Безкоштовна технічна бібліотека

Аграрне право. Конспект лекцій: коротко, найголовніше

Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Коментарі до статті

Частина 1

Зміст

1. Поняття, предмет, метод, система та принципи аграрного права (Поняття та предмет аграрного права. Метод аграрного права. Система аграрного права. Принципи аграрного права)
2. Джерела аграрного права (Класифікація джерел аграрного права. Конституція РФ як джерело аграрного права. Уніфіковані та диференційовані нормативно-правові акти аграрного законодавства)
3. Сільськогосподарський кооператив (Поняття та форми сільськогосподарського кооперативу. Спілки (асоціації) кооперативів. Правомочності кооперативу)
4. Освіта кооперативу (Порядок утворення кооперативу. Державна реєстрація кооперативу. Держава та кооперативи. Утворення кооперативів при реорганізації сільськогосподарських організацій)
5. Майно кооперативу (Джерела формування майна кооперативу. Пайові внески членів кооперативу. Розподіл прибутку та збитків кооперативу. Майнова відповідальність кооперативу)
6. Органи управління кооперативом (Структура органів управління кооперативом. Повноваження загальних зборів кооперативу. Збори уповноважених. Правління кооперативу та його повноваження. Відповідальність членів правління кооперативу. Повноваження наглядової ради кооперативу)
7. Селянські (фермерські) господарства (Поняття селянського (фермерського) господарства. Склад селянського господарства. Нормативно-правові основи організації та діяльності селянських (фермерських) господарств. Правовий режим майна селянського (фермерського) господарства. Порядок надання земельних ділянок для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності. Члени фермерського господарства Глава фермерського господарства Діяльність фермерського господарства Припинення діяльності селянських господарств
8. Реорганізація та ліквідація кооперативу (Реорганізація кооперативу. Ліквідація кооперативу. Порядок ліквідації кооперативу. Закінчення ліквідації кооперативу)
9. Державне регулювання агропромислового виробництва у Російській Федерації (Поняття та зміст державного регулювання агропромислового виробництва. Методи та форми державного регулювання сільського господарства та управління агропромисловим комплексом. Міністерство сільського господарства, як федеральний орган виконавчої влади, який здійснює повноваження в галузі управління сільським господарством. Россельхознагляд як орган, який здійснює державний контроль у сфері сільського господарства )

ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, предмет, метод, система та принципи аграрного права

1. Поняття та предмет аграрного права

Російське право є системою, що складається з галузей права.

Галузі права, своєю чергою, складаються з норм, що об'єднуються в інститути.

Аграрне (сільськогосподарське) право одна із таких інститутів, який займає далеко ще не останнє місце у системі російського права. Одні вчені-правники доводять необхідність виділення аграрного права як самостійної галузі, інші це оспорюють. Справа в тому, що система права не залишається постійною з часом.

Буває, що з виникненням нових суспільних відносин з'являється і нова галузь права – так, зі зростанням застосування найманої робочої сили трудове право виділилося із права громадянського – і навпаки, якісь галузі відмирають. Деякі галузі у процесі розвитку права зближуються; так, із запровадженням права приватної власності земельне право у сфері регулювання угод із землею тісно переплелося з цивільним правом. Загальновизнані у науці російського права такі традиційні галузі, як конституційне, адміністративне, цивільне, кримінальне право.

Проте низка вчених обґрунтовує необхідність виділення ще й комплексних галузей як вторинних правових утворень.

До них належать, наприклад, підприємницьке право. Прихильники аграрного права також ґрунтуються на теорії комплексних галузей. Вони визначають аграрне право як "систему правових норм, що регулюють аграрні (земельні, майнові, трудові, організаційно-управлінські) відносини у сфері сільськогосподарської виробничої діяльності".

Аграрне право - це сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються у сільському господарстві, у процесі здійснення сільськогосподарської діяльності. Аграрне право належить до комплексних галузей права. В основі виділення аграрного права у комплексну галузь права лежать:

1) наявність предмета правового регулювання як головної матеріальної підстави розмежування норм права по галузях, а саме специфічного кола суспільних відносин, які мають досить велику громадську значимість і потребують спеціального правового регулювання, основу яких складають відносини, що складаються у сфері виробництва, переробки та реалізації сільськогосподарської продукції;

2) методи та принципи правового регулювання;

3) існування необхідного нормативного матеріалу та насамперед наявність власних джерел (аграрного законодавства), які не входять до жодної з основних галузей права;

4) аграрна політика держави як суб'єктивна основа формування та розвитку аграрного права. Аграрне право виступає як правова форма вираження та закріплення аграрної політики держави.

Вивчаючи нормативні акти з питань сільського господарства, аграрне право займається зіставленням, аналізом і тлумаченням норм, що містяться в них. Для цього необхідно знати нормативні акти інших галузей, пов'язані з питаннями аграрного законодавства.

Предметом аграрного права є різні суспільні відносини, що виникають у процесі провадження сільськогосподарської діяльності, а також безпосередньо пов'язані з діяльністю суб'єктів аграрного права, які називаються аграрними відносинами.

Так само, як основний предмет аграрного права, виступає аграрне законодавство (інакше воно називається законодавством про сільське господарство чи сільськогосподарське законодавство – ці терміни рівнозначні).

Галузь законодавства - Це система нормативних актів, що регулюють певну сферу суспільних відносин. Галузі законодавства який завжди збігаються з галузями права; у законодавстві об'єктивно існують комплексні галузі, що включають норми різних галузей права, наприклад, законодавство про охорону здоров'я, науку, культуру. До них належать і аграрне законодавство. Аграрне законодавство є комплексом нормативних актів різного рівня - законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, наказів та інструкцій відповідних міністерств і відомств, - що регулюють відносини, що виникають у сфері сільськогосподарської діяльності.

Сільськогосподарська діяльність у разі розуміється як виробництво продукції рослинництва і тваринництва, її реалізація і первинна переробка самими сільськими товаровиробниками.

Відповідно до сфери регулювання аграрного законодавства не входить діяльність підприємств харчової промисловості та інших виробництв, що переробляють сільгосппродукцію; сільськогосподарське машинобудування, сільського будівництва.

Аграрне законодавство регулює договірні відносини сільських товаровиробників з такими обслуговуючими організаціями, але діяльність усіх підприємств АПК ширша за сферу дії аграрного законодавства.

Галузь сучасного аграрного законодавства складається з кількох великих підгалузей, які є масивами нормативних актів:

1) державне керівництво сільським господарством включає нормативні правові акти про систему органів управління, про державну політику в галузі ціноутворення на продукцію сільського господарства, фінансування та кредитування аграрних підприємств, застосування пільг та дотацій, ліцензування окремих видів діяльності тощо;

2) правовий статус сільськогосподарських формувань - товариств, товариств, кооперативів, а також селянських та особистих підсобних господарств. Загальні норми про організаційно-правові форми юридичних утримуються у цивільному законодавстві. До аграрного ж належать правові акти, що регулюють або особливості окремих форм підприємництва (прийняття таких актів прямо передбачено, наприклад, законами про акціонерні товариства, про товариства з обмеженою відповідальністю), або діяльність таких суто аграрних формувань, як сільськогосподарські кооперативи та селянські господарства;

3) договірні відносини у сфері агропромислового комплексу. Тут принцип той самий - всі договори регулюються Цивільним кодексом РФ (ГК РФ), але конкретизація його норм стосовно договорів, які у агропромислової сфері, виробляється в аграрних нормативно-правових актах;

4) окремі галузі сільськогосподарського виробництва. Включають нормативні акти, спрямовані на стимулювання розвитку окремих галузей тваринництва та рослинництва (наприклад, вівчарства, бджільництва, льонарства, виноградарства), впровадження прогресивних та екологічно чистих технологій виробництва тієї чи іншої сільськогосподарської продукції, відповідність її стандартам якості та безпеки. Крім того, сюди можна віднести групу актів, що регулюють сільськогосподарську діяльність, пов'язану з науковим, ветеринарним, агрономічним, агрохімічним обслуговуванням аграрного виробництва, зокрема питання селекції, насінництва, племінного тваринництва.

Є ще деякі питання: культура, побут, благоустрій у сільському господарстві; сільськогосподарське переселення; підсобні промисли.

Сфера сільськогосподарського виробництва має суттєву специфіку: залежність від природно-кліматичних факторів, сезонний характер праці, перевищення часу виробництва сільськогосподарської продукції над тривалістю робочого часу, використання землі як основний засіб виробництва. Необхідно враховувати значення аграрного сектора для забезпечення продовольчої безпеки країни.

Тому виділення аграрних відносин як самостійного предмета правового регулювання носить об'єктивний характері та обумовлено необхідністю обліку в законодавстві особливостей сільського господарства як галузі економіки.

Особливість суспільних відносин у сільському господарстві полягає також у тому, що в сукупності їх не можна віднести до предмета якоїсь із традиційних галузей права та залежно від конкретного виду вони регулюються різними галузями права. Разом з тим вони тісно взаємопов'язані між собою, вимагають комплексного правового регулювання та розглядаються в аграрному праві як цілісне утворення. Звідси і специфіка предмета аграрного права як складного комплексу різних видів суспільних відносин у сільському господарстві (земельні, майнові, організаційно-управлінські, трудові та ін.).

Російське аграрне право як навчальна дисципліна вивчає законодавство, яке регулює суспільні відносини, пов'язані з сільськогосподарською діяльністю, практику його застосування, історію виникнення та розвитку, а також аграрне законодавство розвинених країн. Незважаючи на те, що різні види суспільних відносин у сільському господарстві не складають органічного єдиного відношення, проте вони тісно пов'язані один з одним і розглядаються як цілісне утворення. Саме в цьому полягає специфіка аграрних відносин як складного комплексу різноманітних видів аграрних відносин у сільському господарстві.

2. Метод аграрного права

p align="justify"> Кожна з традиційних галузей права має специфічний метод правового регулювання, тобто спосіб впливу норм даної галузі на поведінку людей, на регульовані цією галуззю суспільні відносини. Аграрне право (як комплексна галузь) використовує методи різних галузей. Для нього характерне органічне поєднання публічно-правових та приватно-правових методів регулювання.

1. Публічні - державне, адміністративне, кримінальне, кримінально-процесуальне, фінансове, цивільно-процесуальне (регулює ставлення держави, її органів з громадянами та іншими суб'єктами права, при цьому державні органи виступають як носії державно-владних повноважень; вони встановлюють обов'язкові приписи, а порушникам застосовують заходи державного примусу).

2. Приватні - Цивільне, сімейне, трудове право (сфера вільної діяльності, де всі, включаючи державу, беруть участь у відносинах на рівних).

В аграрному праві управлінські, публічно-правові відносини стосуються регулювання державою цін на сільськогосподарську продукцію, показників якості цієї продукції, державних дотацій та компенсацій, стягування податків, умов надання кредитів. Вони становлять сферу діяльності органів Міністерства сільського господарства, державних комісій та інспекцій.

У цих відносинах застосовуються способи дозволу, заборони, владного розпорядження.

З переходом до ринкової економіки все ширше стає сфера застосування приватного права.

Приватноправова сфера у сільському господарстві - це відносини, пов'язані зі створенням та діяльністю аграрних комерційних організацій та селянських господарств, укладанням та виконанням договорів, а також трудові та членські відносини громадян, зайнятих в аграрному виробництві.

У регулюванні цих відносин застосовуються методи добровільності, юридичної рівності сторін, їх незалежності один від одного (навіть якщо у них бере участь держава).

3. Система аграрного права

Структуру аграрного права становлять правові інститути та норми.

Науково обґрунтоване розташування аграрно-правових інститутів відповідно до їхньої ролі у регулюванні аграрних відносин становить систему аграрного права.

Поділ аграрного права на інститути складає основі аграрного та іншого законодавства. Майже всі інститути аграрного права є комплексними, як і галузь загалом.

Система аграрного права складається з Загальної та Особливої ​​частини.

До загальної частини належать інститути, що характеризують:

1) державне регулювання сільського господарства;

2) правове регулювання соціальних відносин на селі;

3) правові засади аграрної реформи;

4) правове становище сільськогосподарських організацій;

5) правове становище селянських (фермерських) господарств;

6) правове становище особистих підсобних господарств громадян.

До Особливої ​​частини включено інститути, що визначають:

1) правовий режим майна сільськогосподарських організацій;

2) права та обов'язки сільськогосподарських організацій щодо використання землі та інших природних ресурсів;

3) особливості правового регулювання у сільському господарстві:

а) фінансові відносини;

б) трудових відносин;

в) договірних відносин;

4) право підприємницької діяльності (у тому числі по галузях сільського господарства – у галузі насінництва, племінної справи, ветеринарної справи, селекційної діяльності);

5) відповідальність порушення аграрного законодавства.

Таким чином, аграрне право слід розглядати як комплексну спеціалізовану галузь права, яка є обумовленою внутрішньою єдністю систему взаємопов'язаних правових норм, що регулюють аграрні суспільні відносини у сфері сільськогосподарської та пов'язаної з нею діяльності.

4. Принципи аграрного права

Аграрне право будується здебільшого тих принципах, які характерні й у всього російського права:

1) забезпечення законності у діяльності всіх учасників аграрних відносин;

2) встановлення державою основних пріоритетів розвитку агропромислового комплексу;

3) екологічна безпека, забезпечення якості продукції;

4) свобода вибору форм господарювання аграрними підприємцями;

5) свобода договору;

6) судовий захист порушених прав учасників аграрних відносин.

Однак один спеціальний принцип аграрного права все ж таки притаманний - це принцип урахування специфіки сільськогосподарського виробництва.

Його специфіка у тому, що у сільське господарство земля використовується як основний засіб виробництва; воно пов'язане із відтворенням живих організмів - рослин і тварин - і має сезонний характер. Але це об'єктивні особливості.

Практика правозастосування показує, що норми аграрних законів ефективні, коли враховують і соціально-правову специфіку: устрій сільського життя, менталітет селянства, що склався за десятиліття колгоспного ладу за відсутності права приватної власності на землю та систем договірних відносин.

ЛЕКЦІЯ №2. Джерела аграрного права

1. Класифікація джерел аграрного права

Сучасне аграрне право охоплює дві взаємозалежні між собою сфери правового регулювання. Одна з них - традиційна галузь аграрних відносин, що складаються у сфері власне сільськогосподарської діяльності при обробці землі, виробництві продукції рослинництва та тваринництва.

Інша область відносин, регульованих аграрним правом, включає діяльність підсобних підприємств і промислів у сільському господарстві, пов'язану з переробкою сільськогосподарської продукції і виробництвом продовольства. Джерела аграрного права є формою вираження та закріплення аграрної політики держави як важливого фактора, що впливає на формування та розвиток юридичних інститутів у сфері правового регулювання аграрних відносин.

Аграрна політика держави складається у формі соціальних орієнтацій, сукупності цілей, ідей, принципів, методів регулювання відносин між містом та селом, економічних відносин на селі, програм вирішення продовольчого питання.

Стратегія держави в аграрній політиці випливає з товарно-грошових відносин, що глибоко поширюються в аграрному секторі, за наявності тенденцій до формування багатоукладної аграрної економіки. Це виявилося у законодавчому закріпленні земельних ділянок у приватну власність громадян та юридичних осіб, що повною мірою відповідає загальновизнаним міжнародним документам. Аграрне законодавство віддає пріоритет такому праву, як право на вільний вихід працівників із колгоспів та радгоспів із закріпленням за ними права на земельну частку.

Джерела права - це зовнішня форма вираження правотворчої діяльності держави за підтримки волевиявлення народу, за допомогою якої воля законодавця стає обов'язковою для виконання. Специфіка джерел аграрного права виявляється у механізмі їх законодавчого закріплення - часто служать формою висловлювання у спеціальних актах аграрного законодавства, які входять у жодну з основних галузей законодавства.

Більшість норм аграрного права встановлюються комплексними нормативно-правовими актами, призначеними спеціально регулювання аграрних відносин. До складу комплексних правових актів, які оформляють перетворення сукупності прикордонних правових інститутів на нову комплексну галузь - аграрне право, входять також норми цивільного, адміністративного, трудового, інших галузей права. Це комплексний характер правових норм. В аграрно-правовій доктрині поширеною є тричленна класифікація джерел аграрного права.

Вони діляться за способом правотворчості на нормативні правові акти держави, акти санкціонованого та делегованого правотворчості. В аграрному праві більшою мірою, ніж в інших галузях права, використовуються як джерела права акти санкціонованого та делегованого правотворчості.

Санкціонуюча діяльність - різноманітна правова діяльність держави щодо затвердження, розгляду, схвалення нормативних актів сільськогосподарських комерційних організацій та органів громадського самоврядування селян; - Асоціації селянських (фермерських) господарств та сільськогосподарських кооперативів.

Специфіка делегованої правотворчості виявляється у тому, що уповноважуючи сільськогосподарські комерційні організації та органи громадського селянського самоврядування на вироблення нормативно-правових актів, держава проте втрачає своєї компетенції на правове регулювання аграрних відносин.

Делегована правотворчість у сфері управління пов'язано, зазвичай, з тимчасовим наданням підпорядкованому державному органу права виробляти нормативний акт, видання якого становить компетенцію делегуючого органу. Найбільш поширеною формою джерела права є нормативно-правові акти.

1. Головним джерелом аграрного права, Як і для інших галузей російського права є Конституція Російської Федерації, яка має верховенством над усіма правовими актами в Російській Федерації і має вищу юридичну силу від 12 грудня 1993 р.

Юридична сила - це здатність нормативного акта регулювати суспільні відносини.

2. Федеральні конституційні закони (при конкуренції нормативно-правових актів різної юридичної сили застосовується той нормативний акт, який має велику юридичну силу) які коментують багато положень Конституції РФ, у тому числі пов'язані з аграрним правом.

3. Федеральні закони. Такі Закони розрізняють у сфері дії:

1) загальної дії;

2) спеціальної дії.

Якщо закон спеціальної дії регулює суспільні відносини інакше, ніж закон загальної дії, діє закон спеціальної дії; якщо закон загальної дії регулює суспільні відносини, які не врегульовані законом спеціальної дії, то діє закон загальної дії; якщо закон загальної дії регулює відносини, врегульовані законом спеціальної дії, діє закон спеціального дії.

Серед Федеральних законів, що регулюють аграрні правовідносини, можна виділити такі, як Федеральний закон "Про селянське (фермерське) господарство", Федеральний закон "Про сільськогосподарську кооперацію", а також кодифіковані нормативно-правові акти, такі як ГК РФ, Земельний Кодекс РФ від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ та інші.

4. підзаконні акти - Укази Президента. З 1991 р. президенту надані надзвичайні повноваження у сфері законодавства, відтоді укази президента набули чинності законів, це стали називати " указним законодавством " , і навіть постанови Уряди РФ, які також належать до підзаконним актам.

5. Чималу роль у регулюванні аграрних правовідносин відіграють нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації та локальні акти. Головною особливістю таких актів є те, що вони обмежені у застосуванні територіальних ознак.

Питання, регульовані такими актами в основному застосовні до певного суб'єкта РФ за чітко означеними ознаками, наприклад, наявність законодавчих актів республік-суб'єктів РФ, що регулюють виробничо-господарську діяльність у тій чи іншій галузі (наприклад, для Республіки Саха (Якутія)) - тваринництва, пов'язане з регіональною спеціалізацією з питань сільського господарства, виходячи із природно-кліматичних умов регіону.

2. Конституція РФ як джерело аграрного права

Конституція РФ має величезну юридичну функцію - вона складає фундамент для формування та розвитку аграрного права, регулює в загальній формі як Основний Закон держави та громадянського суспільства аграрні відносини, визначає конституційні параметри ринкової аграрної економіки, дає простір розвитку правових інститутів, що належать не тільки до державного , а й іншим галузям, зокрема і до аграрного права.

Конституція РФ містить багато норм, що регулюють відносини в галузі правового регулювання аграрних відносин:

1) права та свободи громадян у сфері аграрного підприємництва, або правове становище сільськогосподарських комерційних організацій та підприємців;

2) єдність економічного простору у межах країни як громадянам та його об'єднань у сфері аграрної підприємницької та іншої економічної діяльності, так інших власників (РФ, суб'єктів РФ, муніципалітетів);

3) свобода конкуренції та обмеження монополістичної діяльності як необхідна умова формування ринкової аграрної економіки;

4) державне регулювання підприємницької та іншої економічної діяльності у сфері агропромислового виробництва;

5) право власності та інші речові права селян на землю та інше нерухоме майно;

6) правове регулювання сільськогосподарської праці;

7) розширення сфери діяльності суду у захисті основних економічних прав і свобод громадян у сфері аграрного підприємництва та іншої економічної діяльності;

8) встановлення системи державних органів, наділених правотворчою компетенцією у сфері правового регулювання аграрних відносин та правозастосування.

Конституція РФ визнає власність як основне самостійне виробниче відношення в системі економічних відносин, що існують незалежно від волі окремих осіб. Стаття 8 Конституції РФ визнає та захищає рівність приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на землю – економічну основу громадянського суспільства. З включенням до Конституції РФ положень про форми власності на грішну землю та інші природні ресурси зміцнюється стійкість, непорушність, захищеність відносин земельної власності.

3. Уніфіковані та диференційовані нормативно-правові акти аграрного законодавства

Уніфіковані акти аграрного законодавства - юридичне джерело та форма вираження норм аграрного права, що мають в основі інтеграцію правового регулювання аграрних відносин. Уніфікація створює сприятливі умови зменшення обсягу нормативного матеріалу, підвищення ефективності правозастосовної діяльності.

Цивільний Кодекс РФ (глава 34) закріплює найважливіші принципи, що діють і в аграрному праві:

1) договірний характер сільськогосподарської аренды;

2) добровільність та рівноправність сторін за договором оренди;

3) свобода вибору форм господарювання;

4) оплатний характер сільськогосподарської аренды;

5) реальність та гарантованість суб'єктивних прав орендодавця та орендаря.

Диференційовані акти аграрного законодавства - юридичне джерело та форма вираження норм аграрного права, в основі яких лежить диференціація правового регулювання аграрних відносин, обумовлена ​​створенням нової системи виробничих відносин, що базується на різноманітті форм власності та господарювання в умовах ринку.

Найважливіший акт такого роду - Федеральний закон від 11 червня 2003 р. № 74-ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство". Приклад диференціації - Федеральний закон від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", містить норми матеріально-правового та процесуального регулювання, розраховані спеціально на їх застосування стосовно сільськогосподарських кооперативів.

Здійснення аграрної реформи призвело до виникнення нових, що не існували раніше в рамках державно-планового народного господарства організаційно-правових форм господарської (комерційної) діяльності, що відповідають ринковим відносинам. З'явилися нові типи підприємств – приватні виробничі формування, спочатку спільні, малі підприємства, потім господарські товариства та товариства.

ЛЕКЦІЯ №3. Сільськогосподарський кооператив

1. Поняття та форми сільськогосподарського кооперативу

Поняття сільськогосподарського кооперативу закріплюється у Федеральному Законі "Про сільськогосподарську кооперацію".

Так, згідно зі ст. 1 зазначеного закону сільськогосподарський кооператив - це організація, створена сільськогосподарськими товаровиробниками та (або) провідними особисті підсобні господарства громадянами на основі добровільного членства для спільної виробничої чи іншої господарської діяльності, заснованої на об'єднанні їх майнових пайових внесків з метою задоволення матеріальних та інших потреб членів кооперативу.

Сільськогосподарський кооператив (далі – кооператив) може бути створений у формі сільськогосподарського виробничого кооперативу (далі – виробничий кооператив) або сільськогосподарського споживчого кооперативу (далі – споживчий кооператив).

Федеральним законом від 3 листопада 2006 р. № 183-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" були внесені зміни до положень про членство в сільськогосподарському кооперативі, регулювання майнових відносин, коригується порядок проведення загальних зборів, правила реорганізації, ліквідації сільськогосподарських кооперативів, контролю за їх діяльністю, а також змінили поняття сільськогосподарської кооперації та сільськогосподарського кооперативу.

Якщо раніше Закон встановлював, що сільськогосподарська кооперація - це система різних сільськогосподарських кооперативів, то зараз законодавець конкретизував це поняття, вказавши, що це система сільськогосподарських виробничих та сільськогосподарських споживчих кооперативів. Внесено зміну до поняття "сільськогосподарський кооператив". В даний час коло осіб, які мають право створити сільськогосподарський кооператив, розширено і до сільськогосподарських товаровиробників додалися провідні особисті підсобні господарства громадяни, які можуть створювати сільськогосподарські кооперативи як спільно з сільськогосподарськими товаровиробниками, так і без них. Серйозна зміна зазнала поняття "особисте трудове участь".

Якщо раніше участь члена кооперативу у діяльності виробничого кооперативу виражалося кількістю відпрацьованих ним у кооперативі днів у сукупності з обсягом виконаної роботи або виробленої продукції за той чи інший період, то тепер кількість днів перестала мати принципово важливе значення, оскільки замість нього відтепер особиста трудова участь може бути виражено і розміром оплати праці, причому без обов'язкового обліку обсягу виконаної роботи або виробленої продукції за той чи інший період, які тепер можуть бути самостійними критеріями в оцінці особистої трудової участі.

Особова трудова участь членів кооперативу у господарській діяльності - Головна ознака, що відрізняє виробничі кооперативи від споживчих.

Відповідно до нього встановлюється, що членами виробничого кооперативу можуть бути громадяни, а не юридичні особи, а також мінімальна кількість членів (п'ять), необхідна для того, щоб основні роботи в кооперативі виконувались самотужки (п. 2 ст. 1 ФЗ "О" внесення змін до Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" уточнює, що кількість працівників виробничого кооперативу (за винятком працівників, зайнятих на сезонних роботах) не повинна перевищувати кількість членів цього кооперативу.). Виняток із принципу трудової участі існує лише для асоційованих членів, якими можуть бути юридичні особи.

Закон "Про виробничі кооперативи" дещо по-іншому забезпечує обов'язковість виконання основного обсягу робіт у виробничому кооперативі силами його членів: п. 2 ст. 7 зазначеного Закону встановлено, що кількість членів кооперативу, які внесли пайовий внесок, що беруть участь у діяльності кооперативу, але не беруть особистої трудової участі в його діяльності, не може перевищувати 25% числа членів кооперативу, які беруть особисту трудову участь у його діяльності, а ст. 21 обмежує чисельність найманих працівників кооперативу.

Виробничий кооператив є комерційною організацією.

Видами виробничих кооперативів є:

1) сільськогосподарська артіль (колгосп);

2) рибальська артіль (колгосп);

3) кооперативне господарство (коопгосп);

4) інші кооперативи, створені відповідно до вимог, передбачених п. 1 ст. 3 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Федеральний закон "Про сільськогосподарську кооперацію" інакше, ніж ЦК РФ, підходить до терміна "артіль". Відповідно до ДК РФ, артіль та виробничий кооператив? рівнозначні поняття; фірмова назва виробничого кооперативу має містити слова "виробничий кооператив" чи "артіль". А згідно з ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" артіль - один із різновидів сільськогосподарського виробничого кооперативу і є синонімом колгоспу. Згадка у ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" колгоспів має особливе значення.

Справа в тому, що ДК РФ, що містить вичерпний список організаційно-правових форм комерційних організацій, колгоспи не називає. Тим самим була створена подвійна ситуація. Теоретично, звісно, ​​колгоспи завжди визнавалися різновидом кооперативів. Але багаторічний процес одержавлення колгоспів в умовах планової регульованої економіки призвів до того, що жоден із кооперативних принципів щодо них фактично не діяв, колгоспи, по суті, не мали права розпоряджатися своїм майном та виробленою продукцією.

Тому в ході аграрної реформи було ухвалено рішення про реорганізацію як радгоспів, так і колгоспів у нові, сучасні види комерційних організацій. Треба сказати, що колгоспи і тепер мають специфіку порівняно з кооперативами інших видів: це великі багатогалузеві господарства (що взагалі не властиве для кооперативної форми виробництва), а члени колгоспів ніколи не вносили пайових внесків (свої умовні паї вони отримали в ході реорганізації та розділу колгоспного майна).

Федеральний закон "Про сільськогосподарську кооперацію" запровадив нове поняття – коопгосп. Від інших виробничих кооперативів коопгоспи відрізняються тим, що в них не поєднуються земельні ділянки їх членів, а також тим, що вони створюються індивідуальними підприємцями. Основна маса таких "міжфермерських" кооперативів віднесена ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" до споживчих кооперативів, хоча їхня діяльність теж так чи інакше пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції.

Принцип, за яким коопгоспи віднесені до виробничих кооперативів- особиста трудова участь його членів у господарській діяльності. Але певне протиріччя з поняттям виробничого кооперативу у разі все-таки є: останній є об'єднання які є підприємцями громадян, а глави фермерських господарств, котрі створюють коопхоз, саме є індивідуальних підприємців.

Входження їх у комерційну організацію - таку, як коопгосп, може створити низку проблем, зокрема, призведе до подвійного оподаткування фермерів. На селі в останні роки склалися форми виробничого співробітництва фермерів - головним чином щодо спільного використання сільськогосподарської техніки, але такі відносини можуть регулюватися договором про спільну діяльність, без створення спеціальної організації.

Крім артілей та коопгоспів, згідно з п. 2 ст. 3 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", можлива і третя форма – просто сільськогосподарські виробничі кооперативи. Іншими словами, якщо кооператив відповідає всім ознакам, зазначеним у п. 1 ст. 3, Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію" він автоматично не стає колгоспом або коопгоспом і не зобов'язаний включати ці слова у своє фірмове найменування.

І таких кооперативів діє вже достатня кількість, утворилися вони переважно в ході реорганізації та поділу колгоспів та радгоспів шляхом виділення одного з підрозділів колишнього господарства разом із земельними та майновими паями його членів.

Сільськогосподарським споживчим кооперативом визнається сільськогосподарський кооператив, створений сільськогосподарськими товаровиробниками (громадянами та (або) юридичними особами) за умови їхньої обов'язкової участі у господарській діяльності споживчого кооперативу.

Сільськогосподарські споживчі кооперативи, як виходить із переліку видів їх діяльності, наведеного у п. 2 ст. 4, ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" займаються підприємництвом, пов'язаним із сільськогосподарським виробництвом.

Але при цьому вони істотно відрізняються від виробничих кооперативів - насамперед тим, що господарська діяльність споживчих кооперативів має на меті насамперед не отримання прибутку, а задоволення матеріальних та інших потреб їх членів. Тому вони є некомерційними організаціями. Доходи, одержувані від підприємницької діяльності, не розподіляються між членами споживчого кооперативу, а застосовуються до виконання спільних цілей.

Не менше 50% обсягу виконуваних ними робіт має здійснюватися згідно з п. 13 ст. 4, ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" для членів цього кооперативу. p align="justify"> Далі, споживчі кооперативи в сільському господарстві створюються в основному підприємцями - фермерами та юридичними особами, що ведуть аграрне виробництво (у тому числі й іншими сільськогосподарськими виробничими кооперативами); відповідно основною вимогою членства є не трудова участь, а участь у господарській діяльності та споживання послуг даного кооперативу.

Споживча кооперація у сільському господарстві, або, як її ще інакше називають, міжфермерська або вертикальна кооперація, в даний час тільки створюється, доки основну масу кооперативів складають виробничі.

У той самий час створення мережі обслуговуючих кооперативів має значення для розвитку фермерського руху на Росії. Така кооперація допоможе селянським господарствам протистояти монополізму, що склався, переробних, закупівельних, ремонтних та ін. підприємств витримувати конкуренцію великих господарств, економити кошти, зусилля і час для вирішення суто виробничих завдань шляхом передачі деяких допоміжних функцій кооперативу. Саме така, міжфермерська, кооперація переважає у всьому світі.

Відповідно до п. 2 ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" споживчі кооперативи є некомерційними організаціями та залежно від виду їх діяльності поділяються на:

1) переробні;

2) побутові (торговельні);

3) обслуговуючі;

4) постачальницькі;

5) садівничі;

6) городницькі;

7) тваринницькі;

8) кредитні;

9) страхові;

10) інші кооперативи, створені відповідно до вимог, передбачених п. 1 ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", для виконання одного або кількох із зазначених у цій статті видів діяльності.

Перелік видів сільськогосподарських споживчих кооперативів, наведений у ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", не є вичерпним. Власне вид діяльності не визначає віднесення сільгоспкооперативу до розряду споживчих. У принципі багатьма з перерахованих напрямів діяльності займаються і виробничі кооперативи.

Споживчі кооперативи можуть бути змішаного типу, тобто які займаються декількома видами діяльності, наприклад, переробкою сільськогосподарської продукції, її збутом та транспортним обслуговуванням сільських товаровиробників.

До переробних кооперативів відносяться споживчі кооперативи, що займаються переробкою сільськогосподарської продукції (виробництво м'ясних, рибних та молочних продуктів, хлібобулочних виробів, овочевих та плодово-ягідних продуктів, виробів та напівфабрикатів з льону, бавовни та конопель, лісо- та пиломатеріалів та інших).

Норми п. 3 ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" можуть бути застосовані і до об'єднань громадян для ведення колективного садівництва та городництва. Досі діяли садівницькі та городницькі товариства, їх типові статути затверджувалися Радою Міністрів СРСР. Закон про кооперацію в СРСР відніс садівницькі та садово-городницькі товариства до кооперативів. Нині спеціального типового чи зразкового статуту садівницького (городницького) товариства немає.

Такі товариства цілком можуть змінити своє найменування на "споживчий кооператив" і привести свої статути у відповідність до ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Як у споживчих кооперативах, виробництво сільськогосподарської продукції них є товарним, а призначене для особистого споживання. Товариство ж згідно з ДК РФ є організаційно-правову форму підприємницької діяльності і є комерційною організацією.

Збутові (торговельні) кооперативи здійснюють продаж продукції, а також її зберігання, сортування, сушіння, миття, розфасовку, упаковку та транспортування, укладають угоди, проводять вивчення ринку збуту, організують рекламу зазначеної продукції та інше.

Обслуговуючі кооперативи здійснюють меліоративні, транспортні, ремонтні, будівельні та еколого-відновлювальні роботи, телефонізацію та електрифікацію у сільській місцевості, ветеринарне обслуговування тварин та племінну роботу, роботу з внесення добрив та отрутохімікатів, здійснюють ревізійну діяльність, надають науково-консультаційні, санаторно-курортні послуги та інші.

З переліку видів споживчих кооперативів (п. 2 ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію") виключено кредитні та страхові кооперативи. Функції кредитних та страхових кооперативів передані обслуговуючим кооперативам, перелік видів діяльності яких розширено також механізованими, агрохімічними роботами, науково-виробничими послугами, послугами з правового та фінансового консультування.

Постачальники кооперативи утворюються з метою закупівлі та продажу засобів виробництва, добрив, вапняних матеріалів, кормів, нафтопродуктів, обладнання, запасних частин, пестицидів, гербіцидів та інших хімікатів, а також для закупівлі будь-яких інших товарів, необхідних для виробництва сільськогосподарської продукції; тестування та контролю якості продукції, що закуповується; постачання насіння, молодняку ​​худоби та птиці; виробництва сировини та матеріалів та постачання їх сільськогосподарським товаровиробникам; закупівлі та постачання сільськогосподарським товаровиробникам необхідних їм споживчих товарів (продовольства, одягу, палива, медичних та ветеринарних препаратів, книг та інших).

Садівницькі, городницькі та тваринницькі кооперативи утворюються для надання комплексу послуг з виробництва, переробки та збуту продукції рослинництва та тваринництва.

Споживчий кооператив утворюється, якщо до його складу входить не менше двох юридичних осіб або не менше ніж п'ять громадян. При цьому юридична особа, яка є членом кооперативу, має один голос після прийняття рішень загальними зборами. Якщо раніше Закон встановлював, що юридична особа, яка є членом споживчого кооперативу, має один голос при ухваленні рішення загальними зборами, якщо інше не встановлено статутом кооперативу, то тепер слова "якщо інше не встановлено статутом кооперативу" виключено із цієї норми Закону.

Це означає, що статути споживчих кооперативів мають бути приведені у відповідність до цієї норми. Два і більше виробничих та (або) споживчих кооперативу можуть утворювати споживчі кооперативи наступних рівнів, аж до всеросійських та міжнародних споживчих кооперативів. Причому членами кооперативу наступного рівня може бути лише кооперативи попереднього рівня.

Не менше 50% обсягу робіт (послуг), що виконуються обслуговуючими, переробними, збутовими (торгівельними), постачальницькими, садівницькими, городницькими та тваринницькими кооперативами, має здійснюватися для членів цих кооперативів. Утворити сільськогосподарський споживчий кооператив можуть юридичні особи будь-якої організаційно-правової форми.

Пункт 12 ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" спеціально присвячено нагоді створення споживчого кооперативу іншими сільськогосподарськими кооперативами. Відповідно до нього заснувати такий кооператив можуть не лише виробничі, а й споживчі кооперативи, хоча вони і не є сільськогосподарськими товаровиробниками, як цього вимагає п. 1 статті, що розглядається. Таким чином, споживчі кооперативи формують кооперативи наступних рівнів - причому вони можуть як збігатися за профілем діяльності з кооперативами, що їх створили, так і бути зовсім іншими.

Їх слід відрізняти від спілок (асоціацій) кооперативів, які також мають багаторівневу структуру; останні немає права займатися комерційної діяльністю. Найменування споживчого кооперативу має містити вказівку на основну мету його діяльності, а також слова "сільськогосподарський кооператив".

2. Спілки (асоціації) кооперативів

Кооперативи самостійно чи спільно з іншими юридичними особами – сільськогосподарськими товаровиробниками – з метою координації своєї діяльності, а також з метою представлення та захисту спільних майнових інтересів можуть за договором між собою створювати об'єднання у формі спілок (асоціацій) кооперативів (далі – союз (асоціація)) , що є некомерційними організаціями. Союз (асоціація) створюється без обмеження терміну діяльності, якщо інше не встановлено його установчими документами.

Число засновників не обмежене, але спілки та асоціації не можуть бути засновані однією особою. Спілка (асоціація) вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації у встановленому законом порядку, має у власності відокремлене майно, відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді. Союз (асоціація) повинен мати самостійний баланс.

Він має право в установленому порядку відкривати рахунки в банках біля РФ і її межами, і навіть створювати філії і відкривати представництва біля РФ. Відповідно до ст. 52 ЦК України в установчих документах некомерційних організацій повинні бути визначені предмет та цілі діяльності юридичної особи. А ст. 14 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" встановлює, що в установчі документи некомерційної організації повинні також визначатися: її місцезнаходження, порядок управління діяльністю, відомості про філії та представництва, права та обов'язки членів організації, умови та порядок прийому до її членів та виходу, джерела формування майна, порядок внесення змін до установчих документів, порядок використання майна у разі ліквідації некомерційної організації.

Установчі документи спілки (асоціації) повинні, крім того, містити умови про склад та компетенцію її органів управління та порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, з яких рішення приймаються одноголосно або кваліфікованою більшістю голосів членів спілки.

На відміну від кооперативів установчими документами спілок (асоціацій) є і установчий договір, і статут. Особливість установчого договору порівняно зі статутом полягає в тому, що перший є цивільно-правовим договором багатостороннього характеру, укладається і підписується всіма учасниками союзу або асоціації (статут же ними затверджується) і обов'язковий тільки для самої асоціації та її засновників.

У такому договорі засновники зобов'язуються створити юридичну особу (союз або асоціацію), визначають порядок, шляхи та етапи спільних зусиль щодо його створення, умови передачі йому свого майна та участі у його діяльності. Договором визначаються також умови та порядок розподілу між учасниками прибутку та збитків, управління діяльністю юридичної особи, виходу засновників (учасників) з її складу. Оскільки сільськогосподарський союз (асоціація) є некомерційною організацією, його діяльність фінансується головним чином самими учасниками союзу (асоціації), а прибуток не підлягає розподілу з-поміж них.

Джерелами формування майна спілки (асоціації) є:

1) регулярні та одноразові надходження від засновників (членів, учасників);

2) добровільні внески та пожертвування;

3) прибуток від реалізації товарів, робіт, послуг;

1) дивіденди (доходи, відсотки) за акціями, облігаціями, іншими цінними паперами та вкладами;

2) доходи, які отримують від власності союзу (асоціації);

3) інші не заборонені законом надходження.

Якщо за рішенням членів спілки (асоціації) на союз (асоціацію) покладається ведення підприємницької діяльності, такий союз (асоціація) перетворюється на господарське товариство або на товариство в порядку, передбаченому цивільним законодавством, або може створити для здійснення підприємницької діяльності господарське товариство або може брати участь у такому суспільстві. Члени спілки (асоціації) зберігають свою самостійність та права юридичної особи.

Відповідно до п. 4 ст. 121 ГК РФ асоціація (союз) не відповідає за зобов'язаннями своїх членів; члени асоціації несуть субсидіарну відповідальність за її зобов'язаннями у розмірі та у порядку, передбачених установчими документами асоціації. При виході з спілки або асоціації учасник ще протягом двох років несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями об'єднання пропорційно до свого внеску (те саме правило діє у разі його виключення зі спілки, асоціації).

Вихід із спілки обумовлений умовою - Закінчення фінансового року. Право учасника повернення йому внеску, зробленого під час створення союзу, законодавством не передбачено. Щодо вступу до спілки нових членів, то п. 8 ст. 5 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" говорить про порядок, передбачений статутом спілки, а п. 3 ст. 123 ДК РФ - про те, що новий учасник може увійти в асоціацію (союз) лише за згодою її членів.

У ст. 5 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" не згадується про органи управління сільськогосподарськими спілками (асоціаціями). Відповідно до ФЗ "Про некомерційні організації" вищим органом управління союзом (асоціацією) є загальні збори його членів. Загальні збори є правомочними за наявності не менше половини членів союзу. До виняткової компетенції загальних зборів належать:

1) зміна статуту;

2) визначення пріоритетних напрямів діяльності, принципів формування та використання майна;

1) утворення виконавчих органів та дострокове припинення їх повноважень;

2) затвердження річного звіту та річного бухгалтерського балансу.

З перелічених питань рішення приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів.

До компетенції загальних зборів належать:

1) затвердження фінансового плану спілки (асоціації);

2) створення філій та представництв;

3) участь у інших організаціях;

4) реорганізація та ліквідація союзу (асоціації).

У сільськогосподарському союзі (асоціації) створюється також виконавчий орган управління, який може бути колегіальним та (або) одноначальним. Некомерційні організації немає права виплачувати винагороду членам їх вищих органів, управління у виконанні покладених ними функцій, крім компенсації витрат, безпосередньо з участю у роботі.

Сільськогосподарський союз (асоціація) може бути реорганізований шляхом злиття, приєднання, поділу, виділення чи перетворення (ст. 57 ЦК України).

При цьому згідно зі ст. 17 ФЗ "Про некомерційні організації" союз чи асоціація вправі перетворитися на фонд, автономну некомерційну організацію, господарське товариство чи товариство. При перетворенні до новоствореної організації переходять права і обов'язки союзу, що реорганізується, або асоціації відповідно до передатного акта.

Особливістю порядку ліквідації сільськогосподарського союзу (асоціації) як некомерційної організації є те, що майно, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, направляється відповідно до установчих документів спілки або асоціації на цілі, на користь яких вона була створена, та (або) на благодійні цілі (ст. 20 ФЗ "Про некомерційні організації") .

Слід підкреслити, що сільськогосподарські спілки та асоціації не є органами, вищими по відношенню до кооперативів, що їх утворюють. Цим вони відрізняються від повсюдно створюваних раніше об'єднань і комбінатів - агропромислових (районних, республіканських та інших.), спеціалізованих сільськогосподарських, науково-виробничих тощо.

Водночас спілкам (асоціаціям), безперечно, належить функція координації підприємницької діяльності кооперативів, яка передбачає певний управлінський вплив на них з боку спілки, оскільки сільськогосподарські кооперативи добровільно передають йому відповідні повноваження.

Тому в установчих документах спілки доцільно закріплювати принцип обов'язковості управлінських рішень для членів цього сільськогосподарського союзу. Сільськогосподарські спілки та асоціації можуть створюватися як за галузевим, так і за територіальним принципом. Безсумнівно, створення сільськогосподарських спілок та асоціацій, що захищають права сільських кооператорів і допомагають їх роботі, сприятиме розвитку кооперативного руху на сільському господарстві Росії.

Враховуючи важке економічне становище нинішніх фермерів та кооперативів та їх нечисленність, держава має забезпечити їм певну допомогу у цьому напрямі.

Економічна підтримка спілок (асоціацій) згідно зі ст. 31 ФЗ "Про некомерційні організації" може надаватися органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції у різних формах, а саме:

1) надання пільг зі сплати податків, митних та інших зборів та платежів;

2) звільнення від плати за користування державним та муніципальним майном;

3) розміщення серед спілок та асоціацій на конкурсній основі державних та муніципальних замовлень;

4) надання пільг зі сплати податків громадянам та юридичним особам, які надають сільськогосподарським спілкам матеріальну підтримку.

Слід звернути увагу, що найменування союзу (асоціації) має містити вказівку на основний предмет діяльності не самого союзу чи асоціації, яке членів (наприклад, " союз молокозаготівельних кооперативів " ).

3. Правомочність кооперативу

Кооператив, створений відповідно до ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", є юридичною особою та має такі правомочності:

1) створювати представництва та філії, здійснювати свої права на території РФ та за її межами;

2) провадити види діяльності, передбачені ст. 3 та 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", та інші не заборонені законом види діяльності;

3) мати у власності, купувати чи іншим чином купувати, продавати, закладати та здійснювати інші речові права на майно та земельні ділянки, у тому числі передані йому у вигляді пайового внеску до пайового фонду кооперативу, у порядку та на умовах, які встановлені законодавством РФ та законодавством суб'єктів РФ;

4) створювати резервний та інші неподільні фонди кооперативу та вкладати кошти резервного фонду у банки та інші кредитні установи, у цінні папери та інше майно;

5) залучати позикові кошти, а також видавати грошові кредити та аванси членам кооперативу;

6) укладати договори, а також здійснювати всі права, необхідні для досягнення цілей, передбачених статутом кооперативу;

7) здійснювати зовнішньоекономічну діяльність у порядку, встановленому законодавством РФ;

8) звертатися до суду або арбітражного суду із заявами про визнання недійсними (повністю або частково) актів державних та інших органів, а також із заявами про неправомірність дій посадових осіб, які порушують права кооперативу;

9) здійснювати реорганізацію чи ліквідацію кооперативу.

Всі перелічені правомочності сільськогосподарського кооперативу як юридичної особи випливають із гарантованих Конституцією РФ (ст. 8) єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримки конкуренції та свободи економічної діяльності.

Правоздатність юридичної особи згідно зі ст. 49 ДК РФ виникає з його державної реєстрації, а припиняється з виключення з єдиного державного реєстру юридичних.

При цьому виробничі кооперативи як комерційні організації мають загальну правоздатність, тобто можуть займатися будь-якою діяльністю і мати будь-які цивільні права, нести обов'язки, пов'язані з нею. Споживчі кооперативи мають спеціальну правоздатність - мають ті громадянські правничий та несуть ті обов'язки, які передбачені у його установчих документах і відповідають мети його створення. Угода, вчинена юридичною особою без урахування її спеціальної правоздатності (позастатутна угода), може бути визнана судом недійсною (ст. 173 ЦК України).

Крім того, існує встановлений законом перелік видів діяльності, якими можна займатися лише на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" визначає такий перелік, а також порядок видачі ліцензій та органи, уповноважені на ведення ліцензійної діяльності.

Сільськогосподарські кооперативи можуть створювати філії та представництва. Відповідно до ст. 55 ДК РФ представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, розташований поза місцем її знаходження, яке представляє інтереси юридичної особи та здійснює її захист. Філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, розташований поза місцем її знаходження та здійснює всі його функції або деякі з них, у тому числі функції представництва.

При цьому представництва та філії не є юридичними особами. Майном дані підрозділи наділяє сільськогосподарський кооператив, що створив їх; він же затверджує положення про представництво або філію, призначає їх керівників та несе відповідальність за зобов'язаннями своїх філій та представництв.

Права сільськогосподарського кооперативу за розпорядженням своїм майном визначено в гол. VI ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Права за розпорядженням земельними ділянками регулюються земельним законодавством РФ і законодавством її суб'єктів (оскільки Конституцією РФ земельне законодавство віднесено до сфери спільної компетенції Федерації та її суб'єктів).

Щодо правочинів, визначених у підп. 9 ст. 6 Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію", то загальне правило про можливість звернення громадян та юридичних осіб до судової влади за захистом порушених прав у сфері управління міститься у ст. 46 Конституції РФ. Стаття 13 ДК РФ встановлює: "Ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охороняються законом інтереси громадянина або юридичної особи, можуть бути визнані недійсними". У разі визнання судом акта недійсним порушене право підлягає відновленню чи захисту іншими способами. Взагалі, захист цивільних прав відповідно до цивільного законодавства здійснюється шляхом:

1) визнання права;

2) відновлення положення, що існувало до порушення права, та припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення;

3) визнання оспоримої угоди недійсною та застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків недійсності нікчемного правочину (у разі відповідно до ст. 167 ДК РФ кожна зі сторін зобов'язана повернути інший все отримане за угодою, а при неможливості повернути отримане в натурі - відшкодувати вартість у грошах);

4) визнання недійсним акта державного органу чи органу місцевого самоврядування;

5) самозахисту права;

6) присудження до виконання обов'язків у натурі;

7) відшкодування збитків;

8) стягнення неустойки;

9) компенсації моральної шкоди;

10) припинення чи зміни правовідносини;

11) незастосування судом акта державного органу або органу місцевого самоврядування, що суперечить закону;

12) іншими методами, передбаченими законом.

Закон РФ від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права і свободи громадян" відносить до таких колегіальні та одноосібні дії та рішення, внаслідок яких не тільки порушені права та свободи громадянина, а й створено перешкоди їх здійсненню, на громадянина незаконно покладено будь-який обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Звернутися можна безпосередньо до суду або до вищого порядку підпорядкованості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, посадовій особі, і вони повинні розглянути питання протягом місяця. Якщо протягом місяця не буде отримано відповіді або у задоволенні скарги відмовлено, громадянин має право звернутися зі скаргою до суду.

ЛЕКЦІЯ № 4. Освіта кооперативу

1. Порядок утворення кооперативу

Порядок утворення кооперативу регулюється статтею 8 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Головним чином, зазначена стаття передбачає порядок утворення кооперативів не дома іншого сільськогосподарського підприємства, а абсолютно нових.

Це може бути, наприклад, споживчий сільськогосподарський кооператив, створюваний фермерами, або виробничий кооператив, створюваний групою осіб, що переселилися з міста. Водночас такі моменти, як підготовка проекту статуту, прийом заяв про вступ до членів кооперативу, проведення загальних організаційних зборів, є обов'язковими і для кооперативів, що створюються в ході реорганізації. З метою утворення кооперативу громадяни та юридичні особи, які виявили бажання створити кооператив, формують організаційний комітет, обов'язки якого входят:

1) підготовка техніко-економічного обґрунтування проекту виробничо-економічної діяльності кооперативу, що включає розмір пайового фонду кооперативу та джерела його освіти;

2) підготовка проекту статуту кооперативу; прийом заяв про вступ до членів кооперативу, в яких має бути відображена згода брати участь у виробничій чи іншій господарській діяльності кооперативу та дотримуватись вимог статуту кооперативу;

3) підготовка та проведення загальних організаційних зборів членів кооперативу.

Норма п. 1 ст. 8 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" має рекомендаційний характер. Вона орієнтує те що, як краще організувати роботу зі створення нового кооперативу. Але якщо, наприклад, кооператив створюють 5 людина, можуть і не призначати спеціально організаційний комітет, а спільно провести необхідну підготовчу роботу. Те саме стосується і техніко-економічного обґрунтування.

Досі у законодавстві зустрічалося згадка про техніко-економічному обґрунтуванні як обов'язковий документ, який всебічно мотивує необхідність створення того чи іншого державного підприємства чи об'єднання та подається на розгляд вищого органу, який приймає остаточне рішення про створення підприємства (об'єднання). У контексті цього закону техніко-економічне обґрунтування є внутрішнім документом кооперативу і служить для з'ясування самими його членами, якою буде майнова основа їх подальшого функціонування. У жодні державні органи воно не подається.

Організаційний комітет має право встановити розміри вступних членських внесків з метою покриття організаційних витрат за освітою кооперативу зі звітом про їх використання на загальних зборах членів кооперативу. Якщо пайові внески у будь-якому кооперативі обов'язкові, то вступні внески запроваджуються на розсуд кооперативу, причому ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" визначає єдиний напрямок їх використання - організаційні витрати на утворення сільськогосподарського кооперативу.

Загальні організаційні збори членів кооперативу:

1) приймає рішення про прийом до членів кооперативу;

2) затверджує статут кооперативу;

3) обирає органи управління кооперативом (правління кооперативу та у встановлених ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" випадки наглядової ради кооперативу).

Необхідно наголосити, що головне завдання організаційних зборів, крім перерахованих у п. 3 ст. 8 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", - це ухвалення рішення про створення самого кооперативу. Усі названі у статті повноваження відносяться до виняткової компетенції загальних зборів, і рішення щодо них мають бути ухвалені кваліфікованою більшістю голосів (ст. 20 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

На нашу думку, на організаційних загальних зборах рішення про створення кооперативу має прийматися одноголосно, так само, як і затвердження статуту, оскільки статут, який надається потім на державну реєстрацію, підписується всіма учасниками загальних організаційних зборів (ст. 9 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію") .

2. Державна реєстрація кооперативу

Державна реєстрація кооперативу регулюється ст. 9 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Кооператив підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом про реєстрацію юридичних осіб.

Державній реєстрації відповідно до зазначеного закону підлягають і некомерційні організації, якщо відповідно до їх установчих документів їм надано право ведення підприємницької діяльності. Отже, закон поширюється як у виробничі, і споживчі сільськогосподарські кооперативи. Однак слід враховувати, що вона не застосовується до реєстрації юридичних осіб, створених у процесі приватизації.

До заяви про державну реєстрацію додаються:

1) протокол загальних організаційних зборів членів про створення кооперативу, про затвердження його статуту та про склад правління кооперативу, підписаний головою та секретарем цих зборів;

2) статут кооперативу, підписаний членами-учасниками загальних організаційних зборів із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, дат народження, місць проживання, серій та номерів паспортів або документів, що їх замінюють;

3) свідоцтво про сплату державного мита; однак до сільськогосподарські організації та селянські (фермерські) господарства звільняються від сплати реєстраційного збору при зміні їх правового статусу у зв'язку з реорганізацією та приведенням його (статусу) у відповідність до вимог ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

У разі встановлення недостовірності відомостей, що містяться у поданих документах, порушення порядку створення кооперативу, а також невідповідності установчих документів законодавству РФ орган, який здійснив реєстрацію, зобов'язаний протягом одного календарного місяця з дня реєстрації повідомити кооператив про необхідність внесення відповідних змін або доповнень до установчих.

Протягом 7 днів після отримання повідомлення сільськогосподарський кооператив зобов'язаний їх внести та подати до органу, який здійснив реєстрацію.

У разі ненадання у цей термін цей орган зобов'язаний звернутися до арбітражного суду з позовом про визнання установчих документів підприємства недійсними (повністю або частково).

Будь-яка зацікавлена ​​особа має право протягом 6 місяців з дати реєстрації звернутися до суду або арбітражного суду про визнання недійсними реєстрації підприємства та (або) його установчих документів (повністю або частково). Рішення суду (арбітражного суду) є основою анулювання державної реєстрації речових.

Кооператив вважається створеним з моменту його державної реєстрації. Реєстрація здійснюється не пізніше трьох днів з дати подання необхідних документів або протягом 30 календарних днів з дати поштового відправлення, зазначеної у квитанції про надсилання установчих документів. Реєстрація здійснюється шляхом присвоєння кооперативу чергового номера в журналі реєстрації документів, що надходять, та проставлення спеціального напису (штампу) з найменуванням реєструючого органу, номером та датою на 1-й сторінці (титульному листі) статуту кооперативу, що скріплюється підписом посадової особи, відповідальної за реєстрацію.

Дані державної реєстрації речових, зокрема комерційних організацій - фірмове найменування, входять у єдиний державний реєстр юридичних, відкритий для загального ознайомлення.

Мотивоване рішення про відмову у державній реєстрації кооперативу видається у разі порушення встановленого законом порядку створення кооперативу чи невідповідності його установчих документів вимогам закону. Відмова у державній реєстрації, порушення строків або порядку державної реєстрації, а також ухилення від такої реєстрації можуть бути оскаржені до суду.

У випадках порушення строків чи порядку державної реєстрації речових кооператив може оскаржити дії державного органу, який здійснив державну реєстрацію кооперативу, до суду в установленому законом порядку. З тексту п. 3 ст. 9 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" випливає, що відмова у державній реєстрації кооперативу за мотивами недоцільності його створення неприпустима.

Державний орган, який здійснив державну реєстрацію кооперативу, публікує повідомлення про це у порядку, передбаченому ст. 47 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", із зазначенням найменування кооперативу, дати його реєстрації, місця знаходження кооперативу, відомостей про предмет його діяльності, а також прізвищ, імен, по батькові членів правління кооперативу. Кооператив, який не приступив до статутної діяльності протягом року, підлягає виключенню з Єдиного державного реєстру юридичних осіб у встановленому порядку.

3. Держава та кооперативи

Держава стимулює створення та підтримує діяльність кооперативів шляхом виділення їм коштів з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ для придбання та будівництва переробних та обслуговуючих підприємств, створення кредитних та страхових кооперативів на підставі розроблених планів та прогнозів розвитку територій та цільових програм, здійснює наукове, кадрове та інформаційне забезпечення. У п. 1 ст. 7 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" закріплено основні напрями державної підтримки сільськогосподарської кооперації.

Проте така підтримка ними не вичерпується. Вищими органами структурі державної влади управління РФ приймаються нормативні акти, містять комплекс заходів щодо розвитку агропромислового комплексу країни загалом, всі вони однак зачіпають інтереси і сільськогосподарських кооперативів.

Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 7 лютого 1996 р. № 135 "Про заходи щодо стабілізації економічного становища агропромислового комплексу Російської Федерації у 1996 р." встановлено, що це види державної з федерального бюджету виплачуються всім сільськогосподарським товаровиробникам незалежно від форми власності та відомчої власності. Сюди включаються, зокрема, дотації на розвиток племінної тваринництва, птахівництва, на придбання насіння сільськогосподарських культур вищих репродукцій, компенсація 25% страхових платежів товаровиробникам, які уклали договори страхування посівів сільськогосподарських культур, компенсація до 30% коштів землекористувачів, витрачених на первинне окультурення компенсація частини вартості ветеринарних препаратів, що закуповуються за імпортом, хімічних та біологічних засобів захисту рослин та ін.

Держава встановлює і спеціальні форми сприяння розвитку саме сільськогосподарської кооперації. Істотний вплив в розвитку кооперації держава надає шляхом встановлення пільг із податків і кредитів.

Обов'язки з наукового, кадрового та інформаційного забезпечення всіх сільськогосподарських товаровиробників, включаючи сільськогосподарські кооперативи, покладено Мінсільгосппрод РФ.

Міністерство здійснює пропаганду науково-технічних досягнень, сприяє у освоєнні передових технологій та методів господарювання, організує інформаційно-консультаційне обслуговування селянських господарств та сільськогосподарських кооперативів, забезпечує підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації робітників та фахівців сільського господарства.

Держава перебирає також організацію захисту від проникнення на територію Росії хвороб тварин і рослин, шкідників, бур'янів та інших карантинних заходів; забезпечує відтворення родючості та збереження ґрунтів. Для цих цілей спеціально створені Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного контролю, Россільгоспнагляд та ін.

Усі ці органи наділені функціями контролю та нагляду у відповідних галузях сільськогосподарського виробництва, мають право проводити необхідні перевірки, забороняти ті чи інші види діяльності, що порушують встановлені норми, правила, стандарти; приписи державних інспекторів з питань, що входять до їхньої компетенції, є обов'язковими для сільськогосподарських підприємств та організацій усіх організаційно-правових форм, у тому числі кооперативів.

При приватизації державних підприємств з переробки сільськогосподарської продукції та надання послуг сільськогосподарським товаровиробникам законами та іншими нормативними правовими актами передбачається переважне право сільськогосподарських споживчих кооперативів на участь у приватизації цих підприємств.

Органи структурі державної влади та органи місцевого самоврядування немає права втручатися у господарську, фінансову та іншу діяльність кооперативів, крім випадків, передбачених законодавством РФ.

Кооперативи (як виробничі, і споживчі) не підпорядковуються жодним організаціям.

Але невипадково у п. 3 ст. 7 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" особливо наголошується, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування не мають права втручатися у діяльність сільгоспкооперативу. Таке втручання було нормою в період панування командно-адміністративної системи, і досі на місцях трапляються спроби впливу та тиску на кооперативи.

Встановлені законодавством випадки надання органами влади та управління розпоряджень та розпоряджень сільськогосподарським кооперативам пов'язані, наприклад, з діяльністю Державних інспекцій, про які йшлося вище. Крім того, Мінсільгосппрод Росії організує ведення бухгалтерського обліку, статистичної звітності та ревізійної роботи у всіх сільськогосподарських організаціях, у тому числі й у кооперативах.

Збитки, заподіяні кооперативу внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних та інших органів або їх посадових осіб, які порушили права кооперативу, а також внаслідок неналежного здійснення такими органами або їх посадовими особами, передбаченими законодавством обов'язків стосовно кооперативу, підлягають відшкодуванню цими органами.

Суперечки про відшкодування таких збитків розглядаються судом відповідно до їх підвідомчості. Якщо ж незаконними діями державних органів завдано матеріальних збитків, то сільськогосподарський кооператив має право на його відшкодування. Воно гарантоване ст. 53 Конституції РФ: "Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб". Відповідна норма міститься і у ч. 1 ст. 16 ЦК України. Відшкодуванню підлягає шкода, заподіяна такими порушеннями, як незаконні дії державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, незаконні акти зазначених органів, а також бездіяльність, тобто невиконання обов'язків, покладених на відповідний орган.

Під збитками кооперативу відповідно зі ст. 15 ДК РФ розуміються витрати, які він справив або повинен буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неотримані доходи, які кооператив отримав за звичайних умов цивільного обороту, якби його право не було порушено (Втрачена вигода).

Стягнення збитків передує оцінка судом чи арбітражним судом законності дії (бездіяльності) чи акта органу, місцевого самоврядування. Збитки підлягають стягненню за наявності провини та доведеності причинного зв'язку між збитками та незаконними діями (бездіяльністю) чи актами винуватця шкоди. Вони відшкодовуються РФ, відповідним суб'єктом РФ чи муніципальним утворенням (ст. 16 ЦК України).

4. Утворення кооперативів під час реорганізації сільськогосподарських організацій

Члени (учасники) колгоспу, господарського товариства, товариства, а також трудовий колектив радгоспу за згодою власника мають право прийняти рішення про збереження існуючої форми господарювання з приведенням її у відповідність до чинного законодавства або рішення про реорганізацію та створення на її базі одного чи кількох кооперативів, або інших сільськогосподарських організацій, чи селянських (фермерських) господарств у порядку, передбаченому ДК РФ і ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Реорганізація юридичної особи згідно зі ст. 57 ГК РФ означає злиття, приєднання, поділ, виділення чи перетворення. У ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" під реорганізацією розуміється насамперед зміна організаційно-правової форми сільськогосподарської організації (перетворення) з одночасним поділом на кілька нових організацій (або без такого поділу). Аграрна реформа у Росії, розпочата 1991 - 1992 рр., передбачала передусім проведення реорганізації колгоспів і радгоспів, які тоді дві основні форми аграрного виробництва. Причому така реорганізація включає два моменти:

1) передачу прав на майно та землю колгоспів та радгоспів самим працюючим шляхом наділення їх паями;

2) перетворення колгоспу, радгоспу в комерційну організацію однієї із встановлених законом форм.

Неважко зауважити, що майже вся ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" виходить за межі сфери регулювання зазначеного закону. Вона встановлює загальні норми реорганізації сільському господарстві.

Це пояснюється лише пробілами законодавства у цій галузі. Реформа аграрної галузі регулюється лише декількома указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, прийнятими переважно 1992 - 1993 рр.; жодного великого закону на цю тему не прийнято, деякі найважливіші питання взагалі не вирішено у нормативному порядку. Тому Закон про сільськогосподарську кооперацію взяв він рішення частини загальних, найгостріших проблем.

Реєстрація здійснюється не пізніше трьох днів з дати подання необхідних документів або протягом 30 календарних днів з дати поштового відправлення, зазначеної у квитанції про надсилання установчих документів.

Реєстрація здійснюється шляхом присвоєння кооперативу чергового номера в журналі реєстрації документів, що надходять, та проставлення спеціального напису (штампу) з найменуванням реєструючого органу, номером і датою на 1-й сторінці (титульному листі) статуту кооперативу, що скріплюється підписом посадової особи, відповідальної за реєстрацію.

Дані державної реєстрації, зокрема комерційних організацій - фірмове найменування, входять у єдиний державний реєстр юридичних, відкритий для загального ознайомлення. Що міститься у ст. 1 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" згадка про те, що колектив сільськогосподарської організації має право прийняти рішення про збереження існуючої форми господарювання, на перший погляд не має сенсу, таке право зрозуміло. Однак це положення є новою редакцією вже діючої норми.

Справа в тому, що спочатку рішеннями щодо аграрної реформи наказувалося всім без винятку колгоспам і радгоспам у максимально короткі терміни провести реорганізацію. Але багато господарств, які досить ефективно працювали в рамках усталеної організаційно-правової форми, не хотіли її змінювати.

Тому було встановлено, що "у разі прийняття зборами трудових колективів рішень щодо збереження колишньої форми господарювання здійснюється перереєстрація колгоспів та радгоспів із закріпленням за ними землі відповідно до чинного законодавства". І цим становищем скористалися колективи багатьох господарств, завдяки чому, зокрема, збереглася досі і знайшла своє закріплення у ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" відкинута колгоспна форма виробництва. Однак на практиці виникає дуже багато питань, пов'язаних із застосуванням цієї норми. Тож у цій статті ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" вона уточнюється.

1. Тут закріплено, що при збереженні існуючої форми необхідне її приведення у відповідність до чинного законодавством. Зокрема, багато сторін правового становища колгоспів змінилися у зв'язку із ухваленням Закону про сільськогосподарську кооперацію. Питання про зміну правового статусу постало перед багатьма сільськогосподарськими організаціями та у зв'язку з прийняттям нового ДК РФ, що змінило перелік можливих форм комерційних організацій та деякі правові питання їх діяльності в порівнянні з існуючими раніше.

2. Стаття вносить уточнення щодо радгоспів: рішення про зміну або збереження форми господарювання колектив радгоспу приймає за згодою власника. Радгоспи були державними підприємствами до 1991 р., коли відповідно до внесених до ст. 12 Конституції РРФСР змінами вони визнані власниками свого майна. Тому радгоспи не підлягали приватизації, а реорганізовувалися так само, як і колгоспи, але деякі з них зберегли свою організаційно-правову форму. Однак оскільки ДК РФ не передбачає такого різновиду комерційних організацій, то неперетворені радгоспи стають унітарними підприємствами, переходять у державну чи муніципальну власність.

У разі реорганізації сільськогосподарської організації її члени (учасники, працівники) самостійно приймають рішення про вступ до кооперативу або до інших передбачених цивільним законодавством сільськогосподарських організацій або утворюють селянські (фермерські) господарства. У п. 2 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" йдеться про те, що реорганізація у сільському господарстві проводиться не автоматично та не в масовому порядку, а виключно індивідуально, тобто якщо на базі сільськогосподарської організації утворюється кооператив, то кожен працівник (учасник), який бажає до нього вступити, подає заяву із проханням про прийом.

У разі прийняття рішення про вступ до виробничого кооперативу, створеного на базі сільськогосподарської організації, член (учасник) сільськогосподарської організації вносить до пайового фонду виробничого кооперативу пайовий внесок у розмірах та у строки, які встановлені Федеральним законом "Про сільськогосподарську кооперацію" та статутом кооперативу.

При реорганізації сільськогосподарської організації її член (учасник) має право передати виділену йому земельну ділянку або належну йому земельну частку в рахунок пайового внеску до пайового фонду кооперативу (з умовою або без умови їх повернення у натуральній формі у разі виходу з кооперативу) або передати земельну ділянку, що у його власності, кооперативу в найм за умов, встановлених законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ.

У п. 3 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" йдеться про внесення пайових внесків при вступі до виробничого кооперативу, що створюється на базі сільськогосподарської організації. Ця норма може бути так само застосована і при вступі в споживчий кооператив, і при вступі в "новий" виробничий кооператив.

Пайовий внесок обов'язковий при вступі до кооперативу будь-якого виду. Громадянин, який отримав майновий пай та земельну частку при виході з сільськогосподарської організації, може використовувати їх як такий внесок. Розділ майна сільськогосподарських підприємств на паї, а землі на частки працюючих передбачено згаданими постановами щодо аграрної реформи.

Як пайовий внесок може виступати нарахований майновий пай: якщо в сільськогосподарський кооператив перетворюється сільськогосподарська організація вся цілком або окремий її підрозділ, тоді новоутворений кооператив отримує частину основних та оборотних коштів, відповідну кількості паїв членів сільськогосподарської організації, що реорганізуються, вступають у цей кооператив.

Однак при реорганізації сільськогосподарських підприємств кожен власник чи група власників майнових паїв мають право і на одержання в рахунок паю майна у натуральному вираженні або, якщо це неможливо, на грошову компенсацію вартості майнового паю. Надалі вони можуть внести це майно або кошти до пайового фонду сільськогосподарського кооперативу, який вони створять або який збираються вступити.

Однак у кооперативах може застосовуватись і передача права користування земельною часткою, у тому числі асоційованими членами. І тут угодою членів кооперативу встановлюється оцінка права користування часток у рублях; вона враховується при розрахунку пайового внеску, а дивіденди виплачуються за кожен карбованець суми оцінки.

Право користування земельною часткою, згідно з згаданими Рекомендаціями, вноситься до статутного капіталу організації на строк не більше трьох років, з можливістю внесення права користування земельною часткою надалі.

Протягом цього терміну власник зберігає можливість виділення земельної ділянки рахунок частки в натурі. Усі положення, що стосуються внесення до пайового фонду кооперативу земельних часток, діють і тоді, коли громадянином передається не частка, а безпосередньо земельна ділянка, виділена їй у натуральному вираженні в ході реорганізації того чи іншого господарства. При незгоді власників земельних часток з місцем розташування земельної ділянки, що виділяється ним, спори вирішуються в судовому порядку.

У п. 3 ст. 38 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" йдеться також про передачу земельної ділянки власником в оренду кооперативу. Така передача не може розглядатися як пайовий внесок. Між орендарем та орендодавцем укладається договір оренди, який підлягає реєстрації в установленому порядку на місцях у комітетах із земельних ресурсів та землеустрою.

Причому орендодавцями можуть виступати як окремий власник, і група власників земельних часток. Встановлено, що договори оренди земельних часток укладаються терміном не менше трьох років. Конкретний термін оренди та умови оплати визначаються договором. У рахунок орендної плати орендодавець може отримати гроші, продукцію чи послуги кооперативу. Площа земель сільськогосподарського призначення, орендованих для сільськогосподарської продукції, не обмежується.

У разі передачі земельної частки в оренду або в користування земельний податок за договором з власником може виплачуватись орендарем або користувачем. При освіті в результаті реорганізації кількох сільськогосподарських організацій або селянських (фермерських) господарств поділу не підлягають об'єкти виробничої інфраструктури (майстерні, гаражі, сушарки, зерноструми, склади та ін.), послугами яких користувалися всі члени (учасники) сільськогосподарської організації, що реорганізується.

Перелік зазначених об'єктів визначається рішенням загальних зборів членів (учасників) сільськогосподарської організації, що реорганізується. Вартість даних об'єктів виключається з вартості майна, що розподіляється за майновими пайовими внесками членів (учасників) сільськогосподарської організації, що реорганізується, і зазначені об'єкти оголошуються неподільними за винятком наступних випадків, коли вони можуть бути поділені у вартісному вираженні:

1) якщо через віддаленість сільськогосподарської організації або селянського (фермерського) господарства від об'єктів виробничої інфраструктури їм економічно недоцільно користуватися зазначеними об'єктами;

2) якщо сільськогосподарська організація чи селянське (фермерське) господарство мають аналогічні об'єкти виробничої інфраструктури і вони не мають потреби у використанні загальних об'єктів виробничої інфраструктури.

У разі якщо не менше 51% від усієї суми майнових пайових внесків, що припадають на неподільні об'єкти виробничої інфраструктури, передається до пайового фонду одного з виробничих кооперативів, зазначений кооператив має право включити ці об'єкти до свого неподільного фонду за умови ухвалення інших сільськогосподарських організацій або селянських (фермерських) господарств, що утворилися в результаті реорганізації, за їх згодою до асоційованих членів кооперативу та за умови забезпечення зазначеним асоційованим членам можливості використання цих об'єктів на договірних засадах.

Пункт 4 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" містить норму загального характеру, що відноситься до будь-яких сільськогосподарських організацій, що підлягають поділу на кілька нових організацій або селянських господарств. Водночас п. 5 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", що є логічним продовженням попереднього пункту, поширюється лише на кооперативи.

Тому в майбутні нормативні правові акти про інші види комерційних організацій доцільно було б включити аналогічні положення, які зобов'язують сільськогосподарські організації, які отримали неподільні об'єкти виробничої інфраструктури реорганізованого господарства, забезпечити можливість користування ними іншим організаціям та селянським господарствам, що утворилися під час цієї реорганізації.

При небажанні інших сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств вступати в асоційовані члени виробничого кооперативу їм компенсується вартість їх паїв, що припадають на неподільні об'єкти виробничої інфраструктури, або вони передають зазначені об'єкти виробничої інфраструктури відповідному виробничому кооперативу в довірче управління.

За договором довірчого управління майном, Про яке йдеться у п. 3 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" одна сторона передає іншій стороні (довірчому управителю) на певний термін майно в довірче управління, а інша сторона зобов'язується здійснювати управління цим майном на користь засновника управління або зазначеної ним особи.

Така передача майна не тягне за собою переходу права власності. Довірчий керуючий вправі вчиняти щодо переданого йому за договором майна будь-які юридичні та фактичні дії, але законом або договором можуть бути передбачені обмеження щодо окремих таких дій.

Угоди з переданим у довірче управління майном довірчий управляючий від свого імені, вказуючи у своїй, що він діє як такого управляючого.

Він подає засновнику управління звіт про свою діяльність у строки та у порядку, встановлені договором довірчого управління майном. Договором може бути передбачена винагорода довірчому управителю; він має право також на відшкодування необхідних витрат, вироблених ним за довірчого управління майном, за рахунок доходів від використання цього майна. Довірчий керуючий, який не виявив належної турботливості про майно засновника управління, відшкодовує збитки, заподіяні втратою або пошкодженням майна, а також втрачену вигоду.

Довірчий керуючий несе особисто зобов'язання по угоді, вчиненої ним із перевищенням наданих йому повноважень або з порушенням встановлених йому обмежень.

Договір довірчого управління майном укладається терміном, що не перевищує п'яти років. За відсутності заяви однієї зі сторін про припинення договору після закінчення строку його дії він вважається продовженим на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором.

У разі, якщо жодна із сільськогосподарських організацій та (або) жодне із селянських (фермерських) господарств, що утворилися в результаті реорганізації сільськогосподарської організації, не мають 51% від усієї суми майнових пайових внесків, що припадають на неподільні об'єкти виробничої інфраструктури, або у разі , якщо виробничий кооператив, який має право включити неподільні об'єкти виробничої інфраструктури до свого неподільного фонду, відмовляється зробити це, для використання зазначених об'єктів утворюються один або кілька споживчих кооперативів.

Відповідно до порядку, передбаченого Федеральним законом "Про сільськогосподарську кооперацію" та статутом споживчого кооперативу, який створений з метою використання неподільних об'єктів виробничої інфраструктури, членом споживчого кооперативу або учасником договору про використання зазначених об'єктів у виробничому кооперативі має право бути будь-який сільськогосподарський товаровиробник, який здійснює діяльність на території організації, що реорганізується.

Споживчий кооператив, про який йдеться у п. 10 та 11 ст. 4 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" є найбільш підходящою формою організації, що створюється для використання неподільних об'єктів виробничої інфраструктури реорганізованого господарства. Але було б невірно розглядати його як єдину можливу форму.

Споживчий кооператив створюється відповідно до вільного рішення його засновників - сільськогосподарських організацій та фермерських господарств, і вони цілком можуть у цій ситуації ухвалити рішення про створення господарського товариства або товариства, а не кооперативу.

Те саме можна сказати і щодо закріпленого в п. 8 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" права кожного сільськогосподарського товаровиробника, який здійснює свою діяльність на території організації, що реорганізується, користуватися об'єктами виробничої інфраструктури.

Для реалізації такого права має існувати обов'язок споживчого кооперативу прийняти до своїх членів будь-якого сільськогосподарського товаровиробника, що діє на даній території. Однак, на наш погляд, такий обов'язок не є безумовним.

Право прийняття рішення про прийом до членів кооперативу або про відмову у прийомі належить у будь-якому випадку загальним зборам споживчого кооперативу. Доцільно у статутах таких кооперативів, що створюються для використання неподільних об'єктів виробничої інфраструктури, фіксувати переважне право на прийом до членів кооперативу зазначених товаровиробників, а також підстави, за якими може бути відмовлено.

Кооператив то, можливо створено і основі перетвореного селянського (фермерського) господарства. І тут відповідно до ст. 259 ДК РФ кооператив як юридична особа набуває право власності на майно, що передається йому членами фермерського господарства як внески; Розмір внесків встановлюється виходячи з часток членів господарства у праві спільної власності на майно селянського господарства.

ЛЕКЦІЯ № 5. Майно кооперативу

1. Джерела формування майна кооперативу

Право оперує поняттям "майно", визначаючи його як комплексний об'єкт правових відносин.

Майно - це речі, т. е. матеріальні об'єкти, і майнові права осіб - учасників правових відносин, саме права вимоги, складові актив його майна, і навіть борги, складові пасив. Для здійснення своєї діяльності кооператив володіє, користується та розпоряджається майном, що належить йому на праві власності, або використовує майно на інших правових підставах.

Джерелами формування майна кооперативу може бути як власні, і позикові кошти. При цьому розмір позикових коштів не повинен перевищувати 60% загального обсягу коштів кооперативу. Статтею 128 ДК РФ до терміну "майно" віднесено такі види об'єктів цивільних прав: речі, цінних паперів, і навіть "інші види майна, зокрема майнові права". Майно є основним об'єктом права власності громадян та юридичних осіб. Встановлена ​​законом вимога, не перевищувати розмір позикових коштів кооперативу більш ніж 60%, є гарантією платоспроможності кооперативу та її самостійності.

Кооператив формує власні кошти за рахунок пайових внесків членів кооперативу, доходів від власної діяльності, а також за рахунок доходів від розміщення власних коштів у банках, від цінних паперів та інших. Своєрідність правового режиму майна кооперативу пов'язані з тим, що його формується зокрема з пайових внесків членів кооперативу.

Отже, частина майна кооперативу є паї його членів. Правове становище цієї частини майна залежить від правового становища члена кооперативу, яким закріплений його пай. Пай як майно особи, яка вступила до кооперативу, належить кооперативу на праві власності, але з умовою членства цієї особи в кооперативі. Як тільки особа, яка передала пай, виходить із кооперативу, пай, а також нараховані на неї доходи з власності кооперативу переходять знову у володіння, користування та розпорядження цієї особи (фізичної чи юридичної).

Власні кошти кооперативу як юридичної особи може скласти будь-яке майно, що належить йому на праві власності, за винятком окремих видів майна, яке відповідно до закону не може належати громадянам та юридичним особам (ст. 213 ЦК України).

Ці кошти становлять основу господарську діяльність кооперативу.

Позикові кошти - це, власне, і є та частина майна кооперативу, що складається з його боргів чи обов'язків (найчастіше це кошти, надані у кредит). Для господарської діяльності позикові кошти мають певне значення, оскільки вони становлять частину оборотних коштів, яка на відміну від власних, не закріплюється у господарському обороті, а бере участь у ньому лише за встановлений термін.

До складу майна кооперативу можуть входити рухомі та нерухомі речі, гроші, цінні папери, а також інші об'єкти, передбачені законодавством. Використовуючи майно, кооператив повинен дотримуватись нормативно встановлених вимог до оформлення права власності та інших прав на окремі види майна.

Зокрема, законодавством встановлюється обов'язкова державна реєстрація нерухомих речей, причому у випадках, коли цього вимагає закон, поряд з державною реєстрацією повинна здійснюватися спеціальна реєстрація або облік окремих видів нерухомого майна (ст. 131 ЦК України).

Для сільськогосподарських кооперативів важливе значення мають нормативні акти, що регулюють порядок використання такого майна, яке переважно використовується у сільському господарстві. Кооператив є власником майна, переданого йому як пайових внесків його членами, а також майна, виробленого та набутого кооперативом у процесі його діяльності.

Кооператив має право самостійно визначити напрямок використання майна, що належить йому на праві власності. Проте, як суб'єкт господарювання кооператив неспроможна не дотримуватися прийнятого поділу майна, використовуваного у господарську діяльність, на основний і оборотний капітал (чи фонди) хоча б тому, що ведення обліку та звітності передбачає дотримання певних нормативно встановлених правил.

Зокрема при веденні обліку коштів кооператив має керуватися Федеральним законом від 21 листопада 1996 р. № 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік" та Положенням з ведення бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності в Російській Федерації (утв. наказом Мінфіну РФ від 29 липня 1998 р. № 34н).

Це Положення діє у частині, що не суперечить цьому закону, і встановлює методологічні основи бухгалтерського обліку та звітності для організацій, які є юридичними особами за законодавством РФ незалежно від підпорядкованості та форм власності. Вводячи правила обліку, це Положення докладно визначає власне поняття основних та оборотних засобів організації та їх склад.

Так, основні засоби являють собою сукупність матеріально-речових цінностей, що використовуються як засоби праці та діють у натуральній формі протягом тривалого часу як у сфері матеріального виробництва, так і в нематеріальній сфері.

До основних засобів відносяться будівлі, споруди, передавальні пристрої, робочі та силові машини та обладнання, вимірювальні та регулюючі прилади та пристрої, обчислювальна техніка, транспортні засоби, інструмент, виробничий та господарський інвентар, робоча та продуктивна худоба, багаторічні насадження, внутрішньогосподарські дороги та інші засоби.

До основних засобів відносяться також капітальні вкладення на поліпшення земель (меліоративні, осушувальні, іригаційні та інші роботи) та орендовані будівлі, споруди, обладнання та інші об'єкти. У складі основних засобів враховуються що знаходяться у власності організації земельні ділянки, об'єкти природокористування (вода, надра та інші природні ресурси).

Не відносяться до основних засобів виробництва та враховуються в організаціях (отже, і в кооперативах) у складі коштів у обороті:

1) предмети, що служать менше 1 року, незалежно від їх вартості; предмети вартістю дату придбання трохи більше 1 млн. крб. за одиницю (виходячи з їхньої вартості, передбаченої в договорі) незалежно від строку їхньої служби, за винятком сільськогосподарських машин та знарядь, будівельного механізованого інструменту, а також робочої та продуктивної худоби, що належать до основних засобів незалежно від їхньої вартості, та інше майно;

2) залучені кошти, т. е. кошти, які не належать організації (у разі кооперативу), але тимчасово що у його обороте. До оборотних засобів прийнято відносити і незавершене виробництво - це продукція (роботи), що не пройшла всіх стадій (фаз, меж), передбачених технологічним процесом, а також вироби, які не укомплектовані, не пройшли випробування та технологічного приймання.

Істотне значення у господарському використанні майна кооперативу мають капітальні вкладення, які з економічному визначенню є витратами створення, розширення, реконструкцію і технічне переозброєння основного капіталу, і навіть пов'язані з цим зміни у оборотному капіталі.

Тому вони стосуються як основних, так і оборотних засобів.

До складу капітальних вкладень включаються витрати на будівельно-монтажні роботи, придбання обладнання, інструменту, інвентарю, інші капітальні роботи та витрати (проектно-вишукувальні, геологорозвідувальні та бурові роботи, витрати на відведення земельних ділянок та переселення у зв'язку з будівництвом, на підготовку кадрів для новостворених організацій та інші).

Крім капітальних вкладень Положення з ведення бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності до РФ визначає поняття фінансових вкладень. До них відносяться інвестиції організації в державні цінні папери (облігації та інші боргові зобов'язання), цінні папери та статутні капітали інших організацій, а також надані іншим організаціям позики на території Росії та за її межами.

Використання даної класифікації матеріальних та грошових коштів є обов'язковим для кооперативу і дозволяє йому вести облік майна та звітувати про діяльність перед контролюючими органами за загальноприйнятими правилами. Крім економічних відмінностей, існує різниця і в правовому режимі основних та оборотних коштів.

Це, зокрема, стосується джерел їх поповнення: оборотні кошти поповнюються за рахунок доходів організації, кредитних позик тощо; а кошти - з певних фондів організації.

Стаття 34 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" визначає два джерела формування власних коштів кооперативу: пайові внески членів кооперативу та доходи кооперативу. При цьому Закон встановлює, що джерелом доходів можуть бути діяльність кооперативу, розміщення коштів у банках, угоди з цінними паперами. Список можливих джерел доходу залишено відкритим.

Визначення пайового внеску члена кооперативу міститься у ст. 1 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", а у ст. 3 вказано особливості формування пайових фондів сільськогосподарських виробничих кооперативів.

Так, основною відмінністю джерела формування майна колгоспу від джерела формування майна коопгоспу є те, що до пайового фонду коопгоспу не передаються земельні ділянки його членів - голів селянських господарств та громадян, які ведуть особисте підсобне господарство (п. 4 ст. 3 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"). Одночасно попри всі види виробничого сільськогосподарського кооперативу поширюються норми ст. 109 ЦК України "Майно виробничого кооперативу".

Визначаючи види та особливості споживчих сільськогосподарських кооперативів, Закон не вказує, яке майно члена кооперативу цього виду може бути пайовим внеском, як це зроблено у ст. 3 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" для кооперативів виробничих. Формування майна сільськогосподарських споживчих кооперативів, в такий спосіб, підпорядковується вимогам цивільного законодавства, зокрема законодавства про кооперацію. Зокрема деякі питання майна кооперативу регулюються ст. 116 ГК РФ "Споживчий кооператив".

Для своєї діяльності кооператив формує фонди, складові майно кооперативу. Види, розміри цих фондів, порядок їх формування та використання встановлюються загальними зборами членів кооперативу відповідно до статуту кооперативу. Крім бухгалтерської звітності відомості про майно кооперативу, його джерела та розподіл повинні відображатися в установчих та інших документах кооперативу.

Статут кооперативу повинен містити умови про розмір пайових внесків членів кооперативу, склад та порядок їх внесення, відповідальність за порушення зобов'язання щодо внесення пайових внесків (ст. 11 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"; ст. 108, 116 ЦК України). Розмір обов'язкового та додаткового паю кожного члена кооперативу, строки його внесення, форма пайового внеску, розмір виплат вартості пайових внесків та дати цих виплат зазначаються у членській книжці члена кооперативу (ст. 15 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Що ж до цілей створення фондів, то пайовий фонд як становить основу господарську діяльність, а й визначає характер майнових відносин усередині кооперативу.

У частині формування неподільного фонду кооперативу Закон тепер конкретно визначає, що розмір неподільного фонду встановлюється у вартісному вираженні та наводить відкритий перелік об'єктів майна, яке може бути віднесене статутом до неподільного фонду (п. 5 ст. 34 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

До такого переліку із зазначенням балансової вартості можуть включатися будівлі, будівлі, споруди, техніка, обладнання, сільськогосподарські тварини, насіння, фураж та інше майно кооперативу, яке не підлягає в період існування кооперативу поділу на паї членів кооперативу та асоційованих членів кооперативу або видачі у натуральній формі. у разі припинення членства в кооперативі.

Оскільки право на створення неподільних фондів (крім резервного) надано кооперативу, то саме загальні збори мають вирішити, наскільки доцільним є їх формування – як з господарської точки зору, так і з погляду інтересів кожного з її членів.

Кооператив обов'язково формує резервний фонд, який є неподільним та розмір якого має становити не менше 10 відсотків від пайового фонду кооперативу. Резервний фонд створюється, зокрема, покриття непродуктивних втрат і збитків, і навіть виплат доходів членам кооперативу за відсутності чи недостатності прибутку звітного року з цього.

Порядок формування резервного фонду встановлюється статутом кооперативу (п. 6 ст. 34 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Нова редакція Закону уточнює, що до формування у повному обсязі резервного фонду кооператив не має права здійснювати кооперативні виплати, нарахування та виплату дивідендів за додатковими пайовими внесками членів кооперативу, а в кредитному кооперативі також отримувати позики від членів кооперативу та асоційованих членів. Нова редакція Закону також визначає, що у виробничому кооперативі резервний фонд має формуватися за рахунок коштів щорічних відрахувань не менше 10% від прибутку, а у споживчому - за рахунок відрахувань від доходів та за рахунок додаткових (цільових) внесків, пропорційних участі членів кооперативу у його господарської діяльності, за рахунок передбачених статутами виробничих та споживчих кооперативів інших джерел (п. 7 ст. 34 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

2. Пайові внески членів кооперативу

Визначення поняття "пай" членів сільськогосподарського кооперативу укладено у ст. 1 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". При цьому зазначений закон ставить знак рівності між поняттями "пай" і "пайовий внесок", визначаючи їх як майновий внесок члена кооперативу або асоційованого члена кооперативу.

Ці два поняття, безперечно, пов'язані. Проте інше законодавство про кооперацію бачить різницю між паєм та пайовим внеском. Наприклад, ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" визначає пайовий внесок як майно, що вноситься особою при вступі до кооперативу, а пай як майно кооперативу, закріплене за членом кооперативу.

Відмінність полягає в тому, що за визначенням ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" пай складається з пайового внеску та частини чистих активів кооперативу (за винятком неподільного фонду), у той час як ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" обмежує розмір паю розміром пайового внеску (відокремлюючи кооперативні виплати та доходи від додаткових внесків).

Майно, що перебуває у власності кооперативу, за винятком майна, що становить неподільні фонди, ділиться в грошах на пайові внески його членів відповідно до статуту кооперативу. Після утворення кооперативу пайові внески його членів об'єднуються у пайовий фонд (за винятком частини, що переходить у неподільний фонд) та становлять основу господарської діяльності організації.

Пайовий внесок (обов'язковий та додатковий) насамперед є визначником майнової участі члена кооперативу у його господарській діяльності.

Облік обов'язкових та додаткових пайових внесків дозволяє встановити, яка частина майна переходить до члена кооперативу у разі його виходу з організації чи її ліквідації. Оскільки поділу на паї підлягає все майно кооперативу (крім частини, що становить неподільні фонди), то, відповідно до визначення майна, на кожного члена кооперативу поширюється частина прав та частина обов'язків кооперативу.

Відповідно до останнього визначається розмір субсидіарної відповідальності члена кооперативу за його (кооперативом) зобов'язаннями.

Розміри пайового фонду кооперативу та обов'язкового паю встановлюються на організаційних зборах членів кооперативу та передбачаються статутом кооперативу. (П. 2 ст. 35 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Розмір пайового фонду та джерела його освіти визначає організаційний комітет кооперативу у рамках підготовки техніко-економічного обґрунтування проекту виробничо-економічної діяльності кооперативу (ст. 8 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"). Розмір пайового фонду та пайових внесків затверджується загальними зборами членів кооперативу.

Оскільки зміни величини пайового фонду, а отже, і статутного капіталу зачіпають інтереси всіх членів кооперативу та кредиторів, Законом передбачається складний порядок проведення цієї процедури – за рішенням загальних зборів із подальшим внесенням змін до статуту та державною реєстрацією змін. Оскільки п. 6 ст. 34 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" запроваджує залежність розміру резервного фонду від розміру пайового фонду, то за змінами розміру пайового фонду у передбаченому порядку мають відбутися зміни величини резервного фонду.

Обов'язкові паї у виробничому кооперативі встановлюються у рівних розмірах, а споживчому кооперативі - пропорційно передбачуваному обсягу участі члена кооперативу в господарську діяльність даного кооперативу.

Члени кооперативу можуть вносити додаткові паї, розмір та умови внесення яких встановлюються статутом кооперативу. Облік пайових внесків кооперативу ведеться у вартісному вираженні.

У разі внесення в рахунок пайового внеску особою, яка вступила до кооперативу, земельних ділянок, земельних та майнових часток та іншого майна або майнових прав грошова оцінка пайових внесків проводиться правлінням кооперативу та затверджується загальними зборами членів кооперативу. Загальні збори членів кооперативу може затвердити методику грошової оцінки майна, що передається, і доручити правлінню кооперативу на основі цієї методики організувати роботу з грошової оцінки зазначеного майна.

Результати цієї оцінки підлягають затвердженню наглядовою радою кооперативу. У цьому випадку на загальні збори членів кооперативу виносяться лише спірні питання щодо оцінки земельних ділянок, земельних майнових часток та іншого майна.

За рішенням загальних зборів членів кооперативу грошова оцінка пайових внесків може бути піддана незалежної експертної перевірки. Пайовий внесок може включати кошти, земельні ділянки, земельні чи майнові частки, інше майно, майнові права. Але, незважаючи на всю різноманітність, ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" закріплює норму про ведення обліку пайових внесків у вартісному вираженні.

Частина оцінної вартості пайового внеску, що перевищує розмір обов'язкового паю, передається за згодою члена кооперативу до його додаткового паю (п. 6 ст. 35 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"). Оскільки цей пункт запроваджує норму, відповідно до якої частина майна члена кооперативу, що перевищує розмір обов'язкового внеску, може бути передана до кооперативу як додатковий внесок за згодою члена кооперативу, у застосуванні цієї норми можуть виникнути складності.

Це зумовлено тим, що частина майна члена кооперативу (у вартісному вираженні) залишається у його власності і він зберігає на неї право володіння, користування та розпорядження, то давати згоду на передачу цього майна у додатковий внесок не зобов'язаний.

Член виробничого кооперативу має внести не менше 10% від обов'язкового паю на момент державної реєстрації кооперативу, решту обов'язкового паю - протягом року з моменту державної реєстрації кооперативу. Член споживчого кооперативу повинен внести не менше 25% від обов'язкового паю на момент державної реєстрації кооперативу, решту обов'язкового паю - у строки, передбачені статутом споживчого кооперативу. Рішенням загальних зборів членів кооперативу розмір пайового фонду кооперативу може бути збільшений або зменшений із внесенням відповідних змін до статуту кооперативу та державної реєстрації зазначених змін у встановленому законом порядку.

Збільшення розміру пайового фонду здійснюється шляхом внесення додаткових паїв або шляхом збільшення пайових внесків за рахунок кооперативних виплат (п. 10 ст. 35 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Цей пункт обмежує джерела поповнення пайових фондів двома способами, які об'єднує загальний принцип - поповнення відбувається за рахунок членів кооперативу: або з майна членів кооперативу (внесення додаткових паїв), або з частини прибутку кооперативу, призначеного для розподілу між його членами.

Для збільшення пайового фонду за рахунок кооперативних виплат потрібна кваліфікована більшість голосів, оскільки це рішення є частиною виключної компетенції загальних зборів щодо визначення порядку розподілу прибутку (п. 2 ст. 20 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"). Якщо загальні збори членів кооперативу ухвалять рішення про віднесення частини коштів пайового фонду кооперативу до неподільного фонду, паї членів кооперативу зменшуються пропорційно до суми зазначеної частини коштів.

Кредитори кооперативу мають бути поставлені в популярність про зменшення розміру пайового фонду або строків його формування протягом місяця після набрання чинності зазначеними змінами. Претензії кредиторів, які висунули вимоги до кооперативу протягом шести місяців після публікації повідомлення про вказане зменшення розміру пайового фонду, мають бути задоволені.

Особа, яка вступає до членів кооперативу після державної реєстрації, сплачує обов'язковий пай у порядку та у строки, що встановлені статутом кооперативу. В окремих випадках, передбачених статутом, кооператив може виділяти членам, що знову вступають, кредити для оплати обов'язкового паю. Пункт 12 ст. 35 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" вводить додатково до переліку пунктів, які обов'язково включаються до статуту, вимога встановити випадки, коли кооператив може надати кредит для внесення обов'язкового внеску.

Дані випадки повинні знайти відображення у розділі статуту, що визначає порядок вступу до кооперативу. Прийом у члени кооперативу (для виробничого кооперативу) та надання кредиту членам кооперативу (для кооперативів будь-якого виду) належать до виключної компетенції загальних зборів. Отже, рішення з цих питань вважатимуться прийнятими, якщо за них проголосують 2/3 із числа присутніх (п. 3 ст. 20 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

3. Розподіл прибутків та збитків кооперативу

Стаття 36 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" встановлює порядок розподілу прибутку, який отримує виробничі кооперативи, а також доходи від підприємницької діяльності споживчих кооперативів. Прибуток - це кінцевий фінансовий результат, виявлений за звітний період виходячи з бухгалтерського обліку всіх господарських операцій кооперативу та оцінки статей балансу.

Прибуток виробничого кооперативу розподіляється між його членами відповідно до трудової участі кожного з них, якщо законом або статутом не передбачено іншого порядку (п. 4 ст. 109 ЦК України). Доходи, отримані від підприємницької діяльності споживчих кооперативів, також розподіляються між його членами (ст. 116 ЦК України), у порядку, що визначає сам кооператив.

Визначення порядку розподілу прибутку (доходів) кооперативу належить до виключної компетенції загальних зборів (п. 2 ст. 20 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"). Порядок розподілу прибутку кооперативу має бути затверджений на загальних зборах членів кооперативу протягом трьох місяців після закінчення фінансового року, прибуток може розподілятися лише після сплати податків, зборів та обов'язкових платежів (п. 8 ст. 36 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Визначення розміру кооперативних виплат як із дій з розподілу прибутку, і навіть затвердження бухгалтерського балансу ставляться до виняткової компетенції загальних зборів кооперативу (ст. 20 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Це становище суттєво зміцнює кооперативну демократію. Розподілу між членами кооперативу підлягають збитки та зобов'язання кооперативу, розмір яких пов'язаний із розміром кооперативних виплат.

Прибуток кооперативу, що визначається за бухгалтерським балансом, розподіляється так:

1) у резервний фонд та передбачені статутом кооперативу інші неподільні фонди;

2) для здійснення відповідно до чинного законодавства обов'язкових платежів до бюджету;

3) на виплату належних за додатковими паями асоційованих членів кооперативу дивідендів, загальна сума яких не повинна перевищувати 30% від прибутку кооперативу, що підлягає розподілу;

4) на кооперативні виплати.

При вирішенні питання розмір кооперативних виплат для розрахунків використовується затверджений бухгалтерський баланс.

При цьому у споживчому кооперативі збитки розподіляються відповідно до частки участі члена кооперативу у господарській діяльності, у виробничому кооперативі - відповідно до розмірів пайового внеску та (або) оплати праці.

Кооперативні виплати розподіляються у такому порядку:

1) на виплату у споживчому кооперативі не членам кооперативу пропорційно їх участі у його діяльності, якщо дані виплати передбачені статутом споживчого кооперативу;

2) на поповнення пайових внесків членів кооперативу, на які за рішенням загальних зборів кооперативу може спрямовуватися до 80% від суми кооперативних виплат, що залишилися після відповідних виплат не членам кооперативу; погашення прирощених паїв може здійснюватися не раніше як за 3 роки після формування. Не допускається погашення прирощених паїв, якщо розмір пайового фонду перевищує розмір чистих активів або розмір чистих активів на рік погашення прирощених паїв став нижчим порівняно з попереднім роком;

3) залишок кооперативних виплат виплачується членам кооперативу у порядку, встановленому статутом кооперативу.

Кооперативні виплати, спрямовані відповідно до підп. 2 п. 4 ст. 36 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" на поповнення пайових внесків членів кооперативу можуть використовуватися на:

1) збільшення пайового фонду кооперативу, якщо загальними зборами членів кооперативу прийнято відповідне рішення;

2) погашення повністю або частково пайових внесків членів кооперативу, за якими надійшли строки погашення. Погашення пайових внесків здійснюється у разі, якщо в кооперативі є кошти понад установлений статутом розмір пайового фонду, включаючи кооперативні виплати, що спрямовуються на його збільшення. Погашення пайових внесків членів кооперативу не провадиться до формування пайового фонду кооперативу в повному розмірі, за винятком випадків погашення пайових внесків асоційованих членів кооперативу.

4. Майнова відповідальність кооперативу

Стаття 37 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" закріплює майнову відповідальність кооперативу. Кооператив, як юридична особа, відповідає за зобов'язаннями всім своїм майном (ст. 56 ЦК України), якщо інше не передбачено законодавством.

За своїми зобов'язаннями кооператив відповідає насамперед власними (не позиковими) коштами. За загальним правилом кооператив не відповідає за зобов'язаннями своїх членів, за винятком випадків, спеціально обумовлених Федеральним Законом "Про сільськогосподарську кооперацію" та іншим законодавством, яке регулює діяльність сільськогосподарських кооперативів.

Члени кооперативу, навпаки, несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями кооперативу.

Субсидіарна відповідальність членів кооперативу визначено ст. 1 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" як відповідальність, додаткова до відповідальності кооперативу за його зобов'язаннями і що виникає у разі неможливості кооперативу у встановлений термін задовольнити пред'явлені йому вимоги кредиторів.

ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" закріплює особливості субсидіарної відповідальності членів виробничого кооперативу.

Члени виробничого кооперативу несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями кооперативу у розмірі, передбаченому статутом кооперативу, але не менше ніж 0,5% обов'язкового паю. Точний (але не менше встановленого) розмір відповідальності для членів кожного виробничого кооперативу затверджується загальними зборами членів даного кооперативу та закріплюється у його статуті.

Збитки споживчого кооперативу покриваються:

1) з допомогою його резервного фонду;

2) шляхом внесення додаткових внесків членами кооперативу.

Кооператив може передбачити відшкодування збитків цими двома способами одночасно. Рішення про внесення додаткового внеску для виконання зобов'язань споживчим кооперативом та розмір цього внеску приймає загальні збори.

При цьому межею субсидіарної відповідальності члена кооперативу стає частина додаткового внеску, яка їм не внесена.

Пункт 4 ст. 37 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" додатково підтверджує, що особа, яка вступає до кооперативу, отримує не лише права члена кооперативу, а й обов'язки щодо виконання зобов'язань кооперативу.

Якщо особа вступає до кооперативу, органи управління якого не повідомили його про наявність та розмір зобов'язань кооперативу, суд може визнати вступ до кооперативу недійсним на підставі ст. 179 ГК РФ (тобто визнати особу, яка здійснила угоду під впливом обману).

Обман може полягати і в повідомленні неправдивих відомостей, про факти, що мають значення або можуть вплинути на вчинення правочину.

У разі визнання правочину недійсною особі (як потерпілому) повертається все отримане іншою стороною (кооперативом) за правочином; за неможливості повернути отримане в натурі відшкодовується його вартість у грошах.

Майно, отримане особою від кооперативу виходячи з вступу, і навіть належне йому (особі) на відшкодування переданого кооперативу, звертається до доходу РФ.

Відповідно до п. 2 ст. 15 ДК РФ під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушено, справило або має зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неотримані доходи, які особа отримала б, якби його право не було порушено.

Якщо член кооперативу внаслідок порушення прав кооперативу отримав доходи, кооператив має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками втраченої вигоди у розмірі, не меншому, ніж розмір цього доходу.

Оскільки п. 5 ст. 37 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" не уточнює, який саме пайовий внесок має бути зменшено - обов'язковий або додатковий, положення пункту поширюється на ці два види пайового внеску.

Пункт 6 ст. 37 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" обмежує звернення за власними боргами члена кооперативу його пайовим внеском, але лише за браку його коштів.

ЛЕКЦІЯ № 6. Органи управління кооперативом

1. Структура органів управління кооперативом

Стаття 19 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" присвячена структурі органів управління кооперативом.

Управління кооперативом здійснюють:

1) загальні збори членів кооперативу (збори уповноважених);

2) правління кооперативу;

3) наглядова рада кооперативу, що створюється у споживчому кооперативі в обов'язковому порядку, у виробничому кооперативі у разі, якщо кількість членів кооперативу становить не менше 50.

Повноваження, структура органів управління кооперативом, порядок обрання та відкликання членів правління кооперативу та членів наглядової ради кооперативу, а також порядок скликання та проведення загальних зборів членів кооперативу або зборів уповноважених встановлюються відповідно до ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" статутом кооперативу. Таким чином, перелік органів, що здійснюють управління кооперативом, не є вичерпним; він включає лише основні органи.

Вищий орган управління кооперативу будь-якого виду, зокрема всіх сільськогосподарських кооперативів, - це загальні збори чи збори уповноважених; без нього неможливе функціонування кооперативу, кооперативна демократія.

Виконавчий орган - правління кооперативу, та його створення перестав бути безумовно обов'язковим: відповідно до ст. 26 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" у сільськогосподарських кооперативах може обиратися замість правління голова кооперативу (що є особливо актуальним для дрібних кооперативів, з чисельністю членів менше десяти).

На ст. 17 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" передбачено, що правління обирається у кооперативі з числом членів понад десять.

Функції контрольного органу у сільськогосподарських кооперативах виконує наглядова рада.

У споживчих сільськогосподарських кооперативах він створюється обов'язково. Чи формування спостережної ради є обов'язковим для виробничих кооперативів з числом понад 50, з тексту статті недостатньо ясно.

У п. 1 ст. 19 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" зафіксовано, що наглядова рада кооперативу створюється у споживчому кооперативі в обов'язковому порядку, у виробничому кооперативі у разі, якщо кількість членів кооперативу становить не менше 50.

Таке формулювання слід застосовувати і стосовно сільськогосподарських виробничих кооперативів.

У сільськогосподарських кооперативах можуть бути утворені та інші органи управління, які не вказані у ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Наприклад, незважаючи на те, що ревізійна діяльність з ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" здійснюється ревізійними спілками, які обслуговують кілька кооперативів, сільськогосподарський кооператив, на наш погляд, має право обирати також власну ревізійну комісію чи ревізора.

Це стосується насамперед виробничих кооперативів, оскільки вийшло, що дрібні виробничі кооперативи (менше 50 членів), які не створюють відповідно до цього Закону спостережних рад, залишилися без власних контрольно-ревізійних органів.

Крім того, наявність ревізійної комісії передбачалося Приблизним статутом колгоспу, тому такі комісії збереглися у виробничих кооперативах, що діють у формі колгоспу. Нарешті, обрання ревізійної спілки (ст. 31 ФЗ Про сільськогосподарську кооперацію).

ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" встановлює основні розпорядження щодо повноважень органів управління кооперативом, порядку їх обрання та діяльності. Ними повинні керуватися конкретні сільськогосподарські кооперативи під час розробки своїх статутів.

При цьому ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" з багатьох питань прямо відсилає до статутів кооперативів, наприклад, у п. 2 ст. 20 (встановлення кворуму для ухвалення рішення з питання, що стосується виняткової компетенції загальних зборів); п. 1 ст. 29 (порядок прийняття рішень наглядовою радою) тощо.

2. Повноваження загальних зборів кооперативу

Повноваження загальних зборів кооперативу встановлюються ст. 20 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Загальні збори членів кооперативу є найвищим органом управління кооперативом та повноважно вирішувати будь-які питання, що стосуються діяльності кооперативу, у тому числі скасовувати або підтверджувати рішення правління кооперативу та наглядової ради кооперативу.

До виняткової компетенції загальних зборів членів кооперативу належить розгляд та прийняття рішень з таких питань:

1) затвердження статуту кооперативу, внесення змін та доповнень до нього;

2) вибори членів правління кооперативу та членів наглядової ради кооперативу, заслуховування звітів про їх діяльність та припинення їх повноважень;

3) затвердження програм розвитку кооперативу, річного звіту та бухгалтерського балансу;

4) встановлення розміру пайових внесків та інших платежів та порядку їх внесення членами кооперативу;

5) порядок розподілу прибутку (доходів) та збитків між членами кооперативу;

6) відчуження землі та основних фондів кооперативу, їх придбання;

7) визначення видів та розмірів фондів кооперативу, а також умов їх формування;

1) вступ кооперативу в інші кооперативи, господарські товариства та товариства, спілки, асоціації, а також вихід із них;

2) порядок надання кредитів членам кооперативу та встановлення розмірів цих кредитів;

10) створення та ліквідація представництв та філій кооперативу;

11) реорганізація та ліквідація кооперативу;

12) прийом та виключення членів кооперативу (для виробничого кооперативу), інші питання, віднесені ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" до виключної компетенції загальних зборів членів кооперативу.

Приймаючи рішення щодо одного з питань, що належать до виключної компетенції, загальні збори повинні дотримуватись встановлених правил і керуватися нормами даного та інших законів, що передбачають порядок внесення змін до статуту, обрання та зміни складу правління та інших органів управління кооперативу (ст. 26 ФЗ "Про сільськогосподарської кооперації"), розпорядження певними видами майна, іншими нормами.

Відповідно до загальних принципів кооперації кожен член кооперативу незалежно від величини пайового внеску має один голос. Для того щоб рішення загальних зборів кооперативу набуло чинності, загальні збори повинні дотримуватись нормативно встановленого порядку прийняття рішень. Основні норми, що регулюють цей порядок, містяться у ст. 24 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" та ін.

Рішення з питання, що стосується виняткової компетенції загальних зборів членів кооперативу, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше ніж дві третини голосів від числа присутніх на загальних зборах членів кооперативу.

Статутом кооперативу може бути передбачений вищий кворум до ухвалення рішення з питання, що належить до виключної компетенції загальних зборів членів кооперативу.

Повідомлення про майбутній розгляд питання, що відноситься до виняткової компетенції загальних зборів членів кооперативу, обов'язково надсилається всім членам кооперативу, які мають право участі у голосуванні з цього питання. У разі порушення зазначеної вимоги рішення загальних зборів членів кооперативу вважається неправомірним.

3. Збори уповноважених

У кооперативі, в якому кількість членів перевищує 200 членів, загальні збори членів кооперативу відповідно до статуту кооперативу можуть проводитися у формі зборів уповноважених.

Число уповноважених встановлюється виходячи з членів кооперативу на кінець фінансового року. Встановлені ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" та статутом кооперативу положення про загальні збори дійсні та щодо зборів уповноважених.

Уповноважені обираються відкритим або таємним голосуванням відповідно до статуту кооперативу, в якому встановлюються:

1) число членів кооперативу, яких обирається один уповноважений;

2) строк повноважень зазначених осіб;

3) порядок їхнього обрання.

Проведення великими кооперативами загальних зборів членів кооперативу у вигляді зборів уповноважених допустимо, але з обов'язковою.

Федеральний Закон "Про сільськогосподарську кооперацію" не згадує про збори уповноважених. Отже, ця форма проведення загальних зборів є специфічною для сільського господарства та пов'язана, зокрема, з територіальною віддаленістю виробничих підрозділів та сільських населених пунктів один від одного, труднощами з транспортом та зв'язком.

Можливість скликання зборів уповноважених передбачалася раніше й у колгоспах. Якщо в кооперативі засновуються збори уповноважених, про це має бути зроблено запис у статуті.

Крім відомостей, перелічених у п. 4 ст. 23 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", статут повинен містити відповіді на такі питання: чи є збори уповноважених вищим органом управління кооперативу замість загальних зборів чи вони діють поруч із загальним зборами; чи повністю збігається компетенція загальних зборів та зборів уповноважених, і якщо ні, то вирішення яких питань є винятковою прерогативою загальних зборів.

Найбільш відповідним принципам кооперативної демократії буде порядок, за якого уповноважених обирають на кожні збори, або принаймні на термін не більше 1 року. Уповноважені що неспроможні передавати свої повноваження іншим членам кооперативу.

4. Правління кооперативу та його повноваження

Правління кооперативу є виконавчим органом кооперативу, який здійснює поточне керівництво його діяльністю та представляє кооператив у господарських та інших відносинах.

Правління кооперативу підзвітне наглядовій раді кооперативу та загальним зборам членів кооперативу.

Закон докладно не зупиняється тих повноваженнях, якими загальні збори членів кооперативу має наділити правління. Спеціально виділено лише два такі повноваження: здійснення поточного керівництва діяльністю кооперативу та подання кооперативу у господарських та інших відносинах.

Проте затвердження ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" та іншим законодавством норм, що регулюють порядок організації кооперативу та його діяльності, реорганізації та ліквідації кооперативу, природно передбачає, що певні дії, що змінюють правове становище кооперативу, його майна, керівництва та координацію господарської діяльності, здійснюються від імені кооперативу його органами управління.

Відповідно, реалізація більшості дій процедурного характеру лягає на правління кооперативу або його голови. Це насамперед реалізація рішень загальних зборів членів кооперативу, організація діловодства, організація підготовки річного звіту, наймання працівників кооперативу.

Це може бути також представництво кооперативу в державних та судових органах, укладання від його імені правочинів у порядку, передбаченому законодавством та статутом.

На додаток можна навести ще більший список різнопланових обов'язків правління кооперативу. Проте ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" встановлює у ст. 11, що компетенція правління кооперативу затверджується та закріплюється статутом кооперативу, а отже, у кожному конкретному випадку перелік повноважень буде обмежений та залежить від виду та спеціалізації кооперативу.

Правління кооперативу обирається загальними зборами членів кооперативу терміном трохи більше двох фінансових років і складається щонайменше ніж із трьох членів. Члени правління кооперативу мають бути членами кооперативу.

Повноваження правління кооперативу припиняються після закінчення терміну, після чого загальні збори мають переобрати склад цього виконавчого органу.

Повноваження кожного з членів правління кооперативу припиняються у зв'язку із припиненням повноважень всього складу правління, а також у разі усунення члена правління від виконання обов'язків щодо рішення загальних зборів кооперативу (п. 6 ст. 26 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Вимога, щоб членами правління кооперативу могли бути лише члени кооперативу, відповідає загальному принципу, що не допускає втручання сторонніх осіб у діяльність і тим більше управління кооперативом.

Закон не встановлює конкретного обмеження щодо обрання членів правління асоційованих членів. Однак цей орган управління навряд чи можна буде назвати повноцінно чинним, якщо до його складу входитимуть члени, позбавлені права голосу з більшості питань діяльності кооперативу, а саме такими є асоційовані члени відповідно до ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Пункт 4 ст. 26 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" встановлює поєднання одноосібної відповідальності членів правління за виконання закріплених за ними обов'язків із загальною відповідальністю правління кооперативу за рішення, ухвалені колегіально.

Іншими словами, член правління самостійно приймає рішення та несе відповідальність за виконання тих обов'язків, які за ним закріплені відповідно до цієї статті та статуту кооперативу, а за рішення, прийняті правлінням кооперативу колегіально, несуть відповідальність усі члени правління.

Ця стаття передбачає також, що у статуті обов'язково визначається розмір суми господарських операцій, понад якого має бути прийняте спільне рішення всіх членів правління. Зміна цього розміру має відбуватися у порядку, передбаченому для внесення змін до статуту кооперативу.

Повноваження органу, названого п. 5 ст. 26 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" виконавчою дирекцією, які не знайшли відображення в окремій статті гол. 5 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

За змістом цей орган має обрати загальні збори членів кооперативу, оскільки саме на нього покладаються обов'язки щодо обрання виконавчих органів, а також затвердження статуту кооперативу, до якого має бути внесено відповідний пункт про обрання виконавчої дирекції.

На дирекцію покладаються обов'язки відповідно до статуту кооперативу.

У тому числі це може бути і обов'язок прийому на роботу в кооператив на основі трудового договору. Член правління кооперативу поряд з нарахуваннями на пайові та додаткові внески отримує винагороду за роботу як член правління.

Розмір винагороди (оплати праці) визначається та переглядається загальними зборами членів кооперативу.

У сільськогосподарському кооперативі, зокрема виробничому, може бути чи правління, чи голова кооперативу, т. е. замість правління може обиратися голова кооперативу.

При цьому Закон прямо не забороняє обирати і голову кооперативу, і правління, тому ті кооперативи, які передбачають мати і голову, і правління, мають передбачити таку можливість у своєму статуті.

У разі обрання голови замість правління кооперативу на нього покладаються всі ті повноваження, які можуть бути покладені на правління. Закон допускає надання кооперативом генеральних повноважень, тобто повноважень виступати від імені кооперативу без оформлення довіреності одному чи декільком членам правління кооперативу.

Члени правління кооперативу підписують офіційні документи кооперативу у вигляді приєднання свого підпису до найменування кооперативу.

Для підтвердження повноважень членів правління кооперативу достатньо подання довідки органу, який здійснив державну реєстрацію кооперативу.

Правління кооперативу управляє кооперативом під відповідальність.

При цьому воно повинно дотримуватись обмежень, встановлених ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

5. Відповідальність членів правління кооперативу

Незважаючи на те, що ст. 28 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" називається "Відповідальність голови кооперативу та членів правління кооперативу", слід зазначити, що в ній йдеться лише про майнову (цивільно-правову) відповідальність.

Але юридична відповідальність, крім майнової, буває різних видів, і кожен із них застосовний до членів правління кооперативу, які вчинили відповідне правопорушення.

Дисциплінарна відповідальність відповідно до статуту даного кооперативу настає для члена його правління у разі недобросовісного виконання ним своїх обов'язків у вигляді виведення зі складу правління, накладення стягнень, передбачених статутом, аж до виключення з кооперативу.

До адміністративної відповідальності – наприклад, до штрафу, що накладається відповідними державними інспекціями, члени правління можуть бути притягнуті за порушення земельного, екологічного, санітарного та іншого законодавства. Якщо їхні дії містять склад злочину – наприклад, скоєно розкрадання кооперативного майна, – винні члени правління притягуються до кримінальної відповідальності.

Накладення будь-якого з перерахованих видів стягнень на члена правління не виключає можливості пред'явлення йому одночасно цивільно-правового позову відшкодування сільськогосподарському кооперативу завданих збитків. Члени правління кооперативу повинні діяти на користь кооперативу сумлінно і розумно.

Вони повинні вживати заходів щодо охорони конфіденційності інформації, що становить службову та (або) комерційну таємницю, яка стала їм відома у зв'язку із здійсненням їх повноважень.

Збитки, завдані кооперативу внаслідок недобросовісного виконання своїх обов'язків членами правління кооперативу, підлягають відшкодуванню кооперативу на підставі судового рішення.

Якщо внаслідок недобросовісної діяльності правління кооперативу завдано збитків, то сам кооператив рішенням загальних зборів не може ухвалити стягнути з членів правління суму матеріальних збитків. Для цього необхідно звернутись до суду, який встановить обґрунтованість заявлених претензій.

У цьому винуватці шкоди несуть солідарну відповідальність. Солідарна відповідальність означає у разі, що сільськогосподарський кооператив вправі вимагати стягнення збитків як від усіх винуватців шкоди (боржників) спільно, і від будь-якого окремо, причому як повністю, і у частині суми, підлягає стягненню.

Якщо кооператив не отримав належної суми від одного з солідарних боржників, він має право вимагати недоотримане від інших.

Причому солідарні боржники залишаються зобов'язаними доти, доки сума не буде виплачена повністю.

І навпаки, виконання солідарного обов'язку цілком однією з боржників звільняє інших боржників від будь-яких виплат.

При цьому боржник, який виконав солідарний обов'язок, може пред'явити регресні (тобто зворотні) вимоги до інших боржників у рівних частках за вирахуванням частки, що падає на нього самого.

Член правління кооперативу зобов'язаний у встановленому законом порядку відшкодувати збитки, заподіяні ним кооперативу, у випадках, якщо, порушуючи ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" або статут кооператив:

1) погашаються повністю або частково пайові внески, сплачуються дивіденди чи кооперативні виплати;

2) передається чи продається майно кооперативу;

3) провадяться кооперативні виплати після настання неплатоспроможності кооперативу або після оголошення про його неспроможність (банкрутство);

4) надається кредит.

У поняття збитків з цивільного права входить як реальні збитки, і втрачена вигода. Відповідно до ст. 15 ЦК України, збитки - це витрати, які особа, чиє право порушено (у даному випадку - сільськогосподарський кооператив), справило або має зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна; втрачена вигода - це неотримані доходи, які кооператив отримав за звичайних умов громадянського обороту, якби його право було порушено.

Аналіз встановленого п. 3 ст. 28 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" переліку випадків відшкодування збитків призводить до висновку про те, що вони пов'язані із заподіянням реальної шкоди і не стосуються втраченої вигоди. За нормами цивільного законодавства (п. 1 ст. 1064 ЦК України) шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка завдала шкоди. При цьому особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини.

Таким чином, наявність вини членів правління кооперативу у виникненні шкоди кооперативу – необхідна умова їхньої відповідальності.

Члени правління кооперативу не відшкодовують кооперативу збитки, якщо їх дії ґрунтуються на рішенні загальних зборів.

Члени правління кооперативу не звільняються від обов'язку відшкодувати заподіяні ними збитки кооперативу внаслідок вчинення дій, передбачених п. 4 ст. 28 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", якщо зазначені дії було вчинено зі схвалення загальних зборів.

Водночас члени правління не звільняються від відповідальності, якщо їхні дії вчинені зі схвалення наглядової ради. Але це не означає, що члени наглядової ради, які схвалили протиправні дії, не несуть жодної відповідальності.

Вони можуть бути залучені до солідарного відшкодування шкоди разом із членами правління.

6. Повноваження наглядової ради кооперативу

Повноваження наглядової ради кооперативу закріплені у ст. 30 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Наглядова рада кооперативу здійснює контроль за діяльністю правління кооперативу.

Наглядова рада кооперативу має право вимагати від правління звіту про його діяльність, а також ознайомитися з документацією кооперативу, перевірити стан каси кооперативу, наявність цінних паперів, торгових документів, провести інвентаризацію та інше.

Наглядова рада кооперативу зобов'язана перевіряти бухгалтерський баланс, річний звіт, давати висновки щодо пропозицій про розподіл річних доходів кооперативу та про заходи щодо покриття річного дефіциту. Про результати перевірки наглядова рада кооперативу зобов'язана доповісти загальним зборам членів кооперативу до затвердження бухгалтерського балансу. Наглядова рада кооперативу дає висновки за заявами з проханнями про прийом до членів кооперативу та про вихід із членів кооперативу. Наглядова рада кооперативу скликає загальні збори членів кооперативу, якщо це необхідно на користь кооперативу.

Голова наглядової ради кооперативу виконує обов'язки голови під час проведення засідань загальних зборів членів кооперативу, якщо інше не передбачено статутом кооперативу. Статутом кооперативу можуть бути передбачені інші повноваження членів наглядової ради кооперативу.

Члени наглядової ради кооперативу немає права передавати свої повноваження іншим особам. Наглядова рада кооперативу представляє кооператив у разі, якщо кооперативом подано позовну заяву до членів правління кооперативу відповідно до рішення загальних зборів членів кооперативу.

Згода наглядової ради кооперативу необхідна у разі надання кредиту члену правління кооперативу, а також у разі, якщо член правління кооперативу виступає як поручитель при наданні кредиту члену кооперативу. У разі пред'явлення позовних вимог до членів наглядової ради кооператив подають уповноважені на те особи, обрані загальними зборами членів кооперативу.

Наглядова рада кооперативу має право тимчасово, до вирішення загальних зборів членів кооперативу, які мають бути скликані в можливо короткий термін, призупинити повноваження членів правління кооперативу та прийняти на себе здійснення їх повноважень. Щодо членів наглядової ради кооперативу діють положення ст. 28 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" про відповідальність членів правління кооперативу.

ЛЕКЦІЯ № 7. Селянські (фермерські) господарства

1. Поняття селянського (фермерського) господарства

Селянські (фермерські) господарства в Росії ведуть свій початок зі столипінських аграрних реформ, суть яких полягала в тому, щоб кожному селянинові царським Указом від 9 листопада 1906 було дозволено вийти з громади зі своїм наділом і стати самостійним і незалежним господарем.

Після проголошення у 1990 – 1992 роках. аграрної та земельної реформи розпочався новий етап в історії перетворення вітчизняного сільського господарства. p align="justify"> Формування конкурентного середовища в аграрному секторі економіки країни стало однією з головних цілей, на досягнення якої були спрямовані дії реформаторів.

Проте процес формування сільського господарства йшов складно та суперечливо. У 1991 р. реформа зробила перші практичні кроки у формуванні укладів аграрної економіки. Одним із таких укладів стало землеробство - Мала форма агропромислового бізнесу на сімейній основі.

Фермерське господарство - це ділове підприємство, у бізнес-менеджменті якого присутні та поєднуються маркетинг, компетентне управління ресурсами (у тому числі природними, фінансовими, технічними та людськими), планування та прогнозування.

Фермерське господарство є об'єднання громадян, пов'язаних спорідненістю та (або) властивістю, які мають у спільній власності майно та спільно здійснюють виробничу та іншу господарську діяльність (виробництво, переробку, зберігання, транспортування та реалізацію сільськогосподарської продукції), засновану на їх особистій участі (ст. 1 Федерального закону від 11 червня 2003 р. № 74-ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

Поряд із фермерськими на селі існують та функціонують селянські господарства чи особисті підсобні господарства сільських жителів. Вони, на відміну фермерських господарств, носять споживчий характер, мають іншим мотиваційним механізмом.

Ведення селянського чи особистого підсобного господарства сутнісно є діяльністю, заснованої праці членів селянської сім'ї, з мінімальним зверненням до ринку. Така діяльність з виробництва сільськогосподарської продукції орієнтована переважно споживання продукції всередині самого господарства і вимагає юридичного оформлення господарську діяльність і ведення офіційної звітності. Переростання такого роду господарств у фермерські пов'язане з розвитком нових технологій, підвищенням рівня механізації, загальної та професійної культури селян.

Перелічені вище особливості фермерських господарств, виявлені на основі узагальнення досвіду створення та функціонування таких господарств та дали привід говорити про необхідність уточнення правової організації селянського (фермерського) господарства, сформульованої у старій редакції ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Попереднє визначення не давало змоги чітко розмежувати цю організаційно-правову форму з інших форм сільськогосподарського виробництва.

Держава надає різні види підтримки агропромисловому комплексу, фермерським господарствам, сприяє їхньому утворенню та здійсненню своєї діяльності. Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності селянських (фермерських) господарств встановлені ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Селянські (фермерські) господарства з'явилися під час перебудови і, сутнісно, ​​замінили собою колгоспні двори. Селянське (фермерське) господарство є відносно новою організаційно-правовою формою аграрного підприємництва, що виникла у зв'язку із здійсненням аграрної реформи.

Відповідно до ст. 1 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" фермерське господарство являє собою об'єднання громадян, пов'язаних спорідненістю та (або) властивістю, які мають у спільній власності майно та спільно здійснюють виробничу та іншу господарську діяльність (виробництво, переробку, зберігання, транспортування та реалізацію сільськогосподарської продукції ), засновану на їхній особистій участі.

Відповідно до чинного законодавства фермерське господарство може бути створене одним громадянином (п. 2 ст. 1 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство"). Відповідно до п. 3 ст. 1 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" до діяльності фермерських господарств застосовуються правила цивільного законодавства, що регулюють діяльність юридичних, які є комерційними організаціями, якщо інше не передбачається законодавством РФ.

p align="justify"> Фермерське господарство не є юридичною особою, але на нього поширюються законодавчі норми, обов'язкові для юридичної особи. До набрання чинності ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" правові основи створення КФК встановлювалися Законом РРФСР від 22 листопада 1990 р. № 348-1 "Про селянське (фермерське) господарство", відповідно до якого селянські (фермерські) господарства реєструвалися як юридичні особи.

Проте з набранням чинності ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" положення Закону РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство" втратили чинність, і тепер селянські (фермерські) господарства провадять діяльність без утворення юридичної особи (п. 3 ст. 1 ФЗ " Про селянське (фермерське) господарство ").

У цьому п. 3 ст. 23 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлено, що селянські (фермерські) господарства, які створені як юридичні особи відповідно до Закону РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство", мають право зберегти статус юридичної особи на період до 1 січня 2010 р. .".

Податкове відомство роз'яснило порядок приведення правового статусу селянського фермерського господарства у відповідність до частини першої ЦК РФ на підставі ст. 7 Федерального закону від 30 листопада 1994 р. № 52-ФЗ "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації". Слід зазначити, що процедура приведення правового статусу КФК у відповідність до чинного законодавства (ДК РФ) полягає у зміні фермерським господарством статусу юридичної особи на фізичну, тобто останньому слід стати підприємцем без утворення юридичної особи. Для такого переходу фермеру необхідно подати заяву за формою № Р27002 до інспекції за місцем проживання та додати до неї копію паспорта з відміткою про місце реєстрації.

Виходячи з цих відомостей представники податкових органів вносять відомості про фермерське господарство до державного реєстру індивідуальних підприємців та одночасно виключать їх із державного реєстру юридичних осіб. Однак зміна правового статусу не звільняє від податкових боргів, якщо вони є.

Відповідно до ст. 5 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" фермерське господарство вважається створеним з дня його державної реєстрації. Постановою Уряду Російської Федерації від 16 жовтня 2003 р. № 630 "Про Єдиний Державний Реєстр індивідуальних підприємців, правила зберігання в Єдиних Державних Реєстрах юридичних осіб та індивідуальних підприємців документів (відомостей) та передачі їх на постійне зберігання до державних архівів, а також про внесення змін та доповнень до Постанови Уряду РФ від 19 червня 2002 р. № 438 та № 439" встановлено, що державна реєстрація фермерських господарств здійснюється в порядку, встановленому для державної реєстрації фізичних осіб як індивідуальні підприємці.

Відповідно до п. 3 ст. 1 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство", до підприємницької діяльності фермерського господарства, що здійснюється без утворення юридичної особи, застосовуються правила цивільного законодавства, які регулюють діяльність юридичних осіб, які є комерційними організаціями, якщо інше не випливає із федерального закону, інших нормативних правових актів РФ чи істоти правових відносин.

Фермерське господарство може визнаватись сільськогосподарським товаровиробником відповідно до законодавства РФ.

Відповідно до ст. 2 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування сприяють створенню фермерських господарств та здійсненню ними своєї діяльності, надають підтримку фермерським господарствам, у тому числі через формування економічної та соціальної інфраструктур для забезпечення доступу фермерським господарствам до фінансових та інших ресурсів, і навіть відповідно до законодавством РФ малому предпринимательстве.

Втручання федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування господарську та іншу діяльність фермерського господарства заборонена, крім випадків, передбачених законодавством РФ.

Основний вид діяльності селянських (фермерських) господарств - Ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вони мають спеціальну правоздатність, можуть займатися різними видами діяльності, не забороненими чинним законодавством, але при збереженні виробництва, переробки та реалізації сільськогосподарської продукції як провідні види діяльності. Для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності земельні ділянки надаються та купуються із земель сільськогосподарського призначення відповідно до цивільного та земельного законодавства.

2. Склад селянського господарства

Для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності земельні ділянки надаються та купуються із земель сільськогосподарського призначення відповідно до цивільного та земельного законодавства.

Основу селянського господарства становлять три елементи:

1) наявність певного майнового комплексу;

2) наявність земельної ділянки, наданої для цієї мети;

3) наявність осіб, які спільно ведуть селянське господарство.

Право створення фермерського господарства мають дієздатні громадяни Росії, іноземні громадяни та особи без громадянства.

Відповідно до ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" громадяни, які виявили бажання створити фермерське господарство, укладають між собою угоду. При цьому ключовою вимогою є наявність дієздатності у громадянина, який претендує створення фермерського господарства.

Відповідно до ст. 21 ДК РФ під дієздатністю розуміється здатність громадянина своїми діями набувати та здійснювати цивільні права, створювати собі цивільні обов'язки та виконувати їх (громадянська дієздатність).

У зміст дієздатності входить здатність здійснювати як правомірні, і неправомірні дії (деликтоспособность).

До правомірних належать не суперечать законодавству угоди та інші дії. При посвідченні правочину, що вимагає нотаріального оформлення, нотаріус повинен з'ясувати дієздатність громадян, що у угоді (ст. 43 Основ законодавства про нотаріат).

Неправомірні дії (делікти) породжують зобов'язання із заподіяння шкоди, тобто обов'язок громадянина, який завдав своїми неправомірними діями майнової шкоди іншій особі, відшкодувати цю шкоду (гл. 59 ЦК України). Крім цього, при порушенні особистих немайнових прав громадянина або зазіхання на належні йому інші нематеріальні блага, а також в інших випадках, передбачених законом, суд може покласти на порушника обов'язок компенсації моральної шкоди (ст. 151 ЦК України).

Угода про створення фермерського господарства підписується всіма членами фермерського господарства та має містити відомості:

1) про членів фермерського господарства; відповідно до п. 2 ст. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" членами фермерського господарства можуть бути:

а) подружжя, їхні батьки, діти, брати, сестри, онуки, а також дідусі та бабусі кожного з подружжя, але не більше ніж з трьох сімей. При цьому зазначено, що лише після досягнення віку 16 років діти, онуки, брати та сестри членів фермерського господарства можуть бути прийняті до членів фермерського господарства;

б) громадяни, які перебувають у спорідненості з главою фермерського господарства. При цьому встановлено обмеження: максимальна кількість таких громадян не може перевищувати п'яти осіб;

2) про визнання главою фермерського господарства одного з членів цього господарства, повноваження голови фермерського господарства та порядок управління фермерським господарством; згідно з п. 1 ст. 16 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" один із членів фермерського господарства визнається главою за взаємною згодою членів фермерського господарства;

3) про права та обов'язки членів фермерського господарства;

4) про порядок формування майна фермерського господарства, порядок володіння, користування, розпорядження цим майном;

5) про порядок прийняття до членів фермерського господарства та порядок виходу з членів фермерського господарства;

6) про порядок розподілу отриманих від діяльності фермерського господарства плодів, продукції та доходів (ч. 3 ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

Крім того, фермерське господарство може бути створене і одним громадянином (п. 2 ст. 1 ФЗ РФ "Про селянське (фермерське) господарство").

У цьому випадку укладання угоди не потрібно (п. 1 ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство") і цей громадянин є головою фермерського господарства (п. 1 ст. 16 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

За взаємною згодою членів фермерського господарства фермерське господарство можуть бути прийняті нові члени на підставі їх заяви в письмовій формі (ст. 14 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

Пунктом 1 ст. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлено, що право на створення фермерського господарства мають як російські громадяни, так і іноземні громадяни та особи без громадянства. При цьому ключовою вимогою є наявність дієздатності у громадянина, який претендує створення фермерського господарства.

Слід пам'ятати, що відповідно до ст. 3 ФЗ "Про оборот земель сільськогосподарського призначення" іноземні громадяни мають право володіти земельними ділянками лише на праві оренди.

Внутрішні відносини у селянському (фермерському) господарстві будуються з урахуванням інституту членства. Наявність лише сімейно-родинних зв'язків не є достатньою підставою для визнання факту членства у фермерському господарстві. Обов'язковою умовою є спільна діяльність із ведення селянського господарства.

Законом допускається залучення до виконання робіт інших громадян лише у разі виробничої потреби з дотриманням норм трудового законодавства. На відміну від членів селянського господарства вони не стають суб'єктами майнових прав і не мають права участі в управлінні (фермерського) господарства.

Постановою Уряду РФ від 16 жовтня 2003 р. № 630 "Про Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, Правил зберігання в єдиних державних реєстрах юридичних осіб та індивідуальних підприємців документів (відомостей) та передачі їх на постійне зберігання до державних архівів, а також про внесення змін та змін доповнень до постанов Уряду Російської Федерації від 19 червня 2002 р. № 438 та № 439" встановлено, що державна реєстрація селянських (фермерських) господарств здійснюється в порядку, встановленому для державної реєстрації фізичних осіб як індивідуальні підприємці.

3. Нормативно-правові основи організації та діяльності селянських (фермерських) господарств

Правові норми, присвячені питанням організації та діяльності селянських (фермерських) господарств, знайшли відображення у 23 статтях згрупованих у 9 розділів нової редакції ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Є підстави вважати, що зараз селянські (фермерські) господарства з прийняттям нового закону отримали надійну правову підтримку для свого існування та розвитку. Цей закон визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності селянських (фермерських) господарств та гарантує громадянам право на створення селянських (фермерських) господарств та їх самостійну діяльність.

ДК РФ, ТК РФ, інші Федеральні Закони та підзаконні акти також регулюють відносини у сфері організації та діяльності селянських (фермерських) господарств, але не повністю, а щодо певних питань.

Концепція ФЗ РФ "Про селянське (фермерське) господарство" полягає в наступному:

1) було введено нове формулювання фермерського господарства. Колишнє визначення встановлювало, що фермерське господарство - це самостійний суб'єкт господарювання з правами юридичної особи. У новому визначенні наголошено, що фермерське господарство - це об'єднання громадян, пов'язаних спорідненістю, які мають у спільній власності майно та здійснюють виробничу діяльність, причому засновану на їхній особистій участі в цій діяльності з виробництва, зберігання, транспортування та реалізації сільськогосподарської продукції (п. 1 ст. 1 ФЗ "Про селянське (фермерське)" ) господарстві ");

2) на відміну від колишнього Закону встановлено, що фермерське господарство не може бути зареєстроване як юридична особа. Фермерське господарство здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, що відповідає положенням ст. 23 ГК РФ (п. 3 ст. 1 ФЗ РФ "Про селянське (фермерське) господарство");

3) декларація про створення селянського господарства мають як російські громадяни, і іноземні громадяни. При цьому треба мати на увазі, що відповідно до ст. 3 ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" іноземні громадяни мають право володіти земельними ділянками лише на праві оренди (п. 1 ст. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

4) у ст. 23 ГК РФ глава фермерського господарства визнається підприємцем. Проте державної реєстрації речових підлягає фермерське господарство виходячи з угоди про створення фермерського господарства, підписане всіма його членами, а чи не його голова як індивідуального підприємця (ст. 5 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

5) на відміну від колишнього закону у новій редакції відсутні кваліфікаційні вимоги (досвід роботи в сільському господарстві та наявність спеціальної професійної підготовки), що пред'являються до голови фермерського господарства (ст. 3 та 16 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

6) членами фермерського господарства може бути подружжя та його близькі родичі (батьки, діти, брати, сестри, онуки, дідусі та бабусі) без обмеження їх кількості, але не більше ніж з трьох сімей, а також не більше п'яти громадян, які не складаються у спорідненості з главою фермерського господарства (ст. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

7) кількість громадян, які працюють у фермерському господарстві за трудовою угодою (наймані працівники), не обмежується (ст. 17 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

8) установчим документом фермерського господарства є Угода його членів про створення фермерського господарства. Тут простежується аналогія з установчим договором чи статутом юридичної особи, хоча фермерське господарство не є юридичною особою (ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

9) порядок володіння, користування та розпорядження майном фермерського господарства визначається угодою, укладеною між його членами (ст. 7 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

10) у разі виходу членів фермерського господарства громадянин має право на отримання лише грошової компенсації, пропорційної його частці у праві спільної власності на майно фермерського господарства. Розділ майна допускається лише у разі припинення фермерського господарства у зв'язку з виходом із нього всіх членів (ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

11) для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності земельні ділянки надаються та купуються із земель сільськогосподарського призначення відповідно до цивільного та земельного законодавства, а для будівництва будівель, будівель та споруд дозволяється також надавати та купувати їх та із земель інших категорій (ст. 11) ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

12) мінімальні розміри утворених земельних ділянок для фермерського господарства встановлюються законами суб'єктів РФ, крім випадків створення фермерського господарства, основною діяльністю якого є садівництво, овочівництво захищеного ґрунту, квітникарство, виноградарство, насінництво, птахівництво, бджільництво, рибництво та інша діяльність за технологією, що допускає використання невеликих за площею земельних ділянок (п. 7 ст. 12 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство");

13) максимальні розміри земельних ділянок фермерського господарства встановлюються законом суб'єкта РФ, але не менше 10% від загальної площі сільськогосподарських угідь у межах однієї адміністративно-територіальної освіти на момент надання та (або) набуття цих земельних ділянок (п. 3 ст. 11 ФЗ) Про селянське (фермерське) господарство" та п. 2 ст. 4 ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення";

14) фермерські господарства, які створені як юридичні особи відповідно до колишнього закону про фермерське господарство, мають право зберегти статус юридичної особи на період до 1 січня 2010 р. (п. 3 ст. 23 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

4. Правовий режим майна селянського (фермерського) господарства

Правовий режим майна виражений у законодавчому закріпленні правомочий з володіння, користування та розпорядження майном селянського господарства. Особливість правового режиму майна селянських (фермерських) господарств – різний суб'єктний склад у майнових та земельних відносинах.

Правовий режим майна селянського господарства регулюється гол. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство". У п. 1 ст. 6 зазначеного Закону наведено перелік майна фермерського господарства.

За своїм складом майно селянського господарства досить різноманітне та зумовлене специфікою ведення сільськогосподарського виробництва. Насамперед, це земельна ділянка, яка є невід'ємною та особливою складовою майнового комплексу господарства.

До переліку обов'язково включені насадження, спорудження житлового та господарського призначення, спеціальні споруди, продуктивна та робоча худоба, різноманітна техніка, обладнання та інвентар.

Перелік не закритий, але зроблено застереження, відповідно до якого ознакою наведених у ньому об'єктів є необхідність їх для здійснення діяльності фермерського господарства. Відповідно до ст. 244 ЦК України майно може належати на праві власності одному, двом або декільком суб'єктам.

У тих випадках, коли майно перебуває у власності двох або кількох осіб, вони, здійснюючи володіння, користування та розпорядження цим майном, повинні враховувати інтереси інших учасників спільної власності, тобто співвласників.

З метою забезпечення скоординованості діяльності учасників спільної власності у Цивільному кодексі України сформульована сукупність правових норм, що регулюють загальну власність (гл. 16 ЦК України).

Відповідно до п. 2 ст. 6 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" отримані плоди, вироблена продукція та доходи, отримані фермерським господарством в результаті використання його майна стають спільним майном, тобто надходять у загальну власність членів господарства.

Частки членів фермерського господарства за часової власності на майно фермерського господарства встановлюються угодою між членами фермерського господарства. Члени фермерського господарства спільно володіють та користуються майном фермерського господарства. Порядок володіння та користування майном фермерського господарства визначається угодою, укладеною між членами фермерського господарства відповідно до ст. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Відповідно до ст. 253 ДК РФ володіння та користування майном, що перебувають у спільній власності, здійснюється співвласниками спільно і, на відміну від пайової власності, не залежить від розміру вкладу кожного з них у створення спільного майна.

Володіння та користування майном, що перебуває у частковій власності, здійснюється за згодою всіх її учасників, а при запереченні хоча б одного з них – у порядку, встановленому судом.

Порядок розпорядження майном фермерського господарства визначається угодою, укладеною між членами фермерського господарства відповідно до ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Розпорядження майном фермерського господарства здійснюється главою фермерського господарства на користь фермерського господарства.

Особливий правовий режим майна матимуть і унітарні підприємства, створені селянським господарством.

Як відомо, майно унітарного підприємства може перебувати у власності лише однієї особи - фізичної чи юридичної, оскільки пайова власність на унітарне підприємство не допускається, її майно неподільне і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями). При цьому власність фізичної особи може бути представлена ​​у вигляді спільної власності подружжя або членів селянського (фермерського) господарства. Тому, якщо у договорі буде встановлено пайову власність членів селянського господарства на майно, у разі створення унітарного підприємства його майно належатиме членам на праві спільної власності.

Порядок розпорядження майном фермерського господарства визначається угодою, укладеною між членами фермерського господарства відповідно до ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство". Відповідно до ст. 253 ДК РФ при здійсненні одним із співвласників правочину за розпорядженням майном, що перебувають у спільній власності, передбачається, що вона здійснена за згодою всіх співвласників незалежно від того, ким із учасників здійснюється угода з розпорядження майном.

При розпорядженні майном, яке перебуває у частковій власності, згода всіх її учасників не резюмується. Тому учасник пайової власності має право розпорядитися спільним майном, якщо він має відповідні повноваження, засновані на довіреності виданої йому іншими учасниками пайової власності.

(Ст. 246 ДК РФ передбачає розпорядження майном, що перебуває в частковій власності тільки за згодою всіх учасників спільної власності).

При розпорядженні спільним майном діє принцип:

один учасник права спільної власності – один голос. Розмір частки не береться до уваги. Необхідно одноголосне рішення всіх співвласників. За відсутності одноголосності суперечка може бути вирішена судом за позовом будь-якого із співвласників.

При відплатному відчуженні діє переважне право купівлі частки учасниками пайової власності, передбачене ст. 250 ЦК України. Розпорядження майном фермерського господарства здійснюється на користь фермерського господарства головою фермерського господарства. За угодами, вчиненими главою фермерського господарства на користь фермерського господарства, відповідає фермерське господарство своїм майном, визначеним у ст. 6 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Угода, вчинена главою фермерського господарства, вважається вчиненою в інтересах фермерського господарства, якщо не доведено, що ця угода укладена главою фермерського господарства в його особистих інтересах (ч. 3 ст. 8 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

При виході з фермерського господарства одного з його членів земельну ділянку та засоби виробництва поділу не підлягають (ч. 1 ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство"). У цьому випадку громадянин має право на грошову компенсацію, пропорційну його частці у праві спільної власності на майно фермерського господарства.

Строк виплати грошової компенсації визначається за взаємною згодою між членами фермерського господарства або у разі, якщо взаємної згоди не досягнуто, у судовому порядку (ч. 2 ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство"). Пунктом 2 ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлено, що термін виплати зазначеної компенсації не може перевищувати рік з моменту подання членом фермерського господарства заяви про вихід із фермерського господарства.

У разі припинення фермерського господарства у зв'язку з виходом з нього всіх його членів майно фермерського господарства підлягає поділу між членами фермерського господарства відповідно до ДК РФ. Крім питань володіння, користування, розпорядження та поділу майна селянського (фермерського) господарства гол. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" передбачає успадкування такого майна.

Спадкування майна фермерського господарства здійснюється відповідно до ЦК України. Питання спадкування врегульовано у ст. 1110 - 1175, 1181 та 1182 ГК РФ. Успадкування майна члена селянського (фермерського) господарства спеціально присвячено ст. 1179 ЦК України.

Даною статтею встановлено, що після смерті будь-якого члена селянського (фермерського) господарства спадщина відкривається та здійснюється на загальних підставах з дотриманням при цьому правил ст. 253 - 255 та ст. 257 – 259 ДК РФ.

У разі ДК РФ свідчить про те, що з успадкування майна члена селянського (фермерського) господарства необхідно враховувати правової режим власності на майно селянського (фермерського) господарства.

При цьому якщо спадкоємець померлого члена селянського (фермерського) господарства сам членом цього господарства не є, він має право на отримання компенсації, пропорційної успадкованій їм частці у майні, що перебуває у спільній сумісній власності членів господарства (ч. 1 ст. 1179 ЦК України).

Строк виплати компенсації визначається угодою спадкоємця з членами господарства, а за відсутності угоди судом, але не може перевищувати 1 рік від дня відкриття спадщини (ч. 2 ст. 1179 ЦК України).

За відсутності угоди між членами господарства та спадкоємцем про інше, частка спадкодавця в цьому майні вважається рівною часткам інших членів господарства (ч. 2 ст. 1179 ЦК України).

Якщо буде прийнято рішення про прийняття спадкоємця до членів господарства, зазначена компенсація спадкоємцю не виплачується.

Слід мати на увазі, що можлива ситуація, коли після смерті члена селянського (фермерського) господарства господарство припиняється, у тому числі у зв'язку з тим, що спадкодавець був єдиним членом господарства, а серед його спадкоємців немає осіб, які бажають продовжувати ведення селянського (фермерського) господарства.

І тут майно селянського господарства підлягає поділу між спадкоємцями за правилами ст. 9 ФЗ РФ "Про селянське (фермерське) господарство" та ст. 258, 1182 ЦК України.

Загальні правила розподілу майна селянського (фермерського) господарства встановлені ст. 258 ЦК України. А ось особливості наслідування та поділу земельних ділянок господарства визначаються ст. 1181 та 1182 ГК РФ.

Відповідно до ст. 1112 ДК РФ до складу спадщини входять належали спадкодавцю на день відкриття спадщини речі, інше майно, у тому числі майнові права та обов'язки. Не входять до складу спадщини правничий та обов'язки, нерозривно пов'язані з особистістю спадкодавця, і навіть правничий та обов'язки, перехід що у порядку спадкування заборонена ГК РФ чи інші законами.

Стаття 1181 ЦК України встановлює, що належали спадкодавцю на праві власності земельну ділянку або право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою входить до складу спадщини та успадковується на загальних підставах, встановлених ЦК України.

При цьому необхідно мати на увазі, що відповідно до ст. 21 ЗК РФ спадкоємець, який отримав у спадок право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, може придбати цю земельну ділянку у власність безкоштовно. Земельна ділянка, що у громадянина на праві постійного (безстрокового) користування, не успадковується ні за заповітом, ні за законом.

Таким громадянам доцільно відповідно до ст. 20 ЗК РФ придбати такі земельні ділянки у власність з огляду на те, що це дозволяється зробити безкоштовно. У спадкоємців такого права вже не буде.

Розділ земельної ділянки, що належить спадкоємцям на праві спільної власності, провадиться з урахуванням мінімального розміру земельної ділянки, встановленої для цілей ведення селянського (фермерського) господарства.

При неможливості поділу земельної ділянки у разі, якщо її розмір менший за мінімальний розмір, встановлений для ділянок селянських (фермерських) господарств, така земельна ділянка переходить до спадкоємця, який має переважне право на отримання в рахунок своєї спадкової частки цієї земельної ділянки.

У разі йдеться про ст. 1168 ГК РФ, якій передбачено переважне право на неподільну річ при розподілі спадщини.

Спадкоємець, який мав спільно зі спадкодавцем правом спільної власності на неподільну річ (ст. 133 ГК РФ), частка у праві, на яку входить до складу спадщини, має при розділі спадщини переважне право на отримання в рахунок своєї спадкової частки речі, які перебували у спільній власності , перед спадкоємцями, які раніше не були учасниками спільної власності, незалежно від того, користувалися вони цією річчю чи ні.

Крім того, п. 2 ст. 1168 ДК РФ передбачено, що спадкоємець, що постійно користувався неподільною річчю, що входить до складу спадщини, має при розділі спадщини переважне право на отримання в рахунок своєї спадкової частки цієї речі перед спадкоємцями, які не користувалися цією річчю і не були раніше учасниками спільної власності на неї.

Відповідно до п. 3 ст. 8 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" фермерське господарство відповідає своїм майном за угодами, вчиненими главою фермерського господарства на користь фермерського господарства.

Громадянин, який вийшов із фермерського господарства, протягом двох років після виходу з нього несе субсидіарну відповідальність у межах вартості своєї частки у майні фермерського господарства за зобов'язаннями, що виникли внаслідок діяльності фермерського господарства до моменту його виходу із фермерського господарства (п. 3 ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

5. Порядок надання земельних ділянок для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності

Для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності можуть надаватися та купуватись земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення (ст. 11 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство"). У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя (рілля, сіножаті, пасовища, поклад, виноградники та інші багаторічні насадження) та несільськогосподарські угіддя (внутрішньогосподарські дороги, полізахисні лісосмуги, які не входять до земель лісового фонду сільські ліси та дерево-кущів) , що не входять до землі водного фонду, землі, що знаходяться під будинками, будівлями та спорудами, що використовуються для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції, а також незручні землі у вигляді ярів, пісків, солончаків, боліт тощо). Для будівництва будівель, будівель та споруд, необхідних для здійснення діяльності фермерського господарства, можуть надаватися та купуватись земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення та земель інших категорій (п. 2 ст. 11 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство"). Відповідно до ст. 7 ЗК РФ землі до за цільовим призначенням поділяються на 7 категорій:

1) землі сільськогосподарського призначення;

2) землі поселень;

3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

4) землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;

5) землі лісового фонду;

6) землі водного фонду;

7) землі запасу.

Земельні ділянки, що надаються та придбані для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності, формуються відповідно до земельного законодавства РФ.

У ст. 12 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" зазначено порядок надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності.

Громадяни, які зацікавлені у наданні їм земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності, подають до виконавчого органу державної влади чи органу місцевого самоврядування заяви, в яких мають бути зазначені (ч. 1 ст. 12 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство"):

1) мета використання земельних ділянок (створення, провадження діяльності фермерського господарства, його розширення);

2) питуване право на земельні ділянки, що надаються (у власність або оренду);

3) умови надання земельних ділянок у власність (за плату чи безкоштовно);

4) термін оренди земельних ділянок;

1) обґрунтування розмірів земельних ділянок, що надаються (кількість членів фермерського господарства, види діяльності фермерського господарства);

2) передбачуване місце розташування земельних ділянок.

До заяви додається угода, укладена між членами фермерського господарства відповідно до ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Орган місцевого самоврядування або за його дорученням відповідна землевпорядна організація на підставі заяви, зазначеної у п. 1 ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство", або звернення виконавчого органу державної влади з урахуванням зонування територій протягом місяця забезпечує виготовлення проекту меж земельної ділянки та затверджує її.

Виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування протягом 14 днів приймає рішення про надання земельної ділянки, що запитується, у власність за плату або безкоштовно або в оренду з додатком проекту її кордонів (ч. 4 ст. 12 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство") .

Договір купівлі-продажу або оренди земельної ділянки для створення, провадження діяльності або розширення фермерського господарства укладається протягом 7 днів після подання заявником кадастрової карти (плану) земельної ділянки до виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування (ч. 5 ст. 12 ФЗ) Про селянське (фермерське) господарство ").

Рішення виконавчого органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про відмову у наданні земельної ділянки для створення фермерського господарства та здійснення її діяльності може бути оскаржене в судовому порядку (ч. 6 ст. 12 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

Мінімальні розміри земельних ділянок не встановлюються для фермерських господарств, основною діяльністю яких є садівництво, овочівництво захищеного ґрунту, квітникарство, виноградарство, насінництво, птахівництво, бджільництво, рибництво або інша діяльність з метою виробництва сільськогосподарської продукції за технологією, що допускає використання земельних ділянок, розміри яких менші мінімальних розмірів земельних ділянок, встановлених законами суб'єктів РФ (ч. 7 ст. 12 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

6. Члени фермерського господарства. Глава фермерського господарства

Відповідно до вимог п. 2 ст. 3 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" у фермерське господарство можуть бути прийняті нові члени.

Прийом нових членів у фермерське господарство здійснюється за взаємною згодою членів фермерського господарства на підставі заяви громадянина у письмовій формі. Відповідно до зазначеної статті членом фермерського господарства може бути або близький родич громадян, що входять до складу господарства, або громадянин, що не перебуває у спорідненості з главою фермерського господарства, за умови, що максимальна кількість таких громадян, встановлена ​​Законом (п'ять осіб), не буде перевищена .

Членство у фермерському господарстві припиняється при виході із членів фермерського господарства або у разі смерті члена фермерського господарства (ч. 3 ст. 14 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

Вихід члена фермерського господарства із фермерського господарства здійснюється за його заявою у письмовій формі (ч. 4 ст. 14 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

При цьому виникає необхідність урегулювання майнових взаємин між фермерським господарством та громадянином, який припиняє своє членство в ньому. Ця проблема врегульована ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

При виході одного громадянина із членів господарства земельну ділянку та засоби виробництва господарства поділу не підлягають. Громадянин має право на грошову компенсацію, пропорційну його частці у праві спільної власності на майно господарства. Крім того, що вийшов із фермерського господарства протягом 2 років після виходу з нього несе субсидіарну відповідальність у межах його частки у майні господарства за зобов'язаннями, що виникли внаслідок діяльності фермерського господарства до моменту виходу.

Стаття 15 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" передбачає, що права та обов'язки членів господарства, відповідальність за невиконання обов'язків, а також внутрішній розпорядок фермерського господарства визначається членами господарства за взаємною згодою. Іншими словами йдеться про вироблення розділу Угоди, передбаченого ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

При визначенні прав та обов'язків Законом "Про селянське (фермерське) господарство" пропонується враховувати кваліфікацію членів господарства, а також господарську необхідність чи завдання на вирішення яких спрямовано діяльність господарства.

Відповідно до п. 2 ст. 15 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" кожен член господарства має право на частину доходів, отриманих від діяльності господарства. Порядок розподілу отриманих від діяльності господарства плодів, продукції та доходів (розмір та форма виплат) визначається угодою, укладеною між членами господарства (п. 3 ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство").

Це положення слід розглядати з урахуванням ст. 4 Закону "Про селянське (фермерське) господарство" та положень ДК РФ. Так, у ст. 136 ГК РФ встановлено, що надходження, отримані внаслідок використання майна (плоди, продукція, доходи) належать особі, яка використовує це майно на законній підставі, якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами або договором про використання цього майна.

У разі угоду, укладене між членами господарства, можна прирівняти до договору. Необхідно також враховувати особливості, визначені ГК РФ для майнових відносин при спільній спільній та спільній частковій власності (ст. 244, 245 і 248 ДК РФ).

Пунктом 1 ст. 16 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" визначено, що на підставі угоди, укладеної між членами фермерського господарства, один із членів визнається главою господарства.

При цьому, якщо фермерське господарство створюється одним громадянином, то відповідно до п. 1 ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" укладання Угоди не вимагається. Пункт 2 ст. 16 містить вимоги до діяльності глави господарства. Насамперед це сумлінність і розумність. Будь-які дії глави господарства повинні здійснюватися на користь господарства і не можуть бути спрямовані на обмеження прав та законних інтересів як господарства загалом, так і його членів.

Ця вимога Закону особливо важлива у випадках розпорядження майном фермерського господарства. Відповідно до п. 2 ст. 8 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" розпорядження майном господарства здійснюється главою господарства на користь господарства.

При цьому будь-яка слідка вважається досконалою на користь господарства, а то й доведено, що глава переслідував особисті мети (п. 3 ст. 8 ФЗ " Про селянському (фермерському) господарстві " ). Повноваження голови фермерського господарства перелічені у ст. 17 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Глава фермерського господарства:

1) організовує діяльність фермерського господарства;

2) без довіреності діє від імені фермерського господарства, у тому числі представляє його інтереси та здійснює правочини;

3) видає доручення;

4) здійснює прийом працювати у фермерське господарство працівників та його звільнення;

5) організує ведення обліку та звітності фермерського господарства;

6) здійснює інші зумовлені угодою між членами фермерського господарства повноваження.

Перелічені у ст. 17 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" повноваження глави фермерського господарства можна віднести до основних, оскільки зазначений перелік не є закритим.

Пунктом 1 ст. 18 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" передбачено випадки зміни голови фермерського господарства. Це насамперед неможливість виконання главою господарства своїх обов'язків протягом понад 6 місяців. Ця норма включено до Закону за аналогією до норм трудового законодавства РФ. Другим випадком зміни глави є його добровільна відмова від своїх повноважень. І третій випадок – це смерть глави.

В усіх випадках члени господарства повинні ухвалити рішення про визнання головою іншого члена. Це рішення має бути відображено у Угоді, укладеній відповідно до ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" при створенні господарства.

Зміна голови фермерського господарства відповідно до п. 3 ст. 18 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" не тягне за собою припинення його членства в господарстві (за винятком випадку смерті глави).

7. Діяльність фермерського господарства

Члени фермерського господарства, з власних інтересів, самостійно визначають види діяльності фермерського господарства, обсяги виробництва сільськогосподарської продукції.

Регулювання господарської діяльності відповідно до п. 2 ст. 19 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" здійснюється членами фермерського господарства самостійно. Це означає, що обсяги виробництва, у тому числі й у розрізі видів діяльності, члени господарства визначають без втручання ззовні.

У п. 1 ст. 19 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" перераховані основні види діяльності фермерського господарства: виробництво та переробка сільськогосподарської продукції, а також транспортування (перевезення), зберігання та реалізація сільськогосподарської продукції власного виробництва. Щоправда законодавцем особливо наголошено, що зберіганням, транспортуванням та реалізацією фермерське господарство може займатися лише з приводу сільськогосподарської продукції власного виробництва.

При цьому у п. 3 ст. 19 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" докладно зазначено, що слід розуміти під перевезеннями, які здійснюють автомобільний транспорт фермерського господарства для власних потреб - це перевезення:

1) сировини та кормів;

2) вироблену та перероблену сільськогосподарську продукцію;

3) сільськогосподарської техніки та запасних частин до неї;

4) насіння;

5) добрив;

6) паливно-мастильних матеріалів;

7) інших, що використовуються задля забезпечення потреб фермерського господарства, грузов.

Слід зазначити, що з метою координації своєї підприємницької діяльності, подання та захисту спільних майнових інтересів згідно зі ст. 20 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" фермерські господарства можуть за договором між собою створювати об'єднання у формі асоціацій або спілок фермерських господарств за територіальною та галузевою ознаками, а також можуть бути засновниками, учасниками, членами комерційних та некомерційних організацій.

8. Припинення діяльності селянських господарств

Стаття 21 гол. 8 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" містить перелік підстав припинення діяльності селянського (фермерського) господарства. Першим випадком Закон "Про селянське (фермерське) господарство" визначає одноголосне рішення членів фермерського господарства про припинення господарювання.

Селянське (фермерське) господарство створювалося відповідно до ст. 4 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" на підставі Угоди укладеного між його членами і очевидно, що вони мають право прийняти рішення про припинення діяльності господарства.

Як другий випадок припинення діяльності господарства Закон "Про селянське (фермерське) господарство" вказує на ситуацію, коли не залишилося жодного з членів фермерського господарства та їх спадкоємців, які бажають продовжувати діяльність фермерського господарства.

Слід зазначити, що можлива ситуація, коли спадкодавець може взагалі виявитися спадкоємців, як у законі, і за заповітом.

І тут, відповідно до ст. 1151 ДК РФ майно селянського (фермерського) господарства визнається виморочним і переходить у порядку спадкування за Законом у власність РФ. Діяльність селянського (фермерського) господарства припиняється. Пункт 1 ст. 1151 ЦК України вказує також на випадки, коли ніхто з спадкоємців не має права успадковувати або всі спадкоємці відсторонені від спадкування (ст. 1117 ДК РФ "Негідні спадкоємці"), або ніхто з спадкоємців не прийняв спадщини і при цьому ніхто з них не вказав, що відмовляється на користь іншого спадкоємця (ст. 1158 ЦК України).

У наведених вище випадках майно померлого також вважається виморковим.

Третім випадком припинення діяльності селянського (фермерського) господарства є відповідно до підп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ РФ "Про селянське (фермерське) господарство" випадок, коли фермерське господарство визнається неспроможним (банкрутом).

Порядок припинення фермерського господарства в даному випадку регулюється ДК РФ і Федеральним законом від 26 жовтня 2002 року № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)".

Підпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлено випадок створення на базі майна фермерського господарства таких організаційно-правових форм, як виробничий кооператив чи господарське товариство.

Відповідно до ст. 259 ДК РФ членами селянського (фермерського) господарства з урахуванням майна господарства може бути створено господарське товариство чи виробничий кооператив.

Таке господарське товариство чи кооператив як юридична особа має право власності на майно, передане йому у формі вкладів та інших внесків членами фермерського господарства, а також на майно, отримане в результаті його діяльності та придбане з інших підстав, що допускаються законом.

Розмір вкладів учасників товариства або членів кооперативу, створеного на базі майна селянського (фермерського) господарства, встановлюється виходячи з часток у праві спільної власності на майно господарства, що визначаються відповідно до п. 3 ст. 258 ЦК України.

Підпункт 5 п. 1 ст. 21 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлює, що припинення селянського (фермерського) господарства можливе за рішенням суду.

У принципі підстави припинення права власності перераховані у Цивільному кодексі України. Відповідно до статті 235 ЦК України право власності припиняється при відчуженні власником свого майна іншим особам, відмові власника від права власності, загибелі або знищенні та при втраті права власності на майно в інших випадках, передбачених Законом "Про селянське (фермерське) господарство". Пунктом 2 ст. 235 ДК РФ встановлено, що примусове вилучення у власника майна не припустимо, але у ряді випадків з підстав, передбачених законом, провадиться.

Насамперед, це стосується вилучення майна шляхом звернення на нього за зобов'язаннями власника (ст. 237 ЦК України) на підставі рішення суду, якщо інший порядок звернення не передбачено законом або договором.

За рішенням суду має бути здійснено також відчуження майна, яке в силу закону не може належати цій особі (ст. 238 ЦК України).

Відчуження майна (нерухомого) може бути здійснено у зв'язку з відчуженням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, або через неналежне використання землі (п. 1 ст. 239 ЦК України).

Вимога про вилучення земельної ділянки може бути задоволена лише якщо державний орган або орган місцевого самоврядування звернеться з вимогою до суду і доведе при цьому, що використання земельної ділянки з метою якої вона вилучається, не можливе без припинення права власності на дане нерухоме майно.

За рішенням суду може бути також здійснено припинення права власності на майно селянського фермерського господарства при реквізиції (відповідно до ст. 242 ЦК України - у випадках стихійних лих, епідемій, аварій, епізоотій та за інших обставин, що мають надзвичайний характер, майно за рішенням державних органів може бути вилучено у власника), а також при конфіскації (відповідно до ст. 243 ЦК України майно може бути вилучено у власника за рішенням суду у вигляді санкції за скоєння злочину чи іншого правопорушення.

Пунктом 2 ст. 21 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлено, що суперечки, що виникли у зв'язку із припиненням фермерського господарства, вирішуються у суді. Не викликає сумніву, що суперечки про які йдеться мають майновий характер, тому їх вирішення можливе лише в судовому порядку.

Відповідно до ст. 22 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" припинення селянського (фермерського) господарства здійснюється за правилами ЦК України. З аналізу ст. 21 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство", наведеного вище, це добре видно.

Слід враховувати також низку особливостей припинення фермерського господарства у ст. 1 та ст. 9 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство".

Особливо необхідно звернути увагу на застереження, зроблене законодавцем у ст. 22 ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" якщо інше не випливає з федерального закону, інших нормативних правових актів РФ або істоти правовідносини. В даному випадку треба мати на увазі, що на підставі старої редакції Закону РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство" фермерські господарства створювалися як юридичні особи, і тільки після того, як був прийнятий новий ДК РФ, вони стали набувати статусу індивідуального підприємця без утворення юридичного особи.

Аграрна реформа дала деякий поштовх розвитку капіталістичних відносин у російському селі, але забезпечити прогрес продуктивних сил аграрного сектора не могла через примітивність агровиробництва.

Революційні події, що відбулися пізніше, призвели до того, що зароджуваний шар фермерських господарств у Росії був повністю знищений, та й про передачу землі у власність селян довелося забути на багато років.

Після проголошення у 1990 – 1992 р. аграрної та земельної реформи розпочався новий етап в історії перетворення вітчизняного сільського господарства.

p align="justify"> Формування конкурентного середовища в аграрному секторі економіки країни стало однією з головних цілей, на досягнення яких спрямовані дії реформаторів.

Проте процес переведення сільського господарства на ринкові рейки йшов складно та суперечливо. У 1991 р. реформа зробила перші практичні кроки у формуванні багатоукладної аграрної економіки.

Одним із таких укладів стало фермерство – мала форма агробізнесу на сімейній основі.

Нині у Російської Федерації зареєстровано близько 264 тис. фермерських господарств, їх закріплено 14,3 млн. га землі.

Історичні, геополітичні та економічні умови функціонування російського аграрного сектору Росії олія маслена така, що фермерський уклад не може бути домінуючим, як у західних країнах.

Однак і в Росії сімейні фермерські господарства можуть стати за певних умов значною складовою багатоукладної аграрної економіки.

ЛЕКЦІЯ № 8. Реорганізація та ліквідація кооперативу

1. Реорганізація кооперативу

Відносини, пов'язані зі створенням та діяльністю сільськогосподарських кооперативів та їх спілок (асоціацій), регулюються Федеральним Законом "Про сільськогосподарську кооперацію" від 15 листопада 1995 р. з наступними змінами, ЦК України та земельним законодавством.

Питання про реорганізацію та ліквідацію сільськогосподарських кооперативів відносить до себе гол. 8 ФЗ РФ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Реорганізація кооперативу - це припинення діяльності кооперативу з переходом його прав та обов'язків до новоствореної юридичної особи.

Реорганізація кооперативу як юридичної особи - це проведена відповідно до законодавства зміна його правового статусу. У п. 1 ст. 41 Закону "Про сільськогосподарську кооперацію" йдеться про те, що реорганізація кооперативу здійснюється за рішенням загальних зборів членів кооперативу відповідно до цивільного законодавства РФ.

Основу законодавчого регулювання реорганізації юридичних Росії становить ГК РФ (ст. 57). Відповідно до цієї статті ДК РФ, реорганізація юридичної особи то, можливо здійснено за рішенням його засновників (учасників) чи органу юридичної особи, уповноваженого те що установчими документами. Органом, уповноваженим ухвалити рішення про реорганізацію кооперативу, є загальні збори членів кооперативу.

У Цивільному кодексі України передбачено, що реорганізація сільськогосподарського кооперативу може відбуватися в різних формах: злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення. Кооператив, проводячи реорганізацію будь-яким із перерахованих способів (крім перетворення, де це неминуче), може створити чи створювати іншу організаційно-правову форму. При цьому кооператив може вибрати будь-яку форму, передбачену цивільним законодавством.

При реорганізації може бути утворені господарські організації, які є юридичними особами (наприклад, селянські господарства).

Після реорганізації всі права та обов'язки кооперативу переходять до нового суб'єкта (або суб'єктів), які будуть його правонаступниками.

При реорганізації шляхом злиття кооператив об'єднується з іншими суб'єктами та утворюється нова організація. У разі приєднання нова господарська організація не утворюється, а один або кілька суб'єктів входять до складу ("поглинаються") іншої, яка продовжує існувати юридичну особу (або іншу освіту).

Майно, зобов'язання та права колишніх, що увійшли до його складу організацій, переходять до нього як правонаступника. "Приєдналися" юридичні особи та організації без утворення юридичної особи припиняють існування.

Через війну поділу кооператив припиняє існування, але в основі його майна виникає кілька нових утворень - його правонаступників.

Виділення - Це процедура, в ході якої на основі частини майна колишньої юридичної особи утворюється нова юридична особа (ч. 1 ст. 57 ЦК України).

Права та обов'язки в даному випадку переходять юридичним особам відповідно до розділового балансу (ст. 58 ДК РФ). У деяких випадках реорганізація кооперативу у формі його поділу або виділення з його складу однієї чи кількох юридичних здійснюється за рішенням суду.

Члени кооперативу, що реорганізується, стають членами новоутворених кооперативів. Перетворення, як говорилося, - це зміна організаційно-правової форми юридичної особи.

До реорганізації, відповідно до ФЗ РФ "Про сільськогосподарську кооперацію", відноситься перетворення кооперативу в іншу форму, передбачену ЦК РФ, а також перетворення виробничого кооперативу на споживчий або навпаки.

Кооператив вважається реорганізованим, за винятком випадків реорганізації у формі приєднання, з моменту державної реєстрації новостворених юридичних осіб. Сільськогосподарські організації можуть бути перетворені на кооперативи. Виробничі кооперативи за одностайним рішенням їх членів можуть перетворюватися на господарські товариства чи товариства (ч. 2 ст. 112 ЦК України). При реорганізації кооперативу його правничий та обов'язки переходять до правонаступникам виходячи з передавального акта і розподільчого балансу.

Пункт 2 ст. 41 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" звучить дещо інакше, ніж п. 2 ст. 57 ДК РФ, визначальний аналогічну можливість реорганізації юридичної особи шляхом поділу чи виділення з урахуванням його майна кількох юридичних.

Федеральний закон "Про сільськогосподарську кооперацію" передбачає в даному випадку проведення згаданих процедур тільки за рішенням суду і нічого не говорить про здійснення поділу або виділення юридичних осіб з кооперативу, що реорганізується, на підставі рішення уповноваженого державного органу відповідно до ЦК РФ. Однак ФЗ РФ "Про сільськогосподарську кооперацію" не встановлює таку можливість, а також не вказує, які державні органи могли б бути на це уповноважені.

Тому реорганізація кооперативу виходячи з рішення державного органу влади неможливо. Зміни до статуту кооперативу, що реорганізується, вносяться в порядку, передбаченому ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Статути новостворених організацій затверджуються і реєструються відповідно до ЦК України та законодавством про відповідну організацію.

Слідом за ЦК РФ (ст. 59) ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" встановлює необхідність закріплення всіх положень про правонаступництво при реорганізації кооперативу в передавальному акті та розділовому балансі, в яких повинні міститися положення про правонаступництво за всіма зобов'язаннями кооперативу, що реорганізується, щодо всіх його кредиторів і боржників, включаючи і зобов'язання, оспорювані сторонами, та з урахуванням положень ст. 10 ФЗ РФ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Передавальний акт та розділовий баланс затверджуються загальними зборами членів кооперативу та подаються разом із установчими документами для державної реєстрації.

Порівняно з п. 2 ст. 59 ЦК України п. 6 ст. 41 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" принципово по-іншому відноситься до неможливості визначити правонаступника по розподільчому балансу. ДК РФ в даному випадку відмовляє в державній реєстрації новостворених юридичних осіб. ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" менш категорична і покладає на юридичні особи та селянські господарства солідарну відповідальність за зобов'язаннями, якщо правонаступник не визначений.

Якщо розділовий баланс не дає можливості визначити правонаступника реорганізованого кооперативу, юридичні особи і селянські (фермерські) господарства, що знову виникли, несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями реорганізованого кооперативу перед його кредиторами (ч. 6 ст. 41 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Подібне протиріччя норм вносить труднощі у тому застосування. На думку, реєстрація розподільчого балансу без визначення правонаступництва за всіма зобов'язаннями у разі не повинна мати місце, оскільки у результаті може бути істотно ущемлені права кредиторів.

Тому уповноваженому державному органу не слід реєструвати документи під час реорганізації кооперативу без визначення правонаступників, але при цьому він має запропонувати відповідно до ст. 41 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" закріпити у розділовому балансі положення про солідарну відповідальність утворених організацій. І після виконання цієї умови розпочати реєстрацію.

Пункт 7 ст. 41 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" не передбачає всіх можливих варіантів перетворення кооперативу, оскільки п. 8 цієї статті передбачає, що виробничі кооперативи можуть перетворюватися не лише на інші кооперативи, а й у господарські товариства та товариства.

При реорганізації кооперативу у формі приєднання до неї іншої юридичної особи відповідно до п. 4 ст. 57 ЦК України, кооператив вважається реорганізованим з моменту внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про припинення діяльності приєднаної юридичної особи.

2. Ліквідація кооперативу

Ліквідація кооперативу - Припинення діяльності кооперативу без переходу прав та обов'язків кооперативу в порядку правонаступництва до інших осіб - здійснюється так само, як ліквідація будь-якої юридичної особи, передбачена цивільним законодавством (ст. 61 ЦК України). Те саме можна сказати і про підстави ліквідації кооперативу, перелічені у п. 2 ст. 42 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Сільськогосподарський кооператив може бути ліквідований у деяких випадках:

1) за рішенням загальних зборів, у тому числі у зв'язку із закінченням терміну, на який створено кооператив, з досягненням мети, заради якої він створений, або з визнанням судом недійсної реєстрації кооперативу у зв'язку з допущеними під час його створення порушеннями ФЗ РФ "Про сільськогосподарську кооперації", інших законів або правових актів, якщо ці порушення мають непереборний характер;

2) за рішенням суду у разі провадження діяльності без належного дозволу (ліцензії), або діяльності, забороненої законом, або діяльності з іншими неодноразовими або грубими порушеннями ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", інших законів чи правових актів;

3) у разі визнання судом кооперативу банкрутом або у разі оголошення ним про своє банкрутство у порядку, встановленому законом;

4) інших випадках, передбачених законодавством РФ.

Порушенням законодавства про створення кооперативу, що може спричинити його ліквідацію, є недотримання вимог гол. 2 "Утворення кооперативу" ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" та іншого законодавства, що регулює створення юридичних осіб. Крім того, не повинні бути порушені принципи створення та функціонування кооперативу, викладені у ст. 2 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Відповідно до ст. 61 і 65 ДК РФ виходячи з оголошення організації банкрутом то, можливо ліквідовано як виробничий кооператив як комерційна організація, а й споживчий кооператив.

Основні правила оголошення юридичної особи банкрутом передбачені ст. 65 ГК РФ, а Закон "Про неспроможність (банкрутство)" підприємств докладно відрегулював основні питання визнання організації банкрутом.

Під неспроможністю (банкрутством) розуміється нездатність юридичної особи задовольнити вимоги кредиторів щодо оплати товарів (робіт, послуг), включаючи нездатність забезпечити обов'язкові платежі до бюджету та позабюджетних фондів, у зв'язку з перевищенням зобов'язань боржника над його майном або у зв'язку з незадовільною структурою балансу боржника.

Вимога про ліквідацію кооперативу на підставах, зазначених у п. 2 ст. 42 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" може бути пред'явлено до суду державним органом або органом місцевого самоврядування, яким законом надано право на пред'явлення такої вимоги.

Підстави для визнання судом кооперативу банкрутом або оголошення кооперативу про своє банкрутство, і навіть порядок ліквідації такого кооперативу встановлюються законом про неспроможність (банкрутство) сільськогосподарських організацій. У разі виникнення встановлених законодавством ознак неспроможності (банкрутства) кооперативу правління кооперативу зобов'язане (ч. 5 ст. 42 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"):

1) направити запит щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності кооперативу до аудиторської спілки, членом якої є кооператив;

2) ознайомити наглядову раду кооперативу із укладанням аудиторської спілки про результати перевірки фінансово-господарської діяльності кооперативу;

3) розробити план заходів щодо запобігання неспроможності (банкрутства) кооперативу.

У разі прийняття правлінням кооперативу та наглядовою радою кооперативу рішення про необхідність звернення до арбітражного суду із заявою боржника про визнання кооперативу банкрутом або у разі звернення конкурсного кредитора або уповноважених органів до арбітражного суду із заявою про визнання кооперативу банкрутом наглядову раду кооперативу або правління загальні збори членів кооперативу, на яких зобов'язані (ч. 6 ст. 42 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"):

1) ознайомити членів кооперативу та асоційованих членів кооперативу, які мають право голосу, з укладенням аудиторської спілки про результати перевірки фінансово-господарської діяльності кооперативу та про причини, що призвели кооператив до банкрутства;

2) обрати представника членів кооперативу під час проведення процедури банкрутства кооперативу;

3) вжити план заходів щодо захисту законних інтересів членів кооперативу, асоційованих членів кооперативу та працівників кооперативу.

3. Порядок ліквідації кооперативу

Процес ліквідації будь-якої юридичної особи прийнято поділяти на кілька етапів.

Перший етап - це встановлення термінів, протягом яких юридичній особі можуть бути пред'явлені претензії; друга - це вжиття заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичній особі та виявлення всіх претензій кредиторів.

Перелічені процедури становили зміст ст. 43 та 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Порядок ліквідації кооперативу регулюється ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Правління кооперативу за дорученням загальних зборів членів кооперативу або орган, які ухвалили рішення про ліквідацію кооперативу, зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, який здійснює державну реєстрацію і який вносить до єдиного державного реєстру юридичних осіб відомості про те, що даний кооператив перебуває в процесі ліквідації (п. 1 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Далі загальні збори членів кооперативу або орган, які ухвалили рішення про ліквідацію кооперативу, призначають ліквідаційну комісію (ліквідатора) та відповідно до законодавства встановлюють порядок та строки ліквідації даного кооперативу.

За клопотанням загальних зборів членів кооперативу рішенням суду про ліквідацію кооперативу на його правління можуть бути покладені обов'язки щодо здійснення ліквідації цього кооперативу (п. 2 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

З моменту призначення ліквідаційної комісії (ліквідатора) до неї переходять повноваження щодо управління справами даного кооперативу. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) від імені кооперативу, що ліквідується, виступає в суді (п. 3 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Ліквідаційна комісія (ліквідатор) поміщає в офіційному друкованому органі, в якому публікуються відомості про державну реєстрацію кооперативу, публікацію про його ліквідацію, порядок та строк заяви вимог кредиторами. Цей строк не може бути меншим за 2 місяці з моменту публікації відомостей про ліквідацію кооперативу (п. 4 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо виявлення кредиторів та отримання дебіторської заборгованості, а також повідомляє у письмовій формі кредиторів про ліквідацію кооперативу (п. 5 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Після закінчення строку пред'явлення вимог кредиторами ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає проміжний ліквідаційний баланс, який містить відомості про склад майна кооперативу, що ліквідується, переліку пред'явлених кредиторами вимог, а також відомості про результати їх розгляду (п. 6 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" ).

Проміжний ліквідаційний баланс затверджується загальними зборами членів кооперативу чи органом, які ухвалили рішення про ліквідацію кооперативу, за погодженням з аудиторським союзом (п. 7 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Після прийняття рішення про ліквідацію кооперативу члени кооперативу, які не внесли повністю своїх обов'язкових пайових внесків, зобов'язані виплатити їх у строки, визначені загальними зборами членів кооперативу. При складанні ліквідаційного балансу зазначені пайові внески враховуються як повністю сплачені (п. 8 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Співвідношення відповідальності кооперативу та членів кооперативу за його зобов'язаннями у період ліквідації вирішено Законом "Про сільськогосподарську кооперацію" у кількох напрямках:

1) вимога внесення членами кооперативу обов'язкових внесків повністю у строки, визначені рішенням загальних зборів (п. 8 ст. 43 Закону України "Про сільськогосподарську кооперацію");

2) загальні збори членів кооперативу мають право зобов'язати членів кооперативу внести додаткові внески, але тільки у разі, якщо майна та коштів кооперативу недостатньо для задоволення претензій кредиторів.

Перше відповідає обов'язки члена кооперативу виплатити обов'язковий пай і в такий спосіб заповнити недостатню частину майна кооперативу. Друге слід відрізняти від права члена кооперативу внести додатковий внесок у період створення та діяльності кооперативу. У цьому випадку це внесення додаткового внеску у порядку субсидіарної відповідальності (про це говорить ст. 37 та п. 4 ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Метою внесення цього додаткового внеску є отримання доходу, а задоволення вимог кредиторів. Тому на цей вид додаткових внесків не поширюється загальний принцип добровільності їхнього внесення, встановлений ст. 1 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Водночас, за змістом ст. 37 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", члени споживчого кооперативу зобов'язані вносити додаткові внески у разі субсидіарної відповідальності за боргами кооперативу цього виду та в період його діяльності, тоді як членами виробничого кооперативу встановлені коментованою статтею додаткові внески мають бути внесені згідно з єдиною подією - ліквід кооперативу.

В інших випадках, коли у виробничого кооперативу виникають труднощі із поверненням боргу, ця форма поповнення майна кооперативу не застосовується без добровільної згоди членів кооперативу.

Розмір субсидіарної відповідальності членів кооперативу має певну межу, що визначається статутом кооперативу (ст. 1, 37 та інші статті ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

У разі якщо майна та коштів кооперативу недостатньо для задоволення претензій кредиторів, члени кооперативу зобов'язані внести додаткові внески у розмірах, передбачених статутом кооперативу.

Додаткових внесків визначаються пропорційно до обов'язкового пайового внеску або в іншому порядку, передбаченому статутом кооперативу (п. 9 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

Крім того, відповідно до п. 10 ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" можливість збільшення додаткового внеску та субсидіарної відповідальності у зв'язку з ліквідацією кооперативу також має межу. Вона обмежена датою початку ліквідації кооперативу (п. 10 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію"), тобто датою прийняття рішення про його ліквідацію відповідним органом чи загальними зборами членів кооперативу. З настанням періоду ліквідації збільшення розміру внесків заборонено ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Якщо наявних у кооперативу, що ліквідується, коштів недостатньо для задоволення вимог кредиторів, ліквідаційна комісія (ліквідатор) здійснює продаж майна кооперативу з публічних торгів у порядку, встановленому для виконання судових рішень (п. 11 ст. 43 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

4. Закінчення ліквідації кооперативу

Закінчення ліквідації кооперативу регулюється ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію". Ліквідаційною комісією (ліквідатором) провадиться виплата грошових сум кредиторам кооперативу, що ліквідується, в порядку черговості, встановленої ст. 64 ГК РФ, відповідно до проміжного ліквідаційного балансу починаючи з дня його затвердження, за винятком кредиторів п'ятої черги, виплати яким здійснюються після місяця з дня затвердження проміжного ліквідаційного балансу.

На підставі ст. 64 ЦК України ліквідований кооператив повинен зробити грошові виплати у наступній черговості:

1) задоволення вимог громадян, перед якими несе відповідальність за заподіяння шкоди життю чи здоров'ю, шляхом капіталізації відповідних погодинних платежів;

2) розрахунки з виплати вихідної допомоги та оплати праці особам, які працюють за трудовим договором, у тому числі за контрактом, та з виплати винагород за авторськими договорами;

3) задоволення вимог кредиторів щодо зобов'язань, забезпечених заставою майна ліквідованого кооперативу;

4) погашення заборгованості з обов'язкових платежів до бюджету та позабюджетних фондів;

5) розрахунки з іншими кредиторами відповідно до законодавства.

Після завершення розрахунків із кредиторами ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає ліквідаційний баланс, який затверджується загальними зборами членів кооперативу або органом, які ухвалили рішення про ліквідацію кооперативу, за погодженням з аудиторським союзом, до якого входить кооператив, що ліквідується.

Встановлені ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" етапи ліквідації кооперативу практично повністю відповідають порядку, визначеному ЦК України. Винятком є ​​те, що ліквідаційний баланс узгоджується не лише з органом, який здійснює державну реєстрацію кооперативу, а й з ревізійним союзом відповідно до його повноважень (ст. 31 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

При ліквідації кооперативу наявні в нього об'єкти соціальної інфраструктури, що входять до неподільного фонду кооперативу, поділу не підлягають і передаються на підставі рішення загальних зборів членів кооперативу іншим сільськогосподарським організаціям у порядку, передбаченому ст. 10 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію".

Майно ліквідованого кооперативу, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, передається членам кооперативу і розподіляється між ними.

При цьому насамперед сплачується вартість пайових внесків асоційованих членів. Потім членам кооперативу, що ліквідується, виплачується вартість додаткових внесків, внесених ними в порядку субсидіарної відповідальності, та вартість додаткових пайових внесків. Гроші, що залишилися, або інше майно кооперативу розподіляються між членами ліквідованого кооперативу пропорційно їх паям, якщо інше не передбачено статутом даного кооперативу (п. 4 ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

ДК РФ (ст. 63) не деталізує черговості передачі майна юридичної особи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів.

Він встановлює положення, відповідно до якого майно передається засновникам (учасникам) юридичної особи.

Пункт 4 ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" запроваджує таку черговість, надаючи перевагу асоційованим членам. При розподілі майна між членами кооперативу спочатку відшкодовується вартість додаткових внесків, та був обов'язкових.

Ліквідація кооперативу вважається завершеною, а кооператив - Ліквідованим після внесення запису про ліквідацію даного кооперативу до єдиного державного реєстру юридичних осіб, про що орган, який здійснює державну реєстрацію, публікує відповідні відомості в офіційному друкованому органі (п. 5 ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію").

ДК РФ також визначається доля документів кооперативу після його ліквідації. ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" передбачає для сільськогосподарських кооперативів передачу документації до державного архіву. Як мовиться у п. 6 ст. 44 ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію", документація та бухгалтерська звітність ліквідованого кооперативу передаються на зберігання до державного архіву, який зобов'язаний допускати для ознайомлення із зазначеними матеріалами членів та асоційованих членів ліквідованого кооперативу та його кредиторів, а також видавати на їх прохання необхідні копії, виписки та довідки.

ЛЕКЦІЯ № 9. Державне регулювання агропромислового виробництва у Російській Федерації

1. Поняття та зміст державного регулювання агропромислового виробництва

Під гдержавним регулюванням агропромислового виробництва слід розуміти вплив держави на виробництво, переробку та реалізацію сільгосп. продукції, та крім неї сировини та продовольства. Агропромислове виробництво включає технічне обслуговування і матеріально-технічне забезпечення даного виробництва.

Основними завданнями регулювання агропромислового виробництва є стабілізація та розвитку цього виробництва, забезпечення безпеки РФ у сфері продовольства, поліпшення продовольчого забезпечення населення РФ, підтримку економічного партнерства між сільське господарство та інші галузями економіки, зближення товаровиробників у сфері агропромислового виробництва.

Починаючи з 26 липня 1997 р. агропромислове виробництво РФ регулювалося Федеральним Законом " Про державне регулювання агропромислового виробництва " .

Саме цим нормативно-правовим актом було надано основне поняття регулювання агропромислового виробництва. Але вже з 1 січня 2005 р. ФЗ РФ "Про державне регулювання агропромислового виробництва" втратив чинність на підставі Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ.

На даний момент регулювання агропромислового виробництва здійснюється на підставі кількох нормативно-правових актів, основним з яких є ЗК РФ та багато інших актів.

Основними напрямами державного регулювання агропромислового виробництва є:

1) формування та функціонування ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства;

2) фінансування, кредитування, страхування, пільгове оподаткування;

3) захист інтересів вітчизняних товаровиробників під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності;

4) розвиток науки та здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва;

5) розвиток соціальної сфери села;

6) інші напрями, визначені законодавством РФ.

Держава здійснює фінансування агропромислового виробництва рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел.

Кошти федерального бюджету, що спрямовуються на підтримку та розвиток агропромислового виробництва, використовуються на:

1) підтримку інвестиційної діяльності, включаючи придбання нової техніки та обладнання, сортового насіння та племінних тварин, відповідно до федеральних цільових програм;

2) підвищення родючості ґрунтів, проведення меліоративних заходів, утримання державних меліоративних систем, здійснення робіт з боротьби зі шкідниками та хворобами сільськогосподарських культур, попередження та ліквідацію карантинних та особливо небезпечних інфекційних захворювань тварин, а також проведення наукових досліджень та заходів з охорони навколишнього середовища;

3) кредитування та страхування у сфері агропромислового виробництва;

4) компенсацію частини витрат на придбання матеріальних ресурсів та енергоносіїв, дотації на підтримку племінного тваринництва, елітного насінництва та виробництва гібридного насіння сільськогосподарських культур;

5) розвиток та підтримку ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства;

6) організацію професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перекваліфікації кадрів у галузі агропромислового виробництва;

7) інші види дотацій та компенсацій; Конкретні напрями та обсяги фінансування за ними встановлюються Урядом РФ.

Фінансування розвитку агропромислового виробництва допускається за рахунок коштів місцевих бюджетів та коштів інших джерел, якщо це не суперечить законодавству РФ. Уряд РФ для формування федерального бюджету щорічно направляє у Державну Думу Федеральних Зборів РФ інформацію про стан справ у агропромисловому провадженні, яка містить:

1) показники виробництва основних видів сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства за минулий рік та оцінку перспектив розвитку агропромислового виробництва на наступний рік;

2) баланси виробництва та споживання основних видів сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства;

3) аналіз динаміки цін на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство, цін та тарифів на матеріально-технічні ресурси та послуги для села;

4) дані про рівень доходів сільськогосподарських організацій та селянських (фермерських) господарств;

5) звіт про виконання федеральних цільових програм за минулий рік;

6) пропозиції щодо федеральних цільових програм на наступний рік;

7) відомості про рівень цільових цін і гарантованих цін, заставних ставок, дотацій і компенсацій, що розраховуються на їх основі, про пільгове оподаткування;

8) відомості про державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства за минулий рік;

9) відомості про соціальний розвиток села;

10) аналіз розвитку науки та здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва.

Суб'єкти РФ здійснюють фінансування агропромислового виробництва відповідно до чинного законодавства. Федеральні цільові та регіональні цільові програми розробляються, затверджуються та фінансуються в порядку, що встановлюється законодавством РФ.

Товаровиробникам у сфері агропромислового виробництва гарантується можливість вільної реалізації сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства. Органи державної влади стимулюють формування ринкової системи збуту та реалізації сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства відповідно до чинного законодавства, а у випадках порушення балансу виробництва та споживання, а також неможливості реалізації на ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства окремих їх видів держава виступає гарантом їх збуту відповідно до законодавства РФ.

При заставі сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства за участю держави заставоутримувачами є юридичні особи, уповноважені Урядом РФ на здійснення застави, а заставниками - товаровиробники у сфері агропромислового виробництва.

Перелік сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, що здаються у заставу, заставні ставки, порядок використання придбаної в установленому порядку у власність держави сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства та інші умови цієї застави визначаються Урядом РФ. Предметом застави може бути як вироблена сільськогосподарська продукція, і продукція майбутнього врожаю.

Участь держави у заставі сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства здійснюється у таких формах:

1) виділення бюджетних ресурсів;

2) кредитування;

3) виділення бюджетних асигнувань або кредитування необхідних для компенсації витрат на зберігання та обробку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, придбаних у встановленому порядку у власність держави.

Застава сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства може бути припинена за ініціативою заставника з виконанням забезпеченого заставою зобов'язання або придбанням у встановленому порядку у власність держави закладених сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства. Придбані у державну власність, закладені сільськогосподарські продукція, сировина та продовольство використовуються для проведення державних товарних інтервенцій, формування державних продовольчих фондів та для інших цілей.

Використання та реалізації зазначених сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства визначається Урядом РФ. Застава сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства без участі держави здійснюється відповідно до положень цивільного законодавства.

Для стабілізації ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства держава здійснює на ньому закупівельні та товарні інтервенції. Закупівельні інтервенції здійснюються у формі організації закупівель та проведення заставних операцій із сільськогосподарськими продукцією, сировиною та продовольством, а товарні інтервенції - у формі організації їх розпродажу з федерального та регіональних продовольчих фондів.

Закупівельні інтервенції здійснюються у випадках, коли ринкові ціни на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство опускаються нижче за мінімальний рівень, або у разі, коли товаровиробники у сфері агропромислового виробництва не в змозі реалізувати сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство через скорочення попиту на них.

Товарні інтервенції здійснюються у разі дефіциту на ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства відповідних їх видів, а також у разі зростання ринкових цін понад максимальний рівень їх коливань на ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства. Обсяги здійснення закупівельних та товарних інтервенцій, рівень цін на закупівлі та реалізовані сільськогосподарські продукцію, сировину та продовольство визначає Уряд РФ.

Державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, формування та організація використання федерального продовольчого фонду, координація дій органів державної влади у сфері агропромислового виробництва покладаються на державних агентів, що визначаються Урядом РФ.

Порядок діяльності державних агентів, які здійснюють державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, визначається Урядом РФ.

Органи виконавчої суб'єктів РФ можуть встановлювати порядок діяльності державних агентів, здійснюють регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, на територіях відповідних суб'єктів РФ.

Лізинг у сфері агропромислового виробництва за участю держави здійснюють юридичні особи, уповноважені те що відповідно Урядом РФ і органами виконавчої суб'єктів РФ.

Перелік майна, що є предметом лізингу, ставки орендної плати, джерела кредитування, необхідних його проведення, та інші умови лізингу у сфері агропромислового виробництва визначаються відповідно Урядом РФ і органами виконавчої суб'єктів РФ. Лізинг без участі держави здійснюється відповідно до цивільного законодавства.

Основою економічних відносин на ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства є ринкові (договірні) ціни, що складаються під впливом попиту та пропозиції.

Гарантовані ціни на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство застосовуються у разі, якщо середні ринкові ціни нижчі за гарантовані, а також при реалізації сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства безпосередньо державі або при здійсненні доплат товаровиробникам у сфері агропромислового виробництва у випадках, передбачених Урядом РФ.

Гарантована ціна розраховується на основі цільової ціни та встановлюється органами державної влади. Гарантована ціна повинна забезпечувати сільськогосподарським товаровиробникам з урахуванням інших форм державної підтримки отримання доходів, достатніх для розширеного відтворення відповідно до цілей, що визначаються економічною політикою держави на майбутній період.

Перелік сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, на які встановлюються гарантовані ціни, обсяги (квоти) її реалізації за гарантованими цінами, рівень гарантованих цін та їх індексація, а також порядок застосування гарантованих цін встановлюються Урядом РФ.

Цільові ціни (нормативні індикатори) встановлюються Урядом РФ забезпечення паритетного співвідношення ціни промислову і сільськогосподарську продукцію, покриття витрат, викликаних стягненням податків та інших платежів, сплатою відсотків за кредитами, отримання працівниками сільського господарства доходів лише на рівні середнього доходу працівників за галузями економіки та отримання прибутку, достатньою для ведення розширеного відтворення.

Цільові ціни (нормативні індикатори) на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство використовуються як основа для встановлення гарантованих цін на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство, заставних ставок при заставі з сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, а також для розрахунку дотацій та компенсацій сільськогосподарським товаровиробникам , передбачених законодавством РФ

Порядок використання цільової ціни (нормативного індикатора) для забезпечення паритетного співвідношення цін на промислову та сільськогосподарську продукцію, покриття витрат, спричинених стягненням податків та інших платежів, сплатою відсотків за кредитами, отримання працівниками сільського господарства доходів на рівні середнього доходу працівників за галузями економіки та отримання прибутку визначається Урядом РФ.

Для організацій первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування та матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу, що займають домінуюче становище, може застосовуватися регулювання цін.

Порядок регулювання цих цін, перелік продукції (послуг), яку встановлюються федеральними органами виконавчої ціни, визначає Уряд РФ відповідно до вимогами антимонопольного законодавства РФ. Уряд РФ з метою сприяння становленню та розвитку ринкових відносин в агропромисловому виробництві, стабілізації міжгалузевих вартісних пропорцій організує укладання між сільськогосподарськими товаровиробниками та постачальниками матеріально-технічних ресурсів (послуг) цінових угод, спрямованих на підтримку паритету цін на сільськогосподарську та промислову продукцію.

Дотації та компенсації сільськогосподарським товаровиробникам, надані рахунок коштів федерального бюджету, встановлюються Урядом РФ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

Дотації та компенсації сільськогосподарським товаровиробникам, що надаються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, встановлюються у порядку, передбаченому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Із коштів федерального бюджету, що спрямовуються на підтримку та регулювання агропромислового виробництва, виділяються кошти для:

1) короткострокового кредитування сезонних витрат та підтримки необхідних запасів в агропромисловому виробництві;

2) довгострокового кредитування агропромислового виробництва;

3) застави сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства;

4) авансування закупівель сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства для державних потреб;

5) лізингу у сфері агропромислового виробництва;

6) надання кредитним кооперативам, понад 50% статутного капіталу яких належить юридичним та фізичним особам, зайнятим в агропромисловому виробництві, довгострокових кредитів на формування їх статутного капіталу. Уряд РФ створює спеціальні фонди реалізації державної підтримки кредитування в агропромисловому виробництві і визначає порядок використання коштів цих фондів. При кредитуванні рахунок коштів зазначених фондів з організацій агропромислового виробництва стягується трохи більше 25% облікової ставки за Центральний банк РФ.

Безготівкові розрахунки юридичних, які є споживачами (покупцями) сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, з товаровиробниками (постачальниками), що знаходяться на території РФ, виробляються по інкасо, якщо інший порядок розрахунків не передбачений у договорі.

Строк оплати за сільськогосподарську продукцію та сировину, поставлені переробним та іншим організаціям, а також за продовольство, поставлене торговим та іншим організаціям, встановлюється при інкасо до десяти днів, а за товарами, що швидко псуються, до п'яти днів після надходження розрахункових документів до банку платника.

За наявності стійких господарських зв'язків розрахунки за сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство здійснюються у вигляді обов'язкових платежів не рідше 3 разів на місяць.

Покупець сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства сплачує постачальнику пеню у розмірі 2% за кожний день прострочення платежу від суми несвоєчасно оплаченої продукції, а за прострочення оплати понад 30 днів - у розмірі 3%. Стягнення пені на користь постачальника провадиться у безакцептному порядку на підставі вимоги постачальника відповідно до банківських правил банком покупця продукції, зі стягненням на користь останнього 5% отриманої пені.

Організації, що закуповують продукцію у сільськогосподарських товаровиробників, оплачують її вартість у першочерговому порядку після сплати податків до бюджетів усіх рівнів, внесків до Пенсійного фонду РФ, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування та Фонду соціального страхування РФ.

При страхуванні врожаю сільськогосподарських культур сільськогосподарські товаровиробники рахунок власних коштів сплачують страховикам 50% страхових внесків, інші 50% страхових внесків сплачуються страховикам рахунок коштів федерального бюджета.

Уряд РФ може диференціювати розміри сплати страхових внесків за рахунок коштів федерального бюджету за сільськогосподарськими культурами та регіонами. Державна підтримка страхування сільськогосподарських товаровиробників доручається державних агентів, визначених Урядом РФ.

Порядок та умови організації та проведення страхування сільськогосподарських товаровиробників, забезпеченого державною підтримкою, включаючи перелік страхових ризиків, порядок визначення страхової вартості врожаю прийнятих страхування сільськогосподарських культур, терміни дії договору страхування, умови формування додаткових страхових резервів встановлюються Урядом РФ.

Суми страхових внесків сільськогосподарських товаровиробників, сплачених рахунок власних коштів зі страхування врожаю сільськогосподарських культур, ставляться на собівартість сільськогосподарської продукції.

Сплата страхових внесків за сільськогосподарським страхуванням здійснюється сільськогосподарськими товаровиробниками після сплати податків та інших платежів до бюджетів усіх рівнів, внесків до Пенсійного фонду РФ, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування та Фонду соціального страхування РФ.

З метою забезпечення стійкості сільськогосподарського страхування утворюється федеральний сільськогосподарський страховий резерв.

Федеральний сільськогосподарський страховий резерв формується за рахунок відрахувань у розмірі 5% загальної суми страхових внесків, що надійшли за договорами страхування сільськогосподарських культур.

Положення про федеральному сільськогосподарському страховому резерві затверджується Урядом РФ. Страхові організації, здійснюють страхування врожаю сільськогосподарських культур за участю коштів федерального бюджету, зобов'язані перестрахувати частину ризиків з цього виду страхування. Частка ризиків, що підлягає перестрахування, встановлюється Урядом РФ.

Експорт та імпорт сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства здійснюються з урахуванням необхідності захисту інтересів вітчизняних товаровиробників у сфері агропромислового виробництва та забезпечення продовольчої безпеки РФ.

Уряд РФ відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права та федеральних законів на користь продовольчої безпеки РФ вживає заходів:

1) захисного (протекціоністського) характеру у випадках, коли насичення ринку сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства може забезпечуватися за рахунок вітчизняного виробництва або імпорт призводить до погіршення стану його галузей, зниження прибутковості сільськогосподарських товаровиробників;

2) щодо стимулювання експорту сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства, якщо це не порушує стабільності внутрішнього ринку.

Захисні заходи вживаються у формі кількісних обмежень або введення мит до такого ступеня і на такий термін, які можуть бути необхідні для усунення суттєвих збитків або запобігання загрозі його заподіяння.

Уряд РФ встановлює порядок та умови введення та застосування порогових цін, на основі яких визначаються мита.

Порогова вартість розраховується з урахуванням цін, сформованих на ринку РФ деякі види сільськогосподарських продукції, сировини й продовольства.

Частина коштів, отриманих від сплати імпортних та експортних мит та інших прирівняних до них платежів на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство, спрямовується на державну підтримку агропромислового виробництва.

Обсяги використання зазначених коштів визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на рік.

Основними напрямами науки та наукової діяльності, яким надається державна підтримка, є:

1) фундаментальні та прикладні наукові дослідження;

2) державні програми у галузі розвитку науки та здійснення наукової діяльності;

3) підготовка, підвищення кваліфікації та перекваліфікація спеціалістів у відповідних навчальних закладах;

4) діяльність служб консультації та інформації.

2. Методи та форми державного регулювання сільського господарства та управління агропромисловим комплексом

Під методами державного регулювання розуміється сукупність певних способів на всіх учасників аграрних правовідносин із боку органів структурі державної влади у процесі реалізації цими органами покладених учасників аграрних правовідносин завдань і функций.

У ситуації, що склалася, дуже важлива необхідність системного, комплексного аналізу діяльності державних органів саме в цій сфері управління економікою.

Тому форми та методи мають дуже важливе значення для дослідження регулятивної діяльності. Вирізняють кілька методів державного регулювання сільського господарства. Основними є економічні и адміністративні.

Використання адміністративних методів впливу пов'язане із здійсненням контролю за дотриманням сільськими товаровиробниками законодавства, необхідністю забезпечення раціонального використання землі, інших природних ресурсів, якості с/г сировини та продовольства тощо. Адміністративні методи представлені методом прямих розпоряджень та заборон з боку держави щодо учасникам аграрних правовідносин.

Водночас актуальною залишається проблема здійснення державного регулювання переважно економічними методами через використання механізмів фінансування, оподаткування, кредитування, ціноутворення та страхування, що дозволяє впливати на економічний інтерес учасників аграрних відносин.

Адміністративний та економічний методи – основні методи у діяльності державних органів з регулювання сільського господарства.

Вони взаємодоповнюють одне одного, тому протиставити їх неможливо. Найбільш оптимальне здійснення діяльності у сфері регулювання сільського господарства може бути досягнуто лише за єдності даних методів.

Важливе значення мають інші методи державного регулювання сільського господарства: переконання, дозволу, метод прямих розпоряджень, рекомендаційний. Найбільш поширеним є метод переконань. Цей метод впливу на суспільні відносини є комплексом виховних, роз'яснювальних та заохочувальних дій, що здійснюються з метою забезпечення високої організованості та дисципліни.

Даний метод постає як постійна роз'яснювальна, виховна робота, що сприяє придбанню та поглибленню працівниками власного досвіду, поширенню досягнень науки і техніки, підвищенню правової культури, моральному та матеріальному заохочення працівників. Насправді дедалі частіше застосовується спосіб дозволу.

Основа цього методу полягає у вдосконаленні самостійності діяльності господарств, значному зростанні кваліфікованих кадрів, підвищенні активності сільськогосподарських виробників в управлінні виробництвом.

При використанні цього методу державні органи надають право самим сільськогосподарським підприємствам вирішувати те чи інше питання. До них відносяться акти, в яких вказується конкретна поведінка, яка не допускає будь-яких відхилень і якими керується суб'єкт у господарсько-виробничій діяльності.

Вони застосовуються за активної участі управлінського персоналу підприємств, спеціалістів, працівників сільського господарства та має імперативний характер. При державному регулюванні сільського господарства застосовується також рекомендаційний метод. Державні органи пропонують той чи інший варіант рішення, а господарства самі визначають, чим їм керуватися.

Особливість рекомендаційної норми у тому, що вона несе у собі обов'язкового характеру. Рекомендації зазвичай містять положення, виконання яких юридичними санкціями не забезпечується. Тому їх не можна вважати правовими встановленнями, оскільки вони позбавлені якості обов'язковості виконання. Рекомендаційні норми вказують напрями вирішення того чи іншого питання, і якщо норма буде прийнята, то вона набуває рис внутрішньогосподарської норми і стає регулюючою для даного господарства.

Форми безпосередньо виражають дії державних органів щодо регулювання сільськогосподарськими підприємствами, структуру їхньої діяльності та основи її реалізації. До основних форм діяльності держави відносять правотворчу, правозастосовну, правоохоронну, організаційну діяльність.

Усі форми діяльності органів державного регулювання у сфері сільського господарства взаємозалежні, лише їх комплексне використання дозволяє оптимально вирішувати завдання, що постають перед сільськогосподарським товаровиробником, раціонально використовувати наявні юридичні способи.

Правотворча діяльність - це діяльність уповноважених органів держави, законодавчої та виконавчої влади щодо видання відповідних правових актів щодо сільськогосподарської діяльності.

Правозастосовна діяльність. Її сутність зводиться до того, щоб реалізовувати за конкретних життєвих обставин аграрну політику держави, правові норми за допомогою різних способів. Вона є оперативно-творчою, потребує ініціативи, активності, цілеспрямованості під час вирішення завдань, урахування всіх обставин, що мають місце у конкретній галузі, у кожному господарстві.

Організаційна діяльність. Мета організаційних дій полягає у забезпеченні чіткої, максимально ефективної діяльності сільського господарства та тісно пов'язаних із ним галузей агропромислового комплексу.

3. Міністерство сільського господарства як федеральний орган виконавчої влади, що здійснює повноваження в галузі управління сільським господарством

Діяльність Мінсільгоспу регулюється положенням "Про Міністерство сільського господарства" від 24 березня 2006 р. Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції:

1) щодо вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин, меліорацію, родючість ґрунтів, регулювання ринку сільськогосподарської сировини та продовольства, харчову та переробну промисловість, виробництво та обіг етилового спирту та нехарчової сировини, спиртовмісної, алкогольної та тютюнової продукції, сталий розвиток сільських територій, а також у сфері рибальства, виробничої діяльності на суднах рибопромислового флоту та в морських рибних портах, що знаходяться у віданні Федерального агентства з рибальства, охорони, вивчення, збереження, відтворення та використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів, за винятком тих, що мешкають на особливо охоронюваних природних територіях, а також занесених до Червоної книги РФ (далі - водні біологічні ресурси), та середовища їх проживання;

2) щодо надання державних послуг у сфері агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сільських територій, з управління державним майном на підвідомчих підприємствах та установах.

Міністерство сільського господарства РФ здійснює координацію та контроль діяльності що знаходяться у його віданні Федеральної служби з ветеринарного та фітосанітарного нагляду та Федерального агентства з рибальства.

Міністерство сільського господарства РФ керується у своїй діяльності Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ, міжнародними договорами РФ, а Положенням "Про Міністерство сільського господарства" здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Міністерство сільського господарства має величезний комплекс повноважень, які вказуються в ст. 5 Положення "Про Мінсільгосп РФ".

Міністерство сільського господарства РФ:

1) вносить до Уряду РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до встановленої сфери ведення Міністерства та до сфер ведення підвідомчих йому федеральної служби та федерального агентства, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності Міністерства;

2) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ та Уряду РФ самостійно приймає такі нормативні правові акти:

а) правила використання та охорони об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів мисливства та рибальства;

б) правила надання галузевих субсидій та субвенцій;

в) методика розрахунку шкоди, заподіяної водним біологічним ресурсам та середовищу їх проживання;

г) порядок та умови проведення бонітування племінної продукції (матеріалу);

д) порядок державної реєстрації селекційних досягнень у тваринництві та насінництві, пестицидів та агрохімікатів, лікарських засобів для тварин, кормів та кормових добавок, у тому числі виготовлених з генно-інженерно-модифікованих організмів;

е) порядок заготівлі, обробки, зберігання та використання насіння сільськогосподарських рослин;

ж) порядок обліку зерна та продуктів його переробки при здійсненні їх закупівель для державних потреб та при постачанні (закладанні) зерна та продуктів його переробки до державного резерву;

з) порядок реалізації та транспортування партій насіння сільськогосподарських рослин;

і) порядок вилучення часток у загальному обсязі квот видобутку (вилову) водних біологічних ресурсів для здійснення промислового рибальства;

к) порядок укладання та реєстрації договору про перехід часток у загальному обсязі квот видобутку (вилову) водних біологічних ресурсів для здійснення промислового рибальства від однієї особи до іншої;

л) правила у сфері ветеринарії;

м) порядок проведення карантинного фітосанітарного моніторингу біля РФ;

н) умови застосування селекційних та біотехнологічних методів у галузі племінного тваринництва;

о) правила ведення селекційних досягнень;

д) правила та норми в галузі племінного тваринництва;

р) правила та норми в галузі меліорації земель;

с) плани проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних та протиерозійних заходів щодо забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення;

т) норми природних втрат у сфері сільського господарства та галузях промисловості, віднесених до відання Міністерства;

у) програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців агропромислового комплексу та рибальства;

ф) переліки особливо небезпечних та карантинних хвороб тварин;

х) перелік промислових видів водних біологічних ресурсів та видів живих організмів, які є живими ресурсами континентального шельфу;

ц) перелік карантинних об'єктів (шкідників рослин, збудників хвороб рослин та рослин (бур'янів));

ч) перелік видів тварин, особини яких використовуються як племінні;

ш) положення про реєстрацію оригіналу (дикорослого) сорту сільськогосподарської рослини;

щ) статути служби на судах рибопромислового флоту;

е) порядок обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну незаконним видобутком або знищенням об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання;

ю) нормативні правові акти з інших питань встановленої сфери діяльності Міністерства та підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ та Уряду РФ;

3) проводить у встановленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності, у тому числі для забезпечення потреб Міністерства;

4) здійснює в порядку та межах, визначених федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій п. 1 Положення "Про Мінсільгосп РФ" сферу діяльності, в у тому числі майна, переданого федеральним державним установам, федеральним державним унітарним підприємствам та казенним підприємствам, підвідомчим Міністерству;

5) здійснює:

а) реалізацію федеральних цільових, відомчих та інших програм у сфері агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сільських територій;

б) організацію проведення державних закупівельних та товарних інтервенцій;

в) формування та використання федерального фонду насіння сільськогосподарських рослин, а також резерву засобів захисту рослин (пестицидів);

г) організацію проведення сортового та насіннєвого контролю щодо посівів та насіння сільськогосподарських рослин;

д) експлуатацію та паспортизацію державних меліоративних систем та віднесених до державної власності окремо розташованих гідротехнічних споруд;

е) проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд з метою визначення відповідності передпроектної та проектної документації вихідним даним, технічним умовам та вимогам нормативної документації з проектування та будівництва, проектів меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд та затвердження зазначеної документації;

ж) організацію проведення газації та дегазації карантинних об'єктів;

з) організацію проведення протиепізоотичних заходів, включаючи заходи щодо профілактики та ліквідації вогнищ хвороб, загальних для людини та тварин;

і) організацію проведення реєстраційних випробувань, експертизи результатів реєстраційних випробувань лікарських засобів для тварин, кормових добавок та кормів, виготовлених із генно-інженерно-модифікованих організмів, а також селекційних досягнень, пестицидів та агрохімікатів;

к) організацію робіт з розведення у напіввільних умовах об'єктів тваринного світу, що віднесені до об'єктів полювання;

л) підвищення рівня професійної підготовки працівників агропромислового комплексу та їх перепідготовку;

м) реєстрацію племінних тварин та племінних стад відповідно у державній книзі племінних тварин та державному племінному регістрі;

н) видачу сертифікатів (свідоцтв) на племінну продукцію (матеріал);

о) визначення видів організацій, які здійснюють діяльність у галузі племінного тваринництва;

д) організацію застосування у ветеринарії біологічних, хімічних та інших препаратів;

р) організацію моніторингу інформації про товарні та споживчі властивості зерна, включаючи її аналіз;

6) веде:

а) реєстр лікарських засобів для тварин, кормових добавок, а також кормів, що містять генно-інженерно-модифіковані організми;

б) облік федерального фонду насіння, меліорованих земель;

в) облік закупівель для федеральних державних потреб;

г) облік об'єктів тваринного світу, що належать до видів, занесених до спеціальних переліків шкідників свійських тварин та шкідників рослин (крім шкідників лісу);

буд) реєстр федеральної власності агропромислового комплексу, що у віданні Міністерства;

е) державну книгу племінних тварин та державний племінний регістр;

ж) державний каталог пестицидів та агрохімікатів;

з) реєстри та регістри в галузі ветеринарії, племінної тваринництва, насінництва та родючості ґрунтів;

і) державний облік та державний моніторинг об'єктів тваринного світу, що віднесені до об'єктів полювання;

7) здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить у підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;

8) здійснює функції державного замовника щодо розміщення замовлень на постачання продукції (товарів, робіт, послуг) для державних потреб в агропромисловому комплексі;

9) здійснює функції державного замовника федеральних цільових, відомчих, науково-технічних та інноваційних програм та проектів у встановленій сфері діяльності;

10) організовує конгреси, конференції, семінари, виставки та інші заходи у сфері діяльності Міністерства;

11) узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації та проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;

12) здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Міністерства та реалізацію покладених на Міністерство функцій;

13) організує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд усних і письмових звернень громадян, прийняття з них рішень і направлення відповіді встановлений законодавством РФ термін;

14) забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

15) забезпечує мобілізаційну підготовку Міністерства, а також контроль і координацію діяльності федеральної служби та федерального агентства з їхньої мобілізаційної підготовки, що знаходяться у його веденні;

16) організує професійну підготовку працівників Міністерства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;

17) взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;

18) здійснює відповідно до законодавства РФ роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Міністерства;

19) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ чи Уряду РФ.

Міністерство сільського господарства РФ з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

1) запитувати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень щодо віднесених до компетенції Міністерства питань;

2) засновувати в установленому порядку відзнаки у встановленій сфері діяльності та нагороджувати ними працівників Міністерства та перебувають у віданні Міністерства федеральної служби та федерального агентства, інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері;

3) залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до сфери діяльності Міністерства, наукових та інших організацій, науковців та фахівців;

4) створювати координаційні та дорадчі органи (ради, комісії, групи, колегії), у тому числі міжвідомчі, у встановленій сфері діяльності;

5) засновувати в установленому порядку друковані засоби масової інформації для публікації нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності, офіційних оголошень, розміщення інших матеріалів з питань, що належать до компетенції Міністерства, підвідомчих йому федеральної служби та федерального агентства;

6) надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, що віднесені до сфери агропромислового комплексу.

Міністерство сільського господарства РФ у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції контролю та нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи Постановами Уряди РФ.

Ці обмеження повноважень Міністерства не поширюються на повноваження Міністра щодо вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Міністерства та його структурних підрозділів.

При здійсненні правового регулювання у встановленій сфері діяльності Міністерство не вправі встановлювати не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ функції та повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також не мають права встановлювати обмеження на здійснення прав і свобод громадян, прав недержавних комерційних та некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість запровадження таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої прямо передбачена Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та що видаються на підставі та на виконання Конституції РФ , федеральних конституційних законів, федеральних законів актами Президента РФ та Уряду РФ (Постанова Уряду РФ від 24 березня 2006 р. "Про затвердження положення про Мін істерстві сільського господарства Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації ").

Міністерство сільського господарства РФ очолює міністр, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.

Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство сільського господарства РФ повноважень та реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. Міністр має заступників, призначених посаду і що звільняються з посади Урядом РФ. Кількість заступників Міністра встановлюється Урядом РФ. Структурними підрозділами Міністерства сільського господарства РФ є департаменти з основних напрямів діяльності Міністерства. До складу департаментів включаються відділи.

Міністр (Постанова Уряду РФ від 24 березня 2006 р. "Про затвердження положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації"):

1) розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

2) затверджує положення про структурні підрозділи Міністерства;

3) у встановленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади працівників Міністерства;

4) вирішує відповідно до законодавства РФ про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби у Міністерстві;

5) затверджує структуру та штатний розпис Міністерства в межах встановлених Урядом РФ фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на його утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

6) затверджує щорічний план роботи та показники діяльності підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства, а також звіти про їх діяльність;

7) вносить до Уряду РФ за поданням керівників підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства проекти положень про федеральну службу та федеральне агентство, пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників федеральної служби та федерального агентства;

8) вносить до Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо формування федерального бюджету та фінансування підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства;

9) вносить до Уряду РФ проекти нормативних правових актів, інші документи, зазначені в п. 5.1 Положень "Про Мінсільгосп РФ";

10) подає до Уряду РФ в установленому порядку пропозиції про створення, реорганізацію та ліквідацію федеральних державних підприємств та установ, що перебувають у віданні Міністерства та підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства;

11) дає доручення підвідомчим Міністерству федеральної служби та федеральному агентству та контролює їх виконання;

12) скасовує суперечать федеральному законодавству рішення підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства, якщо інший порядок скасування рішень встановлено федеральним законом;

13) призначає на посаду та звільняє з посади за поданням керівників підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства заступників керівників федеральної служби та федерального агентства;

14) представляє в установленому порядку працівників Міністерства та перебувають у віданні Міністерства федеральної служби та федерального агентства, інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері, до присвоєння почесних звань та нагородження державними нагородами РФ;

15) видає накази, що мають нормативний характер, а з оперативних та інших поточних питань організації діяльності Міністерства - накази та розпорядження ненормативного характеру;

16) у встановленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади керівників підвідомчих установ та інших організацій, укладає, змінює та розриває із зазначеними керівниками трудові договори.

Фінансування витрат утримання Міністерства сільського господарства РФ здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Міністерство сільського господарства РФ є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ та зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка та рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства РФ.

Місцем знаходження Міністерства сільського господарства РФ є м. Москва (Постанова Уряду РФ від 24 березня 2006 р. "Про затвердження положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації.

4. Россільгоспнагляд як орган, який здійснює державний контроль у сфері сільського господарства.

Діяльність Россільгоспнагляду в даний час регулюється положенням про Федеральну службу з ветеринарного та фітосанітарного нагляду, затвердженим Постановою Уряду від 30 червня 2004 р. № 327 "Про затвердження Положення про Федеральну службу з ветеринарного та фітосанітарного нагляду", . Россельхознагляд є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері ветеринарії, карантину та захисту рослин, використання пестицидів та агрохімікатів, забезпечення родючості ґрунтів, селекційних досягнень, охорони, відтворення, використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних ресурсів та середовища їх проживання, а також функції захисту населення від хвороб, загальних для людини і тварин (п. 1 Положення). Россільгоспнагляд керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства, а також Положенням про Россільгоспнагляд (п. 3 Положення).

Россельхознадзор самостійний у здійсненні своїх повноважень, встановлених федеральними законами, актами Російської Федерації та Уряду. При здійсненні своїх повноважень Россільгоспнагляд безпосередньо взаємодіє з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, якщо інший порядок не встановлений федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду.

Відповідно до п. 1.10. Постанови Уряду РФ від 28 липня 2005 р. № 452 "Про типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади", керівник Россільгоспнагляду організує роботу Россільгоспнагляду і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Россільгоспнагляд повноважень і функцій, проводить наради з заступників Россільгоспнагляду, керівниками управлінь Россільгоспнагляду за суб'єктами Російської Федерації (далі - територіальні органи Россільгоспнагляду) і керівниками підвідомчих організацій, на яких визначає завдання, що стоять перед Россільгоспнаглядом, дає доручення з оперативних питань, розглядає хід виконання програм і планів діяльності. та Міністерства РФ, а також здійснює інші повноваження, встановлені законодавством Російської Федерації та "Положення про Россільгоспнагляд". Керівник Россільгоспнагляду розподіляє обов'язки між своїми заступниками та надає їм відповідні повноваження, наказом покладає на одного зі своїх заступників тимчасове виконання обов'язків Керівника на час своєї відсутності у зв'язку з хворобою, відпусткою чи відрядженням.

Командування та відхід у відпустку Керівника Россільгоспнагляду здійснюються за погодженням з Міністром сільського господарства Російської Федерації. Керівник Россільгоспнагляду видає накази для здійснення діяльності центрального апарату Россільгоспнагляду, його територіальних органів та підвідомчих організацій.

Заступники Керівника забезпечують керівництво та організацію роботи зі здійснення функцій та реалізації повноважень Россільгоспнагляду відповідно до Положення про Россільгоспнагляд, регламенту Федеральної служби з ветеринарного та фітосанітарного нагляду, розподілу обов'язків між актами та дорученнями Міністерства, Керівника Россільгоспнагляду.

Заступники Керівника Россільгоспнагляду призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром за поданням Керівника Россільгоспнагляду та підпорядковуються Керівнику Россільгоспнагляду.

Заступники Керівника відповідно до розподілу обов'язків (п. 1.14 Постанови):

1) взаємодіють (у тому числі в письмовій формі) з відповідними федеральними органами виконавчої влади, Апаратом Уряду та іншими органами державної влади та організаціями;

2) координують та контролюють роботу відповідних управлінь Россільгоспнагляду;

3) проводять наради із заінтересованими органами виконавчої влади та організаціями з питань здійснення у закріпленій сфері діяльності функцій з контролю та нагляду, а також з інших питань;

4) дають доручення начальникам управлінь Россільгоспнагляду;

5) організують діяльність підвідомчих Россільгоспнагляду організацій;

6) розглядають направлені до Россільгоспнагляду звернення, погоджують проекти актів та інші документи, підписують висновки на них;

7) погоджують (візують) підготовлені в управліннях Россільгоспнагляду проекти актів Міністерства;

8) здійснюють інші повноваження, які встановлюються законодавством Російської Федерації.

За дорученням Міністра беруть участь у заходах, що проводяться Президентом Російської Федерації, Федеральними Зборами Російської Федерації, засіданнях Уряду, нарадах у Голови Уряду та Заступника Голови Уряду, засіданнях урядових та міжвідомчих комісій, рад та оргкомітетів, колегій федеральних органів виконавчої влади, , вищих органів Співдружності Незалежних Держав, Євразійського економічного співтовариства, Єдиного економічного простору тощо.

Структура центрального апарату Россільгоспнагляду включає керівництво Россільгоспнагляду (Керівник Россільгоспнагляду, його заступники) та Управління Россільгоспнагляду. У складі управлінь Россільгоспнагляду створюються відділи.

Структура та штатний розпис центрального апарату Россільгоспнагляду затверджуються Керівником Россільгоспнагляду (у межах встановлених Урядом фонду оплати праці та чисельності працівників). У штатний розпис Россільгоспнагляду включаються посади, передбачені переліком посад федеральної державної цивільної служби.

Управління Россільгоспнагляду забезпечують діяльність Россільгоспнагляду та здійснюють свої функції відповідно до цього Регламенту, положеннями про них, що затверджуються Керівником Россільгоспнагляду, а також дорученнями Керівника Россільгоспнагляду та його заступників.

Відповідно до п. 1.17 Постанови, начальники управлінь Россільгоспнагляду призначаються на посаду та звільняються з посади в установленому порядку Керівником Россільгоспнагляду та підпорядковуються Керівнику Россільгоспнагляду та заступникам Керівника Россільгоспнагляду відповідно до розподілу обов'язків. Начальник управління Россільгоспнагляду з питань, що входять до сфери ведення управління:

1) здійснює безпосереднє керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління повноважень, функцій та стан виконавської дисципліни;

2) взаємодіє (у тому числі в письмовій формі) з відповідними федеральними органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами та іншими державними органами влади, органами місцевого самоврядування та організаціями;

3) забезпечує розгляд та, за необхідності, погодження внесених до Россільгоспнагляду звернень, проектів актів та інших документів, готує висновки на проекти нормативних правових актів;

4) бере участь за дорученням (вказівкою) Міністра або його заступників, Керівника Россільгоспнагляду (його заступників) у засіданнях Уряду, нарадах у Голови Уряду та Заступника Голови Уряду, засіданнях урядових та міжвідомчих комісій, рад та оргкомітетів Ради та Ради Міністрів Союзної Держави, вищих органів Співдружності Незалежних Держав, Євразійського економічного співтовариства, Єдиного економічного простору, заходах Федеральних Зборів;

5) залучає при необхідності в установленому порядку для опрацювання питань, що віднесені до сфери діяльності Россільгоспнагляду, наукові та інші організації, вчених та спеціалістів;

6) забезпечує розгляд та підготовку проектів відповідей на індивідуальні та колективні звернення громадян та організацій;

1) затверджує положення про відділи, що входять до складу управління Россільгоспнагляду;

2) розподіляє обов'язки між співробітниками управління Россільгоспнагляду;

3) подає пропозиції про призначення на посаду та про звільнення з посади, про підвищення кваліфікації, заохочення співробітників управління Россільгоспнагляду та накладення на них стягнень;

10) відповідно до законодавства Російської Федерації здійснює інші повноваження та функції, що встановлюються регламентом Федеральної служби з ветеринарного та фітосанітарного нагляду, наказами Россільгоспнагляду та Положенням про управління, затвердженим Керівником Россільгоспнагляду.

Заступники начальника управління Россільгоспнагляду забезпечують організацію роботи з виконання функцій та повноважень управління у встановленій сфері діяльності відповідно до розподілу обов'язків між ним та його заступниками, встановленим Положенням про відповідне управління Россільгоспнагляду. У разі тимчасової відсутності начальника управління Россільгоспнагляду його обов'язки виконує один із його заступників відповідно до наказу Россільгоспнагляду (п. 1.19 Постанови).

Планування та організацію роботи Россільгоспнагляду та його територіальних органів здійснює Керівник Россільгоспнагляду. Россільгоспнагляд організує свою роботу та роботу територіальних органів відповідно до планів та показників діяльності, що затверджуються Міністром. Плани та показники діяльності Россільгоспнагляду та його територіальних органів представляє в Уряд Міністр.

Керівник Россільгоспнагляду планує свою діяльність з урахуванням необхідності участі у планових заходах, що проводяться Федеральними Зборами, міжурядовими комісіями, Головою Уряду, Міністром, які утворюються Урядом координаційних та дорадчих органів, Міністерством, а також в інших обов'язкових планових заходах.

Заступники Керівника, начальники управлінь Россільгоспнагляду, керівники територіальних органів Россільгоспнагляду планують свою діяльність з урахуванням необхідності участі у заходах, які проводяться Міністерством, а також за його дорученням у заходах, що проводяться Президентом Російської Федерації, Урядом, палатами Федеральних Зборів тощо.

Керуючись розділом II "Порядок планування та організація робіт", Россільгоспнагляд розробляє проекти плану та показників своєї діяльності та діяльності його кого? територіальних органів самостійно, узгоджуючи їх, за необхідності, з відповідними федеральними органами виконавчої. Керівник Россільгоспнагляду несе відповідальність за реалізацію зазначених планів та показників. Россільгоспнагляд подає до Міністерства у строк до 1 червня поточного року попередні щорічні проекти планів та показників своєї діяльності на запланований рік для обліку в процесі бюджетного планування, а до 1 листопада поточного року щорічні проекти планів та показників на запланований рік для затвердження.

Міністерство організує роботу Россільгоспнагляду з підготовки доповідей про результати та основні напрямки його діяльності та діяльності територіальних органів Россільгоспнагляду, а також проектів планів та показників діяльності на запланований період шляхом надання їй кому? методичного забезпечення та організації координаційних нарад.

Дорадчі органи, утворені Россільгоспнаглядом, планують свою діяльність самостійно відповідно до положень про них.

За вказівкою Керівника Россільгоспнагляду (його заступника) рішення, прийняті на нараді, оформлюються протоколом, який подається Керівнику Россільгоспнагляду (його заступнику) для затвердження наступного після наради робочого дня. До протоколу наради додається покажчик розсилки, підписаний начальником управління (його заступником), відповідальним за проведення наради, та погоджений із помічником Керівника Россільгоспнагляду з відповідного питання. До покажчика розсилки в обов'язковому порядку включаються з питань, що входять до їх сфери діяльності: заступники Керівника відповідно до розподілу обов'язків, начальники управлінь Россільгоспнагляду, керівники територіальних органів Россільгоспнагляду. У разі проведення міжвідомчої наради протоколи надсилаються керівникам відповідних федеральних органів виконавчої. Протоколи нарад, проведених Керівником Россільгоспнагляду чи його заступниками, розсилаються виконавцям (зокрема зацікавленим федеральним органам виконавчої) Управлінням справами Россільгоспнагляду, зазвичай, у добовий термін, а оперативних - негайно. Контроль за виконанням доручень, що містяться в протоколах нарад, що проводяться Керівником Россільгоспнагляду (його заступником), здійснюється Управлінням справами Россільгоспнагляду.

Керівник Россільгоспнагляду (уповноважений на те його заступник) видає накази з поточних та оперативних питань організації діяльності Россільгоспнагляду. Проекти наказів з основної діяльності Россільгоспнагляду готують і вносять управління Россільгоспнагляду на підставі актів Уряду та Міністерства, доручень Керівника Россільгоспнагляду, його заступників або в ініціативному порядку. Внесені проекти мають бути узгоджені з усіма заінтересованими управліннями. Проекти наказів з кадрових питань готує Управління справами Россільгоспнагляду на підставі відповідних подань. Якщо до проекту наказу є додаток, воно підписується начальником управління Россільгоспнагляду, який підготував його. У разі якщо проекти наказів, що вносяться, спричиняють необхідність внесення змін до інших актів, ці зміни відображаються в пояснювальній записці. Якщо проекти наказів містять доручення, у них має бути зазначений термін виконання.

Управління справами Россільгоспнагляду перевіряє відповідність проектів наказів нормам законодавства РФ. У разі невідповідності чинному законодавству поданих на підпис керівництва Россільгоспнагляду проектів актів та інших документів начальник Управління справами Россільгоспнагляду, не візуючи їх, повинен дати відповідні правові висновки за поданими документами. У разі підписання зазначених документів, які не пройшли правову експертизу, начальник Управління справами Россільгоспнагляду має право повідомити про це керівництво Россільгоспнагляду. До проходження правової експертизи зазначені акти не підлягають реєстрації. Відповідальність за якість проектів наказів та їх узгодження із зацікавленими сторонами несуть начальники управлінь Россільгоспнагляду, які здійснюють підготовку проекту. Забезпечення правильності оформлення проектів наказів здійснюється Управлінням справами Россільгоспнагляду. Проекти наказів, що надаються на підпис Керівнику Россільгоспнагляду, візуються виконавцем і начальником управління Россільгоспнагляду, які внесли проект, начальниками управлінь Россільгоспнагляду, що мають передбачені в проекті зобов'язання і доручення, а також заступником Керівника Россільгоспнагляду, що курирує, і начальником Управління. Проект вважається узгодженим за наявності віз вказаних осіб. За наявності розбіжностей щодо проекту акта Россільгоспнагляду начальники управлінь Россільгоспнагляду, що вносять його, повинні забезпечити обговорення проекту з начальниками відповідних управлінь Россільгоспнагляду з метою пошуку взаємоприйнятного рішення. Проект акта Россільгоспнагляду може бути внесений керівництву Россільгоспнагляду з розбіжностями тільки разом із протоколом погоджувальної наради та оригіналом зауважень, підписаними відповідними начальниками управлінь Россільгоспнагляду, що мають розбіжності. Остаточне рішення щодо врегулювання розбіжностей приймає Керівник Россільгоспнагляду (уповноважений на те його заступник). Накази з основної діяльності реєструються Управлінням справами Россільгоспнагляду у порядку, встановленому Інструкцією з діловодства.

Доручення, що містяться в резолюціях Президента РФ, актах Уряду, протоколах засідань Уряду (Президії Уряду), координаційних і дорадчих органів Уряду, очолюваних Головою Уряду, Заступником Голови Уряду, а також доручення Голови Уряду, а також доручення Голови Уряду нарад та у резолюціях, доручення Міністра (особи, уповноваженої ним на те) направляються Управлінням справами Россільгоспнагляду на виконання у відповідні управління Россільгоспнагляду. При необхідності Керівник Россільгоспнагляду, заступник Керівника Россільгоспнагляду (відповідно до розподілу обов'язків) або у встановлених випадках начальник управління Россільгоспнагляду дають додаткові резолюції щодо виконання зазначених доручень. Доручення Керівника Россільгоспнагляду доводяться Управлінням справами Россільгоспнагляду до начальників управлінь Россільгоспнагляду у 2-денний термін, а термінових та оперативних доручень – у день їх підписання. Доручення, які у актах Россільгоспнагляду, доводяться до виконавців шляхом направлення їм копії акта. Доручення, що містяться в протоколах нарад, що проводяться Керівником Россільгоспнагляду, заступниками Керівника Россільгоспнагляду або начальниками управлінь Россільгоспнагляду, в резолюціях на розглянуті ними документи, доводяться до виконавців шляхом направлення ним копії протоколу наради або виписки з нього або оформлені.

Строк виконання доручень встановлюється посадовою особою, яка дає відповідне доручення (керівництво Россільгоспнагляду), або, якщо термін виконання доручення не встановлено, - Управлінням справами Россільгоспнагляду. Якщо як строк виконання встановлено період часу, початком його вважається дата підписання доручення. У разі якщо в тексті доручення замість дати виконання або періоду часу є вказівка ​​"досить терміново", воно підлягає виконанню в добовий термін. Якщо є вказівка ​​"терміново", "негайно" або аналогічна вказівка, доручення підлягає виконанню у 3-денний термін. Вказівка ​​"оперативно" передбачає 10-денний термін виконання доручення. Якщо термін виконання не вказано, доручення підлягає виконанню у строк до 1 місяця (до відповідного числа наступного місяця, а за відсутності такого числа – до останнього дня місяця), рахуючи від дати підписання доручення (рішення). Якщо останній день строку виконання доручення припадає на неробочий день, воно підлягає виконанню у попередній робочий день (п. 4.13 Постанови). У разі якщо з об'єктивних причин виконання доручення у встановлений термін неможливе, начальники управлінь Россільгоспнагляду подають посадовій особі, яка дала доручення, пропозиції про продовження строку із зазначенням причин продовження та запланованої дати виконання. Такі пропозиції надаються не пізніше ніж у 10-денний термін з дати підписання доручення (рішення).

Заступник Керівника Россільгоспнагляду або начальник управління Россільгоспнагляду, зазначений у дорученні першим або позначений словом "відповідальний", "скликання", є головним виконавцем доручення, організує роботу та несе відповідальність за його виконання (п. 4.2 Постанови). Зміна головного (відповідального) виконавця доручень або звернень, що надійшли до Сільгосппродукції, здійснюється:

1) на підставі письмової резолюції Керівника Россільгоспнагляду або заступника Керівника Россільгоспнагляду, який дав доручення;

2) за домовленістю відповідних начальників управлінь Россільгоспнагляду - через Управління справами Россільгоспнагляду.

Письмові пропозиції з обґрунтуванням необхідності зміни головного (відповідального) виконавця подаються Керівнику Россільгоспнагляду або заступнику Керівника Россільгоспнагляду начальниками управлінь Россільгоспнагляду в строк не більше трьох днів з дати реєстрації документа в Россільгоспнагляді, а оперативних - негайно (п. 4.4). Подання зазначених пропозицій у пізніші терміни не допускається. Головний виконавець визначає порядок виконання доручення, а також порядок підготовки та погодження матеріалів, що надаються Керівнику Россільгоспнагляду у зв'язку з виконанням цього доручення. Співвиконавці подають головному виконавцю пропозиції, підписані начальником управління Россільгоспнагляду, залишаючи головному виконавцю на завершення роботи над документом не менше третини встановленого строку. При виході у відпустку, вибуття у відрядження, у разі хвороби, звільнення або переміщення або відсутності на роботі з інших підстав працівник, відповідальний за контроль виконання доручення, зобов'язаний передати його іншому працівникові за погодженням з безпосереднім керівником. Контроль та перевірку виконання доручень здійснює Відділ діловодства Управління справами Россільгоспнагляду. Документ вважається виконаним, коли прийняті рішення щодо поставлених у ньому питань, повністю виконано резолюцію посадової особи, яка дала доручення, і, якщо потрібно, направлена ​​доповідь про виконання у відповідні організації або дана відповідь по суті заінтересованим особам.

Відповідальність за неякісне та несвоєчасне виконання доручень, даних на виконання указів та розпоряджень Президента РФ, а також доручень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду, а також доручень Уряду, наказів Міністерства, рішень колегії та доручень Міністра (або особи, уповноваженої ним на те) , доручень (вказівок) Керівника Россільгоспнагляду покладається персонально на заступників Керівника Россільгоспнагляду та начальників управлінь Россільгоспнагляду.

Россільгоспнагляд здійснює підготовку відповіді на парламентський запит до Голови Уряду, Заступника Голови Уряду за їх дорученням, а також за дорученням Міністра (або особи, уповноваженої ним на те). У випадках, коли Россільгоспнагляд зазначений у дорученні першим виконавцем, проект відповіді на парламентський запит з відповідними обґрунтовуючими матеріалами у строк, зазначений у дорученні, надається до Уряду з обов'язковим інформуванням Міністра.

Депутатський запит, звернення члена Ради Федерації або депутата Державної Думи до Уряду, до Голови Уряду, Заступника Голови Уряду, надісланих до Міністерства Апаратом Уряду для відповіді авторам запиту (звернення), надсилаються до Россільгоспнагляду у разі, якщо поставлені у запиті (зверненні) до сфери діяльності Россільгоспнагляду.

Діяльність управлінь Россільгоспнагляду організується на підставі Положення про Россільгоспнагляд, положень про управління Россільгоспнагляду та Регламенту Федеральної служби з ветеринарного та фітосанітарного нагляду. Для реалізації функцій у Россільгоспнагляді створено 5 управлінь за основними напрямками діяльності Россільгоспнагляду:

1) Управління ветеринарного нагляду;

2) Управління фітосанітарного нагляду;

3) Управління нагляду з охорони, відтворення та використання водних біологічних ресурсів;

4) Управління нагляду з охорони, відтворення та використання об'єктів полювання;

5) Управління справами.

Керівництво діяльністю управлінь Россільгоспнагляду здійснюють їх начальники, що призначаються на посаду та звільняються з посади Керівником Россільгоспнагляду. Начальники управлінь Россільгоспнагляду організують роботу управлінь на підставі положень про управління, що затверджуються в установленому порядку Керівником Россільгоспнагляду. Управління Россільгоспнагляду здійснюють в установленому порядку свою діяльність у взаємодії з іншими управліннями Россільгоспнагляду, територіальними органами Россільгоспнагляду та підвідомчих Россільгоспнагляду організацій, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Управління Россільгоспнагляду з метою виконання доручень Керівника Россільгоспнагляду та його заступників вправі запитувати та отримувати інформацію в інших управлінь.

Координацію та контроль діяльності Россільгоспнагляду здійснює Міністерство сільського господарства. З цією метою Россільгоспнагляд:

1) представляє Міністру на затвердження щорічні план та показники діяльності Россільгоспнагляду;

2) виконує доручення Міністра, дані щодо доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду, а також інші доручення Міністра, його заступників з питань, віднесених до встановленої сфери ведення Россільгоспнагляду;

3) подає на погодження проект регламенту Россільгоспнагляду.

Керівник Россільгоспнагляду:

1) вносить до Міністерства проект положення про Россільгоспнагляд, пропозиції про штатну чисельність та фонд оплати праці працівників центрального апарату та територіальних органів;

2) вносить подання Міністру про призначення на посаду та звільнення з посади заступників Керівника Россільгоспнагляду та керівників територіальних органів Россільгоспнагляду.

Россельхознадзор, і навіть його територіальні органи під час здійснення діяльності керуються поруч із федеральним законодавством також актами Міністерства, виданими не більше його компетенції, включаючи акти, видані порядку контролю та координації діяльності Россельхознадзора. Пропозиції щодо проектів федеральних законів, указів та розпоряджень Президента Російської Федерації, Постанов та розпоряджень Уряду, а також проектів актів Міністерства та інші пропозиції можуть вноситися до Міністерства лише Керівником Россільгоспнагляду або особами, що виконують його обов'язки. Проекти нормативних правових актів Міністерства направляються до Россільгоспнагляду для надання висновку та до внесення висновку до Міністерства підлягають обов'язковому погодженню з Відділом правової роботи Управління справами Россільгоспнагляду.

Проекти актів, розроблені Россільгоспнаглядом, вносяться до Міністерства з пояснювальною запискою, що містить необхідні розрахунки, обґрунтування та прогнози соціально-економічних, фінансових та інших наслідків реалізації запропонованих рішень.

У супровідному листі зазначаються підстави внесення, відомості про зміст та погодження проекту. При цьому проект акту візується Керівником Россільгоспнагляду (або уповноваженим на те його заступником). Якщо Президентом РФ, Урядом дано доручення Міністру чи заступнику Міністра і водночас Керівнику Россельхознадзора, проект відповіді Президенту РФ чи Уряду та інші необхідні матеріали подаються Федеральною службою до Міністерства без додаткового доручення Міністра за п'ять днів до закінчення терміну, встановленого Президентом Російської Федерації чи Урядом. У разі якщо доручення Міністра не виконано у встановлений строк, Керівником Россільгоспнагляду протягом 5 днів з дати закінчення строку подається до Міністерства інформація про стан виконання доручення, причини його невиконання із зазначенням працівників, на яких покладено виконання доручення, та про заходи, вжиті щодо співробітників Федеральної служби, винних у невиконанні доручення. Якщо Керівником Россільгоспнагляду рішення про притягнення співробітника до відповідальності не прийнято, Міністр має право прийняти таке рішення щодо заступника Керівника Россільгоспнагляду, керівника територіального органу, який несе відповідальність за виконання доручення, або направити до Уряду пропозицію про притягнення до дисциплінарної відповідальності Керівника.

Частина 1

Частина 2

Автор: Завражних М.Л.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Загальна хірургія. Шпаргалка

▪ Основи соціології та політології. Шпаргалка

▪ Госпітальна терапія. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем ​​з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву Тромбоцити у нафтопроводі 14.04.2007 За будь-якого поранення кров приносить до місця розриву кровоносної судини спеціальні кров'яні клітини - тромбоцити, що утворюють тромб і затикають своїми тілами дірку. Шотландська фірма "Брінкер Текнолоджі" пропонує запускати в трубопроводи штучні тромбоцити, які будуть приноситися течією до місця витоку і блокувати отвір, що з'явився. Перші досліди, проведені на нафтопроводах, пройшли успішно: "тромбоцити" кубічної форми з м'якої пластмаси заткнули дірку. На думку розробників, метод може застосовуватися і для захисту від витоків інших рідин, треба лише підібрати такий матеріал, який у цій рідині не розчиняється, не тоне та не спливає. Незабаром "Брінкер Текнолоджі" сподівається отримати згоду влади на проведення такого досвіду на міському водопроводі.

Інші цікаві новини:

▪ Як вважають вчені, у SSD немає майбутнього

▪ Nvidia GeForce GTX 690 - найшвидша відеокарта

▪ Мох життєво важливий для планети

▪ Гольф продовжує життя

▪ Захищений смартфон Oukitel WP21

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ Розділ сайту Дозиметри. Добірка статей

▪ стаття Загальна хірургія. Шпаргалка

▪ стаття Чому сніжинки шестикутні? Детальна відповідь

▪ стаття Тархун. Легенди, вирощування, способи застосування

▪ стаття Музичний автомат для новорічної ялинки. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

▪ стаття Рекуперація тепла, газу, матеріалів та електроенергії. Енциклопедія радіоелектроніки та електротехніки

Залишіть свій коментар до цієї статті:

All languages ​​of this page

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Головна сторінка | Бібліотека | Статті | Карта сайту | Відгуки про сайт

www.diagram.com.ua
2000-2024