Муніципальне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Безкоштовна технічна бібліотека

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Муніципальне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

Поняття муніципального права
Джерела, галузь МП
Поняття та система МСУ
Сутність та проблеми організації МСУ
Функції та структура МСУ
Територіальне громадське самоврядування
Теорія "вільної громади"
Система МСУ у ФРН
Поняття та види конституційно-правових засад діяльності органів МСУ
Принцип законності, легітимності та гласності у діяльності МСУ
Організаційні засади діяльності МСУ
Форми та методи взаємодії органів державної влади та органів МСУ. Обмеження самостійності МСУ
Конституційні засади безпосередньої демократії у МСУ. Форми безпосередньої демократії МСУ
Повноваження загальних зборів (сходу) громадян
Інші форми участі населення у здійсненні міського самоврядування
Питання місцевого значення сільського поселення
Питання місцевого значення міського округу
Основні повноваження органів МСУ
Організація та взаємовідносини органів територіального громадського самоврядування з органами МСУ
Компетенція органу територіального громадського самоврядування
Поняття та склад механізму муніципальних правових відносин. Демократизм муніципальних правових відносин
Принцип гласності у МСУ
Правове регулювання МСУ. Повноваження федеральних органів виконавчої влади (ФДМВ) у сфері МСУ
Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері МСУ
Місцева адміністрація: поняття, правові основи, принципи та порядок формування та організації її діяльності
Порядок наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями
Можливі державні повноваження, які здійснюють органи МСУ
Система МСУ. Представницький орган МО
Статус депутата, члена виборного органу МСУ, виборної посадової особи МСУ. Компетенція представницького органу МО
Правові акти МСУ, їхня класифікація
Властивості правового акта МСУ
Суб'єкти правотворчості та вимоги до правових актів МСУ
Система муніципальних правових актів
Статут МО
Поняття муніципальної служби, її основні засади
Поняття муніципальної служби (продовження)
Правовий статус муніципальних службовців
Обов'язки державного службовця
Обмеження та заборони для муніципальних службовців
Правове регулювання фінансово-економічної діяльності МСУ
Основний суб'єкт права муніципальної власності, особливості її реалізації
Особливості приватизації муніципальної власності
Відносини між органами МСУ та організаціями, що перебувають у муніципальній власності
Право оперативного управління органів МСУ
Відносини органів МСУ з фізичними та юридичними особами, які не перебувають у муніципальній власності
Фінансові основи МСУ
Місцевий бюджет та місцеві податки
Форми та методи державного контролю за дотриманням органами МСУ податкового та бюджетного законодавства РФ та її суб'єктів
Розробка проекту та виконання місцевого бюджету
Доходи місцевих бюджетів
Витрати бюджетів територій МСУ: поняття дотацій, субвенцій та бюджетне регулювання
Джерела формування муніципальних позабюджетних фондів
Розподіл коштів фонду фінансової підтримки МО та їх бюджетне регулювання
Розміри федеральних та регіональних податків, що закріплюються за місцевими бюджетами на постійній основі
Витрати та можливі джерела поповнення місцевого бюджету
Повноваження представницьких органів щодо прийняття рішення про утворення цільових позабюджетних фондів
Правові та політичні гарантії МСУ
Економічні та соціальні гарантії МСУ
Загальні соціальні гарантії мешканцям закритої адміністративно-територіальної освіти (ЗАТО)
Додаткові гарантії органів МСУ, їх виборних посадових осіб, судовий захист їхніх прав

1. Поняття державного права

Місцеве самоврядування як вираження влади народу одна із основ конституційного ладу РФ. У сферу муніципального правового регулювання включені управлінські суспільні відносини у процесі їх практичної, повсякденної реалізації лише на рівні муніципального освіти (далі - МО).

Муніципальна освіта - це міське поселення, сільське, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, у межах якої здійснюється місцеве самоврядування (МСУ), є муніципальна власність, місцевий бюджет та виборні органи МСУ.

Від імені МО як особливої адміністративно-територіальної одиниці за ст. 125 ДК РФ виступають органи МСУ оскільки вони своїми діями можуть набувати і здійснювати правничий та обов'язки у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органов.

Муніципальне право - комплексна галузь права, регламентує управлінські відносини з предметів ведення та обсягом повноважень органів МСУ як і комплексна галузь права тісно взаємозалежне коїться з іншими галузями права. Суспільні відносини, регульовані муніципальними нормами, виникають при здійсненні питань місцевого значення у поселеннях, муніципальних районах, міських округах та внутрішньоміських МО у м. Москві та Санкт-Петербурзі.

Коло відносин, регульованих правом у межах дисципліни "Муніципальне право", ширший, ніж поняття "право муніципального управління", яке відображає зміст регулювання управлінських відносин, що реалізуються органами МСУ лише щодо суб'єктів права, що не входять до системи МСУ, розташованих на території МО.

Об'єкт муніципального права за змістом ідентичний його предмету, тобто. це самі управлінські відносини; поведінка суб'єктів муніципального права у процесі здійснення управлінських відносин у сфері МСУ.

Учасниками (Суб'єктами) муніципально-правових відносин виступають, з одного боку (публічно-правовий), орган МСУ та уповноважена посадова особа МО, з іншого - фізичні та юридичні особи, які проживають або здійснюють свою діяльність на підставі місцевих норм права та законодавства в цілому.

Норми муніципальної галузі взаємодіють з нормами інших галузей права: наприклад, норми муніципального права можна зустріти в різних за змістом та спрямованістю ФЗ та Конституції РФ.

Муніципальне право як комплексна галузь права у своїй сукупності правових норм, що регулюють її специфічні відносини у діяльності МСУ, немає, а використовує правові норми інших галузей права. p align="justify"> Особливе значення для муніципального права має адміністративне право. Норми останнього не лише регламентують правовий статус органів МСУ та їх посадових осіб, а й регулюють управлінські відносини, які здійснюються в МО, та здійснюють правоохоронні функції.

Методами впливу муніципального права є: загальні методи переконання та примусу, економічні та соціально-психологічні методи, методи узгодження та адміністративних договорів, та ін.

2. Джерела, галузь МП

Під джерелами МП розуміються різні форми їх законодавчого та іншого правового вираження. Ці законодавчі та інші правові акти регламентують, регулюють та охороняють управлінські суспільні відносини у процесі управлінської діяльності органів МСУ та їх посадових осіб.

Джерела МП:

- Конституція РФ, ФКЗ, ФЗ та конституції республік у складі Росії, статути та закони суб'єктів РФ;

- Постанови палат Федеральних Зборів, постанови органів представницької влади суб'єктів РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ, аналогічні акти на рівні суб'єктів РФ;

- акти федеральних органів виконавчої (далі - ФОІВ) та аналогічних органів суб'єктів РФ;

- Статут муніципального освіти;

- рішення представницьких та виконавчих органів МСУ та їх уповноважених посадових осіб.

Є джерелами МП акти вищих і центральних органів СРСР, якщо з регулювання цих відносин не прийнято акти РФ і якщо вони не суперечать законодавству РФ. Наприклад, Указ Президії ЗС СРСР від 12 квітня 1968 р. "Про порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян".

Джерела МП практично не систематизовані та не кодифіковані, що створює проблеми своєчасного та якісного їх застосування в рамках законності та ефективності регулювання відносин у сфері управлінської діяльності органів МСУ.

Галузь МП - це сукупність конституційних норм, ФКЗ, ФЗ, законів суб'єктів РФ, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ щодо становлення та розвитку МСУ. Базовими законами про МСУ є ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (2003), ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування" (1996), ФЗ "Про фінансові засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" Федерації "(1997), ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (1998), Указ Президента РФ "Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації" (1999) та ін. Можна стверджувати, що законодавча основу нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері діяльності органів МСУ сформовано.

МП як дисципліна - це сукупність взаємозалежних, взаємозалежних тем, що утворюють цілісну єдність курсу у процесі пізнання науки та галузі МП.

Завдання курсу полягає у засвоєнні студентами основних правових понять, категорій, положень та правових інститутів на сучасному етапі розвитку законодавства, що регулює управлінські відносини у діяльності органів МСУ.

3. Поняття та система МСУ

У Конституції РФ 1993 р. у ст. 12, гол. 1 місцеве самоврядування було вперше визначено як основу конституційного ладу Росії. Цю вимогу враховує Європейська хартія про місцеве самоврядування. МСУ визнається, гарантується та здійснюється на всій території РФ.

Особливого значення мають юридичні гарантії здійснення МСУ. За обмеження прав місцевого самоврядування законодавством передбачено юридичну відповідальність.

Місцеве самоврядування (МСУ) - Форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, ФЗ, а у випадках, встановлених ФЗ, - законами суб'єктів РФ, самостійне рішення населенням безпосередньо та (або) через органи МСУ питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Головним принципом у МСУ є прийняття самостійних рішень під відповідальність. Самостійність та відповідальність перебувають у такому ж співвідношенні, як свобода та дисципліна. Російський філософ І. А. Ільїн сказав: "Дисципліна без свободи мертва і принизлива, а свобода без дисципліни - це спокуса та руйнація". У місцевому самоврядуванні ця проблема – одна з актуальних.

У ст. 12 Конституції РФ встановлено, що органи МСУ не входять до системи органів державної влади, проте вони входять до системи органів громадської влади. Вперше поняття публічної влади було сформульовано ухвалою Конституційного Суду Росії від 15.01.98 №3-П.

Складність, комплексність та об'ємність норм адміністративного законодавства, що найбільше застосовується в організації та функціонуванні МСУ негативно впливає на ефективність діяльності органів МСУ (через відсутність законодавчого закріплення адміністративних процедур), що створює передумови для корупції та різних посадових правопорушень, оскільки контроль з боку громадян практично не налагоджений, а державні засоби контролю можуть здійснюватися відповідно до ст. 132 Конституції РФ лише у разі передачі їм законом матеріальних та фінансових державних коштів.

Система муніципального права включає основні поняття, категорії і принципи науки муніципального права; теоретичні та методологічні основи муніципального права; основи правового регулювання МСУ їхнього правовідносини з органами державної влади; правове регулювання фінансово-економічної основи МСУ; організаційно-правові засади МСУ; особливості здійснення діяльності МСУ у містах та сільських поселеннях

Система МСУ включає основні елементи організації управління здійсненню функцій, завдань і цілей місцевого значення. У цю систему входять суб'єкти та об'єкти управління, прямі зв'язки (у формі рішень та розпоряджень органів влади МСУ та їх уповноважених посадових осіб), зворотні зв'язки (у формі звітів, доповідей, контролю та перевірки виконання, опитувань, анкетування та ін.) та фактори впливу довкілля (тобто. умови середовища функціонування органу МСУ).

4. Сутність та проблеми організації МСУ

Сутність поняття МСУ визначається його призначенням у суспільстві, що проявляється у характері та обсязі його правової та організаційної діяльності, тобто. у реалізації різноманітних функцій та завдань із забезпечення життєдіяльності місцевого співтовариства з предметів свого відання та обсягом компетенції.

Слід виявити та осмислити найактуальнішу проблему у сфері МСУ. Проблема ця - розбіжність між бажаним та дійсним в організації та діяльності МСУ.

актуальність визначається двома факторами:

1) високим пріоритетом;

2) наявністю гарної правової бази, кадрового, фінансового, матеріально-технічного, економічного, інформаційного, тимчасового та іншого адміністративного ресурсу.

Після виявлення актуальної проблеми відбувається процес осмислення та формування мети її вирішення певною мірою та за конкретний час. Після формування мети та її правового закріплення визначаються функції (види діяльності), здійснюються розробка організаційно-штатної структури, підбір кваліфікованих кадрів, наділення їх повноваженнями щодо вирішення поставлених завдань для досягнення цілей та часткового вирішення актуальної проблеми. На практиці повного вирішення проблем не існує, оскільки змінюються умови, фактори впливу та своєчасна, достовірна інформація про об'єкт та суб'єктів управління та зовнішнє середовище.

Суб'єкт управління органу МСУ при формулюванні мети завжди повинен враховувати наявні у його розпорядженні ресурси (фінансові, кадрові, матеріально-технічні, тимчасові).

Завдання - це перелік заходів, заходів, дій та операцій, які мають здійснювати виконавці при реалізації своїх функціональних обов'язків щодо досягнення конкретного результату, що наближає до сформульованої мети.

5. Функції та структура МСУ

Функція МСУ - це спеціальний вид організаційної діяльності органу МСУ та його уповноважених посадових осіб з предметів свого відання та в межах своєї компетенції, що забезпечує життєдіяльність населення МО. Існує різна класифікація функцій управління. Наприклад, за напрямами діяльності (внутрішні та зовнішні), за суб'єктами управління, за компетенцією (загальні, галузеві та міжгалузеві), за змістом (загальні або основні функції, спеціальні) та ін.

Функції управління у соціально-економічних системах (до таких систем належать і органи МСУ) об'єктивні за своєю природою і реалізуються у вигляді прийняття актів управління (рішень) певними уповноваженими органами і посадовими особами у вигляді поставлених завдань, які мають суб'єктивний характер, тобто. Результат їх вирішення залежить від рівня освіти, досвіду роботи та особистих якостей суб'єкта управління.

Основні функції організації діяльності МСУ: 1) прогнозування змін у розвитку будь-яких подій чи процесів на основі отриманої інформації про минуле та сучасне з урахуванням усіх умов та факторів впливу; 2) планування - визначення напрямів, формулювання цілей, постановка завдань, визначення переліку заходів на вирішення завдань, вибір конкретних кількісних і якісних показників у створенні діяльності; 3) вироблення, обґрунтування та прийняття рішень та організація їх виконання; 4) розпорядження та координація дій органів виконавчої влади, державного управління, їх посадових осіб з метою покращення їхньої взаємодії; 5) правове регулювання виконавчо-розпорядчої діяльності; 6) контроль з метою виявлення та усунення відхилень у виконанні державних рішень, дотримання правил та норм та вжиття заходів до порушників; 7) облік людських, матеріальних та фінансових ресурсів; 8) інформаційне забезпечення та інформаційно-аналітична робота; 9) кадрове, матеріально-технічне забезпечення, фінансування тощо.

Перелічені функції є основними органів МСУ і, сутнісно, характеризують зміст своєї діяльності. Регулювання відносин, що з реалізацією цих функцій МСУ є регулювання норм адміністративного права.

При реалізації функцій органу МСУ виборні та інші посадові особи формулюють цілі, ставлять своїм підлеглим завдання та забезпечують їх вирішення.

Повноваження органів МСУ та посадових осіб закріплені законодавством про місцеве самоврядування та конкретним статутом МО, а також іншими правовими актами МСУ.

Структура органів МСУ та їх повноваження визначаються відповідно до законодавства населенням самостійно та представницьким органом МСУ закріплюються у статуті МО. Наприклад, одним із перших у м. Москві було прийнято статут внутрішньоміського МО Гольяново рішенням муніципальних зборів від 02.12.03 № 14-1, де у ст. 13 статуту закріплено таку структуру органів МСУ: 1) представницький орган МСУ - муніципальні збори МО; 2) виконавчо-розпорядчий орган – муніципалітет МО; 3) вища посадова особа МО – керівник МО; 4) керівник муніципалітету.

6. Територіальне громадське самоврядування

Територіальне громадське самоврядування - самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального утворення (територіях поселень, які не є МО, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані ним органи територіального соціального самоврядування. Відповідно до статуту МО, зазначені органи можуть бути юридичними особами.

Межі території житлового масиву, де здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються відповідними представницькими органами МСУ з урахуванням пропозицій мешканців цієї території, з історичних, культурних, соціально-економічних та інших ознак цілісності конкретної території з урахуванням меж діяльності житлово-комунальних служб.

Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом МО відповідно до законів суб'єкта РФ та нормативними правовими актами органів МСУ.

Територіальне громадське самоврядування здійснюється на наступних принципах: 1) широкої участі громадян та їх об'єднань у виробленні, прийнятті та реалізації рішень з питань розвитку даної території; 2) самостійності, що передбачає створення органів територіального громадського самоврядування, а також визначення та забезпечення фінансово-економічної основи їхньої діяльності; 3) виборності органів територіального громадського самоврядування, їх підконтрольності та підзвітності населенню; 4) відкритого та громадського характеру їх діяльності; 5) законності; 6) поєднання місцевих інтересів, інтересів даної території з інтересами МО, регіону та держави.

Реалізація принципів самостійності и самодостатності у різний час та в різних умовах здійснювалася по-своєму, від найбільш децентралізованого устрою (практично самостійного ведення справ під свою відповідальність перед населенням) та до питань, що регулюються ФЗ, у частині тісного взаємозв'язку та взаємозалежності МО з органами державної влади з наданням правової, фінансової та матеріально-технічної допомоги та відповідно реалізацією функцій державного контролю.

В даний час державна підтримка МСУ одна із основних умов забезпечення самостійності МСУ у РФ. У нашій країні зазвичай, починаючи з XVI в., МСУ формувалося переважно з допомогою держави. Це стосується насамперед правового регулювання, фінансування їхньої діяльності шляхом надання субвенцій та дотацій. В цілому державна підтримка МСУ здійснюється шляхом створення необхідних умов для становлення та розвитку МСУ та сприяння населенню у здійсненні конституційного права на МСУ РФ та її суб'єкти надають органам МСУ суттєву правову, організаційну та матеріально-фінансову допомогу.

7. Теорія "вільної громади"

В основі теорії "вільної громади" були закладені принципи російської громади.

1. Принцип сім'ї, але без конкретного "батька" на чолі громади. Вищі повноваження такого "батька" здійснювали загальні збори як основний орган управління усіма справами громади. Діяльність громади регламентувалася укладаннями, статутом та ін.

2. Жоден член громади не міг бути виключений з неї за жодних умов. Однак він міг піти добровільно, але без паю. Цим забезпечувалася справедливість для кожного члена громади, але суспільний інтерес завжди був вищим, ніж особистий. Це здійснювалося насамперед економічним заходом - неподільністю спільного паю власності.

3. Рішення в громаді ухвалювалося лише одноголосно, всі повинні були бути почуті та переконатися у правильності прийнятого рішення.

4. Свобода слова розумілася як зворотний бік обов'язку інших слухати того, хто говорить.

5. Члени громади передусім дбали про спільні інтереси, а чи не особистих, оскільки у громадських інтересах століттями трималася російська громада.

6. Справедливість у розподілі засобів свого існування – землі. Земля розподілялася по особах чоловічої статі, проте посівне та збирання врожаю були справою спільною. Землю мав той, хто її обробляв. Кліматичні та географічні умови не дозволяли в Росії поодинці обробляти землю та збирати врожай. Тому в селянській Росії був прийнятніший принцип взаємодопомоги та згоди, ніж конкуренції, у забезпеченні основ життєдіяльності суспільства.

7. Колективна відповідальність за зовнішніми зобов'язаннями (сплата податків, постачання рекрутів до армії та інших.), взаємодопомога, самопожертву притаманні членам громади. Кожна громада брала під повний соціальний захист осіб похилого віку та дітей без батьків. Особливий інтерес був до дітей-сиріт, оскільки громада їх виховувала на кшталт пріоритету общинних інтересів.

8. Звичай метати жереб, якщо стосувалося додаткових зобов'язань члена громади, був основним. Заохочувалися також добровольці. Остаточне рішення було за миром (громадою), який пріоритетом ставив суспільний інтерес.

9. Садиби, будинки, молитовні будинки та інші об'єкти будували всім світом, посівне та збирання врожаю також виконували спільно.

10. Справедливість завжди була вищою за доцільність. Законність же спиралася на моральність, звичаї та традиції.

11. Особистою власністю вважалося лише те, що було зроблено своїми руками.

12. Взаємодопомога (не благодійність). Община мала утримувати немічних.

Так звана "допомогти" виражалася у трьох формах: 1) якщо запрошували, то треба було йти, не розраховуючи на винагороду, краще самому, не чекаючи на прохання (наприклад, у разі біди); 2) людина кликала на допомогу, якщо сама не могла виконати роботу. І тут він мав сплатити, частіше - влаштувати вечерю з випивкою; 3) мова про допомогу (як про форму найму на роботу, наприклад зі збирання врожаю). Про умови оплати домовлялися заздалегідь.

8. Система МСУ у ФРН

Система МСУ у Німеччині - комунальне управління. Комунальну модель ФРН відрізняє перш за все те, що за основу МСУ прийнято район (або місто в масштабі району), що унеможливлює становлення МСУ у великих містах, включаючи міста федерального значення. Район одночасно виступає не лише як самостійна комунальна одиниця, а й як центр, що поєднує окремі територіальні самоврядні громади, представник їхніх інтересів зовні. Район при цьому є також низовою ланкою органів системи державної влади.

Організаційна особливість - Стала тенденція до об'єднання окремих МО в рамках єдиної держави. При цьому у ФРН продовжується формування великих промислових центрів та утворення міських мегаполісів внаслідок поглинання ними прилеглих населених пунктів та залучення на роботу до міст мешканців з навколишніх сіл та невеликих міст. У цьому одночасно створюється ефективно розвинена економіка муніципальної інфраструктури міського чи окружного союзу.

Система муніципальних органів ФРН складається з муніципальних рад (районних, міських та общинних), що включають представницький (виборний) орган МСУ і місцеву адміністрацію. Мінімальна чисельність МО, яка може мати право на обрання представницького органу самоврядування, становить 200 осіб.

Особливістю комунального управління ФРН також є чотири типи муніципальної адміністрації.

1. "Південно-німецька рада" (Баден-Вюртемберг Баварія) - бургомістр є головою адміністрації та одночасно головою общинної ради, що обирається безпосередньо населенням.

2. "Неправильний магістрат" (Шлезвіг-Гольштейн, Гессен, Бремен) - функціонують два колегіальні органи: представницький в особі зборів депутатів громади та виконавчо-розпорядчий в особі магістрату - з їхньою чітко розділеною організаційною та функціональною діяльністю.

3. "Бургомістр" (Рейнланд-Пфальц, Саар) - голова виконавчо-розпорядчого органу, бургомістр, обирається радою і одночасно головує на його засіданнях.

4. "Північно-німецька рада" (Північний Рейн-Вестфалія) – голова місцевої адміністрації, обраний населенням громади, – директор, який виконує свої функції під контролем ради та комітету управління.

Європейська хартія місцевого самоврядування, проголошуючи принцип широкої автономії як основи самодостатнього існування органів МСУ, розглядає його в таких основних агрегованих аспектах: а) рівень та обсяг його компетенції; б) правовий порядок здійснення повноважень; в) особиста відповідальність за результати реалізації функцій та завдань місцевого управління та використовуваних для цього коштів.

Європейська хартія МСУ в цілому виходить із того, що самоврядування має відповідати місцевим потребам та корпоративним інтересам населення МО, а органи МСУ повинні мати право вільного вибору рішень, способів, засобів їх реалізації в обсязі своїх повноважень та під свою особисту відповідальність.

9. Поняття та види конституційно-правових засад діяльності органів МСУ

Органи МСУ у своїй діяльності з виконання покладених на них функцій та вирішення завдань керуються низкою принципів.

Під принципом зазвичай розуміються основна ідея, становище та підхід, що спираються на об'єктивні закономірності у розвитку процесів та явищ у природі та суспільстві.

Органи МСУ здійснюють свої повноваження, у своїй діяльності спираються на дві групи принципів: правові та організаційні.

К правовим слід зарахувати принципи: самостійності, народовладдя, соціальної справедливості, демократизму, верховенства закону, розмежування з предметів ведення, законності, пріоритету правами людини і громадянина, легітимності, гласності.

Принцип народовладдя, закріплений у ст. 3, 12, 130-133 Конституції РФ, означає, що народ є носієм суверенітету та єдиним джерелом влади, він реалізує свою владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Контроль за діяльністю органів МСУ має здійснюватись як з боку органів представницької, виконавчої та судової влади, так і безпосередньо населенням МО. При цьому використовуються різні форми контролю за роботою представницьких, виконавчих органів та їх посадових осіб.

Принцип соціальної справедливості закріплений у соціальній політиці держави, яка спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Однак ця найбільш актуальна функція держави залишається найбільш важкою в найближчому майбутньому.

Принцип демократизму здійснюється у двох основних формах: безпосередньої - у референдумах, вільних виборах, зборах, конференціях, сходах громадян, поданнях петицій (колективні звернення громадян щодо вдосконалення законодавства) та ін; представницької – через виборні органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Принцип верховенства закону (Ст. 4, 15 Конституції РФ) означає ієрархічну правову систему відповідно до юридичної значимості нормативних правових актів. Вищою юридичною силою має Основний закон держави – Конституція РФ. Нормативні правові акти повинні прийматися на підставі та на виконання закону. Статути муніципальних утворень та інші правові акти МСУ нічого не винні суперечити чинному законодавству РФ.

Принцип розмежування предметів ведення, функціональної самостійності органів МСУ закріплено у ст. 12, 130-133 Конституції РФ, ФЗ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Принцип пріоритету прав людини та громадянина у законодавстві найактуальніший. Для правової держави має бути характерним є те, що права особистості є найвищою цінністю, а всі державні органи, і в першу чергу органи виконавчої влади та органи МСУ, несуть відповідальність за недотримання цих прав. Права людини та громадянина мають бути реально та надійно захищені від будь-якого свавілля органів державної влади, органів МСУ та їх посадових осіб.

10. Принцип законності, легітимності та гласності у діяльності МСУ

принцип законності (ст. 15 Конституції РФ) на відміну верховенства закону означає, що органи структурі державної влади, зокрема виконавчої, місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання рівні перед законом і мають його дотримуватися.

Принцип легітимності тісно пов'язані з принципом демократизму, тобто. наданням довіри та підтримки народом органам державної влади та органам місцевого самоврядування відповідно до ст. 32, 33, 130, 131 Конституції РФ. Без здійснення цього принципу будь-які органи державної влади та місцевого самоврядування функціонуватимуть неефективно, вирішуючи переважно завдання вузького кола осіб. Наочний приклад незадовільної легітимності (довіри) виборців до інституту радників у м. Москві – вибори 19 грудня 1999 р., коли близько 45% бюлетенів з виборів у радники виявилися недійсними, оскільки на них не було жодних позначок ні за конкретного кандидата (кандидатів) , ні проти всіх.

Принцип гласності передбачає не лише відкритість інформації, і насамперед законодавства, а й доступність та підзвітність органів МСУ та посадових осіб з питань, що стосуються права, свободи та законних інтересів громадян. Будь-які правові акти органів МСУ, уповноважених посадових осіб, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального огляду.

гласність - Важливий принцип діяльності органів МСУ. Він має особливе значення для реалізації прав, свобод та законних інтересів громадян, у тому числі права на МСУ. Органи МСУ зобов'язані приділяти велику увагу реалізації цього принципу, який проявляється як право на інформацію через свободу печатки та слова, зборів, доступ до матеріалів та документів, відсутність цензури у діяльності засобів масової інформації, звіти посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням тощо. Природа місцевої спільноти як корпоративної територіальної освіти передбачає певний рівень довіри, міжособистісного спілкування, обміну інформацією. Недолік поінформованості населення про діяльність органів місцевого самоврядування створює безліч питань та ситуацій, що ускладнюють функціонування норм муніципального права, спотворює демократичну природу відносин у МО.

Здійснення принципу гласності в організації та діяльності МСУ може мати і обмежений характер. Обмеження або відмова у доступі до інформації можуть бути пов'язані з:

- державною таємницею;

- економічними (комерційними) інтересами місцевого самоврядування, окремих фізичних та юридичних осіб;

- судовим процесом або попереднім слідством, якщо тільки на ознайомлення та отримання зазначених документів не буде надано дозвіл компетентними органами;

- таємницею приватного життя, особистих справ людини, історією її хвороби тощо;

- Інший, що охороняється законом таємницею.

11. Організаційні засади діяльності МСУ

Організаційні принципи: плановість, об'єктивність, диференціація та фіксація функцій, науковість, раціональність, відповідальність, поєднання єдиноначальності з колегіальністю, подвійне підпорядкування та ін.

Принцип плановості у діяльності органів МСУ в умовах початку ринкової економіки виявляється у розробці різних програм розвитку господарства, прогнозуванні результатів регіональних програм розвитку, розрахунках з найефективнішому використанню трудових, матеріальних і фінансових ресурсів, визначенні пріоритетних цілей і завдань діяльності органів МСУ.

Принцип диференціації (розділи) та фіксування функцій та повноважень представницьких і виконавчих органів МСУ, кожного з посадових осіб, вкрай важливий для правильного підбору та розстановки муніципальних службовців відповідно до їх професійної підготовки та досвіду роботи, а також розробки організаційних структур управління відповідно до об'єктивних функцій.

Принцип науковості у соціальному управлінні виявляється у застосуванні наукових методів та засобів збору, обробки, узагальнення та аналізу інформації про стан об'єкта управління, її обробки із застосуванням кількісних методів на базі ЕОМ, а також у виявленні актуальних проблем, формуванні пріоритетних цілей, постановці завдань, визначенні ефективних способів та засобів їх вирішення. Цьому сприяють раціональне правове закріплення функціональних обов'язків працівників.

вдосконалення структури служб та підрозділів МСУ та наукова організація їх праці.

Принцип раціональності полягає в тому, що цілі та завдання управління повинні досягатися за найменших фінансових, ресурсних (сили та кошти) та тимчасових витрат. Управління має бути оптимальним. Критеріями ефективності може бути час розв'язання завдань, витрати, терміни окупності, мінімум негативних витрат та інших. Раціональність управління виходить з розробки науково обгрунтованих варіантів рішень, їх порівнянні та виборі їх найкращого.

У тісному зв'язку з принципом раціональності перебуває принцип відповідальності суб'єктів виконавчої влади за результати роботи загалом. Це забезпечується нормативно-правовим закріпленням повноважень, завдань, функцій, структури, форм та методів роботи. За неналежне виконання службових обов'язків суб'єкти можуть бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності, а посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, виконання яких входить до їх служби обов'язки.

Принцип поєднання єдиноначальності з колегіальністю полягає в тому, що в органах МСУ основні питання місцевої політики вирішуються колегіальними органами – представницькими органами у формі прийняття рішень, а питання поточного оперативного управління – шляхом єдиноначальності, наприклад, ухвалення розпорядження головою адміністрації МО.

12. Форми та методи взаємодії органів державної влади та органів МСУ. Обмеження самостійності МСУ

Взаємодія - це узгоджена діяльність організаційно непідпорядкованих органів та підрозділів для вирішення своїх завдань та досягнення цілей.

Формами взаємодії органів державної влади та органів МСУ є:

- прийняття органами структурі державної влади законів та інших нормативних правових актів з питань МСУ;

- наділення органів МСУ додатковими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення;

- взаємне делегування повноважень органами державної влади та органами МСУ;

- укладання угод та договорів між державними органами та органами МСУ;

- створення координаційних, консультативних, дорадчих та інших робочих органів, як тимчасових, і постійно діючих.

Суперечки та конфлікти між органами державної влади та органами МСУ, посадовими особами органів державної влади та посадовими особами органів МСУ вирішуються за допомогою погоджувальних процедур, паритетних комісій або ж у судовому порядку.

Органи державної влади РФ надають підтримку становленню та розвитку МСУ.

Самостійність місцевого самоврядування має такі обмеження.

1. МСУ має "вписуватися" у загальну систему громадського порядку, державного управління та громадського самоврядування в РФ та її суб'єктах.

2. Обмежувач об'єктивного характеру – обмеженість його повноважень питаннями місцевого значення, локальної території. МСУ має особливу природу, що відрізняє його і від державного управління, що діє на користь всього суспільства, всіх територій, та від дій конкретних фізичних та юридичних осіб. Місцева спільнота має статус локальної (місцевої) громадської корпорації (комунальної корпорації). У цьому вся особливість муніципального права проти конституційним і цивільним правом. У цьому свої плюси та свої мінуси, але право вибору – за населенням МО.

3. Місцеве самоврядування діє в рамках таких об'єктивних обмежувачів, як дефіцит фінансових ресурсів, корпоративний характер інтересів частини чи всього місцевого співтовариства, а також суб'єктивних факторів, таких як рівень розвитку місцевої правотворчості та правосвідомості, правової культури та активності населення МО.

Одними з найважливіших факторів, що обмежують самостійність місцевого самоврядування, є контроль з боку держави, закріплений законодавством, правове регулювання та встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення законів, здійснення прокурорського нагляду, реєстрація статутів муніципальних утворень.

13. Конституційні засади безпосередньої демократії у МСУ. Форми безпосередньої демократії МСУ

Основи демократизму муніципального права закріплені у Конституції РФ. Демократія розуміється та закріплюється законодавчо як влада народу. У ст. 3 Конституції РФ записано:

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ.

2. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

3. Найвищим безпосереднім висловом влади народу є референдум та вільні вибори.

4. Ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідуються за федеральним законом.

Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Основу здійснення громадянами РФ права на МСУ становлять збори (сходи) громадян.

Право участі у зборах (сходах) за законодавством мають громадяни РФ, які досягли 18-річного віку. Однак при аналізі статутів МО встановлено, що в них часто зустрічається і інший віковий ценз - брати участь у зборах (сході) можуть жителі, які досягли 16-річного віку.

Збори вважаються правомочними, якщо в ньому беруть участь більшість мешканців квартир, будинків, під'їздів, вулиць або більшість громадян селища. Рішення ухвалюється також більшістю голосів присутніх.

Збори (сходи) громадян на ділянках міської території скликаються за необхідності. Ініціатива проведення зборів може виходити безпосередньо від населення, депутатів, обраних біля міста (району), голови міського самоврядування, глав адміністрацій районів, органів територіального громадського самоврядування.

Збори для вирішення питання про створення органу територіального громадського самоврядування, проведення виборів до цього органу, а також для заслуховування позачергового звіту депутата міського (районного) представницького органу місцевого самоврядування може бути скликане також ініціативною групою громадян з числа постійних жителів даної території у складі , як правило, не менше 10% від кількості мешкаючих на даній ділянці міської території.

Питання порядку денного зборів (сходу) визначаються ініціатором (ініціаторами) скликання та затверджуються на зборах більшістю голосів присутніх громадян. Для ведення зборів обираються голова та секретар.

Прийняття рішення про проведення загальноміської конференції виборців, про представництво на конференцію та питання, що вносяться для розгляду, здійснюється міською радою.

14. Повноваження загальних зборів (сходу) громадян

Загальні збори (схід) громадян за місцем проживання здійснюють наступні повноваження:

- обговорює питання міського життя, які мають важливе значення для населення даних територій, проекти рішень органів міського (місцевого) самоврядування, внесені на їх розгляд, висловлює за ними свої думки та дає пропозиції міській Раді, адміністрації міста та її посадовим особам;

- розглядає повідомлення, доповіді та звіти про роботу депутатів міської Ради, керівних працівників міської адміністрації та її територіальних підрозділів;

- приймає рішення про добровільне прийняття жителями громадських обов'язків щодо участі у благоустрої, охороні громадського порядку, збереження житлового фонду, охорони природи, пам'яток історії та культури, надання допомоги нужденним;

- приймає рішення про створення та обрання органів територіального громадського самоврядування, про затвердження положень (статутів) цих органів, схвалення програми їх діяльності, використання майна та коштів, що знаходяться у розпорядженні органів громадського самоврядування, заслуховує та затверджує звіти цих органів;

- вирішує питання про добровільні внески та пожертвування громадян на суспільні потреби;

- Розглядає інші питання життєдіяльності відповідних територій.

Рішення з питань, пов'язаним з організацією та діяльністю органів територіального громадського самоврядування, звітами депутатів міської Ради та посадових осіб міської адміністрації та її органів, розпорядженням майном та грошима, що приймаються зборами (сходами, конференціями) за участю у яких щонайменше половини постійних жителів даної території, які мають виборче право, а під час проведення загальноміських конференцій - щонайменше половини делегованих ними представників - більшістю голосів присутніх.

Рішення, прийняті зборами (сходами, конференціями) у межах їхньої компетенції з питань організації та діяльності органів територіального громадського самоврядування, мають для останніх обов'язкову силу.

15. Інші форми участі населення у здійсненні міського самоврядування

До інших форм участі населення у здійсненні міського самоврядування відносяться:

1) народна правотворча ініціатива;

2) мітинги, демонстрації;

3) опитування населення;

4) звернення та петиції громадян;

5) участь мешканців у роботі органів міського самоврядування та отримання інформації про роботу цих органів;

6) участь та здійснення судової влади;

7) інші, які не заборонені чинним законодавством форми.

До форм безпосередньої демократії згідно зі ст. 3 Конституції РФ відносяться референдуми, у тому числі місцеві референдуми. Наприклад, жителі Москви, які мають виборче право, здійснюють громадянську ініціативу шляхом внесення до Міської думи петицій з пропозиціями про прийняття законодавчих актів міста, скасування або зміну раніше прийнятих правових актів міста, у тому числі про проведення міського референдуму, за підписом не менше ніж 10 тис. громадян.

Ініціативна група у складі не менше 50 осіб реєструє громадянську ініціативу про внесення петиції до порядку денного засідань Думи та отримує офіційний зразок підписного листа.

Правом місцевої нормотворчої ініціативи наділяються ініціативні групи мешканців міста, які мають виборче право. Порядок та процедура збору підписів під народною ініціативою регулюються відповідно до обласного законодавства про вибори щодо порядку та процедури збору підписів при петиційному порядку висування кандидатів. Число підписів, необхідних для внесення народної ініціативи, встановлюється у кількості не менше ніж 1% від кількості виборців, які взяли участь в останніх за часом виборах. Проекти правових актів нормативного характеру, внесені до органів міського самоврядування в порядку народної ініціативи, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників груп громадян, а внаслідок їх розгляду – офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Мешканці міста мають право у встановленому законодавством порядку проводити мітинги та демонстрації, ходи та пікетування. Зміст резолюцій мітингів, демонстрацій, ход і пікетувань має консультативне чи рекомендаційне значення.

З метою вивчення громадської думки під час підготовки важливих рішень, що зачіпають інтереси населення міста, органи міського самоврядування мають право проводити опитування мешканців. Результати опитувань мають також консультативний чи рекомендаційний характер.

Поряд з даними формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни мають право брати участь у здійсненні самоврядування у інших формах, що не суперечать чинному законодавству (наприклад, здійснення судової влади у формі народних та присяжних засідателів).

16. Питання місцевого значення сільського поселення

Сільське поселення - один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл та ін.), в яких МСУ здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи МСУ.

К питанням місцевого значення сільського поселення відносяться: 1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення та контроль за виконанням цього бюджету; 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів поселення; 3) володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності поселення; 4) організація у межах поселення електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; 5) утримання та будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального та регіонального значення; 6) забезпечення малозабезпечених громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житлового законодавства, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду; 7) створення умов надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення межах поселення; 8) участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах поселення; 9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення; 10) створення умов для забезпечення мешканців поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування; 11) організація бібліотечного обслуговування населення; 12) створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послугами організацій культури; 13) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих у межах поселення; 14) забезпечення умов розвитку на території поселення масової фізичної культури та спорту; 15) створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення; 16) надання сприяння у встановленні відповідно до федерального закону опіки та піклування над нужденними; 17) організація збору та вивезення побутових відходів та сміття; 18) організація благоустрою та озеленення території поселення та ін.978-5-369-00541-5

Органи МСУ поселення вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів МСУ інших МО, органів державної влади і не виключені з їхньої компетенції ФЗ та законами суб'єктів РФ, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ).

17. Питання місцевого значення міського округу

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи МСУ якого здійснюють повноваження щодо вирішення питань місцевого значення згідно з ФЗ.

К питанням місцевого значення міського округу відносяться:

1) формування, затвердження, виконання бюджету міського округу та контроль за виконанням цього бюджету; 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів міського округу; 3) володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності міського округу; 4) організація у межах міського округу електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; 5) утримання та будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах міського округу, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального та регіонального значення; 6) забезпечення малозабезпечених громадян та потребують поліпшення житлових умов житловими приміщеннями відповідно до житлового законодавства, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва; 7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення у межах міського округу; 8) участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міського округу; 9) організація охорони громадського порядку біля міського округу муніципальної міліцією; 10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки; 11) організація заходів щодо охорони навколишнього середовища; 12) організація та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міського округу, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють ФЗІВ; 13) організація надання загальнодоступного та безоплатного початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ; організація надання додаткової освіти та загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти на території міського округу, а також організація відпочинку дітей у канікулярний час; 14) організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги та ін.

Органи МСУ муніципального округу вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів МСУ інших МО, органів державної влади не виключені з їхньої компетенції ФЗ і законами суб'єктів РФ, лише за наявності власних ресурсів.

18. Основні повноваження органів МСУ

Основними повноваженнями органів МСУ є:

1) прийняття статуту МО та внесення до нього змін та доповнень, видання муніципальних правових актів; 2) встановлення офіційної символіки МО 3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення; 4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами та установами, якщо інше не передбачено ФЗ; 5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого МСУ, голосування з питань зміни меж МО, перетворення МО; 6) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку МО, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери МО, та надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Урядом РФ; 7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації; 8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до ФЗ; 9) інші повноваження відповідно до законодавства РФ, статутами МО.

Органи МСУ поселень та органи місцевого самоврядування міських округів вправі відповідно до статутів МО приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення та міського округу робіт (у тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень та міських округів.

К соціально значущим роботам можуть бути віднесені лише роботи, які потребують спеціальної професійної підготовки.

До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень та міських округів у вільний від основної роботи або навчання час на безоплатній основі не більше одного разу на три місяці. У цьому тривалість соціально значимих робіт неспроможна становити понад чотири години поспіль.

Вищезазначені повноваження органів МСУ здійснюються органами МСУ поселень, органами МСУ міських округів та органами МСУ муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу МСУ МО органу МСУ чи посадовцю МСУ іншого МО не допускається.

19. Організація та взаємовідносини органів територіального громадського самоврядування з органами МСУ

Організація та взаємовідносини органів територіального громадського самоврядування (далі – ТОСУ) з органами МСУ визначаються статутами МО, а також постановами представницького органу місцевого самоврядування. Інші питання організації та діяльності ТОСУ регулюються поруч із статутами МО нормативними правовими актами МСУ, і навіть Конституцією РФ, декларує і гарантує право самоврядування дома для населення, зокрема у вигляді безпосередньої демократії, і навіть законодавством же Росії та законами суб'єктів РФ.

Органи МСУ забезпечують необхідні умови для здійснення органами ТОСУ своїх повноважень, сприяють формуванню їхньої економічної та фінансової основи, надають необхідну методичну та консультативну допомогу. Органи МСУ можуть за взаємною згодою з органами ТОСУ наділяти їх своїми повноваженнями щодо здійснення соціально-економічних та гуманітарних завдань із передачею відповідних коштів, у тому числі у власність, об'єктів місцевого господарства.

Вибори органів ТОСУ можуть здійснюватись на загальних зборах (сходах) громадян, конференціях або на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні за виборчою дільницею на строк, визначений положенням про територіальне громадське самоврядування (зазвичай не менше двох років). Вибраними до органу ТОСУ вважаються громадяни, які отримали більшість голосів стосовно інших кандидатів або більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. У голосуванні беруть участь громадяни, які мають активне виборче право (18 років) та проживають на даній території. Аналогічно регулюється та реалізація пасивного права (у деяких суб'єктах з 18 років, в інших – з 21 року).

Органи ТОСУ відповідно до статуту та практики, що склалася, не рідше одного разу на рік звітують про свою діяльність на зборах (сході) громадян чи конференції мешканців. З ініціативи мешканців звіти можуть проводитись і позачергово, заслуховуються звіти окремих членів органу територіального громадського самоврядування, його комісій, груп. Крім того, органи територіального громадського самоврядування можуть надавати відповідну інформацію щодо своєї діяльності засобам масової інформації.

20. Компетенція органу територіального громадського самоврядування

Компетенція органу ТОСУ визначається загальними зборами (сходами) громадян, конференцією громадян, обрали орган територіального громадського самоврядування, і навіть добровільно прийнятими зобов'язаннями і повноваженнями, переданими органами місцевого самоврядування. Зазвичай органи ТОСУ приймають добровільно він зобов'язання з охорони навколишнього середовища, збереження та експлуатації житлового та нежитлового фондів, об'єктів соціальної сфери, організації дозвілля населення, виховання дітей та молоді, охорони громадського порядку, захисту прав споживачів товарів та послуг сприяння благодійності та руху милосердя, проводять соціологічні дослідження, здійснюють контроль за сферою обслуговування населення та діяльністю житлово-комунального комплексу. Положення про ТОСУ може встановлюватися як органами територіального громадського самоврядування, і органами МСУ. Наприклад, у Москві Московської міської думою прийнято Закон " Про територіальне громадське самоврядування " .

Орган ТОСУ може на підставі рішення громадян відповідної території наділятись правами юридичної особи. Права юридичної особи з моменту державної реєстрації органу ТОСУ дозволяють: 1) створювати в установленому законом порядку підприємства та організації для здійснення господарської діяльності із соціально-економічного розвитку відповідної території, задоволення потреб населення у товарах та послугах; 2) засновувати в установленому порядку громадські об'єднання, некомерційні організації, клуби за інтересами, центри дозвілля, інші установи та організації для задоволення соціально-культурних потреб населення; 3) здавати в оренду приміщення, будівлі, споруди, що перебувають на його балансі; 4) виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території, будівництва, експлуатації та ремонту житлового та нежитлового фондів, об'єктів соціально-побутової сфери з використанням передбачених на їх виконання коштів місцевого бюджету та власних фінансових коштів; 5) використовувати фінансові ресурси (крім бюджетних), що знаходяться в його розпорядженні, на збільшення норм витрат у соціальній сфері; 6) кооперувати на добровільній основі кошти населення, підприємств, установ, організацій на фінансування цільових соціальних програм; створювати фонди місцевої ініціативи; 7) брати участь власними ресурсами у створенні та діяльності фінансово-кредитних установ на акціонерній або пайовій основі; 8) здійснювати іншу, не заборонену законом діяльність із єдиною метою повного задоволення потреб населення відповідної території.

Рішення органів ТОСУ не повинні суперечити законодавству, нормативним правовим актам місцевого самоврядування. Рішення, прийняті ними не більше своїх повноважень, обов'язкові до виконання всіма підприємствами, організаціями, установами, незалежно від своїх організаційно-правової форми, і навіть посадовими особами цієї території. Водночас органи ТОСУ несуть юридичну відповідальність за законність своїх рішень та діяльність.

21. Поняття та склад механізму муніципальних правових відносин. Демократизм муніципальних правових відносин

Муніципальні правові відносини - специфічні суспільні відносини, що виражаються в процесі реалізації управлінської діяльності, що здійснюється суб'єктами муніципального права (тобто їх поведінка), регламентованої як власними муніципальними, так і адміністративно-правовими нормами права, та забезпечені примусовими заходами як суспільного, так і публічного характеру .

Механізм муніципального правового впливу - сукупність взаємозалежних та взаємозалежних елементів, що регламентують управлінські відносини у діяльності органів МСУ в обсязі та порядку, визначених у законодавстві, забезпечених заходами переконання, стимулювання та суспільного чи державного примусу.

Склад механізму муніципального правового впливу: 1) муніципальні правові та адміністративно-правові норми, що регулюють принципи діяльності, функції, цілі та завдання МСУ; 2) акти тлумачення муніципальних правових та адміністративно-правових норм; 3) акти застосування муніципальних правових та адміністративно-правових норм; муніципальні правові відносини; 4) правосвідомість суб'єктів права муніципальних правових відносин; 5) судовий та державний контроль та прокурорський нагляд за законністю у діяльності органів МСУ.

Демократизм муніципальних правових відносин проявляється в практичній та гарантованій державою реалізації наступних прав. 1. Громадяни РФ здійснюють своє право на МСУ у міських, сільських поселеннях та інших МО відповідно до федеральних гарантій виборчих прав громадян шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи МСУ. 2. Громадяни РФ мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, і через своїх представників без будь-якої дискримінації. 3. Громадяни РФ мають право обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування. 4. Громадяни РФ мають рівний доступом до муніципальної службе. 5. Громадяни РФ мають право звертатися до органів МСУ та до посадових осіб МСУ.

6. Органи та посадові особи МСУ зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина, а також можливість отримання громадянами іншої, повної та достовірної інформації про діяльність органів МСУ.

7. Населення відповідно до статуту МО має право на правотворчу ініціативу з питань місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів МСУ, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Громадяни мають право звернутися з індивідуальними та колективними питаннями до органів МСУ та до посадових осіб МСУ. Органи та посадові особи МСУ зобов'язані дати відповідь сутнісно звернень громадян протягом одного місяця.

22. Принцип гласності у МСУ

Органи та посадові особи МСУ зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина, а також можливість отримання громадянами іншої, повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Цей принцип реалізується, з одного боку, у здійсненні прав населення МО на доступ до інформації його повсякденної діяльності, а з іншого - у створенні необхідних умов для волевиявлення громадян на місцевому рівні. Ці умови мають особливе значення щодо місцевого референдуму чи муніципальних виборів.

Органи структурі державної влади Росії забезпечують законодавче регулювання інформаційних відносин. Все це передбачає законодавче закріплення прав фізичних та юридичних осіб, розташованих на території муніципальної освіти, на вільний пошук, отримання, використання та поширення інформації та певних гарантій реалізації цього права, крім конкретних випадків, встановлених законодавством. Держава також встановлює правовий режим відносин щодо роботи з інформацією, забезпечує необхідні умови для того, щоб інформація була доступна, встановлює при цьому правові форми захисту інформації та гарантії інформаційної безпеки, а також захисту авторських та інших суміжних прав у галузі інформаційних відносин.

До числа необхідних умов, які забезпечують доступ до інформації населення МО, належать: дотримання правового режиму роботи з інформацією всіх видів; фінансова підтримка у створенні та розповсюдженні інформації в соціально значущих областях; проведення фундаментальних досліджень щодо створення перспективних інформаційних технологій; технологічна, програмна, правова та організаційна сумісність мереж зв'язку та інформаційних систем та ін. Законодавчо визначено види інформації, що підлягають обмеженому користуванню, наприклад, що відноситься до державної або комерційної таємниці. В інших випадках законодавство РФ виходить із норм міжнародного права, які не дозволяють обмеження доступу до інформації наступного характеру:

- про надзвичайні ситуації, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, стихійним лихам, катастрофам та їх наслідкам;

- про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства та забезпечення правопорядку;

- про законодавчі акти, що стосуються прав, свобод та інтересів людини та громадянина;

- про факти порушення законності органами та посадовими особами МСУ;

- про привілеї та пільги, що надаються державними органами та органами МСУ громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям;

- про політичні переслідування і репресії проти будь-кого, що мали місце, та ін.

23. Правове регулювання МСУ. Повноваження федеральних органів виконавчої влади (ФДМВ) у сфері МСУ

Основу правового регулювання МСУ становить низку статей Конституції РФ, й у першу чергу ст. 12, 130-132, що визначають правовий статус МСУ.

Крім конституційних норм відносини у сфері МСУ регламентуються ФЗ "Про загальні засади організації місцевого самоврядування" (2003); "Про муніципальну службу в Російській Федерації" (2007) та прийнятими на їх основі законами суб'єктів РФ.

Правові основи муніципальної служби в РФ становлять Конституція РФ, а також зазначені ФЗ та інші ФЗ, інші нормативні правові акти РФ, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути МО, рішення, прийняті на сходах громадян та інші муніципальні правові акти. На державних службовців поширюється дія трудового законодавства з особливостями, передбаченими ФЗ "Про державну службу в Російській Федерації".

Вже є законодавча основа нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері органів МСУ.

Враховуючи, що демографічна проблема особливо гостро стосується міських та сільських поселень, у 2007 р. внесено зміну про скасування міських та сільських поселень. Скасування сільських поселень допускається на територіях з низькою щільністю сільського населення та у важкодоступних місцевостях, якщо чисельність населення сільського поселення становить менше 100 осіб та рішення про скасування поселення буде прийнято на сході громадян, які постійно проживають у сільському поселенні. Скасування поселень здійснюється законом суб'єкта РФ з ініціативи населення, органів МСУ, органів структурі державної влади суб'єкта РФ чи федеральних органів структурі державної влади.

Нормативними правовими актами вищої посадової особи суб'єкта РФ то, можливо передбачено виділення МО з допомогою коштів бюджету суб'єкта грантів сприяння досягненню (і заохочення досягнення) найкращих значень показників роботи.

У новому базовому законі про МСУ суттєво зменшено кількість повноважень державних органів стосовно органів МСУ, що має підвищити рівень самостійності МСУ.

Повноваження ФЗМВ у сфері МСУ:

- Визначення загальних принципів організації МСУ в РФ, які встановлюються законодавством;

- правове регулювання з предметів ведення РФ та в межах повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів прав, обов'язків та відповідальності ФОІВ та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів РФ та їх посадових осіб у галузі МСУ;

- правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності громадян, органів та посадових осіб МСУ щодо вирішення питань місцевого значення;

- правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів та посадових осіб МСУ при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи МСУ наділені ФЗ у порядку, встановленому цим базовим ФЗ про МСУ;

- Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень ФОІВ щодо МО та органів МСУ допускається тільки у випадках та порядку, встановлених Конституцією РФ та іншими законодавчими актами;

- ФЗ та (або) інші нормативні правові акти РФ, що регулюють питання МСУ, не повинні суперечити Конституції РФ та базовому закону про МСУ.

24. Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері МСУ

Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ в галузі МСУ:

- правове регулювання питань організації МСУ у суб'єктах РФ у випадках та порядку, встановлених базовим ФЗ про МСУ;

- правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів державної влади суб'єктів РФ та їх посадових осіб у галузі МСУ у випадках та порядку, встановлених ФЗ;

- правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів та посадових осіб МСУ з предметів ведення суб'єктів РФ, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів РФ - правове регулювання прав, обов'язків та відповідальності органів та посадових осіб МСУ при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи МСУ наділені законами суб'єктів РФ у порядку, встановленому базовим ФЗ про МСУ. Здійснення виконавчо-розпорядчих та контрольних повноважень органами державної влади суб'єктів РФ щодо МО та органів МСУ допускається лише у випадках та порядку, встановлених Конституцією РФ, ФКЗ, ФЗ та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ.

У разі суперечності конституції (Статуту) закону, іншого нормативного правового акта суб'єкта РФ, що регулюють питання організації МСУ та встановлюють права, обов'язки та відповідальність органів та посадових осіб МСУ, Конституції РФ, ФКЗ, базового ФЗ про МСУ та інших ФЗ застосовуються Конституція РФ, ФКЗ, базовий ФЗ про МСУ.

25. Місцева адміністрація: поняття, правові основи, принципи та порядок формування та організації її діяльності

Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган МО) наділяється статутом МО повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам МСУ федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Що стосується наділення законом органів МСУ державними повноваженнями, їхня діяльність підконтрольна державним органам (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ), тобто. у цьому випадку виконавчо-розпорядчі органи є третьою ланкою системи виконавчої Росії.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на принципах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади.

Місцева адміністрація має права юридичної особи.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом МО за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації.

Глава місцевої адміністрації немає права займатися підприємницької, і навіть інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані з урахуванням контракту, припиняються достроково у разі: 1) смерті; 2) відставки за власним бажанням; 3) розірвання контракту відповідно до ФЗ про МСУ; 4) звільнення з посади відповідно до ФЗ про МСУ; 5) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним; 6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; 7) набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду; 8) виїзду межі РФ на місце проживання; 9) припинення громадянства РФ, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору РФ, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів МСУ, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору РФ, відповідно до яким громадянин РФ, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.

26. Порядок наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями

Порядок наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями закріплено законодавством.

1. Повноваження органів МСУ, встановлені ФЗ та законами суб'єктів РФ, з питань, що не віднесені базовим ФЗ про МСУ до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, переданими реалізації органам МСУ.

2. Наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями РФ здійснюється ФЗ, окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ – законами суб'єктів РФ. Наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

3. Окремі державні повноваження, передані реалізації органам МСУ, здійснюються органами МСУ муніципальних районів і органами МСУ міських округів, якщо інше встановлено ФЗ чи законом суб'єкта РФ.

4. Органи МСУ можуть наділятись окремими державними повноваженнями на необмежений строк або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на строк дії цих повноважень.

5. Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам МСУ, здійснюється лише за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам, з відповідних бюджетів.

6. ФЗ, закон суб'єкта РФ, які передбачають наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями, повинні містити: 1) вид або найменування МО, органи МСУ якого наділяються відповідними повноваженнями; 2) перелік прав та обов'язків органів МСУ а також прав та обов'язків органів державної влади при здійсненні відповідних повноважень; 3) метод (методику) розрахунку нормативів визначення загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ реалізації відповідних повноважень; 4) перелік підлягають передачі у користування та (або) управління або в муніципальну власність матеріальних засобів, необхідних для здійснення переданих державних повноважень; 5) порядок звітності органів МСУ щодо здійснення переданих їм повноважень; 6) порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень; 7) умови та порядок припинення здійснення органами МСУ переданих їм окремих державних повноважень.

Положення ФЗ, законів суб'єктів РФ, що передбачають наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями, вводяться в дію щорічно відповідно до ФЗ про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік за умови, якщо ФЗ про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік чи законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на відповідний фінансовий рік передбачено надання субвенцій здійснення зазначених повноважень.

27. Можливі державні повноваження, які здійснюються органами МСУ

Повноваження органів МСУ з питань, що не віднесені до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, переданими реалізації органам МСУ.

Наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями РФ здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ – законами суб'єктів РФ. Наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

Окремі державні повноваження, передані реалізації органам МСУ, здійснюються органами МСУ муніципальних районів та муніципальних округів, якщо інше встановлено федеральним законом чи законом суб'єкта РФ.

Органи МСУ можуть наділятись окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо такі повноваження мають певний термін дії, термін дії цих повноважень.

Фінансова забезпеченість окремих державних повноважень, переданих органам МСУ, здійснюється лише за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам, з відповідних бюджетів. Органи МСУ мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси та фінансові кошти для здійснення переданих їм окремих державних повноважень у випадках та порядку, передбачених статутом муніципальної освіти.

З питань здійснення органами МСУ окремих державних повноважень ФОІВ та органи виконавчої влади суб'єктів РФ у випадках, встановлених ФЗ та законами суб'єктів РФ, у межах своєї компетенції вправі видавати обов'язкові для виконання нормативні правові акти та здійснювати контроль за їх виконанням.

Органи МСУ несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

Державний контроль за здійсненням органами МСУ окремих державних повноважень. 1. Органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами МСУ окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. 2. Органи та посадові особи МСУ зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень. 3. У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами чи посадовими особами МСУ окремих державних повноважень уповноважені державні органи мають право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов'язкові для виконання органами та посадовими особами МСУ. Зазначені розпорядження можуть бути оскаржені в судовому порядку.

28. Система МСУ. Представницький орган МО

Система МСУ - це сукупність органів управління та посадових осіб МО, обраних або призначених на основі статуту МО, які приймають самостійно та під свою відповідальність рішення з предметів місцевого значення та в обсязі компетенції.

У систему МСУ відповідно до ФЗ про МСУ входять такі органи та посадові особи: представницький орган, що складається з депутатів, які обираються населенням МО; глава МО; адміністрація МСУ (виконавчо-розпорядчий орган); керівник адміністрації МСУ.

Представницький орган МО може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше ніж 2/3 від встановленої чисельності депутатів.

Представницький орган поселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах населенням, яке проживає на території МО.

Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність мешканців поселення, які мають виборче право, становить менше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

Представницький орган муніципального району може:

1) складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва у порядку, що визначається законом;

2) обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. У цьому кількість депутатів, обираних від поселення, неспроможна перевищувати 2/5 від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом МО, надсилається главі МО для підписання та оприлюднення. Глава МО, який є керівником місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, ухвалений представницьким органом МО. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу МО з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозиціями щодо внесення до нього змін та доповнень. Якщо глава МО відхилить нормативний правовий акт, він знову розглядається представницьким органом МО. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений у раніше прийнятій редакції більшістю не менше ніж 2/3 від встановленої чисельності депутатів представницького органу МО, він підлягає підписанню головою МО протягом семи днів та оприлюдненню.

Організацію діяльності представницького органу МО відповідно до статуту МО здійснює голова МО, а у разі якщо зазначена посадова особа є головою місцевої адміністрації, - голова представницького органу МО.

29. Статус депутата, члена виборного органу МСУ, виборної посадової особи МСУ. Компетенція представницького органу МО

Депутат, член виборного органу МСУ, виборна посадова особа МСУ забезпечують умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень.

Строк повноважень депутата, члена виборного органу МСУ виборної посадової особи МСУ встановлюється статутом МО і може бути менше двох і більше п'яти років.

Депутати представницького органу МО здійснюють свої повноваження зазвичай на непостійній основі.

На постійній основі можуть працювати трохи більше 10% депутатів від встановленої чисельності представницького органу МО. Повноваження представницького органу МО незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, передбачених базовим законом про МСУ.

Повноваження представницького органу МО можуть бути також припинені у випадку:

1) прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;

2) набрання чинності рішенням суду;

3) перетворення МО.

Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів.

У винятковій компетенції представницького органу МО перебувають: 1) прийняття статуту МО та внесення до нього змін та доповнень; 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; 3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори; 4) прийняття планів та програм розвитку МО, затвердження звітів про їх виконання; 5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності; 6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ; 7) визначення порядку участі МО в організаціях міжмуніципального співробітництва; 8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів МСУ; 9) контроль за виконанням органами та посадовими особами МСУ повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів МО визначаються ФЗ та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами МО.

Нормативні правові акти представницького органу МО, які передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу МО лише за ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.

30. Правові акти МСУ, їхня класифікація

Правовий акт МСУ - це офіційний письмовий акт, що має юридичні наслідки, прийнятий безпосередньо населенням МО, органом МСУ або його посадовою особою з предметів ведення та обсягом повноважень, у визначеному порядку та встановлює загальнообов'язкові правила з питань місцевого значення відповідно до законодавства та статуту МО.

Види правових актів МСУ:

Статут МО - Основний нормативно-правовий установчий акт, що визначає статус МО.

Регламент представницького органу МСУ - правовий процесуальний акт, який регулює порядок роботи представницького органу МСУ, внесення та розгляду питань на його сесіях, утворення комісій та ін.

Постанова - нормативний акт, що має загальнообов'язковий розпорядження, що діє на території МО до його офіційного скасування.

Положення - акт, що систематизує норми статусного характеру (про конкретний орган МСУ).

Розпорядження - Акт оперативно-конкретного характеру.

Накази та інструкції - Акти оперативно-розпорядчого характеру.

Класифікуються правові акти з наступних підстав:

- нормативні правові акти тривалої дії, адресовані широкому колу осіб, - статути МО, регламенти представницьких органів МСУ, постанови представницьких органів МСУ про місцеві податки та збори та ін;

- індивідуальні правові акти разового характеру чи застосування, адресовані конкретній фізичній чи юридичній особі, наприклад: договір найму муніципального житлового приміщення, наказ глави адміністрації МО про звільнення муніципального службовця та ін.

За змістом правові акти МСУ можна класифікувати залежно від предметів ведення МСУ в такий спосіб:

- Правові акти з питань соціальної політики;

- Правові акти з питань господарської діяльності;

- правові акти з питань діяльності МСУ у соціально-культурній сфері;

- правові акти з питань охорони громадського порядку та ін.

По порядку набрання правових актів МСУ в юридичну силу розрізняють:

- Правові акти, що вимагають обов'язкової публікації;

- нормативні правові акти органів МСУ та посадових осіб МСУ, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина; набирають чинності лише після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення);

- правові акти, які потребують офіційного опублікування (оприлюднення), - зазвичай, акти для службового користування.

31. Властивості правового акта МСУ

Правовий акт МСУ як письмовий документ, що регулює відносини в управлінській діяльності органів МСУ, відрізняється насамперед особливою формою висловлювання міститься у ній розпорядження. Такий формою у разі є спеціальна норма муніципального права ФЗ " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " визначає сутність норми муніципального права як загальнообов'язкове правило з предметів ведення МО, передбачене статутом МО.

Загальнообов'язковість норм державного права забезпечується наступним.

по-перше, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів МСУ та посадових осіб МСУ, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території МО підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами МСУ та громадянами.

по-друге, правовий акт МСУ офіційно визнається державою та її органами, тобто. не потребує додаткового затвердження органами державної влади. З огляду на це, як передбачено законодавством, невиконання чи неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів МСУ та посадових осіб МСУ тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства.

Отже забезпечується юридична сила правових актів МСУ поруч із іншими правовими актами у Росії.

Потреби повсякденної практики, і в першу чергу на рівні МСУ, вимагають у кожному конкретному випадку визначати механізм виконання законів - конкретних виконавців, форми, методи, заходи, засоби, терміни та перелік підзаконних дій, відповідальність певних осіб, а також систему контролю та перевірки виконання .

Істотно при цьому визначити роль та межі дії муніципального права як основного методу регулювання тих нових відносин, що складаються у муніципальному секторі економіки. Мова тут має йти не про відмову від муніципального правового регулювання цих відносин, а про зміну його форм та методів. Наприклад, одним із основних методів регулювання у сфері господарської діяльності стає метод координації взаємодії та узгодження, що не виключає застосування у певних випадках та методу владних приписів з боку органів МСУ.

32. Суб'єкти правотворчості та вимоги, що пред'являються до правових актів МСУ

Акти представницьких органів МСУ мають нормативно-правовий характер, приймаються більшістю голосів депутатів. Інші правові акти представницького органу МСУ приймаються у порядку, встановленому представницьким органом самостійно, однак для їх прийняття потрібна більшість голосів депутатів, які взяли участь у голосуванні.

Статут МО або внесення до нього змін та доповнень, зміни адміністративно-територіального устрою МО, рішення про звільнення з посади (або про недовіру голові) голови адміністрації та інших посадових осіб виконавчого органу МСУ призначення яких погоджується з представницьким органом МСУ вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше 2/3 від числа депутатів, обраних до представницького органу.

Акти, що приймаються представницьким органом, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, не можуть застосовуватись, якщо вони не опубліковані (оприлюднені) офіційно.

Правовий акт МСУ видається від імені конкретного суб'єкта органу МСУ, право якого прийняття правового акта визначається законодавством чи статутом МО. У зв'язку з цим виникає низка вимог. Зокрема, суб'єкти муніципального правотворчості мають видавати ті види правових актів, які за ними закріплені. Важливо також, щоб прийняті рішення та акти, що видаються, не виходили за межі компетенції відповідного суб'єкта правотворчості.

Головна вимога до правових актів МСУ полягає у їх відповідності нормам російського законодавства. Відсутність необхідного досвіду, досить підготовлених кадрів часто призводить до ухвалення нормативних актів, зміст яких іноді грубо порушує російське законодавство. У таких випадках передбачається процедура їх скасування чи визнання недійсними. Рішення органів МСУ та посадових осіб МСУ можуть бути скасовані органами та посадовими особами, які їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Правові акти, якщо вони суперечать законодавству, можуть бути опротестовані в порядку прокурорського нагляду.

Основним суб'єктом правотворчості є населення МО. Слід зазначити, що законодавство про МСУ практично завжди використовує традиційний спосіб прийняття населенням важливого правового рішення на місцевому референдумі, водночас запроваджує нову форму - народну правотворчу ініціативу (наприклад, петиції), реалізація якої створює і новий різновид правових актів МСУ - постанова представницького органу МСУ, прийняте у порядку народної правотворчої ініціативи.

Поряд із населенням МО право на видання відповідних актів також мають самі органи МСУ та уповноважені посадові особи органів МСУ.

33. Система муніципальних правових актів

Система муніципальних правових актів - це сукупність нормативних правових актів, взаємозалежних та взаємозалежних, що утворюють цілісну єдність механізму правового регулювання питань місцевого значення.

До системи муніципальних правових актів входять:

1) статут МО; правові акти, прийняті на місцевому референдумі чи сході громадян;

2) нормативні та інші правові акти представницького органу МО;

3) правові акти глави муніципального МО, інших органів МСУ та посадових осіб МСУ, передбачених статутом МО.

Статут МО та оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі чи сході громадян, є актами вищої юридичної сили у системі муніципальних правових актів, мають пряму дію та застосовуються на всій території МО.

Інші муніципальні правові акти нічого не винні суперечити статуту МО і правовим актам, прийнятим місцевому референдумі чи сході громадян.

Представницький орган МО приймає правові акти з питань, що належать до його компетенції законодавством, статутом МО, для виконання на своїй території, а також приймає рішення з питань організації своєї діяльності.

Глава МО у межах своїх повноважень, встановлених статутом МО та рішеннями представницького органу МО, видає постанови та розпорядження з питань організації діяльності представницького органу МО у разі, якщо голова МО є головою представницького органу МО, або постанови та розпорядження з питань переданих законом державних повноважень у разі якщо голова МО є головою місцевої адміністрації (муніципалітету).

Голова представницького органу МО видає постанови та розпорядження з питань організації діяльності представницького органу МО.

Голова місцевої адміністрації у межах своїх повноважень, встановлених законодавством, статутом МО, нормативними правовими актами представницького органу МО, видає ухвали з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам МСУ законодавством, а також розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації.

Інші посадові особи МСУ видають розпорядження та накази з питань, що віднесені до їх повноважень статутом МО.

34. Статут МО

Статутом МО визначаються: 1) найменування МО; 2) перелік питань місцевого значення; 3) форми, порядок та гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі шляхом утворення органів ТОСУ; 4) структура та порядок формування органів МСУ; 5) найменування та повноваження виборних та інших органів МСУ, посадових осіб МСУ; 6) види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) та набрання чинності муніципальними правовими актами; 7) строк повноважень представницького органу МО, депутатів, членів інших виборних органів МСУ, виборних посадових осіб МСУ, а також підстави та порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб; 8) види відповідальності органів та посадових осіб МСУ підстави настання цієї відповідальності та порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб МСУ дострокового припинення повноважень виборних органів та виборних посадових осіб МСУ; 9) порядок формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням відповідно до Бюджетного кодексу РФ; 10) порядок внесення змін та доповнень до статуту МО.

Статутом МО регулюються інші питання організації МСУ відповідно до законодавства.

Статут МО приймається представницьким органом МО, а в поселеннях з чисельністю жителів, які мають виборче право, менше 100 осіб - населенням безпосередньо на сході громадян.

Статут МО, муніципальний правовий акт про внесення змін та доповнень до статуту МО приймаються більшістю у 2/3 голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу МО.

Статут МО, муніципальний правовий акт про внесення змін та доповнень до статуту МО підлягають державній реєстрації в органах юстиції у порядку, встановленому ФЗ.

Підстави для відмови у державній реєстрації статуту МО: 1) протиріччя статуту Конституції РФ, ФЗ, що приймаються відповідно до них конституцій (статутів) та законів суб'єктів РФ; 2) порушення встановленого ФЗ про МСУ порядку прийняття статуту, муніципального правового акта про внесення змін та доповнень до статуту МО.

Статут МО, муніципальний правовий акт про внесення змін та доповнень до статуту МО підлягають офіційному опублікуванню (оприлюднення) після їх державної реєстрації та набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Рішення з питань місцевого значення, прийняті безпосередньо громадянами МО, приймаються шляхом прямого волевиявлення населення на місцевому референдумі чи сході громадян.

Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення МО, додатково потрібне прийняття (видання) муніципального правового акта, орган МСУ або посадова особа МСУ, до компетенції яких належить прийняття зазначеного акта, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання чинності рішенням, прийнятим на референдумі чи сході громадян, визначити термін підготовки та (або) прийняття відповідного муніципального правового акта.

35. Поняття муніципальної служби, її основні засади

Муніципальна служба - Професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщуються шляхом укладання трудового договору (контракту).

Наймачем для муніципального службовця є МО, від імені якого повноваження наймача здійснює представник наймача (роботодавець). Таким представником може бути голова МО, керівник органу МСУ, голова виборчої комісії МО або інша особа, уповноважена виконувати обов'язки представника наймача (роботодавця).

Основні засади муніципальної служби:

1. Пріоритет права і свободи людини і громадянина.

2. Рівний доступ громадян, які володіють державною мовою РФ, до муніципальної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших причин, які пов'язані з професійними та діловими якостями муніципального службовця.

3. Професіоналізм та компетентність муніципальних службовців. 4. Стабільність державної служби. 5. Доступність інформації про діяльність муніципальних службовців. 6. Взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами. 7. Єдність основних вимог до муніципальної служби, і навіть облік історичних та інших місцевих традицій під час проходження муніципальної службы. 8. Правова та соціальна захищеність муніципальних службовців. 9. Відповідальність муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків. 10. Позапартійність державної служби.

взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби РФ забезпечується у вигляді: 1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад служби; 2) єдності обмежень та зобов'язань при проходженні служби; 3) єдності вимог до підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців; 4) урахування стажу однієї служби при обчисленні стажу іншої; 5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій службовців; 6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили службу, а також членів їх сімей у разі втрати годувальника.

Правову основу муніципальної служби в РФ становлять Конституція РФ, ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації", конституції (статути), нормативні правові акти РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути МО, рішення, прийняті на сходах громадян, та інші муніципальні правові акти. На державних службовців поширюється дія трудового законодавства з особливостями, передбаченими ФЗ "Про державну службу в Російській Федерації".

36. Поняття муніципальної служби (продовження)

Посада муніципальної служби - посада в органі МСУ в апараті виборчої комісії МО, які утворюються відповідно до статуту МО, із встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу МСУ, виборчої комісії МО або особи, яка заміщає муніципальну посаду.

Ці посади встановлюються муніципальними правовими актами відповідно до реєстром посад муніципальної служби у суб'єкті РФ, що затверджується законом суб'єкта РФ. Реєстр є переліком найменувань посад, класифікованих за органами МСУ, виборчими комісіями МО, групами та функціональними ознаками посад, що визначаються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Класифікація посад муніципальної служби включає такі групи: 1) вищі; 2) основні; 3) провідні; 4) старші; 5) молодші посади державної служби.

на муніципальну службу вправі надходити громадяни, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою РФ і відповідають кваліфікаційним вимогам, за відсутності обставин, зазначених у ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації" як обмеження, пов'язані з муніципальною службою.

Надходження громадянина на муніципальну службу здійснюється внаслідок призначення на посаду муніципальної служби на умовах трудового договору відповідно до трудового законодавства з урахуванням особливостей, передбачених ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації". При заміщенні посади муніципальної служби в МО укладання трудового договору може передувати конкурс, під час якого здійснюється оцінка професійного рівня претендентів. Громадянин, який вступає посаду голови місцевої адміністрації за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади, укладає контракт.

Крім підстав для розірвання трудового договору, передбачених Трудовим кодексом РФ, трудовий договір з муніципальним службовцем може бути розірваний з ініціативи представника наймача (роботодавця) у разі: 1) досягнення граничного віку, встановленого для заміщення посади муніципальної служби; 2) припинення громадянства РФ або припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору РФ, відповідно до якого громадянин РФ, який має громадянство іноземної держави, має право перебувати на муніципальній службі; 3) недотримання обмежень та заборон, пов'язаних з муніципальною службою.

Допускається продовження терміну перебування на муніципальній службі муніципальних службовців, які досягли граничного віку, встановленого для заміщення посади муніципальної служби. У цьому одноразове продовження терміну допускається лише на рік.

37. Правовий статус муніципальних службовців

Правовий статус муніципального службовця - це сукупність його прав, обов'язків, обмеження та заборони пов'язані зі службою та відповідальність за виконання своїх функцій. Він визначається Конституцією РФ, ФЗ, статутами суб'єктів РФ, МО та іншими нормативними актами РФ, суб'єкта РФ та МО.

Муніципальним службовцям є громадянин, виконуючий у порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до ФЗ та законами суб'єкта РФ, обов'язки за посадою муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Особи, які виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів МСУ виборчих комісій МО, не заміщають посади муніципальної служби та є муніципальними службовцями.

Муніципальний службовець має право на: - ознайомлення з документами, встановлюють його правничий та обов'язки по заміщуваної посади муніципальної служби, критеріями оцінки якості виконання посадових обов'язків і умовами просування по службе; - Забезпечення організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків; - оплату праці та інші виплати відповідно до трудового законодавства, законодавства про муніципальну службу та трудового договору (контракту); - відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого (службового) часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічної оплачуваної відпустки; при цьому щорічний основний оплачуваний відпустку державного службовця становить 30 календарних днів, а державних службовців, які заміщають посади державної служби окремих груп посад державної служби, - більшої тривалості, якщо це встановлено законами суб'єктів РФ; - одержання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; - Участь за своєю ініціативою в конкурсі на заміщення вакантної посади муніципальної служби; - Підвищення кваліфікації відповідно до муніципального правового акта за рахунок коштів місцевого бюджету; - Захист своїх персональних даних; - ознайомлення з усіма матеріалами своєї особистої справи, з відгуками про професійну діяльність та інші документи до внесення їх у її особисту справу; - об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки, для захисту своїх прав, соціально-економічних та професійних інтересів; - розгляд індивідуальних трудових спорів відповідно до трудового законодавства, захист своїх прав та законних інтересів на муніципальній службі, включаючи оскарження до суду їх порушень; - Пенсійне забезпечення відповідно до законодавства РФ.

Муніципальний службовець (за винятком муніципального службовця, який заміщає посаду голови місцевої адміністрації за контрактом) вправі з попереднім письмовим повідомленням представника наймача (роботодавця) виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів і якщо інше не передбачено ФЗ Російської Федерації".

38. Обов'язки державного службовця

Державний службовець повинен: - Дотримуватися Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, інші нормативні правові акти, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статут МО та інші муніципальні правові акти та забезпечувати їх виконання; - виконувати посадові обов'язки відповідно до посадової інструкції; - дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій; - дотримуватись встановлених в органі МСУ апарату виборчої комісії МО правил внутрішнього трудового розпорядку, посадової інструкції, порядку роботи зі службовою інформацією; - підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків; - не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану ФЗ таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя та здоров'я громадян або стосуються їх честі та гідності; - берегти державне та муніципальне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків; - подавати в установленому порядку передбачені законодавством відомості про себе та членів своєї сім'ї, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру; - Повідомляти представнику наймача (роботодавцю) про вихід з громадянства РФ у день виходу з громадянства або про набуття громадянства іноземної держави в день набуття громадянства іноземної держави; - Дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання, не порушувати заборони, які встановлені ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації" та іншими ФЗ; - повідомляти представника наймача (роботодавця) про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, та вживати заходів щодо запобігання подібному конфлікту.

Муніципальний службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку муніципального службовця, неправомірним, він має подати керівнику, який дав доручення, у письмовій формі обґрунтування неправомірності доручення. У разі підтвердження керівником цього доручення у письмовій формі муніципальний службовець зобов'язаний відмовитися від виконання. У разі виконання неправомірного доручення муніципальний службовець і який дав це доручення керівник відповідають відповідно до законодавства РФ.

Громадянин під час вступу на муніципальну службу, і навіть муніципальний службовець щороку пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, зобов'язаний представляти представнику наймача (роботодавцю) відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру. Вони є відомостями конфіденційного характеру, якщо не віднесені ФЗ до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється.

39. Обмеження та заборони для муніципальних службовців

Громадянин може бути прийнятий муніципальну службу, а муніципальний службовець неспроможна перебувати на муніципальної службі у разі: 1) визнання його недієздатним чи обмежено дієздатним; 2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків; 3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється ФЗ; 4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на муніципальну службу або її проходження; 5) близької спорідненості чи властивості з муніципальним службовцем, якщо заміщення посади муніципальної служби пов'язані з безпосередньої підпорядкованістю чи підконтрольністю однієї з них другому; 6) припинення громадянства РФ чи іноземної держави - учасника міжнародного договору РФ, відповідно до якого іноземний громадянин має право перебувати на муніципальній службі; 7) наявності громадянства іноземної держави, що не є учасником зазначеного міжнародного договору РФ; 8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на службу; 9) неподання встановлених ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації" відомостей або подання свідомо хибних відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру; 10) досягнення ним віку 65 років.

Муніципальному службовцю забороняється: 1) перебувати членом органу управління комерційної організації; 2) заміщати посаду муніципальної служби у разі обрання чи призначення на державну посаду РФ, суб'єкта РФ чи посаду державної служби чи муніципальну посаду; обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки; 3) займатися підприємницькою діяльністю; 4) бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органі МСУ виборчої комісії МО, в яких він заміщає посаду муніципальної служби або безпосередньо підпорядковані або підконтрольні йому; 5) одержувати у зв'язку з посадовим становищем або у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб; 6) використовувати з метою, які пов'язані з виконанням посадових обов'язків, кошти матеріально-технічного, фінансового та іншого забезпечення, інше муніципальне майно; 7) розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних з муніципальною службою, відомості, що віднесені до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію; 8) допускати публічні висловлювання, судження та оцінки щодо діяльності органу МСУ виборчої комісії МО та їх керівників, якщо це не входить до його посадових обов'язків; 9) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму; на користь політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань; 10) створювати органів МСУ інших державних органах структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань (крім професійних спілок, ветеранських та інших органів соціальної самодіяльності); 11) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання трудового спору; 12) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території РФ їх структурних підрозділів і т.д.

40. Правове регулювання фінансово-економічної діяльності МСУ.

Відповідно до ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" економічну основу МСУ становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності та передане в управління органам МСУ, а також відповідно до закону інша власність, яка слугує задоволенню потреб населення МО.

Економічну основу МСУ складають природні ресурси (земля, її надра, води, ліси, рослинний і тваринний світ), муніципальна та інша власність, що є джерелом отримання доходів для органів МСУ та задоволення потреб населення відповідного МО.

Органи МСУ мають право створювати відповідно до законодавства підприємства, установи та організації будь-яких організаційно-правових форм.

Важливе значення організації МСУ має принцип самодостатності власні кошти як умова здійснення МСУ, що підтверджується і досвідом розвинених країн, у яких кожен муніципалітет має власність, свої джерела доходів як місцевих податків чи чітко фіксованої частки загальнодержавних податків.

Наразі забезпечення фінансово-економічної основи МСУ поки що недостатнє. Найбільш широкі можливості для формування фінансово-економічної основи діяльності органів МСУ відкрило прийняття ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" та "Про особливості емісії та обігу державних та муніципальних цінних паперів". Ці нормативні правові акти закріпили основи фінансової та економічної самостійності МСУ.

Одна з важливих складових економічної основи МСУ муніципальна власність. Муніципальна власність є надбанням населення, яке проживає на відповідній території.

Відповідно до закону до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів МСУ а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлові фонди охорони здоров'я, культури та спорту, інше рухоме та нерухоме майно.

У муніципальній власності можуть бути земельні ділянки, гірські відводи, природні об'єкти (водойми, ліси, луки та ін.), цінні папери та інші фінансові активи, нежитлові приміщення, підприємства, інші майнові комплекси, установи народної освіти, культури, охорони здоров'я, а також майно, необхідне задоволення комунально-побутових і соціально-культурних потреб населення відповідної території.

муніципальна власність на землю формується шляхом безоплатної передачі органами державної влади РФ та її суб'єктів державних земель, що знаходяться в межах території, підвідомчої органам МСУ у порядку, передбаченому чинним законодавством.

41. Основний суб'єкт права муніципальної власності, особливості її реалізації

Основним суб'єктом права муніципальної власності Конституція РФ визначила населення МО, яке володіє, користується та розпоряджається муніципальною власністю. Це важливе становище набуло подальшого розвитку в Цивільному кодексі України: суб'єктами права муніципальної власності оголошені міські та сільські поселення та інші МО. Таким чином, суб'єктами муніципальної власності є різні муніципальні (публічно-правові) освіти загалом, а чи не їх органи управління. Крім того, підтверджено принципову установку на чітке розмежування державної та муніципальної власності.

Від імені відповідного МО - власника - його правомочності та відповідно до своєї компетенції управління муніципальною власністю можуть здійснювати ті чи інші його органи, а також за їх спеціальним дорученням та від їх імені - юридичні особи та громадяни, що не робить їх власниками відповідного майна.

Органи МО можуть у майновому обороті як самостійних юридичних - муніципальних установ, які мають самостійним речовим правом оперативного управління закріплене їх имущество. Частиною цього майна - грошима - вони відповідатимуть за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правочинів власника - МО - вони набувають можливість тією чи іншою мірою розпоряджатися майном цього власника, що надходить.

що вибуває або становить його скарбницю, і саме майно скарбниці, насамперед кошти відповідного бюджету, становить основу самостійної майнової відповідальності такого муніципального власника за своїми боргами.

Муніципальне майно поділяється на дві частини: 1) майно, що перебуває у муніципальній власності та закріплене за муніципальними підприємствами та установами у володіння, користування та розпорядження; 2) кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами та установами, що складають муніципальну скарбницю відповідного міського, сільського поселення чи іншого МО.

З погляду інтересів майнового обороту такий поділ муніципального майна має особливості - передусім обгрунтування роздільної майнової відповідальності МО і створених їм юридичних за їхніми боргами.

Особливості участі у цивільному обігу МО: 1) до МО не можуть застосовуватися правила, що регламентують створення та ліквідацію юридичної особи; 2) до складу майна МО, яким воно відповідає за своїми зобов'язаннями, не включається майно, яке закріплене за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання чи оперативного управління, а також майно, що може перебувати лише у муніципальній власності; 3) звернення стягнення на грішну землю та інші природні ресурси, що у муніципальної власності, допускається лише у випадках, передбачених законом.

42. Особливості приватизації муніципальної власності

приватизація - відчуження (перехід) майна, здебільшого нерухомого, з муніципальної власності у приватну власність громадян чи юридичних осіб у порядку та на умовах, передбачених спеціальним законодавством.

Доходи від приватизації Об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

В даний час передбачається використання наступних способів приватизації: 1) безоплатна передача акцій акціонерних товариств відкритого типу, створених у процесі приватизації, працівникам зазначених підприємств та прирівняним до них особам відповідно до встановлених пільг; 2) продаж акцій акціонерних товариств відкритого типу, створених у процесі приватизації (працівникам підприємств та прирівняним до них особам за закритою підпискою відповідно до встановлених пільг, за інвестиційним конкурсом, комерційним конкурсом, на аукціоні, на спеціалізованому аукціоні з продажу акцій); 3) продаж підприємств, які не є акціонерними товариствами (на аукціонах, за комерційним та інвестиційним конкурсом); 4) викуп орендованого майна, продаж підприємств товариствам відповідно до встановлених пільг.

ДК РФ встановлює порядок викупу земельних ділянок для муніципальних потреб, якщо для розвитку поселень виявляється недостатньо. Земельні ділянки можуть бути вилучені у власників за рішенням федеральних органів та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Рішення про вилучення підлягає державній реєстрації. Викупна ціна, строки та інші умови викупу визначаються угодою із власником ділянки. За угодою з власником йому може бути надано натомість ділянку із заліком її вартості у викупну ціну.

Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені МО здійснюють органи МСУ, а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами МО, - населення безпосередньо.

Органи МСУ відповідно до закону мають право передавати об'єкти муніципальної власності в тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші правочини, визначати в договорах та угодах умови використання об'єктів, що приватизуються або передаються у користування.

Органи МСУ відповідно до закону можуть на користь населення встановлювати також умови використання земель, що у межах МО.

Порядок та умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами МСУ самостійно відповідно до положень статуту.

Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

Органи МСУ також мають право відповідно до закону створювати підприємства, установи та організації для провадження господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації, виходячи з потреб населення.

43. Відносини між органами МСУ та організаціями, що перебувають у муніципальній власності

Органи МСУ самостійно визначають цілі, умови та порядок діяльності підприємств, установ та організацій, що перебувають у муніципальній власності, здійснюють регулювання цін та тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають та звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій, заслуховують звіти про їхню діяльність.

1. Власником від імені населення виступає представницький орган, розпорядження та управління об'єктами муніципальної власності здійснює місцева адміністрація відповідно до правил, встановлених статутом про МСУ та чинним законодавством. 2. Відповідно до розподілу компетенції органи МСУ мають право: а) передавати об'єкти, що перебувають у муніципальній власності, у володіння і користування (постійне або тимчасове), здавати їх в оренду, продавати, відчужувати в порядку та на умовах, передбачених законодавством та правовими актами представницького органу, виданими в межах компетенції; б) розпоряджатися коштами місцевого бюджету, позабюджетним та валютним фондами; в) встановлювати при відчуженні муніципальних підприємств обмеження на певний термін з перепрофілювання цих підприємств, а також щодо зміни асортименту продукції, що випускається; г) вимагати від відповідних органів передачі чи продажу до муніципальної власності підприємств, їх структурних підрозділів, а також іншого майна, що перебуває у державній власності, якщо вони мають особливе значення для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб населення даної території, функціонування її господарського комплексу; д) отримувати повну компенсацію за заподіяну шкоду у разі відчуження у державну власність об'єктів муніципальної власності та ін.

Органи МСУ мають переважним по відношенню до державних органів правом на придбання у встановленому законом порядку будівель, споруд, що знаходяться на їх території, та інших об'єктів, які можуть використовуватися для місцевих потреб. 3. Органи місцевої адміністрації у межах своєї компетенції керують об'єктами муніципальної власності, і навіть розпоряджаються коштами відповідного місцевого бюджету. 4. Майно, що є муніципальною власністю та закріплене за муніципальним підприємством, належить підприємству на праві господарського відання. 5. Майно, що є муніципальною власністю та закріплене власником за установою, яка перебуває на муніципальному бюджеті, знаходиться в оперативному управлінні цієї установи. 6. Перелік об'єктів муніципальної власності, розпорядження якими здійснюється за згодою представницького органу, і навіть розмір вкладу органів МСУ у майно підприємств із бюджетних коштів встановлюються відповідним представницьким органом.

Матеріально-технічне забезпечення органів МСУ та муніципальних підприємств та організацій здійснюється на основі прямих господарських зв'язків, оптової та роздрібної торгівлі.

44. Право оперативного управління органів МСУ

Право оперативного управління - це право володіти, користуватися та розпоряджатися закріпленим майном власника в межах повноважень, встановлених законом, відповідно до цілей його діяльності, вимог власника та призначення майна.

Органи МСУ здійснюють право оперативного управління щодо унітарних підприємств відповідно до принципів:

1) неподільність майна унітарного підприємства;

2) матеріальну зацікавленість працівників підприємств (їх економічного стимулювання);

3) створення фондів цих підприємств за вказівкою держави; фонди не стають об'єктом пайової чи іншої власності працівників, а належать державі досі виплат конкретним особам;

4) утворення статутного фонду, розмір якого не може бути меншим мінімуму, визначеного спеціальним законом. У відсутність такого закону зберігає чинність загальне правило про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, відповідно до якого розмір статутного фонду капіталу муніципального підприємства не повинен бути меншим за суму, що дорівнює тисячоразовому розміру мінімальної оплати праці на місяць, встановленому законодавством на дату надання статуту підприємства для реєстрації ;

5) державну реєстрацію статуту підприємства як єдиного установчого документа такої юридичної особи; статут підприємства повинен містити найменування підприємства, місце його знаходження, порядок управління діяльністю, предмет та мету діяльності, розмір статутного фонду, порядок та джерела його формування;

6) єдиноначальності, тобто. керівним органом такого підприємства є його єдиний керівник (директор), який призначається державою та підзвітний йому, а не загальним зборам колективу або якомусь іншому аналогічному органу;

7) вилучення державою зайвого невикористовуваного або використовуваного не за призначенням майна та розпорядження ним на власний розсуд. Відчужувати чи розпоряджатися майном такого унітарного підприємства орган МСУ має право лише з дозволу держави.

45. Відносини органів МСУ з фізичними та юридичними особами, які не перебувають у муніципальній власності

Рішення, прийняті органами МСУ, є обов'язковими для виконання всіма фізичними та юридичними особами, які здійснюють свою діяльність, незалежно від форми власності.

З питань, які не входять до компетенції органів МСУ, їх відносини з підприємствами, установами та організаціями, які не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами, які займаються підприємницькою діяльністю, будуються на основі договорів.

Органи МСУ відповідно до закону мають право координувати участь підприємств, установ та організацій, що не перебувають у муніципальній власності, у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципальної освіти.

Органи МСУ немає права встановлювати обмеження господарську діяльність підприємств, установ і закупівельних організацій, крім випадків, передбачених ФЗ і законами суб'єктів РФ.

Повноваження органів МСУ:

1. Органи МСУ сприяють розвитку підприємницької діяльності на підвідомчій території.

2. Органи МСУ немає права встановлювати обмеження ввезення і вивезення продукції і на товарів за межі відповідної території чи інші обмеження господарську діяльність, крім випадків, передбачених законодавством.

3. Господарські відносини органів МСУ з підприємствами, установами, організаціями, які у складі муніципальної власності, будуються виключно договірній основі.

4. Представницькі органи мають право встановлювати відповідно до законодавства податкові та інші пільги та переваги підприємствам у межах сум податків та інших платежів, що зараховуються до доходу відповідного місцевого бюджету.

5. Використання підприємствами природних ресурсів на відповідній території здійснюється за згодою відповідного органу місцевого самоврядування відповідно до поділу компетенції між органами МСУ, визначеним законодавством або статутом про МСУ.

6. Умови використання родовищ корисних копалин, що знаходяться на самоврядній території, визначаються правовими нормативними актами представницького органу відповідно до федерального законодавства та законодавства суб'єктів РФ.

Органи МСУ відповідно до законодавства виступають замовником на виконання робіт з благоустрою території МО, комунального обслуговування населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництва продукції, надання послуг, необхідних для задоволення побутових та соціально-культурних потреб населення відповідної території, на виконання інших робіт з використанням передбачених для цього власних матеріальних та фінансових засобів. Муніципальне замовлення може визначатися на основі.

46. Фінансові основи МСУ

Фінансові ресурси МСУ складаються з коштів місцевого бюджету, позабюджетного та валютного фондів, коштів на компенсацію додаткових видатків, що виникають у результаті рішень, прийнятих органами державної влади, одержуваних кредитних ресурсів, дотацій та субвенцій від органів державної влади, а також коштів органів ТОСУ.

У перехідний період при формуванні та затвердженні проектів бюджетів муніципальних районів на 2006-2008 р.р. кошти районних фондів фінансової підтримки поселень можуть розподілятися з використанням показників фактичних доходів та видатків за звітний період або прогнозованих на плановий період доходів та видатків бюджетів поселень. У перехідний період дотації з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), передбачених у бюджетах суб'єктів РФ, можуть розподілятися з використанням показників фактичних чи прогнозованих доходів та видатків бюджетів муніципальних районів (міських округів):

1) у 2006 р. – у розмірі до 100% від загального обсягу коштів зазначених фондів;

2) у 2007 р. – у розмірі до 80% від загального обсягу коштів зазначених фондів;

3) у 2008 р. – у розмірі до 50% від загального обсягу коштів зазначених фондів.

У Європейській хартії про МСУ для забезпечення фінансової основи організації та діяльності МСУ пропонується керуватися такими положеннями: 1. Органи МСУ мають право в рамках національної економічної політики держави на володіння достатніми власними фінансовими коштами, якими вони можуть самостійно розпоряджатися під час реалізації своїх функцій та завдань. 2. Фінансові кошти органів МСУ мають бути достатні реалізації певних законом повноважень. 3. Частина фінансових коштів органів МСУ повинна надходити за рахунок місцевих зборів та податків, ставки яких органи МСУ мають право встановлювати в межах, визначених законом. 4. Фінансові джерела, на яких ґрунтуються кошти органів МСУ, мають бути різноманітними та гнучкими, щоб бути адекватними змінам у витратах, що виникають при здійсненні компетенції місцевих органів. 5. Правовими заходами забезпечується захист фінансово-нестійких органів МСУ за рахунок введення процедур фінансового вирівнювання або інших еквівалентних заходів, призначених для коригування результатів нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів та відповідно до їх витрат. Однак ці процедури та заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів МСУ в межах їхньої компетенції. 6. Порядок надання коштів, що перерозподіляються, необхідно певним чином узгоджувати з органом МСУ. 7. Надання субсидій не повинно шкодити свободі вибору органів МСУ в галузі їх власної компетенції.

Найбільш важливою проблемою для існування МСУ є їхня фінансова обмеженість. Абсолютна більшість МО не здатна забезпечити реалізацію муніципальних програм тільки за рахунок місцевих податків і зборів, хоча в даний час багато країн мають десятки видів місцевих податків і зборів як джерела доходів.

47. Місцевий бюджет та місцеві податки

Місцевий бюджет - це бюджет МО, формування, затвердження та виконання якого здійснюють представницькі органи МСУ.

Місцеві податки та збори - Податки та збори, які самостійно встановлюють представницькі органи МСУ відповідно до законів РФ та її суб'єктів.

Крім того, Конституцією РФ передбачено, що органи державної влади, наділяючи органи МСУ окремими повноваженнями, передають і необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові ресурси, компенсуючи додаткові витрати, що виникають внаслідок їх рішень.

Ці конституційні положення отримали розвиток у ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації": 1) місцеві бюджети можуть включати як складову частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, що не є МО; 2) регламентовано основні джерела надходження до місцевого бюджету; у його доходну частину зараховуються місцеві податки, збори та штрафи, а також відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів РФ відповідно до нормативів, встановлених ФЗ та законами суб'єктів РФ, закріпленими на довгостроковій основі; фінансові кошти, передані органами державної влади органам МСУ для реалізації окремих державних повноважень; надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик та лотерей, частина прибутку муніципальних підприємств, установ та організацій, дотацій, субвенцій, трансфертні платежі та інші надходження відповідно до закону та рішень органів МСУ, а також інші кошти, що утворюються внаслідок діяльності органів МСУ; 3) зазначено, що сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню ФЗІВ, органами виконавчої суб'єктів РФ; 4) встановлено, що у дохідній та видатковій частинах місцевих бюджетів окремо передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами МСУ окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів РФ; 5) визначено, що органи державної влади РФ та її суб'єктів забезпечують мінімальні стандарти місцевих бюджетів.

Мінімальні стандарти місцевих бюджетів - це розрахунковий обсяг доходів та видатків місцевих бюджетів, що забезпечує покриття мінімально необхідних видатків, - не нижче мінімальних державних соціальних стандартів (визначених законом), тобто. основних соціальних потреб громадян, задоволення яких гарантується державою. p align="justify"> При визначенні мінімального місцевого бюджету держава також враховує соціальні норми - єдині або групові показники мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-комунальними, соціально-культурними та іншими послугами в натуральному вираженні (їх грошовий вираз складають фінансові норми).

Особливо виділимо право органів МСУ отримання платежів, зокрема у натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, які видобуваються біля МО, і навіть право органів МСУ освіту муніципальних позабюджетних фондів і участь у кредитних відносинах.

48. Форми та методи державного контролю за дотриманням органами МСУ податкового та бюджетного законодавства РФ та її суб'єктів

Держава здійснює контроль за дотриманням органами МСУ податкового та бюджетного законодавства РФ та її суб'єктів. Показники фінансової складової діяльності органів МСУ, муніципальних підприємств і закупівельних організацій підлягають обліку органами державної статистики у порядку.

Органи державної влади РФ та її суб'єктів гарантують:

- закріплення за МО на постійній основі повністю або частково федеральних та регіональних податків у межах, що забезпечують частку власних доходів місцевих бюджетів у загальному обсязі власних та регулюючих доходів (без урахування дотацій, субвенцій та інших засобів фінансової підтримки) у розмірі не менше ніж 70%;

- право органів МСУ самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;

- право органів МСУ самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися внаслідок збільшення надходження доходів чи економії видатків;

- Компенсацію втрачених доходів і підвищених витрат, які були наслідком законів або інших рішень, прийнятих ФОІВ або органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Кожне МО має власний бюджет і декларація про отримання гаразд бюджетного регулювання коштів із федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ. Під місцевим бюджетом у російському законодавстві розуміється бюджет МО, формування, затвердження та виконання якого здійснюють органи МСУ. Під бюджетним регулюванням - перерозподіл коштів з метою забезпечення місцевих бюджетів мінімально необхідного рівня доходів.

Місцеві фінанси включають кошти місцевих бюджетів, муніципальних позабюджетних (включаючи валютний) фондів, цінних паперів, що належать органам МСУ, та інші фінансові ресурси, що служать реалізації функцій органів МСУ.

Їх формування та використання здійснюються на таких принципах, як:

- Самостійність;

- фінансову підтримку МСУ державою;

- права власника щодо місцевих фінансів, які здійснюються органами МСУ або безпосередньо населенням МО;

- Захист місцевих фінансів державою.

Прибуткова частина місцевих бюджетів складається з власних доходів та надходжень від регулюючих доходів. Як правило, у сучасних умовах доходи місцевих бюджетів також включають дотації, субвенції, кошти із взаємних розрахунків з іншими бюджетами, позикові кошти. Іншою частиною місцевого бюджету є кошторис видатків.

Власні доходи місцевих бюджетів - це доходи, що закріплюються за місцевими бюджетами повністю або в певній частині на постійній основі ФЗ або законами суб'єктів РФ, а також запроваджувані представницькими органами МСУ та надіслані безпосередньо до місцевих бюджетів.

49. Розробка проекту та виконання місцевого бюджету

Розробка проекту та виконання місцевого бюджету здійснюються відповідною місцевою адміністрацією відповідно до чинного законодавства, а в межах витрат, передбачених на утримання представницьких органів, – самостійно представницьким органом МСУ.

Втручання інших органів та організацій у процес розроблення, затвердження та виконання бюджету не допускається, якщо інше не передбачено законодавством (наприклад, наявність бюджетного фінансування при реалізації регіональних програм).

Мінімальний розмір місцевого бюджету щодо поточних видатків визначається виходячи із збереження забезпеченості видатків за місцевим бюджетом у попередньому фінансовому році з урахуванням збільшення видатків, викликаного рішеннями вищих органів влади та управління.

При недостатності коштів, вступників від закріплених джерел, для здійснення функцій, покладених на органи МСУ, органи державної влади області приймають рішення про передачу до місцевого бюджету відповідно до чинного законодавства відрахувань від регулюючих джерел доходів, а також надання дотацій і субвенцій.

У разі ненадання компенсації або гарантійних зобов'язань органами державної влади та управління органами МСУ вищого територіального рівня представницький орган за поданням місцевої адміністрації може ухвалити рішення про невиконання цього рішення на відповідній території. Про таке рішення негайно інформуються відповідні органи державної влади та управління. Таке рішення про невиконання не може бути прийняте щодо рішень щодо ліквідації наслідків стихійних лих та в інших випадках такого роду відповідно до федерального та обласного законодавства.

Доходи місцевих бюджетів, отримані додатково у ході виконання бюджету, а також суми перевищення доходів над видатками, що утворюються внаслідок перевиконання доходів чи економії у видатках, залишаються у розпорядженні відповідних органів МСУ, вилученню не підлягають та використовуються на їх розсуд.

50. Доходи місцевих бюджетів

Доходна частина місцевих бюджетів складається:

а) з власних доходів та надходжень;

б) фінансової допомоги у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень) та інших.

К власним доходам місцевих бюджетів відносяться:

1) місцеві податки та збори, інші власні доходи місцевих бюджетів (земельний податок, податок на майно фізичних осіб);

2) частки федеральних податків та частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів (частина прибуток організацій у межах щонайменше 5% у середньому у суб'єкту РФ, частка ПДВ з товарів вітчизняного виробництва, частина акцизів та інших.);

3) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

4) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації;

5) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень та муніципальних земель;

6) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства РФ;

7) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

8) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

9) державне мито, встановлене відповідно до законодавства РФ;

10) щонайменше 50% податку майно підприємств (організацій);

11) прибутковий податок з ПБОЮЛів.

51. Витрати бюджетів територій МСУ: поняття дотацій, субвенцій та бюджетне регулювання

Витрати бюджетів територій МСУ здійснюються за рахунок власних доходів, а також дотацій та субвенцій, отриманих із бюджетів вищого територіального рівня.

Дотації - Кошти, надані місцевим бюджетам з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ у порядку бюджетного регулювання без цільового призначення.

Бюджетне регулювання - це процес розподілу доходів та перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів з метою вирівнювання доходної бази місцевих бюджетів, які здійснюються з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів.

Субвенції - кошти, виділені на конкретні мети і певний термін МО з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ і які підлягають поверненню у разі їх невикористання за призначенням у встановлений срок.

Органи МСУ самостійно: 1) визначають напрями використання коштів місцевих бюджетів; 2) збільшують, виходячи з наявних коштів, норми витрат на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, культури, спорту, органів охорони правопорядку, охорони навколишнього середовища; спрямовують доходи від податку з власників транспортних засобів цільовим призначенням на розвиток транспортних комунікацій; 3) встановлюють додаткові пільги та допомоги для окремих категорій населення, які потребують соціального захисту; 4) утворюють резервні та цільові фонди; 5) встановлюють розмір витрат утримання утворюваних органів.

Перелічені вище рішення приймаються представницькими органами за поданням або за наявності висновку місцевої адміністрації про наявність фінансових ресурсів для реалізації цих рішень.

Виконавчі органи МСУ можуть вкладати вільні кошти у господарські заходи, в акції, цінні папери, а також надавати в установленому порядку процентні та безвідсоткові позики.

У місцевому бюджеті передбачаються суми, необхідні повернення отриманих позичок, боргів і сплати відсотків із них.

Фінансові ресурси МСУ можуть бути на договірній основі об'єднані із коштами підприємств, установ, організацій та громадян для фінансування будівництва, ремонту та утримання об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури.

Крім бюджетних фінансових ресурсів органи МСУ мають і позабюджетні (включно з валютним) фондами. Позабюджетні фонди МО створюються лише цільовими. Право на їх освіту є виключною компетенцією представницьких органів МСУ. Вони самостійно відповідно до законодавства РФ та її суб'єктів затверджують положення про позабюджетний, у тому числі валютний, фонд, встановлюють порядок формування та використання коштів цих позабюджетних фондів та контролю за їх використанням, залучаючи для цих цілей аудиторів.

52. Джерела формування муніципальних позабюджетних фондів

Муніципальні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел:

1) добровільних внесків юридичних та фізичних осіб; 2) доходів від аукціонів, за винятком доходів від приватизації підприємств, реалізації майна (активу) діючих, ліквідованих та ліквідованих підприємств муніципальної власності, а також незавершених будівельних об'єктів; 3) штрафів за забруднення довкілля, нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну шкоду. Суми цих штрафів та платежів використовуються за цільовим призначенням на проведення природоохоронних, профілактичних та оздоровчих заходів; 4) штрафів за псування і втрату пам'яток історії та культури, що у муніципальної власності, інші порушення законодавства про охорону цих об'єктів, і навіть платежів, компенсують заподіяний у своїй шкоду. Суми цих штрафів і платежів застосовуються на проведення заходів щодо відновлення та підтримки у схоронності пам'яток історії та культури, що перебувають у муніципальній власності; 5) інших доходів позабюджетних фондів відповідно до законодавства РФ.

Муніципальний валютний фонд формується за рахунок добровільних валютних внесків юридичних та фізичних осіб та інших надходжень. Не можуть бути направлені до муніципальних позабюджетних фондів податки та інші платежі, передбачені законодавчими актами органів державної влади та правовими актами органів МСУ для зарахування до місцевого бюджету.

Кошти позабюджетних фондів знаходяться на спеціальних рахунках, що відкриваються органом МСУ та (або) органом управління позабюджетним фондом у банківських установах, вилученню не підлягають та витрачаються відповідно до цільового призначення. Право розпорядження коштами позабюджетного фонду відповідно до положення про цей фонд належить органу МСУ або, якщо це передбачено положенням, органу управління цього фонду. До органу управління позабюджетним фондом можуть входити представники органів МСУ, заінтересованих підприємств, установ та організацій, інші заінтересовані особи.

До фінансових коштів бюджетного регулювання місцевих бюджетів законодавство РФ відносить:

1) частина федеральних та регіональних податків, що передаються до місцевих бюджетів за нормативами, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ у порядку бюджетного регулювання на запланований рік;

2) дотації та субвенції з бюджетів суб'єктів РФ, а за федеральними програмами - з федерального бюджету;

3) кошти, що виділяються з бюджетів суб'єктів РФ для фінансової підтримки муніципальних МО місцевими бюджетами за взаємними розрахунками за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ.

53. Розподіл коштів фонду фінансової підтримки МО та їх бюджетне регулювання

Розподіл коштів фонду фінансової підтримки МО регламентовано ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації".

Принципи гласності у міжбюджетних відносинах МО та суб'єктів РФ припускають, що встановлюються зрозумілі та прийнятні для населення МО критерії визначення нормативів відрахувань від регулюючих доходів, частка (у відсотках) органів МСУ у загальному обсязі фінансової підтримки МО, обсяг фінансової допомоги у різних формах, що виділяється потребує її МО, з відповідною аргументацією, інформування органів МСУ про проектовані та затверджені показники бюджетного регулювання.

Поряд із принципом гласності під час здійснення бюджетного регулювання необхідно:

- поєднувати інтереси між усіма рівнями бюджетної системи;

- забезпечувати, розподіляючи податки на постійній основі (повністю або фіксованою часткою) між ланками бюджетної системи, за достатності податкового потенціалу мінімально необхідний рівень власних доходів місцевих бюджетів;

- застосовувати суб'єктами РФ єдину всім МО враховує їх індивідуальні особливості методологію щодо розмірів фінансової допомоги, і навіть частки регулюючих податків і податків, закріплюваних постійної основі;

- вирівнювати за допомогою бюджетного регулювання до мінімально необхідного рівня душові бюджетні доходи МО, які не мають достатнього податкового потенціалу;

- скорочувати по можливості зустрічні фінансові потоки;

- компенсувати місцевим бюджетам зменшення доходів чи збільшення видатків внаслідок рішень, що приймаються органами державної влади;

- вирівнювати розвиток відстаючих з об'єктивних причин МО до мінімально необхідного рівня;

- Підвищувати зацікавленість органів МСУ у збільшенні власних доходів у місцевих бюджетах;

- забезпечувати взаємну відповідальність між ланками бюджетної системи за дотримання зобов'язань щодо міжбюджетних відносин.

Регулюючі доходи місцевих бюджетів - це федеральні та регіональні податки, якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів порядку бюджетного регулювання понад власні доходи.

54. Розміри федеральних та регіональних податків, що закріплюються за місцевими бюджетами на постійній основі

З федеральних та регіональних податків за місцевими бюджетами на постійній основі закріплюються: 1) щонайменше 50% податку з майна юридичних; 2) платежі за користування надрами та природними ресурсами відповідно до законодавства РФ; 3) частина доходів від приватизації державного майна відповідно до державної програми приватизації; 4) прибутковий податок із фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю; 5) частка прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50% за кожним МО; 6) частка прибуток підприємств і закупівельних організацій не більше 5% у середньому по суб'єкту РФ; 7) частина податку на додану вартість по товарах вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ), в межах не менше 10% у середньому по суб'єкту РФ; 8) частка акцизів на спирт, горілку та лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5% у середньому по суб'єкту РФ; 9) частина акцизів інші види підакцизних товарів (крім акцизів на мінеральну сировину, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) не більше 10% у середньому суб'єкту РФ.

Дотації до місцевих бюджетів - Кошти, що виділяються місцевим бюджетам у жорсткій (абсолютній) сумі з бюджетів суб'єктів РФ у порядку бюджетного регулювання без цільового призначення.

Субвенції до місцевих бюджетів - суми, що виділяються на конкретні цілі та певний термін місцевим бюджетам із федерального бюджету суб'єктів РФ.

Як правило, основними формами фінансової підтримки МО є дотації та субвенції. Порядок їх надання та обсяг, у тому числі і коштів, що виділяються для фінансової підтримки МО, встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ та використовуються для фінансування видатків мінімального місцевого бюджету у разі недостатності податкового потенціалу власних доходів та регулювання розміру податків на території МО.

Субвенції надаються на інвестиційні проекти та цільові програми, що пройшли експертизу та отримали схвалення органів МСУ та інші конкретні цілі. Органи державної влади суб'єктів РФ розробляють положення про умови та порядок подання, розгляду та затвердження інвестиційних проектів та програм, здійснюють контроль за цільовим використанням виділених коштів, у тому числі на основі подання одержувачем субвенції обов'язкової звітності в установленому порядку.

Для додаткового поповнення доходної частини місцевих бюджетів потрібне залучення коштів інвесторів для реалізації програм соціально-економічного розвитку МО. Залучення таких коштів здійснюється шляхом укладання договорів між інвесторами та органами МСУ.

55. Витрати та можливі джерела поповнення місцевого бюджету

Джерелами поповнення місцевого бюджету можуть також стати: 1) купівля органами МСУ за рахунок позабюджетних коштів державних та недержавних цінних паперів, акцій та облігацій з обов'язковим зарахуванням доходів за ними до місцевого бюджету; 2) випуск муніципальних позик та укладання кредитних договорів у межах сум, встановлених представницьким органом МСУ.

Доходи від облігацій муніципальних позик звільняються від оподаткування. Виплата відсотків та погашення боргу за муніципальними позиками забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів, а у разі недостатності цих джерел – за рахунок відповідних позабюджетних фондів.

Органам МСУ можуть надаватися на договірній основі кредити виходячи з погоджених умов та в межах, що встановлюються представницькими органами МСУ. Конкретні умови надання та погашення кредитів визначаються договором, що укладається між органом МСУ та банком.

Органи МСУ мають право отримувати у місцевому бюджеті передбачені законами РФ та законами її суб'єктів податки з філій та представництв, головні підприємства яких розташовані з їхньої територіях. Рішення про разові добровільні збори коштів громадян для фінансування регулювання труднощів місцевого значення, що виникають, можуть приймати також представницькі органи МСУ або безпосередньо населення.

Виходячи з того, що бюджет МО складається з мінімального бюджету та бюджету розвитку, витрати відповідно різняться на поточні витрати та витрати, пов'язані з розвитком МО. Такий поділ є традиційним як для практики фінансової складової діяльності органів МСУ нашої країни, а й розвинених країн.

До поточних витрат відносяться витрати на утримання та капітальний ремонт житлово-комунального господарства МО, установ освіти, науки, культури, фізкультури та спорту, соціальну підтримку населення, утримання пасажирського транспорту суспільного значення та інші витрати, що не входять до бюджету розвитку.

Видаткова частина бюджету розвитку, як правило, включає асигнування на інвестиційну та інноваційну діяльність, пов'язану з капітальними вкладеннями у соціально-економічний розвиток МО, інші витрати на розширене відтворення.

Водночас витрати МО можна класифікувати залежно від того, на здійснення яких повноважень вони спрямовуються. Серед повноважень органів МСУ виділяються власні повноваження, пов'язані з вирішенням завдань місцевого значення, а також делеговані органами державної влади. З урахуванням цього видаткова частина місцевого бюджету включає: 1) витрати, пов'язані з виконанням функцій органів МСУ; 2) витрати, пов'язані з виконанням державних повноважень, делегованих органам МСУ.

На закінчення слід зазначити, що органи МСУ відповідають за виконання місцевих бюджетів. Звітність про виконання місцевих бюджетів вони подають у встановленому законодавством та статутом МО порядку.

56. Повноваження представницьких органів щодо прийняття рішення про утворення цільових позабюджетних фондів

Представницькі органи мають право приймати рішення про утворення цільових позабюджетних фондів, до яких включаються: 1) добровільні внески та пожертвування громадян, підприємств, установ та організацій; 2) штрафи, які стягуються за отримання підприємствами та організаціями необґрунтованого прибутку (доходів) у зв'язку із завищенням цін (тарифів) на продукцію (роботи, послуги); 3) штрафи за забруднення навколишнього середовища та нераціональне використання природних ресурсів та за інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм та правил, а також платежі, що компенсують заподіяну шкоду. Суми цих штрафів та платежів використовуються для проведення природоохоронних та оздоровчих заходів; 4) штрафи за псування та втрату об'єктів історико-культурної спадщини, інші порушення відповідного законодавства, а також платежі, що компенсують заподіяну шкоду. Суми цих штрафів та платежів використовуються для проведення заходів щодо відновлення та підтримки об'єктів історико-культурної спадщини; 5) штрафи за адміністративні правопорушення, скоєні біля МСУ; 6) інші позабюджетні кошти.

Податки та інші платежі, призначені для зарахування до бюджету, не підлягають направленню до позабюджетних фондів. Бюджетні кошти що неспроможні перераховуватися у позабюджетні фонди.

Кошти позабюджетних фондів перебувають на спеціальних рахунках банківських установах, вилученню не підлягають і витрачаються місцевою адміністрацією чи органом управління позабюджетним фондом відповідно до положень про позабюджетні фонди, прийнятим представницьким органом.

Представницький та виконавчий органи та інші органи МСУ, які є юридичними особами, вправі у порядку та в межах, встановлених законодавством або правовим актом, прийнятим представницьким органом влади: 1) користуватися на договірних засадах кредитами на виробничі та соціальні цілі; 2) видавати процентні та безвідсоткові позички іншим органам МСУ, підприємствам, установам та організаціям; 3) випускати місцеві позики для розвитку соціальної та виробничої інфраструктури; 4) створювати цільові фонди та передавати їх будь-якому банку як ресурси кредитування цільових програм та заходів для вирішення територіальних завдань; 5) отримувати кредити у комерційних банках та кредитних установах; 6) створювати фінансово-кредитні організації та установи (банки, страхові, інвестиційні та інші компанії), у тому числі з використанням бюджетних коштів у порядку, встановленому чинним законодавством.

В даний час здійснення цього закону утруднено через складний економічний стан значної більшості суб'єктів РФ і недостатність правової бази. Майже близько десяти суб'єктів РФ є донорами, інші отримують з федерального центру різноманітних дотації та субвенції. Правове регулювання діяльності МСУ здійснюється головним чином суб'єктами РФ, а також в основному ними надається фінансова та матеріально-технічна допомога МСУ.

57. Правові та політичні гарантії МСУ

Правові гарантії МСУ:

1. Заборона обмеження прав МСУ, встановлений Конституцією РФ, ФЗ " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , іншими ФЗ.

2. Обов'язковість наступних рішень для всіх суб'єктів права, що знаходяться на території МО, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування:

а) рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів та посадових осіб МСУ, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання всіма розташованими на території МО підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами МСУ та громадянами ;

б) рішення органів та посадових осіб МСУ можуть бути скасовані органами та посадовими особами, які їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду;

в) невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів та посадових осіб МСУ тягне за собою відповідальність відповідно до закону.

Політичні гарантії діяльності МСУ є важливою передумовою реалізації. Під політичними гарантіями місцевого самоврядування слід розуміти демократичний характер самого політичного режиму країни, який обумовлює надання населенню права на МСУ, а й надає йому всіляку підтримку і захист із боку державних органів влади.

Одна з таких гарантій, в результаті якої реалізується принцип розмежування компетенцій - це характер відносин між державою та МСУ. Як показує досвід політичного розвитку останніх років, у РФ відбулося суттєве обмеження сфери повноважень держави, внаслідок якого здійснюється децентралізація влади, хоч і не завжди працює на зміцнення державності. Чітко певна сфера державної компетенції у Конституції РФ створює необхідний політичний та правовий простір для становлення демократичних структур громадянського суспільства, формування та розвитку МСУ. У Росії її визнано і конституційно закріплено принцип ідейного і політичного плюралізму. У ході муніципальних виборів активну участь беруть політичні партії, суспільно-політичні рухи, виборчі об'єднання. Політичний плюралізм та ідеологічна різноманітність, будучи складовою політичних гарантій МСУ впливає, хоч і не завжди однозначно, на здійснення демократичного режиму державного устрою та функціонування на місцевому рівні.

58. Економічні та соціальні гарантії МСУ

Економічні гарантії - це насамперед наявність муніципальної власності та власних фінансових ресурсів, можливість перебування у муніципальній власності землі та інших природних ресурсів.

МСУ реально лише тоді, коли воно забезпечене економічно. Це підтверджується і попереднім досвідом у нашій країні та за кордоном. Відсутність економічної самостійності – головна з причин безправ'я органів МСУ. Побудована на перерозподіл фінансових ресурсів бюджетна система не залишала місця для самостійності МО. Функції місцевих Рад зводилися до підтримки власної життєдіяльності та фінансування соціальних заходів за рахунок коштів, що виділяються з державного бюджету. Таке бюджетне регулювання призводило до повної залежності місцевих Рад від вищих органів влади та управління, в тому числі і з тих питань, які мали суто місцевий характер, могли і мали вирішуватися на місцевому рівні. Така сама ситуація існує в багатьох МО і зараз.

Серед основних соціальних гарантій МСУ слід назвати розвиток муніципальної соціальної структури суспільства, формування основних соціальних груп з певними соціально-економічними інтересами та потребами, переважно сформовані інститути громадянського суспільства.

Як свідчить практичний досвід діяльності окремих МО, у вирішенні тих чи інших завдань місцевого значення, як правило, бувають зацікавлені різні за своїми територіями соціальні спільності. Звідси основним механізмом обліку інтересів окремих спільнот та кожного мешканця окремо стає поліцентрична соціальна організація За наявності безлічі різних організаційних рівнів формування місцевих спільнот (наприклад, мікрорайон, вулиця, квартал, селище, район, місто та ін.), що мають за законом право на МСУ, формується система, здатна пом'якшувати чи усувати конфлікти інтересів та підтримувати правомірну конкуренцію, вирішувати різноманітні соціальні питання у великому та малому МО.

Особливе значення у цих умовах набуває діяльність різноманітних комітетів, комісій, спілок, асоціацій (будинкових та вуличних комітетів, комітетів громадського територіального управління, спілок за здорове довкілля комісій з розвитку гуманітарної освіти, вивчення історії вулиці чи району тощо), які дозволяють на договірній основі не лише визначати інтереси населення, формулювати їх домагання, але та здійснювати МСУ. Можливість для людей представляти через інститути громадянського суспільства свої інтереси означає, що вони здатні самостійно мислити, спілкуватися з іншими людьми та мати спільні погляди на те, як діяти на користь місцевої спільноти. У таких умовах кожна людина, громадянин спочатку організує себе, потім навчається поєднувати чи узгоджувати свої особисті інтереси із громадськими.

59. Загальні соціальні гарантії мешканцям закритої адміністративно-територіальної освіти (ЗАТО)

Загальні соціальні гарантії громадянам, які проживають та працюють в умовах особливого режиму ЗАТО, включають:

- Підвищений рівень бюджетної забезпеченості населення, заходи соціального захисту, пільги в оплаті праці, державному страхуванні та гарантії зайнятості, які встановлюються законодавством РФ, а також рішеннями Уряду РФ.

- вирішення питань переселення та забезпечення житлом громадян, які втратили виробничий, службовий зв'язок з підприємствами та (або) об'єктами, і якщо відповідно до умов особливого режиму ЗАТО подальше проживання в ньому для них обмежене; зазначені питання вирішуються за погодженням з громадянами відповідним підприємством, об'єктом, міністерством або відомством, у тому числі за рахунок коштів, що виділяються Урядом на ці цілі, з подальшою передачею цих коштів у порядку пайової участі на будівництво органам МСУ в місцях передбачуваного розселення.

Громадяни, які переїжджають на інше місце проживання, одержують:

- Компенсацію за здане ними у федеральну або муніципальну власність житло за сформованими в даному регіоні цінами за 1 кв. м житлової площі або забезпечуються житлом за встановленими нормами новому місці проживання гаразд, встановлюваному Урядом РФ;

- обов'язкове безкоштовне державне страхування для осіб, які проживають або працюють у ЗАТО, на випадок заподіяння шкоди їх життю, здоров'ю та майну через радіаційний або інший вплив при аварії на підприємстві та (або) об'єктах;

- збереження середньої заробітної плати з урахуванням місячної вихідної допомоги та безперервного трудового стажу за працівниками підприємств та (або) об'єктів, інших юридичних осіб, розташованих на території ЗАТО, які вивільняються у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією зазначених організацій, а також при скороченні чисельності або штату зазначених працівників на період працевлаштування (але не більше ніж на шість місяців).

Вивільненим працівникам надаються та інші пільги та компенсації відповідно до законодавства, а саме: можливості дострокового (але не раніше ніж за два роки) виходу на пенсію працівникам, що вивільняються, за їх бажанням у разі ліквідації підприємств та (або) об'єктів, а також інших юридичних осіб, розташованих на території ЗАТО, зменшення обсягів чи перепрофілювання виробництва, які тягнуть у себе скорочення штатів.

Звернення органів та посадових осіб МСУ підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені.

60. Додаткові гарантії органів МСУ, їх виборних посадових осіб, судовий захист їхніх прав

Представницькі органи МСУ мають право законодавчої ініціативи у законодавчому органі суб'єкта РФ.

Федеральне законодавство передбачає додаткові гарантії для депутатів, членів виборного органу МСУ Їх зміст можна звести до таких основних положень:

- створення умов для безперешкодного та ефективного здійснення повноважень;

- захист прав, честі та гідності;

- Визначення повноважень на строк не менше двох років;

- встановлений термін повноважень може бути змінено протягом поточного терміну повноважень;

- законодавче закріплення статусу депутатів, членів виборного органу МСУ та виборних посадових осіб МСУ та обмежень, пов'язаних зі статусом цих осіб, можливе лише на підставі Конституції РФ, ФЗ та законів суб'єктів РФ;

- депутати, члени виборних органів МСУ, виборні посадові особи МСУ біля МО неможливо знайти затримані (крім випадків затримання дома злочину), піддані обшуку за місцем проживання чи роботи, заарештовані, притягнуто до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта РФ;

- Наявність соціальних гарантій, пов'язаних з перебуванням на цих посадах.

Громадяни, які проживають на території МО, органи та посадові особи МСУ мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними порушують права МСУ актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів та посадових осіб МСУ підприємств, установ та організацій, а також громадських об'єднань .

Особливе місце серед юридичних гарантій посідає судовий захист МСУ. "Органи місцевого самоврядування, - записано в Європейській хартії МСУ, - повинні мати право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень та дотримання закріплених конституцією та законодавством країни принципів МСУ".

У російському законодавстві судовий захист МСУ трактується ширше, ніж це передбачено Європейською хартією МСУ. Судовий захист гарантується не тільки для органів МСУ, а й для громадян, які проживають на території МО, та посадових осіб МСУ установ та організацій, а також громадських об'єднань.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Аудит. Шпаргалка

▪ Банківська справа. Шпаргалка

▪ Зарубіжна література ХХ століття у стислому викладі. Частина 1. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Бактерії для космічної гірничодобувної галузі 12.11.2020

Експеримент із біомінерації на міжнародній космічній станції демонструє вилучення рідкісноземельних елементів в умовах мікрогравітації та гравітації Марса. Передбачається, що бактерії можуть видобувати корисні матеріали з гірських порід на Марсі та Місяці та відкрити шлях для нових технологій, які допоможуть людям досліджувати нові світи та засновувати там поселення.

Дослідження засноване на тестах, проведених астронавтами на Міжнародній космічній станції, які отримали 18 шахтних пристроїв розміром із сірникову коробку - так звані реактори біорозробки - відправлені дослідниками з Единбурзького університету на борту ракети SpaceX, запущеної з мису Канаверал у Флориді, США2019, .

Невеликі шматочки базальту, каменю, що зазвичай зустрічається на природному супутнику Землі та на Марсі, були завантажені в кожен пристрій та занурені в бактеріальний розчин на три тижні в умовах невагомості.

Висновки команди показують, що бактерії можуть покращити екстрагування рідкісноземельних елементів з базальту в місячних та марсіанських ландшафтах приблизно на 400%.

Експерименти підтверджують наукову та технічну здійсненність біологічно посиленого видобутку елементарних ресурсів у Сонячній системі. Хоча видобувати ці елементи в космосі і доставляти їх на Землю економічно недоцільно, космічний біовидобуток потенційно може підтримати присутність людини в космосі, що самопідтримується.

За словами Кокелла, експеримент показує, що можна побудувати роботизовані шахти, що обслуговуються людьми на Місяці в районі Океану Бур, де є породи з підвищеним вмістом рідкісноземельних елементів.

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ Розділ сайту Електромонтажні роботи. Добірка статей

▪ стаття Олександр Дюма (син). Знамениті афоризми

▪ стаття Чому так потрібен хліб? Детальна відповідь

▪ стаття Виклич хмару. Дитяча наукова лабораторія

▪ стаття Електродвигун – своїми руками. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Водяні колеса. Фізичний експеримент

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт