати частини пенсії з федерального бюджету.

Існує можливість отримання виробничої пенсії. За рахунок прибутку підприємства утворюється пенсійна каса. Після 10 років роботи на цьому підприємстві працівник має право на отримання виробничої пенсії.

Якщо пенсіонер помирає, його державну пенсію можуть отримувати дружина чи неповнолітні діти. Така пенсія вже виплачуватиметься у меншому розмірі.

Інший вид пенсії – приватна. Протягом працездатного віку громадянин "відкладає собі на пенсію" до недержавних пенсійних фондів.

У США постає проблема пенсійного забезпечення. Цій проблемі приділяється багато уваги з боку президента. Йдеться реформування соціальної системи, побудованої з урахуванням Закону 1935 р. " Про соціальне забезпечення " .

Закон насамперед визначає перелік нужденних категорій населення, види страхування (пенсійне за віком, пенсійне для утриманців, соціальне страхування непрацездатних), джерела фінансування соціальних проблем та міра відповідальності платників внесків та інше.

Система пенсійного забезпечення в Америці є розподільчою. Ще 50 років тому 16 працюючих американців утримували одного пенсіонера, нині троє працюючих припадають на одного пенсіонера.

За прогнозами соціального комітету ООН, через 20 років у США одного пенсіонера утримуватимуть двоє працюючих. В результаті на плечі працездатного населення лягає фінансова відповідальність, що збільшується, за змістом літніх громадян.

Середня пенсія в Америці становить 14 200 дол. на рік. Ця сума становить 90% загального сукупного доходу населення.

Якщо "розкидати" цю суму на 16 трудящих, вийде, що кожен має внести 1000 дол. у фонд національного страхування.

В даний час працездатний громадянин сплачує 4700 дол. Через 20 років сума збільшиться на 2400 дол. і становитиме 7100 дол. на рік. Не всі зможуть сплатити такі внески.

Вже до 2018 р. надходжень до фонду національного страхування не вистачатиме на соціальні виплати. У 2027 р. дефіцит бюджету фонду становитиме понад 200 млрд. дол. До 2042 р. пенсійні виплати становитимуть 10,4 трлн. дол.

Виходом із ситуації, швидше за все, стане збільшення податку з оплати праці до 18 %. Зараз він приблизно дорівнює 12%.

Вже готове вирішення цієї проблеми. Громадяни, що народилися до 1950 р., цілком і повністю залежатимуть від державного пенсійного забезпечення. Для них соціальна система матиме розподільчий характер.

Працездатне населення молодше 1950 року народження частина пенсійних внесків вкладатиме на індивідуальні інвестиційні рахунки.

Засоби, що накопичуються на цих рахунках, можуть приносити додатковий дохід, якщо інвестуватимуться в галузі, що приносять прибуток. Проте гарантій отримання прибутку від інвестицій не забезпечено.

Система індивідуальних рахунків керуватиметься державними органами влади. На даний момент система інвестування пенсійних коштів у недержавні фонди існує для державних федеральних службовців.

Система сплати страхових внесків така:

1) 4% внесків – сплачує працівник на індивідуальне страхування;

2) 2,2% внесків – сплачує роботодавець на стару систему страхування;

3) 6,2% внесків – сплачує роботодавець на стару систему страхування від фонду оплати.

Протягом першого року кожен працівник зможе інвестувати на індивідуальний рахунок не більше ніж 1000 дол.

Недоліком нової системи будуть ризики із вкладенням коштів у активи. Американці мають бути готові до того, що розмір їхньої пенсії значно зменшиться.

У Росії її нова модель пенсійної системи передбачає розрахунок пенсій з зарплати працівника повному обсязі. До уваги береться весь трудовий стаж громадянина. Розвиток вітчизняної пенсійної системи передбачається залишити стару модель розподілу.

Ця модель передбачає персоніфікований облік пенсійних накопичень і пенсійних зобов'язань держави. Отже, сучасна система пенсійних відносин є змішаною.

З 2025 року здійсниться остаточний перехід на накопичувальну систему, і розподільча система перестане існувати. З 2010 р. пенсіонери зможуть отримувати пенсії за старістю, що накопичилися за час трудового стажу.

Проте накопичувальна система має як позитивні сторони, і недоліки. Тому дві системи повинні існувати разом, доповнюючи одна одну.

Стара система, по суті, є перерозподільною між групами з різним рівнем доходу, а нова пенсійна модель передбачає використовувати при розрахунку пенсії розмір заробітної плати.

Проте рівень зарплат різний, і, відповідно, розміри пенсії також відрізнятимуться. Розподільна система ґрунтується на принципі солідарності поколінь. Згідно з новою моделлю кошти громадянина, поступово накопичуючись, будуть витрачені лише на його пенсію.

З іншого боку, порушується питання про громадян, які не нагромадили собі пенсію (низька зарплата, недостатній трудовий стаж). Таку категорію громадян буде "викинуто" за межу бідності.

Важливою відмінністю нової пенсійної моделі від старої є зовсім інша схема індексації пенсій.

Складатиметься прогноз темпів інфляції та зростання заробітної плати на один рік. Дані показники ляжуть в основу складання бюджету Пенсійного фонду та враховуватимуться під час індексації пенсій.

У 2007 р. середній розмір пенсії встановлено лише на рівні 3072,13 крб. Прожитковий мінімум пенсіонера 2133,1 руб.

Як бачимо, середня пенсія перевищує величину прожиткового мінімуму майже 30 %. Чисельність людей, які досягли пенсійного віку, у Росії становила 39 млн. людина.

Нововведенням Закону пільгування є зміна порядку надання пільг громадянам, які мають право. З минулого року почала діяти нова система пільгування.

Основний її принцип – надання пільг у грошовому вигляді. Функції з виплати цих сум покладено Пенсійний фонд Російської Федерації та її територіальні органи. При вступі в силу закону про монетизацію пільг було внесено поправки в частині заміни натуральних пільг грошовими коштами. Федеральним законом від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ внесено зміни до федеральних законів "Про ветеранів", "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС", "Про державну соціальну допомогу".

Щомісячна грошова виплата встановлюється та виплачується територіальним органом Пенсійного фонду Російської Федерації.

Згідно із законом про пільги, якщо громадянин має право на отримання щомісячної грошової виплати за кількома положеннями закону, щомісячна грошова виплата встановлюється за одним із них, який передбачає більший розмір.

Аналогічна ситуація складається, якщо громадянин має право на отримання пільг за декількома федеральними законами або нормативно-правовими актами.

У такому разі громадянин повинен обрати, до якої пільги (до якого законодавчого акту) приурочити грошову виплату.

Вже з 1 січня 2006 р. щомісячна грошова виплата з урахуванням вартості набору соціальних послуг видається громадянам, які відмовилися від повного чи часткового отримання соціальних послуг.

Особливу увагу уряд надає пенсіонерам – мешканцям Крайньої Півночі. Постановою Уряду Російської Федерації від 01.04.2005 р. № 176 "Про затвердження Правил компенсації витрат на оплату вартості проїзду пенсіонерам, які є одержувачами трудових пенсій за старістю та інвалідністю та проживають в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, до місць Російської Федерації і назад" визначено правила надання компенсацій для пенсіонерів, які проживають на Крайній Півночі.

Фінансування програм у регіонах

У 2000-2006 роках. Пенсійним Фондом Російської Федерації були профінансовані програми витрат на допомогу пенсіонерам, підтримку матеріально-технічної бази соціальних організацій, ліквідацію наслідків від стихійних лих, на газифікацію будинків.

Зокрема, на надання допомоги щодо газифікації домоволодінь непрацюючих пенсіонерів у 2002-2006 роках. за рахунок коштів ПФР спрямовано 420,7 млн. руб. За період 2003-2006 років. допомога надана 35,2 тис. осіб.

За період із 2000 по 2006 р.р. профінансовано Витрати святкування Дня Перемоги у вигляді 1 503,9 млн.руб. Для поліпшення умов проживання людей похилого віку та інвалідів в установах соціального обслуговування, на зміцнення матеріально-технічної бази Фондом направлено кошти у розмірі 14 135,8 млн.руб. Кошти було витрачено на капремонти, придбання медикаментів та обладнання.

За рахунок коштів ПФ здійснювалося фінансування заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих. За 2001-2006 pp. спрямовано коштів Фонду у сумі 436,8 млн.руб., їх надання адресної соціальної допомоги - 341,1 млн.руб., для будівництва житлових будинків постраждалих від повені 2002 р. у Південному федеральному окрузі - 95,7 млн.рублів.

Минулого періоду було здійснено виплати на обов'язкове медичне страхування пенсіонерів. Усього витрачено з цією метою близько 11 165,3 млн.руб. Медичну допомогу отримали понад 17,5 млн. осіб.

Таблиця 12

Фінансування соціальних програм за 2000-2006 роки. в млн. руб.

Фонд соціального страхування є спеціалізованою фінансово-кредитною установою за Уряду. Було утворено Указом Президента від 7 серпня 1992 р. № 822 "Про фонд соціального страхування в Російській Федерації" і діє на основі Постанови Уряду від 12.02.1994 р. № 101.

Кошти Фонду є державною власністю. Бюджет Фонду затверджується Урядом РФ, звіт про його виконання також розглядається та затверджується цим органом.

Внески до Фонду соціального страхування (ФСС) відраховуються від зарплати співробітника. Розмір виплат входить у собівартість продукції та послуг.

Ставки ЄСП щодо соціальних виплат становлять:

1) до 280 000 руб. - 2,9%;

2) від 280 001 руб. до 600 000 руб. - 8120 руб. + 1% із суми, що перевищує 280000 руб.;

3) понад 600 000 руб. - 11 руб.;

Для сільськогосподарських товаровиробників та мешканців районів Крайньої Півночі застосовуються нижчі ставки:

1) до 280 000 руб. - 1,9%;

2) від 280 001 руб. до 600 000 руб. - 5320 руб. + 0,9% від суми, що перевищує 280 000 руб.;

3) понад 600 000 руб. - 8200 руб.

Організації, які здійснюють свою діяльність у галузі інформаційних технологій, мають нижчу базу обчислення податку:

1) до 75 000 руб. - 2,9%;

2) від 75 руб. до 001 600 руб. - 000 руб. + 2175% із суми, що перевищує 1 75 руб.;

3) понад 600 000 руб. - 7425 руб.

Організації-резиденти техніко-впроваджувальних економічних зон, адвокатів, індивідуальних підприємців звільнено від обов'язку зі сплати соціальних виплат.

Для здійснення обов'язків із соціального забезпечення ФСС збирає кошти за рахунок:

1) страхових внесків суб'єктів господарювання незалежно від форм власності;

2) страхових внесків громадян;

3) доходів від інвестування коштів Фонду в державні цінні папери та банківські вклади;

4) добровільних внесків громадян та юридичних осіб;

5) надходжень із федерального бюджету на витрачання коштів на певні випадки (наприклад, на виплати постраждалим від Чорнобильської АЕС);

6) інші надходження.

Відповідно до п. 6 Постанови Уряду РФ від 12.02.1994 р. № 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" на ФСС покладено такі завдання:

1) забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, а також соціальної допомоги на поховання або відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їх дітей;

2) участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;

3) здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;

4) розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;

5) організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;

6) співробітництво з аналогічними фондами інших держав та міжнародними організаціями з питань соціального страхування.

Кошти Фонду спрямовуються на виплату допомоги:

1) з тимчасової непрацездатності;

2) вагітності та пологів;

3) жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності;

4) при народженні дитини;

5) при усиновленні дитини;

6) по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року;

7) на поховання;

8) додаткові дні догляду за дитиною-інвалідом до досягнення нею віку 18 років;

9) оплату путівок для працівників та їх дітей до санаторно-курортних установ.

Кошти Фонду направляються на часткову оплату путівок, утримання спортивних шкіл, часткову оплату путівок до дитячих заміських оздоровчих таборів, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян; оплату проїзду до місця лікування та назад.

За рахунок нагромаджень Фонду забезпечується його поточна діяльність.

Виділяються гроші для проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування.

Кошти Фонду використовуються суворо цілі, закріплені Положенням про ФСС. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.

У складі ФСС утворюється фонд розвитку соціального страхування. Він утворюється за рахунок стягування пені та різних штрафів у розмірі 20%.

На 2007 р. Правлінням Фонду та Урядом РФ були затверджені доходи в сумі 258 806 047,5 тис. руб. руб. (З них на обов'язкове соціальне страхування 169 тис. руб.).

У витраченні коштів бюджету ФСС левову частку займають соціальні виплати.

Фінансування допомоги захисту громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, внаслідок впливу радіації після аварії на виробничому об'єднанні "Маяк", здійснюється у сумі 30 500,0 тис. рублів.

Фінансування витрат на забезпечення інвалідів технічними засобами та ветеранів протезами здійснюється у розмірі 6 тис. руб.

Оплата вартості путівок строком перебування не більше 21 дня, а для хворих із захворюваннями та наслідками травм спинного та головного мозку не більше 42 днів у санаторно-курортні установи проводяться у розмірі 7 тис. руб.

669 тис. руб. буде витрачено Фондом на капітальне будівництво своїх підрозділів.

Окремою статтею виділяється витрачання коштів на виплату щомісячної допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року.

Розмір цих виплат залежить від того, до якої категорії мають право на отримання допомоги батьки належать.

Для громадян, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, буде виділено з бюджету ФСС 12 тис. руб.

Для громадян, які зазнали радіаційного впливу та підпадають під статті Закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", будуть надані виплати у розмірі 243 300,0 тис. рублів.

Значна сума 3 тис. руб. буде спрямовано оплату повної вартості путівок. Перелік безкоштовних путівок встановлений законодавством.

Як було зазначено вище, завдання Фонду входять дослідницькі роботи у сфері соціального страхування. На фінансування цих цілей виділено 52 тис. руб.

За рахунок міжбюджетних трансфертів регіональна влада може на місцях вирішувати соціальні проблеми своїх громадян.

Так, у Самарській області з 1 січня 2007 р. збільшився розмір соціальної допомоги.

Непрацюючі мами отримують виплати з догляду дітей у розмірі 1,5 тис. крб. Вийшли на роботу після декретної відпустки виплати становлять 40% від заробітку (але не більше 6 тис. руб.).

Також з 1 січня збільшилися грошові допомоги на утримання дітей-сиріт – до 4 тис. руб. на кожну дитину. Допомога з догляду за інвалідами збільшилися до 480 руб.

Уряд області намагається збільшувати бюджетне утримання військовослужбовцям та іншим категоріям, що залежать від бюджету. Цього року зарплати бюджетникам було збільшено на 10%.

Автор: Новікова М.В.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Загальна психологія. Шпаргалка

▪ Бізнес планування. Шпаргалка

▪ Вікова психологія. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем ​​з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву Проектор BenQ GV31 13.01.2024 Компанія BenQ вивела на ринок новий проектор BenQ GV31 з чудовим зображенням 100-дюймової діагоналі і приголомшливою роздільною здатністю 1080p. Новий проектор BenQ GV31 надає незрівнянне візуальне та звукове занурення, перетворюючи будь-який простір на справжній кінозал. Сучасні технології роблять його ідеальним вибором для поціновувачів якісної розваги. Проектор BenQ GV31 вражає уяву, надаючи кришталево чітке зображення на екрані з роздільною здатністю 1080p (1920 x 1080 пікселів) та яскравістю 300 ANSI люмен. Пристрій обладнаний USB 2.0, двома HDMI 1.4 та портом USB-C для широких можливостей підключення. Проектор забезпечує зручний кут нахилу 135 градусів, дозволяючи розмістити його на підлозі, стіні або столі. Вбудована система 2.1-канального звучання з двома 4-ватними середньочастотними динаміками та 8-ватним сабвуфером гарантує приголомшливий звуковий досвід. До того ж, новинку можна використовувати як Bluetooth-колонку. Ціна цього проектора, що відкриває світ великих та чітких зображень - $1000.

Інші цікаві новини:

▪ Технологія формування фізичних клавіш на сенсорних дисплеях

▪ Надтонкий ноутбук LG Gram

▪ Заряджання мобільної електроніки від Сонця

▪ Кольоровий принтер OKI Pro6410 NeonColor

▪ Смартфон заглушає почуття самотності у людини

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Металошукачі. Добірка статей

▪ стаття Головотяпи. Крилатий вислів

▪ стаття Чому позіхання заразлива? Детальна відповідь

▪ стаття Робота на друкарсько-висікальному автоматі зі спеціальним пристроєм для гарячого тиснення золотом та барвистою фольгою. Типова інструкція з охорони праці

▪ стаття USB термометр на мікроконтролері Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Переробка мережевих адаптерів у стандарті СЮП. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages ​​of this page

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт

www.diagram.com.ua
2000-2024