Державне та муніципальне управління. Шпаргалка: коротко, найголовніше

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Державне та муніципальне управління. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Зміст

1. Поняття державного управління

Управління - функція складних організованих систем будь-якої природи, що забезпечує збереження їхньої структури, підтримка режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їх програмних цілей.

Об'єктами управління можуть бути речі, явища та процеси, люди, а суб'єктом управління завжди виступає людина чи колективна освіта – адміністрація.

Соціальне управління - це управління численними та різноманітними соціальними процесами, що протікають у людських спільнотах: племені, роді, сім'ї, різноманітних громадських об'єднаннях людей, нарешті, в державі як найширшій і найскладнішій стійкій людській спільності.

Передумовою і водночас рушійною силою процесу соціального управління є влада. Загальновідомо, що влада як соціальне явище і невід'ємна властивість людської спільноти є інструментом організації даного соціуму, регулятором суспільних відносин, що складаються в ньому. У сучасних умовах чинної Конституції РФ в системі управління всіма справами суспільства і держави можна виділити три основні різновиди соціального управління: громадське, муніципальне і державне.

Громадське управління здійснюється всередині та в рамках різноманітних об'єднань громадян керівними органами, створюваними ними на принципах самоврядування відповідно до статутів, на основі локально-правового регулювання, доповнюваного державним адміністративно-правовим регулюванням, суворо визначеним законом, яке пов'язане з державною реєстрацією об'єднань, наглядом та контролем за їхньою діяльністю.

Муніципальне управління виступає у вигляді місцевого самоврядування, що діє як публічна влада, найбільш наближена до населення і забезпечує захист інтересів громадян, заснованих на спільному їх проживанні на певній території.

Державне управління як форма реалізації прерогатив держави його органами та посадовими особами у загальній системі соціального громадського управління є основною сферою дії та застосування норм адміністративного права. У вузькому значенні під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади.

У широкому сенсі державним управлінням називають діяльність будь-яких державних органів усіх гілок державної влади.

2. Сутність державного управління

Усі види державної діяльності за їх місцем у системі реалізації державної влади, змісту та форм вираження можна поділити на три групи.

Родові консолідовані форми державної діяльності, здійснювані державними органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прийнято називати гілками структурі державної влади. За своїм внутрішнім змістом діяльність органів кожної з цих трьох гілок влади є складною і консолідованою, оскільки включає кілька форм. Для представницьких (законодавчих) органів влади головним та визначальним видом їх діяльності є законодавча. Так само для органів виконавчої влади основний і визначальний вид діяльності - управлінська виконавчо-розпорядча діяльність, хоча вони здійснюють та інші види державної діяльності: представницьку діяльність РФ в іноземних державах, різні форми участі у законотворчій діяльності, розробці доктрин зовнішньої та внутрішньої політики.

Видові спеціалізовані форми державної діяльності є похідними від трьох родових гілок державної влади. До них відносяться реалізація прокурорської влади, діяльність Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини та її апарату, органів Центрвиборчкому та ін.

Функціональні форми державної діяльності, змістом яких є специфічні функції різних правоохоронних та інших державних органів, які здійснюють слідство, дізнання, оперативно-розшукову діяльність та ін.

Державне управління має низку ознак. Головний їх полягає в практично організуючому характері цього виду державної діяльності.

Призначення державного управління полягає у бажанні, вмінні та здібності органів виконавчої влади організувати практичне виконання загальних приписів та норм федеральних органів та суб'єктів Федерації, указів Президента РФ, а також актів керівників суб'єктів Федерації.

Друга ознака державного управління - його безперервний та циклічний характер. Усі інші види державної діяльності, пов'язані з реалізацією законодавчої, судової, прокурорської та інших різновидів державної влади, мають уривчастий характер.

Третьою ознакою державного управління є виконавчо-розпорядчий характер цього виду державної діяльності. Ця ознака відображає особливості виконавчої діяльності органів державного управління та їх посадових осіб щодо практичної реалізації загальних вимог та приписів законів та актів президентської влади.

3. Методи державного управління

Державне управління - сукупність підприємств, що проводяться з метою керівництва та контролю об'єктів.

При вивченні державного управління використовуються різні загальнонаукові та спеціальні методи. Серед наукових методів велике значення мають аналіз та синтез. З їхньою допомогою, наприклад, виділяються гілки структурі державної влади (законодавча, виконавча, судова та інших.), створюються поняття державного апарату (у сенсі), муніципального освіти, місцевого самоврядування.

Застосовуються логічний метод (З його допомогою робляться різні висновки, наприклад, про принцип законності в управлінні), метод формалізації (Він допомагає, наприклад, створювати різні класифікації), порівняльний метод (дозволяє зіставляти повноваження різних методів громадського управління), кількісні методи (У тому числі статистичні, що свідчать про склад апарату управління), метод прогнозування (наприклад, висновок про можливе відбрунькування нових гілок влади), екстраполяції (поширення ознак даного явища інші подібні явища), моделювання (штучного відтворення тих чи інших управлінських процедур), експерименту (Практичної перевірки діяльності тих чи інших органів управління в умовах, створених експериментатором).

При вивченні державного управління широко використовуються історичний метод (наприклад, шляхом використання історичних даних виявляються тенденції державного управління), конкретно-соціологічні методи та прийоми (анкетування, інтерв'ювання, опитування населення, державних та муніципальних службовців), соціально-якісні методи дослідження (наприклад, виявлення соціальних переваг різних груп службовців), правові (Вивчення нормативних актів, що регулюють державне управління), порівняльно-правові (наприклад, порівняння із зарубіжними моделями управління, контрастує порівняння) методи.

Найважливішу роль щодо державного управління відіграють методи спостереження за діяльністю відповідних органів та посадових осіб, методи імітації (наприклад, організація відповідних ділових ігор, що копіюють певний вид діяльності органу держави, або місцевого самоврядування), різні приватні методики, вивчення документів, статистики, звітів відповідних органів, даних засобів.

Методи мають конкретні характеристики:

1) взаємозв'язок об'єкта та суб'єкта;

2) вибір способу досягнення завдань;

3) терміни (короткостроковими та довгостроковими).

4. Суб'єкти та об'єкти державного управління

Суб'єктами державного управління є фізичні та юридичні особи (організації), які управляють або беруть участь в управлінні як суб'єкти управлінських відносин. Громадяни (росіяни, іноземці, особи без громадянства) та громадські об'єднання можуть виступати як учасники і, отже, суб'єктів управлінських відносин з державними органами виконавчої влади, а державні органи, їх структурні підрозділи та службовці - як керуючі суб'єкти в адміністративно-правових відносинах один з другом у будь-яких співвідношеннях, а також у відносинах із громадськими об'єднаннями та громадянами.

Об'єктами державного управління можуть виступати різні сторони адміністративно-правового статусу громадян та їх громадських об'єднань (дії, бездіяльність, права, обов'язки, відповідальність), а також різні сторони діяльності соціально-культурних та інших установ, підприємств та їх об'єднань (акціонерні товариства, холдингові компанії, фінансово- промислові групи, природні монополії, закриті адміністративно-територіальні освіти та ін.).

У межах повноважень, встановлених законом, суб'єкти управління застосовують різні засоби, що є в їхньому розпорядженні: економічні, політичні, ідеологічні. З метою прискореного розвитку будь-якої галузі, певного об'єкта встановлюються переваги для неї, надаються державні чи муніципальні інвестиції.

Держава (шляхом судового рішення) може заборонити політичну партію, заборонити пропаганду екстремістської ідеології тощо. буд. Цими засобами спрямовується діяльність людей та їх колективів.

Ті чи інші органи та посадові особи можуть застосовувати лише такі засоби державного управління, які дозволені ним законом. Різні види органів прокуратури та посадові особи використовують неоднакові методи управління і кожен із новачків - ті методи й у межах, які встановлені відповідним правовим актом.

Галузь державного управління є сукупність підприємств, організацій, установ однорідного соціально-економічного чи соціально-культурного профілю, що у віданні центрального федерального (чи суб'єкта федерації) органу виконавчої. А сфера державного управління включає діяльність спеціальних органів виконавчої влади, що здійснюють функціональне міжгалузеве регулювання в масштабі всіх або, принаймні, багатьох галузей управління.

5. Історичні аспекти поняття держави

Історія держави невіддільна від історії суспільства. Воно разом із суспільством проходить довгий історичний шлях від нерозвиненого до розвиненого, набуває на цьому шляху нових рис і властивостей.

Правознавець Η. М. Коркунов стверджував, що "держава є громадським союзом вільних людей з примусово встановленим мирним порядком через надання виключного права примусу лише органам, державам". Словом, багато вчених характеризували державу як організацію правопорядку (порядку), вбачали в тому її суть та головне призначення. Але це лише одна з ознак цього феномену.

Відомий державознавець Л. Дюги виділяє чотири елементи держави:

1) сукупність людських індивідів;

2) певну територію;

3) суверенну владу;

4) Держава.

Розглянуте визначення, що вірно відображає деякі риси (ознаки) держави, послужило приводом для різних спрощень. Посилаючись на нього, одні автори ототожнювали державу з країною, інші – з суспільством, треті – з колом осіб, які здійснюють владу (урядом).

Не згодні з наведеним поняттям та прихильники психологічної теорії права. "Держава не сукупність людей певного роду, - стверджував Φ. Ф. Кокошкін, - а відносини між ними, форма гуртожитку, відомий психічний зв'язок між ними". Однак "форма гуртожитку", форма організації суспільства - це теж лише одна з ознак, але не вся держава.

Найбільш великий крок у подоланні одностороннього підходу до поняття держави зробив К. Маркс, висловлюючи в "Капіталі" думку про те, що держава охоплює своєю діяльністю два моменти: і виконання спільних справ, що випливають із природи будь-якого суспільства, та специфічні класові функції, т.е. е., розуміючи його як єдність двох його тісно взаємопов'язаних сторін - загальнолюдської та класової.

Будь-яка держава, поряд із вирішенням суто класових завдань, виконує і загальнолюдську місію, без якої не може існувати жодне суспільство. До виконання спільних справ належить насамперед здійснення різноманітних колективних потреб суспільства: організація охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, засобів транспорту та зв'язку, будівництво іригаційних споруд, боротьба з епідеміями, злочинністю, заходи щодо запобігання війні та забезпечення миру тощо.

У сучасній навчальній літературі держава визначається як політико-територіальна суверенна організація громадської влади, має спеціальний апарат, здатна робити свої, веління обов'язковими для країни.

6. Поняття та ознаки держави

Держава - це політична організація суспільства, що забезпечує його єдність і цілісність, що здійснює за допомогою державного механізму управління справами суспільства, суверенну публічну владу, що надає праву загальнообов'язкового значення, що гарантує права, свободи громадян, законність та правопорядок.

Основні ознаки держави:

1) територіальна організація населення та здійснення громадської влади у територіальних межах.

Держава має строго локалізовану територію, на яку поширюється її суверенна влада, а населення, що на ній проживає, перетворюється на підданих або громадян держави.

Від недержавних організацій держава відрізняється тим, що уособлює все населення, поширює нею свою владу;

2) громадська (державна) власть.

Публічна вона називається тому, що, не збігаючись із суспільством, виступає від його імені, від імені всього народу.

Принципова особливість публічної влади у тому, що вона втілюється у чиновниках, т. е. у професійному стані управителів, у тому числі комплектуються органи управління та примусу (державний апарат);

3) державний суверенітет.

Поняття "державний суверенітет" з'явилося наприкінці Середньовіччя, коли потрібно було відокремити державну владу про церковну та надати їй виняткового, монопольного значення. Нині суверенітет – обов'язкова ознака держави. Країна, що його не має, - це колонія чи домініон. Суверенітет як властивість (атрибут) державної влади полягає у її верховенстві, самостійності, незалежності.

Верховенство державної влади всередині країни означає:

1) універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, всі партії та громадські організації цієї країни;

2) її прерогативи (державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади);

3) наявність у неї таких засобів впливу, які ніяка інша громадська влада не має (армія, поліція або міліція, в'язниці та ін.).

4) нерозривний зв'язок держави та права.

Без права держава існувати не може. Право юридично оформляє державу та державну владу і цим робить їх легітимними, тобто законними. Держава здійснює свої функції у правових формах. Право запроваджує функціонування держави й державної влади у рамках законності, підпорядковує їх конкретному правовому режиму. За такої підпорядкованості держави праву і формується демократична правова держава.

7. Політична влада як загальносоціологічна категорія

Щоб розібратися у проблемі політичної влади, необхідно усвідомити, що таке влада загалом, тобто розглянути владу як загальносоціологічну категорію.

Відомо, що політична (державна влада) не єдиний вид громадської влади. Влада властива будь-якій організованій, спільності людей. Вона характерна як для класового, так і безкласового суспільства, як для суспільства в цілому, так і для різних складових його утворень.

Відповідно прийнято розрізняти види влади: владу роду, племені, громади, політичну (державну), економічну, різноманітних громадських об'єднань, батьківську, церковну.

Кожен із різновидів громадської влади має відому своєрідність, відрізняється специфічними особливостями.

Важливо пам'ятати, що, по-перше, невід'ємним елементом змісту будь-якої влади є примус. Громадська влада немислима без примусу, який відповідно до історичної обстановки та характеру влади набуває різного змісту та форми.

По-друге, відносини з приводу влади, або владавідносини, носять вольовий характер і з точки зору своєї структури складаються з "панування - підпорядкування" і "керівництво - підпорядкування".

Залежно від конкретно-історичних умов влада може або виступати як поєднання відносин "панування - підпорядкування" та "керівництво - підпорядкування", або виявлятися лише у відносинах "керівництво - підпорядкування". Влада є засіб функціонування будь-якої соціальної спільності, що виявляється як відношення підпорядкування входять до цієї спільноти осіб єдиної керівної у ньому волі.

Викладене дає змогу сформулювати коротке визначення поняття влади як загальносоціологічної категорії.

влада - це відповідний характеру і рівню суспільного життя засіб функціонування будь-якої соціальної спільності, що полягає щодо підпорядкування волі окремих осіб та їх об'єднань волі, що керує в даному співтоваристві.

Таке визначення характеризує будь-яку громадську владу - класову та некласову, державну та недержавну.

Політична влада є влада державна, тобто така, що походить від держави і реалізується не інакше як за її (прямої чи непрямої) участі.

Держава є безпосереднім втіленням, особливою організацією політичної влади.

8. Типи держави

В даний час виділяють два основні підходи до типології держави: формаційний та цивілізаційний.

Донедавна формаційний підхід визнавався як єдино можливий і науковий, оскільки висловлював марксистське ставлення до питання про тип держави.

Суть його в тому, що з'ясування типу держави ґрунтується на розумінні історії як природничо-історичного процесу зміни суспільно-економічних формацій, кожній із яких в умовах існування класів відповідає певний тип держави.

"Історичні типи держави": рабовласницький, феодальний, буржуазний та соціалістичний типи держави.

Розглядаючи формаційний підхід до типології держави у зв'язку з марксистським вченням про державу, не можна не помітити, що марксистському трактуванню цих питань належить значна роль науковому поясненні виникнення та розвитку рабовласницького і феодального типів держави.

Марксистську типологію держав можна критикувати, можна відмовитися від неї, але спочатку треба запропонувати натомість щось досконаліше. У світовій літературі пропонувалося чимало основ класифікації країн. Найчастіше звучала пропозиція поділяти їх на демократичні та недемократичні.

Останнім часом дуже широко застосовується класифікація держав на тоталітарні, авторитарні, ліберальні та демократичні.

У тоталітарній державі влада перебуває у руках правлячої еліти, диктатора та її оточення. У правовому регулюванні домінує режим "Заборонено все, крім дозволеного законом".

Авторитарна держава відрізняється від тоталітарного проникненням у нього, хоч і в обмеженому обсязі, елементів демократизму та законності.

Ліберальна держава формується під впливом ліберальних ідей і доктрин, які принижують роль та значення держави у житті суспільства.

У демократичній державі створюються умови для реальної участі громадян у вирішенні державних та інших громадських справ, усі найважливіші органи держави виборні та підконтрольні народу. Громадяни мають широкий гарантований законом кіл права і свободи. Тут держава служить суспільству та особистості.

Англійський історик А. Тойнбі запропонував цивілізаційний підхід класифікації товариств та держав, що враховує не лише соціально-економічні умови, а й релігійні, психологічні, культурні засади життя суспільства.

Цивілізаційний підхід обґрунтовується ідеєю єдності, цілісності сучасного світу, пріоритетом загальнолюдських цінностей.

9. Поняття форми держави

Будь-яка держава є єдністю її сутності, змісту та форми. Щоб воно активно функціонувало, щоб якісно та злагоджено діяв його механізм, потрібна чітко організована державна влада.

Під формою держави розуміється організація державної влади, виражена у формі правління, державного устрою та політичного (державного) режиму.

Поняття форми держави охоплює:

1) організацію верховної державної влади, джерела її утворення та принципи взаємовідносин вищих органів влади між собою та населенням;

2) територіальну організацію державної влади, співвідношення держави як цілої з її складовими частинами;

3) методи та способи здійснення державної влади.

Форма держави залежить від конкретно-історичних умов її виникнення та розвитку, вирішальний вплив на неї надають сутність, історичний тип держави. Так, феодальному типу держави відповідала, зазвичай, монархічна форма правління, а буржуазному - республіканська. Форма держави багато в чому залежить від співвідношення політичних сил у країні, особливо у період її виникнення. Ранні буржуазні революції призвели до компромісу між буржуазією та феодалами, наслідком якого стала конституційна монархія.

Категорія форми держави показує особливості внутрішньої організації держави, порядок утворення та структуру органів державної влади, специфіку їхньої територіальної відокремленості, характер взаємовідносин один з одним та населенням, а також ті методи, які використовуються ними для здійснення організаційної та управлінської діяльності.

Більш повне уявлення про форму конкретної держави дає аналіз трьох її складових – форми правління, державного устрою, державно-правового режиму.

Форма правління характеризує порядок освіти та організації вищих органів державної влади, їх взаємини один з одним та населенням, тобто ця категорія показує, хто і як править у державі. Залежно від особливостей форми правління держави поділяються на монархічні та республіканські.

Форма державного устрою відображає територіальну структуру держави, співвідношення між державою загалом та її складовими територіальними одиницями.

За формою устрою всі держави поділяються на унітарні, федеративні та конфедеративні.

Державно-правовий режим (політичний) є системою засобів і способів здійснення державної влади.

Залежно від особливостей набору коштів та методів державного владарювання розрізняють демократичні та авторитарні державно-правові режими.

10. Форми правління

Існують дві основні форми правління - монархія та республіка. Їхні верховні органи відрізняються один одного і по порядку освіти, і за складом, і за компетенцією.

монархія - це форма правління, за якої вся повнота державної влади зосереджена в руках однієї людини - монарха (царя, короля, шаха, імператора, султана тощо), який виконує функції і глави держави, і законодавчої, і багато в чому виконавчої влади .

За необмеженої (абсолютної) монархії монарх є єдиним вищим органом держави. Він здійснює законодавчу функцію, керує органами виконавчої, контролює правосуддя.

При обмеженій монархії вища державна влада розосереджена між монархом та іншим органом чи органами (Земським собором Російської імперії). До обмежених відносяться станово-представницька монархія та сучасна конституційна монархія, в якій влада монарха обмежена конституцією, парламентом, урядом та незалежним судом.

Республіка - Форма правління, при якій:

1) державна влада передається народом певному колегіальному, а не одноосібному органу (сенату, парламенту, народним зборам, федеральним зборам тощо), який виконує своє функціональне призначення в режимі "стримувань і противаг" з іншими гілками влади;

2) представницька влада змінюється, обирається визначений термін;

3) законодавчо закріплюється підзвітність та відповідальність влади за результати своєї діяльності.

Ознаки республіки:

1) виборність та змінність представницької влади;

2) колегіальність правління;

3) підзвітність та відповідальність (політична та юридична) влади за результати своєї діяльності.

Сучасні республіки поділяються на парламентарні та президентські.

У парламентарній республіці парламент має не лише законодавчі повноваження, а й право давати відставку уряду, висловивши йому недовіру, уряд несе перед парламентом відповідальність за свою діяльність. Президент республіки є главою держави, але з главою уряду. Уряд формується партією, яка перемогла на парламентських виборах.

Президентська республіка - це форма правління, за якої президент безпосередньо за певного парламентського контролю формує уряд, який несе перед ним відповідальність за свою діяльність.

11. Форми державного устрою

Під державним устроєм розуміється внутрішня національно-територіальна організація держави, співвідношення цілого та її частини. Ця категорія дає відповіді на питання про те, як організована територія держави, з яких частин вона складається, яке їхнє правове становище. Існують три загальновизнані форми державного управління: унітарна, федеративна та конфедеративна (проміжна).

унітарна держава - це цілісна централізована держава, адміністративно-територіальні одиниці якої (області, провінції, округи тощо) не мають статусу державних утворень, не мають суверенних прав. Так як основною ознакою унітарної держави є цілісність, то природно наступне: єдиний вищий орган держави, єдине громадянство, єдина конституція, що створює організаційно-правові передумови високого ступеня впливу центральної державної влади по всій території країни. Органи адміністративно-територіальних одиниць знаходяться або у повному підпорядкуванні центру, або у подвійному підпорядкуванні центру та місцевих представницьких органів.

Більшість країн має унітарну форму державного будівництва. Населення унітарної держави може бути як однонаціональним, і багатонаціональним.

Федеративна держава (федерація) Існує складна держава, що складається з декількох суб'єктів, що об'єдналися для вирішення спільних завдань.

При цьому суб'єкти утворюються за національним чи територіальним принципом або використовує і перше, і друге.

Держави, що входять до складу федерації, і держави називаються її суб'єктами. Вони можуть мати свої конституції, своє громадянство, власні вищі державні органи – законодавчі, виконавчі, судові. Наявність у федерації двох систем вищих органів - федерації загалом та її суб'єктів - викликає необхідність розмежувати їхню компетенцію (предмети ведення).

Конфедерація - це союз суверенних держав, утворений задля досягнення певних цілей (військових, економічних та інших.). Тут союзні органи лише координують діяльність держав - членів конфедерації і лише з тих питань, на вирішення яких вони об'єдналися. Конфедерація не має суверенітету.

Конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Конфедерацію можна назвати перехідною формою державного устрою. Наприклад, штати Північної Америки з 1776 по 1787 р.р. були об'єднані у конфедерацію, що диктувалося інтересами боротьби проти британського панування. Конфедерація стала сходинкою шляху створення федеративної держави - США.

12. Політичний режим

Політичний режим - це методи здійснення політичної влади, підсумковий політичний стан у суспільстві, що складається внаслідок взаємодії та протиборства різних політичних сил, функціонування всіх політичних інститутів та характеризується демократизмом чи антидемократизмом.

Професор С. С. Алексєєв виділяє такі властивості політичного режиму:

1) політичний режим насамперед залежить від цього, якими методами державі здійснюється політична влада. Якщо це методи переконання, узгодження, законності, парламентаризму, якщо застосовується лише правове примус, то є прогресивний, демократичний режим. Коли ж на перший план виходять методи насильства, в державі складається режим антидемократичний реакційний;

2) у країні політичний режим визначається співвідношенням, розкладом політичних сил. У країнах, де існує стійкий баланс політичних сил або досягнуто довготривалої національної згоди, результатом такої згоди є стабільний політичний режим. Але якщо в країні гору беруть то одні, то інші сили, політичний режим постійно змінюється.

Залежно від характеру використовуваних державною владою засобів та способів управлінського впливу розрізняють авторитарні та демократичні державно-правові режими.

Авторитарний режим відрізняється тим, що:

1) народ за таких режимів фактично усувається від формування державної влади та контролю за її діяльністю;

2) вся повнота влади концентрується до рук правлячої еліти, не враховує корінних інтересів населення;

3) усувається опозиція;

4) рішення центральної влади реалізуються за широкомасштабного використання насильства, при опорі на військово-поліцейський апарат. Встановлюється повна перевага держави над правом;

5) особа позбавлена гарантій безпеки, людина може реально користуватися загальнодемократичними свободами, навіть якщо вони формально проголошені.

За тоталітарного режиму влада перетворюється на руки диктатора, здійснює правління насильницькими методами, відбувається абсолютна концентрація влади законодавчої і виконавчої щодо одного органі. Права та свободи людини ніким не захищені.

За демократичного режиму найвищі органи держави виступають від імені народу, влада реалізується в його інтересах демократичними та правовими методами. Права людини та громадянина гарантовані та захищені державою.

13. Поняття, правовий статус органу державної влади

Орган державної влади - це ланка державного апарату, що бере участь у здійсненні певних державних функцій та наділеного у зв'язку з цим владними повноваженнями.

Ознаки органів державної влади:

1) створюється та діє від імені держави - Російської Федерації або її суб'єкта;

2) діє на основі законів та інших нормативних правових актів;

3) виконує властиві лише йому функції та завдання;

4) має власну компетенцію;

5) характеризується організаційною відособленістю та самостійністю;

6) наділений владними повноваженнями, тобто його рішення приймаються від імені держави, мають обов'язковий для всіх характер.

Державні органи РФ діють з урахуванням Конституції РФ і принципів, у ній закладених.

Конституційні засади - це закріплені в Конституції РФ вихідні засади, що лежать в основі функціонування державних органів.

Такими принципами є:

1) пріоритет права і свободи людини і громадянина (ст. 2, 7 Конституції РФ);

2) народовладдя (ст. 3 Конституції РФ);

3) федералізм (ст. 5 Конституції РФ);

4) поділ влади (ст. 10, 11 Конституції РФ); 5 законність (ст. 15 Конституції РФ);

6) світськість (ст. 14 Конституції РФ).

У своїй діяльності органи державної влади мають керуватися принципом пріоритету права і свободи людини і громадянина.

Закріплюючи загальнолюдські стандарти захисту прав і свобод особистості, країни та держави вживають заходів щодо їх дотримання та охорони від усіляких посягань.

Принцип народовладдя означає, що верховною владою країни наділяються органи, яким народ вручає відповідні повноваження, з ним певних умовах.

Принцип федералізму виявляється у єдності системи державної влади, розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та її суб'єктів.

Принцип поділу влади. З метою запобігання зловживанню всі гілки державної влади мають бути незалежними, самостійними та взаємно врівноваженими.

принцип законності означає обов'язковість дотримання всіма державними органами Конституції РФ, законів та підзаконних актів.

Принцип світскості означає взаємне невтручання як держави та її органів у справи церкви, і релігійних організацій у державні справи.

14. Класифікація органів державної влади

Орган держави - це юридично оформлена, організаційно та господарсько відособлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань та функцій держави.

За рівнем діяльності розрізняють федеральні органи та органи суб'єктів Федерації.

На федеральному рівні Система органів структурі державної влади включає у собі: Президента РФ, федеральне Збори РФ, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, і навіть федеральні органи виконавчої влади і суди Російської Федерації.

У суб'єктах Федерації державну владу здійснюють утворювані ними органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

За характером завдань органи держави поділяються на чотири види:

1) органи законодавчої влади;

2) органи виконавчої влади, основна форма діяльності яких – виконавчо-розпорядча;

3) органи судової влади, які здійснюють правосуддя та уповноважені застосовувати державний примус;

4) органи контрольної влади, діяльність яких полягає у перевірці відповідності актів та дій державних та інших органів, їх посадових осіб:

а) постійні, що створюються без обмеження терміну дії;

б) тимчасові, що створюються визначений термін.

Залежно від правової основи освіти можна розрізняти державні органи, створювані з урахуванням:

1) Конституції РФ;

2) федеральних конституційних законів, федеральних законів;

3) указів Президента РФ;

4) постанов Уряду РФ;

5) законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації.

Органи держави різняться між собою і тим, що одні з них – колективні освіти, інші – представлені однією особою.

Свого роду узагальнюючою основою класифікації державних органів є їх місце, роль, функціональне призначення у структурі механізму держави.

Дослідження різних видів державних органів передбачає їхній комплексний розгляд з урахуванням тісного взаємозв'язку всіх згаданих вище і, можливо, деяких інших підстав їх класифікації.

15. Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність

Президент РФ є главою держави та гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. Він як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах; визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави; веде переговори та підписує міжнародні договори РФ, ратифікаційні грамоти; приймає вірчі та відзивні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при ньому, а також реалізує багато інших повноважень, властивих главі держави.

Прерогативи Президента РФ як гаранта Конституції РФ спрямовані насамперед забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів усіх гілок державної влади, тобто зрештою на досягнення гарантованого ст. 5 Конституції РФ єдності системи структурі державної влади. У цьому Президент наділений повноваженнями розпускати Державну Думу у разі й у порядку, передбачених Конституцією; призначати референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом; підписувати та оприлюднити прийняті Федеральними Зборами закони; представляти Державній Думі кандидатури на посаду голови Центрального банку Росії, а також ставити перед нею питання звільнення його з посади; представляти Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ та вносити пропозиції до Ради Федерації про звільнення Генерального прокурора з посади; призначати суддів інших федеральних судів.

Відповідно до гол. 4 Конституції РФ Президент Росії призначає за згодою Державної думи Голови Уряду РФ, має право головувати на засіданнях Уряду РФ та приймає рішення про його відставку; за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє з посади його заступників, а також федеральних міністрів; затверджує військову доктрину держави, призначає та звільняє вище командування Збройних Сил РФ і є Верховним головнокомандувачем Збройних Сил держави; за певних обставин та у встановленому Конституцією РФ і федеральним конституційним законом порядку вводить біля країни чи окремих її місцевостях військове, і навіть надзвичайний стан. Президент є також вищим носієм, організатором та керівником виконавчої влади в країні, яку він поділяє як безпосередньо та персонально, так і через Державну раду РФ, Адміністрацію Президента РФ та державні органи урядової виконавчої влади.

16. Адміністрація Президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ - помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов. Администрации Президента РФ к коим относятся: Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления), аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления), аппарат советников Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Канцелярия Президента РФ (на правах управления), Контрольное управление Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управления), Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления), Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Протокольно-организационное управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ.

Керівник Адміністрації Президента РФ та помічники Президента РФ підпорядковуються Президенту РФ. Керівник Адміністрації Президента РФ координує діяльність помічників Президента РФ та розподіляє питання, що належать до їх відання. Заступники керівника Адміністрації Президента РФ, помічники Президента РФ за дорученням керівника Адміністрації Президента РФ здійснюють кадрові призначення в Адміністрації Президента РФ, вирішують інші організаційні питання.

Заступник керівника Адміністрації Президента РФ – помічник Президента РФ – за дорученням керівника Адміністрації Президента РФ у разі його тимчасової відсутності виконує його обов'язки.

17. Федеральне Збори РФ: порядок формування, правові основи діяльності, структура та повноваження

Відповідно до Конституції РФ (ст. 94) Федеральні Збори РФ парламентом РФ. Федеральне Збори - представницький орган РФ.

Конституція РФ (ст. 94) характеризує Федеральні Збори як законодавчий орган РФ. У наданні парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету. У результаті парламент законодавчо регулює життя країни та сприяє формуванню правової держави.

Конституція РФ закріплює двопалатну структуру парламенту: Федеральне Збори складається з Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення РФ, а Рада Федерації складається з членів, які представляють усі суб'єкти РФ. Рада Федерації покликана висловлювати інтереси окремих місцевостей, регіональні думки.

Основними функціями парламенту є:

1) представництво;

2) законотворчість;

3) контроль.

Основними стадіями законодавчого процесу є:

1) внесення законопроекту до Державної Думи;

2) розгляд законопроекту у Державній Думі, прийняття чи відхилення закону;

3) розгляд закону Радою Федерації, його схвалення чи несхвалення;

4) підписання Президентом РФ та оприлюднення закону.

Суб'єктами права законодавчої ініціативи є (ч. 1 ст. 104 Конституції РФ):

1) Президент РФ;

2) Рада Федерації;

3) депутати Державної Думи;

4) Уряд РФ;

5) законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації;

6) Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ та Вищий Арбітражний Суд РФ, але лише з питань їх ведення.

У цих функцій беруть участь обидві палати Федеральних Зборів. Повноваження Ради Федерації та Державної Думи закріплені у Конституції РФ (ст. 102 і 103).

Основною функцією парламенту є функція законотворчості. У законодавчому процесі бере участь безліч суб'єктів, проте основне навантаження у законотворчій діяльності лягає на Державну Думу.

Відповідно до ст. 105 Конституції РФ Державною Думою приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони РФ.

18. Структура та організація діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів РФ

Конституція РФ містить лише відправні моменти, що стосуються складу та порядку формування Ради Федерації. У верхній палаті представлені всі суб'єкти Російської Федерації на паритетних засадах - по два представники, причому один від представницького, а інший від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Нині Рада Федерації формується відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".

До компетенції Ради Федерації віднесено такі питання.

1. Можливість зміни кордонів між суб'єктами РФ передбачено ч. 3 ст. 67 Конституції РФ, згідно з якою така зміна потребує їх взаємної згоди.

Однак пункт, що коментується, визначає, що, крім цієї взаємної згоди, потрібна ще згода Ради Федерації.

2. Можливість запровадження воєнного стану Президентом РФ передбачено ч. 2 ст. 87 Конституції РФ.

Зазначена стаття Конституції РФ зобов'язує Президента РФ негайно повідомити про запровадження воєнного стану біля РФ чи окремих її місцевостях палатам Федеральних Зборів РФ.

3. Питання використання Збройних Сил РФ поза її території може бути у різних ситуаціях. Він може виникнути у зв'язку з відображенням агресії проти РФ, із виконанням міжнародних договірних зобов'язань, зокрема у зв'язку з виконанням миротворчих завдань.

Для прийняття рішень про використання Збройних Сил за межами Росії у випадках, коли це прямо передбачено чинними міжнародними договорами, згоди Ради Федерації не потрібні.

4. Рада Федерації повинен прийняти постанову про призначення виборів Президента РФ в одному з двох випадків: коли спливає термін повноважень Президента РФ або коли посада Президента РФ звільнилася достроково.

5. Умови та порядок звільнення Президента РФ з посади врегульовані в ст. 93 Конституції РФ.

6. Призначення посаду суддів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, Вищого Арбітражного Судна РФ здійснюється Радою Федерації за поданням Президента РФ (п. "е" ст. 83 Конституції РФ).

7. Повноваження Ради Федерації за призначенням Генерального прокурора РФ подібно до вищевикладеного. Однак є і відмінність, що полягає в тому, що згідно з Конституцією РФ Рада Федерації не тільки призначає, але і звільняє Генерального прокурора РФ з посади за поданням Президента РФ.

9. Рада Федерації на паритетній основі бере участь разом з Державною Думою у формуванні Рахункової палати РФ (відповідно до ч. 5 ст. 101 Конституції РФ), призначаючи заступника Голови палати та шість із дванадцяти її аудиторів.

19. Структура та організація діяльності Державної Думи Федеральних Зборів РФ

Державна Дума РФ є нижньою палатою Парламенту РФ.

Державна Дума складається з 450 депутатів та обирається терміном на 4 роки.

Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин РФ, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.

Порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральним законом: 225 депутатів обираються по одномандатним виборчим округам, які у суб'єктах Федерації. Інші 225 депутатів Державної Думи обираються з урахуванням системи пропорційного представництва у загальнофедеральному виборчому округу.

Повноваження Державної Думи:

1. Надання згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ. Дане повноваження Державної Думи передбачає її участь у формуванні Уряду Російської Федерації.

2. Вирішення питання про довіру Уряду РФ. Повноваження дає Державній Думі можливість, хоч і обмеженою мірою перешкоджати здійсненню небажаної неї політики Уряди РФ. Ця конституційна норма тісно пов'язана з положеннями п. "в" ст. 83, п. "б" ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 та 4 ст. 117 Конституції РФ.

3. Повноваження щодо призначення Голови Центрального банку РФ.

Голова за Центральний банк Росії призначається Державної думою терміном 4 року. Кандидатуру призначення Президент РФ має подати пізніше, як по 3 місяці до закінчення повноважень попереднього голову.

4. Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати РФ та половини складу її аудиторів.

5. Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини РФ, що діє відповідно до федерального конституційного закону.

6. Оголошення амністії.

Амністія - це одноразове звільнення від кримінальної відповідальності або її пом'якшення для осіб, які вчинили певні злочини до дати, встановленої в акті про амністію.

7. Висунення звинувачення проти Президента РФ для звільнення його з посади. Повноваження Державної Думи можуть бути припинені Президентом РФ достроково у трьох випадках:

1) після триразового відхилення представлених Президентом РФ кандидатур Голови Уряду РФ (ч. 4 ст. 111 Конституції РФ);

2) у разі повторного (протягом 3 місяців) висловлення недовіри Уряду РФ (ч. 3 ст. 117 Конституції РФ);

3) у разі одноразової відмови у довірі Уряду РФ під час постановки питання про довіру Головою Уряду РФ (ч. 4 ст. 117 Конституції РФ).

20. Правовий статус депутата Державної Думи та члена Ради Федерації

Членами Ради Федерації є представник законодавчого та виконавчого органів суб'єкта РФ, уповноважені здійснювати законодавчу владу у Раді Федерації та інші повноваження, передбачені Конституцією РФ та федеральним законодавством.

Депутатом Державної Думи є обраний народом представник, уповноважений здійснювати законодавчу владу у Державній Думі та інші повноваження, передбачені федеральним законодавством.

Відповідно до Закону про статус депутатів Державної Думи та членів Ради Федерації Федеральних Зборів РФ вони керуються у своїй діяльності Конституцією РФ, федеральними законами, регламентом відповідної палати Федеральних Зборів РФ.

Строк повноважень депутатів та членів палат починається з дня їх обрання чи затвердження до відповідної палати та припиняється з моменту початку роботи відповідної палати нового скликання, за винятком передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата та члена палат.

Відповідно до Закону РФ про статус депутатів Державної думи та членів Ради Федерації Федеральних Зборів РФ вони мають право законодавчої ініціативи. Депутати Державної Думи та члени Ради Федерації користуються правом вирішального голоси з усіх питань, що розглядаються палатами. Депутат та член Ради Федерації приймає особисту участь у засіданні палати, депутатом та членом якої він є.

Депутат і член Ради Федерації вправі звертатися із запитом до Уряду Російської Федерації, Генерального прокурора РФ, Голови за Центральний банк РФ, керівникам федеральних органів виконавчої. З питань своєї діяльності депутати Державної Думи та члени Ради Федерації користуються правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами.

Поряд із цим федеральне законодавство встановлює для депутатів Державної думи та членів Ради Федерації додаткові юридичні гарантії охорони їх прав у галузі трудових, адміністративно-правових, кримінально-правових та кримінально-процесуальних відносин. Депутат Державної Думи та член Ради Федерації має недоторканність протягом усього терміну його повноважень. Питання позбавлення їх недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ.

21. Уряд РФ у системі державної влади: правові основи діяльності, структура та повноваження

Відповідно до ч. 1 ст. 110 Конституції РФ виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. Уряд РФ - Вищий, але з єдиний орган у Росії, який здійснює виконавчу владу.

До складу Уряду РФ входять:

1) Голова Уряду РФ;

2) заступники Голови Уряду РФ;

3) федеральні міністри.

У формуванні Уряду провідна роль належить Президенту РФ, проте Голову Уряду РФ Президент призначає за згодою Державної Думи. Подальше формування Уряди РФ здійснюється також Президентом РФ, але з подачі призначеного Голову Уряди РФ. Протягом тижня після призначення Голова Уряду РФ представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, а після її затвердження – конкретні кандидатури на посади членів Уряду (у формуванні персонального складу Уряду Президент РФ будь-яким терміном не пов'язаний).

Звільнення з посади Голови та членів Уряду РФ також здійснюється Президентом РФ з особистої заяви про відставку, у разі висловлення недовіри Уряду РФ Державної Думою чи відмови у довірі під час постановки питання про довіру Головою Уряду РФ, у разі неможливості виконання своїх повноважень (зокрема і на власний розсуд глави государства). Звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне у себе відставку Уряди РФ, у своїй за дорученням Президента РФ Уряд РФ продовжує функціонувати до формування нового Уряду, а виконання обов'язків Голови Уряди РФ Президент РФ вправі доручити одному з заступників Голови Уряду терміном до 2 місяців.

Уряд є найвищим органом виконавчої влади, але основний обсяг роботи з державного управління виконується федеральними органами виконавчої. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" проведено досить серйозну реформу системи виконавчої влади в Росії. Указ закріплює три види федеральних органів виконавчої влади: федеральне міністерство, федеральну службу та федеральне агентство.

уряд РФ здійснює загальне керівництво федеральними органами виконавчої влади, крім федеральних органів виконавчої, які відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ та інших., керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ.

22. Поняття судової влади у РФ

Конституція РФ відносить судову владу до самостійної гілки державної влади (ст. 10 Конституції РФ).

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Конституції РФ правосуддя (особливий вид юридичної діяльності, що покладається на судову владу та здійснюється нею) в Російській Федерації здійснюється лише судом. З цього випливає, що у Росії немає і може бути інших органів, здійснюють правосуддя, і різні квазісудові органи правосуддя не відправляють. Забороняє Конституція РФ та створення надзвичайних судів.

Судова система включає такі суди:

1) Конституційний Суд РФ, конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації;

2) суд загальної юрисдикції (світовий суддя, районний суд, верховний суд республіки, крайовий, обласний, окружний суд, військовий суд, Верховний Суд РФ);

3) арбітражний суд (суб'єкта Російської Федерації, апеляційний, окружний, Вищий Арбітражний Суд РФ);

4) третейський суд.

Судова система Росії закріплена у федеральному конституційному законі "Про судову систему Російської Федерації". Якщо Російська Федерація визнає юрисдикцію будь-якого міжнародного судового органу (зокрема, Європейського суду з прав людини), його рішення є обов'язковими для Росії.

Відповідно до ч. 2 ст. 118 Конституції РФ судова влада здійснюється у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. При цьому адміністративне судочинство організаційно оформлене не до кінця послідовно: у судовій системі РФ поки немає самостійної підсистеми адміністративних судів (їх створення - питання судової реформи, що здійснюється), і адміністративні спори (справи з адміністративних правовідносин) розглядають суди загальної юрисдикції та арбітражні суди (у підсистемі арбітражних судів створено спеціальні адміністративні колегії).

На відміну від законодавчої та виконавчої влади, носієм судової влади є не якийсь судовий орган, а конкретний судовий склад (судова колегія) або суддя одноосібно, які виступають від імені держави.

Законодавство передбачає досить високі вимоги до носіїв суддівської мантії (порівняно з вимогами для осіб, які заміщають депутатський мандат чи посаду у системі виконавчої влади). Загальні конституційні розпорядження деталізуються у Законі РФ від 26 червня 1992 р. № 3132-I "Про статус суддів у Російській Федерації". Правосуддя до незалежно від виду судочинства, судового органу складає основі загальних конституційних принципів, розвинених у спеціальному та процесуальному законодавствах.

23. Принципи здійснення правосуддя до РФ

1) рівності всіх перед законом та судом (суди не надають переваги будь-яким органам, особам, сторонам судового процесу за ознаками їх державної, соціальної, статевої, расової, національної, мовної чи політичної приналежності, залежно від походження, майнового та посадового становища, місця проживання, місця народження, відносини до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань тощо);

2) відкритості, гласності, публічності судового процесу (Цей принцип не означає абсолютної заборони на проведення закритих судових засідань. У передбачених законом випадках, пов'язаних, зокрема, з розглядом питань державної, комерційної таємниці, таємниці усиновлення, інтимних відносин сторін та іншого, можуть проводитись і закриті засідання; при цьому рішення ( вирок) суду у разі оголошується публічно);

3) очності судового розгляду (за загальним правилом учасники процесу повинні бути присутніми в залі судового засідання, суд та учасники процесу повинні мати можливість ставити один одному питання, давати пояснення тощо. д. Заочний розгляд можливий як у кримінальному, так і в цивільному процесі, але тільки як виняток у передбачених законом обмежених випадках та за обов'язкової умови, що такий розгляд не перешкоджатиме встановленню істини);

4) доступності мови судочинства (загальним правилом є ведення судочинства та діловодства в судах державною мовою Російської Федерації або республіки у складі Російської Федерації, однак у будь-якому випадку особам, що не володіють мовою судочинства, що беруть участь у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення рідною мовою або будь-якою вільно обраною мовою, а також користуватися послугами перекладача);

5) змагальності та рівноправності сторін (сторони в судовому процесі - позивач і відповідач, обвинувач та обвинувачений - мають абсолютно рівні процесуальні права і можливості обґрунтовувати свою позицію і спростовувати позицію іншої сторони; подолання обвинувального ухилу в кримінальному процесі - одне із завдань здійснюваної в Росії судової реформи);

6) поєднання колегіальних та одноосібних почав під час відправлення правосуддя. Від імені держави здійснювати правосуддя може як суддя одноосібно;

7) (така участь можлива як арбітражні засідателі і присяжні засідателі).

Принципи правосуддя безпосередньо пов'язані з конституційними гарантіями судового захисту порушених прав, що є складовою конституційно-правового статусу особистості.

24. Судові органи РФ: порядок формування, склад та компетенція

Російська судова влада в цілому єдина і неподільна, проте умовно можна поділити правосуддя на три гілки:

1) конституційне правосуддя;

2) загальне правосуддя;

3) арбітражне правосуддя.

Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ:

1) федеральних законів та нормативних правових актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;

2) конституцій республік, статутів, законів суб'єктів РФ;

3) договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між суб'єктами РФ;

4) які не набули чинності міжнародними договорами РФ.

Конституційний Суд РФ вирішує суперечки про компетенцію:

1) між федеральними органами державної влади;

2) між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

3) між найвищими державними органами суб'єктів РФ.

Конституційний Суд РФ вирішує лише питання права.

Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції.

До компетенції Верховного Судна РФ віднесено розгляд справ як суду першої інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.

Вищий Арбітражний Суд РФ є вищим судовим органом з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами, він здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю та дає роз'яснення з питань судової практики.

Носієм судової влади в РФ є насамперед судді.

Вимоги до кандидата на посаду судді такі:

1) громадянство РФ;

2) віковий ценз (не молодше 25 років);

3) вищу юридичну освіту;

4) стаж роботи з юридичної професії не менше 5 років;

5) відсутність медичних протипоказань. Судді Конституційного Суду РФ, Верховного Суду

РФ та Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ, судді інших федеральних судів - Президентом РФ, судді конституційних (статутних) судів - законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації, світові судді призначаються (обираються) на посаду за регіональним законодавством з урахуванням вимог Федерального закону "Про мирових суддів у Російській Федерації".

25. Статус суддів

Статус судді характеризують такі складові принципи:

1) незалежність;

2) несумісність;

3) незмінюваність;

4) недоторканність.

Незалежність судді проявляється у його підпорядкуванні лише Конституції РФ та федеральному закону. У діяльності щодо здійснення правосуддя судді нікому не підзвітні. На забезпечення незалежності судді направлено і цілу низку правових, соціальних та матеріальних гарантій (заборона здійснювати будь-який вплив на суддю в судовому процесі, незмінність та недоторканність судді, можливість надання особистої охорони та охорони житла та ін.).

Принцип несумісності полягає у забороні для судді перебувати на державній службі, бути депутатом представницького органу влади, перебувати в політичній партії, займатися підприємницькою та іншою оплачуваною діяльністю (за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності).

Незмінність судді означає неможливість його переведення на іншу посаду або до іншого суду без його згоди. Незмінність не означає довічна: граничний вік перебування на посаді судді федерального суду становить 65 років (на посаді судді Конституційного Суду РФ – 70 років).

Підставами дострокового припинення повноважень судді є: відставка, смерть судді, визнання судді обмежено дієздатним або недієздатним, нездатність здійснювати повноваження судді за станом здоров'я, втрата громадянства Російської Федерації, здійснення несумісної зі статусом судді діяльності, звільнення судді військового суду припинення повноважень як санкцію дисциплінарної відповідальності.

Недоторканність судді (Судійський імунітет) полягає в особливому порядку притягнення його до кримінальної відповідальності (включаючи притягнення як обвинуваченого по іншій кримінальній справі, зміна кваліфікації складу злочину та ін) та до адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку. Кримінальну справу стосовно будь-якого судді може бути порушено тільки Генеральним прокурором Російської Федерації на підставі укладання колегії з трьох професійних суддів відповідного суду загальної юрисдикції (Верховного Суду РФ або суду суб'єкта Російської Федерації) та за згодою відповідної кваліфікаційної колегії суддів (для суддів Конституційного Суду за згодою суддів Конституційного Суду). Недоторканність судді поширюється на його приміщення, транспорт, засоби зв'язку, листування.

26. Предмет ведення РФ

У віданні Федерації (ст. 71 Конституції РФ) перебувають:

1) прийняття та зміна Конституції РФ та федеральних законів, контроль за їх дотриманням;

2) федеративний устрій та територія РФ, регулювання та захист прав і свобод людини та громадянина, громадянство в РФ, регулювання та захист прав національних меншин;

3) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності, формування федеральних органів держави;

4) федеральна державна власність та управління нею;

5) встановлення основ федеральної політики та федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного та національного розвитку Російської Федерації;

6) встановлення правових засад єдиного ринку;

7) фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

8) федеральний бюджет, федеральні податки та збори, федеральні фонди регіонального розвитку;

9) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, матеріали, що розщеплюються, федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі;

10) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори РФ, питання війни та миру;

11) зовнішньоекономічні відносини РФ;

12) оборона та безпека, оборонне виробництво, визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна, виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;

13) визначення статусу та захист Державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виключної економічної зони та континентального шельфу Російської Федерації;

14) судоустрій, прокуратура, кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство, амністія та помилування, цивільне та арбітражно-процесуальне законодавство, правове регулювання інтелектуальної власності;

15) метеорологічна служба, стандарти, зразки, метрична система та обчислення часу, геодезія та картографія, найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний та бухгалтерський облік;

16) державні нагороди та почесні звання РФ;

17) федеральна державна служба.

27. Спільне ведення РФ та суб'єктів РФ відносяться

1) забезпечення відповідності конституцій та законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ та федеральним законам;

2) захист права і свободи людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон;

3) питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

4) розмежування державної власності;

5) природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, природні території, що особливо охороняються, охорона пам'яток історії та культури;

6) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту;

7) координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

8) здійснення заходів щодо боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

9) встановлення загальних принципів оподаткування та зборів до;

10) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, охорону навколишнього середовища;

11) кадри судових та правоохоронних органів, адвокатура, нотаріат;

12) захист споконвічного довкілля та традиційного способу життя нечисленних етнічних спільностей;

13) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;

14) координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ.

Всі наведені вище положення Конституції РФ про розмежування предметів ведення та повноважень між центром і суб'єктами РФ однаково поширюються на республіки, краї, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округи.

Крім вищевказаних розмежувань предметів ведення, у всьому іншому суб'єкти РФ мають всю повноту державної влади, здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

У сучасній Конституції РФ існує м'який характер розмежування предметів ведення та владних повноважень Федерації та її суб'єктів.

28. Органи виконавчої суб'єктів РФ

Виконавча влада у суб'єктах РФ посідає чільне місце у системі органів структурі державної влади, вона наділяється широкими повноваженнями і регламентується докладніше, ніж федеральна виконавча влада у Конституції РФ. І хоча у конституціях і статутах суб'єктів РФ глави про цю гілку влади іноді слідують після глав про законодавчу владу, виконавча влада, нерозривно пов'язана з повноваженнями глави держави, далеко не обмежується відведеною їй роллю лише виконавця законів і за своєю політичною вагою перевершує законодавчу владу.

Формування системи органів виконавчої республіки, краю, області та інших суб'єктів РФ відбувається відповідно до конституційними положеннями, федеральним законом, і навіть нормативними актами, визначальними правової статус республіки, краю, області як суб'єктів РФ, правової статус та організацію взаємодії органів влади. Такими актами є конституції, статути країв і областей, схема управління, закони, і навіть положення окремих органів виконавчої республік, країв, областей, затверджувані главою виконавчої суб'єкта РФ.

Відповідно до конституційного принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову законодавчий орган та вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ здійснюють свої повноваження самостійно. Вони взаємодіють з метою ефективного управління процесами економічного та соціального розвитку суб'єкта РФ та на користь його населення.

Систему органів виконавчої утворюють три основні групи органів:

1) органи, що становлять апарат глави адміністрації;

2) управління, комітети, відділи та інші служби адміністрації, які перебувають у подвійному підпорядкуванні з переважанням підпорядкування голові адміністрації;

3) територіальні органи федеральних міністерств та, що входять у систему органів виконавчої суб'єкта РФ, але мають яскраво виражену вертикальну підпорядкованість. Крім того, у суб'єктах РФ діють різні комерційні підприємства, створені на базі колишніх підрозділів крайових, обласних органів та підвідомчі адміністрації, а також різні громадські ради за відповідних адміністрацій та їх глав.

Адміністрація складається з глави адміністрації, що часто називається губернатором, а в Москві - мером, та його заступників, керівників численних управлінських структур.

Слід зазначити, що у ряді областей (Ленінградській, Курганській), у краях (Ставропольському), місті федерального значення Москві термін "адміністрація" замінено терміном "уряд", що відбиває прагнення цих суб'єктів РФ до рівняння своїх державно-правових форм з республіканськими.

29. Органи законодавчої влади суб'єктів РФ

Законодавчі (представницькі) органи у суб'єктах РФ уособлюють народне представництво та здійснюють головним чином законодавчі функції.

Законодавчий орган державної влади є постійно діючим вищим та єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ. Його найменування та структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Число депутатів законодавчого органу також встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

Федеральним законом встановлено, що не менше 50% депутатів законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ повинні обиратися по єдиному виборчому округу пропорційно до кількості голосів, поданих за списки кандидатів у депутати, висунутих виборчими об'єднаннями відповідно до законодавства про вибори.

Термін повноважень депутатів одного скликання встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ і може перевищувати 5 років.

Законодавчий орган приймає конституцію (статут) та поправки до неї, закони суб'єкта РФ, здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ та предметів спільного ведення РФ та суб'єктів РФ у межах повноважень суб'єкта РФ. За поданням Президента РФ він приймає рішення про наділення громадянина РФ повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ.

При відхиленні кандидатур Президент проводить консультації із законодавчим органом влади, але за третього відхилення він має право розпустити цей орган. У цьому випадку не пізніше ніж за 120 днів призначаються позачергові вибори.

Депутатом може бути обраний громадянин РФ, який має відповідно до федерального закону, конституції (статут) або закону суб'єкта РФ пасивним виборчим правом.

Вибори проводяться на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Протягом терміну своїх повноважень депутат може бути депутатом Державної Думи чи Ради Федерації Федеральних Зборів, суддею, обіймати інші державні посади РФ, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта РФ чи державні посади державної служби суб'єкта РФ, і навіть виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби. У разі, якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, зазначений депутат не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

30. Вища посадова особа (глава) суб'єкта Федерації: правове становище та повноваження

Вищою посадовою особою може стати громадянин РФ, який має пасивним виборчим правом, віком щонайменше 30 років. Ця особа не може бути одночасно депутатом законодавчого органу, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Вища посадова особа набуває повноважень терміном не більше 5 років і не може обіймати зазначену посаду більше двох строків поспіль.

Вища посадова особа:

1) представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому вправі підписувати договори та угоди від імені суб'єкта РФ;

2) оприлюднює закони, що засвідчує їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим органом з подальшим поверненням їх на новий розгляд із мотивованим обґрунтуванням або з пропозицією про зміни та доповнення;

3) формує вищий виконавчий орган державної влади відповідно до законодавства суб'єкта РФ;

4) має право брати участь у роботі законодавчого органу із правом дорадчого голосу;

5) забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ з іншими органами державної влади суб'єкта РФ та відповідно до законодавства РФ може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями. У разі неналежного виконання своїх обов'язків повноваження вищої посадової особи можуть бути припинено достроково. Рішення про це приймається законодавчим органом суб'єкта РФ за поданням Президента РФ. У разі винесення законодавчим органом недовіри вищій посадовій особі рішення про це направляється на розгляд Президента РФ для вирішення питання про звільнення вищої посадової особи з посади.

Рішення про звільнення з посади або про тимчасове усунення від виконання обов'язків вищої посадової особи доводиться до відома законодавчого органу. При цьому вища посадова особа має право оскаржити до Верховного Суду РФ відповідний указ Президента протягом як 10 днів. від дня його офіційного опублікування.

31. Державне регулювання в галузі освіти та науки в РФ

Закріплене у ст. 43 Конституції РФ право громадян на освіту має під собою дуже солідну правову та організаційну основу, виражену наявністю досить широкої нормативно-правової бази та розгалуженої системи державних органів управління освітою. Російська Федерація проголошує область освіти пріоритетною. Держава забезпечує громадянам право на освіту: гарантуються загальнодоступність та безоплатність початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безоплатність середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти в державних та муніципальних освітніх установах, якщо освіту цього рівня громадянин здобуває вперше.

З Закону РФ від 10 липня 1992 р. 3266-I " Про освіту " під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання та навчання на користь людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (що навчається) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів). У РФ встановлено такі освітні рівні (освітні цензи): основна загальна освіта, середня (повна) загальна освіта, початкова професійна освіта, середня професійна освіта, вища професійна освіта, професійна освіта після вузу. Під здобуттям громадянином освіти розуміється досягнення та підтримання ним певного освітнього цензу, що засвідчується відповідним документом.

Зміст освіти одна із чинників економічного та соціального прогресу нашого суспільства та має бути спрямоване забезпечення самовизначення особистості, створення умов самореалізації, розвиток суспільства, зміцнення, вдосконалення правової держави. Своїм змістом освіта має забезпечувати: адекватний світовий рівень загальної та професійної культури суспільства, інтеграцію особистості в національну та світову культуру, формування людини та громадянина, інтегрованого в сучасне йому суспільство, відтворення та розвиток кадрового потенціалу суспільства.

У поняття система освіти входить сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих її елементів, що включає наступні освітні програми та державні освітні стандарти різного рівня та спрямованості; мережу освітніх установ, що їх реалізують, незалежно від організаційно-правових форм, типів і видів останніх; органи управління освітою та підвідомчих їм установ та організацій.

32. Державне регулювання у галузях культури

Закон РФ від 9 жовтня 1992 р. "Основи законодавства Російської Федерації про культуру" пов'язують поняття культури та творчості з різними видами культурної діяльності - діяльності зі збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей. Під культурними цінностями розуміються моральні та естетичні ідеали, норми та зразки поведінки, мови, діалекти та говори, національні традиції та звичаї, історичні топоніми, художні промисли та ремесла, твори культури та мистецтва, результати та методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико-культурну значимість будівлі, споруди, предмети та технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти. Культурна діяльність створює культурні блага - умови та послуги, що надаються організаціями, іншими юридичними та фізичними особами для задоволення громадянами своїх культурних потреб.

Творча діяльність - це створення культурних цінностей та його інтерпретація. Нерозривний зв'язок із культурною діяльністю має людина, яка створює чи інтерпретує ці цінності.

У культурі велика роль належить професійно-творчим організаціям (спілкам письменників, театральних діячів, кінематографістів та ін.), які об'єднують та спрямовують творчу діяльність численних некомерційних організацій культури та мистецтва.

Діяльність, спрямована на збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей, надання культурних благ населенню у різних формах та видах, є основною діяльністю організацій культури. Організації культури можуть здійснювати іншу діяльність, що не суперечить законодавству, - підприємницьку, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена і яка відповідає цим цілям.

Відповідно до Положення про Міністерство культури та масових комунікаціях Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 17 червня 2004 р., Мінкультури Росії здійснює такі функції та повноваження: вносить до Уряду РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ; затверджує положення про національний фільм та положення про федеральну конкурсну комісію з телерадіомовлення; приймає нормативні правові акти та з інших питань встановленої сфери діяльності міністерства та підвідомчих йому федеральної служби та федеральних агентств, а також здійснює інші функції та повноваження у встановленій сфері діяльності, передбачені федеральним законодавством.

33. Державне регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального обслуговування та соціального захисту населення

У ст. 1 "Основ законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян" від 22 липня 1993 р. № 5487-I говориться, що охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідеміологічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я. Державна функція охорони здоров'я населення країни включає у собі охорону здоров'я у широкому соціально-організаційному сенсі як діяльність держави, спрямовану забезпечення високого рівня здоров'я громадян, і у вузькому, власне галузевому сенсі включає у собі систему медико-санітарних заходів, здійснюваних організаціями охорони здоров'я.

Номенклатура закладів охорони здоров'я включає три типи закладів охорони здоров'я: лікувально-профілактичні установи, установи державної санітарно-епідеміологічної служби, аптечні установи.

До лікувально-профілактичних установ належать:

1) лікарняні установи (шпиталі, медико-санітарні частини, спеціалізовані лікарні та ін.;

2) заклади охорони здоров'я особливого типу (бюро судово-медичної експертизи, бюро медичної статистики та ін.);

3) диспансери (лікарсько-фізкультурні, онкологічні, психоневрологічні, протитуберкульозні тощо);

4) амбулаторно-поліклінічні установи;

5) установи швидкої медичної допомоги та установи переливання крові (станції переливання крові, швидкої медичної допомоги);

6) установи охорони материнства та дитинства (будинки дитини, жіночі консультації, молочні кухні, пологові будинки та ін.);

7) санаторно-курортні установи;

8) клініки.

Відповідно до "Основ законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян" організація охорони здоров'я громадян в РФ забезпечується державною, муніципальною та приватною системами охорони здоров'я.

До державної системи охорони здоров'я належать Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ, міністерства охорони здоров'я суб'єктів РФ, державні органи санітарно-епідеміологічного нагляду, Російська академія медичних наук, які в межах своєї компетенції планують та здійснюють заходи щодо реалізації державної політики, виконання програм у галузі охорони здоров'я та розвитку медичної науки.

34. Поняття безпеки та її види

Відповідно до Закону РФ від 5 березня 1992 р. № 2446-I "Про безпеку" безпеку - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. При цьому життєво важливі інтереси – сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування та можливості прогресивного буття особистості, суспільства та держави. Загроза безпеці - сукупність умов та факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства та держави. Основними засадами забезпечення безпеки є законність, дотримання балансу життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави, взаємна відповідальність особи, суспільства.

До основних об'єктів безпеки належать особистість (її правничий та свободи), суспільство (його матеріальні та духовні цінності), держава (його конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність). Реальна та потенційна загроза об'єктам безпеки, що виходить від внутрішніх та зовнішніх джерел небезпеки, визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки.

Чинне законодавство передбачає багато видів безпеки. Так, Конституція РФ містить правові підстави для виділення суспільної безпеки та державної безпеки, серед яких слід виділити головний інтегрований вид безпеки - національну безпеку, найважливішими складовими частинами та взаємопов'язаними елементами якої і є економічна та інформаційна безпека, оскільки економічні та інформаційні процеси супроводжують та опосередковують усі сфери та галузі державного управління у широкому та вузькому сенсі.

Відповідно до Концепції національної безпеки РФ, що є системою поглядів на забезпечення в РФ безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності, під національною безпекою РФ розуміється безпека її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в РФ . Відповідно до цієї Концепції національні інтереси Росії - це сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства та держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальній, міжнародній, інформаційній, військовій, прикордонній, екологічній та інших сферах.

35. Система безпеки РФ, сили та засоби її забезпечення

Відповідно до Закону РФ "Про безпеку" систему безпеки утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки.

Основними функціями системи безпеки є виявлення та прогнозування внутрішніх та зовнішніх загроз життєвим та іншим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексно-оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження та нейтралізації; створення та підтримання у готовності засобів забезпечення безпеки; та ін.

Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент РФ, який очолює Раду безпеки РФ, контролює та координує діяльність державних органів забезпечення безпеки, приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки на підставі та відповідно до чинних законів. Конституційним органом, який здійснює підготовку рішень Президента РФ у сфері забезпечення безпеки, є Рада безпеки РФ.

Рада безпеки РФ розглядає питання внутрішньої та зовнішньої політики РФ у сфері забезпечення безпеки, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайним ситуаціям та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності та правопорядку та відповідальності за стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від зовнішніх та внутрішніх загроз.

Основні завдання Ради безпеки: визначення життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави та виявлення внутрішніх та зовнішніх загроз об'єктам безпеки; розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки РФ та організація підготовки федеральних програм її забезпечення; підготовка рекомендацій Президенту РФ для прийняття рішень з питань внутрішньої та зовнішньої політики у сфері забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави; підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, підготовка пропозицій Президенту РФ про введення, продовження або скасування надзвичайного стану.

Указом Президента РФ від 7 червня 2004 р. № 726 затверджено Положення про Раду безпеки Російської Федерації та Положення про апарат Ради безпеки Російської Федерації. Рішення Ради безпеки приймаються на його засіданні постійними членами Ради безпеки простою більшістю голосів від їх загальної кількості, набирають чинності після затвердження Головою Ради безпеки та оформлюються указами Президента РФ.

36. Поняття місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування - це один із видів управління певними суспільними справами локальної спільноти людей. Воно є самостійну і під свою відповідальність діяльність населення з вирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування організується виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Воно автономне.

Водночас автономія місцевого самоврядування має відносний характер. По-перше, місцеве самоврядування існує і діє в системі спільних зв'язків та відносин з управління суспільством у рамках цієї держави. Як частина цілого воно відповідно до принципів теорії систем не може не підкорятися загальносистемним якостям. По-друге, юридичні принципи організації та діяльності місцевого самоврядування встановлюються державною владою, ухваленими її органами законами. По-третє, матеріальні основи місцевого самоврядування багато в чому залежить від держави. Основну частину необхідних органів місцевого самоврядування фінансових коштів вони одержують від держави. По-четверте, обрані глави місцевого самоврядування (мери, бургомістри та інших.) у країнах зазвичай затверджуються як представників структурі державної влади на місцях. У цій якості вони виконують деякі загальнодержавні функції та відповідають за це перед органами держави. У Росії це питання вирішено інакше: місцевим органам можуть бути за їх згодою деякі функції державних органів, і за їх виконання вони також несуть відповідальність перед державою.

Місцеве самоврядування - влада не лише територіально обмежена, а й обмежена і по колу повноважень. Її органи мають право вирішувати питання місцевого значення відповідно до закону. В унітарній державі це закон, ухвалений його парламентом.

Існує кілька різних поглядів на суть місцевого управління.

p align="justify"> Громадська теорія місцевого самоврядування виникла у зв'язку з боротьбою проти королівського абсолютизму. Спочатку у містах, а потім у сільських поселеннях населення відстояло право створювати свої виборні органи, які керували місцевими справами. Спочатку це оформлялося хартіями, дарованими монархами містам. Потім територіальні колективи почали приймати свої статути, ставши муніципальними утвореннями поряд із містами. Муніципальні освіти мають власний бюджет, свою власність, містять власним коштом підлеглих їм службовців.

Державна теорія місцевого самоврядування виходить із того, що місцеве самоврядування зрештою - частина цілісного управління суспільством. Основи місцевого самоврядування визначаються законом. Тому прихильники цієї теорії вважають, що місцеве самоврядування - продовження державної влади, а органи та посадові особи місцевого самоврядування - "агенти" державної влади на місцях.

37. Принципи місцевого самоврядування

Принципи є основними підходами, що задають загальні параметри місцевого самоврядування. Вони забезпечують необхідну міру єдності місцевого самоврядування масштабах Російської Федерації.

Принципи місцевого самоврядування:

1) місцеве самоврядування визнається та гарантується Конституцією РФ;

2) принцип самостійності місцевого самоврядування реалізується за допомогою широкого набору спеціальних юридичних засобів, що у сукупності дають уявлення про цю якість муніципальної влади.

Місцеве самоврядування наділене власною компетенцією, що складається з предметів ведення та повноважень щодо їх вирішення. Самостійність муніципальних органів небезмежна, вона має межі, зумовлені ст. 12 Конституції РФ: самостійність допустима лише межах повноважень місцевого самоврядування. Принцип самостійності спирається на права муніципальних утворень щодо володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю, формування та виконання місцевих бюджетів, ведення місцевого господарства, відповідаючи при цьому з потребами та ресурсами території.

3) принцип незалежності органів місцевого самоврядування - найспірніший із усіх. Проте він залишається невразливим через свою конституційність: у ст. 12 Конституції РФ закріплено, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади;

4) відповідальність місцевого самоврядування

як принцип його діяльності реалізується у різних передбачених законодавством формах: перед населенням конкретної муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особами. Відповідальність перед населенням настає внаслідок втрати його довіри. Підстави та порядок вирішення цього питання визначаються статутами муніципальних утворень;

5) неприпустимість освіти органів місцевого самоврядування та призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами та посадовими особами державної влади – принцип, що відображає сутність місцевого самоврядування;

6) принцип судового захисту місцевого самоврядування є одночасно гарантією від необґрунтованого впливу державної влади.

Цей принцип має ще одне ширше тлумачення. Громадяни, які у муніципальному освіті, органи та посадові особи місцевого самоврядування вправі пред'являти до суду позови про визнання недійсними актів органів структурі державної влади, порушують права місцевого самоврядування.

38. Правові засади місцевого самоврядування

Правове регулювання місцевого самоврядування у Росії належить до предметів ведення суб'єктів Федерації. До спільного ведення Федерації та суб'єктів РФ належить лише встановлення загальних принципів системи місцевого самоврядування (п. "і" ст. 7 Конституції РФ). Відповідно до цього Федерація має право видавати закони про загальні принципи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування регулюється законами суб'єктів РФ та статутами самих муніципальних освіт.

Правова основа місцевого самоврядування - це сукупність різних нормативних правових актів та окремих правових норм, що регулюють питання місцевого самоврядування.

До складу правової основи місцевого самоврядування Росії входять міжнародно-правові норми, які у актах міжнародного права.

До складу правової основи місцевого самоврядування у Росії входять також становища, які у інших правових актах: у Конституції РФ (ст. 12, гл. 8 та інших.); основних законах (конституціях, статутах) суб'єктів РФ; федеральних законах; укази Президента РФ; постанови Уряду РФ; ухвалах Конституційного Суду РФ.

До складу правової основи місцевого самоврядування можуть входити положення федеральних правових актів і актів суб'єктів РФ, які в цілому відносяться до інших галузей регулювання, але включають ті чи інші норми, що стосуються місцевого самоврядування.

p align="justify"> Особливе місце серед джерел муніципального права займають статути муніципальних утворень та Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р.

Статут - Це установчий документ муніципального освіти, що має для даної освіти всеосяжний характер, що є основою муніципального нормотворчості і характеризується особливим (ускладненим) порядком ухвалення та зміни.

Європейська хартія місцевого самоврядування - міжнародний документ, але у 1998 р. ратифікована Росією (затверджена собі) і в такий спосіб стала у Росії джерелом внутрішнього права.

При регулюванні повноважень органів муніципальних утворень використовується принцип субсидіарності, У застосуванні до розмежування предметів ведення держави та державних утворень, з одного боку, та муніципальних утворень - з іншого. Він означає, що питання, які можна вирішувати на нижчому рівні, не слід передавати на верхній рівень, муніципальним органам передаються завдання, з якими не можуть упоратися об'єднання громадян шляхом використання самоорганізації, інших форм безпосередньої демократії. Є й інші тлумачення принципу субсидіарності. Вони мають свої особливості (наприклад, у конституційному та міжнародному праві, коли акцент робиться на сприянні, підтримці при вирішенні спільних завдань, якщо тільки такому сприянню не перешкоджає Конституція та не заперечує та гілка влади, якій сприяння надається).

39. Поняття організаційних засад місцевого самоврядування

Вперше термін " основи місцевого самоврядування " запроваджено Федеральним Законом від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ " Про Рахунковій палаті Російської Федерації " у зв'язку з необхідністю організації діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування.

Під основами місцевого самоврядування слід розуміти сформовані в суспільстві економічні, соціальні, фінансові, правові та інші можливості та умови, сукупність яких утворює той базис, на якому будується вся система місцевого самоврядування, здійснюється муніципальна влада.

Найважливішою умовою ефективності місцевого самоврядування є його організаційні основи, за допомогою яких на муніципальному рівні відбувається формування та організація практичної роботи різних органів місцевого самоврядування, координація їхньої діяльності, а також їхня взаємодія з органами державної влади.

Організаційні основи, будучи інститутом муніципального права, є сукупність муніципальноправових норм-принципів, прийняття яких відповідно до Конституції РФ перебуває у спільному віданні РФ та суб'єктів РФ.

Організаційні основи повинні відповідати покладеним на органи муніципального освіти цілям і завданням, вираженим переважно у тому компетенції. При цьому основи повинні відповідати рівню розвитку і в країні в цілому, і окремо взятому муніципальному освіті.

Організаційні основи місцевого самоврядування є Сукупність норм, закріплених у Конституції РФ, федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів РФ, що встановлюють:

1) систему органів місцевого самоврядування (загальні засади її формування);

2) загальні засади формування структури органів місцевого самоврядування;

3) основи організації муніципальної служби;

4) особливості організації самоврядування в різних видах муніципальних утворень та на територіях зі спеціальним адміністративно-правовим режимом.

На відміну від економічних основ організаційні основи Закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в окрему главу не виносить, оскільки норми, що становлять в сукупності організаційні основи місцевого самоврядування, перебувають у всіх розділах Закону.

40. Система та структура органів місцевого самоврядування

У будь-якій державі здатність органів місцевого управління ефективно виконувати своє завдання багато в чому залежить від того, як вони організовані. Відомо, що організація чогось має структурну та функціональну сторони. Стосовно механізму місцевого самоврядування це передусім створення відповідної системи органів місцевого самоврядування, розробку структури цих органів, встановлення компетенції кожного їх, підбір і розстановку кадрів.

Відповідно до Конституції РФ носієм та єдиним джерелом влади в РФ є народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3). У цьому ч. 2 ст. 130 Конституції РФ конкретизує ч. 2 ст. 3 та передбачає здійснення громадянами місцевого самоврядування "через виборні та інші органи місцевого самоврядування".

Термін "структура використовується у багатьох галузях пізнань, але законодавчого закріплення дане поняття не має. Існують різні точки зору щодо даного поняття, але однозначного висновку з теоретичних досліджень вчених зробити не можна.

В узком смысле структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широкому сенсі - поняття структура органів місцевого самоврядування включає також внутрішні підрозділи представницького органу та виконавчого органу. Структура органів місцевого самоврядування і у вузькому, і в широкому значенні є предметом местного ведения.

Поняття "система" і "структура" органів місцевого самоврядування аналогічні, причому поняття "система" більш вузьке і входить у поняття "структура", що має вузький та широкий зміст.

Відповідно до Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно у статутах муніципальних утворень. Обговоренню підлягає лише доля обов'язкових органів місцевого самоврядування: представницьких, виконавчих органів прокуратури та голови муніципального освіти.

Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" вперше докладним чином фіксує процедуру визначення структури місцевих органів при освіті на міжселених територіях нової муніципальної освіти або у випадках її перетворення. Структура визначається населенням місцевому референдумі, сході громадян (територіях із чисельністю жителів менше 100 людина) чи представницьким органом місцевого самоврядування. Той чи інший варіант вирішення такого питання відбивається у муніципальному статуті.

41. Особливості організації місцевого самоврядування у містах - суб'єктах РФ Москві та Санкт-Петербурзі

Наявність особливостей місцевого самоврядування у містах - суб'єктах РФ Москві та Санкт-Петербурзі обумовлено різними причинами, але, безумовно, що мають важливий характер. З одного боку, Конституція РФ містить норми, що встановлюють положення про те, що державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворювані ними органи державної влади (п. 2 ст. 11 Конституції РФ). З іншого боку, у Конституції РФ існують норми, відповідно до яких у міських поселеннях (зокрема Москві та Санкт-Петербурзі) здійснюється місцеве самоврядування (п. 1 ст. 131).

Спочатку Закон "Про Рахунковій палаті Російської Федерації" не враховував специфіки міст-суб'єктів, закріплюючи загальні всім видів муніципальних утворень принципи організації самоврядування. Пізніше необхідність вирішення проблем, пов'язаних зі специфікою міст федерального значення, змусила законодавців внести зміни до Закону. Цими змінами була встановлена дуалістична (змішана) модель, згідно з якою представницькі та виконавчі органи міської влади були одночасно органами державної влади суб'єкта РФ та органами міського (місцевого) самоврядування та мали всі законодавчо встановлені повноваження цих органів.

В даний час проблеми організації місцевого самоврядування у містах федерального значення врегульовано ст. 79 Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" наступним чином:

1) місцеве самоврядування у містах федерального значення складає внутрішньоміських територіях, встановлення і зміна кордонів яких здійснюється законами цих міст федерального значення з урахуванням думки населення відповідних внутрішньоміських территорий;

2) перелік питань місцевого значення, джерела доходів місцевих бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень визначаються законами міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга виходячи з необхідності збереження єдності міського господарства.;

3) склад муніципального майна внутрішньоміських муніципальних утворень визначається законами міст федерального значення відповідно до списку майна, закріпленим у Законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ч. 1-3 ст. 50).

Отже, місцеве самоврядування складає внутрішньоміських територіях, отже, питання загальноміського значення є питаннями державного, а чи не місцевого значення. І лише міські органи мають право вирішувати передавати чи не передавати ті чи інші питання у ведення внутрішньоміських муніципалітетів.

42. Особливості організації місцевого самоврядування у ЗАТО

Закритою адміністративно-територіальною освітою є територіальна освіта, в межах якої розташовані промислові підприємства з розробки, зберігання та утилізації зброї масової поразки, переробки радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, включаючи спеціальні умови проживання громадян.

До основних особливостей організації самоврядування ЗАТО належать такі положення:

1) ЗАТО наділяється статусом міського округу;

2) рішення про створення (скасування) ЗАТ приймається Президентом РФ;

3) при ухваленні рішення про скасування ЗАТО визначаються етапність та строки зняття особливого режиму безпечного функціонування підприємств та об'єктів (ст. 2 п. 2 Закону про ЗАТО);

4) ЗАТО знаходиться у віданні федеральних органів державної влади з питань:

а) встановлення адміністративної підпорядкованості, меж зазначеної освіти та земель, що відводяться підприємствам та об'єктам;

б) визначення повноважень органів структурі державної влади суб'єктів РФ щодо зазначеного освіти;

в) забезпечення особливого режиму безпечного функціонування підприємств та об'єктів, що включає спеціальні умови проживання громадян, охорони громадського порядку та забезпечення протипожежної безпеки. Усі рішення з вищевказаних питань приймаються Урядом РФ (ст. 1 Закону про ЗАТ);

5) встановлюються обмеження на право ведення господарської та підприємницької діяльності, володіння, користування та розпорядження землею, природними ресурсами, нерухомим майном (ст. 3 п. 1 Закону про ЗАТ);

6) до бюджету ЗАТО зараховуються всі податки та збори, отримані з цієї території;

7) землі ЗАТО перебувають у віданні муніципального освіти, крім земель федеральної власності;

8) участь у приватизації муніципального майна беруть лише ті, хто постійно там проживає та зареєстрований;

9) компетенцію органів місцевого самоврядування ЗАТО розширено. До них відносяться:

а) питання забезпечення безпеки громадян;

б) питання безпеки за умов виникнення надзвичайних ситуацій;

в) проблеми дотримання особливого режиму території;

г) питання участі в режимному процесі (перепустка) тощо;

10) проживання чи робота громадян за умов особливого режиму ЗАТО підлягають загальної соціальної компенсації.

43. Особливості організації місцевого самоврядування у наукограді

Наукоград - міський округ із містоутворюючим науково-виробничим комплексом, який є сукупністю організацій, які здійснюють наукову, науково-технічну, інноваційну діяльність, експериментальні розробки, випробування, підготовку кадрів відповідно до державних пріоритетів розвитку науки і техніки.

Інфраструктура наукограда - Сукупність організацій, які забезпечують життєдіяльність населення наукограда.

До складу науково-виробничого комплексу можуть бути включені:

1) наукові організації та вищі навчальні заклади за умови проходження ними в установленому порядку державної акредитації;

2) промислові підприємства за умови, що обсяг виробництва наукомісткої продукції протягом 3 років, що передують року подання документів про присвоєння муніципальному утворенню статусу наукограда, становить не менше 50% загального обсягу виробництва;

3) об'єкти інноваційної інфраструктури, малі підприємства незалежно від організаційно-правової форми, які працюють у науково-технічній та інноваційній сфері, за умови виконання за договорами з науковими організаціями, розташованими на території даної муніципальної освіти, робіт, що становлять не менше 50 % обсягу їх основної діяльності.

Зазначені організації мають бути у порядку зареєстровані біля даного муніципального освіти.

До особливостей статусу наукоградів та організації місцевого самоврядування можна віднести:

1) рішення про присвоєння (позбавлення) міському округу статусу наукограда приймається Президентом РФ за поданням Уряду РФ. Зазначений статус може бути наданий на строк до 25 років. Статус наукограда може бути збережений після закінчення зазначеного терміну, або за необхідності міський округ може бути достроково позбавлений цього статусу відповідно до законодавства;

2) рішення про присвоєння статусу наукограда супроводжується затвердженням Президентом РФ основних напрямів діяльності та програми розвитку наукограда, представлених Урядом РФ;

3) фінансування наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності, експериментальних розробок, випробувань, підготовки кадрів відповідно до державних пріоритетів розвитку науки і техніки здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів відповідних суб'єктів РФ, інших джерел фінансування відповідно до законодавства РФ.

44. Статут муніципального освіти

Статут державного освіти є основним нормативно-установчим актом державного освіти, що встановлює статус державного освіти. Він займає пріоритетне місце у системі муніципально-правових актів, що приймаються на муніципальному рівні правового регулювання.

Статут є своєрідною мініконституцією, що діє в межах кордонів окремого муніципального утворення.

У статуті закріплюються:

1 найменування муніципального освіти;

2) перелік питань місцевого значення (відповідно до виду муніципального освіти);

3) форми, порядок та гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;

5) найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;

6) види, порядок прийняття, опублікування та набрання чинності муніципальними правовими актами;

7) строк повноважень представницького органу, депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;

8) види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності та порядок вирішення відповідних питань;

9) порядок формування, затвердження та виконання місцевого бюджету;

10) порядок внесення змін та доповнень до статуту муніципального освіти.

Статут має містити норми кількох типів:

1) норми-дефініції (норми, що встановлюють символіку державного освіти);

2) норми тематичного змісту (про муніципальну службу, про форми прямого волевиявлення);

3) норми статусного змісту, що закріплюють всі елементи статусу органів та посадових осіб, на основі яких розробляються та приймаються положення статусного змісту;

4) процесуальні (процедурні) норми, що закріплюють порядок здійснення своїх повноважень органами та посадовими особами.

Статут муніципальної освіти - Єдиний нормативний правовий акт, який необхідно реєструвати у державних органах юстиції.

45. Представницькі органи місцевого самоврядування: поняття та порядок формування

Представницькі органи - це виборні органи, які мають право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, діючі біля муніципального образования. Представницький орган складається із депутатів, чисельність яких визначається статутом територіальної одиниці. Закон " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " кількість депутатів залежить від чисельності населення муніципального освіти. Ця пропорція виглядає так:

1) 7 депутатів – за чисельності населення менше 1 тис. осіб;

2) 10 депутатів – за чисельності населення від 1 до 10 тис. осіб;

3) 15 депутатів – за чисельності населення від 10 до 30 тис. осіб;

4) 20 депутатів – за чисельності населення від 30 до 100 тис. осіб;

5) 25 депутатів – за чисельності населення від 100 до 500 тис. осіб;

6) 35 депутатів – за чисельності населення понад 500 тис. осіб.

Особливо обговорюється чисельність депутатів муніципального району. Незалежно від його параметрів, вона повинна становити не менше 15 осіб.

Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

В окрему групу виділяються представницькі органи муніципальних районів. Вони формуються двома способами: внаслідок обрання на муніципальних виборах; у змішаному порядку, що передбачає обрання та входження до складу за посадою. У першому варіанті кількість депутатів, обраних з одного поселення, що входить до муніципального району, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу. У другому варіанті представницький орган обирається з депутатів представницьких органів поселень у складі району за нормою представництва, що дорівнює всім поселень незалежно від чисельності населення. Норма представництва визначається статутом муніципального району. Крім депутатів, до складу представницького органу району за посадою включаються глави поселень, розташованих у межах муніципального району.

У поселеннях з чисельністю жителів, які мають виборче право, менше 100 осіб представницький орган не утворюється. І тут його функції виконує сход громадян. Насамперед таке допускалося статутом муніципального освіти незалежно від кількості проживаючих. Зрозуміло, що такі муніципальні освіти мають бути невеликими та переважно сільськими. У жодному разі неприпустима ситуація, коли місцеве самоврядування залишається без представницького органу чи сходу громадян.

46. Строк повноважень представницького органу місцевого самоврядування

Строк повноважень представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" встановлює лише термін повноважень депутатів місцевих представницьких органів. Він може бути не менше 2 і не більше 5 років. Строки повноважень окремого депутата та представницького органу можуть і не співпадати, але, як правило, вони ідентичні.

Допускаються зміни (продовження чи скорочення) строку повноважень органу влади. При цьому, однак, рішення про зміну строку повноважень застосовується лише до органів та посадових осіб місцевого самоврядування, обраних після набрання чинності відповідним рішенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження при обранні щонайменше двох третин від встановленої кількості депутатів. За відсутності цієї норми аналогічні положення містилися у статутах муніципальних утворень, які заповнювали прогалину, що у законодавстві.

Повноваження представницьких органів припиняються після закінчення терміну їхньої діяльності. Водночас припиняються повноваження депутатів. Випадки дострокового завершення діяльності представницького органу фіксуються Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". прийняття самим представницьким органом рішення про саморозпуск; перетворення державного освіти; розпуск представницького органу у порядку, що передбачає відповідальність перед державою.

Механізм такої відповідальності вперше було встановлено Законом "Про Рахункову палату Російської Федерації". Нині відповідальність місцевого самоврядування державою реалізується у кілька етапів. Рішення суду про прийняття представницьким органом акта, що суперечить Конституції РФ, федеральному та регіональному законодавству, є підставою настання такої відповідальності. Протягом 3 місяців з дня набрання рішенням суду чинності або в інший термін, встановлений у рішенні суду, муніципальний орган повинен вжити заходів щодо його виконання. Якщо цього станеться, вища посадова особа суб'єкта Федерації вносить у регіональний законодавчий орган проект закону про розпуск представницького органу. З набранням цього закону чинності повноваження такого органу припиняються. Процедура розпуску, передбачена Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" спростилася. З неї виключені федеральні органи влади, а саме вони були останньою інстанцією у справі дострокового припинення повноважень місцевих органів влади.

47. Структура місцевого представницького органу

Структура місцевого представницького органу включає: керівні органи, функціонально-галузеві підрозділи (постійні та тимчасові комісії), територіальні органи, апарат.

До керівних органів слід віднести голову, його заступників. Зазвичай, вони обираються зі складу депутатів представницького органу місцевого самоврядування. Можливий варіант, передбачений Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", коли організацію діяльності представницької влади здійснює глава муніципального освіти, обраний населенням. Вибір тієї чи іншої варіанта перебуває за статутом муніципального освіти.

Залежно від цього, хто очолює думу (рада), встановлюються зміст та обсяг повноважень керівника представницького органу Якщо це голова, обраний з-поміж депутатів, його повноваження матимуть дві основні спрямованості: представницькі та з керівництва думою.

Перебуваючи на чолі представницького органу, голова представляє його у відносинах із населенням, органами державної влади, органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень. Але найбільше діяльність голови пов'язані з організацією роботи представницького органу. Він здійснює керівництво підготовкою засідань думи, скликає їх, координує діяльність постійних комісій та депутатів, дає доручення. Голова призначає та звільняє з посади співробітників апарату думи, має право їх прийому та звільнення. У його веденні - розпорядження грошима представницького органу не більше затвердженої бюджеті муніципального освіти кошторису витрат думи.

Якщо ж роботою думи керує голова, є одночасно главою муніципального освіти, його повноваження завершуються достроково у зв'язку з відкликанням виборцями з посади керівника муніципального освіти.

З упевненістю можна прогнозувати збільшення обсягу повноважень глави муніципального освіти - голови думи проти простим керівником представницького органу. Вони не можуть бути обмежені лише представницькими повноваженнями та обов'язками з керівництва думою. Як вища посадова особа муніципального освіти його глава, що є у своїй головою думи, здійснює контролю над органами і посадовими особами місцевого самоврядування. У цьому він відповідальний визначення пріоритетів розвитку території, реалізацію регіональних, міжрегіональних і міжнародних зв'язків муніципального освіти.

48. Депутатські комісії

У складі представницьких органів є функціонально-структурні ланки. Це постійні та тимчасові депутатські комісії. Чисельний склад комісії обох видів визначається представницьким органом. Комісії несуть перед думою відповідальність, вони підзвітні.

У веденні комісії перебуває вирішення таких питань: розробка проектів рішень представницького органу, підготовка висновків з правових актів думи, проведення депутатських слухань, контролю над виконанням рішень представницьких органів. Комісії виконують переважно організаційно-підготовчі та контрольні функції.

Формою роботи постійних та тимчасових комісій є їх засідання, періодичність проведення яких визначається регламентами представницьких органів.

Територіальні органи думи представлені депутатськими групами, які об'єднують депутатів на добровільній основі для спільної роботи щодо здійснення своїх повноважень у виборчих округах. Такі освіти були поширені поруч із виробничими депутатськими групами за радянських часів.

Організаційно-правовими формами діяльності місцевих представницьких органів є їх засідання. Потреба у яких диктується колективним стилем роботи представницької влади. На засіданнях відбувається формування її керівних органів, вирішуються найважливіші питання місцевого значення, які у винятковому віданні представницьких органів, реалізуються їх контрольні функції. Зрештою, на засіданнях здійснюється правотворча функція представницької влади. Усе це разом пояснює провідне становище засідань загалом організаційно-правових форм її діяльності.

Засідання можуть бути черговими та позачерговими, відкритими та закритими.

Чергові засідання проводяться у встановлені регламентами терміни. Вони скликаються керівником думи. Позачергові засідання проводяться за необхідності, через обставини, що виникли. Регламенти дум передбачають для позачергових засідань особливий порядок ініціювання. Вони проводяться на пропозицію голови думи, однієї з її постійних комісій чи групи депутатів певної чисельності. Можливість наполягати у проведенні позачергового засідання зазвичай надають також главі муніципального освіти.

Відкрите засідання передбачає присутність усіх зацікавлених учасників, представників громадськості, засобів. Саме в такому режимі відбувається більшість засідань.

Закриті засідання організовуються у випадках (наприклад, під час обговорення питання про відкликання керівника думи, дострокового припинення повноважень будь-кого з депутатів). Питання характері засідання вирішується самим представницьким органом.

49. Загальні положення про статус депутата – члена виборного органу місцевого самоврядування

депутат - це особа, обрана виборцями відповідного виборчого округу до представницького органу місцевого самоврядування на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні (ст. 2 Закону про основні гарантії виборчих прав).

Термін повноважень депутата не може бути менше 2 та більше 5 років. Обчислення повноважень депутата починається з дня (моменту) його обрання. А ось завершення повноважень депутата пов'язане із початком роботи представницького органу нового скликання. Підстави: визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним, визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим, набрання законної сили обвинувальним вироком суду. Депутатські повноваження припиняються також у разі обрання депутата представницького органу місцевого самоврядування депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, депутатом законодавчого органу суб'єкти федерації або представницького органу інших муніципальних зборів.

Депутат, який працює в представницькому органі на постійній основі, не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи творчої.

Припинення громадянства Росії та виїзд за її межі на постійне місце проживання – ще два способи дострокового припинення депутатських повноважень.

Приводом до дострокового завершення повноважень депутата є його відкликання виборцями.

Основні напрями та форми депутатської діяльності.

Теорії та практиці відомі два напрями депутатської роботи: з виборцями, у представницькому органі місцевого самоврядування.

У рамках роботи з виборцями депутат організує прийом громадян, розглядає пропозиції, заяви і скарги, що надійшли від них, вивчає громадську думку та інформує виборців про свою діяльність.

Формами депутатської діяльності представницькому органі місцевого самоврядування виступають: участь у його засіданнях, засіданнях постійних комісій, виконання доручень думи, участь у депутатських слуханнях, поводження з депутатським запитом, питаннями до посадових осіб місцевого самоврядування. Беручи участь у роботі представницького органу, його постійних комісій, депутат має право вирішального голоси з усіх питань, віднесеним до компетенції думи.

50. Гарантії депутатської діяльності

Гарантії депутатської діяльності поділяються на кілька груп:

1) організаційні гарантії прийнято пов'язувати з обов'язками органів влади створювати необхідні умови для здійснення депутатом своїх повноважень;

2) соціальні гарантії покликані забезпечити захист правий і інтересів депутата, що з можливими матеріальними витратами під час здійснення ним своїх обов'язків. Зокрема, встановлюється право на відшкодування видатків депутата, який виконує свої функції на незвільненій основі. Ухвалені норми закріплюють страхування життя та здоров'я депутата за рахунок коштів бюджету муніципальної освіти. Страхові суми виплачуються за рішенням представницького органу у разі заподіяння депутату каліцтв, іншого пошкодження здоров'я у зв'язку з виконанням ним депутатських повноважень;

3) гарантії трудових прав депутатів спрямовано захист їх інтересів як суб'єктів трудових відносин. Гарантії цього охоплюють весь термін повноважень депутата, і навіть наступну службову діяльність після закінчення депутатських обов'язків.

Депутата не може бути звільнено з основного місця роботи з ініціативи адміністрації без згоди представницького органу місцевого самоврядування. Відповідно до норм трудового законодавства термін депутатської діяльності зараховується до загального та безперервного трудового стажу або строку служби, стажу роботи за спеціальністю;

4) до гарантій депутатської діяльності належить недоторканність депутатів. Недоторканність не є особистим привілеєм. Вона має публічно-правовий характер, покликана забезпечити депутатам можливість безперешкодного здійснення їхнього мандата. На жаль, Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" дуже скупо регламентує це питання, обмежуючись лише вказівкою на те, що гарантії депутатів та виборних посадових осіб при притягненні їх до кримінальної чи адміністративної відповідальності, затримання, обшук, арешт, допит. , Здійсненні щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій встановлюються федеральними законами.

Гарантією діяльності депутата вважається його невідповідальність за висловлену думку, позицію, виражену під час голосування.

Невідповідальність депутата - результат принципу свободи дебатів та голосування. Тим часом невідповідальність не стосується випадків, коли з боку депутата було допущено публічні образи або наклеп, відповідальність за які передбачено федеральним законодавством.

51. Загальна характеристика правового статусу адміністрації муніципальної освіти

Місцева адміністрація являє собою виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти, наділений повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих муніципальній освіті у встановленому законом порядку.

Місцева адміністрація має такі ознаки:

1) з 1991 р. (з часу появи Закону РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР") адміністрації відокремилися від Рад, перетворилися на організаційно та функціонально автономні органи місцевого самоврядування. Такими вони залишаються й у час;

2) адміністрації є органами загальної компетенції, які здійснюють організаційно-розпорядчі та виконавчі повноваження з предметів ведення муніципальних утворень. Саме ця обставина забезпечує місцевим адміністраціям функціональну самостійність та організаційно-структурну своєрідність;

3) місцеві адміністрації набули статусу обов'язкових органів у системі муніципальної влади;

4) місцеві адміністрації, які відповідно до статутів муніципальних утворень мають права юридичних осіб, реєструються у формі муніципальних установ;

5) адміністрація має розгалужену та неоднорідну структуру, яка включає керівників виконавчого органу, апарат, підрозділи адміністрації.

Основними напрямками роботи апарату є організаційне, юридичне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення адміністрації. Апарат виконує контрольні функції. Структурні ланки апарату користуються правом видання юридичних актів. Керівники відповідних підрозділів не розпоряджаються кредитами.

Функціональні ланки адміністрації (комітети з економіки, управлінню муніципальним майном, фінансово-бюджетні управління) виконують функції, що охоплюють усі чи багато галузей місцевого господарства.

Статус спеціалізованих відділів та управлінь характеризується кількома ознаками. По-перше, вони є органами спеціальної компетенції. Їхня компетенція визначається або місцевою адміністрацією як органом загальної компетенції, що вирішує питання місцевого значення, або вищими органами управління. По-друге, вони функціонують на основі положень про них, які затверджує глава адміністрації. По-третє, остаточне рішення про створення того чи іншого підрозділу дотепер належало в основному керівникам адміністрацій, які затверджували його структуру та штати.

52. Глава муніципального освіти: статус та повноваження

Глава муніципальної освіти - це вища посадова особа самоврядної одиниці, наділене статутом муніципального освіти своєю компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення. Крім статусу вищої посадової особи, Закон " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " наділяє глав муніципальних утворень становищем одноосібних органів місцевого самоврядування. Він є володарем організаційно-розпорядчих або виконавчо-розпорядчих повноважень щодо організації діяльності представницького органу або вирішення питань місцевого значення.

Термін "глава муніципального освіти" було введено Законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" для позначення виборної посадової особи, яка очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування.

Повноваження глав муніципальних утворень діляться кілька великих напрямів: представницькі, нормотворчі, контрольні повноваження, повноваження з керівництву зі своїми поділом на підвиди (організаційні, координаційні тощо. буд.). Повноваження глав може бути перерозподілені залежно від ролі глави муніципального освіти у системі місцевої влади.

Спільним для голів будуть представницькі повноваження у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування, органами державної влади, громадянами та організаціями. Вони мають право без довіреностей діяти від імені муніципальних утворень. Типовими будуть також нормотворчі повноваження, пов'язані із виданням правових актів з питань організації та діяльності представницького органу.

Глава - керівник місцевої адміністрації, який з питань місцевого значення та окремих державних повноважень видає ухвали, а з питань організації роботи адміністрації - розпорядження.

Повноваження глав припиняються достроково у випадках смерті, відставки за власним бажанням, звільнення з посади, визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним, визнання судом безвісно відсутнім або померлим, набрання законної сили обвинувальним вироком суду, виїзду за межі країни на постійне місце проживання , відкликання виборців, встановлення у судовому порядку стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти, дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо його було обрано з його складу.

53. Правопорушення та відповідальність

У сфері державного та муніципального управління здійснюється безліч різних процесів. Серед них можуть бути вчинки, що викликають засудження оточуючих.

Правопорушення включає у собі дію чи бездіяльність, обов'язкове настання шкідливих наслідків й у більшості випадків провину суб'єкта, який завдав шкоди (навмисну провину чи з необережності у вигляді недбалості чи легковажності).

Неправомірні вчинки можуть виходити від різних керуючих суб'єктів, органів держави та місцевого самоврядування, службовців (посадових осіб), що діють по службі та несуть за свої дії відповідальність.

Протиправні дії у сфері державного та муніципального управління здійснюють також організації та особи, які не володіють повноваженнями у цій сфері (комерційна організація порушує правила ліцензування, або громадянин незаконно носить чужі ордени та медалі).

важливо розрізняти правопорушення з боку державних та муніципальних органів і посадових осіб, коли вони діяли як представники влади, здійснюючи державне або муніципальне управління (Уряд РФ прийняв постанову, що суперечить закону, а мер міста отримав хабар), і, з іншого боку, коли вони діяли як приватні, юридичні та фізичні особи, особистій якості, у цивільно-правових відносинах (державний орган не оплачує рахунки за споживану електроенергію, міністр учинив бійку на площі, завдавши тяжкого тілесного ушкодження громадянину, а мер міста, порушивши правила руху, пом'яв чужу автомашину). Відповідальність буде різною: загальноправової як громадянина та спеціальної правової як посадових осіб чи державного муніципального органу.

Правопорушення у сфері державного та муніципального управління неоднакові за своєю тяжкістю. Злочини, т. е. діяння, мають високий рівень суспільної небезпеки, тягнуть у себе кримінальну відповідальність, адміністративні провини (наприклад, порушення правил дорожнього руху, дрібне хуліганство) караються різними видами адміністративних стягнень (до адміністративного арешту до 15 діб), порушення по службі тягнуть у себе дисциплінарну відповідальність (догана у наказі та інших.), заподіяння шкоди з цивільному праву - матеріальну відповідальність чи відповідальність переважно морального характеру (публікацію у газеті спростування, повідомлення про недостовірність раніше опублікованих відомостей). Президент РФ, глави суб'єктів РФ та муніципальних утворень, колегіальні органи виконавчої влади, міністри, депутати представницьких органів за свої дії по службі та поза нею можуть нести політичну відповідальність (таку як імпічмент Президенту, відставка міністрів, позбавлення депутатського мандату).

54. Політична відповідальність у сфері державного муніципального управління

Політична відповідальність поширюється лише деякі органи держави й муніципальних утворень. Формою політичної відповідальності може бути розпуск парламенту, законодавчих зборів суб'єктів Федерації. Конституції деяких країн (Польща, Україна та ін.) передбачають розпуск парламенту (однопалатного парламенту або нижньої палати), якщо він протягом встановленого терміну не ухвалив державний бюджет, не зміг сформувати уряд, не розпочав свою роботу після обрання. У Росії її закон встановлює політичну відповідальність законодавчих органів суб'єктів Федерації, глав адміністрацій суб'єктів РФ, представницьких органів прокуратури та глав муніципальних утворень. У разі порушення Конституції та законів РФ представницькі органи можуть бути розпущені, а глави адміністрацій, мери - відчужені з посади.

Члени парламенту, законодавчих зборів суб'єктів Федерації, представницьких органів місцевого самоврядування (рад та інших.) деяких країнах може бути достроково відкликані виборцями (зокрема за погану роботу), позбавлені мандата відповідним представницьким органом (зазвичай більшістю дві третини голосів). Лише після цього парламентарі підлягають кримінальної відповідальності, якщо вчинили злочини (у низці країн вони, однак, не мають депутатського імунітету, а імунітет на членів законодавчих зборів суб'єктів федерації, як правило, не поширюється і не поширюється на депутатів муніципальних представницьких органів).

Політична відповідальність президента (монарх відповідальності не підлягає) можлива у формі імпічменту (Росія, США та ін.), дострокового відкликання виборцями (Австрія), усунення з посади рішенням конституційного суду (Італія). Тільки після цього до колишнього президента можна застосовувати інші заходи покарання (цивільно-правову відповідальність у ряді випадків може нести чинний президент).

Найбільш суворим видом політичної відповідальності уряду та міністрів (у тому числі міністрів у деяких суб'єктах РФ) є звільнення внаслідок вотуму недовіри (резолюції осуду) у відставку. Уряд може бути звільнений у відставку та на розсуд президента (Росія, Україна та ін.). Можлива також громадянська відповідальність уряду та міністрів, а щодо міністрів також кримінальна (покарання) та дисциплінарна відповідальність (догана та ін.).

Особливі процедури встановлення відповідальності можуть застосовуватись щодо інших органів та посадових осіб (наприклад, суддів), але політичної відповідальності вони не підлягають, (виняток становить відкликання суддів виборцями у поодиноких країнах).

55. Кримінальна відповідальність у сфері державного та муніципального управління

Зазіхання державне управління, якщо вони становлять злочин, підлягають покаранню відповідно до Кримінального кодексу РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ (КК РФ). Кримінальний кодекс РФ передбачає двадцять один склад злочинів проти військової служби – від дезертирства до образи військовослужбовця.

У гол. 30 КК РФ перераховано склади злочинів проти державної служби (це може бути поширене і на муніципальну службу), зокрема зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, відмова у поданні інформації Федеральним Зборам або Рахунковій палаті, присвоєння повноважень посадової особи, незаконна участь у підприємницькій діяльності, отримання та дача хабара, службовий під недбалість. Серед цих складів можуть бути злочини, скоєні як державним службовцям. Так, присвоєння повноважень посадової особи може відбуватися як державним службовцем, і звичайним громадянином, який видає себе великого начальника.

В інших главах КК РФ, які не належать до питань громадської влади та державної, державної служби, також передбачені склади злочинів, які вчиняються суб'єктами громадського управління. Такі склади є у розділах, що передбачають покарання за економічні злочини (гл. 22), за злочини проти суспільної безпеки (гл. 24), екологічні злочини (гл. 26), злочини проти безпеки руху на транспорті (гл. 27), проти основ конституційного ладу та безпеки держави (гл. 29), проти правосуддя (гл. 31), проти миру та безпеки людства (гл. 34). У сфері економічної діяльності державний службовець може нести відповідальність за незаконне підприємництво (ст. 171), можливе порушення ним правил безпеки під час гірничих робіт (ст. 216). Капітан державного судна може нести відповідальність за ненадання допомоги тим, хто зазнає лиха (ст. 270). Шпигунство нерідко відбувається саме державними службовцями, які мають доступ до державної таємниці (ст. 276). Багато хто з цих складів поширюються на посадових осіб муніципальної служби.

Деякі злочини у сфері правосуддя можуть бути скоєні лише державними службовцями. Це саме стосується й деяких злочинів проти миру та безпеки людства. Планування, підготовка, розв'язування та ведення агресивної війни, застосування заборонених засобів та методів ведення війни за загальним правилом можуть бути здійснені лише вищими посадовими особами.

56. Цивільно-правова відповідальність у сфері державного та муніципального управління

Законодавство різних країн передбачає цивільно-правову відповідальність державного та муніципального органу та посадової особи. Вони несуть відповідальність за шкоду, заподіяну особи або майну громадянина, а також майну юридичної особи. Відповідно до ст. 1064 Цивільного кодексу РФ шкода має бути відшкодована в повному обсязі. Відповідно до закону може бути також встановлений обов'язок виплатити потерпілим компенсацію понад відшкодування шкоди. Закон може передбачити відшкодування шкоди та за відсутності вини заподіювача шкоди. У відшкодуванні шкоди можна відмовити, якщо буде встановлено, що шкода заподіяна за згодою потерпілого, а дії заподіювача шкоди не порушують моральні принципи суспільства.

Ці загальні положення конкретизуються у статтях, які стосуються державним і муніципальним органам та його посадовим лицам. Відповідно до ст. 1068 ЦК України шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних, муніципальних органів, державних, муніципальних організацій або посадових осіб, у тому числі в результаті видання акта, що не відповідає закону або іншому правовому акту державного, муніципального органу, підлягає відшкодуванню. Шкода не відшкодовується, якщо вона заподіяна у стані необхідної оборони, за умови, що її межі не були перевищені. Якщо ж шкода заподіяна державним органом, державною установою, державним підприємством або посадовцем у стані нагальної потреби, вона має бути відшкодована, хоча її розміри можуть бути зменшені. Ці положення про відповідальність поширюються на органи муніципального самоврядування, муніципальні організації та муніципальні посадові особи.

Особливо регулюється відповідальність за шкода, заподіяна незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури та суду (Ст. 1070 ЦК України). У разі мають на увазі незаконне засудження, незаконне притягнення до кримінальної відповідальності, незаконне взяття під варту.

Шкода, заподіяна під час здійснення правосуддя, відшкодовується у разі, якщо вина судді встановлено вироком суду, який набрав законної сили.

Щодо шкоди, заподіяної органами держави, суб'єкта Федерації, муніципального освіти та його посадовими особами, він відшкодовується, якщо події (бездіяльність) були незаконними, з допомогою скарбниці РФ, її суб'єкта, муніципального освіти залежно від статусу посадової особи. При цьому Федерація, її суб'єкт, муніципальне утворення, що відшкодували шкоду зі своєї скарбниці, вправі пред'явити регресний позов до органу чи посадової особи, яка завдала шкоди.

Автор: Костянтин Сибікеєв

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Історія економічної думки. Курс лекцій

▪ Соціологія. Конспект лекцій

▪ Цивільне процесуальне право. Конспект лекцій

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Машина для проріджування квітів у садах 02.05.2024

У сучасному сільському господарстві розвивається технологічний прогрес, спрямований на підвищення ефективності догляду за рослинами. В Італії було представлено інноваційну машину для проріджування квітів Florix, створену з метою оптимізації етапу збирання врожаю. Цей інструмент оснащений мобільними важелями, що дозволяють легко адаптувати його до особливостей саду. Оператор може регулювати швидкість тонких проводів, керуючи ним із кабіни трактора за допомогою джойстика. Такий підхід значно підвищує ефективність процесу проріджування квітів, забезпечуючи можливість індивідуального налаштування під конкретні умови саду, а також сорт та вид фруктів, що вирощуються на ньому. Після дворічних випробувань машини Florix на різних типах плодів результати виявились дуже обнадійливими. Фермери, такі як Філіберто Монтанарі, який використовував машину Florix протягом кількох років, відзначають значне скорочення часу та трудовитрат, необхідних для проріджування кольорів. ...>>

Удосконалений мікроскоп інфрачервоного діапазону 02.05.2024

Мікроскопи відіграють важливу роль у наукових дослідженнях, дозволяючи вченим занурюватися у світ невидимих для ока структур та процесів. Однак різні методи мікроскопії мають обмеження, і серед них було обмеження дозволу при використанні інфрачервоного діапазону. Але останні досягнення японських дослідників із Токійського університету відкривають нові перспективи вивчення мікросвіту. Вчені з Токійського університету представили новий мікроскоп, який революціонізує можливості мікроскопії в інфрачервоному діапазоні. Цей удосконалений прилад дозволяє побачити внутрішні структури живих бактерій із дивовижною чіткістю в нанометровому масштабі. Зазвичай мікроскопи в середньому інфрачервоному діапазоні обмежені низьким дозволом, але нова розробка японських дослідників дозволяє подолати ці обмеження. За словами вчених, розроблений мікроскоп дозволяє створювати зображення з роздільною здатністю до 120 нанометрів, що в 30 разів перевищує дозвіл традиційних метрів. ...>>

Пастка для комах 01.05.2024

Сільське господарство - одна з ключових галузей економіки, і боротьба зі шкідниками є невід'ємною частиною цього процесу. Команда вчених з Індійської ради сільськогосподарських досліджень – Центрального науково-дослідного інституту картоплі (ICAR-CPRI) у Шимлі представила інноваційне вирішення цієї проблеми – повітряну пастку для комах, яка працює від вітру. Цей пристрій адресує недоліки традиційних методів боротьби зі шкідниками, надаючи дані про популяцію комах у реальному часі. Пастка повністю працює за рахунок енергії вітру, що робить її екологічно чистим рішенням, яке не вимагає електроживлення. Її унікальна конструкція дозволяє відстежувати як шкідливі, так і корисні комахи, забезпечуючи повний огляд популяції в будь-якій сільськогосподарській зоні. "Оцінюючи цільових шкідників у потрібний час, ми можемо вживати необхідних заходів для контролю як комах-шкідників, так і хвороб", - зазначає Капіл. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Лікар має бути у добрій фізичній формі 01.02.2004

Дослідники з університету Мерсер у штаті Джорджія (США) опитали 226 пацієнтів, які лікувалися у п'яти різних лікарів.

Двоє з терапевтів мали вагу 102 і 125 кілограмів, вага решти знаходилася в межах норми. Результати опитування показали, що пацієнти, які лікувалися у лікарів з нормальною вагою, точніше дотримувалися рекомендацій, ніж ті, хто лікувався у "важкоатлетів".

Але що цікаво, коли йшлося про поради щодо підтримки нормальної ваги та хорошої фізичної форми, пацієнти прислухалися до цих порад однаково уважно, незалежно від комплекції лікаря.

Інші цікаві новини:

▪ Штучний фотосинтез

▪ Отруєння золотом

▪ Зміна швидкості руху окремих об'єктів на відео

▪ Антибіотики у рослинах

▪ Захоплюючі фільми відключають мозок

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Регулятори тембру, гучності. Добірка статей

▪ стаття Я не згоден з жодним словом, яке ви кажете, але готовий померти за ваше право це говорити. Крилатий вислів

▪ стаття У якому місті практично всі мешканці живуть в одному будинку? Детальна відповідь

▪ стаття Розвантаження бітуму, гудрону, дьогтю. Типова інструкція з охорони праці

▪ стаття Індикатор антенного струму. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття У ту ж межу. Секрет фокусу

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages of this page

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт