Право Євросоюзу. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Безкоштовна технічна бібліотека

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Право Євросоюзу. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Зміст

Європейське право, право Євросоюзу та право європейських спільнот
Право Європейського Союзу у системі європейського права
Дія права ЄС у просторі
Право Євросоюзу та міжнародне право
Конституція Європейського Союзу
Євросоюз: характерні риси та особливості
Цілі та принципи Європейського Союзу
Членство у Європейському Союзі
Принципи права Європейського Союзу
Поняття, особливості та види правовідносин права Європейського Союзу
Рада Європейського Союзу
Європейський парламент
Судова система Європейського Союзу
Суд Європейського Союзу та суд першої інстанції (СПІ)
Правила судочинства з права Європейського Союзу
Законодавча процедура з права Європейського Союзу
Права людини та свободи з права Європейського Союзу
Європейський суд з прав людини
Цілі та принципи ОВПБ Європейського Союзу
Поняття митного права Європейського Союзу
Джерела митного права Європейського Союзу
Митні режими та процедури в Європейському Союзі
Торгове право Європейського Союзу
Джерела торговельного права Європейського Союзу
Нетарифне регулювання імпорту
Регулювання експорту
Система захисних торгових заходів у європейському співтоваристві
Квотування та ліцензування
Джерела корпоративного права Євросоюзу
Створення та функціонування компаній
Реорганізація компаній
Бухгалтерський кодекс ЄС
Юридичні особи з права Євросоюзу
Податкове право Євросоюзу: поняття та джерела
Основні види податків Євросоюзу
Правовий механізм регулювання податків у Євросоюзі
Загальна характеристика інтеграційного регулювання банківської діяльності
Банківське регулювання у межах основних свобод
Механізм реалізації соціальної політики Євросоюзу
Етапи формування соціальної політики Євросоюзу та її правової основи
Політика соціального партнерства та соціальний діалог
Право довкілля Євросоюзу: поняття та джерела
Основні засади екологічної політики Євросоюзу
Охорона навколишнього середовища та функціонування спільного ринку Євросоюзу
Формування європейських стандартів охорони авторських та суміжних прав
Нормотворчість Євросоюзу у сфері нових комунікаційних технологій
Стійка судова практика у сфері авторського та суміжного з ним права
Формування європейських стандартів охорони винаходів
Формування європейських стандартів охорони товарних знаків
Економічні засади права конкуренції
Система правових норм Євросоюзу із захисту конкуренції
Контроль за злиттями
Контроль за державною допомогою
Регулювання природних монополій
І надання соціально важливих послуг
Правова природа бюджету та джерела бюджетного права
Структура та порядок ухвалення бюджету Євросоюзу
Перспективне фінансове планування
Напрями реформи бюджету Євросоюзу

ЄВРОПЕЙСЬКЕ ПРАВО, ПРАВО ЄВРОСПІЛКИ І ПРАВО ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІЛЬСТВ

Поняття "європейське право", "право Євросоюзу" та "право Європейських спільнот" - не тотожні, та їх слід відрізняти один від одного . Термін "європейське право" використовується для позначення тієї частини міжнародно-правових норм, за допомогою яких регулюються відносини між європейськими державами. Цим терміном позначається вся сукупність національних правових систем, незважаючи на їх дуже суттєві, часом важливі відмінності.

Європейське право - особлива правова система, що охоплює правові встановлення європейської системи захисту прав людини та європейське інтеграційне право, що регулює взаємини, що складаються у процесі європейської інтеграції. Остання включає, аж до введення в дію Конституції ЄС, право Європейських спільнот і право Європейського союзу, а також галузі права, що формуються у процесі становлення та еволюції європейських інтеграційних утворень.

Право Європейських спільнот та право Європейського союзу - багато в чому збігаються, але не ідентичні поняття . Правовий режим Співтовариств, що утворює першу опору Союзу, загальна зовнішня політика та безпекова політика, що утворює другу опору Союзу, та співробітництво поліцій і судів у кримінально-правовій сфері - третя опора Союзу - мають значні відмінності. Це стосується зокрема таких важливих характеристик, як походження правових норм, порядок дії, коло суб'єктів та юрисдикційний захист.

Термін "право Європейських спільнот" цілком прийнятний і правомірний, коли йдеться про позначення тієї частини норм європейського права, які нерозривно пов'язані із існуванням та функціонуванням Європейських спільнот. Вони мають через це особливий правовий режим і властивості. Історично право Співтовариств передує праву ЄС та зберігає свою значущість, індивідуальність та самобутність та в період переходу до створення єдиної та цілісної системи права ЄС.

Термін "право Європейського Союзу" використано у Конституції ЄС. Його запровадження офіційне використання передбачає дуже серйозне зміна в сутнісної характеристиці самої правової системи. Воно ґрунтується на усуненні відмінностей у правовому режимі складових частин Союзу та заміні всіх діючих установчих договорів єдиною Конституцією ЄС. Говорячи про право Європейського Союзу, йдеться переважно про інтеграційне право, що виключає право Ради Європи.

Термін "право Європейського Союзу" може бути витлумачений як той, що включає всі різновиди правових механізмів, що використовуються в рамках ЄС.

ПРАВО ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ У СИСТЕМІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПРАВА

ДІЯ ПРАВА ЄС У ПРОСТОРІ

Європейське право поєднує правові встановлення європейської системи захисту прав людини та інтеграційне право ЄС. Право ЄС утворює провідну та найбільш багатопланову складову європейського права. Одночасно європейська конвенційна система захисту права і свободи людини дедалі з'єднується з правопорядком ЄС.

Європейське право має свій власний об'єкт регулювання – європейський інтеграційний процес, свій предмет - суспільні відносини, викликані до життя та пов'язані з розвитком європейської інтеграції, свою систему права , що об'єднує цілу низку галузей європейського права. По ряду основних параметрів воно автономне і самобутнє. Як складова європейського права праву ЄС також притаманні об'єкт, предмет і система європейського права, але тільки в тій частині, відповідно до якої право ЄС діє і поширюється на держави-члени ЄС і не суперечить йому.

Сфера ведення права ЄС носить строго лімітований характер . Принципи, покладені в основу розподілу компетенції ЄС державами-членами та здійснення компетенції Союзом:

1) принцип передачі повноважень - ЄС має лише ту компетенцію, яку йому передано державами-членами. Усі інші повноваження, які прямо не передані установчими актами ЄС, зберігаються за державами членами;

2) принцип субсидіарності та пропорційності - визначає умови та порядок здійснення компетенції ЄС. Субсидіарність означає, що за межами виключної компетенції всі передбачені повноваження здійснюються ЄС, якщо вони не можуть бути належним чином здійснені державами-членами. пропорційність передбачає, що при здійсненні діяльності ЄС його акції ні за змістом, ні формою не повинні виходити за межі, необхідні для досягнення цілей ЄС.

За загальним правилом право ЄС діє на всій території Європейського Союзу . Територію ЄС утворює сукупна територія державчленів. Зовнішній кордон ЄС утворюють кордони держав-членів із третіми державами, не членами ЄС, або кордони, що відокремлюють відповідні території від відкритого моря. Проте конкретне застосування низки правових установ ЄС може знати певні відмінності залежно від статусу тих чи інших територій у складі ЄС.

Це насамперед пов'язано з тим, що деякі держави-члени мають досить складну внутрішню структуру.

ПРАВО ЄВРОСПІЛКИ І МІЖНАРОДНЕ ПРАВО

Згідно зі своїми установчими документами інтеграційні об'єднання визнають загальновизнані норми та принципи міжнародного права і зобов'язуються їм слідувати. Однак реальна участь цих утворень у міжнародних справах та реалізації приписів міжнародного права вирішальною мірою залежить від їхньої міжнародної правосуб'єктності, що регулюється та здійснюється на основі права ЄС. З набранням чинності Конституцією ЄС статусом юридичної особи наділяється ЄС. Сама Конституція в юридичному плані змінює та замінює діючі установчі договори, а ЄС стає правонаступником міжнародних прав та обов'язків, якими наділені та які мають Європейські співтовариства. Ступінь участі ЄС у міжнародному спілкуванні та його активність у здійсненні зовнішніх зв'язків у вирішальній мірі пов'язані з природою та межами інтеграції. ЄС створено з урахуванням принципу делегування повноважень суверенними державами. Правила та межі делегування суверенних правомочий визначаються необхідністю досягнення спільних цілей та вирішення завдань, що стоять перед ЄС. У сфері зовнішніх зносин до них віднесено утвердження ідей миру, просування та захист цінностей та інтересів, що відстоюються ЄС. До найважливіших завдань ЄС віднесено суворе дотримання міжнародного права і особливо дотримання принципів Статуту ООН. Одночасно до найважливіших завдань віднесено утвердження самостійності ЄС на міжнародній арені.

Загальні засади та принципи міжнародного права повністю обов'язкові для інтеграційних об'єднань та їх державчленів. Однак це не означає ідентичності правової системи ЄС їм міжнародного права. За способом формування більшості норм права ЄС, характеру його джерел та колу регульованих відносин, складу його суб'єктів право ЄС радикально відрізняється від загального міжнародного права.

Зі створенням ЄС виникли певні відмінності у здійсненні зовнішньополітичних функцій між Спільнотами та ЄС. Стосовно Європейських співтовариств здійснення повноважень, пов'язаних з міжнародною правосуб'єктністю, дещо відрізняється від того положення, яке має місце в рамках другої та третьої опори. Неоднакова також роль інститутів ЄС у здійсненні цих повноважень і існують відмінності у процедурах здійснення зовнішніх зв'язків. Міжнародні договори є інтегральною складовою права ЄС . Міжнародні договори ЄС із третіми державами та міжнародними організаціями повністю підпадають під дію режиму міжнародних договорів.

КОНСТИТУЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Конституція ЄС синтезує у собі Договір про ЄС та Договір про Спільноту в єдине ціле та одночасно включає низку нових положень , пов'язаних із конституційним оформленням ЄС. Вона складається з преамбули та чотирьох частин. Кожна, у свою чергу, поділяється на розділи, розділи, підрозділи та статті. У першій частині визначаються природа, цілі та завдання ЄС, коло ведення ЄС, характер та порядок здійснення компетенції, що належить ЄС, інституційна структура ЄС, порядок здійснення просунутої співпраці, фінансова система ЄС, принципи взаємовідносин ЄС із державами, що становлять його найближче оточення, умови членства ЄС. Загалом у цій частині 59 статей.

Частина друга Конституції містить виклад Хартії основних прав Європейського Союзу. Включення Хартії до Конституції передбачає надання їй обов'язкової юридичної сили. Вона містить 54 статті. Конституція підтверджує, що в тих випадках, коли основні права, які вона проголошує, гарантуються одночасно Європейською конвенцією, їх зміст і значення мають бути аналогічні тим, які їм надаються цією Конвенцією. Водночас, згідно з Конституцією, захист основних прав і свобод може зачіпати ширшу сферу, ніж та, яка окреслена в Конвенції.

Третя частина Конституції "Політика та функціонування Союзу" найбільша за обсягом (близько 340 статей). Сюди включені статті, які стосуються питань громадянства, побудови спільного ринку та забезпечення реалізації чотирьох основних свобод, пов'язаних з його функціонуванням; положення, що регулюють умови та режим конкуренції; здійснення економічної та валютної політики, включаючи статус ЄСЦБ та ЄЦБ; політика у сфері зайнятості; загальна сільськогосподарська політика; захист навколишнього середовища; захист прав споживача; загальна політика у сфері транспорту, наукових досліджень, технологій, досліджень космічного простору, енергетики. Деталізується політика ЄС у галузі культури, освіти та професійної підготовки, політика щодо молоді та спорту, регулюються взаємини асоціації із заморськими територіями.

Четверта частина містить загальні та заключні постанови. Передбачає, що з моменту набрання чинності Договором, який започатковує Конституцію, припиняють свою дію Договори, що засновують Європейське співтовариство та Європейський Союз, акти та договори, які їх доповнюють або змінюють, які фігурують у спеціальному протоколі, доданому до тексту Конституції.

Конституція набирає чинності після завершення ратифікаційного процесу на національному рівні

ЄВРОСПІЛКА: ХАРАКТЕРНІ ЧОРТИ ТА ОСОБЛИВОСТІ

Євросоюз радикально відрізняється від будь-яких інших міжнародних організацій цілою низкою характерних рис та особливостей .

1. ЄС має власну систему інститутів , які самостійно здійснюють повноваження, що входять до сфери ведення інтеграційних утворень, та має право прийняття обов'язкових правових актів.

2. ЄС має власну автономну правову систему . Джерелами права ЄС виступають як установчі акти або Конституція ЄС, що їх заміщає після набуття чинності, так і акти, що безпосередньо приймаються інститутами ЄС. Саме ці акти похідного права містять основну масу норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані із процесом європейської інтеграції.

3. ЄС має власний автономний бюджет. Однією з найважливіших особливостей бюджетної системи ЄС є те, що вона формується не за рахунок внесків держав членів, а за рахунок власних коштів. До бюджету ЄС надходять усі податки та збори від імпорту сільськогосподарської продукції, переводиться частина коштів, що надходять від податку на додану вартість, а також відрахування від внутрішнього валового продукту держав-членів, що становлять не більше 1,2 % ВВП.

4. ЄС має власну валютну систему. Її учасниками стали з 1999 р. переважна більшість держав-членів. У всіх країнах цієї групи введена в обіг єдина грошова одиниця – євро. Усі учасники зони євро повинні відповідати певним вимогам, сформульованим у нормативно-правових актах, що утворюють у сукупності Пакт стабільності та економічного розвитку.

5. ЄС має власне громадянство. Громадянство ЄС є похідним від національного громадянства держав-членів. Кожна особа, яка має громадянство держави-члена, автоматично набуває громадянства ЄС. У свою чергу, втрата національного громадянства спричиняє втрату громадянства ЄС. Стан у громадянстві ЄС породжує певні права та обов'язки. Вони включають свободу пересування та проживання на території держав-членів, правообирати та бути обраним на виборах до Європейського парламенту, а також при проведенні місцевих виборів у державах-членах за місцем їх проживання. Громадяни ЄС мають право на захист та представництво їхніх інтересів на території третіх держав з боку дипломатичних та консульських органів інших держав-членів або з боку ЄС загалом.

6. ЄС має власну територію. Територію ЄС утворює національна територія держав-членів.

ЦІЛІ ТА ПРИНЦИПИ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Цілі ЄС - основні напрями створення та діяльності ЄС. До цілей ЄС відносяться:

1) у сфері прав та свобод людини - сприяння утвердженню миру, спільних цінностей та добробуту народів. ЄС має на меті забезпечити своїм громадянам свободу, безпеку, законність, які затверджуються на всьому просторі ЄС незалежно від внутрішніх кордонів. У відносинах із зовнішнім світом ЄС проголошує метою просування та захист своїх цінностей та інтересів;

2) у сфері економіки - ЄС має на меті побудову єдиного внутрішнього ринку та забезпечення вільної та сумлінної конкуренції. До найважливіших цілей ЄС віднесено прогресивний і стійкий розвиток, що забезпечує збалансований економічний підйом, побудову соціальної ринкової економіки, сприяння зайнятості та соціальному прогресу, захист і поліпшення якості довкілля, забезпечення наукового та технічного прогресу;

3) у соціальній сфері - боротьба проти соціального відчуження, дискримінації, сприяння справедливості та соціальному захисту, забезпечення рівноправності чоловіка та жінки, солідарність поколінь та захист прав дитини. Серед найважливіших цілей ЄС фігурують економічна, соціальна та територіальна згуртованість та солідарність між державами-членами. ЄС покликаний також поважати багатство та різноманітність національних культур та мов та забезпечувати захист та розвиток загальноєвропейського культурного надбання.

Виходячи з поставленої мети формулюються і конкретні завдання, які вирішуються ЄС у ході його функціонування:

а) побудова загального та єдиного внутрішнього ринку;

б) створення економічного та валютного союзу;

в) економічне та соціальне згуртування;

г) сприяння дослідженням у науковій сфері та технологічному прогресу;

д) здійснення низки завдань у соціальній сфері, таких як підвищення зайнятості;

е) внесок у досягнення високого рівня охорони здоров'я та освіти;

ж) професійне навчання та розвиток культури;

з) заходи щодо захисту довкілля та захисту прав споживача;

та) забезпечення гармонізації національного законодавства.

Цілі та завдання ЄС здійснюються на принципах субсидіарності та пропорційності - ЄС при здійсненні своїх повноважень, якщо він діє поза сферою виняткової компетенції, повинен вживати на себе реалізацію необхідних заходів лише у тому випадку, якщо вони не можуть бути належним чином та ефективно здійснені на рівні держав-членів.

ЧЛЕНСТВО В ЄВРОПЕЙСЬКІЙ СПІЛКІ

Згідно з чинними установчими договорами та конституційними постановами, що їх замінюють. доступ до ЄС відкритий для всіх європейських держав , що поділяють з ЄС цінності та прагнуть досягти його цілей. Однак наявність такого одностороннього бажання може слугувати лише однією з умов вступу, але не зумовлює входження держави, яка виявила до того бажання, до складу членів ЄС. Існує ціла низка умов та вимог, сумарно викладених у рішеннях самітів у Копенгагені, які визначають умови доступу до ЄС держав-претендентів на вступ.

Насамперед учасниками ЄС можуть бути лише європейські держави . Тут мають на увазі суто територіальне поняття, а чи не політичне.

До числа найважливіших умов входження до складу ЄС відносяться дотримання демократичних засад і принципів суспільного та державного устрою, а також забезпечення побудови та функціонування вільної ринкової економіки. На практиці виконання таких вимог пов'язане з проведенням відповідного моніторингу інститутами ЄС, а з боку держави - члена з роботою з реформування владних структур та адміністративного апарату, викорінення корупції, впровадження демократичних засад і принципів судочинства.

Кожна держава, яка має намір вступити до складу ЄС, направляє відповідне прохання до Ради ЄС. Про таке прохання інформуються Європейський парламент та національні парламенти державчленів. Рада, виносячи рішення на основі принципу одностайності, після консультації з Комісією та схвалення Парламентом приймає відповідне рішення. Переговори щодо вступу проводить Єврокомісія. Відповідна угода та додатки до неї визначають умови та процедури ратифікації та вступу до складу ЄС. Угода про приєднання, схвалена Радою, передається на ратифікацію, яка має місце на основі конституційних процедур, які діють у відповідних державах. Рішення вважається прийнятим ,якщо воно було схвалено як у рамках ЄС, так і державами - кандидатами на вступ. Одночасно з підписанням угоди про приєднання визначається і дата офіційного прийому держави-кандидата до складу ЄС. Новоприйнята держава бере на себе виконання всіх зобов'язань членів ЄС, що випливають із членства в ЄС, а також отримує право на участь у керівництві та управлінні його справами. Положення про вихід із членства ЄС в установчих документах ЄС відсутні

ПРИНЦИПИ ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Принцип верховенства. Питання про співвідношення права Євросоюзу та національного права виникло у перші роки існування Євросоюзу. Виникла проблема застосування норм права Євросоюзу країнами-учасницями із дуалістичною системою права (Великобританія, Італія). Застосування дуалістичної концепції до права ЄС означало б, що держави-члени мають право самостійно вирішувати питання про місце та роль відповідних нормативно-правових актів Співтовариств у національному правопорядку. Це суперечить основам інтеграції, створює загрозу цілісності та єдності, а отже, і застосовності права ЄС.

Верховенство права ЄС є життєво важливою умовою існування ЄС та розвитку європейської інтеграції. Воно випливає із самої природи права ЄС і визначається нормами національного права. Правопорядок ЄС є в ієрархічному відношенні вищим щодо національного правопорядку . Верховенство права ЄС має пронизувати і національний правопорядок, визначаючи позицію та ставлення до права ЄС із боку національних судових органів.

Принцип прямої дії. Цей принцип означає безпосередню дію та обов'язкову застосовність норм права ЄС на всій території ЄС та щодо всіх суб'єктів європейського права. Норми права ЄС є обов'язковими у всій своїй повноті для всіх держав-членів, інститутів ЄС, фізичних та юридичних осіб, які перебувають під юрисдикцією держав - членів ЄС.

Принцип прямої дії зобов'язує держави-члени безпосередньо застосовувати норми права ЄС незалежно від того, яким є ставлення національних владних структур до регулювання на рівні ЄС цих правовідносин.

Принцип прямої дії передбачає, що норми права ЄС безпосередньо наділяють правами і накладають обов'язки на приватних фізичних та юридичних осіб. Кожен, хто вважає, що його права та інтереси порушені внаслідок незастосування чи неналежного застосування норми права ЄС, може звертатися за захистом у компетентні національні судові органи.

Принцип інтегрованості. Норми права ЄС розглядаються як автоматично інтегровані у національні системи права держав-членів. Принцип інтегрованості означає, що всі норми права ЄС автоматично впроваджуються у їхні національні правові системи. Вони підлягають застосуванню національною владою та судами у тому ж порядку та в тому ж обсязі, як і відповідні норми національного права. Значення цього принципу особливо важливо для країн із дуалістичним режимом застосування норм міжнародного права.

ПОНЯТТЯ, ОСОБЛИВОСТІ ТА ВИДИ ПРАВОВІДНОСИН ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Під правовідносинами розуміють суспільні відносини у тій їхній частині, яка врегульована нормами права. Що стосується права ЄС особливості які виникають з їхньої основі і регульованих їм правовідносин породжуються специфікою самої правової системи ЄС.

Особливості правовідносин права ЄС:

1) своєрідний характер походження юридичних норм , що утворюють у своїй сукупності право ЄС Одні з них мають своїм джерелом установчі акти, що відрізняються особливим правовим статусом, порядком ухвалення та дії. Правовідносини, що виникають на основі права ЄС, забезпечені юрисдикційним захистом. Правовідносини, що ґрунтуються на праві ЄС, у повному обсязі виникають як прямий результат дії норми права ЄС лише в рамках права ЄС. В інших випадках суб'єктами правовідносин виступають лише держави - члени ЄС та інститути ЄС. Можливість виникнення у випадках правовідносин з участю приватних осіб має опосередкований характер;

2) специфічний зміст правовідносини . Правовідносини, що породжуються необхідністю досягнення цілей ЄС, можуть виникати на різних правових засадах. Вони можуть регулюватися як правом ЄС, і національним правом державчленів. І тут саме правовідносини носить комплексний характер;

3) особливості застосування права ЄС у часі та просторі. Правовідносини, що виникли у процесі інтеграції, можуть мати як тимчасовий (терміновий) характер, і постійний характер. Це з специфікою конкретної правової норми, яка носить найчастіше програмний і лімітований за термінами дії характер. Правовідносини виникають як на території ЄС, так і поза її межами.

Види правовідносин права ЄС:

1) загальні та конкретні . Загальні ґрунтуються на положеннях установчих актів, конкретні – на розпорядженнях вторинного права;

2) установчі, правоустановчі та правоохоронні . Установчі правовідносини визначаються як їх змістом, так і природою джерела права, що породжує їх. Це норми, що визначають цілі та принципи інтеграційної освіти, коло її ведення, інституційну структуру, порядок функціонування містяться безпосередньо в установчих договорах. Правоустановчі правовідносини, крім правовідносин, які з регламентів, носять лише вертикальний характер. Коло праві обов'язків сторін у цьому правовідносинах має строго спрямований характер. Правоохоронні правовідносини виникають у зв'язку із необхідністю виконання зобов'язань, що випливають із приписів права ЄС.

РАДА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Рада ЄС - це провідний інститут ЄС, який покликаний забезпечити узгодження національних інтересів держав-членів з досягненням цілей та виконанням завдань, що стоять перед інтеграційними об'єднаннями. У склад Ради ЄС входять повноважні представники урядів держав-членів, наділені в силу свого офіційного статусу правом брати участь у прийнятті рішень, які зобов'язують держави, які вони представляють.

Головування у Раді ЄС різного складу здійснюється представниками держав-членів за системою ротації, яка встановлюється Європейською радою.

Повноваження Ради ЄС:

1) Рада ЄС забезпечує координацію загальної економічної політики держав-членів;

2) Рада ЄС наділена правом прийняття обов'язкових рішень. Він може делегувати повноваження щодо виконання ухвалених ним рішень Єврокомісії. При цьому Рада ЄС зберігає за собою право у разі, якщо вона визнає це за необхідне, безпосередньо забезпечувати виконання прийнятих ним рішень;

3) розробка та прийняття Радою ЄС спільної позиції з питань зовнішньої та безпекової політики;

4) повноваження у сфері посилення співпраці поліцій та судів у кримінально-правовій сфері.

Порядок роботи : засідання Ради ЄС скликаються Головою з його власної ініціативи, на прохання однієї з держав-членів або на пропозицію Комісії в міру необхідності. Порядок денний засідань, який готується відповідними службами, визначається головуючим у Раді. Вона включає дві категорії питань (категорії А та В) залежно від того, чи досягнуто попередньо згоди з цих питань чи ні. Проведення відповідних переговорів усередині Ради з метою досягнення згоди та пошуку компромісу, а також підготовки відповідного загальним та національним інтересам рішення покладається насамперед на головуючого у Раді.

Процедура прийняття рішень : рішення приймаються більшістю голосів Простою більшістю голосів приймаються рішення з питань процедурного характеру, що мають переважно другорядний та технічний характер. З решти питань рішення приймаються кваліфікованою більшістю або більшістю, що ґрунтуються на принципі одностайності. При застосуванні принципу одноголосності кожна з держав-членів наділяється одним голосом; рішення вважається неприйнятим, якщо хоча б одна з держав-членів проголосує проти. При застосуванні процедури прийняття рішення кваліфікованою більшістю кожна з держав-членів має в Раді певну суму зважених голосів.

ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ

Європейський парламент - представницький орган ЄС, який здійснює свої повноваження на підставі установчих документів ЄС.

порядок формування : представники держав-членів ЄС обираються до Європейського парламенту прямим загальним голосуванням. Кожна з держав-членів ЄС має у Парламенті певну кількість мандатів, що відповідає насамперед чисельності його населення. Загальна кількість місць - трохи більше 750 мандатів. Періодичність загальних прямих виборів до Європейського Парламенту становить 5 років.

Внутрішня структура та порядок роботи Європейський парламент має однопалатну структуру, працює на постійній основі. Сесії Парламенту проводяться щороку. Кожна чергова сесія збирається другого вівторка березня місяця календарного року. З ініціативи депутатів та повноважних органів може бути призначене надзвичайне засідання. Усі засідання мають відкритий характер. Депутати працюють на щомісячних пленарних засіданнях та засіданнях комітетів. Роботою Парламенту керує Голова, який обирається на 2,5 роки. Він керує засіданнями палати, здійснює адміністративні та дисциплінарні функції. Голові допомагають 14 віцеголов і 5 квесторів, які обираються одночасно і утворюють під керівництвом Голови бюро парламенту. Визначенням порядку денного та проведення дебатів у ході засідання розповідає Конференція голів. Вона включає Голову Парламенту та голів політичних груп (фракцій), а також двох представників від незалежних депутатів.

Повноваження Європейського парламенту :

1) участь у нормотворчому процесі (законодавчі повноваження);

2) вотування бюджету та затвердження звіту про його виконання;

3) участь у формуванні інших інститутів та контроль над їх діяльністю;

4) здійснення зовнішніх зв'язків.

Статус депутата : закріплюється загалом установчими актами та детально регулюється Регламентом Парламенту. Регламент визначає обсяг та порядок здійснення депутатських повноважень, вимоги до їх здійснення та відповідальність за їх порушення. Правомочність повноважень депутата, яка встановлюється за підсумками голосування під час виборів, підтверджується самим Парламентом. Повноваження здійснюються кожним депутатом самостійно. Депутат не пов'язаний з імперативним мандатом. Він користується всіма правами, закріпленими в Договорах та Регламенті, бере участь в обговоренні питань, що включаються до порядку денного, та ухваленні рішень, що виносяться на голосування.

СУДОВА СИСТЕМА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Суд Європейських спільнот (Суд), покликаний забезпечити однакове розуміння і застосування європейського права, зумів утвердитися як високоавторитетний і неупереджений орган. Діючи в межах своєї юрисдикції, Суд сформулював багато життєво важливих для розвитку інтеграційного процесу концептуальних положень. Такою є, наприклад, створена ним концепція незалежності та самостійності права ЄС як автономної правової системи.

Суд сформулював основні кваліфікаційні ознаки права ЄС. За допомогою судового тлумачення він заповнив багато прогалини та уточнив зміст багатьох постанов установчих договорів та актів вторинного права. Згідно з Ніццьким договором 2001 р. та доданим до нього Статутом Суду ЄС з наступними поправками суттєво змінюються структура судової системи та статус судових установ ЄС. Ці зміни полягають у створенні практично триланкової судової системи ЄС :

1) Суд ЄС;

2) Суд першої інстанції (СПІ);

3) спеціалізовані судові палати.

Відповідно до реформи Суд ЄС набуває статус найвищого судового органу ЄС .

Він розглядає по першій інстанції порівняно обмежену категорію справ, вирішення яких має важливе значення для забезпечення єдності та цілісності європейського права. За ним переважно зберігається преюдиційна юрисдикція. Він виконує функції касаційного та конституційного судів.

СПІ стає самостійною судовою інстанцією . До його підсудності віднесено переважну більшість справ прямої юрисдикції. Він виступає касаційною інстанцією стосовно спеціалізованих судових палат (ССП).

ССП покликані сприяти СПІ під час розгляду деяких справ, виділених у особливу категорію. Це, наприклад, суперечки між Співтовариствами та їхніми службовцями або суперечки, що становлять особливу складність через технічні причини (проблеми інтелектуальної власності, патентного права тощо).

Більш чітко структурує судову систему Конституція ЄС. Ця система включає три самостійні судові інстанції :

1) Суд ЄС;

2) Суд загальної юрисдикції;

3) спеціалізовані суди, які є не просто допоміжними палатами, а самостійною судовою інстанцією.

Водночас Конституція вносить зміни до порядку формування та юрисдикції судових установ.

Судовий захист прав та інтересів суб'єктів права ЄС здійснюється не лише судами, які діють на рівні ЄС, а й національними судовими установами держав-членів.

СУД ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ І СУД ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ (СПІ)

Суд ЄС складається з одного судді від кожної держави-члена, а СПІ складається "принаймні з одного судді з кожної держави-члена".

Головні вимоги , що висуваються до кандидатів, - це висока професійна кваліфікація та незалежність. До вступу на посаду на першому відкритому засіданні Суду новообраний член приносить урочисту присягу. На відміну від Європейського Суду з прав людини, в якому окремі судді можуть заявляти про свою особливу позицію та незгоду з рішенням більшості суддів, в рамках Суду ЄС та СПІ зберігається абсолютна таємність суддівських дебатів, думки кожного із суддів та результатів внутрішнього голосування. Рішення виноситься від імені Суду загалом і жодного публічного заперечення з боку суддів чи генеральних адвокатів не підлягає.

Оновлення Суду відбувається наполовину кожні три роки. Жодних обмежень для переобрання на новий термін не встановлено. СПІ розробляє свій Внутрішній регламент , який підлягає затвердженню Радою, яка приймає рішення кваліфікованою більшістю голосів. Статус суддів СПІ, порядок їх призначення, строк повноважень суддів та порядок оновлення складу аналогічний прийнятому в Суді ЄС. При СПИ створюються як спеціальні судових інстанцій спеціалізовані судові палати. Члени таких судових палат повинні відповідати вимогам до виконання вищих судових функцій.

Терміном на три роки обирається Голова , який керує роботою Суду та діяльністю його служб. Розгляд справ у суді ЄС та СПІ здійснюється палатами . Згідно зі Статутом (ст. 16) це можуть бути палати з трьох або п'яти суддів, так само як і Велика палата, що складається з 11 суддів. Можливе проведення пленарних засідань. Голови палат обираються самими суддями. Рішення по суті виноситься не менш як трьома суддями у палатах із трьох або п'яти суддів. У Великій палаті – сімома суддями з 11. Персональний склад палат визначається щорічно.

Рішення виносяться непарною кількістю суддів . Однак у тих випадках, коли в силу будь-яких причин це число є парним, наймолодший суддя за терміном перебування в Суді повинен утриматися від участі у прийнятті рішення (крім випадку, якщо це суддя – доповідач). Суд призначає строком на шість років греф'є (постійний секретар), який працює під керівництвом голови Суду ЄС. До апарату Суду входить лінгвістична служба . Вона складається з експертів, які представляють певну правову культуру і мають знання низки мов.

ПРАВИЛА СУДОВИРОБНИЦТВА З ПРАВ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Порушення справи починається з подання письмової заяви, яка надсилається секретареві Суду ЄС. Така заява повинно обов'язково включати в себе :

1) ім'я або повне найменування та постійна адреса заявника;

2) зазначення сторони (або сторін), проти якої направлено заяву;

3) визначення предмета спору та сумарний опис причин, що його викликали;

4) текст акту, що оспорюється;

5) висновки, яких приходить позивач, і навіть перелік доказів, якщо вони мають місце.

Усі необхідні додаткові процесуальні документи, у тому числі свідоцтва та інші акти, включаються до досьє , що додається до заяви. Ухвалення заяви до розгляду супроводжується вказівкою інстанції, яка розглядатиме справу по суті. Судова процедура складається із двох стадій :

1) письмова - включає обмін документами і заявами між сторонами, що сперечаються. На цій стадії Суд може вимагати додаткову документацію та висновки експертів. Справа веде з боку Суду суддя, що спеціально призначається, доповідач або його заступник. Узагальнену оцінку справи готує спеціально призначений щодо її вивчення генеральний адвокат. Як виняток він може виступити і у справі, яка слухається в СПІ. У СПІ його функції можуть бути покладені на одного із суддів, однак у цьому випадку у винесенні рішення він не бере участі;

2) усна - включає викладення матеріалів суддею доповідачем і претензій, заявлених зацікавленими сторонами. Вони можуть супроводжуватися питаннями з боку суддів, адресованих адвокатам або іншим представникам сторін, що сперечаються. Відповідні акти визначають, хто саме може виступати як адвокат, радник чи офіційний представник, та їх статус. Суд може, за умови згоди сторін, що сперечаються, і за рекомендацією генерального адвоката, прийняти рішення, не вдаючись до усної стадії розгляду справи, або заслухати справу, не вдаючись до допомоги генерального адвоката.

Мова , що використовується під час розгляду справи, може бути будь-якою офіційною мовою ЄС. За загальним правилом їм є мова сторони, що захищається.

Рішення по суті справи, що розглядається, виноситься судом (Великою палатою або палатою, рідше одноосібним суддею, а у виняткових випадках-пленумом) у закритому порядку . Постанова Суду ЄС є остаточною та оскарженню не підлягає. Перегляд може мати місце тільки за нововиявленими обставинами і протягом 10 років з дня прийняття рішення. Постанови СПІ можуть бути оскаржені в касаційному порядку до Суду ЄС протягом двох місяців після ухвалення рішення.

ЗАКОНОДАВЧА ПРОЦЕДУРА З ПРАВ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Основна маса нормативно-правових актів приймається в односторонньому порядку інститутами ЄС. Розробляючи та приймаючи нормативно-правові акти, інститути ЄС повинні дотримуватись принципів пропорційності та субсидіарності . Кожен інститут діє лише у межах своєї компетенції. Для прийняття нормативно-правових актів у ЄС використовуються чотири основні процедури:

1) консультативна процедура - такий порядок прийняття рішень Радою або Комісією, який вимагає обов'язкового отримання укладання Європейського парламенту до прийняття остаточного рішення. У цьому випадку проект регламенту або директиви, який готується за загальним правилом Комісією і який приймає Рада, направляється для отримання попереднього висновку Європейському парламенту. Порядок розгляду такого роду запитів та формулювання думок та позицій

Парламент регулюється його регламентом;

2) процедура співпраці - така процедура обговорення та прийняття рішень, на якій проект готується та вноситься Комісією, передається на розгляд Ради та Парламенту та проходить кілька етапів, вхід яких остаточний варіант рішення має бути максимально наближений до побажань та рекомендацій, прийнятих Парламентом.

Основні етапи процедури співробітництва :

а) Рада на пропозицію Комісії та після отримання висновку Парламенту кваліфікованою більшістю голосів схвалює загальну позицію;

б) загальна позиція надсилається Парламенту, який протягом трьох місяців має ухвалити відповідне рішення. Він може погодитися із запропонованою спільною позицією, відмовитися від розгляду проекту (у цьому випадку акт вважається прийнятим) або абсолютною більшістю голосів своїх членів відкинути спільну позицію;

в) розгляд Радою пропозиції Комісії, яка відкидає чи приймає пропозицію Парламенту;

3) процедура спільного ухвалення рішень - рішення вважається прийнятим і може набути чинності лише за умови, що воно схвалено в ідентичній редакції як Радою, так і Європейським парламентом. Ця процедура передбачає прийняття нормативного акта у трьох читаннях;

4) процедура спільного позитивного висновку - застосовується у строго обмеженій кількості випадків (наприклад, при накладенні санкцій на державо член). Парламент застосування цієї процедури ставиться перед альтернативою: або схвалити, або відхилити запропонований проект. Жодні поправки до запропонованого проекту не підлягають прийняттю

ПРАВА ЛЮДИНИ І СВОБОДИ З ПРАВ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Права людини та свободи включені до Хартії ЄС. В основу класифікації права і свободи в Хартії покладено не предмет суб'єктивного права, а цінності, на захист яких воно спрямоване: людська гідність, свобода, рівність, солідарність . Конкретні права людини, що закріплюються Хартією, згруповані відповідно до цих умов.

Статті Хартії розбиті на 7 розділів:

1) Глава I "Гідність" (5 ст.) закріплює права та гарантії, що забезпечують гідне існування людської особистості в суспільстві, включаючи право на життя, заборону тортур, рабства тощо. Стаття 1 проголошує гідність людини недоторканною та зобов'язує поважати та захищати гідність кожного. Відповідно до Хартії воно не підлягає жодним обмеженням і утворює фундамент всіх інших затверджуваних нею прав. Стаття 2 про право на життя забороняє застосування вищої міри покарання та виконання смертної кари.

У статті 3 забороняється репродуктивне клонування людини. Поза законом ставиться використання людського тіла та його частин з метою отримання прибутку;

2) Глава II "Свободи" (14 ст.) включає права на невтручання у приватне життя - це право на свободу та особисту недоторканність, на повагу до приватного та сімейного життя, захист персональних даних, одруження та створення сім'ї; свобода думки, совісті та віросповідання, свобода на заняття мистецтвом та науковою діяльністю, свобода підприємництва;

3) Глава III "Рівність" (7 ст.) поряд із принципом рівності у різних його проявах закріплює права осіб, які потребують підвищеного соціального захисту. Йдеться про дітей, літніх, інвалідів;

4) Глава IV "Солідарність" (12 ст.) має на меті забезпечення соціальної справедливості в суспільстві, пом'якшення протиріч між різними групами населення. До неї включено права трудящих. У ній також закріплюються права на соціальне забезпечення, охорону здоров'я, інші соціальні права та гарантії;

5) Глава V "Громадянство" (8 ст.) перераховує права, користування якими, як загальне правило, пов'язане з наявністю громадян громадянства ЄС;

6) Глава VI "Правосуддя" (4 ст.) закріплює гарантії прав особи на ефективний судовий захист. Сюди включені презумпція невинності, неприпустимість зворотної сили закону, пропорційність покарання та інших.;

7) Глава VII "Загальні положення" (4 ст.) визначає сферу застосування Хартії, її співвідношення з ЄКПЛ, обмеження на користування встановлюваними нею правами, свободами та принципами.

ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СУД З ПРАВ ЛЮДИНИ

ЄСПЛ не має права ініціативи. Він займається розглядом справ, що надійшли на його розгляд. У цьому вся його основне призначення. ЄСПЛ дає тлумачення загальному стандарту захисту прав людини, закріпленому в ЄКПЛ, долаючи національну замкнутість та обмеженість. Він конструює наднаціональний понятійний апарат, змушуючи національні і правозастосовні органи орієнтуватися не так на власні, але в панівні у Європі уявлення. Під впливом формованого ним прецедентного права виникає ситуація, за якої загальний стандарт захисту прав людини діє повсюдно незалежно від національних кордонів та однаковим чином.

Розгляд справи в ЄСПЛ може відбутися лише тоді, коли у ньому беруть участь належні сторони. Ініціаторами розгляду справ у ЄСПЛ можуть виступати держави-учасниці ЄКПЛ та приватні особи. Держави-учасниці є привілейованими позивачами. Їм не потрібно доводити свій інтерес у справі. Індивідуальні заявники повинні довести, що порушення було скоєно особисто щодо них. Можливість розгляду індивідуальних заяв, що подаються на користь третіх осіб, ЄКПЛ не передбачає. Відповідачем у справах, що приймаються до провадження в Європейському Суді, є держави-учасниці ЄКПЛ, яким може бути інкриміновано передбачуване порушення її приписів.

Вимоги щодо використання права на подання скарги:

1) відповідність скарги предметної компетенції - до Європейського Суду слід звертатися лише з певного кола питань, відстоювати в ЄСПЛ можна лише ті права та свободи, які перелічені в Конвенції;

2) скарга має бути подана в межах строку позовної давності – шість місяців з дня винесення національними органами остаточного рішення у справі;

3) вичерпання всіх внутрішніх засобів правового захисту, тобто прийняття національними судовими установами остаточного рішення, яке не підлягає оскарженню національними судовими органами.

Процедура судочинства в ЄСПЛ складається з досудової стадії, перевірки на відповідність формальним вимогам, обміну змагальними паперами та проведення слухань для вирішення питання про прийнятність заяви, зусиль щодо дружнього врегулювання справи, розгляду справи по суті та можливого оскарження винесеної постанови.

Для розгляду справ ЄСПЛ утворює комітети у складі 3 суддів, палати у складі 7 суддів (утворять комітети) та Велику палату у складі 17 суддів (утворює колегії).

ЦІЛІ ТА ПРИНЦИПИ ОВПБ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Будучи складовою ЄС, ОВПБ вирішує загальні завдання, що стоять перед ним, керуючись при цьому єдиними для всіх трьох опор Союзу цілями і принципами. Їхня система закріплена в установчих договорах. Цілі та принципи мають вищу юридичну силу у ієрархії норм права ЄС. І вторинне право, яке формується інститутами ЄС, і законодавство держав-членів, і управлінські рішення мають відповідати їм. Наднаціональні та національні нормативні та розпорядчі акти, що суперечать цілям та принципам ЄС, можуть бути визнані нікчемними чи недійсними.

Нормицілі та нормипринципи , включені до установчих договорів, встановлюють рамки компетенції ЄС і водночас є одним із найважливіших її джерел. Перелік цілей, загальних всім трьох його опор, дається у ст. 2 Договору про ЄС. Він включає цілі соціально-економічного, зовнішньополітичного, гуманітарного, правоохоронного та організаційного характеру.

Соціально-економічні цілі:

а) сприяти економічному та соціальному прогресу, високому рівню зайнятості, досягненню збалансованого та сталого розвитку;

б) підвищення добробуту та подальше згуртування країн і народів, що входять до інтеграційного об'єднання.

Гуманітарні цілі наказують ЄС посилити захист прав та інтересів громадян держав-членів через запровадження громадянства ЄС.

Правоохоронні цілі полягають у тому, щоб зберігати та розвивати ЄС як простір свободи, безпеки та законності. Організаційні цілі полягають у тому, щоб повністю зберігати досягнення ЄС та спиратися на них у ході подальшого європейського будівництва. Систему загальних цілей, закріплених у ст. 2 Договору про ЄС, фактично доповнюють норми цілі, що стосуються захисту та всебічного просування ідеалів свободи, демократії, поваги до прав людини, панування права, - принципів, що лежать згідно зі ст. 6 Договору на підставі ЄС.

Спеціальні цілі ОВПБ:

а) захист спільних цінностей, основних інтересів, незалежності та цілісності ЄС відповідно до принципів Статуту ООН;

б) усіляке зміцнення безпеки ЄС;

в) збереження миру та зміцнення міжнародної безпеки;

г) сприяння міжнародному співробітництву; розвиток та консолідація демократії та законності та повага до прав людини та основних свобод.

Принципи ОВПБ:

а) сприяння міжнародному співробітництву;

б) розвиток та консолідація демократії та законності та поваги до прав людини.

ПОНЯТТЯ МИТНОГО ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Митне право ЄС, подібно до національного митного права, є галуззю права, а саме галуззю європейського права. Оскільки Європейські спільноти виникли на основі передачі державами-членами частини свого суверенітету наднаціональним структурам, питання митного регулювання перейшли на основі установчих договорів до юрисдикції інтеграційних утворень.

виділяють дві основні сфери митного регулювання , що здійснюється нормами права ЄС:

1) відносини всередині митного союзу, утвореного державами-членами;

2) відносини, що регулюють торговельний товарообіг ЄС із третіми країнами.

Термін "митне право ЄС" охоплює ширше коло правових норм: як норми права Співтовариств, так і норми, прийняті в рамках другої та третьої опор ЄС (співпраця боротьби з контрабандою, незаконним обігом наркотиків тощо). Однак останні не мають особливостей норм права Співтовариств, оскільки не мають прямої дії, потребують імплементації в національному праві держав-членів і не користуються судовим захистом.

У літературі зустрічається термін "європейське митне право" , який може означати:

1) еквівалент поняття "митне право ЄС";

2) сукупність регіональних міжнародно-правових норм, включаючи митне право ЄС, міжнародні угоди ЄС з європейськими державами, що не входять до ЄС, та їх інтеграційними об'єднаннями. Договір про ЄС встановлює виняткову компетенцію ЄС у сфері митного та зовнішньоторговельного регулювання. У деяких випадках держави-члени мають право приймати власні нормативно-правові акти. До таких випадків належать:

1) заборони та обмеження імпорту та експорту на підставах суспільної моралі, публічної політики та громадської безпеки; захисту життя та здоров'я людей, охорони тварин та рослин; охорони національного художнього, історичного та археологічного надбання; охорони промислової чи комерційної власності;

2) заходи щодо охорони навколишнього середовища та захисту прав споживачів;

3) заходи, що вживаються на користь безпеки державчленів (торгівля зброєю, боєприпасами, товарами подвійного призначення);

4) заходи, які вживаються державами-членами у випадках серйозних порушень правопорядку, у разі війни, а також для виконання зобов'язань щодо підтримання миру та міжнародної безпеки;

5) реалізація прав та обов'язків, що випливають із угод держав-членів з третіми країнами, укладених до 1 січня 1958 р. (для нових держав-членів - до дати їх приєднання до ЄС)

ДЖЕРЕЛА МИТНОГО ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Система джерел митного права ЄС включає:

1) установчі договори ЄС;

2) нормативно-правові акти інститутів ЄС;

3) судові рішення;

4) міжнародні договори ЄС та держав членів.

Установчі договори мають вищу юридичну силу в системі джерел європейського права взагалі і митного права ЄС зокрема. Акти первинного права заклали основи митного союзу, сформулювали умови реалізації принципу свободи переміщення товарів та єдиної зовнішньоторговельної політики ЄС.

Договір про заснування Європейського об'єднання вугілля та сталі 1951 р. став першим правовим актом, який встановив загальні засади у митно-тарифному регулюванні державчленів. Першорядне місце серед джерел митного права ЄС посідає Договір про Європейське співтовариство 1957 р . Він встановлює процедури ухвалення рішень у сфері митного регулювання. Рішення приймає Рада кваліфікованою більшістю, крім рішень за ст. 95 та 187.

Сфери застосування актів, виданих інститутами ЄС у сфері митного регулювання:

1) митні правила та митний тариф;

2) торговельна політика;

3) сільськогосподарська політика;

4) заходи з охорони здоров'я та безпеки людей, охорони тварин та рослин;

5) охорона прав споживачів;

6) захист промислової та комерційної власності;

7) оподаткування імпорту та експорту.

Серед актів вторинного права найбільше значення для формування митного права ЄС мають Регламенти. У формі регламентів реалізується Загальний митний тариф ЄС.

Директиви активно використовуються як інструмент гармонізації національного законодавства країн ЄС, зокрема у галузі митної політики. Розв'язки є актами індивідуального характеру, обов'язковими для суб'єктів права, яких вони адресовані.

Особливою групою джерел митного права ЄС є численні рішення Суду ЄС та Суду першої інстанції у сфері митного регулювання. Судові рішення, окрім правозастосовної функції, відіграють найважливішу роль у тлумаченні, деталізації та заповненні прогалин установчих договорів та актів вторинного права ЄС.

Міжнародноправові акти ЄС поділяються на три типи:

1) міжнародні договори, що укладаються ЄС або спільно ЄС та державами-членами з третіми країнами;

2) міжнародні договори, які укладаються державами-членами з третіми країнами або міжнародними організаціями та стосуються юрисдикції ЄС;

3) міжнародні договори (конвенції), які укладаються між державами-членами.

МИТНІ РЕЖИМИ ТА ПРОЦЕДУРИ В ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СПІЛКУ

Усі товари незалежно від їхньої природи, кількості, країни походження, країни відправлення та місця призначення, за дотримання певних умов у будь-який час можуть бути поміщені під один із митних режимів.

Існує п'ять митних режимів (один із режимів об'єднує вісім митних процедур):

1) приміщення товару під одну з митних процедур:

а) випуск товару у вільний обіг (надання іноземному товару статусу товарів ЄС);

б) транзит товару (ввезення іноземних товарів на територію ЄС з метою їхнього транспортування до місця митного оформлення всередині митної території або для подальшого вивезення з території);

в) приміщення товару митний склад (забезпечення зберігання товарів, які підлягають вільному переміщенню біля);

г) переробка товару всередині митної території (процедура переробки іноземних товарів на митній території ЄС без стягнення мит та застосування інших заходів торговельної політики, якщо продукти переробки цих товарів підлягають зворотному вивезенню за межі ЄС);

д) переробка під митним контролем (зміна природи чи стану іноземного товару на митній території ЄС, але без сплати імпортних мит та без застосування інших заходів торговельної політики);

е) тимчасове ввезення (ввезення в ЄС іноземних товарів, що підлягають реекспорту без зміни свого стану, з повним або частковим звільненням від сплати мит);

ж) переробка товару за межами митної території (тимчасове вивезення товарів ЄС для переробки за межами митної території ЄС);

з) експорт товару (товари ЄС залишають митну територію ЄС та позбавляються свого митного статусу);

2) розміщення товарів у вільну зону чи вільний склад;

3) реекспорт товарів із митної території Співтовариства;

4) знищення товарів;

5) відмова від товарів.

Митні процедури класифікують так:

а) відкладні процедури : зовнішній транзит, митний склад, внутрішня переробка за відкладною системою, переробка під митним контролем, тимчасове ввезення; дані процедури припускають можливість "відкласти" сплату мит до дотримання певних умов;

б) економічні процедури : три процедури переробки, тимчасове ввезення, митний склад; їхня реалізація торкається економічних інтересів ЄС і, крім волевиявлення декларанта, потребує дозволу митних органів.

ТОРГОВЕ ПРАВО ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Торгове право ЄС - сукупність правових норм, прийнятих з метою формування та реалізації спільної торгової політики ЄС. Торгове право формується та розвивається у тісному взаємозв'язку з митним правом. Якщо сферу митного права входять передусім питання тарифного регулювання, то торгове право охоплює широке коло питань щодо застосування нетарифних заходів у зовнішній торгівлі - нагляду за імпортом та експортом товарів, кількісних обмежень, заходів підтримки експорту, заходів захисту від демпінгу, субсидування та торгових бар'єрів, торгових преференцій. Окрім імпорту та експорту товарів, у сферу торговельного права ЄС входить регулювання зовнішньої торгівлі послугами та регулювання питань інтелектуальної власності у міжнародній торгівлі.

Створення ЄС, підготовка до його подальшого розширення, досягнення цілей єдиного ринку, практичне формування економічного та валютного союзу у поєднанні із зовнішніми чинниками, такими як створення Світової організації торгівлі та зміна загальної політичної ситуації у світі, призвели до суттєвого оновлення нормативно-правової бази спільної європейської торгової політики . Торгове право більшою мірою стало відповідати нормам та принципам міжнародного торговельного права. З'явилися нові нормативні акти в галузі імпортного регулювання, квотування, антидемпінгового захисту, протидії торговим бар'єрам у третіх країнах, надання торгових пільг країнам, що розвиваються. Істотно розширилася система міжнародних торгових угод Співтовариства, зокрема з допомогою угод із країнами, що утворилися після розпаду СРСР. Регулювання зовнішньої торгівлі ЄС, включаючи застосування торгових обмежень у зв'язку із загальною зовнішньою політикою та безпековою політикою, здійснюється нормами, прийнятими на основі Договору про Європейське співтовариство. Таким чином, поняття "торгове право Європейського союзу" можна вважати тотожним поняттю "торгове право Європейського співтовариства". В даний час торгове право є однією з найбільш динамічно галузей права ЄС, що розвиваються. Основні тенденції розвитку зовнішньоторговельного регулювання полягають у дедалі більшій лібералізації світових товарних ринків, посиленні ролі міжнародних організацій, особливо СОТ, зміцненні позицій інтеграційних об'єднань у світовій торгівлі. Ефективне та продумане правове регулювання зовнішньої торгівлі дозволяє ЄС дотримуватися вищезгаданих тенденцій і при цьому залишатися лідером на світовій торговій арені.

ДЖЕРЕЛА ТОРГІВЕЛЬНОГО ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

Установчі договори. Договір про заснування Європейського об'єднання вугілля та сталі 1951 р. ставив за мету створення спільного ринку продукції вугільної та сталеливарної промисловості. За загальним принципом (ст. 71) повноваження держав-членів у питаннях торгової політики не торкалися Договору, крім деяких прямо обумовлених випадків. До таких випадків належали:

1) право Ради встановлювати мінімальні та максимальні ставки мит на вугілля та сталь у торгівлі з третіми країнами;

2) повноваження Вищого керівного органу здійснювати контроль за видачею та використанням ліцензій для імпорту (експорту) вугілля та сталі;

3) повноваження Вищого керівного органу вживати захисних заходів та рекомендувати державам-членам запровадження кількісних обмежень у випадках:

а) демпінгу чи іншої торгової практики, що суперечить міжнародному праву;

б) порушення умов конкуренції під час розподілу квот між підприємствами;

в) зростання обсягів імпорту, у якому виникає загроза шкоди внутрішньому виробництву подібних товарів.

Договір про заснування ЄЕС 1957 проголошував створення спільного ринку, гармонійний розвиток економічної діяльності, безперервне та збалансоване зростання, підвищення рівня життя та більш тісні зв'язки між державами-членами. Договір про Євратом заклав основу загальної торгової політики державчленів щодо ядерних матеріалів. Стаття 94 Договору передбачає запровадження загального митного тарифу для продуктів, зазначених у Додатку до Договору. Єдиний європейський акт 1986 розширив повноваження Ради з автономної зміни або припинення дії мит єдиного для всіх трьох Співтовариств митного тарифу. Маастрихтський договір 1992 , що засновує Європейський Союз, зобов'язав держави-члени узгоджувати свої зовнішньополітичні дії у сферах спільної зовнішньої політики, політики у сферах безпеки, економіки та сприяння розвитку. Амстердамський договір 1997 поширив дію ст. 113 Договору про Європейське співтовариство на сферу торгівлі послугами та сферу інтелектуальної власності, що відповідало розвитку міжнародного торговельного права після створення СОТ. Ніцський договір 2001 р . створив правову базу для суттєвого розширення Європейського Союзу. Міжнародні договори ЄС , укладені за умови дотримання умов Договору, обов'язкові для інститутів ЄС та держав-членів, є джерелами торговельного права ЄС. Так само джерелами торговельного права ЄС є нормативно-правові акти ЄС (регламенти, директиви), а також судова практика.

НЕТАРИФНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІМПОРТУ

Принципи загальної торговельної політики ЄС щодо імпорту товарів сформульовані у чотирьох основних регламентах та низці інших, більш специфічних, нормативно-правових актів. Застосування цих нормативних актів залежить від кількох факторів:

а) походження товару - чи є країна походження товару країною з ринковою чи неринковою економікою;

б) категорія товарів, що імпортуються - законодавство ЄС застосовує різні правові режими для текстильних та нетекстильних товарів;

в) при регламентації імпорту текстильних товарів має значення, чи існують спеціальні двосторонні угоди між країною походження товару та ЄС.

Мета диференційованого підходу до правового регулювання імпорту - створення ефективної системи управління зовнішньою торгівлею, контролю за структурою та обсягом імпорту та зрештою захист економічних інтересів ЄС, інтересів його внутрішніх товаровиробників.

Імпорт нетекстильних товарів із країн із ринковою економікою - основний принцип полягає в тому, що ці товари імпортуються в ЄС вільно, без будь-яких кількісних обмежень, але без шкоди правилам застосування захисних заходів. Діяльність Співтовариства з контролю за імпортом не повинна перешкоджати державам-членам застосовувати односторонні захисні заходи та суперечити спільній сільськогосподарській політиці ЄС.

Для регулювання обсягу імпорту товарів до ЄС регламентом встановлюються три процедури:

а) інформаційно-консультаційна - передбачає обов'язок держав-членів інформувати Комісію у випадках, коли тенденції імпорту товарів викликають необхідність застосування наглядових або захисних заходів;

б) процедура розслідування – обов'язкова у разі, якщо розглядається питання щодо застосування захисних торгових заходів. Метою розслідування є відповідь на питання, чи спричиняє імпорт товару суттєву шкоду чи загрозу суттєвої шкоди товаровиробникам ЄС;

в) процедура нагляду – безпосередній контроль за обсягом імпорту товарів.

Імпорт текстильних товарів. Регламент № 3030/93 застосовується тоді, коли імпорт текстильних товарів із третіх країн - членів СОТ до ЄС не підпадає під умови ГАТТ 1994 р. та Угоди СОТ щодо текстилю та одягу. Регламент містить умови дійсності раніше укладених міжнародних угод щодо текстильних товарів. У ньому містяться норми, що регулюють кількісні обмеження, пільги для товарів народних промислів, особливості митних процедур тимчасового ввезення, зовнішньої переробки, захисні заходи, порядок проведення консультацій.

РЕГУЛЮВАННЯ ЕКСПОРТУ

Ціль спільної торговельної політики ЄС - Контроль над обсягом імпорту та максимізація обсягу експорту. Щодо тарифного регулювання експорту товарів ЄС послідовно проводить політику відмови від експортних мит, що повністю відповідає цілям та принципам ГАТТ. Експортні мита застосовуються лише у виняткових випадках для запобігання відтоку життєво важливих продуктів з ЄС.

Базовий принцип регулювання експорту - принцип свободи експорту та відмовитися від кількісних обмежень, крім тих обмежень, які прямо передбачені установчими договорами. Регламент підтверджує компетенцію держав-членів вводити обмеження на експорт з міркувань суспільної моралі, публічної політики, громадської безпеки, захисту життя та здоров'я людей, охорони тварин та рослин, охорони національних культурних, історичних та археологічних цінностей, захисту промислової та комерційної власності. Ряд чутливих товарів вилучається із загальної експортної політики ЄС (сільськогосподарські продукти, сировина металів та брухт, паливо, вугілля та ін.). У сферу дії Регламенту були включені та деякі експортні обмеження , що існують у зв'язку із спільною зовнішньою політикою та політикою безпеки ЄС.

Регламент припускає можливість контролю над експортом окремих товарів у вигляді наглядових чи захисних заходів. Однак ці заходи не застосовуються тоді, коли торговельні угоди ЄС з країнами-імпортерами передбачають інші експортні обмеження (квоти, експортні ліцензії, експортні дозволи та ін.).

З метою запобігання критичній ситуації, пов'язаній з нестачею того чи іншого життєво важливого товару на ринку ЄС, Комісія, діючи за своєю ініціативою або на запит держав-членів, може запровадити дозвільну систему експорт таких товарів. Негативне рішення Комісії на запит держави-члена має бути передано на розгляд Ради, яка може прийняти протилежне рішення кваліфікованою більшістю.

Якщо цього вимагають інтереси ЄС, Рада може ухвалити рішення щодо запровадження кількісних обмежень на експорт товарів. Кількісні обмеження можуть бути введені тільки щодо експорту окремі треті країни або щодо експорту з окремих регіонів ЄС. Для визначення кількісних меж експорту беруться до уваги звичайні обсяги експорту товару, що існували до критичної ситуації. При цьому встановлені кількісні межі не повинні бути більшими, ніж це необхідно для реалізації цілей кількісних обмежень.

СИСТЕМА ЗАХИСНИХ ТОРГІВЕЛЬНИХ ЗАХОДІВ У ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СПІЛЬНИЦІ

ЄС ввів у дію нові правові норми в галузі антидемпінгових та компенсаційних мит. Антидемпінгові заходи та заходи, що компенсують субсидії, спрямовані на боротьбу з різними видами несправедливої торгової практики. Антидемпінгові заходи націлені на компенсацію торговельного дисбалансу, спричиненого діями компаній третіх країн на ринку ЄС. Компенсаційні заходи мають на меті ліквідації торговельного дисбалансу всередині ЄС, що виник у зв'язку з несправедливим субсидуванням експорту Спільнота урядами країн-експортерів. Іноді антидемпінгові та компенсаційні заходи перетинаються. Регламенти ЄС забороняють застосування обох видів захисних заходів щодо того самого продукту.

Крім захисту від демпінгу та субсидування, законодавство ЄС допускає вжиття заходів у відповідь, спрямованих на протидію. іноземним торговим бар'єрам - неправомірним обмеженням доступу товарів із ЄС на ринки третіх країн. Такі обмеження включають будь-які, як тарифні, так і нетарифні, заходи третіх країн, прямо чи опосередковано спрямовані на обмеження імпорту товарів з ЄС.

Інституційні основи використання захисних торговельних заходів Співтовариства відбивають традиційний розподіл правомочностей у сфері торгової політики. Система інститутів поетапно (за кілька траншей). Нерозподілені та невикористані квоти підлягають повторному розподілу Комісією. Розподіл квот здійснюється одним із методів, передбачених Регламентом, або шляхом комбінації цих методів, або будь-яким іншим прийнятним способом. Регламент передбачає три методи розподілу квот :

а) метод традиційного розподілу- квоти на імпорт (експорт) товарів у пріоритетному порядку розподіляються між так званими "традиційними" імпортерами (експортерами). Традиційні - Ті імпортери (експортери), які можуть довести, що протягом певного попереднього періоду часу вони регулярно імпортували (експортували) товари цього виду;

б) метод розподілу квот у порядку надходження заяви - претенденти, які першими подали заяви на виділення квоти, першими отримують ліцензії. Кількість квотованого товару, що виділяється, рівна для всіх ліцензіатів, встановлюється Комісією залежно від конкретного виду квотованого товару. Після повного використання ліцензіатами їх квот можуть звернутися з повторними заявами;

в) пропорційний метод - уповноважені органи держав-членів інформують Комісію про кількість поданих заяв і про кількість товарів, що в них запитуються. На основі цієї інформації Комісія розподіляє квоти пропорційно до поданих заяв.

КВОТУВАННЯ ТА ЛІЦЕНЗУВАННЯ

Квотування - встановлення певного періоду часу граничних обсягів імпорту (експорту) окремих товарів із розподілом об'ємних часток (квот) між конкретними імпортерами (експортерами). Квотування використовується і як міра тарифного регулювання, визначаючи граничні обсяги імпорту товарів, на які поширюються тарифні преференції та тарифні вилучення.

Ліцензування - надання прав на імпорт (експорт) квотованого товару імпортерам (експортерам) у межах розподілених між ними квот. Система квотування в ЄС базується на спільній торговельній політиці з урахуванням принципу вільного пересування товарів усередині ЄС. Регламент встановлює однакові процедури розподілу квот між імпортерами (експортерами).

Загальний порядок розподілу квот Комісія публікує повідомлення про відкриття квоти в Офіційному віснику ЄС, вказуючи при цьому метод розподілу квоти, умови видачі ліцензій, терміни подання заяв на видачу ліцензій, список уповноважених органів держав-членів, які розглядають заяви. Розподіл квот здійснюється серед компаній претендентів, які отримали ліцензії (ліцензіатів), або одночасно, або органів, наділених повноваженнями в галузі антидемпінгових та компенсаційних заходів, включає Рада, Комісію та консультативні комітети. Правові акти, які приймаються інститутами у цій сфері, можуть бути оскаржені у СПІ та Суді ЄС.

Комісія відіграє провідну роль у застосуванні антидемпінгового та компенсаційного законодавства ЄС. До компетенції Комісії входять :

а) ініціювання запровадження захисних мит;

б) завершення розслідувань без вжиття захисних заходів;

в) реєстрація імпорту;

г) підготовка пропозицій щодо розвитку законодавства у сфері зовнішньоторговельного захисту.

Усі рішення Комісії приймаються після узгодження в одному із консультативних комітетів. Комітети складаються з представників держав-членів, головують у них представники Комісії. Консультації у комітетах відбуваються у випадках, передбачених регламентами, а також за запитами держав-членів та Комісії. У виняткових випадках консультації можуть відбуватися заочно шляхом листування. Порада, діючи простою більшістю голосів , приймає рішення щодо введення захисних мит на пропозицію Комісії.

Однак, коли консультативний комітет заперечує пропозиції Комісії, Рада може відхилити пропозицію Комісії кваліфікованою більшістю протягом місяця після винесення рішення Комісією.

ДЖЕРЕЛА КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА ЄВРОСПІЛКИ

Установчі договори Європейського Союзу. Основним джерелом корпоративного права ЄС є установчі договори ЄС. Відповідно до положень даних документів усім громадянам ЄС гарантовано чотири основні свободи , необхідні створення єдиного внутрішнього ринку: свобода пересування товарів, осіб, послуг і капіталів. У межах свободи пересування осіб розглядають свободу пересування робочої сили (трудящих) та свободу установи та економічної діяльності.

Корпоративне право ЄС - сукупність правових норм, що містяться в установчих договорах ЄС, актах вторинного права ЄС, прийнятих інститутами ЄС з метою реалізації основних свобод ЄС та регулюючих окремі аспекти фінансово-правових, адміністративно-правових, трудових, цивільно-правових та інформаційних відносин в організації, заснованій на об'єднанні осіб та капіталів. Корпоративне право у широкому розумінні- система правил поведінки, розроблених в організації, що є автономною освітою, об'єднання осіб і капіталів, що виражають волю її колективу і регулюють різні сторони її діяльності.

Внаслідок переговорів державчленів, передбачених ст. 293, було розроблено Брюссельську конвенцію від 29 лютого 1968 р. Відповідно до ст. 1 Конвенції підлягають визнанню компанії, засновані відповідно до законодавства однієї з держав-учасниць Конвенції, зареєстроване місцезнаходження яких знаходиться на території, на якій застосовується ця Конвенція.

Відповідно до ст. 48 Договору про ЄС компанія чи фірма - компанія чи фірма, засновані з урахуванням громадянського чи торговельного права, зокрема торгові товариства, і навіть інші юридичних осіб, регульовані громадським чи приватним правом, крім товариств, які переслідують цілей отримання прибутку.

Стаття 48 Договору про ЄС не відкидає можливості створення компанії одним єдиним учасником. У Брюссельській конвенції 1968 р. йдеться про те, що компанія, заснована одним єдиним учасником відповідно до законодавства однієї з держав-учасниць Конвенції, не може бути визнана такою, що суперечить публічному порядку.

Заснування юридичної особи в іншій державі-члені можливе у формах первинної (основної) та вторинної установи . Що стосується первинної установи, компанія висловлює прагнення підпорядкувати свою діяльність правопорядку іншої держави-члена, ніж того, де вона була створена. В рамках вторинної установи передбачається можливість відкриття агенцій, філій чи дочірніх компаній.

СТВОРЕННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ КОМПАНІЙ

Основні питання, пов'язані із формальною стороною реєстрації компанії, врегульовані Першою директивою "Про гласність". У Директиві розглядаються три основні групи питань, що стосуються захисту інтересів третіх осіб.

Перша група включає перелік основних документів компанії та мінімальний обсяг інформації, що підлягають наданню під час реєстрації компанії та опублікуванню. На момент прийняття Директиви в державах-членах практикувалися три основних способи реєстрації:

а) запис у реєстрі;

б) депонування у спеціалізованому відділі канцелярії суду;

в) публікація в одному чи кількох вісниках.

Директивою ж передбачається наступна схема . На товариство, що реєструється, має бути заведено справу у відповідному реєстрі. На розсуд держави це може бути центральний, або торговий реєстри, або реєстр товариств. Повну або часткову копію необхідного документа компанії, опублікованого таким чином, можна отримати поштою за певну фіксовану плату.

Крім цього, документація підлягає обов'язковому, частковому або повному опублікуванню (або у формі згадки про депонування документа у справу або його запис у реєстр) у офіційному національному виданні.

Обов'язковому опублікуванню підлягають:

1) інформація про структуру товариства (установчий договір, статут, зміни до установчих та інших документів, судове рішення про розпуск);

2) інформація про представницькі органи, органи управління та контролю (призначення, зняття з посади осіб, які мають законні повноваження здійснювати угоди від імені товариства та представляти суспільство; призначення та ідентифікація ліквідаторів, а також їх повноваження, якщо це не випливає із закону або статуту) ;

3) основні дані фінансового та облікового характеру: розмір підписного капіталу, баланс та рахунки прибутків та збитків за кожен фінансовий рік;

4) інформація про перенесення юридичної адреси;

5) інформація про розпуск підприємства;

6) судове рішення про недійсність підприємства.

друга група

питань – відповідальність за неопублікування відповідної інформації. Загальний принцип Директиви : непротиставність третім особам неопублікованих угод та відомостей.

третя група

питань, врегульованих Директивою, – недійсність суспільства. У Директиві приділяється увага правовим засобам запобігання неправильному складання установчих документів: на вибір пропонується запровадження контролю з боку державної влади та нотаріальне оформлення.

РЕОРГАНІЗАЦІЯ КОМПАНІЙ

Реорганізація юридичних - встановлена законодавцем процедура переходу правий і обов'язків одних юридичних до іншим порядку правонаступництва.

Злиття компаній з права ЄС здійснюється :

а) у вигляді злиття двох і більше компаній, у якому зливаються компанії передають новоствореному суспільству порядку розпуску без ліквідації все своє майно, зокрема правничий та обов'язки;

б) за допомогою злиття у формі приєднання однієї і більше компаній до іншої, при цьому в порядку розпуску без ліквідації компанії, що приєднуються, передають вже існуючій компанії всі свої права та зобов'язання.

Правила, що регулюють обидві форми злиття, однакові. Рішення про злиття приймається загальними зборами акціонерів кожної компанії кваліфікованою більшістю голосів, проте держави можуть передбачити можливість прийняття рішення простою більшістю голосів, якщо у голосуванні беруть участь власники хоча б половини статутного капіталу компанії. У разі наявності кількох категорій акцій рішення про злиття підлягає роздільному голосуванню, принаймні, для кожної категорії акціонерів, інтереси яких стосуються цієї операції.

При злитті через приєднання можливі два варіанти: або злиття вважається дійсним з дати проведення останніх загальних зборів акціонерів, які схвалили цю операцію, або ця дата може бути зазначена в договорі про злиття.

Недійсність злиття може бути оголошено лише на підставі відповідного судового рішення. Директива суворо обмежує підстави недійсності трьома випадками: відсутність превентивного, юридичного чи адміністративного контролю; відсутність належного оформлення акта про злиття згідно з національним законодавством та недійсність (нікчемність) або оскарність рішення загальних зборів акціонерів відповідно до національного законодавства.

При розділення компанія передає всі свої права та обов'язки не одній, а кільком компаніям. Поділ може відбуватися за допомогою розпуску компанії та виділення однієї або кількох компаній або шляхом розпуску компанії та створення нових компаній. Так само, як і при злитті, у разі поділу компанії не відбувається її ліквідація, а має місце лише розподіл активів та пасивів між виділеними чи новими компаніями.

поглинання - Придбання контрольного пакета акцій з метою отримання переважного права голосу.

БУХГАЛТЕРСЬКИЙ КОДЕКС ЄС

Три директиви - Четверта директива "Про річну фінансову звітність", Сьома директива "Про консолідовану фінансову звітність" та Восьма директива "Про аудит" утворюють своєрідний бухгалтерський кодекс ЄС . Річний фінансовий звіт компанії складається з балансу, рахунку прибутків і збитків, а також Додатка. Умови, які повинні дотримуватися при складанні звіту:

1) дію Директиви поширене лише певні види підприємств. Усі компанії поділені на три категорії - малі, середні та великі;

2) звіти повинні точно відображати фінансову ситуацію суспільства, а також результати його діяльності, що дає змогу простежити реальний розвиток суспільства. У виняткових випадках національне законодавство може передбачати необхідність надання додаткової інформації, якщо виконання встановлених вимог не призводить до правильної картини;

3) баланс відкриття фінансового року має відповідати балансу закриття попереднього фінансового року, що гарантує наступність фінансових рахунків. У цьому форма складання також є незмінною. Зміна форми складання звіту можлива лише у виняткових випадках, а компанія має дати мотивоване обґрунтування в окремому Додатку;

4) у звіті окремо мають бути подані активи та пасиви для забезпечення "прозорості" звітів;

5) облік може бути зроблено підприємствам, що у процесі ліквідації, т. е. мається на увазі, що компанія продовжує своєї діяльності;

6) у балансі мають бути записані лише дані на день закриття фінансового року.

Консолідований фінансовий звіт компаній складається у таких випадках:

1) материнська компанія має більшість голосів на загальних зборах акціонерів або учасників підприємства;

2) материнська компанія має право призначати чи звільняти більшість директорів іншої компанії, яка, у свою чергу, є залежним підприємством;

3) головна компанія надає особливий вплив на іншу компанію, акціонером або учасником якої вона є відповідно до договору між ними або з положеннями статуту другий.

Аудиторська перевірка фінансових звітів та консолідованих звітів здійснюється в ЄС відповідно до Восьмої директиви, яка стосується питань кваліфікації осіб, які здійснюють офіційний контроль бухгалтерських документів. Вони повинні мати гідну репутацію, не провадити діяльність, не сумісну відповідно до національного законодавства з діяльністю аудитора. Крім цього, фізична особа повинна мати певний рівень освіти та кваліфікацію.

ЮРИДИЧНІ ОСОБИ З ПРАВ ЄВРОСПІЛКИ

Порядок освіти, функціонування та припинення діяльності Європейської компанії регулюється Статутом, у випадках, передбачених Регламентом, – установчими документами компанії, в інших випадках – нормами національного законодавства держави – члена ЄС, де компанія має зареєстрований офіс.

Європейська компанія може бути утворена компаніями або фірмами, зареєстрованими на території однієї з держав-членів, центральне управління та основна підприємницька діяльність яких перебувають усередині Співтовариств.

У Статуті передбачено п'ять способів відкриття Європейської компанії:

1) за допомогою злиття акціонерних товариств, принаймні два з яких засновані та функціонують на підставі законодавства різних держав - членів ЄС;

2) за допомогою заснування холдингової Європейської компанії акціонерними товариствами та/або товариствами з обмеженою відповідальністю. При цьому центральне управління, принаймні, двох з них має знаходитися на території різних держав-членів або філія однієї з них повинна бути розташована протягом не менше двох років на території іншої держави-члена, ніж те, де розташований головний офіс, та регулюватись його законодавством;

3) у вигляді створення спільного дочірнього підприємства компаніями чи фірмами з урахуванням вимог щодо територіальної власності;

4) шляхом перетворення на Європейську компанію акціонерних товариств, зареєстрованих на території однієї з держав-членів і які мають філію протягом не менше двох років на території іншої держави-члена, ніж те, де знаходиться її центральне управління;

5) відкриття філії чи дочірньої компанії самої ЄС.

Європейське об'єднання з економічних інтересів є досить гнучкий і зручний інструмент для середніх і малих підприємств з метою реалізації певних економічних цілей або завдань та розвитку їхньої діяльності.

Діяльність ЄОЕІ має бути пов'язана з основною діяльністю його учасників . Учасники ЄОЕІ несуть необмежену солідарну відповідальність за зобов'язаннями об'єднання. У разі дострокового виходу компанія несе протягом п'яти років після свого виходу необмежену солідарну відповідальність щодо зобов'язань, що виникли в період її членства.

Для заснування ЄОЕІ має бути укладено відповідний договір між його учасниками, де вказуються цілі його створення, визначається частка кожного учасника (прибуток розподіляється залежно від частки).

ПОДАТКОВЕ ПРАВО ЄВРОСПІЛКИ: ПОНЯТТЯ ТА ДЖЕРЕЛА

Податкове право ЄС - сукупність податкових положень установчих договорів та нормативно-правових актів, ухвалених інститутами ЄС, загальних принципів європейського права, що застосовуються до податкових відносин, та рішень Суду ЄС з податкових питань.

Джерела податкового права ЄС

1. Установчі договори - Виконують функцію конституційних актів ЄС. Основним є Договір про ЄС, який закріплює:

1) правові засади , застосовні до регулювання податкових відносин:

а) заборона на введення будь-яких обов'язкових платежів, що замінюють мито;

б) заборона дискримінації товарів та послуг однієї держави-члена на території іншої держави-члена шляхом додаткового (порівняно з місцевим) оподаткування;

2) правові положення , на основі яких приймаються регламенти, директиви та рішення з податкових питань.

2. Загальні принципи права - правова матерія, у якій створюються та застосовуються норми права, що регулюють різні види суспільних відносин. Виділяють:

1) принцип демократизму - рішення з податкових питань приймаються у тій юридичній формі та відповідно до тієї правової процедури, які забезпечують оптимальне співвідношення економічних інтересів ЄС та держав-членів;

2) принцип правового плюралізму - При прийнятті податкових рішень враховуються правові традиції та особливості правової культури держав-членів;

3) принцип пріоритету права і свободи людини - стягнення податку має здійснюватися на законних підставах, прийняття податкового рішення та вирішення податкової суперечки має відбуватися з урахуванням пріоритету права і свободи людини.

3. Нормативні акти вторинного права:

1) регламент - обирається для закріплення найважливіших рішень інститутів ЄС. Шляхом прийняття регламенту засновуються податки чи закріплюються окремі елементи податку;

2) директива - правова форма, особливості якої дозволяють досягати бажаного результату зближення національних правових норм у встановлений термін;

3) рішення - приймаються за спеціальними питаннями, що мають загальне для всіх держав-членів значення, та з питань, що торкаються інтересів окремих держав (наприклад, Рішення Ради № 70/243 про заміну фінансових внесків держав-членів на власні доходи).

4. Рішення Суду ЄС - є обов'язковими для держав – членів ЄС. Розглядає дві категорії справ:

1) що дають роз'яснення норм інтеграційного права, але не містять заборонних положень;

2) що дають роз'яснення норм інтеграційного права та містять заборонні положення.

ОСНОВНІ ВИДИ ПОДАТКІВ ЄВРОСПІЛКИ

Податки є частиною системи власних ресурсів, без визначення якої важко уявити місце податків у бюджеті ЄС. Основні види податків ЄС можна уявити у вигляді наступної класифікації :

а) сільськогосподарські податки;

б) мита;

в) ПДВ (відсоткові відрахування);

г) прибутковий податок із фізичних осіб, які працюють в апараті ЄС.

Сільськогосподарські податки встановлюються переважно на імпортовану та експортовану сільськогосподарську продукцію. Вони розглядаються як проведення єдиної сільськогосподарської політики та власне джерело бюджету Співтовариств.

Особливість податків на імпортовану та експортовану сільськогосподарську продукцію полягає в тому, що сфера їх застосування та ставки визначаються в рамках механізму єдиної аграрної політики, а порядок їх обчислення та сплати регулюється Митним кодексом ЄС. За своєю суттю ці податки - мито на продовольчі товари. Сільськогосподарські податки можуть використовуватися також і для запровадження обмежень на виробництво певних видів продукції.

Митні збори є другим видом обов'язкових платежів, що становлять систему "власних ресурсів" ЄС. Вони виконують переважно протекціоністську функцію та встановлюються, як правило, у формі антидемпінгових та компенсаційних мит. Мита встановлюються на зовнішніх кордонах ЄС щодо імпортованих та експортованих товарів і визначаються з урахуванням таких характеристик:

1) тарифікації товарів;

2) походження товарів;

3) кількість товарів;

4) митної вартості товарів;

5) тарифної ставки.

Податок на додану вартість (ПДВ) є найбільш перспективним з погляду фінансування діяльності ЄС. Наявність ПДВ у податковій системі держави є обов'язковою умовою її приєднання до ЄС, оскільки фінансові надходження від податку на додану вартість становлять одне з основних джерел формування бюджету ЄС. ПДВ створюється в державах-членах, які визначають розмір його податкової ставки в межах, передбачених законодавством ЄС.

Доходи, що надходять від ПДВ до бюджету Європейського Союзу, є єдиною процентною надбавкою, що встановлена рішенням Ради, до ставки ПДВ у державах-членах.

Об'єкт оподаткування визначається законодавством ЄС.

Прибутковий податок із фізичних осіб.

Податок стягується за прогресивною шкалою у вигляді від 5 до 45 % і надходить у дохід ЄС.

ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ПОДАТКІВ У ЄВРОСПІЛЦІ

Правове регулювання податків багато в чому визначається підходами, що склалися, до проведення інтеграційної політики та вибором найбільш ефективних правових засобів досягнення цілей, встановлених в установчих договорах. Правовий механізм регулювання податків в ЄС- сукупність правових коштів, вибір яких визначається цілями податкової політики та співвідношенням податкових повноважень інститутів ЄС та держав-членів. В основі податкової політики лежить принцип гармонізації . В основі співвідношення повноважень інститутів ЄС та держав-членів лежить принцип субсидіарності.

Принцип гармонізації реалізується за допомогою двох основних методів: позитивної і негативної інтеграції.

Позитивна інтеграція означає ухвалення інститутами ЄС нормативно-правових актів, спрямованих на гармонізацію національного податкового законодавства.

Негативна інтеграція означає встановлення заборон на певні види дій, що суперечать політиці ЄС, та здійснюється за допомогою заборонних норм у договорах та актах інститутів ЄС та заборонних рішень Європейського Суду.

Обидва підходи (позитивна та негативна інтеграція) використовуються таким чином: якщо спільні дії Співтовариства (позитивна інтеграція) не призводять до бажаних результатів, то питання, які не вдалося вирішити на рівні ЄС, вирішуються державами-членами в рамках їхньої компетенції з урахуванням обмежень, встановлених заборонами ЄС (негативна інтеграція) на дії, що суперечать податковій політиці Співтовариства.

Суб'єкти податкових відносин. У правовідносинах, що виникають у зв'язку з переміщенням підакцизних товарів та надходженням їх у сферу споживання, беруть участь традиційні податкові суб'єкти та особи, які вводяться у ці відносини, що розглядається Директивою. Традиційним учасником податкових відносин є насамперед країна, яка має право вимагати сплати податку, тобто податкового кредитора в особі держави. Інший традиційною стороною податкових правовідносин є податковий боржник, тобто особа, зобов'язана сплатити податок, а стосовно акцизів- це особа, яка ввела товар у торговельний оборот, оскільки за загальним правилом зобов'язання зі сплати акцизу виникає при передачі товарів у сферу споживання . Податковим боржником зазвичай є або виробник товару, або його імпортер. Директива передбачає податкові пільги у формі звільнення від акцизів товарів, призначених для дипломатичних та консульських установ, міжнародних організацій та збройних сил НАТО

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ІНТЕГРАЦІЙНОГО РЕГУЛЮВАННЯ БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Банківське право ЄС - сукупність норм, що регулюють правове становище кредитних організацій, і навіть порядок здійснення ними банківських операцій на єдиному внутрішньому ринку ЄС. Головна мета інтеграційного регулювання банківської діяльності полягає у забезпеченні загальної стабільності Європейської системи центральних банків та банківських систем держав-членів, створенні умов вільного надання банківських послуг та ефективного банківського нагляду в ЄС.

Завдання інтеграційного регулювання банківської діяльності залежать від обсягу компетенції ЄС у сфері грошово-кредитної політики, рівня економічної інтеграції в рамках ЄС, характеру міжнародних зобов'язань ЄС, а також загального стану міжнародної фінансової сфери.

Джерелами банківського права ЄС є:

1) установчі договори. Вони містять окремого розділу, присвяченого банківської діяльності. Відповідна регламентація здійснюється головним чином рамках свободи установи (ст. 43-48 Договору Співтовариство), свободи надання послуг (ст. 49-55), і навіть свободи руху капіталів і платежів (ст. 56-60). Поряд із цим інтеграційне банківське регулювання також може ґрунтуватися і на інших статтях Договору про Спільноту, наприклад, на положеннях про правове зближення (ст. 95). В галузі банківського нагляду застосування знаходять ст. 31 та 34 Договору про ЄС;

2) акти, видані інститутами ЄС - галузеві правові акти ЄС про банківську діяльність; галузеві акти ЄС про інші види фінансової діяльності; комплексні правові акти ЄС стосовно фінансової сфери; комплексні правові акти ЄС у рамках "основних свобод"; комплексні правові акти ЄС стосовно єдиного внутрішнього ринку; інші правові акти ЄС;

3) прецеденти судових органів ЄС, ключове значення серед яких мають рішення Суду ЄС, які встановлюють пряму дію "основних свобод" та їх тлумачення;

4) міжнародні договори, насамперед багатосторонні угоди, що діють у системі СОТ (Генеральна угода з торгівлі послугами, ГАТС та Угода з торгових аспектів іноземних інвестицій, ТРІМ).

Основними принципами Інтеграційного регулювання банківської діяльності виступають: надання національного режиму; ліцензування кредитних організацій та банківський нагляд на основі принципу країни походження; принцип співробітництва національних та наднаціональних органів банківського нагляду.

БАНКІВСЬКЕ РЕГУЛЮВАННЯ В РАМКАХ ОСНОВНИХ СВІЛЬ

Рух капіталу - трансферт майнових (прав участі, нерухомості та ін.) та грошових ресурсів (кредити, розміщення облігаційних позик та ін.) з метою створення певного права або обміну на певне право. Свобода руху капіталів вправі ЄС означає скасування всіх заходів, що ускладнюють укладання та виконання угод, пов'язаних з подібним трансфертом, між резидентами різних держав. Під обмежувальними заходами поряд з валютними обмеженнями маються на увазі будь-які правові та адміністративні положення, а також національна адміністративна практика, які здатні негативно вплинути на рух капіталів, зокрема зниження його ефективності або привабливості.

Право ЄС забороняє будь-які обмеження руху капіталів, причому не лише між державами - членами ЄС, а й у відносинах із третіми. Зазначена заборона неабсолютна. Стосовно єдиного внутрішнього ринку ЄС свобода руху капіталів не позбавляє держави - члени ЄС права:

1) застосовувати положення національного податкового права, що встановлюють різницю між платниками податків залежно від їхнього податкового доміцилю або місця вкладення капіталу;

2) вживати всіх необхідних заходів щодо запобігання порушенням національних законів та актів виконавчої влади, особливо в галузі оподаткування та контролю за діяльністю фінансових організацій, а також встановлювати процедуру декларування даних про рух капіталів для адміністративних чи статистичних цілей або вживати заходів, які є виправданими з точки зору зору громадського порядку та державної безпеки;

3) зберігати обмеження свободи установи, сумісні з установчим договором.

Свобода установи - це свобода індивідуальної підприємницької діяльності, свобода створення підприємств та управління ними, а також пов'язана з цим свобода руху осіб. Під "особами" в рамках зазначеної свободи маються на увазі не лише громадяни держав - членів ЄС, але й компанії та фірми, засновані відповідно до законодавства держави-члена, якщо їхнє місцезнаходження, центральне управління та основна діяльність знаходяться на території ЄС. Щодо банківської діяльності свобода установи стосується відкриття кредитними організаціями філій та представництв, створення дочірніх компаній, а також ліцензійного порядку здійснення банківських операцій у державах - членах ЄС інших, ніж країна походження.

МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ЄВРОСПІЛКИ

Соціальна політика ЄС реалізується з допомогою розгалуженої системи інститутів. Причому кожен із них діє в межах повноважень, якими наділений відповідно до основних договорів. Інститути, що реалізують соціальну політику ЄС, діляться на створені згідно з договорами та додаткові, створені похідним правом та прив'язані до соціальної сфери самим фактом створення та своїми цілями. З ними пов'язане питання щодо представництва соціальних сил Співтовариства на комунітарному рівні.

Найважливішими структурами ЄС, які мають повноваження в соціальній сфері, є Європейська Рада, Європарламент, Комісія ЄС, Суд Європейських спільнот та Економічний та Соціальний Комітет.

Європейська Рада виконує функцію стратегічного планування всіх сфер діяльності ЄС, у тому числі соціальної. Головне його завдання - розробка та здійснення основних напрямів комунітарної політики.

Комісія є гарантом здійснення інтересів ЄС. Вона має право законодавчої ініціативи у межах компетенцій, обумовлених Договорами. Діяльність Комісії у соціальній сфері складається з трьох основних елементів: впровадження в життя документів соціальної політики, управління структурами та управління соціальним діалогом. Спеціально призначені члени Комісії відповідають за соціальні питання та зайнятість, проблеми освіти та професійної підготовки. Європейський парламент , займаючись всім широким спектром комунітарної політики, має у своєму розпорядженні 18 комісій, у тому числі й ту, що безпосередньо займається соціальними питаннями та проблемою зайнятості, а також координує діяльність у соціальній сфері інших комісій, які стикаються у своїй роботі із соціальними питаннями.

Суд Європейських спільнот стежить за правильним тлумаченням юридичних актів та застосуванням комунітарних документів усіма державами-членами. Сприяє дії права ЄС на території Співтовариства, широко тлумачачи тексти договорів та правових норм ЄС. За своїми компетенціями та правами Європейський Суд вищий за будь-який міжнародний.

Економічний та соціальний комітет (ЕСК) було створено за рішенням Договору про ЄЕС. Його мета - у своїх рамках забезпечувати представництво інтересів різних категорій суспільства, адекватне їхньому місцю в економічному та соціальному житті. Складається з представників підприємців, споживачів, малих та середніх підприємств, промислових та сільськогосподарських робітників, науковців, транспортників, асоціацій з охорони навколишнього середовища, осіб вільних професій

ЕТАПИ ФОРМУВАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ЄВРОСПІЛКИ ТА ЇЇ ПРАВОВОЇ ОСНОВИ

Вже з перших років існування ЄС у договорах, які започаткували ЄОУС, ЄЕС та Євратом, було передбачено здійснення низки заходів для нейтралізації негативних соціальних наслідків економічної інтеграції. Для ЄОВД найгострішою проблемою було різке скорочення зайнятості у вугільній та металургійній галузях. ЄОВД взяло на себе часткове фінансування допомоги шахтарям і металургам, що звільняються, їх професійної перепідготовки, працевлаштування. Договір про Євратом включав положення про норми охорони праці працівників цієї небезпечної галузі та скасовував обмеження за національною ознакою на доступ до кваліфікованої роботи в ядерній енергетиці.

Договір про ЄЕС визначив загальні контури соціальної політики Співтовариства виходячи з двох цілей – пов'язати економічну інтеграцію із соціальним розвитком та нейтралізувати її негативні соціальні наслідки. Відповідно до ст. 18 Договору ЄЕС Комісія ЄС була уповноважена сприяти співпраці між державами-членами у питаннях зайнятості, трудового законодавства, умов праці, професійної підготовки, соціального забезпечення та прав профспілок. Було запроваджено вільний рух робочої сили всередині Співтовариства, заборонено дискримінацію за національною ознакою. Договір заснував Європейський соціальний фонд (ЄСФ), який став основним фінансовим інструментом соціальної політики Співтовариства. У 80-ті роки. правова база соціальної політики ЄС була розширена завдяки прийняттю двох важливих документів: Єдиного європейського акту у 1986 р. та Хартії основних соціальних прав трудящих Співтовариства у 1989 р. Якщо перший знаменував собою новий підхід до гармонізації національних законодавств та приведення їх у відповідність до права ЄС, другий, не маючи юридичної сили, позначив головні цілі соціальної політики Євросоюзу.

Маастрихтський договір 1992 став етапним документом для соціального виміру. За Радою ЄС було закріплено право встановлювати мінімальні соціальні стандарти та технічні норми праці. Було спрощено деякі процедурні питання прийняття рішень у соціальній галузі. Соціальна політика набула і своїх регіональних вимірів, отримавши фінансування не лише з ЄСФ, але й інших структурних фондів, зокрема Європейського фонду регіонального розвитку (ЄФРР).

Нарешті, Амстердамський саміт , закріпивши за керівними інститутами ЄС право на встановлення мінімальних соціальних стандартів та їх зміну, підтвердив право держав-членів приймати вищі нормативи та свої методи вирішення соціальних проблем.

ПОЛІТИКА СОЦІАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ТА СОЦІАЛЬНИЙ ДІАЛОГ

У рамках здійснення соціальної політики та вирішення її завдань у ЄС широко використовується такий інструмент, як соціальне партнерство.

Соціальне партнерство передбачає взаємодію різних складових сил суспільства, передусім праці та капіталу, досягнення ними взаємоприйнятних компромісів під час вирішення проблем, які зачіпають спільні інтереси. При цьому на чільне місце ставиться підтримка конкурентоспроможності економіки ЄС. При взаємодії позиції партнерів можуть не збігатися або навіть бути діаметрально протилежними, що може призвести до конфліктів та соціальної дестабілізації.

Ціль політики соціального партнерства - уникнути подібних ситуацій, використовуючи арсенал різних матеріальних, моральних, політичних, юридичних засобів врегулювання проблем, що виникають.

Основне завдання соціальних партнерів - пошук свого місця в системі партнерства і способів забезпечити захист інтересів сил, які вони представляють.

Вміле застосування практики соціального партнерства допомагає досягти певною мірою взаєморозуміння між представниками капіталу, менеджменту та праці та прийти до компромісів при прийнятті життєво важливих для економічного та політичного розвитку ЄС рішень.

За допомогою соціального партнерства, залучення до співпраці організацій трудящих, залучення представників трудящих в управління виробництвом підприємцям вдається знайти вихід із становища у складних умовах економічних потрясінь та соціальної напруги, навіть регулювати кризи. Однією з головних складових сучасної соціальної політики є соціальний діалог, який практично реалізує ідею соціального партнерства. У угоді, укладеній 1991 р. соціальними партнерами, було визначено функції соціального діалогу, що стосуються консультацій, узгодження спірних питань та ведення переговорів.

Соціальний діалог ведеться через офіційні органи та комітети, тристоронні конференції. Використовується також форма Постійного соціального діалогу з одними і тими самими учасниками. У цьому процесі беруть участь Економічний та Соціальний Комітет, консультативні, включаючи Постійний комітет із зайнятості та експертні комітети з галузей промисловості (сталіварна та вугільна промисловість, сільське господарство, рибальство, транспорт, сфера обслуговування тощо). Європейське соціальне регулювання має в основі як законодавчі ініціативи, що виходять від інститутів Союзу, і колективні переговори між соціальними партнерами.

ПРАВО НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ЄВРОСПІЛКИ: ПОНЯТТЯ ТА ДЖЕРЕЛА

Право довкілля ЄС - сукупність заснованих на екологоправових ідеях норм, що регулюють суспільні відносини у процесі взаємодії суспільства та природи. Джерела права довкілля ЄС поділяються на акти первинного та вторинного права. Вперше термін "довкілля" зустрічається у ст. 100А ("Внутрішній ринок") Єдиного європейського акту 1986 р. У ЄЕА містилася також окрема стаття, присвячена навколишньому середовищу (130 К.Т). Однак здійснення охорони навколишнього середовища як таке ще не віднесене формально до цілей ЄЕС. У Маастрихтському договорі 1992 р. охорона довкілля поставлено поряд з іншими цілями Співтовариства ст. 2 Договору Співтовариства. Амстердамський договір 1997 р. також є основним джерелом екологічного права, який ще далі розвинув положення, що регулюють довкілля ЄС. Внаслідок набуття чинності Договору в силу охорони навколишнього середовища було надано конституційний статус (ст. 2); розділ XIX ("Довкілля") включив ст.174-176, що містять різні аспекти регулювання охорони навколишнього середовища; принцип інтеграції, раніше закріплений у ст. 174, був виділений в окрему статтю-ст. 6 Договору.

Серед актів вторинного права найбільше значення на формування права довкілля мають директиви . На сьогоднішній день існує понад двісті директив різного виду, що регулюють найрізноманітніші природоохоронні питання.

Регламенти як інструмент гармонізації національного екологічного законодавства європейських країн використовують рідше. В силу їх прямої дії вони застосовуються в областях, де потрібне абсолютно однакове регулювання та введення ідентичних вимог, наприклад, при імпорті (експорті) небезпечних промислових відходів або при торгівлі рідкісними видами тварин та рослин.

Рішення Суду Європейські спільноти та Суд першої інстанції є окремою групою джерел права навколишнього середовища. Значення рішень Суду у тлумаченні, уточненні та усуненні прогалин інших джерел екологічного права величезне. Як і в інших галузях права ЄС, низка рішень Суду з питань застосування норм права довкілля набула хрестоматійного характеру.

Міжнародні договори - це особлива група джерел права довкілля; на відміну від регламентів, директив, рішень, які є внутрішніми актами Співтовариства, міжнародні договори мають характер зовнішніх джерел. Їхній правовий режим визначається значною мірою нормами міжнародного права. Укладені ЄС міжнародні договори утворюють складову права ЄС.

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ ЄВРОСПІЛКИ

Принципи, на яких ґрунтується європейська екологічна політика :

а) принцип високого рівня охорони довкілля;

б) принцип обережності;

в) принцип превентивних процесів;

г) принцип усунення джерел шкоди;

д) принцип "забруднювач платить".

Принцип високого рівня охорони навколишнього середовища - один із найважливіших та основних принципів екологічного права Співтовариства. Принцип відноситься не лише до діяльності Комісії, а й до законотворчої діяльності Європейського парламенту та Ради. Проте застосування принципу обмежено великою різницею можливостей різних державчленів.

Принцип перестороги. Його сутність полягає в тому, що якщо існує підозра, що певні дії можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище, то краще не робити цих дій зовсім, ніж чекати, коли наукові дослідження доведуть причинний зв'язок між цими діями та негативними наслідками для довкілля. Принцип може в деяких випадках виправдати надто суворі протекціоністські заходи держав-членів, спрямовані на запобігання екологічним збиткам, навіть за відсутності причинно-наслідкового зв'язку між цими заходами та можливістю передбачуваних збитків.

Принцип превентивних процесів. Його зміст полягає в підході, при якому "краще вжити превентивних заходів щодо охорони навколишнього середовища, ніж відновлювати навколишнє середовище". Необхідність відновлення навколишнього середовища після завданих збитків більше не є першочерговим завданням. Натомість принцип передбачає вжиття заходів, які взагалі виключать можливість заподіяння шкоди.

Принцип усунення джерел шкоди. Відповідно до даного принципу збитки навколишньому середовищу повинні по можливості усуватися на самому початку його виникнення. Принцип передбачає перевагу законодавцем встановлювати стандарти викидів та скидів забруднюючих речовин, а не стандарти екологічної якості продуктів, особливо коли йдеться про забруднення води та повітря.

Принцип "забруднювач платить" - забруднювач повинен сплатити вартість усунення завданих їм збитків, що змушує екологічно небезпечні галузі промисловості та окремі підприємства використовувати у виробництві менш шкідливі речовини та технології. Крім використання штрафів принцип працює і при введенні екологічних стандартів. Компанії, яким доводиться відповідати прийнятим стандартам, починають застосовувати найкращі існуючі технології та інвестувати у свій виробничий процес, роблячи його менш шкідливим для довкілля.

ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЗАГАЛЬНОГО РИНКУ ЄВРОСПІЛКИ

Екологічна політика держав-членів не повинна суперечити положенням відповідних директив чи регламентів. У випадку, якщо певна сфера не врегульована актами вторинного права ЄС, держави-члени при вжитті національних заходів зобов'язані керуватися положеннями Договору.

Тарифні бар'єри. Стаття 25 Договору про ЄС забороняє введення мит на імпорт (експорт) та будь-яких рівнозначних зборів у торгівлі між державами-членами. Це не означає, що будь-який збір для охорони навколишнього середовища є порушенням права ЄС. Деякі збори не розглядаються як "рівнозначні мита збори" і внаслідок цього не заборонені. Збори, що є складовою національної митної політики, часто розглядаються як " рівнозначні збори " .

Жодна державна член немає права обкладати прямо чи опосередковано продукцію інших держав внутрішніми податками будь-якого характеру у розмірах, що перевищують оподаткування, пряме чи опосередковане, якому піддається аналогічна національна продукція. Держави-члени не мають права обкладати продукцію інших держав-членів внутрішніми податками з метою непрямого захисту іншої продукції.

Нетарифні бар'єри. З метою гарантування вільного руху товарів на спільному ринку ст. 28 Договору про Співтовариство містить заборону кількісних обмежень на імпорт товару з інших держав-членів, а також усіх заходів, чий ефект ідентичний таким обмеженням. Стаття 29 містить таку заборону кількісних обмежень та ідентичних обмежень заходів щодо експорту товарів. У ст. 30 перераховано винятки із двох попередніх заборон.

Застосування "правила здорового глузду". Прецедентне право, створене Судом, додало інші, крім ст. 30, підстави для винятків деяких заходів, що обмежують торгівлю. "Правило здорового глузду" "працює" тільки щодо заходів, що вживаються без різниці і до національних, і до іноземних товарів. Матеріальна сфера " правила здорового глузду " ширше і цим дозволяє державам-членам вживати різноманітні природоохоронні заходи. Проте будь-який національний захід, щоб бути виправданим Судом, повинен пройти тест на "пропорційність", що означає доказ відсутності альтернативних заходів для досягнення природоохоронної мети, які мають менший обмежувальний вплив на торгівлю між державами-членами.

ФОРМУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ ОХОРОНИ АВТОРСЬКИХ І СМІЖНИХ ПРАВ

Термін " авторське право і суміжні права " , як і поняття " інтелектуальна власність " , у Договорі ЄС не використовувався. Пояснюється це тим, що у країнах романогерманской правової традиції поняттям " інтелектуальна власність " охоплюються лише об'єкти літературної та художньої власності. До винаходів, корисних моделей, промислових зразків, селекційних досягнень, товарних знаків застосовується поняття "промислова власність".

Охорона авторських та суміжних прав у повному обсязі належить до прерогативи національного законодавця . ЄС бере на себе усунення розбіжностей у національному законодавстві про авторське право та суміжні права, які стають перешкодою на шляху вільного руху товарів та послуг, а також ведуть до спотворення конкуренції на внутрішньому ринку Співтовариства. Інтереси захисту індустріальної та комерційної власності розглядаються в ній як один із винятків із загального правила про неприпустимість заходів, еквівалентних кількісним та якісним обмеженням експорту та імпорту.

Охорона інтелектуальної власності підпорядкована задачі забезпечення безперебійного функціонування внутрішнього ринку ЄС Статус виключення або тимчасової монополії на використання творів та інших об'єктів права, що допускається задля заохочення творчості та інвестицій у сферу науки та культури, визначає філософію підходу до дії авторського права та суміжних прав. 27 липня 1995 р. Європейська комісія випустила Зелену книгу з авторського права та суміжних прав в інформаційному суспільстві.

Було поставлено чотири завдання :

1) усувати юридичні перешкоди та розбіжності у національному законодавстві з авторського права, які заважають функціонуванню єдиного ринку;

2) підвищувати рівень конкурентоспроможності ЄС завдяки високому рівню авторсько-правової охорони продуктів та послуг;

3) не допускати, щоб інтелектуальна власність, що виникла всередині спільноти внаслідок творчих зусиль та суттєвих інвестицій, була присвоєна третіми особами, які перебувають за межами ЄС;

4) нівелювати стримуючий вплив авторського права на конкуренцію в таких галузях, як охорона промислових зразків та комп'ютерних програм.

Авторські права на літературні та художні твори охороняються протягом усього життя автора та 70 років після смерті автора. Спільні твори охороняються 70 років після смерті співавтора, що пережив.

НОРМОТВОРЧІСТЬ ЄВРОСПІЛКИ У СФЕРІ НОВИХ КОМУНІКАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ

Директива про правову охорону комп'ютерних програм . Комп'ютерні програми з погляду захисту авторським правом прирівнюються до літературних творів. У поняття комп'ютерної програми включаються підготовчі матеріали на її створення. Комп'ютерні програми підлягають захисту незалежно від способу їхнього вираження. Проте ідеї та принципи, що лежать в основі програми та інтерфейсів, що використовуються в ній, Директивою не охороняються. Комп'ютерна програма користується охороною, якщо вона є оригінальної у тому сенсі, що є результатом власної творчості її автора. Застосування інших критеріїв щодо допустимості охорони програми не допускається.

Автор комп'ютерної програми - фізична особа або група осіб, а в країнах, де законодавство це допускає, юридична особа, яка розглядається цією державою як правовласник. Виняткові права включають право здійснювати чи дозволяти:

а) відтворення на постійній або тимчасовій основі програми комп'ютера цілком або в частині будь-якими засобами та у будь-якій формі. У тому випадку, коли завантаження комп'ютера, виведення даних на екран монітора, перехід, передача або зберігання комп'ютерних програм у пам'яті комп'ютера вимагають відтворення програми, що охороняється, її використання вимагає дозволу правовласника;

б) переклад, адаптацію, аранжування та будь-яку іншу переробку комп'ютерної програми, а також відтворення комп'ютерної програми, отриманої в результаті здійснення таких дій, без шкоди для прав осіб, які здійснили переробку;

в) всі форми розповсюдження, включаючи здачу в прокат оригіналу чи копії програми.

Директива про координацію деяких норм авторського права та суміжних прав стосовно супутникового мовлення та ретрансляції кабелем є одним із серії заходів, покликаних подолати законодавчу роздробленість Європи перед нових реалій, породжуваних розвитком комунікаційних технологій. Вона має такі цели:

1) зняти перешкоди авторськоправового характеру на шляху транскордонного телебачення та розвитку загальноєвропейського ринку дистрибуції та виробництва телевізійних програм;

2) усунути відмінності в національних нормах авторського права, що вносять невизначеність у правове становище правовласників та створюють загрозу експлуатації належних їм прав без виплати винагороди, що заважає вільній циркуляції програм у рамках ЄС;

3) уникнути ситуації, коли до одного й тому акту мовлення одночасно застосовуються кілька національних законів.

СТІЙКА СУДОВА ПРАКТИКА У СФЕРІ АВТОРСЬКОГО І СМІЖНОГО З НИМ ПРАВА

Правове регулювання деяких питань авторського права та суміжних прав за допомогою законодавства ЄС виникло зі спроб вилучення комерційної вигоди з розбіжностей у національному законодавстві. Водночас принципи, покладені в основу судових рішень, справили далекосяжний вплив на логіку правозастосування і не втратили свого значення і після ухвалення Директив Співтовариства.

У справі Deutshe Grammaphongesellshaft mbHv. Metr oSBGr ossma erkte GmbH № 78/7 °Cуд ЄС дійшов висновку, що ті положення, які містяться у ст. 49 Договору про ЄС поширюються на авторське право та права, суміжні з ним. Таке тлумачення Договору відкрило дорогу до нормотворчості ЄЕС у цій сфері, було проголошено принцип, що здійснення авторського права не повинно йти врозріз з цілями, які поставлені в Договорі.

У справі №62/79 Coditel SA v. Cine V og Films SA та інших. Суд ЄС дійшов висновку, що норми Договору, створені задля забезпечення справедливої конкуренції, вільного руху товарів та послуг, повною мірою застосовні до сфери авторського права.

При вирішенні спорів про вичерпання права Суд запропонував проводити різницю між товарами та послугами, що охороняються авторським правом. Вичерпання прав застосовується тільки до товарів і не поширюється на надання послуг. Ситуація, що призвела до появи цієї конструкції, полягала в наступному: французька компанія Les Films de la Boetie як володар виняткових авторських прав на фільм Le Boucher поступилася бельгійській компанії Cine Vog винятковим правом на розповсюдження фільму на території Бельгії. Однак перший канал німецького телебачення показав німецько-мовну версію фільму. Перший канал приймається у Бельгії. Компанія Cine Vog вирішила, що ефірний показ поставив під загрозу майбутнє комерційне фільму в Бельгії. Вона подала позов до Les Films de la Boetie за порушення положень угоди про винятковість і до групи кабельних компаній Coditel, яка розповсюдила показ каналів німецького телебачення кабелем на території Бельгії.

У рішенні у справі Суд ЄС послався на різницю між застосуванням принципу вичерпання права щодо матеріальних об'єктів та неможливістю справедливого застосування цього принципу до інших випадків. Суд вважає, що володар виключного права на публічне виконання фільму на всій території держави-учасниці може протиставити його діям кабельних телевізійних компаній, які розповсюдили його по своїх мережах, отримавши фільм від мовної організації в іншій державі-члені, не порушуючи права ЄС.

ФОРМУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ ОХОРОНИ ВИНАХОДІВ

У перші роки існування ЄС було поширене побоювання, що права на промислову власність, які захищаються за національним законодавством, будуть використані для обмеження торгівлі всередині ЄЕС. Для протидії такій можливості Європейська комісія та шість початкових членів спільного ринку у 1965 р. підготували проект патентного закону ЄС. Він передбачав централізовану процедуру надання єдиних європейських патентів. У 1969 р. було запропоновано поділити проект на дві конвенції. Перша була спрямована на створення уніфікованої процедури, призначеної для будь-якої європейської країни, незалежно від її членства в ЄС. Вона відкривала доступ до одержання пакету національних патентів. Друга конвенція призначалася для створення єдиного патенту країн спільного ринку, який мав би унітарний та автономний характер, а також підпорядковувався системі права ЄС.

Перший проект призвів до появи Європейської патентної конвенції (ЄПК), підписаної 1973 р. у Мюнхені. Другий - до підписання 1975 р. у Люксембурзі Патентної конвенції Європейського співтовариства. Передбачений нею патент ЄС мав унітарний характер. Він міг надаватися, передаватися, скасовуватися чи не підтримуватися лише щодо всього ЄС загалом.

Європейська патентна конвенція набула чинності з 1 жовтня 1977 року. Патентна конвенція Європейського співтовариства не була ратифікована всіма державами-членами. Проблеми з ратифікацією Конвенції, що виникли, призвели до скликання ще двох конференцій у Люксембурзі в 1985 і 1989 роках. На першій з них вдалося досягти угоди щодо Протоколу про вирішення спорів та створення Апеляційного патентного суду ЄС. Ці положення робили можливим розгляд у національних судах суперечок щодо порушення патентних прав та дійсності патентів ЄС, скасовуючи їх у разі потреби. Крім того, було передбачено створення Апеляційного суду співтовариства, у винятковій юрисдикції якого було б тлумачення положень Патентної конвенції співтовариства (СРС), а також питання дійсності Патентів співтовариства.

На другій конференції 1989 р. було вирішено, що РСР набуде чинності після її ратифікації 12 державами - членами ЄС. Проте труднощі з ратифікацією були подолано. Практика Суду спільноти розвіяла страхи, що національна природа прав на інтелектуальну власність спричинить подрібнення єдиного ринку ЄС. Здавалося, що стимулів до кратизації Люксембурзької конвенції майже не залишилося. Однак, розширення ЄС актуалізувало ідею створення патенту ЄС.

ФОРМУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ ОХОРОНИ ТОВАРНИХ ЗНАКІВ

Метою першої директиви Ради від 21 грудня 1988 р., спрямованої на зближення законодавства державчленів про товарні знаки, було подолання тих розбіжностей у національному законодавстві про товарні знаки, які перешкоджають вільному руху товарів та свободі надання послуг та можуть негативно позначитися на конкуренції всередині загального ринку. Питання створення товарного знака (ТЗ) Співтовариства виносився за дужки такого зближення.

Йшлося про початкове зближення законодавства про ТЗ. За межами уніфікації залишалися повноваження держав захисту ТЗ, придбаних на підставі використання. Питання про них порушувалося тільки в плані співвідношень між ТЗ, придбаними в результаті реєстрації, та ТЗ, що охороняються на підставі використання. Процесуальні питання, пов'язані із встановленням порядку реєстрації, з анулюванням та визнанням недійсними ТЗ, придбаними в результаті реєстрації, залишалися у віданні держав-членів.

Вони могли визначати форму реєстрації ТЗ та процедуру визнання його недійсним, вирішувати питання про те, чи можуть раніше набуті права бути підставою для відмови у реєстрації або визнання його недійсним. Держави-члени зберігали право вирішувати на свій розсуд питання щодо наслідків анулювання товарного знака або визнання його реєстрації недійсною. Гармонізації зазнали ті аспекти законодавства про ТЗ, які безпосередньо зачіпають функціонування внутрішнього ринку Співтовариства. Там, де Директива містить положення, що зближують, її норми підміняють або роблять сумісними положення національного права.

Директивою регулюються умови реєстрації ТЗ, правові наслідки реєстрації та правові наслідки існування більш ранніх прав. Тим самим держави-члени зобов'язані не мати у цій галузі положень, які не згадані у Директиві чи суперечать їй. У Директиві проводиться відмінність між обов'язковими та факультативними положеннями. Перші є обов'язковими до включення до законодавства, а другі можуть бути включені.

Положення Директиви підлягають застосуванню до всіх ТЗ на товари та послуги, що підлягають реєстрації в державах-членах. Це означає, що вони діють також щодо колективних ТЗ , ТЗ, що використовуються для сертифікації продуктів, а також ТЗ, зареєстрованих у міжнародних організаціях та діючих на території держав-членів.

ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ ПРАВА КОНКУРЕНЦІЇ

Конкурентний ринок дозволяє максимально ефективно розподіляти обмежені ресурси, у межах конкурентного ринку досягається найбільш точний баланс попиту та пропозиції. Насправді така ситуація недосяжна: ринку впливає дуже багато чинників, зокрема і які стосуються його функціонуванню безпосередньо, тому ринок завжди працює оптимально, більше, він нестійкий. Завжди існує небезпека перетворення закритого ринку монополістичний, а такий ринок завжди працює вкрай неефективно.

Небажаність такої ситуації полягає в тому, що на подібному ринку підприємство, що має ринкову силу, встановлює ціни на товар або послугу на свій розсуд, відповідно, роблячи його недоступним для великої частини потенційних споживачів, воліючи замість збільшення масштабів виробництва збільшувати норму прибутку, через що скорочується загальний обсяг ринку.

Монополія не має стимулу до того, щоб враховувати інтереси користувачів та розвивати виробництво, впроваджуючи нові технології, розробляючи вдосконалені товари та ін. Сам собою ринок не може впоратися з такою ситуацією, тому для підтримки на ринку конкурентного середовища необхідне втручання держави. Державноправове і наднаціональне регулювання ринкової економіки полягає у створенні найбільш сприятливих умов для вивільнення ринкових сил та їх використання в інтересах задоволення потреб суспільства, підвищення ефективності економіки та добробуту населення. Одною з основних цілей є підтримання ефективного функціонування ринку, зокрема через припинення спроб фірм використовувати заборонені методи конкурентної боротьби над ринком. Завдяки цьому вирішуються завдання підвищення якості товарів та послуг, створення нових робочих місць, прискорення інноваційного процесу, стимулювання технічного прогресу.

У разі інтеграції правове забезпечення сумлінної конкуренції стає найважливішим засобом побудови та підтримки нормально функціонуючого єдиного ринку. Його виникнення та подальший сталий розвиток передбачає, що всі виробники товарів і постачальники послуг з держав-членів без будь-якої дискримінації користуються рівними можливостями доступу до нього. Вони, як і споживачі, мають бути захищені від негативних наслідків монополізації окремих сфер діяльності, поділу ринків, картельної практики, волюнтаристського втручання в економіку національної влади.

Дуже важливою складовою права конкуренції стає захист прав споживачів.

СИСТЕМА ПРАВОВИХ НОРМ ЄВРОСПІЛКИ ЗА ЗАХИСТОМ КОНКУРЕНЦІЇ

Норми права конкуренції ЄС немає окремо, а мають свій ієрархічний порядок. Ця ієрархія надзвичайно важлива, тому що при судових розглядах конкретні норми тлумачаться не власними силами, а в загальній системі норм і загальні норми задають ті принципи, яким слідують судові органи при тлумаченні конкретних положень.

Центральне місце у системі норм права конкуренції займають ст. 2 та 3 Договору про ЄС. Стаття 2 встановлює список основних цілей співтовариств, які мають бути досягнуті, а ст. 3 міститься перелік основних конкретних завдань ЄС.

важливе місце у системі норм права конкуренції займає ст. 10. Держави-члени повинні утримуватись від вжиття будь-яких заходів, здатних поставити під загрозу досягнення цілей Договору. У сфері права конкуренції ця норма накладає на держави-члени обов'язок співпрацювати з Європейськими інститутами щодо дотримання встановлених норм конкуренції. Держави також повинні враховувати цю норму під час створення національних систем контролю над дотриманням правил конкуренції над ринком, ці системи мають відповідати європейським вимогам. Зрештою, ця норма застосовна до діяльності держав щодо надання державної допомоги національним підприємствам - законодавство та конкретні дії держав у цій сфері мають також відповідати нормам права ЄС.

Основні норми , що стосуються права конкуренції, сконцентровані у розділі VI "Загальні правила конкуренції, оподаткування та зближення законодавств", де правилам, що регулюють конкуренцію, присвячена гол. 1. Структурно розділ складається з двох підрозділів :

1) перший регулює поведінку фірм над ринком;

2) другий – поведінка держав.

Розділ, що складається з восьми статей, встановлює базові положення та загальні принципи конкуренції в ЄС. Частина нормативних правил встановлюється в регламентах, частина була вироблена адміністративною та судовою практикою.

Такий підхід був обраний спеціально, оскільки він здатний забезпечити велику гнучкість усієї системи права конкуренції: норми установчих договорів задають основні правила та напрямок діяльності, у той час як конкретні рішення приймаються адміністративним або судовим органом. Завдяки цьому, по-перше, значно знижується ризик, що підприємства чи держави зможуть знайти формальну лазівку, яка дозволить їм уникнути відповідальності за скоєні порушення, а по-друге, контролюючі органи можуть гнучкіше і чіткіше реагувати на ринкову ситуацію, що постійно змінюється.

КОНТРОЛЬ ЗА ЗЛІТТЯМИ

У 1989 р. був прийнятий спеціальний регламент присвячений регулюванню процесу злиття. Цей регламент було замінено новим у 2004 р., який було ухвалено в рамках реформи законодавства ЄС про конкуренцію.

Для того, щоб законодавство ЄС застосовувалося до злиття, потрібна наявність європейського елемента . Відповідно до Регламенту це відбувається у випадку, якщо загальний світовий оборот підприємств, що беруть участь у угоді, перевищує 5 млрд євро та оборот усередині ЄС принаймні кожного з двох будь-яких підприємств, що беруть участь у угоді, перевищує 250 млн євро. Виняток становить, якщо понад 2/3 цього обороту реалізується лише у одній державі - члені ЄС. Додатково до сфери дії потрапляють підприємства, сумарний світовий оборот яких становить 2,5 млрд євро, і як мінімум у кожній із трьох будь-яких країн ЄС оборот усіх підприємств перевищує 100 млн євро, і в кожній з цих держав загальний оборот принаймні двох підприємств перевищує 25 млн (для кожного підприємства), і, нарешті, якщо при цьому сукупний обіг двох будь-яких підприємств, що беруть участь на території ЄС, перевищує 100 млн євро. Комісія може прийняти справу до свого розгляду, якщо про це попросять компетентні органи щонайменше трьох країн ЄС.

Основні принципи , що стосуються злиття, викладені у ст. 2 Регламенту. У ній наведено основні принципи проведення розслідувань Комісією. Процедура розслідування відбувається у кілька етапів.

Перший етап полягає у подачі нотифікації. Для подання повідомлення до комісії необов'язково укладати юридично значущу угоду, підприємствам достатньо мати серйозний намір провести процес злиття.

На другому етапі Комісія виносить рішення про те, чи угода про злиття потрапляє в сферу компетенції ЄС, і далі виносить рішення про те, чи є така угода сумісною із спільним ринком чи ні.

Формальне злиття не може проводитися до подання повідомлення або протягом трьох тижнів після подання. У разі, якщо злиття вже проведено, але Комісією встановлено, що воно суперечить правилам конкуренції, вона може ухвалити рішення про примусовий поділ компанії назад на дві.

Комісія може під час встановлення можливого виникнення чи посилення домінуючого становища чи іншого серйозного порушення конкуренції застосовувати до порушників санкції . Основною санкцією є штраф. Разовий штраф порушення складає до 10 % загального річного обороту підприємства (чи групи підприємств) за попередній фінансовий рік.

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕРЖАВНОЮ ДОПОМОГЮ

Діяльність держави може бути однією з найсуттєвіших загроз існування вільної конкуренції. В установчому договорі державної допомоги присвячено підрозділ 2 глави 1 розділу 6 Договору, озаглавлений "Державна допомога". Підрозділ складається із трьох статей. Основною є ст. 87, в якій викладено основні правила щодо можливості надання державної допомоги підприємствам. Стаття 88 присвячена регулюванню контрольної діяльності Комісії та Ради, а ст.89 закріплює законодавчі повноваження в галузі державної допомоги.

Суть протиріччя державної допомоги правилам конкуренції у тому, держава, надаючи допомогу одному підприємству, фактично ставить їх у вигідніше становище проти іншими підприємствами, діючими цьому ринку.

У Договорі закріплено загальний принцип заборони державної допомоги, яка може призвести до порушення конкуренції над ринком. В основному йдеться про фінансову допомогу, зокрема субсидії, безвідсоткові позики та кредити, що видаються під нижчий, ніж існуючий на ринку, відсоток, проте можливі й інші види допомоги. Така допомога розглядається як несумісна із загальним ринком у тій мірі, якою вона впливає на торгівлю між державами-членами.

Водночас у деяких випадках державна допомога просто потрібна. Тому ст.87 передбачає винятки із загального правила . Винятки мають цільовий характер, тобто прямо вказуються ті завдання, на які державна допомога може спрямовуватися.

всього існує два види державної допомоги :

1) безумовно дозволена (Допомога, яка спрямовується на ці цілі, завжди вважається сумісною з правилами конкуренції). До безумовної допомоги належать такі види допомоги, які не мають прямого впливу на ринок, або допомога для відшкодування збитків від стихійних лих;

2) умовно дозволена (у цьому випадку необхідно прорахувати, чи не буде завдано шкоди функціонуванню спільного ринку). Умовно дозволена допомога включає у собі таку допомогу, яка спрямовано вирівнювання окремих відстаючих територій чи галузей економіки, і навіть у розвитку культури. Для цих видів допомоги існує умова, що вони не повинні негативно впливати на конкуренцію на ринку або мають підтримуватися розумний баланс між інтересами ринку та суспільства. Умовно дозволена допомога може надаватися лише після дозволу Комісії.

РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ

І НАДАННЯ СОЦІАЛЬНО ВАЖЛИВИХ ПОСЛУГ

Деякі галузі економіки зазвичай контролюються державою або безпосередньо, або через створення підконтрольних державі підприємств.

За загальним правилом державам забороняється надавати громадським підприємствам певні привілеї. Крім того, державні підприємства повинні підкорятися всім нормам Договору, у тому числі нормам про право конкуренції. Норма ст. 86 має надзвичайно загальний характер , встановлюючи тільки саме правило у загальному вигляді, тому конкретний характер норми та її застосовність встановлюються контрольним органом та Судом відповідно до спільних цілей та принципів Договору. Виконання цього правила залишається на розсуд контролюючого органу – Комісії.

На виконання цієї норми було видано Директиву , яка встановлює вимоги прозорості відносин між державою та публічними підприємствами, у тому числі вимоги щодо надання обов'язкової фінансової звітності щодо відносин з такими підприємствами.

Виняток із загального режиму дотримання правил конкуренції надається підприємствам, яким доручено управління " службами загального економічного значення " . ВЕС було вироблено позицію щодо публічних послуг, їх місця в економіці та особливості ставлення до них як боку державних органів, так і з боку інститутів та органів ЄС.

Підприємства повинні дотримуватися правил конкуренції при здійсненні публічних функцій тільки тією мірою, в якій це "не підриває, фактично чи юридично, виконання ними спеціальних завдань", тобто при здійсненні цих функцій підприємство керується насамперед їх цілями та завданнями і вже лише потім - правилами конкуренції. .

В сферу публічних послуг потрапляють деякі сектори, основою яких є наявність складної та дорогої інфраструктури. Це зокрема телекомунікації, транспорт, енергетика, поштові послуги. На даний момент у цих сферах також плануються або проводяться реформи, метою яких є створення на ринках конкурентного середовища. В умовах глобалізації ЄС прагне запобігання та припинення економічної діяльності за межами своєї території, порушує конкуренцію з його внутрішньому ринку. З цією метою використовуються як інструменти захисту ринку, так і міжнародне співробітництво у сфері виконання антитрестівського законодавства.

Багато зроблено ЄС для інтернаціоналізації проблематики сумлінної конкуренції в рамках СОТ.

ПРАВОВА ПРИРОДА БЮДЖЕТУ ТА ДЖЕРЕЛА БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

Бюджет ЄС є правовим актом, за допомогою якого плануються та затверджуються всі необхідні доходи та витрати ЄС у кожному бюджетному році. У Договорі про ЄС правова природа бюджету та його співвідношення з іншими нормами вторинного права не визначено; бюджету не згадано і в переліку актів ЄС. Однак у Договорі передбачено та детально врегульовано спеціальний порядок затвердження бюджету, відмінний від процедури прийняття інших актів.

Акт про бюджет є основою виникнення специфічних правовідносин між ЄС та державами-членами. ЄС має право вимоги щодо визначених у бюджеті коштів, а на держави покладається відповідне фінансове зобов'язання, що випливає з Договору та спеціальних нормативних актів у бюджетній сфері. Саме в Акті про бюджет встановлюються склад, величина та часові рамки виконання відповідних зобов'язань, а також ставки та інші нормативи. За допомогою бюджетних рішень дія норм бюджетного права ЄС виходить за межі органів ЄС і поширюється на держави-члени як обґрунтування наданої до них фінансової вимоги. Бюджетний акт не торкається інші, недержавні суб'єкти; інше можливе під час здійснення заходів щодо виконання бюджету (наприклад, при наданні субвенції), які можуть призводити до виникнення правових наслідків безпосередньо для фізичних та юридичних осіб.

Затвердження бюджету веде до виникнення у відповідних інститутів ЄС повноважень щодо розпорядження коштами у визначеному планом обсязі, але не обов'язків щодо фактичного вчинення запланованих витрат. Сам собою план бюджету не є достатньою правовою підставою витрати коштів. Правовою базою повноважень Комісії зі здійснення бюджетних видатків служать насамперед норми первинного права, що регулюють предметні аспекти діяльності ЄС.

Обов'язок щодо здійснення витрат є похідним від загальної компетенції інститутів ЄС щодо виконання покладених на них функцій.

Правову основу бюджетної системи ЄС утворюють норми установчих договорів Співтовариств. Крім цих договорів, важливі фінансово-правові норми містить Брюссельський договір 1965 р., що передбачив злиття бюджетів Співтовариств, а також два так званих бюджетних договори 1970 і 1975 р.р. про зміну деяких бюджетних розпоряджень установчого Договору ЄЕС та Брюссельського договору.

СТРУКТУРА І ПОРЯДОК ПРИЙНЯТТЯ БЮДЖЕТУ ЄВРОСПІЛКИ

ЄС забезпечує себе фінансовими коштами, які потрібні для досягнення його цілей та проведення його політики. Структура власних коштів:

1) відрахування, премії, додаткові та компенсаційні платежі, а також інші платежі, які стягуються з товарообігу з третіми країнами в рамках загальної сільськогосподарської політики;

2) мита Єдиного митного тарифу, інші аналогічні митні платежі, що стягуються з товарообігу з третіми країнами, а також мита на товари номенклатури ЄОУС;

3) відрахування від надходжень національних податків на додану вартість;

4) відсоткові відрахування від величини валового суспільного продукту;

5) інші власні кошти (податок на платню персоналу, відсотковий дохід від капіталу, отримані внески на здійснення програм, штрафи та ін.).

У ст. 272 Договору проводиться різниця між обов'язковими та необов'язковими витратами . Цей поділ пояснюється насамперед політичними причинами та пов'язаний із розподілом бюджетних повноважень між інститутами ЄС. Обов'язкові витрати затверджуються Радою, необов'язкові – Парламентом. Останній має змогу в межах межі збільшити порівняно з попереднім роком розмір необов'язкових витрат шляхом відповідної зміни представленого Радою плану бюджету.

Бюджетний процес є послідовність окремих етапів розробки, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У ньому беруть участь Рада та Парламент, які утворюють у сукупності бюджетний орган ЄС, Комісія, а також Рахункова палата, яка здійснює бюджетний контроль.

Процес розробки та ухвалення бюджету починається 1 вересня і завершується 31 грудня року, що передує бюджетному. Для кожного етапу правом ЄС визначено терміни, які є обов'язковими для бюджетного органу.

Етапи бюджетного процесу:

1) розробка попереднього проекту. Бюджетний процес починається з подання органами та службами кошторисів їх витрат та надходжень. Комісія складає з їхньої основі попередній проект бюджету;

2) затвердження проекту бюджету. Попередній проект бюджету з супровідними матеріалами має бути представлений Раді. Одночасно проект представляється Парламенту. Після закінчення консультацій Рада кваліфікованою більшістю голосів ухвалює рішення про затвердження проекту попереднього бюджету. Прийнятий Радою проект бюджету надсилається Парламенту на розгляд уперше читанні. Бюджет може бути остаточно затверджено вже у першому читанні, якщо Парламент схвалить його протягом 45 днів

ПЕРСПЕКТИВНЕ ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ. ОСНОВНІ

НАПРЯМКИ РЕФОРМИ БЮДЖЕТУ ЄВРОСПІЛКИ

Перспективні фінансові прогнози мають характер рамкового плану та визначають структуру та ліміти витрат ЄС на кілька років уперед. Фінансовий прогноз не є багаторічним бюджетним проектом, але є основою для складання річного бюджету. Комісія щорічно коригує фінансовий прогноз з урахуванням зміни рівня цін та показників валового суспільного продукту. Фінансові прогнози розробляються Комісією та приймаються Парламентом, Радою та Комісією у формі міжінституційної угоди.

Прогноз складається з урахуванням необхідності сприяння розвитку економіки країн ЄС, і навіть інтеграції нових членів ЄС. Перспективи розвитку бюджетного права ЄС викладено у доповідях Комісії. Вони також аналізується існуюча фінансова система і розглядаються можливі шляхи її вдосконалення. Комісія виходить із необхідності забезпечення фінансової автономії ЄС, прозорості бюджету, ефективності використання бюджетних коштів.

Основні напрями реформи бюджету ЄС:

а) спрощення системи власних коштів - може бути досягнуто у вигляді відмовитися від традиційних джерел (мит і аграрних відрахувань), вдосконалення надходжень ПДВ та підвищення ролі відрахувань від величини валового суспільного продукту. Доходи від податкових мит, відрахувань за цукор та ізоглюкозу, аграрних відрахувань щодо невеликі, та їхнє значення як джерела фінансування бюджету ЄС незмінно знижується. Тому ЄС міг би поступово відмовитися від надходжень із традиційних джерел та передати їх державам-членам. Система ПДВ може бути змінена шляхом встановлення довгострокової твердої квоти відрахувань до бюджету ЄС. Найбільш радикальна пропозиція полягає у запровадженні системи власні кошти, заснованої виключно на відрахуваннях від величини валового суспільного продукту. Заперечення проти цього викликані тим, що таке рішення хоч і відповідає критеріям справедливості розподілу фінансового тягаря та прозорості бюджету, але призведе до суттєвого скорочення фінансової автономії ЄС;

б) розширення податкової бази та запровадження нових джерел доходу бюджету . Такими джерелами можуть стати власні податки ЄС, які б встановлювалися та регулювалися Радою та Парламентом та надходили б до європейського бюджету безпосередньо від податкових суб'єктів, а не з бюджетів держав-членів;

в) вирішення проблеми балансу інтересів держав-членів ЄС у бюджетній сфері, усунення невідповідності між вкладами та зворотними надходженнями держав-членів ЄС.

Автор: Резепова В.Є.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Комерційне право. Конспект лекцій

▪ Бізнес планування. Конспект лекцій

▪ Бюджетне право. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

ILD6070 та ILD6150 – нові імпульсні регулятори від Infineon для світлодіодів 09.06.2018

Компанія Infineon випустила нові імпульсні знижувальні регулятори ILD6150 та ILD6070 для світлодіодів зі стабілізацією струму до 700 мА та 1500 мА відповідно. Напруга на шині живлення може бути в діапазоні від 4,5 до 60 В.

Нові регулятори мають набір вбудованих різних захистів: по струму (захист від КЗ і перевантаження), за температурою, від зворотної полярності вхідної напруги. При цьому поріг за температурою можна задати зовнішнім резистором або підключити зовнішній NTC/PTC термістор

Технічні характеристики:

Діапазон входу 4,5...60В;
Вихідний струм до 1500 мА (для ILD6070);
Частота комутації 1.0 МГц;
Точність регулювання струму 3%;
Є функція димування (аналогове/ШІМ-сигнал);
Можна налаштувати температуру вимкнення зовнішнім резистором;
Можна підключити зовнішній термістор NTC/PTC;
Корпус DSO-8.

Типові застосування:

LED світильники;
Архітектурний та ландшафтний дизайн;
Вуличне та тунельне освітлення;
LED баласти.

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ Розділ сайту Будівельнику, домашньому майстру. Добірка статей

▪ стаття Наробила синиця слави, а моря не запалила. Крилатий вислів

▪ стаття Чому в одному американському місті висить світлофор, який має зелений сигнал угорі? Детальна відповідь

▪ стаття Головний спеціаліст з електрозв'язку. Посадова інструкція

▪ стаття Сирена зі звукового оповіщувача Аврора. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Багатоканальне посилення в УМЗЧ із вкрай глибокою ООС. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт