Адміністративне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

КОНСПЕКТИ ЛЕКЦІЙ, ШПАРГАЛКИ
Безкоштовна бібліотека / Довідник / Конспекти лекцій, шпаргалки

Адміністративне право. Шпаргалка: коротко, найголовніше

Конспекти лекцій, шпаргалки

Зміст

1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ: ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ, СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ, ЇЇ ОЗНАКИ

Вивчаючи основні поняття, положення та інститути адміністративного права як однієї з основних галузей публічного права, слід осмислити термін "адміністративний", що означає в перекладі з латинської "управлінський або керівний", Т. е. має державний, владний характер.

За своєю суттю адміністративне право - державне управлінське право, реалізує громадський правової інтерес більшості громадян, навіщо суб'єкти управління наділяються юридично владними повноваженнями. Отже, предметом та об'єктом дії юридичних норм є управлінські відносини (точніше, поведінка), що виникають між суб'єктами управління, що реалізують свої права та обов'язки. Ці управлінські відносини бувають як внутрішньоорганізаційними, так і зовнішніми для здійснення функцій та завдань, що стоять перед органами влади, державою та суспільством загалом.

Система управління - Сукупність двох і більше елементів (підсистем), взаємопов'язаних і взаємозалежних між собою і утворюють цілісну єдність.

Види систем керування: соціальні (державні та суспільні), біологічні та технічні. Ми розглядаємо поняття державної системи управління, яка тісно взаємодіє з громадськими системами управління.

Ознаки системи керування

перша ознака системи управління: вона має два і більше елементи (підсистеми), тобто керуючий елемент (владний суб'єкт права) та керований елемент системи (підвладний суб'єкт права). Як правило, система конкретного органу управління є одночасно керуючою системою по відношенню до нижчої керованої підсистеми і керованої по відношенню до керуючої системи управління, що стоїть вище, тобто системи ієрархічні (підпорядковані).

Друга ознака системи управління - це взаємозв'язок та взаємозалежність, яка регламентована як соціальними нормами (традиціями, звичаями, мораллю та ін.) - ці управлінські відносини мають суспільно-владний характер, - і правовими. Відносини ж взаємозв'язку та взаємозалежності, що виникають між керуючою та керованою системами, однією з яких обов'язково є юридична особа державної форми власності, муніципальної чи змішаної, регламентовані адміністративними правовими нормами та правилами та мають державно-владний характер.

Третя ознака Системи управління: цілісна єдність системи розуміється як інтегрована якість, а не як арифметична сума якостей функціонуючих елементів системи. Тобто взаємозв'язок між елементами однієї системи завжди тісніший, ніж з елементами інших систем чи зовнішнього середовища.

2. СОЦІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ: ДЕРЖАВНЕ І ГРОМАДСЬКЕ

Державне управління - це свідомий та цілеспрямований вплив, що здійснюється спеціальними уповноваженими органами державної та муніципальної влади (в основному виконавчими) з предметів ведення та в обсязі повноважень на підставі та у порядку, визначеному законодавством, з використанням системи заходів переконання та адміністративного примусу для забезпечення гідних умов життя особистості , сім'ї та суспільства в цілому.

Громадське управління справами держави здійснюється переважно політичними партіями, професійними спілками, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними організаціями, і навіть громадянами РФ (ст. 32, 33 Конституції РФ).

Ці два види соціального (державного та громадського) управління не протиставляються, а доповнюють один одного, утворюючи цілісну систему соціального управління.

Ознаки соціального (державного та громадського) управління:

▪ свідомий (вольовий) характер впливу суб'єкта управління на об'єкти управління. Він може бути реалізований різними методами та формами відповідно до змісту системи управління, її залежності від впливу різних факторів та умов зовнішнього середовища;

▪ цілеспрямованість впливу, оскільки мета державного управління має як об'єктивний характер розвитку суспільства, а й суб'єктивне заломлення, оскільки відбиває інтереси певних класів, соціальних груп чи більшості громадян країни. У актах управління вимога законності поєднується з вимогою доцільності;

▪ наявність у системі управління елементів керування:

1) суб'єкт управління – керівник;

2) об'єкти управління – підлеглі;

3) прямі зв'язки (накази, команди, вказівки та ін.);

4) зворотні зв'язки (інформація, яка отримує суб'єкт управління (керівник) про результати роботи підлеглих, включаючи різні форми контролю);

▪ правова регламентація процесу організації управління. Адміністративно-правові норми закріплюють поділ праці, функції, права, обов'язки суб'єктів управління, сприяють підвищенню відповідальності кожної ланки системи управління в суспільстві, виключають дублювання та заміну одних органів управління іншими, фіксуючи поділ функцій та завдань з предметів ведення та обсяг повноважень конкретного органу управління . Адміністративно-правові нормативні акти організують діяльність органів виконавчої, державного управління, надають їм цілеспрямованість, упорядкованість та узгодженість.

3. ЦІЛІ ТА ФУНКЦІЇ УПРАВЛІННЯ, ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ. УПРАВЛІНСЬКИЙ ЦИКЛ

Класифікація цілей управління:

▪ за змістом (напр., економічні, соціальні, політичні, ідеологічні, науково-технічні);

▪ за рівнями управління (загальнодержавний, галузевий, міжгалузевий, територіальний та локальний).

Усі цілі перебувають у співпідпорядкуванні друг з одним ієрархія цілей); загальні, стратегічні цілі конкретизуються у багатьох підцілей (розгалуженість цілей), одні цілі важливіші, першорядні чи пріоритетні проти іншими (ранжування цілей). Іноді ієрархію цілей називають "деревом цілей". Однак пріоритет цілей "рухливий", оскільки залежить від впливу факторів зовнішнього середовища. Тому на практиці в раціональному управлінні частіше мають справу з пріоритетом мети в реальному режимі часу, тобто сформульована пріоритетна мета має бути адекватна діям факторів та умов зовнішнього середовища.

Класифікація функцій органів управління:

1) основні (предметні) функції, для здійснення яких утворено відповідний орган виконавчої влади, державного управління;

2) які забезпечують - функції, які необхідні успішної реалізації предметних функций. Для забезпечення функцій створюються спеціальні організаційні структури, зазвичай є структурними підрозділами органу управління, утвореного для реалізації предметних функцій.

До функцій, що забезпечують, можна віднести: правові, інформаційні, внутрішньоорганізаційні, кадрові, фінансові, матеріально-технічні, соціальні та ін., що створюють сприятливі умови для реалізації предметних функцій відповідного органу управління.

За змістом управління зводиться до сукупності стадій, що циклічно повторюються, по здійсненню функцій управління (так званий управлінський цикл). Він може деталізуватися з різним ступенем залежно від завдань дослідження, а, за змістом управлінський цикл, і є ті управлінські відносини, які регулюються нормами адміністративного права.

Управлінський цикл - повторювана сукупність послідовно здійснюваних управлінських операцій чи стадій, принаймні і під час реалізації яких суб'єкт управління досягає бажаних результатів (проміжних чи кінцевих).

Про кількість стадій управлінського циклу у літературі немає єдиної думки.

Цикл управління:

1) виявлення та осмислення актуальної проблеми управління;

2) формулювання цілей та постановка завдань;

3) підготовка та прийняття управлінських рішень та їх правове закріплення;

4) організація виконання управлінських рішень;

5) коригування управлінського рішення та регулювання системи управління.

Ціль адміністративно-правового регулювання - Створення стабільності управлінських відносин у вже організованій та впорядкованій системі з метою підвищення ймовірності реалізації знань, досвіду, прав, свобод та законних інтересів всіх суб'єктів адміністративного права.

4. ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

існують спеціальні принципи, що відображають специфіку організації та діяльності окремих державних органів управління: напр., органи ФСБ, МВС використовують регламентовані законами принципи конспірації, поєднання гласних та негласних форм діяльностінапр. у боротьбі з організованою злочинністю та іншими особливо небезпечними злочинами. А також організаційні принципи:

Принцип плановості та прогнозування - розробка комплексних федеральних програм щодо здійснення динамічно сталого розвитку суспільних процесів на основі пізнаних об'єктивних законів, закономірностей соціального управління.

Принцип об'єктивності - аналіз та облік фактичного стану процесу управління, його сталого та динамічного розвитку, а також визначення комплексних заходів щодо підтримки необхідного рівня процесу управління.

Принцип диференціації (поділу) та фіксування функцій та повноважень кожного з органів управління та їх посадових осіб, що вкрай важливо для правильного підбору та розміщення кадрів відповідно до їх професійної підготовки та досвіду роботи.

Принцип науковості виражається у застосуванні наукових методів пізнання законів та закономірностей процесу управління, їх теоретичної систематизації та використання на практиці, використанні наукових методик та засобів збору, обробки, узагальнення та аналізу інформації про стан об'єкта управління, її обробку із застосуванням кількісних методів на базі ЕОМ, а також виявленні та осмисленні актуальних проблем, формуванні пріоритетних цілей щодо їх вирішення, постановці завдань, визначенні ефективних способів та засобів їх вирішення.

Принцип раціональності, тобто доцільність досягнення бажаного результату, полягає в тому, що цілі та завдання управління повинні досягатися при найменших ресурсних витратах (силах та коштах, фінансових, тимчасових ресурсах та ін.).

Принцип відповідальності органів управління та їх посадових осіб за результати своєї роботи загалом. Це забезпечується нормативно-правовим закріпленням повноважень, завдань, функцій, форм та методів роботи.

Принцип поєднання єдиноначальності з колегіальністю реалізується практично у всіх органах виконавчої, навіть там, де основним принципом управління є єдиноначальність (напр., МВС РФ).

Принцип лінійності забезпечує керівнику з предметів ведення та в межах його компетенції можливість реалізовувати всі функції та завдання стосовно своїх підлеглих та персонально нести відповідальність за результати роботи органу управління.

Принцип подвійного підпорядкування забезпечує поєднання початків централізації у керівництві з урахуванням місцевих умов, напр. управління підрозділами міліції громадської безпеки та муніципальною міліцією.

Принцип єдності та централізації характерний галузевих і особливо воєнізованих органів виконавчої.

5. ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ: ПОНЯТТЯ ТА ФУНКЦІЇ

Деякі автори під системою управління розуміють лише систему органів виконавчої, і це судження будується з їхньої функціях.

Федеральні органи виконавчої влади (ФДМВ) здійснюють з предметів ведення та обсягом своєї компетенції такі функції державного управління, як правове регулювання, державний контроль, адміністративний нагляд, фіскальні функції, керівництво чи координація. Це важливі функції управління, але далеко ще не все.

Органи державного управління з предметів ведення та в обсязі своєї компетенції самостійно здійснюють виконавчо-розпорядчі функції, насамперед контрольні та наглядові.

До органів державного управління можна віднести практично всі лінійні та функціональні підрозділи органів виконавчої влади, які здійснюють виконавчо-розпорядчі функції з предметів ведення та в обсязі компетенції, але не мають таких функцій виконавчої влади, як здійснення державної політики та нормотворча. Виняток (часткове) становлять випадки, коли територіальним органам державного управління може бути передана частина повноважень ФЗІВ із правом призначення посадової особи.

Функції державного управління:

1) прогнозування змін у розвитку будь-яких об'єктів чи явищ у процесі управління на основі отриманої інформації про минуле та сучасне з урахуванням усіх умов та факторів впливу; напр., з урахуванням прогнозування розробляються федеральні та регіональні програми основних напрямів державної діяльності;

2) планування діяльності у процесі управління з реалізації федеральних і регіональних програм, регламентованих актами управління;

3) виявлення та осмислення актуальних проблем, формулювання цілей, постановка завдань, визначення переліку заходів для вирішення завдань, вибір конкретних кількісних та якісних показників та критеріїв оцінки організації управлінської діяльності;

4) розробка варіантів, обґрунтування та прийняття раціонального рішення (у правовій формі) та організація його виконання;

5) розпорядження (керівництво) та координація дій не підпорядкованих один одному органів державного управління з метою покращення їх взаємодії;

6) правове регулювання відносин у внутрішній та зовнішній сфері державного управління з предметів ведення та в обсязі компетенції;

7) контроль з метою виявлення та усунення відхилень у процесі державного управління, дотримання правил і норм та вжиття заходів дисциплінарної відповідальності до винних;

8) облік наявності фінансових, кадрових, матеріально-технічних та інших ресурсів;

9) інформаційне забезпечення та інформаційно-аналітична робота;

10) кадрове, матеріально-технічне забезпечення, фінансування та ін.

6. НОРМОТВОРЧІСТЬ, РЕГУЛЮВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Цілі нормотворчої діяльності полягають в наступному:

1) юридично закріпити відповідні відносини та забезпечити їх правове регулювання та охорону;

2) забезпечити формування нових відносин, відсутніх на даному етапі соціально-економічного розвитку, але з урахуванням факторів та умов, необхідних для вирішення перспективних завдань;

3) усунути поетапно негативні або віджили і гальмують розвиток нових прогресивних тенденцій відносини за допомогою методів переконання, стимулюючих економічних та соціально-психологічних методів, методів адміністративно-правового примусу.

Відповідно до Указу Президента РФ від 03.03.2004 р. № 314 у ред. від 12.05.2008 р.

нормо-творчі функції здійснюють лише федеральні міністерства, винятком є федеральні служби та федеральні агентства, що у підпорядкуванні Президента РФ.

регулювання (у тому числі і правове) є управлінською діяльністю, в процесі якої провадиться свого роду коригування вже організованої системи управління стосовно змінних зовнішніх і внутрішніх умов її функціонування. Зміни умов спричиняють відхилення системи від заданих параметрів. Усунення таких відхилень забезпечення нормального функціонування системи є головним завданням регулювання як функції управління. Необхідність регулювання визначається як постійними змінами у самій системі, що призводять до порушень, збоїв у її функціонуванні, так і змінами факторів та умов впливу зовнішнього середовища.

Окрім функції правового регулювання органи управління, їх уповноважені посадові особи здійснюють і таку функцію управління, як контроль. Відсутність ФЗ про єдиний державний контроль, по суті, позбавляє органи державної влади та управління необхідного зворотного зв'язку, тобто отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про результати функціонування системи органів виконавчої влади, що ставить під сумнів можливість ефективного управління справами держави через неповну або недостовірної інформації про процеси, що відбуваються у державі та суспільстві.

Контроль - форма зворотний зв'язок, що дозволяє встановлювати, наскільки точно реалізуються задані суб'єктом управління параметри функціонування системи.

Цілі контролю:

▪ спрямовувати будь-яку діяльність на виконання попередньо встановлених завдань за допомогою перевірки фактичного стану справ, ступеня реальності здійснення прийнятих рішень;

▪ удосконалення діяльності шляхом своєчасного виявлення та усунення виниклих відхилень та їх причин.

7. ВИКОНАВЧА ВЛАДА

Історія виникнення терміна "виконавча влада" за кордоном має давню історію як принцип поділу влади та створення системи "стримувань" і "противаг", тобто збільшення обсягу влади будь-якого державного органу або посадової особи має бути адекватно збільшенню обсягу відповідальності, щоб уникнути неконтрольованих видів державної влади.

Теорія поділу законодавчої та виконавчої влади, Розроблена англійським філософом Джоном Локком (1632-1704), була в подальшому розвинена і доповнена самостійною судовою владою французьким правознавцем Шарлем Монтеск'є (1689-1755), і використовується вона для державного облаштування з урахуванням історичних та національних особливостей різних країн. У Росії її виконавча влада законодавчо вперше була закріплена як самостійна форма державної влади у ст. 10, 11 та 110 Конституції РФ від 12.12.1993 р.

У ст. 10 закріплено три форми державної влади, а у ст. 11 Конституції РФ визначено вже чотири органи державної влади. Виконавча влада має свої специфічні риси (Ознаки) як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ:

1. Вищою ланкою (підсистемою) органу виконавчої РФ є Уряд РФ.

2. Розмежування предмета ведення, його кордонів та порядку прийняття адміністративно-правових актів на федеральному рівні та на рівні суб'єктів РФ.

3. Акти управління завжди приймаються виходячи з Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ та указів Президента РФ.

4. Державну владу РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ і суди РФ.

5. Чинна система федеральних органів виконавчої відповідно до Указу Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314 має як би два блоки - "президентський" та "урядовий", які мають свої рівні системи.

Особлива роль виконавчої полягає в тому, що в розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш суттєві атрибути державної влади (напр., фінанси, засоби комунікації, армія, внутрішні війська, міліція, служби внутрішньої та зовнішньої безпеки тощо).

Виконавча влада за своєю природою не тотожна адміністративній владі, оскільки адміністративна влада - це передусім реалізація позасудового, т. е. адміністративного, примусу.

8. ОЗНАКИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

1. Вищою ланкою (підсистемою) органу виконавчої РФ є Уряд РФ - колегіальний орган, який здійснює свої функції у формі прийняття (колегіально) постанов, які є підзаконними нормативними правовими актами з предметів ведення РФ і спільних предметів РФ і суб'єктів РФ і обов'язкові для виконання на всій території РФ. Конституцією закріплено принцип єдиноначальності у визначенні Головою Уряду РФ основних напрямів діяльності, він також організовує роботу Уряду РФ. Аналогічно - у державному управлінні та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, за винятком того, що глава суб'єкта РФ одночасно є і найвищою посадовою особою виконавчої влади суб'єкта РФ, що істотно відрізняється від федерального рівня.

2. На федеральному рівні адміністративно-правові акти приймаються виходячи з Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативних указів Президента РФ. На рівні суб'єктів РФ органи виконавчої влади з предметів свого ведення мають всю повноту структурі державної влади і приймають рішення виходячи з норм конституцій республік у складі же Росії та норм статутів суб'єктів РФ, і навіть інших законів суб'єктів РФ.

3. Акти органів виконавчої завжди приймаються виходячи з Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ та указів Президента РФ.

4. Державну владу РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ і суди РФ (ст. 11 Конституції РФ), т. е. тут склад органів структурі державної влади інший, на відміну ст. 10 Конституції РФ, де вказано три форми державної влади. Крім того, у ст. 11 замість органів виконавчої зазначено Уряд РФ, що далеко не одне й те саме. На рівні суб'єктів РФ відповідно до ст. 10 Конституції РФ три форми державної влади: законодавча, виконавча на чолі з президентом республіки чи главою суб'єкта Федерації та судова.

5. Чинна система федеральних органів виконавчої відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724 має як би два блоки - "президентський" та "урядовий", які мають свої рівні системи. Першим рівнем керуючої системи "президентського блоку" є особисто Президент РФ з його обслуговуючим апаратом. Другим рівнем керованої і водночас керуючої системи є федеральні міністерства, служби та агентства, мають правової статус федеральних міністерств, оскільки вони безпосередньо підпорядковуються Президенту РФ, здійснюють державну політику у сфері і мають право приймати нормативно-правові акти з предметів ведения. Третій рівень - керована підсистема, що складається з федеральних служб та агентств, що є федеральними органами виконавчої влади і що знаходяться у віданні федеральних міністерств. У "урядовому блоці" першим рівнем є Уряд РФ, другим - федеральні міністерства та третім - федеральні служби та федеральні агентства у веденні федеральних міністерств.

9. КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ ЗДІЙСНЕННЯ ФУНКЦІЙ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Принцип народовладдя - народ є носієм суверенітету та єдиним джерелом влади, він реалізує свою владу безпосередньо і через органи державної влади, у тому числі органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Контроль над діяльністю органів виконавчої має здійснюватися як із боку органів представницької і судової влади, і безпосередньо народом. При цьому використовуються різні форми контролю за роботою управлінського апарату та посадових осіб.

Принцип соціальної справедливості закріплений у соціальній політиці держави, яка спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Принцип демократизму здійснюється у двох основних формах: безпосередня - у референдумах, вільних виборах, зборах, конференціях, сходах громадян, поданнях петицій (колективні звернення громадян щодо вдосконалення законодавства) та ін; представницька – через виборні органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Принцип верховенства закону означає ієрархічну правову систему відповідно до юридичної важливості нормативних правових актів. Вищою юридичною силою має основний закон держави – Конституція РФ. Усі нормативно-правові акти повинні прийматися на підставі та на виконання основного закону.

Принцип розмежування предметів ведення та повноважень проявляється в тому, що акти органів виконавчої влади федерального рівня та рівня суб'єктів РФ не повинні бути суперечливими. ФОІВ створюють свої територіальні структури та призначають відповідних посадових осіб, а також за згодою з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації передають їм частину своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Росії та ФЗ. У свою чергу органи виконавчої влади суб'єктів Федерації також передають їм частину своїх повноважень.

принцип законності на відміну від верховенства закону означає, що органи державної влади, у тому числі виконавчої, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання рівні перед законом та зобов'язані їх дотримуватися.

Принцип пріоритету прав людини та громадянина. Усі державні органи, й у першу чергу органи виконавчої, відповідають за недотримання цих прав.

Принцип гласності передбачає відкритість законодавства, доступність і підзвітність державних установ та посадових осіб з питань, що торкаються інтересів громадян.

Принцип федеративного устрою передбачає державну цілісність, єдність державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, рівноправність та самовизначення народів у РФ.

Принцип об'єктивного обліку національних особливостей. Численні міжнаціональні конфлікти вимагають уважного вивчення цього принципу та обліку з організацією діяльності органів виконавчої.

10. ПОНЯТТЯ ГАЛУЗИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА, ЙОГО ДЖЕРЕЛА

Адміністративне право є однією з основних громадських галузей права та призначене насамперед для регулювання управлінських відносин у сфері діяльності органів виконавчої влади (далі - державної та місцевого самоврядування).

Адміністративно-правові норми регулюють також управлінські відносини у процесі діяльності інших форм здійснення державної влади (законодавчої, судової), їх обслуговуючих апаратів, у сфері діяльності інституту президентства та обслуговуючих його структур, а також в апаратах прокуратури, державного контролю, військового управління, апаратах ЦВК РФ, Рахункової палати та інших державних органах, і навіть управлінські відносини, що у сфері недержавного управління, напр. у зв'язку із здійсненням громадськими об'єднаннями деяких функцій державного управління (ДНД, товариські суди, комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав та ін.).

Адміністративне право як понятійна категорія означає насамперед державно-управлінське право як громадську галузь, оскільки об'єктом регулювання його і правил є управлінські відносини, що виникають між владними і підвладними суб'єктами права.

Ініціативною стороною в адміністративно-правових відносинах, як правило, виступає суб'єкт управління, що володіє державно-владними повноваженнями стосовно суб'єкта управління, який має правомочність, тобто право вимагати дотримання, виконання та захисту своїх прав, свобод і законних інтересів.

Адміністративне право як галузь права - це сукупність норм, правил поведінки, встановлених чи санкціонованих державою, її уповноваженими органами влади, посадовими особами, забезпеченими заходами державного примусу, з метою регулювання управлінських відносин, що виникають у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, а також у діяльності інших державних органів влади та їх апаратів, у діяльності недержавних організацій, уповноважених у законному порядку здійснювати управлінські функції.

Джерела адміністративного права - Різні форми їх законодавчого вираження. Норми адміністративного права містяться в різних за значенням та характером нормативно-правових актах. Адміністративно-правові норми можуть утримуватися у нормативних актах інших галузей права.

До джерел адміністративного права належать:

1) Конституція РФ та конституції республік у складі Росії, статути інших суб'єктів РФ, ФКЗ, ФЗ та закони суб'єктів РФ;

2) постанови палат Федеральних Зборів, органів представницької влади суб'єктів РФ;

3) укази та розпорядження Президента РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ, аналогічні акти на рівні суб'єктів РФ;

4) правові акти уповноважених органів виконавчої на федеральному рівні та рівні суб'єктів РФ;

5) рішення адміністрацій органів місцевого самоврядування.

11. ПРЕДМЕТ І МЕТОД ГАЛУЗИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Предмет галузі адміністративного права - управлінські відносини, що виникають у процесі реалізації державно-владних функцій та завдань для досягнення цілей адміністративно-правового регулювання органами виконавчої влади, державного управління та їх уповноваженими посадовими особами. З іншого боку, нормами адміністративного права охороняються суспільні відносини, регульовані іншими галузями права, напр. земельного, гірського, водного, фінансового, митного, податкового, муніципального, житлового та ін.

Об'єктом адміністративного права є також адміністративно-процедурні та інші організаційно-правові відносини у сфері діяльності апаратів виконавчої влади, державного управління, а також внутрішньоорганізаційні управлінські відносини в апаратах, які обслуговують інститут Президента, органи законодавчої влади, суду, прокуратури, Рахункової палати, Центральної виборчої комісії та ін.

Якщо сильно звужувати предмет галузі права, то сама галузь збіднюється, багато втрачає; якщо розширювати межі предмета до меж об'єкта, можна втратити самостійність предмета самої галузі права, оскільки вона змикається з предметами інших галузей права.

Адміністративний метод - це владний метод, який здійснюється від імені держави органами виконавчої влади, державного управління та їх уповноваженими посадовими особами, гарантується та забезпечується його реалізація державними заходами переконання та примусу. У певних випадках законодавством цей владний метод може делегуватися іншим недержавним органам на підставі та в порядку, визначених законом (напр., ДНД для доставлення правопорушника та складання адміністративного протоколу).

Окрім адміністративного (владного) методу в адміністративному праві широко використовуються методи адміністративно-договірнінапр. укладання договору про проходження військової служби чи іншої спеціалізованої служби у державних органах. Під час укладання адміністративного договору діє принцип рівноправності сторін, коли ж договір про контрактну службу підписано сторонами, то набирають чинності адміністративні методи. Проте є виняток, коли укладається рівноправний адміністративний договір між органами виконавчої суб'єктів РФ чи між органом виконавчої суб'єкта РФ і федеральним органом виконавчої. В адміністративному праві використовуються і методи стимулювання управлінської діяльності, різні заохочення (моральні та матеріальні), податкові пільги та ін Значно рідше використовуються методи адміністративного примусу, так як це дорогі методи і не завжди ефективні. Методи державного управління та регулювання в нових економічних умовах зазнають серйозних змін відповідно до умов та дій факторів зовнішнього середовища, рівня правосвідомості громадян та посадових осіб держави як суб'єктів адміністративно-правових відносин.

12. СИСТЕМА ГАЛУЗИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Система галузі адміністративного права - це сукупність норм, правил адміністративного права, взаємопов'язаних та взаємозалежних та утворюючих специфічну інформаційно-правову єдність, що забезпечує ефективне правове регулювання управлінських відносин у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, а також відносин у сфері управлінської діяльності, що здійснюється іншими органами державної влади та їх обслуговуючими апаратами та іншими уповноваженими законом суб'єктами адміністративного права.

Система галузі адміністративного права включає дві основні підсистеми - Загальну та Особливу частини, які, у свою чергу, можна підрозділити і на менші підсистеми.

Загальна частина:

1) державне управління, виконавчі органи влади;

2) адміністративне право як галузь права, наукова галузь знань та навчальна дисципліна;

3) суб'єкти адміністративного права;

4) форми та методи здійснення діяльності органів виконавчої влади, державного управління;

5) адміністративне правопорушення та адміністративна відповідальність;

6) адміністративна юрисдикція;

7) адміністративний процес та види адміністративного провадження;

8) законність та дисципліна у діяльності органів виконавчої влади, державного управління.

Особлива частина:

1) адміністративно-правове регулювання у сфері економічних відносин;

2) адміністративно-правове регулювання відносин у соціально-культурній сфері;

3) адміністративно-правове регулювання державного управління в адміністративно-політичній сфері;

4) адміністративно-правове регулювання інших сферах.

Головною сполучною ланкою єдиного предмета адміністративно-правового регулювання є управлінська природа відносин, що виникають у всіх цих сферах та галузях державної діяльності.

Основне завдання дисципліни - надати допомогу у вивченні галузі та науки адміністративного права, освоєнні законотворчої та правозастосовчої практики, а також засвоїти основні терміни, категорії, поняття, положення та інститути адміністративного права, основні завдання науки, мета яких зводиться до пізнання об'єктивних законів та закономірностей в управлінській діяльності метою її вдосконалення.

13. Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права

Найбільш тісний зв'язок із конституційним правом, яке регулює основні суспільні відносини, що складаються у сфері державного устрою, організації видів державної влади, порядок освіти та організацію діяльності органів виконавчої влади РФ.

Зв'язок із муніципальним правом. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Їхня діяльність може бути об'єктом адміністративного права, якщо вони наділяються законом окремими державними повноваженнями. При органах місцевого самоврядування існує безліч різних адміністративних комісій, уповноважених розглядати та вирішувати справи про адміністративні правопорушення.

Зв'язок із дисципліною "Правоохоронна діяльність та правоохоронні органи". Багато органів виконавчої, державного управління здійснюють як свої основні (предметні) функції правоохоронні, статус правоохоронних органів визначено адміністративними нормами.

Зв'язок із фінансовим, податковим та митним правом. Адміністративне право визначає компетенцію суб'єктів цих галузей, регулює організацію їхньої діяльності, а також регламентує адміністративно-процесуальний порядок розгляду справ та притягнення до адміністративної відповідальності.

Зв'язок із земельним правом, норми якого регулюють відносини між землекористувачами та державою. Водночас органи виконавчої влади здають земельні ділянки в оренду, виробляють їхнє вилучення, контролюють їхнє раціональне використання.

З трудовим правом також є зв'язок у сфері регулювання нормами адміністративного права службових обов'язків та прав посадових осіб, проходження спеціальної державної служби (оборона, внутрішні справи, служба безпеки та ін.).

Зв'язок із цивільним правом з питань регулювання майнових відносин із боку органів виконавчої, органів державного управління, їх посадових осіб здійснюється також шляхом влади - підпорядкування.

Зв'язок із кримінальним правом здійснюється у міру кваліфікації складу адміністративного правопорушення, за рівнем суспільної небезпеки діяння; якщо не передбачено кримінальної відповідальності, то протягом двох місяців вирішується питання про залучення правопорушника до адміністративного покарання.

Зв'язок із кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним правом та судовим законодавством. Основна відмінність полягає у порядку використання функцій адміністративної влади, тобто має місце позасудовий характер реалізації їх органами виконавчої влади, їх посадовими особами (юрисдикційні повноваження) щодо розгляду та вирішення управлінських спорів та справ про адміністративні правопорушення.

є зв'язок з такими галузями права, як повітряне, морське, лісове, природоохоронне, гірське, митне та ін.. Відносини у яких регламентуються різними галузями права, зокрема і нормами адміністративного.

14. НАУКА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Адміністративне право як одна з наукових галузей публічного права - система теоретичних поглядів, уявлень та положень про галузь адміністративного права, предмет та метод його регулювання.

Адміністративна наука як одна з наукових галузей права виробляє та теоретично систематизує об'єктивні знання, ідеї, погляди, поняття, уявлення та положення про галузі адміністративного права, її предмета та методу регулювання, правотворчої та правозастосовчої практики, що здійснюється органами виконавчої влади, державного управління, адміністраціями органів МСУ.

Предмет науки адміністративного права - дослідження законів, закономірностей та особливостей в управлінській діяльності органів виконавчої влади, органів державного управління, їх посадових осіб та здійснюваних при цьому управлінських відносин в інших сферах, ефективності адміністративно-правових норм, що регулюють ці відносини, правозастосовної практики, виявлення властивостей з метою їх удосконалення .

Об'єкт науки адміністративного права - управлінські відносини, що досліджуються наукою з метою їхнього вдосконалення.

Основні галузі дослідження науки адміністративного права:

1) предмет адміністративного права у сучасних умовах становлення та розвитку виконавчої, державного управління;

2) методи та форми правового регулювання у діяльності органів виконавчої влади, виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління у сучасних умовах;

3) правовий статус органів виконавчої, органів державного управління, адміністрацій органів МСУ як суб'єктів адміністративно-правових відносин;

4) правове становище фізичних осіб у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ;

5) адміністративно-правовий статус державних та муніципальних службовців як суб'єктів адміністративно-правових відносин;

6) правове становище недержавних та громадських об'єднань як колективних суб'єктів адміністративно-правових відносин;

7) адміністративно-юрисдикційна діяльність, її підвідомчість у вирішенні управлінських спорів та у розгляді індивідуальних справ про адміністративні правопорушення;

8) відповідальність з адміністративного права;

9) адміністративне правопорушення та адміністративна відповідальність;

10) адміністративний процес та його види;

11) адміністративне провадження та його види;

12) адміністративно-правове регулювання державного управління у різних сферах та ін.

Особливим елементом предмета науки адміністративного права є правотворча та правозастосовна діяльність органів виконавчої влади, державного управління та їх посадових осіб. Вивчаючи практику застосування адміністративно-правових норм, можна оцінювати їх ефективність, виявляти пробільність у законодавстві та дефекти у юридичній техніці.

15. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА І ЯК ГАЛУЗЬ ЗАКОНОДАВСТВА

Дисципліна курсу "Адміністративне право" є систему навчання, яка будується виходячи з обліку галузі та науки адміністративного права. У дисципліні курсу вивчаються основні поняття, положення, інститути, принципи та завдання науки адміністративного права, а також система норм галузі права, правозастосовна практика та ефективність дії цих норм, а також основні поняття, положення, терміни (правові визначення), що дозволяють глибше вивчити дисципліну та наукову галузь права.

Адміністративне право як навчальна дисципліна вивчається у вищих юридичних навчальних закладах. Побудова системи курсу багато в чому залежить від профілю ВНЗ, де вивчається дисципліна адміністративного права.

Дисципліна має особливості, які відбиваються передусім у побудові інститутів системи курсу. До її особливостей слід віднести насамперед комплексність і об'ємність предмета та об'єкта регулювання управлінських відносин, без яких не може існувати жодна держава та суспільство, оскільки ця публічна галузь права регламентує відносини у сфері державного управління та охороняє норми інших галузей права.

Адміністративне право як галузь законодавства - це сукупність юридичних і правил, регулюючих поведінка суб'єктів правовідносин у процесі здійснення ними правий і обов'язків у сфері діяльності органів виконавчої влади (державної та місцевого самоврядування), державного управління, їх посадових осіб та відносини управлінського характеру, що виникають при реалізації інших форм державної влади : законодавчої, інституту президентури, судової, органів прокуратури РФ, Рахункової палати РФ, Центрального банку Росії та ін.

16. МЕХАНІЗМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Система елементів механізму адміністративно-правового регулювання - сукупність елементів та правових засобів, взаємопов'язаних та взаємозалежних та утворюючих інформаційно-правову єдність з метою упорядкуючого впливу та сталого розвитку управлінських відносин у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління та інших регульованих адміністративними правовими нормами управлінських відносин.

Елементи механізму адміністративно-правового регулювання:

1) норми адміністративного права, що регламентують принципи організації та діяльності органів виконавчої влади, державного управління; формування цілей, постановки завдань; визначення функцій, компетенції органів виконавчої, державного управління, які у Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ і постановах Уряди РФ, і навіть аналогічні нормативні акти лише на рівні суб'єктів РФ та інші нормативні акти, прийняті повноважними органами структурі державної влади управління;

2) акти тлумачення норм адміністративного права, зазвичай, Конституційним Судом РФ, іншими судовими органами влади;

3) індивідуальні акти;

4) акти застосування норм адміністративного права (акти застосування на відміну звичайних індивідуальних актів, реалізують юрисдикційні (підвідомчі) владні повноваження);

5) адміністративно-правові відносини у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління – це насамперед врегульовані нормами адміністративного права повноваження, функції, завдання, форми, методи діяльності суб'єктів права. Особливого значення у системі елементів механізму адміністративно-правового регулювання займає правосвідомість громадян, методи переконання та адміністративного примусу. Правосвідомість як сукупність ідей, поглядів, думок, що виражають певні відносини людей, їх соціальних груп до норм права, правозастосовної діяльності, законності, правосуддя, їх думки щодо правомірності чи неправомірності цих видів юридичних відносин.

Процес адміністративно-правового регулювання - Послідовний вплив правових методів та засобів для досягнення цілей регулювання поведінки учасників управлінських відносин у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління.

17. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ НОРМИ: ПОНЯТТЯ ТА СТРУКТУРА

Особливого значення у функціонуванні системи механізму адміністративно-правового регулювання мають правові акти, які включають у собі поняття нормативних та індивідуальних актів.

Система адміністративних нормативно-правових актів - взаємопов'язана і взаємозалежна сукупність і правил, виражена у вигляді адміністративних норм, забезпечених заходами переконання та державного примусу.

Особливості системи адміністративних нормативно-правових актів полягають у тому, що вони знаходяться у підпорядкованому взаємозв'язку один з одним, тип зв'язку визначається юридичною силою цих актів.

Норма адміністративного права, як і норма іншої галузі права, - це правило загального характеру, конкретна міра можливої, належної чи обов'язкової поведінки учасників управлінських відносин, встановлена чи санкціонована державою, яка гарантує їх реалізацію спеціальними заходами державного стимулювання чи примусу.

Особливістю норм адміністративного права і те, що є регулятором управлінських відносин, складаються у сфері діяльності органів виконавчої, державного управління. Нормами адміністративного права може бути передбачена як юридична відповідальність, а й заохочення за зразкове виконання своїх службових обов'язків.

Адміністративно-правові норми сприяють вирішенню наступних основних завдань:

1) впорядкування управлінських відносин та регулювання функцій у системі органів виконавчої влади, державного управління;

2) регламентація зв'язків та відносин різних галузей та сфер галузевого та міжгалузевого управління, координація та взаємодія державних органів влади та їх обслуговуючих апаратів з юридичними та фізичними особами;

3) закріплення науково обґрунтованих та раціональних відносин між суб'єктами та об'єктами управлінської діяльності з метою їх оптимізації та сталого динамічного розвитку;

4) стимулювання, заборонні заходи, визначення ступеня та порядку застосування заходів адміністративного примусу, включаючи застосування видів покарання за адміністративні правопорушення чи звільнення від покарання.

Структура норми адміністративного права - спосіб та форма взаємозв'язку її елементів. Такими елементами є гіпотеза, диспозиція та санкція. Водночас нормам адміністративного права притаманне і заохочення.

Гіпотеза адміністративно-правової норми - управлінські відносини, куди вона покликана за певних умов впливати.

Диспозиція - правило поведінки сторін, що передбачає норма. Диспозиція завжди передбачає тісний взаємозв'язок прав та обов'язків суб'єктів права.

санкція завжди містить вказівку на заходи адміністративного покарання (чи іншого примусового заходу), що застосовуються до правопорушника.

заохочення - громадське визнання заслуг особи у виконанні ним правових обов'язків та громадського боргу, сформульованих у диспозиції адміністративної правової норми.

18. КЛАСИФІКАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ НОРМ

1. За змістом адміністративно-правові норми об'єднуються у правові інститути, з їхньою допомогою регулюються споріднені за змістом управлінські правовідносини. Це насамперед такі групи (види) норм:

1) що регламентують порядок освіти, функції, завдання, структуру та компетенцію органу виконавчої влади, державного управління;

2) що закріплюють основні положення організації, функціонування та правове становище державних підприємств, установ та організацій;

3) що встановлюють оптимальні форми та методи реалізації діяльності органів виконавчої влади, державного управління;

4) що закріплюють права, обов'язки та відповідальність громадян та їх громадських об'єднань у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління;

5) що закріплюють та регулюють основні положення, принципи організації та діяльності інституту державної служби;

6) що регламентують способи забезпечення законності та дисципліни у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління;

7) вирішальні питання адміністративної юрисдикції (підвідомчість) правового вирішення управлінських спорів та конфліктів, розгляду індивідуальних справ про адміністративні правопорушення та вжиття заходів адміністративного примусу, у тому числі й заходів адміністративного покарання;

8) визначальні положення та принципи регулювання відносин між суб'єктами адміністративного права в економіці, промисловості, аграрному секторі, господарській сфері, соціально-культурній та адміністративно-політичній сфері та міжгалузевому управлінні.

2. На предмет правового регулювання:

1) матеріальні - що регулюють сутність управлінських відносин, правила поведінки суб'єктів адміністративного права у процесі здійснення прав, обов'язків, завдань, функцій та повноважень;

2) процесуальні - що регламентують порядок реалізації цих управлінських відносин або порядок, процедуру розгляду справ про адміністративні правопорушення, винесення рішення про вид адміністративного покарання, порядок оскарження рішення та порядок виконання рішення.

3. За методом впливу на поведінку суб'єктів управлінських відносин:

1) що зобов'язують;

2) уповноважуючі;

3) забороняючі;

4) стимулюючі;

5) погоджувальні.

4. За формою розпорядження адміністративно-правові норми бувають:

1) категоричні (імперативні);

2) рекомендаційні;

3) диспозиційні.

5. За способом дії:

1) у просторі - загальноросійські, не більше суб'єкта РФ, місцеві правові акти та інших.;

2) за часом - з певним терміном дії, безстрокові, які мають попереднього терміну действия;

3) щодо суб'єктів регулювання - у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, що стосуються фізичних чи юридичних осіб, державних службовців, недержавних установ.

19. РЕАЛІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ НОРМ

Форми реалізації адміністративно-правових норм:

1) дотримання;

2) виконання;

3) використання;

4) застосування.

Найбільш широко використовується форма реалізації - це дотримання права, тобто добровільне виконання суб'єктами управлінських відносин вимог, що наказуються адміністративно-правовою нормою.

Виконання права на відміну дотримання залежить від активних правомірних і позитивних діях суб'єктів управлінських відносин із виконання розпоряджень, які у нормах. У певних ситуаціях пасивна поведінка суб'єкта управління може розглядатися як недогляд, несумлінність, недбалість.

Використання права є активне та добровільне вчинення суб'єктами та об'єктами управлінських відносин правомірних дій, які пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та обов'язків у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління.

Застосування права завжди має активний, творчий, державно-владний, організуючий характер, здійснюється компетентними органами виконавчої, державного управління.

Подібна класифікація норм адміністративного права дозволяє швидше виявляти суб'єктів та їх відносин з метою вдосконалення управлінських відносин.

Вимоги щодо застосування норм адміністративного права:

1. Дотримання законності в процесі адміністративної нормотворчості та правозастосовчої практики у сфері управлінської діяльності є обов'язком органів виконавчої, державного управління.

2. Оптимальність застосування норми відповідно до мети, сформульованої в нормі права та у зв'язку з конкретними умовами її реалізації. Суб'єкти управління повинні здійснювати свої функції та завдання з мінімально можливими витратами ресурсу.

3. Обґрунтованість застосування норми з урахуванням достовірних фактів. Обґрунтованість призначення адміністративного покарання вичерпно регламентована КоАП.

4. Наукова організація правозастосовчої діяльності виражена:

а) оптимізацією процесу застосування адміністративно-правових норм;

б) раціональним розподілом праці між суб'єктами відносин;

в) обґрунтованим розподілом повноважень та компетенції між суб'єктами адміністративно-правових відносин;

г) використанням кількісних методів, сучасних комп'ютерних засобів та нових інформаційних технологій;

д) використанням передового досвіду.

5. Доцільність застосування норм адміністративного права пояснюється характером діяльності органів виконавчої влади, державного управління на підставі закону та на виконання мети, закладеної в законі.

6. Стабілізація управлінських відносин є однією з основних цілей адміністративно-правового регулювання, оскільки дозволяє реалізувати кожному свої права, свободи, законні інтереси у будь-якій не забороненій законом сфері діяльності.

20. ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРАВОВИХ ВІДНОСИН

Адміністративні правові відносини - регульовані та охоронювані нормами адміністративного права управлінські відносини сторін (владної та підвладної), що складаються у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають при здійсненні функцій та завдань державного управління іншими органами державної влади, а також управлінські відносини , що виникають у сфері недержавного управління у зв'язку із здійсненням (законним) цими суб'єктами функцій та завдань державного управління.

В адміністративних правових відносинах як основному елементі механізму правового регулювання індивідуалізуються положення тієї чи іншої норми адміністративного права, визначаються характер, права, обов'язки, функції, завдання та відповідальність учасників (суб'єктів) управлінських відносин. Ці правові відносини впливають на управлінські процеси через волю і свідомість їх учасників (сторон), виступають як кінцевий результат узгодженості керівника, що впорядковує та перетворює впливу з боку владного суб'єкта управління на підвладні суб'єкти управління у процесі реалізації функцій та завдань державного управління та правового регулювання.

Право саме по собі не може бути реалізовано без застосування відповідних способів та засобів його забезпечення, тому органи виконавчої влади, державного управління, їх уповноважені посадові особи, здійснюючи повсякденні функції та завдання державного управління та правового регулювання, наділяються державно-владними повноваженнями стимулювати добровільне виконання управлінських осіб. рішень чи вживати заходів державного примусу.

21. ОЗНАКИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН

1. На відміну від цивільно-правових, адміністративно-правових відносин. мають односторонній, публічний, державно-владний характер.

2. Адміністративно-правові відносини реалізуються у великих, комплексних управлінських відносинах у масштабі держави.

Напр., ФКЗ " Про Уряді РФ " , у якому регламентовані управлінські відносини, реалізовані вищим органом виконавчої в усіх галузях і сферах управління. Крім того, адміністративні правові відносини виникають у процесі реалізації управлінських відносин, що виникають у діяльності органів законодавчої влади, судової влади, їх обслуговуючих апаратів, органів прокуратури, контрольних органів, органів військового управління, недержавних установ, уповноважених здійснювати частину державних функцій та завдань у сфері правоохоронної діяльності.

3. Загальним об'єктом впливу адміністративно-правових відносин є суспільні відносини чи, точніше, поведінка учасників, обумовлені свідомістю та волею кожної із сторін. Цьому правилу є виняток. Об'єктом правовідносин може бути предмет, напр. об'єкт авторського права, а також нематеріальний об'єкт - честь та гідність людини та громадянина.

4. Адміністративно-правові відносини регулюють та охороняють в основному публічно-правові інтереси, що у здійсненні діяльності органів виконавчої, управління. Часто публічний інтерес сприймається просто як державний інтерес. Однак це не зовсім так, при здійсненні державного управління це розуміється як адекватна реакція державних органів влади та управління на вимоги суспільства до створення надійного соціально-економічного захисту або здійснення ефективної правоохоронної діяльності.

5. Адміністративно-правові відносини виникають з ініціативи уповноважених владних суб'єктів управління щодо здійснення функцій державного управління та правового регулювання, а також з ініціативи підвладних суб'єктів управління внаслідок незадовільної реалізації управлінських відносин суб'єктом управління (у формі заяв, пропозицій, скарг фізичних та юридичних осіб).

6. Адміністративно-правові відносини іноді характеризуються рівноправністю учасників відносин. Напр., під час укладання адміністративних договорів між органами виконавчої федерального рівня та рівня суб'єктів РФ, під час вирішення управлінських конфліктів та суперечок та інших.

7. Адміністративно-правові відносини регламентують управлінські відносини та за своєю суттю є організаційно-правовими, тобто за допомогою норм права впорядковується процес організації управління з метою оптимального функціонування органів виконавчої влади, управління.

22. ЕЛЕМЕНТИ І ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН

Основні елементи адміністративно-правових відносин: суб'єкти, об'єкти та юридичні факти.

Суб'єктами адміністративно-правових відносин є сторони; з ініціативи однієї з них на підставі норми права та юридичного факту виникають, змінюються та припиняються адміністративно-правові відносини.

Суб'єктами адміністративно-правових відносин є як юридичні, і фізичні особи.

Об'єкт - Це те, з приводу чого виникають правовідносини.

Юридичні факти є підставами виникнення, зміни чи припинення адміністративно-правових відносин. Юридичні факти мають усвідомлений, вольовий характер. Це правомірні та неправомірні дії (бездіяльність) людей. Юридичні факти мають простий та складний склад.

Юридична подія - не залежить від волі людей подія, що вимагає державної реєстрації речових і у зв'язку з яким настає зміна обсягу адміністративної правосуб'єктності. Наприклад, громадянину виповнилося 18 років, він набув активного виборчого права та обов'язок стати на облік для вирішення питання про проходження військової служби на заклик.

Зміст адміністративно-правових відносин визначається, як правило, обсягом адміністративної правосуб'єктності сторін відносин, пов'язаним з обмеженням за віком, станом здоров'я, встановленим у судовому порядку, соціальним статусом та іншими умовами.

Правосуб'єктність - загальне поняття правоздатності та дієздатності.

Адміністративна правоздатність - закріплювана за суб'єктом права можливість мати правничий та обов'язки, які мають юридичний характер.

У фізичних осіб правоздатність виникає з народження і закінчується у зв'язку зі смертю, а в юридичних - з реєстрації та до її припинення гаразд, визначеному законом.

Спеціальна адміністративна правоздатність у державних та муніципальних службовців виникає з зарахування їх посаду і припиняється з їх звільнення.

Адміністративна дієздатність - це закріплена за суб'єктами права можливість своїми діями набувати суб'єктивних прав і виконувати обов'язки, передбачені законодавством.

Адміністративно-правові відносини мають двосторонній характер: напр., праву владного суб'єкта управління відповідають обов'язки підвладного суб'єкта управління та навпаки. Напр., праву подання скарги відповідає обов'язок суб'єкта управління розглянути цю скаргу вчасно і сутнісно і вчасно повідомити результат за скаргою.

23. КЛАСИФІКАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРАВОВИХ ВІДНОСИН

1. За змістом адміністративно-правові відносини поділяються на матеріальні та процесуальні.

Матеріальними адміністративно-правовими відносинами називаються такі суспільні відносини, що виникли у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, які регламентуються матеріальними нормами адміністративного права.

Адміністративно-процесуальні норми регламентують рівноправне ставлення сторін - напр., у процесі провадження за зверненнями громадян до органів державної влади, державного управління, а також у процесі вирішення індивідуальних справ у сфері державного управління, у справах про адміністративні правопорушення.

Відносини адміністративно-договірного характеру - особливий вид адміністративно-правових відносин, які у час часто виникають між органами виконавчої РФ і суб'єктами РФ, і навіть між органами виконавчої суб'єктів РФ.

2. За співвідношенням прав та обов'язків учасників відносини поділяються на владні чи субординаційні (по вертикалі) та взаємодії чи узгодження (по горизонталі).

Владні відносини (субординаційні) виникають між керівними та підвладними суб'єктами, є вертикальними відносинами (супідрядності), що реалізують керуючий вплив.

3. За характером юридичних фактів адміністративно-правові відносини поділяються на відносини, породжені правомірними та неправомірними фактами (дією чи бездіяльністю). Адміністративно-правові відносини зумовлюють таку поведінку їх учасників, яка відповідає прийнятому закону чи іншому нормативному акту (припису чи вимозі). У переважних випадках адміністративно-правові відносини виникають, змінюються чи припиняються виходячи з юридичних фактів, породжених правомірними діями. Якщо ж ці розпорядження та вимоги порушуються, то їх захист гарантується та здійснюється в адміністративному чи судовому порядку. Значна більшість адміністративно-правових відносин захищається в адміністративно-процесуальному порядку. Процедура захисту реалізується у встановленому законом порядку повноважними органами з предметів ведення та обсягом повноважень. Великий обсяг адміністративних правопорушень захищається у судовому порядку. Цей спосіб є більш кваліфікованим та позбавлений суб'єктивного фактора відомчої необ'єктивності. Адміністративно-правові відносини, що захищаються в судовому порядку, визначено Законом "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян". Особливо великий обсяг адміністративно-правових відносин, пов'язаних із правомірними та неправомірними діями учасників, виникає між правоохоронними органами та фізичними та юридичними особами. Залежно від характеру цих відносин вони можуть бути владними відносинами (розгляд справ про адміністративне правопорушення) або характеризуватись рівністю сторін (реєстрація громадян, видача ліцензії тощо).

24. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯН. ГРОМАДЯНСТВО

Фізичні особи - громадяни РФ, громадяни СНД особи з подвійним громадянством, іноземні громадяни та особи без громадянства. Усі ці категорії громадян мають різний обсяг адміністративно-правового статусу, але вони як фізичні особи є суб'єктами адміністративного права.

Конституційні норми, які регламентують основні правничий та свободи фізичних осіб, є нормами прямого дії, але ці означає, що адміністративно-правові норми втрачають своє значення. Швидше навпаки, вони деталізують та реалізують права та свободи, а також регламентують відносини щодо покладання на суб'єктів відносин обов'язків у сфері управління, встановлюють відповідно до адміністративного законодавства заходи відповідальності за порушення цих норм.

Громадяни РФ, виступаючи у ролі суб'єктів адміністративного права, мають відповідний адміністративно-правовий статус, закріпленим у правових нормах, визначальних їх соціально-правову роль державі та суспільстві.

Адміністративно-правовий статус громадянина - Комплекс його прав та обов'язків, державні гарантії здійснення цих прав та обов'язків, забезпечені юридичними способами та засобами захисту.

Адміністративно-правовий статус громадянина РФ визначено Конституцією РФ, міжнародно-правовими договорами, ФЗ "Про громадянство РФ", Указом Президента РФ "Про затвердження положення про порядок розгляду питань громадянства РФ" та ін.

У законі "Про громадянство РФ" вперше визначено принципи громадянства РФ та правила, що регулюють питання громадянства РФ.

1. Принципи громадянства РФ та правила, що регулюють питання громадянства РФ, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності.

2. Громадянство РФ є єдиним і рівним незалежно від його придбання.

3. Проживання громадянина РФ поза РФ не припиняє його громадянства РФ.

4. Громадянин РФ може бути позбавлений громадянства РФ чи права змінити його.

5. Громадянин РФ може бути висланий межі РФ чи виданий іноземній державі.

6. РФ заохочує набуття громадянства РФ особами без громадянства, які проживають біля РФ.

7. Наявність в особи громадянства РФ чи факт наявності в особи у минулому громадянства СРСР визначається виходячи з законодавчих актів РФ, РРФСР чи СРСР, міжнародних договорів РФ, РРФСР чи СРСР, діяли на день наступу обставин, із якими пов'язується наявність в особи відповідного громадянства.

Висновок або розірвання шлюбу між громадянином РФ та особою, яка не має громадянства РФ, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб. Розірвання шлюбу також не тягне за собою зміну громадянства народжених у цьому шлюбі або усиновлених (удочерених) подружжям дітей.

25. ФІЗИЧНІ ОСОБИ ЯК УЧАСНИКИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН

Суб'єкти адміністративних правовідносин - конкретні учасники, сторони правовідносин, наділені обов'язками та правами у сфері діяльності виконавчої влади, державного управління та здатні реально здійснювати ці відносини.

Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративно-правових відносин, якщо є:

1) адміністративно-правова норма, що передбачає реалізацію прав та обов'язків сторін (суб'єктів правовідносин);

2) юридичний факт (правомірна чи неправомірна дія, бездіяльність), юридична подія;

3) адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єктів цих відносин.

Особливістю фізичних осіб як учасників адміністративних правовідносин є те, що вони виступають як приватні особи, тобто реалізують свої суб'єктивні права та обов'язки людини та громадянина у сфері виконавчої влади, державного управління, а не права та обов'язки юридичних осіб або їх уповноважених посадових осіб.

Адміністративні правовідносини за участю фізичних осіб можуть виникати через:

1) з реалізацією фізичними особами своїх конституційних прав у сфері адміністративно-правових відносин;

2) з порушенням, що здійснюється органами виконавчої влади, державного управління, адміністраціями органів МСУ, їх посадовими особами, прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина;

3) із здійсненням обов'язків фізичними особами у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ;

4) із порушенням фізичними особами своїх правових обов'язків у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління.

Відповідно до ст. 32 Конституції РФ громадяни РФ мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників. Громадяни РФ мають рівний доступом до державної служби.

Відповідно до ст. 33 громадяни Росії мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.

Конституцією РФ, законами та іншими нормативними актами визначено цілу низку спеціальних правових норм, які спрямовані на охорону права і свободи громадян від будь-яких порушень. Кожен має право захищати свої права та свободи всіма способами, не забороненими законом, і має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53) та ін.

Законодавчо встановлено процесуальний порядок, що є гарантією законного та обґрунтованого притягнення громадян до адміністративної відповідальності за їх неправомірні дії у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління.

26. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН І ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА

Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства регламентований ФЗ "Про порядок виїзду з РФ та в'їзду до РФ", міжнародними договорами та угодами та ФЗ "Про правове становище іноземних громадян".

Адміністративна правоздатність осіб, які приїжджають до країни, мають свої особливості за часом (оформлення документів, перебування в країні та виїзд чи зміна громадянства).

Адміністративна дієздатність залежить від того, які права та обов'язки ними реалізуються своїми діями на загальних підставах, а які - на підставі положень, зазначених у міжнародних договорах та угодах. На підставі ст. 62 Конституції РФ ця категорія осіб користується всіма правами і несе обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених ФЗ чи міжнародними угодами. Іноземні громадяни, зокрема більшість громадян із країн СНД, мають менший обсяг адміністративної правосуб'єктності, ніж громадяни РФ. Вони можуть займати державні посади, і навіть займатися діяльністю, що з приналежністю до громадянству РФ чи пов'язані з державної таємницею. Щодо цієї категорії осіб допускаються обмеження у пересуванні та виборі місця проживання з метою забезпечення державної безпеки. На іноземних громадян та осіб без громадянства не поширюється дія законодавства про військовий обов'язок та військову службу. Знаходження цієї категорії осіб також різниться залежно від мети: на постійне проживання з отриманням документів на право проживання та на тимчасово перебувають або проїжджають через територію РФ транзитом.

Іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Крім того, до них можуть бути застосовані заходи адміністративної відповідальності за проживання без документів на право проживання в РФ або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування та вибору місця проживання, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, недотримання правил транзитного проїзду через територію РФ. Відповідно до ст. 3.10 КоАП РФ ці особи може бути видворені межі РФ. Адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як міра адміністративного покарання встановлюється та призначається суддею, а у разі скоєння адміністративного правопорушення при в'їзді до РФ – відповідними уповноваженими посадовими особами.

Іноземні громадяни, які мають дипломатичний імунітет, відповідно до міжнародних договорів не підпадають під дію адміністративної юрисдикції, а визнані в законному порядку біженцями або вимушеними переселенцями мають особливий адміністративний статус.

Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж ті, які передбачені законом РФ, діють правила міжнародного договору.

27. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ: ПОНЯТТЯ, КЛАСИФІКАЦІЯ ТА СИСТЕМА

Специфіку та правовий статус органу державної влади визначають його функції та завдання, форми та методи, які він реалізує від імені держави в обсязі та межах своєї компетенції. Ці повноваження полягають у праві органу виконавчої влади, його посадових осіб видавати нормативні правові акти, обов'язкові для тих, кому вони адресовані, та застосовувати заходи державного впливу (переконання, стимулювання та примусу), що забезпечують їх реалізацію.

Орган виконавчої влади є частиною державного апарату, має встановлену законом чи іншим нормативним правовим актом компетенцію, структуру, метод освіти, територіальну сферу діяльності, уповноважений виступати від імені держави, здійснювати виконавчо-розпорядчу діяльність у процесі повсякденної управлінської діяльності у господарській, соціально-культурній, адміністративно-політичній сфері.

Адміністративна правосуб'єктність органів виконавчої влади виникає одночасно з їх освітою, а припиняється у зв'язку зі скасуванням. Обсяг компетенції органів виконавчої (мети, завдання, функції, правничий та обов'язки, форми і методи діяльності) знаходить своє вираження і закріплення у законах, положеннях, статутах та інших нормативно-правових актах.

Класифікація органів виконавчої: За характером компетенції:

1) загальної компетенції, що вирішують питання управління у всіх сферах життєдіяльності населення на певній території;

2) галузевої компетенції, вирішальні питання межах однієї галузі управління, т. е. суб'єкти, приймають переважно правові акти, обов'язкові до виконання всередині галузі;

3) міжгалузевої компетенції, вирішальні питання міжгалузевого характеру, т. е. що приймають нормативні правові акти з предметів ведення й обсягу повноважень, обов'язкові до виконання не підпорядкованими їм органами.

З основ освіти:

1) конституційні чи статутні органи державної влади;

2) створювані з урахуванням законів і підзаконних актів.

По порядку освіти:

1) обираються населенням;

2) утворювані шляхом видання правового акта.

По порядку вирішення питань:

1) колегіальні органи;

2) органи, у яких керівником одноосібно приймається рішення.

За територіальною сферою діяльності:

1) федерального рівня;

2) рівня суб'єктів РФ.

Система органів виконавчої влади заснована на принцип федералізму та адміністративно-територіального поділу, включає два рівні (підсистеми) по вертикалі:

▪ федеральні органи виконавчої РФ;

▪ органи виконавчої суб'єктів РФ. Орган виконавчої влади як цілісна система управління повинен у своїй мати науково обгрунтовану організаційну структуру та штати. Посада федерального державного службовця є основним елементом структури органу виконавчої.

28. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Система федеральних органів виконавчої влади (ФДМВ) - Сукупність організаційно-правових форм державних органів, взаємозалежних і взаємозалежних, що утворюють цілісне єдність у процесі реалізації виконавчої на всій території РФ з предметів ведення РФ та спільного ведення РФ та суб'єктів РФ.

Система ФОІВ заснована на принципі федералізму та адміністративно-територіального поділу і в межах ведення та повноважень РФ та з предметів їх спільного ведення з суб'єктами РФ є єдиною системою виконавчої влади в РФ.

Виконавча влада як одна з форм державної влади оперативно та повсякденно реалізує з предметів ведення та в обсязі своїх повноважень найбільший обсяг функцій та завдань державного управління.

Федеральні органи виконавчої влади (Указ Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314): 1.

Міністерство РФ є ФОІВ, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності; самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, а також координує та контролює діяльність федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться в його підпорядкуванні, координує з 12.05.2008 р № 724 діяльність державних позабюджетних фондів. У сфері своєї діяльності немає права здійснювати функції контролю, нагляду, правозастосовні, і навіть управління майном, крім випадків, встановлених указами Президента. Міністерство очолює міністр, що входить до складу Уряду.

2. федеральна служба (ФС) є ФОІВ, що здійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. ФС очолює керівник (директор), служба може мати статус колегіального органу.

В обсязі компетенції ФС повноважна: видавати індивідуальні правові акти; видавати ліцензії; реєструвати акти, документи, права та об'єкти; вести реєстри, регістри та кадастри; здійснювати правозастосовні функції.

ФС не має права здійснювати нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлених указами Президента чи постановами Уряду, здійснювати управління державним майном та надавати державні платні послуги.

3. федеральне агентство (ФА), будучи ФОІВ у сфері своєї діяльності, здійснює функції з надання державних платних послуг, крім функцій контролю та нагляду, здійснює управління державним майном. ФА очолює керівник (директор), агенція може мати статус колегіального органу.

У межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти; веде реєстри, регістри та кадастри. Федеральне агентство не має права здійснювати функції нормативно-правового регулювання, контролю та нагляду у сфері своєї діяльності, крім випадків, встановлених указами Президента РФ.

29. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Структура федеральних органів виконавчої влади (ФДМВ):

Перший "блок" ФОІВ - федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ:

5 федеральних міністерств: МВС Росії, МНС Росії, МЗС Росії, Міноборони Росії, Мін'юст Росії;

13 федеральних служб: Федеральна міграційна служба; Федеральна служба з військово-технічного співробітництва; Рособоронзамовлення; Федеральна служба з технічного та експортного контролю; Спецбуд Росії; Федеральна служба виконання покарань; Розреєстрація; Федеральна служба судових приставів; Державна фельд'єгерська служба РФ; Служба зовнішньої розвідки РФ; Федеральна служба безпеки РФ; Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотиків; Федеральна служба охорони РФ;

3 федеральних агентства: Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, Головне управління спеціальних програм Президента РФ та Управління справами Президента.

Другий "блок" знаходиться у віданні Уряду РФ:

11 федеральних міністерств:

1) охорони здоров'я та соціального розвитку;

2) культури;

3) освіти та науки;

4) природних ресурсів та екології;

5) промисловості та торгівлі;

6) регіонального розвитку;

7) зв'язки та масових комунікацій;

8) сільського господарства;

9) спорту, туризму та молодіжної політики;

10) транспорт;

11) фінансів;

12) економічного розвитку;

13) енергетики;

федеральні служби:

1) антимонопольна служба;

2) митна служба;

3) за тарифами;

4) щодо фінансового моніторингу;

5) щодо фінансових ринків; по нагляду у різних сферах та ін.;

федеральні агентства (космічне агентство; з освіти; з друку та масових комунікацій; з управління державним майном; з туризму та ін.).

Крім того, у введенні федеральних міністерств знаходяться всі інші федеральні служби та федеральні агенції. Положення про ФЗІВ, підвідомчі Президенту, затверджуються указом Президента. Положення про інші ФЗІВ затверджуються постановами Уряду.

Федеральні міністри призначаються посаду і звільняються з посади указом Президента за пропозицією Голови Уряди. Заступники федеральних міністрів призначаються посаду і звільняються з посади Урядом, якщо інше встановлено законом.

Керівники ФОІВ, підвідомчих Президенту, призначаються на посаду та звільняються з посади в порядку, що особливо встановлюється.

30. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЇ У СФЕРІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Президент як суб'єкт адміністративного права у сфері виконавчої має виняткові повноваження.

Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію Уряду Росії та інших органів державної влади, керує діяльністю ФОІВ, які відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації наслідків стихійних лих, стверджує за поданням Голови Уряду Росії становище призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження як Верховний головнокомандувач Збройних Сил РФ та Голова Ради безпеки РФ.

Відповідно до ст. 80 Конституції Президент є главою держави, гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина.

У встановленому Конституцією порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.

Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави та звертається до Федеральних Зборів (обом палатам - парламенту країни) із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави.

Президент як глава держави представляє Росію всередині країни та у міжнародних відносинах.

Президент Росії:

а) призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду;

б) має право головувати на засіданнях Уряду; в) приймає рішення про відставку Уряду; р) представляє Державної Думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голову за Центральний банк; буд) за пропозицією Голови Уряду призначає посаду і звільняє з посади заступників Голови Уряди, федеральних міністрів; е) представляє Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів КС, ЗС, ВАС, а також кандидатуру Генерального прокурора; вносить у Раду Федерації пропозицію звільнення з посади Генерального прокурора; призначає суддів інших федеральних судів;

ж) формує та очолює Раду безпеки;

з) затверджує військову доктрину Росії; і) формує Адміністрацію Президента.

Президент РФ вправі призупиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів РФ у разі суперечності цих актів Конституції та ФЗ, міжнародним зобов'язанням РФ або порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Укази і розпорядження Президента обов'язкові до виконання по всій території Росії не повинні суперечити Конституції РФ, ФКЗ і ФЗ.

Президент за погодженням з органами законодавчої влади призначає посаду глав виконавчої (губернаторів) суб'єктів РФ.

31. ЗАГАЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДУ РФ ЗА ЗДІЙСНЕННЯМ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Уряд РФ здійснює виконавчу владу в РФ (Ст. 110 Конституції РФ та ст. 1 ФКЗ "Про Уряд РФ"). Уряд РФ є колегіальним органом, а Голова визначає основні напрями своєї діяльності.

Уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, який здійснює виконавчу владу на всій території Росії, що включає Голову Уряду, його заступників та федеральних міністрів (ст. 110 Конституції).

Основні засади діяльності Уряду: верховенство Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, народовладдя, федералізму, функціональний поділ влади, відповідальність, гласність та забезпечення права і свободи людини і громадянина.

Загальні повноваження Уряду: керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність; створює свої територіальні органи та призначає посадових осіб, встановлює порядок їх створення та фінансує їхню діяльність з федерального бюджету; призначає на посаду та звільняє з посади заступників міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади та їх заступників, затверджує членів колегій; скасовує акти чи зупиняє дію актів федеральних органів виконавчої; вправі засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, і навіть органи за Уряді.

Уряд організовує реалізацію зовнішньої та внутрішньої політики; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої до, направляє і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; здійснює право законодавчої ініціативи; за погодженням з органами виконавчої суб'єктів РФ вони можуть передавати один одному частину своїх повноважень.

32. СПЕЦІАЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДУ РФ ЗДІЙСНЕННЯ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Повноваження Уряду у сфері економіки: здійснює регулювання економічних процесів; забезпечує єдність економічного простору та свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів; прогнозує соціально-економічний розвиток країни, розробляє та здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; виробляє державну структурну та інвестиційну політику та вживає заходів щодо її реалізації; керує федеральною власністю.

У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики Уряд забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання; подає звіт про його виконання; розробляє та реалізує податкову політику; забезпечує вдосконалення бюджетної системи.

У соціальній сфері: забезпечує єдину державну соціальну політику, реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності; вживає заходів щодо реалізації трудових спорів громадян; розробляє програми скорочення та ліквідації безробіття та забезпечує реалізацію цих програм; забезпечує єдину міграційну політику.

У сфері науки, культури, освіти: розробляє та здійснює заходи державної підтримки розвитку науки; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що має загальнодержавне значення, пріоритетних напрямів прикладної науки; забезпечує єдину державну політику у сфері освіти.

У сфері забезпечення законності, права і свободи громадян, боротьби зі злочинністю: бере участь у розробці та реалізації державної політики у сфері забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними діяннями.

У сфері забезпечення оборони та державної безпеки: здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони та державної безпеки Росії; організує оснащення озброєнням та військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил та військових формувань.

У сфері зовнішньої політики та міжнародних відносин: здійснює керівництво у сфері забезпечення відносин Росії із іноземними державами, міжнародними організаціями; забезпечує представництво в іноземних державах та міжнародних організаціях; укладає міжнародні договори.

У сфері природокористування та охорони навколишнього середовища: забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе довкілля, забезпечення екологічного благополуччя.

33. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ

При розгляді цього питання особливе значення мають ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" та ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ".

Система законодавчих і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ.

Освіта, формування та діяльність законодавчих і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ регулюються Конституцією РФ, ФЗ, і навіть конституціями республік, статутами країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів.

У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ.

Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може встановлюватися посада вищої посадової особи суб'єкта РФ. Вища посадова особа суб'єкта РФ очолює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ і є водночас найвищою посадовою особою виконавчої влади суб'єкта РФ.

Основні повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ:

1) розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології;

2) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

3) розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта РФ до законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ проект бюджету та проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ;

4) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ та готує звіт про виконання зазначеного бюджету та звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта РФ до законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ;

5 формує інші органи виконавчої суб'єкта РФ;

6) управляє та розпоряджається власністю суб'єкта РФ, а також федеральною власністю, переданою в управління суб'єкту РФ відповідно до законодавства;

7) пропонує органу місцевого самоврядування, його посадовій особі привести у відповідність із законодавством РФ видані ними правові акти, і навіть вправі звернутися до суду;

8) укладає відповідно до ФЗ договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення та повноважень;

9) здійснює інші повноваження, встановлені законодавством.

34. ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖАВНИХ УСТАНОВ, АДМІНІСТРАЦІЙ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ОРГАНІЗАЦІЙ

Державні установи як суб'єкти адміністративного права здійснюють оперативну та повсякденну виконавчо-розпорядчу діяльність з предметів ведення та в обсязі повноважень, що визначаються для них насамперед органами виконавчої влади, а також ФЗ, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ.

Основний обсяг функцій управління (насамперед функції правового регулювання) реалізують як органи виконавчої, компетенція яких визначається передусім Конституцією РФ, ФКЗ і ФЗ, а й численні державні установи.

Аналізуючи главу 23 КоАП РФ, можна відмітити, що з 61 суб'єкта, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, значна більшість є державними установами, які здійснюють функції правового регулювання у своїй сфері та обсягу повноважень, при цьому практично кожен із цих органів, крім суддів та комісій у справах неповнолітніх, входить до складу якогось ФОІВ.

Підприємства, установи та організації державної, муніципальної, кооперативної та іншої форми власності є суб'єктами адміністративного праваПроте вони не можуть бути органами державного управління, оскільки їх керівники, здійснюючи виконавчо-розпорядчу діяльність, приймають локальні та індивідуальні правові акти, організовують підлеглий персонал на вирішення економічних, виробничо-господарських, соціально-культурних та інших завдань.

Органи місцевого самоврядування також є суб'єктами адміністративного права. Особливе значення має ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" (набув чинності, за винятком зазначених у ФЗ статей, 1 січня 2009 р.), який визначив основні етапи та напрямки державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування в РФ.

У період проведення реформи місцевого самоврядування основне питання стоїть над мірою самостійності у процесі реалізації основних завдань та функцій на місцях, а забезпеченні механізму відповідальності за результати діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування.

Нині найактуальнішим завданням є зміцнення державності, єдності та цілісності органів виконавчої РФ, що робиться Президентом. Тому особливу увагу має приділятися формуванню та зміцненню цілісної системи виконавчої влади РФ, оптимізації організаційних структур ФОІВ з метою ефективного здійснення їх функцій та завдань державного управління та правового регулювання. Подання Президентом кандидатур глав суб'єктів РФ на затвердження їх місцевими парламентами також є завданням зміцнення виконавчої.

35. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА І СЛУЖБІ: ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ ПОСАД

Державна цивільна служба РФ - вид державної служби, що є професійну службову діяльність громадян РФ на посадах державної цивільної служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, які заміщають державні посади РФ, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів РФ (ФЗ від 27.07.2004. 79 р № XNUMX-ФЗ "Про державну цивільну службу РФ").

Цивільний службовець - це громадянин РФ, який взяв він зобов'язання з проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність посади цивільної служби відповідно до актом про призначення посаду і з службовим договором і отримує грошове утримання рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.

Державна цивільна служба РФ підрозділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єктів РФ.

Категорії посад цивільної служби:

1) керівники - керівники та заступники керівників державних органів та їх структурних підрозділів, керівники та заступники керівників територіальних органів ФОІВ та їх структурних підрозділів, керівники та заступники керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщуються на певний строк повноважень або без обмеження строку повноважень;

2) помічники (радники) - Посади, що засновуються для сприяння особам, що заміщають державні посади, керівникам державних органів, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений строком повноважень зазначених осіб або керівників;

3) фахівці - посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщувані без обмеження строку повноважень;

4) які забезпечують фахівці - посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та заміщуються без обмеження строку повноважень.

Групи посад цивільної служби:

1) вищі;

2) основні;

3) провідні;

4) старші;

5) молодші.

Класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям відповідно до посади цивільної служби, що заміщується, в межах групи посад цивільної служби.

Цивільним службовцям, які заміщають посади: вищої групи надається класний чин - дійсний державний радник РФ 1, 2 або 3-го класу; головної групи - державний радник РФ 1, 2 чи 3-го класу; провідної групи - радник 1, 2 чи 3-го класу; старшої групи - референт 1, 2 чи 3-го класу; молодшої групи - Секретар 1, 2 або 3-го класу.

36. ПРАВА ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБІВ

Цивільний службовець має право:

1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідні виконання посадових обов'язків;

2) ознайомлення з посадовим регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки щодо посади цивільної служби, що заміщується, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;

3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основної та додаткових відпусток;

4) оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства РФ та зі службовим контрактом;

5) одержання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного органу;

6) доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) доступ у встановленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків до державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших організацій;

8) ознайомлення з відгуками про його професійну службову діяльність та інші документи до внесення їх у його особисту справу, матеріалами особистої справи, а також на залучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів та матеріалів;

9) захист відомостей про цивільного службовця;

10) посадове зростання на конкурсній основі;

11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому федеральними законами;

12) членство у професійному союзі;

13) розгляд індивідуальних службових суперечок відповідно до федеральних законів;

14) проведення за його заявою службової перевірки;

15) захист своїх прав та законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) медичне страхування;

17) державний захист своїх життя та здоров'я, життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) державне пенсійне забезпечення. Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить конфлікт інтересів.

37. ОБОВ'ЯЗКИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБІВ

Цивільний службовець зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, інші нормативні правові акти РФ, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ та забезпечувати їх виконання;

2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту;

3) виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень;

4) дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій;

5) дотримуватись службового розпорядку державного органу;

6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків;

7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя та здоров'я громадян або стосуються їх честі та гідності;

8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;

9) представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно і зобов'язаннях майнового характеру);

10) повідомляти про вихід із громадянства РФ або про набуття громадянства іншої держави в день виходу з громадянства РФ або в день набуття громадянства іншої держави;

11) дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені законодавством РФ;

12) повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту.

Громадянський службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку цивільного службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен подати в письмовій формі обґрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства РФ, які можуть бути порушені при виконанні цього доручення, та отримати від керівника підтвердження цього доручення письмовій формі. У разі підтвердження керівником цього доручення у письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитись від його виконання. У разі виконання цивільним службовцем неправомірного доручення цивільний службовець і керівник, який дав це доручення, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Громадянські службовці підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації у випадках та порядку, встановлених ФЗ.

38. ОБМЕЖЕННЯ ТА ЗАПРОТИ, ЗВ'ЯЗАНІ З ГРОМАДЯНСЬКОЮ СЛУЖБОЮ

громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, який набрав законної сили;

2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, який набрав законної сили, а також у разі наявності незнятої або непогашеної судимості;

3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню;

5) близької спорідненості чи якості з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язані з безпосередньої підпорядкованістю чи підконтрольністю однієї з них другому;

6) виходу з громадянства РФ або набуття громадянства іншої держави;

7) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу.

Цивільному службовцю забороняється:

1) брати участь на платній основі у діяльності органу управління комерційною організацією;

2) заміщати посаду цивільної служби у разі: обрання чи призначення на державну посаду; обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;

3) провадити підприємницьку діяльність;

4) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди);

5) використовувати з метою, не пов'язаних із виконанням посадових обов'язків, кошти матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

6) розголошувати або використовувати цілі, не пов'язані з цивільною службою, відомості, віднесені до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію;

7) допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі у засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить до його посадових обов'язків;

8) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднань та організацій як цивільного службовця, якщо це не входить до його посадових обов'язків;

9) створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів суспільної самодіяльності) та релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур.

39. ПРИНЦИПИ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ, ВИМОГИ ДО СЛУЖБОВОГО ПОВЕДІНКИ СЛУЖАЧОГО

Принципи цивільної служби:

1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;

2) єдність правових та організаційних засад федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;

3) рівний доступ громадян, які володіють державною мовою Росії, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, які пов'язані з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм та компетентність цивільних службовців;

5) стабільність громадянської служби;

6) доступність інформації про цивільну службу;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну службову діяльність.

У ст. 5 ФЗ "Про державну цивільну службу РФ" закріплено, що цей ФЗ є законодавством РФ про державну цивільну службу.

Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби РФ інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби РФ та принципів її побудови та функціонування.

Вимоги до службової поведінки цивільного службовця:

1) виконувати посадові обов'язки на високому професійному рівні;

2) виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина визначають зміст та зміст його професійної службової діяльності;

3) здійснювати професійну службову діяльність у межах компетенції державного органу;

4) не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним чи соціальним групам, організаціям та громадянам;

5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;

6) дотримуватись обмежень, встановлених для цивільних службовців;

7) дотримуватись нейтральності, що виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;

8) не робити вчинки, що ганьблять честь і гідність;

9) виявляти коректність у поводженні з громадянами;

10) виявляти повагу до моральних звичаїв та традицій народів Росії;

11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, а також конфесій;

12) сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді;

13) не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи авторитету державного органу;

14) дотримуватись встановлених правил публічних виступів та надання службової інформації.

40. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ: ПОНЯТТЯ ТА ОЗНАКИ

Адміністративне правопорушення - протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку КпАП або законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.

При цьому існують і формальні склади правопорушень, коли шкоди від скоєння адміністративного правопорушення не настало реально, але особа, яка порушила адміністративну норму, може бути притягнута до адміністративної відповідальності.

Законодавство про адміністративні правопорушення складається з КпАП та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Завдання законодавства про адміністративні правопорушення: захист особи; охорона права і свободи людини і громадянина; охорона здоров'я громадян; санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; захист суспільної моральності; охорона навколишнього середовища, встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки, власності; захист законних економічних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства та держави від адміністративних правопорушень, а також запобігання адміністративним правопорушенням.

Тобто ознакою суспільної небезпеки адміністративного правопорушення є зазіхання у формі дії чи бездіяльності на суспільні інтереси, які включені у формі завдань, які охороняються нормами адміністративного права.

Ознаки (риси) адміністративного правопорушення - антисуспільна спрямованість, протиправність, винність і караність діяння.

Діяння - акт вольової поведінки, що виявляється у формі впливу чи бездіяльності.

Дія - активне невиконання передбачених нормою чи правилом обов'язків чи порушення заборони (напр., порушення правил полювання).

Бездіяльність - пасивне невиконання обов'язку (наприклад, правил пожежної безпеки).

Іноді одні й самі правила можуть бути порушені як дією, і бездіяльністю (напр., порушення правил охорони водних ресурсів та інших.).

Протиправність дії у тому, що його порушує конкретну норму права. Ці норми можуть належати як адміністративному праву, а й фінансовому, земельному, митному, трудовому та інших галузям права, які охороняються нормами адміністративного права.

Винність діяння означає, що правопорушення вчинено особою навмисне або з необережності (ст. 2.2 КпАП). Наявність вини є обов'язковою ознакою адміністративного правопорушення, але адміністративної відповідальності цієї ознаки недостатньо, оскільки суб'єкт адміністративної відповідальності включає такі необхідні характеристики, як вік і дієздатність особи. Напр., неповнолітній чи неосудний порушує правила, встановлені для пішоходів, і за наявності формальної протиправності відсутня винність діяння.

41. СКЛАД АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВОПОРУШЕННЯ

Склад адміністративного правопорушення - Сукупність закріплених нормативно-правовими актами ознак, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.

Зміст об'єкта адміністративного правопорушення - специфічні суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Форми висловлювання об'єкта може бути різні. У КоАП РФ вони перелічені у ст. 1.2: напр. об'єктом дрібного хуліганства є норми, що охороняють громадський порядок або суспільну моральність.

Зміст об'єктивної сторони правопорушення - характер дії чи бездіяльності, які законодавством кваліфікуються як адміністративне правопорушення.

Суб'єктами адміністративного правопорушення є як фізичні особи, і юридичні особи.

Для окремих категорій фізичних осіб ці фактори зумовлюють додаткові підстави при притягненні їх до адміністративної відповідальності, для інших - обмеження заходів застосування адміністративної ответственности.

До першої категорії фізичних осіб застосовні додаткові підстави, що посилюють міру адміністративної ответственности. До них можна віднести посадових осіб, водіїв транспортних засобів, працівників торгівлі та ін.

друга категорія фізичних осіб включає військовослужбовців та покликаних на військові збори громадян, вагітних жінок, жінок, які мають малолітню дитину, інвалідів І та ІІ груп, неповнолітніх (що не досягли 18 років). Для цієї групи існує законодавче обмеження заходів щодо застосування адміністративної відповідальності.

Суб'єкт адміністративного правопорушення який завжди підлягає адміністративної відповідальності. Військовослужбовці строкової служби за низку адміністративних правопорушень притягуються до дисциплінарної відповідальності (ст. 2.5 КпАП). Отже, коло суб'єктів адміністративного правопорушення та коло суб'єктів адміністративної відповідальності не збігаються.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення - психічне ставлення суб'єкта до протиправної дії чи бездіяльності та її наслідків. Воно виявляється у формі наміру чи необережності.

Вина - психічне ставлення особи до чинної їм протиправної дії чи бездіяльності та можливих наслідків. Вина проявляється у формі наміру або з необережності.

Відносно провини юридичної особи мається на увазі невикористана можливість дотримання норми або правила, тобто не були вжиті всі заходи, що від неї залежать від їх дотримання. Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за правопорушення юридична особа.

42. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ ТА ЗАГАЛЬНІ ЧОРТИ

Адміністративна відповідальність - один із видів юридичної відповідальності, яка застосовується суддею, органом, уповноваженим посадовою особою як адміністративне покарання до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Адміністративна відповідальність має всі ознаки (риси), властиві юридичної ответственности.

адміністративна відповідальність - це застосування суддею, уповноваженим органом або посадовою особою встановлених державою заходів адміністративного покарання на підставі закону та в порядку, що визначається законом, до фізичних та юридичних осіб за адміністративні правопорушення, передбачені законодавством РФ та законами суб'єктів РФ, а також усвідомлена готовність винної особи понести це покарання. Останнє важливо тим, що формує правосвідомість громадян та посадових осіб про справедливість покарання та профілактичний вплив на осіб, які вчинили адміністративне правопорушення та не вчинили.

Норми адміністративного права передбачають різні види юридичної відповідальності: кримінальну, дисциплінарну, адміністративну та матеріальну. Вирішення питань кримінальної та частково матеріальної відповідальності перебуває у компетенції судової юрисдикції, інші види юридичної відповідальності, й у першу чергу адміністративної, дисциплінарної і частково матеріальної, - у компетенції адміністративної юрисдикції.

Крім того, на основі норм адміністративного права можуть застосовуватись заходи суспільного впливу у тому випадку, коли до порушника норм адміністративного права, на думку уповноваженої посадової особи, яка розглядає справу про адміністративне правопорушення, доцільно застосувати заходи суспільного впливу (див. п. 2 ст. 4.2 та ст. 2.9 КпАП РФ).

Адміністративна відповідальність має загальні риси з іншими видами юридичної відповідальності - кримінальної, дисциплінарної, матеріальної, що виражається насамперед у спільній меті, яку переслідують всі види юридичної відповідальності з виховання правопорушників, профілактики правопорушень, інколи ж у примусовому характері заходів на правопорушників.

43. ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

1. Накладення адміністративних покарань провадиться суддями, органами, уповноваженими посадовими особами. Немає прямої супідрядності між правопорушником та суб'єктом, уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення.

2. До суб'єктів адміністративної відповідальності належать не лише фізичні, а й юридичні особи.

3. До відповідальності можуть притягатися особи, які досягли на момент вчинення правопорушення 16-річного віку. При цьому до осіб віком від 16 до 18 років, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються, як правило, інші заходи, тобто комісією у справах неповнолітніх та захист їх прав. Батьки та особи, які їх замінюють (усиновлювачі, опікуни, піклувальники), несуть відповідальність не за правопорушення неповнолітніх дітей, а у зв'язку з ними, тобто за те, що не контролювали їх поведінку, оскільки батьківське право є одночасно і обов'язком виховання дітей.

Посадові особи відповідають у разі скоєння ними адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

4. Спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності – військовослужбовці та покликані на військові збори громадяни, які несуть відповідальність відповідно до дисциплінарних статутів.

За порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, правил дорожнього руху та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. До них не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службу на заклик, - також у вигляді адміністративного штрафу.

5. Адміністративне правопорушення є діянням, що завдає шкоди інтересам фізичних та юридичних осіб, суспільству та державі, і воно завжди протиправне.

6. За скоєння адміністративної провини накладається адміністративне покарання, за дисциплінарний проступок - дисциплінарне покарання, а за злочин - кримінальне покарання.

7. До осіб, які вчинили адміністративні правопорушення застосовуються спеціальні заходи адміністративного примусу, що мають державно-владний характер.

8. Адміністративне покарання, що застосовується до юридичної особи, не звільняє від юридичної відповідальності її керівника чи власника та навпаки.

9. При вчиненні кількох адміністративних правопорушень, вчинених однією особою, стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, за винятком випадків, коли ці справи розглядаються одним і тим самим органом (посадовцем), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне адміністративне правопорушення .

44. АДМІНІСТРАТИВНА ПОКАРА: ПОНЯТТЯ, ВИДИ І ХАРАКТЕРИСТИКА

Адміністративне покарання має переважно профілактичні цілі, і тому термін "адміністративне стягнення", що використовується раніше, більше відповідав своєму призначенню.

адміністративне покарання - це міра юридичної відповідальності, що призначається державою або від імені держави за вчинене адміністративне правопорушення, яка застосовується насамперед з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання законів та поваги до прав і свобод інших осіб та правопорядку в цілому. Воно виконує також функцію запобігання вчиненню правопорушення як особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами.

Ціль адміністративного покарання - Запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (ст. 3.1 КоАП).

Адміністративне покарання не може мати за мету приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння їй фізичних страждань, а також завдання шкоди діловій репутації юридичної особи. Ця особливість ґрунтується на конституційному положенні, закріпленому у ч. 2 ст. 21 Конституції РФ.

Види адміністративних покарань:

1) попередження;

2) адміністративний штраф;

3) возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;

4) конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;

5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;

6) адміністративний арешт;

7) адміністративне видворення межі РФ іноземного громадянина чи особи без громадянства;

8) дискваліфікація;

9) адміністративне зупинення діяльності.

Адміністративні покарання, перелічені у п. 3-9, встановлюються лише КоАП.

Основні та додаткові адміністративні покарання:

1. Попередження, адміністративний штраф, адміністративний арешт та дискваліфікація можуть встановлюватися та застосовуватися лише як основних адміністративних стягнень.

2. Оплатне вилучення предмета, що з'явився знаряддям скоєння чи предметом адміністративного правопорушення, конфіскація предмета, що є знаряддям скоєння чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також адміністративне право громадянства можуть встановлюватися та застосовуватися як основного, так і додаткового адміністративного покарання.

3. За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне чи основне та додаткове адміністративне покарання з покарань, зазначених у санкції застосовуваної статті КоАП або закону суб'єкта РФ про адміністративну відповідальність.

45. ЗАГАЛЬНІ ПРАВИЛА ПОДАТКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОКАЗАННЯ

Загальні правила накладання адміністративного покарання. 1. Адміністративне покарання за скоєння адміністративного правопорушення призначається у межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення відповідно до КпАП.

2. При призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого нею адміністративного правопорушення, особистість винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, та обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.

3. При призначенні адміністративного покарання юридичній особі враховуються характер вчиненого нею адміністративного правопорушення, майнове та фінансове становище юридичної особи, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, та обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.

4. Призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої адміністративне покарання було призначено.

5. Ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за те саме адміністративне правопорушення.

Обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність:

1) каяття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;

2) запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливі наслідки адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди;

3) вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;

4) вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою чи жінкою, яка має малолітню дитину.

Законами суб'єктів РФ може бути передбачені інші обставини, пом'якшують адміністративну відповідальність. Суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, можуть визнати пом'якшуючими обставини, які не вказані в КоАП або в законах суб'єктів РФ (Принцип доцільності).

Обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність:

1) продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;

2) повторне скоєння однорідного адміністративного правопорушення, якщо за скоєння першого адміністративного правопорушення особа вже піддавалася адміністративному стягненню, яким не минув термін, передбачений ст. 4.6 КпАП;

3) залучення неповнолітнього до скоєння адміністративного правопорушення;

4) вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;

5) вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин;

6) вчинення адміністративного правопорушення може сп'яніння.

Суддя, орган, посадова особа, що накладає адміністративне стягнення, залежно від характеру вчиненого адміністративного правопорушення можуть не визнати цю обставину обтяжливою.

46. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ

Особливе місце у системі адміністративної відповідальності посідає проблема адміністративної відповідальності юридичних. В даний час вона не отримала досить прийнятного тлумачення в теорії, оскільки одна з ознак адміністративного правопорушення - винність, яка розуміється як психічний стан особи (правопорушника) до наслідків свого діяння, що, м'яко кажучи, неоднозначно у розумінні цієї ознаки правопорушення щодо юридичного особі.

Щодо юридичних осіб термін "адміністративна відповідальність" навряд чи коректний. Доречно було б застосування терміна "відповідальність з адміністративного права" як дисциплінарна та матеріальна відповідальність з адміністративного права.

У разі якщо у статтях розділів I, III, IV, V КпАП не зазначено, що встановлені цими статтями норми застосовуються лише до фізичної особи або лише до юридичної особи, ці норми однаково діють щодо фізичної та юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи.

У разі різних реорганізацій юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за такими принципами:

1. При злитті кількох юридичних осіб до відповідальності притягується юридична особа, що знову виникла.

2. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи до відповідальності притягується юридична особа, що приєднала.

3. При поділі юридичної особи або при виділенні зі складу юридичної особи однієї або кількох юридичних осіб до відповідальності притягується та юридична особа, до якої згідно з роздільним балансом перейшли права та обов'язки за укладеними угодами або майном, у зв'язку з якими було вчинено адміністративне правопорушення.

4. При перетворенні юридичної особи одного виду на юридичну особу іншого виду до відповідальності притягується знову виникла юридична особа. Тобто зміна організаційно-правової форми не звільняє юридичну особу від адміністративної відповідальності.

Адміністративна відповідальність настає незалежно від того, чи було відомо юридичній особі, що притягується до відповідальності, про факт правопорушення до завершення реорганізації.

Перехід до ринкових відносин, освіту суб'єктів адміністративного права різних організаційно-правових форм закономірно відродили проблему відповідальності юридичних за адміністративним правом у вигляді штрафу. Відповідно до ст. 2.1 КпАП накладення адміністративного покарання на юридичну особу не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.

47. ПОНЯТТЯ ДИСЦИПЛІНИ ТА ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Два поняття дисципліни у державному управлінні:

1) дисципліна - зв'язки, відносини суб'єктів (сторон) управління, регульовані сукупністю норм, правил, алгоритмів, процедур та операцій, вироблені у процесі раціонального управління та затверджені у вигляді певних вимог;

2) дисципліна - фактична поведінка державних службовців, що відображається в управлінських рішеннях та діях, а також у службовому спілкуванні.

Найбільш доцільно виділити на перше місце саме поведінковий аспект, не випадково у ФЗ від 27.07.2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу РФ" закріплено поведінку державного службовця.

Дисциплінарна відповідальність - встановлені законом заходи примусового впливу, які застосовуються до державних службовців у порядку службової супідрядності, за винне порушення і правил здійснення державної служби.

Дисциплінарне стягнення може бути накладено лише за дисциплінарну провину.

Кожен державний службовець несе персональну дисциплінарну відповідальність за неправомірність лише своїх дій. Дисциплінарне стягнення накладається уповноваженою посадовою особою чи органом, які мають право призначати державного службовця на державну посаду. Державний службовець, який вчинив посадовий проступок, може бути тимчасово, до вирішення питання про відповідальність, усунений від виконання посадових обов'язків керівником, який його призначив.

Дисциплінарне стягнення може бути накладено пізніше 6 місяців із дня скоєння чи виявлення проступку. За кожну провину може бути накладено лише одне дисциплінарне стягнення.

Керівник, який наклав на державного службовця дисциплінарне стягнення, оголошує у наказі і оголошує про покарання службовцю під розписку. У цьому відмова від ознайомлення з характером стягнення впливає обов'язковість виконання оголошеного стягнення.

Строк дії дисциплінарної відповідальності - рік з дня винесення стягнення. При цьому якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення службовець не підданий новому дисциплінарному стягненню, дисциплінарне стягнення знімається автоматично. Стягнення може бути знято і раніше року, якщо службовець виявить себе по службі з виключно позитивного боку.

Службовець на власний розсуд може оскаржити правомірність накладання дисциплінарного стягнення в адміністративному чи судовому порядку.

Дисциплінарна відповідальність військовослужбовців регламентується Дисциплінарним статутом Збройних сил, затвердженим Указом Президента РФ. Дія Статуту поширюється на військовослужбовців та осіб, які перебувають у запасі або перебувають у відставці, яким надано право носіння військової форми. Крім того, дія Дисциплінарного статуту поширена на прикордонні війська, внутрішні війська МВС Росії, залізничні війська, війська цивільної оборони та на військовослужбовців інших ФЗІВ.

48. МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Як правило, встановлення та реалізація заходів матеріальної відповідальності є насамперед областю регулювання відносин цивільного та трудового права. Однак адміністративне право частково регламентує ці відносини. Наприклад, за допомогою його норм визначаються повноваження органів та посадових осіб, пов'язані з відшкодуванням матеріальних збитків в адміністративному порядку. У разі відмови працівника добровільно відшкодувати матеріальні збитки наказом керівника адміністрації ця сума утримується у працівника з його зарплати.

Якщо внаслідок вчинення адміністративного проступку завдано майнових збитків громадянину, підприємству, установі чи організації, то правомочний орган під час вирішення питання про накладення стягнення має право одночасно вирішити питання про відшкодування винною особою майнової шкоди.

Матеріальна відповідальність державного службовця настає внаслідок скоєння службового проступку, внаслідок якого завдано матеріальних збитків державної власності. Матеріальна відповідальність виявляється у безперечному відшкодуванні службовцям заподіяної їм майнової шкоди.

Матеріальна відповідальність за шкоду, заподіяну державі, настає за наявності: прямої шкоди; причинного зв'язку між провиною та шкідливими наслідками; вини правопорушника; якщо у своїй винні дії не кваліфікуються як злочин.

Матеріальна відповідальність може бути реалізована або у досудовому (адміністративному), або у судовому порядку.

Відшкодування матеріальних збитків у адміністративному порядку передбачено й у Трудовому кодексі РФ. При відмові працівника від добровільного відшкодування шкоди, заподіяної ним підприємству, установі, організації, шкода відшкодовується за розпорядженням адміністрації шляхом утримання із заробітної плати, якщо сума шкоди, що підлягає стягненню, не перевищує її середнього місячного заробітку.

Військовослужбовці та покликані на збори військовозобов'язані, винні у заподіянні майнової шкоди державі при виконанні ними службових обов'язків, несуть матеріальну відповідальність на основі ФЗ від 12.07.1999 р. № 161-ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців", а не за виконання порядку – за трудовим законодавством. Військовослужбовці та покликані на збори військовозобов'язані не несуть матеріальну відповідальність, коли збитки завдані внаслідок сумлінного виконання наказу або виправданого в даних конкретних умовах службового ризику або завдані збитки внаслідок правомірних дій.

У кожному конкретному випадку проводиться адміністративне (службове) розслідування з метою встановлення причин завданих збитків, виявлення його розміру та винних, за винятком випадків, коли винні встановлені ревізією, перевіркою, дізнанням, слідством або судом. Після закінчення адміністративного розслідування чи надходження матеріалів ревізії командир чи начальник видає наказ про стягнення відповідної суми з винного військовослужбовця або покликаного на збори військовозобов'язаного.

49. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС: ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ

Адміністративний процес - встановлений законом порядок, послідовність дій, що здійснюються уповноваженим органом або посадовою особою з метою досягнення позитивного результату, під час вирішення індивідуальних адміністративних справ, а також для вирішення управлінських конфліктів та спорів у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління.

Ціль адміністративного процесу - реалізація правомірного застосування норм матеріального адміністративного права та як наслідок - підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади та державного управління.

З юридичної точки зору адміністративний процес забезпечує правову реалізацію матеріальних норм адміністративного права та можливість оскарження неправомірного рішення, прийнятого владним суб'єктом управління.

Сутність адміністративно-процесуальних норм має подвійне призначення. З одного боку, ці норми реалізують правозастосовні функції, оскільки забезпечують реалізацію матеріальних норм, з другого - грають правоохоронну роль, оскільки регламентують порядок реалізації цих норм, закріплених процесуально, і забезпечують право на скаргу.

Порядок розгляду адміністративних справ включає певні гарантії законності (правові, економічні, політичні та інших.), забезпечуючи у своїй практично реалізацію права громадян захист.

Загальний об'єкт адміністративного процесу - громадські відносини, регульовані різними галузями права - адміністративним, цивільним, трудовим, фінансовим, муніципальним та інших., крім кримінального.

Це дає можливість уявити адміністративний процес як сукупність різних видів адміністративних проваджень щодо реалізації правомірних відносин, що виникають при здійсненні індивідуальних справ, незалежно від того, до якої галузі права належать регульовані правом суспільні відносини. Щодо цього адміністративно-процесуальні норми, за справедливим твердженням багатьох учених, можуть бути виділені в окрему галузь права.

50. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС: ОСОБЛИВОСТІ, ЗМІСТ І ПРИНЦИПИ

Особливості адміністративного процесу.

Адміністративний процес в основному базується більше на юрисдикційній основіПроте адміністративно-процедурний аспект адміністративного процесу також має свої вагомі обґрунтування. Як правило, обидва ці аспекти адміністративного процесу перебувають не в суперечності, а скоріше доповнюють один одного.

Вони мають такі подібні риси:

1) переважно позасудовий характер вирішення індивідуальних адміністративних справ;

2) індивідуальність вирішення цих справ;

3) регламентуються, зазвичай, одним нормативно-правовим актом.

При цьому суддя, орган, уповноважена посадова особа має право вчиняти дії як щодо вирішення адміністративно-правової суперечки, так і здійснювати правоохоронні функції, які повною мірою не належать до діяльності юрисдикційного характеру. Напр., при здійсненні контрольно-наглядових функцій уповноваженими на те органами виконавчої влади державного управління здійснюються процесуальні дії, проте адміністративно-правової суперечки між учасниками цих відносин відсутня.

Адміністративно-процедурна діяльність органів виконавчої, державного управління проявляється у таких управлінських функціях, як реєстрація, ліцензування, акредитація, квотування та інших.

Адміністративно-юрисдикційна діяльність передбачає наявність спору, тоді як адміністративно-процедурна діяльність може виявлятися у реалізації дозвільних, реєстраційних, заохочувальних, стимулюючих, координаційних та інших функций. Тому адміністративно-процедурні аспекти комплексно виявляються в адміністративному процесі реалізації конкретних адміністративних відносин.

Порядок вирішення справ у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління виходить із принципів адміністративного процесу та норм, що визначають процесуальні права та обов'язки учасників цих відносин.

Основні засади адміністративного процесу: законність; рівність сторін перед законом; об'єктивність; гласність, відкритість; ведення справ національною мовою; право користуватись послугами адвоката; економічність процесу; відповідальність посадових осіб за правильність вирішення справ; право оскарження рішень.

Будучи видом адміністративно-процесуальної діяльності юрисдикційного характеру, адміністративне провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути розглянуте у певній послідовності стадій процесу, кожна з яких має своє процесуальне призначення.

51. СТАДІЇ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ

Стадія - Самостійна частина процесуальних дій або операцій, що послідовно вчиняються, яка в порівнянні з загальними завданнями має свої особливості, що стосуються сторін цього процесу, їх прав і обов'язків, процесуальних термінів, дій і характеру оформлюваних процесуальних документів.

Стадії адміністративного процесу: порушення адміністративної справи; його розслідування та направлення матеріалів щодо підвідомчості; розгляд справи компетентним органом (посадовцем) та прийняття постанови; факультативна - оскарження та опротестування постанови, її перегляд; обов'язкове виконання ухвали, винесеної у справі.

Порушення справи про адміністративне правопорушення є процесуальною дією, і юридичним фактом виникнення адміністративно-процесуальних відносин. Можливо з ініціативи як уповноваженого органу (особи), і громадянина (напр., подання скарги). Підставою для порушення справи є вчинення адміністративного проступку та наявність норми, що передбачає відповідальність, про що складається протокол.

У процесі адміністративного розслідування реалізуються такі процесуальні дії, як збирання та фіксація доказів, оформлення протоколу про порушення адміністративної справи, вирішення питання про зупинення чи припинення провадження. Визначено та заходи забезпечення провадження у справах, зокрема: адміністративне затримання; особистий огляд та огляд речей; вилучення речей та документів; усунення від керування транспортним засобом та огляд на стан сп'яніння.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення - основна стадія адміністративного провадження, у межах якої виявляються риси юрисдикційної адміністративно-процесуальної діяльності.

У кожній справі законом визначено процедуру підготовки, порядок та строки її розгляду. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються за підвідомчістю, зазвичай, у присутності правопорушника. Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена, або потерпілою до органу виконавчої влади або в судовому порядку. Оскарження можливе і до органів прокуратури. Подання скарги та принесення прокурором протесту, як правило, призупиняють виконання постанови до розгляду скарги чи протесту.

Скарга на постанову подається протягом 10 діб та розглядається у десятиденний строк. Скарга на ухвалу про адміністративний арешт розглядається протягом доби з моменту подання скарги.

Порядок виконання ухвал у справах про адміністративні правопорушення є важливою гарантією дотримання прав громадян, які притягуються до адміністративної відповідальності. Мета виконання постанов полягає у практичній реалізації адміністративного покарання, призначеного правопорушнику.

52. ВИРОБНИЦТВО ПО СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Ціль адміністративного провадження - своєчасне, повне та об'єктивне з'ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону та забезпечення своєчасного та точного виконання винесеної постанови.

Обставини, які виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення. Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає припиненню за наявності хоча б однієї з таких обставин:

1) відсутність події та складу адміністративного правопорушення;

2) недосягнення особою на момент скоєння адміністративного правопорушення 16-річного віку;

3) неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність;

4) дія особи у стані крайньої необхідності чи потреби оборони;

5) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

6) скасування акта, що встановлює адміністративну відповідальність;

7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених законом (два місяці);

8) наявність за тим самим фактом стосовно особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного покарання або нескасованого рішення товариського суду, якщо матеріали були передані на законній підставі, а також наявність за цим фактом кримінальної справи;

9) смерть особи, щодо якої було розпочато провадження у справі. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються відкрито.

З метою забезпечення законності адміністративного провадження у справах про адміністративні правопорушення прокурор має право:

▪ порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення;

▪ брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;

▪ приносити протест на ухвали у справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також вчиняти інші передбачені ФЗ дії.

Прокурор в обов'язковому порядку повідомляється про місце та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, вчинене неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушену за ініціативою прокурора.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення регламентується нормами розд. 4 КпАП РФ.

53. ВИДИ ІНДИВІДУАЛЬНИХ АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВ І ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ ВИРОБНИЦТВ

Види індивідуальних адміністративних справ:

▪ справи про адміністративні правопорушення;

▪ справи про дисциплінарні провини;

▪ справи про звернення громадян;

▪ справи про прийом до громадянства Російської Федерації;

▪ справи про відшкодування в адміністративному порядку матеріальних збитків, заподіяних державі, підприємству, установі, організації;

▪ справи щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень;

▪ справи, пов'язані з адміністративним наглядом;

▪ арбітражні справи про суперечки у сфері управління та ін.

Індивідуальні адміністративні справи об'єднуються у окремі види адміністративних проваджень:

▪ провадження у справах про адміністративні правопорушення;

▪ дисциплінарне провадження;

▪ провадження у справах про звернення громадян;

▪ провадження у справах про прийом до громадянства Російської Федерації;

▪ провадження про відшкодування в адміністративному порядку матеріальних збитків, заподіяних державі, підприємству, установі, організації;

▪ провадження щодо виконання постанов про накладення адміністративних покарань;

▪ провадження, пов'язане з адміністративним наглядом;

▪ арбітражне провадження про суперечки у сфері управління та інші провадження.

Однією зі сторін адміністративно-процесуальних відносин завжди є суддя, орган чи уповноважена посадова особа, які здійснюють повноваження державно-владного характеру; другою стороною є фізична чи юридична особа, яка вчинила адміністративне правопорушення.

54. АДМІНІСТРАТИВНА ЮРИСДИКЦІЯ

Адміністративна юрисдикція - встановлена адміністративним законодавством діяльність суддів, органів, посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, а також правове розгляд та вирішення управлінських спорів уповноваженими органами, посадовими особами, а у необхідних випадках відновлення порушених прав та застосування в адміністративно-процесуальному порядку юридичних санкцій до винним.

Основні риси (ознаки) адміністративно-юрисдикційної діяльності:

1. Юрисдикційна діяльність, по суті, у своїй основі містить розгляд та вирішення справ про адміністративні правопорушення та індивідуальні справи про адміністративно-правові спори в обсязі та порядку, визначених адміністративно-процесуальними нормами та адміністративними процедурами.

2. Сторонами адміністративно-правового спору можуть бути органи виконавчої влади.

3. В основі адміністративно-правових спорів, як правило, лежить правове вирішення уповноваженим органом, посадовою особою індивідуально-конкретних спорів, які за своєю природою мають суб'єктивний характер, тобто одна зі сторін намагається відновити або захистити своє суб'єктивне або так зване уявне право чи, можливо, ущемлений інтерес. У цьому випадку уповноважений орган, посадова особа кваліфікують (дають правову оцінку) правову суперечку та приймають обов'язкове для виконання рішення.

4. Правила та порядок розгляду та вирішення адміністративно-правових, процедурних спорів та справ про адміністративні правопорушення регламентовані адміністративно-процесуальними нормами.

5. Норми адміністративного права як регулюють управлінські відносини, а й створюють основу для особливих адміністративно-правових відносин, мають певної стадії відносини рівності сторін, які потім переходять у стадію нерівності, напр. укладання адміністративного договору про контрактну службу.

6. Певною мірою адміністративна юрисдикція як система є взаємопов'язаною і взаємозалежною сукупністю видів адміністративних проваджень, що володіють деякою цілісністю порядку і послідовності здійснення стадій виробництва.

7. Адміністративна юрисдикція (підвідомчість) має свої специфічні особливості за видами уповноважених суб'єктів, які її здійснюють. У КоАП РФ перераховано 61 суб'єкт уповноважений здійснювати функції адміністративної юрисдикції.

Юрисдикційна діяльність, крім того, здійснює широкий діапазон правоохоронних функцій у різних галузях права (фінансових, житлових, земельних, водних, трудових та ін.).

55. СПОСОБИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ

законність - одноманітне розуміння, усвідомлення та дотримання норм та правил чинного законодавства насамперед органами державної влади, громадськими організаціями та іншими недержавними об'єднаннями, посадовими особами та громадянами.

Способи забезпечення законності - Контроль, нагляд та оскарження (реалізація права скарги).

Контроль - це система спостереження та перевірки процесу функціонування об'єкта з метою усунення його відхилення від заданих параметрів.

Ознаки контролю як способу забезпечення законності: між контролюючим органом (посадовою особою) та підконтрольним об'єктом існують відносини підпорядкованості чи підвідомчості; об'єктом контролю є як законність, і доцільність діяльності контрольованого, а контролюючий вправі втручатися у поточну адміністративно-господарську діяльність контрольованого; контролюючий часто наділяється правом скасовувати рішення контрольованого; у деяких випадках контролюючий має право застосовувати заходи впливу до контрольованого за допущені правопорушення.

Форми контрольної діяльності: заслуховування звітів, інформації та повідомлень, перевірки, експертизи, спостереження за діями контрольованого (напр., з питань реєстрації, ліцензування, сертифікації), вивчення ділових та особистих якостей кандидатів на заміщення посад, координація діяльності контрольних органів, розгляд скарг тощо.

Нагляд як засіб забезпечення законності у сфері виконавчої - постійне, систематичне спостереження спеціальними державними органами над діяльністю не підпорядкованих їм органів чи осіб із виявлення порушень законності. У цьому оцінка діяльності піднаглядового об'єкта дається лише з погляду законності, але з доцільності. Тому за нагляду, на відміну контролю, втручання у поточну адміністративно-господарську діяльність піднаглядного заборонена.

Прокурорський нагляд здійснюється за одноманітним виконанням та дотриманням законів усіма органами держави та її посадовими особами, а також недержавними об'єднаннями та їх посадовими особами.

Адміністративний нагляд - специфічний різновид державного контролю, суть якого полягає у спостереженні за виконанням спеціальних норм, загальнообов'язкових правил федеральними наглядами.

Види повноважень органів, які здійснюють адміністративний нагляд:

1) щодо запобігання правопорушенням;

2) щодо припинення правопорушень;

3) за нормотворчістю;

4) із притягнення до юридичної відповідальності правопорушника.

Найбільш поширений спосіб забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні – це право громадян на подання скарги на дії чи бездіяльність державні органи та його посадових осіб, які ущемляють правничий та свободи громадян.

56. ПРОКУРОРСЬКИЙ ТА АДМІНІСТРАТИВНИЙ ВИДИ НАГЛЯДУ

Відповідно до ФЗ "Про прокуратуру РФ" з метою забезпечення верховенства закону, єдності та зміцнення законності, захисту прав і свобод людини та громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства та держави прокуратура РФ здійснює:

▪ нагляд за виконанням законів федеральними органами виконавчої влади (ФОІВ), представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються ними;

▪ нагляд за дотриманням прав і свобод людини та громадянина ФОІВ, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також керівниками комерційних та некомерційних організацій;

▪ нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство;

▪ кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством;

▪ координацію діяльності правоохоронних органів щодо боротьби зі злочинністю. Прокуратура здійснює нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконанням законів та за відповідністю законам тих правових актів, які видаються уповноваженими державними органами влади. Прокуратура не підміняє їх і не втручається в оперативно-господарську діяльність, оскільки не має права судити про її доцільність, скасовувати чи змінювати акти управління.

Перевірки виконання законів прокуратурою проводяться на підставі повідомлень, що надійшли, та іншої інформації про порушення законності, що вимагають безпосереднього прокурорського реагування.

Права прокурора:

1) опротестовувати акти, що суперечать закону, або звернутися до суду за захистом прав і охоронюваних законом інтересів громадян, суспільства і держави;

2) здійснювати кримінальне переслідування чи провадження про адміністративне правопорушення;

3) вносити уявлення про усунення порушень закону;

4) виносити письмове застереження про неприпустимість порушення закону за наявності відомостей про підготовку протиправних дій.

Адміністративний нагляд - систематичне спостереження за точним і неухильним дотриманням законів та підзаконних актів, яке здійснюється спеціально уповноваженими ФЗІВ у межах своєї компетенції з підвідомчих питань щодо організаційно не підпорядкованих їм юридичних та фізичних осіб (Указ Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724)

Ціль адміністративного нагляду - забезпечити безпеку особистості, суспільства, держави, а також потрібну якість продукції та надання послуг.

Напр., спеціальний нагляд як вид адміністративного нагляду здійснює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, що перебуває у віданні МОЗ соціального розвитку Росії.

57. ОСКАРДЖЕННЯ ДІЙ (РІШЕНЬ) ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

оскарження - реалізація громадянами свого права звернутися зі скаргою до суду, якщо неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань або посадових осіб, державних службовців порушено їхні права та свободи (ФЗ "Про оскарження у суд дій та рішень, що порушують права та свободи громадян").

Конституцією встановлено, що громадяни Росії мають право захищати свої права і свободи всіма способами, які не заборонені законом, звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ФЗ № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, покращення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави та суспільства; заява - прохання громадянина про сприяння у реалізації його конституційних права і свободи або конституційних права і свободи інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб; скарга - прохання громадянина про відновлення чи захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів чи прав, свобод чи законних інтересів інших осіб. Все це поєднується поняттям "звернення громадян".

Способи розгляду та вирішення скарг громадян - адміністративний та судовий.

Недоліком адміністративного порядку розгляду скарг є те, що вони вирішуються зацікавленими органами виконавчої влади, при цьому негласно, за відсутності скаржника, причому часто працівниками, які не мають правової підготовки. Тому нерідко залишаються без задоволення цілком обґрунтовані скарги. Цей порядок не може повною мірою визнаватись як ефективний у питаннях захисту прав і свобод громадян.

Судовому вирішенню питання може передувати розгляд його порядку підпорядкованості органом чи посадовою особою. Це створює можливість швидко виправити помилку, не доводячи справу до суду, і сприяє відповідальному ставленню до адміністративних рішень, що приймаються.

Дії (рішення), які можуть бути оскаржені до суду, - Колегіальні та одноосібні дії (рішення), в результаті яких:

а) порушено права та свободи громадянина;

б) створені перешкоди здійсненню громадянином його права і свободи; в) на громадянина незаконно покладено будь-який обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Скарга подається на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або до суду за місцезнаходженням органу, посадової особи. Військовослужбовець має право в такому ж порядку звернутися до військового суду зі скаргою на дії (рішення) органу військового управління та військових посадових осіб.

58. ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ У СФЕРІ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Президент РФ здійснює внутрішню та зовнішню політику держави, надає у своїй істотний вплив в розвитку економіки загалом. Великі повноваження у сфері економіки здійснює уряд РФ (див. пит. 32).

Свої повноваження мають 3 підвідомчі Уряду федеральні служби:

1. Федеральна митна служба веде реєстри осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи; визначає форму та порядок видачі дозволу митного органу на здійснення митних операцій тощо.

2. Федеральна служба з тарифів здійснює повноваження щодо визначення цін (тарифів) на послуги у сфері електроенергетики; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів; на транспортування газу, нафти та нафтопродуктів та ін.

3. федеральна антимонопольна служба здійснює контроль за дотриманням організаціями та органами влади антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії, законодавства про рекламу тощо.

Міністерству регіонального розвитку РФ організовує: проведення державної експертизи проектної документації об'єктів; здійснює державний контроль за дотриманням органами державної влади суб'єктів РФ законодавства про містобудівну діяльність і т.д.

Міністерство економічного розвитку РФ здійснює правове регулювання з таких питань: моніторинг соціально-економічних процесів; економічні відносини Росії із іноземними державами; інвестиційна діяльність та державні інвестиції; підприємницька діяльність та ін.

Свої повноваження мають 2 федеральні служби та 5 федеральних агентств, підвідомчих Мінекономрозвитку.

Федеральна служба державної статистики збирає статистичну звітність та формує на її основі офіційну статистичну інформацію тощо.

Федеральна реєстраційна служба здійснює державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна та угод тощо.

Федеральне агентство з геодезії та картографії забезпечує єдність геодезичних вимірів, діяльність із випробувань засобів геодезичних вимірів тощо.

Федеральне агентство з державних резервів забезпечує формування, розміщення, зберігання, використання, поповнення та освіження запасів державного матеріального резерву та ін.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості проводить територіальний землеустрій; здійснює: технічну інвентаризацію об'єктів капітального будівництва; державну кадастрову оцінку земель та ін.

Федеральне агентство з управління державним майном проводить у встановленому порядку конкурси та укладає договори про організацію торгів (конкурсів, аукціонів); здійснює облік федерального майна, ведення його реєстру та видачу виписок із нього тощо.

Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами здійснює управління спеціальними економічними зонами; управляє та розпоряджається об'єктами нерухомості та земельними ділянками тощо.

59. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА (С/Х)

Система державного управління у сфері с/г включає такі організаційно-правові форми: Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії) та підвідомчі йому ФЗІВ:

1) Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду;

2) Федеральне агентство з рибальства;

3) Федеральне агентство лісового господарства.

Міністерство сільського господарства РФ вирішує загальні питання організації управління сільськогосподарськими підприємствами, що віднесені до федеральної власності. Мінсільгосп Росії здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин, меліорацію, родючість ґрунтів, регулювання ринку сільськогосподарської сировини та продовольства, харчову та переробну промисловість, сталий розвиток сільських територій, а також рибальства, виробничої діяльності на суднах рибопромислового флоту та в морських рибних портах, охорони, вивчення, збереження, відтворення та використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та водних біологічних ресурсів тощо.

Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду здійснює функції контролю та нагляду у сфері ветеринарії, карантину та захисту рослин, селекційних досягнень, контролю за охороною, відтворенням, використанням об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів мисливства, водних біологічних ресурсів.

Федеральне агентство з рибальства:

1) розробляє: методики обчислення розміру шкоди, заподіяної водним біологічним ресурсам; статут служби на судах рибопромислового флоту; порядок встановлення обмежень рибальства; порядок визначення меж рибопромислових ділянок тощо;

2) організовує: комплексне вивчення, державний облік та державний моніторинг водних біологічних ресурсів; навчання та підвищення кваліфікації фахівців для рибного господарства тощо;

3) здійснює ведення державного кадастру об'єктів тваринного світу, що належать до об'єктів рибальства тощо.

Федеральне агентство лісового господарства:

1) вирішує питання про встановлення віку рубок, про віднесення лісів до цінних, експлуатаційних, резервних лісів та виділення особливо захисних ділянок та ін;

2) здійснює державну інвентаризацію лісів;

3) визначає кількість лісництв, лісопарків, встановлює їх межі тощо.

Органи виконавчої суб'єктів РФ та органи МСУ мають широкі повноваження у сфері управління с/г: розробляють та виконують регіональні програми щодо підвищення родючості ґрунтів, керують ветеринарною та фітосанітарною службою, рибним господарством, на своєму рівні надають допомогу сільськогосподарським товаровиробникам.

60. ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДУ ТА МІНІСТЕРСТВА ТРАНСПОРТУ РФ У СФЕРІ ТРАНСПОРТУ

Конституцією РФ федеральний транспорт, шляхи сполучення віднесено до відання РФ. Найважливіші питання управління у цій сфері вирішуються лише на рівні Уряди РФ і ФОИВ.

Уряд вирішує загальні питання організації управління підприємствами транспорту. За основними напрямами його роботи Уряд розробляє та вносить на розгляд Державної Думи проекти законів. Від чіткої роботи транспорту залежить економічне становище всіх галузей промисловості, сільського господарства та надання нормативно закріплених державних послуг юридичним та фізичним особам.

Відповідно до Указу Президента РФ від 20.05.2004 р. № 649 утворено Міністерство транспорту РФ (Мінтранс Росії), та Постановою Уряду РФ від 30.07.2004 р. № 396 затверджено Положення про нього.

Мінтранс Росії є ФОІВ, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері повітряного, морського, внутрішнього водного, залізничного, автомобільного та міського електричного (включаючи метрополітен), промислового транспорту, дорожнього господарства.

Мінтранс Росії здійснює координацію та контроль діяльності що у його віданні:

1) Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту;

2) Федерального агентства повітряного транспорту;

3) Федерального дорожнього агентства;

4) Федерального агентства залізничного транспорту;

5) Федерального агентства морського та річкового транспорту;

6) Федеральної аеронавігаційної служби.

Мінтранс Росії повноважний самостійно здійснювати нормативно-правове регулювання, а також розробляти та вносити в Уряд проекти законів з наступних питань:

1) структурне реформування у сфері транспорту та зв'язку;

2) розвиток автомобільного, повітряного, залізничного, внутрішнього водного, морського транспорту та іншого;

3) проектування, будівництво та експлуатація автомобільних доріг;

4) міжнародне співробітництво у сфері транспорту;

5) бюджетне фінансування у сфері транспорту;

6) експертиза та прогнозування у сфері транспорту;

7) транспортна безпека.

Органи виконавчої суб'єктів РФ та МСУ організують транспортне обслуговування населення на своїй території, контролюють його стан, працездатність та безпеку роботи.

61. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ТРАНСПОРТУ

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту здійснює функції з контролю та нагляду у сфері повітряного, морського (включаючи забезпечення безпеки мореплавання та порядку у морських рибних портах), внутрішнього водного, залізничного, автомобільного та міського електричного (включаючи метрополітен), промислового транспорту та дорожнього господарства, а також функції з технічного нагляду за спортивними судами, та здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.

Федеральне агентство повітряного транспорту здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції у сфері повітряного транспорту та цивільної частини Єдиної системи організації повітряного руху.

Федеральне дорожнє агентство здійснює функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції у сфері автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

На автомобільному транспорті та у дорожньому господарстві суттєвий обсяг контрольно-наглядових функцій виконується органами та підрозділами ДІБДР МВС.

Федеральне агентство залізничного транспорту здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції у сфері залізничного транспорту.

Федеральне агентство морського та річкового транспорту здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції у сфері морського та річкового транспорту, у тому числі щодо морських рибних портів, з метою розвитку транспортного комплексу; видання індивідуальних правових актів у сфері діяльності; ведення реєстрів, регістрів та кадастрів.

Федеральне агентство геодезії та картографії здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері геодезичної та картографічної діяльності, а також найменувань географічних об'єктів.

У віданні Мінтрансу Росії перебуває Федеральна аеронавігаційна служба. Вона:

1) розробляє федеральні авіаційні правила;

2) видає: дозволи на транзитні польоти іноземних повітряних суден через повітряний простір Росії; дозволи на виконання разових польотів;

3) надає державні послуги з аеронавігаційного обслуговування користувачів повітряного простору Росії;

4) організує єдину систему авіаційно-космічного пошуку та рятування;

5) забезпечує керівництво функціонуванням Єдиної системи організації повітряного руху тощо.

62. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЕНЕРГЕТИКИ ТА ЗВ'ЯЗКУ

Указом Президента від 12.05.2008 р. № 724 утворено Міністерство промисловості та торгівлі РФ (Мінпром Росії).

Здійснює правове регулювання з наступних питань:

1) державна політика у сфері промисловості, оборонно-промислового комплексу та структурна політика;

2) пріоритетні напрями науково-технічного розвитку та інноваційної діяльності;

3) державна політика у галузі технічного регулювання та метрології, розробка технічних регламентів;

4) торгово-економічні відносини з іноземними державами та внутрішня торгівля та ін.

Здійснює ведення: реєстрів організацій оборонно-промислового комплексу, небезпечних виробничих об'єктів; регістру ядерних матеріалів; балансу виробництва, поширення та застосування вибухових матеріалів промислового призначення. Здійснює закріплення за Росією прав на об'єкти інтелектуальної власності та інші результати науково-технічної діяльності.

Підвідомче Мінпрому Росії Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології:

1) організовує: експертизу та підготовку висновків щодо проектів федеральних цільових програм; експертизу проектів національних стандартів; проведення перевірки засобів вимірювань у Росії тощо;

2) здійснює керівництво діяльністю державних служб (метрологічної; стандартних зразків складу та властивостей речовин та матеріалів та ін.).

У веденні агентства знаходяться: федеральний інформаційний фонд технічних регламентів та стандартів; єдина інформаційна система з технічного регулювання; реєстри декларацій про відповідність, видані сертифікати, типи засобів вимірювань, системи добровільної сертифікації; федеральний каталог продукції державних потреб; державний кадастр цивільної та військової зброї та патронів до неї та ін.

Указом Президента від 12.05.2008 р. № 724 утворено Міністерство енергетики РФ (Міненерго Росії), що успадкувало повноваження та штати скасованого Федерального агентства з енергетики.

Здійснює правове регулювання з наступних питань:

1) державна енергетична політика, структурна політика у галузі паливно-енергетичного комплексу, включаючи реформування природних монополій, раціональне використання та збереження енергоресурсів;

2) державна політика в галузі використання атомної енергії, технічна безпека та ін.

Серед основних функцій Міненерго Росії:

1) координація діяльності організацій з розробки прогнозів розвитку електро- та теплоенергетики (за винятком атомної енергетики), нафтовидобувної, нафтопереробної, газової, вугільної, сланцевої та торф'яної промисловості, газопостачання та газового господарства, нафтопродуктозабезпечення, магістральних трубопроводів нафти, газу та продуктів їх переробки, ;

2) реалізація заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій на об'єктах паливно-енергетичного комплексу та ін.

63. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЕНЕРГЕТИКИ І ЗВ'ЯЗКУ (ПРОДОВЖЕННЯ)

Указом Президента від 12.05.2008 р. № 724 утворено Міністерство зв'язку та масових комунікацій РФ, що поєднує різні за цільовим призначенням види державної діяльності. Фактично федеральну службу з нагляду і федеральне агентство у сфері друку та масових комунікацій, що грає найважливішу роль галузі культури, об'єднали з технічним ФОИВ у зв'язку й інформаційним технологіям. Міністерство приймає вимоги до: мереж зв'язку, їх побудови та опису, управління ними; нумерації, захист мереж зв'язку від несанкціонованого доступу; використання радіочастотного спектра та ін.

У віданні Міністерства зв'язку та масових комунікацій РФ знаходяться федеральні агенції та служби:

1. Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій здійснює державний контроль та нагляд в областях зв'язку, телевізійного мовлення та радіомовлення та веде реєстри ліцензій. Контролює дотримання вимог до: побудови мереж електрозв'язку та поштового зв'язку, пропуску трафіку та його маршрутизації та ін. Крім того, служба реєструє ЗМІ, радіоелектронні засоби та високочастотні пристрої цивільного призначення та проводить державну акредитацію організацій, які здійснюють колективне управління авторськими та суміжними правами та ін.

2. Федеральне агентство з друку та масових комунікацій здійснює функції щодо: надання державних послуг; управлінню державним майном; правозастосовні функції у сфері друку, ЗМІ та масових комунікацій, у тому числі комп'ютерних мереж загального користування в галузі електронних ЗМІ, видавничої та поліграфічної діяльності та ін.

3. Федеральне агентство з інформаційних технологій організовує: підтвердження автентичності електронних цифрових підписів; реєстрацію державних інформаційних ресурсів та систем та ін.

4. Федеральне агентство зв'язку спільно з Федеральним агентством з інформаційних технологій веде реєстрацію декларацій про відповідність засобів зв'язку та реєстр сертифікатів відповідності системи сертифікації в галузі зв'язку та ін.

У цій сфері також функціонує Федеральне космічне агентство (ФКА), яке перебуває у віданні Уряду. Воно:

1) організує використання космічної техніки з метою реалізації Федеральної космічної програми; сертифікацію космічної техніки наукового та соціально-економічного призначення;

2) забезпечує: запуски космічних апаратів військового призначення та розвиток космічної інфраструктури (спільно з Міноборони Росії); безпеку космічної діяльності (разом з відповідними державними службами); ведення регістру космічних об'єктів.

64. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ФІНАНСОВИХ ВІДНОСИН

Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії) здійснює такі повноваження: щодо організації виконання федерального бюджету, встановлені бюджетним законодавством Росії; з державного регулювання аудиторської діяльності; з організації державного контролю за якістю сортування та оцінки дорогоцінного каміння та федерального пробірного нагляду та ін.

Федеральна податкова служба (ФНП) вправі:

1) вимагати від платника податків чи податкового агента документи (за встановленими формами);

2) проводити у встановленому порядку податкові перевірки;

3) провадити при проведенні податкових перевірок у платника податків або податкового агента вилучення документів;

4) викликати на підставі письмового повідомлення до податкових органів платника податків, платника зборів або податкового агента для надання пояснень;

5) зупиняти в установленому порядку операції за рахунками в банках платників податків, платників зборів та податкових агентів та накладати арешт на їхнє майно;

6) обстежити об'єкти, використовувані платником податків для отримання доходу чи пов'язані із змістом об'єктів оподаткування;

7) визначати суми податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що підлягають внесенню платником податків до бюджету та державних позабюджетних фондів, розрахунковим шляхом на підставі наявної інформації про платника податків;

8) вимагати від платників податків, податкових агентів, їх представників усунення виявлених порушень законодавства та ін.

Система органів ФНП включає в себе однойменні органи в суб'єктах РФ, Головне управління податкових розслідувань з податків і зборів, управління (відділи) податкових розслідувань при державних податкових органах у суб'єктах РФ, районах та містах.

Федеральна служба страхового нагляду здійснює функції з контролю та нагляду у сфері страхової діяльності.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює функції контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю.

Федеральна служба з фінансового моніторингу вживає заходів щодо протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та координуючим діяльність у цій сфері інших ФОІВ; здійснює збір, обробку та аналіз інформації про операції (угоди) з грошима або іншим майном, що підлягають контролю відповідно до законодавства РФ.

Федеральне казначейство проводить перевірку грошових документів в органах виконавчої влади, у банках, установах та організаціях будь-яких форм власності; контролює виконання бюджетного законодавства та дотримання фінансової дисципліни, а також здійснює документальні ревізії, перевірки фінансової діяльності та організує аудиторський контроль.

Федеральна служба з фінансових ринків перебуває у віданні Уряду РФ. У своїй діяльності вона керується ФЗ "Про ринок цінних паперів", ФЗ "Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом".

65. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ І НАУКИ

У Законі РФ "Про освіту" центральною думкою є державний пріоритет турботи органів влади та суспільства про освіту як майбутнє країни. З різних питань освіти Урядом РФ приймається досить багато підзаконних актів.

Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724 утворено Міністерство освіти та науки РФ. Воно здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, інтелектуальної власності, а також у сфері молодіжної політики, виховання, соціальної підтримки та соціального захисту учнів та вихованців освітніх закладів.

Міністерство освіти та науки РФ здійснює координацію та контроль діяльності що у його віданні:

1) Федеральної служби з інтелектуальної власності, патентів та товарних знаків;

2) Федеральної служби з нагляду у сфері освіти та науки;

3) Федерального агентства з науки та інновацій;

4) Федерального агентства з освіти.

Міністерство освіти і науки РФ на підставі Конституції РФ та на виконання ФКЗ, ФЗ, актів Президента РФ та Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання, а також розробляє та вносить до Уряду проекти ФКЗ, ФЗ, постанов Уряду з питань науки та освіти.

Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724 утворено Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентів та товарних знаків, та постановою Уряду РФ від 16.06.2004 р. № 299 затверджено Положення про неї. Вона є ФОІВ, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері правової охорони та використання об'єктів інтелектуальної власності, включаючи патенти та товарні знаки.

Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724 утворено Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки, та постановою Уряду РФ від 17.06.2004 р. № 300 затверджено Положення про неї. Вона є ФОІВ, що здійснює функції з контролю та нагляду в галузі освіти та науки.

Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724 та постановою Уряду РФ від 06.04.2004 р. № 167 затверджено Положення про Федеральному агентстві з науки та інновацій. Воно здійснює функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції (за винятком функцій контролю та нагляду) у сфері наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.

Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724 утворено Федеральне агентство з освіти, та постановою Уряду РФ від 17.06.2004 р. № 288 затверджено Положення про нього. Воно є ФОІВ, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції у сфері освіти, виховання та молодіжної політики.

66. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА АДМІНІСТРАТИВНОПРАВОВІ ОСНОВИ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН У СФЕРІ КУЛЬТУРИ

Культура - складна соціальна категорія, що частіше відноситься до сфери духовного життя людей, їх естетичного, морального виховання та релігійної самосвідомості.

Міністерство культури РФ (Мінкультури Росії) утворено відповідно до Указу Президента Росії від 12.05.2008 р. № 724. Воно є ФЗІВ, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері культури, мистецтва, кінематографії, ЗМІ, архівної справи та з питань міжнаціональних відносин.

Мінкультури Росії здійснює координацію та контроль діяльності що у його підпорядкуванні двох організаційно-правових форм ФОИВ:

1) Федеральної служби за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини та

2) Федерального архівного агентства. Мінкультури Росії повноважно на підставі та на виконання Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, актів Президента РФ та Уряду РФ здійснювати правове регулювання, а також розробляти та вносити до Уряду РФ проекти ФКЗ, ФЗ та актів Президента РФ та Уряду РФ:

Основними завданнями Мінкультури Росії є: розробка та реалізація державної політики у сфері культури; - естетичне виховання, художня освіта, педагогічна діяльність у цій галузі; - наукові дослідження у галузі культури; - Створення умов для збереження та розвитку культури всіх народів, що проживають на території РФ; - сприяння реалізації громадянами прав на свободу творчості, культурну діяльність, задоволення духовних потреб та залучення до цінностей вітчизняної та світової культури; - сприяння розвитку сфери дозвілля; забезпечення державної підтримки та створення умов для професійного мистецтва; - здійснення державної політики у галузі охорони та популяризації історико-культурної спадщини; - Розробка та реалізація федеральних програм збереження та розвитку культури; - формування та забезпечення функціонування федеральної системи спеціальної професійної освіти у сфері культури; - участь у розробці та реалізації державної фінансової, інвестиційної та інноваційної політики у сфері культури; - розвиток та координація міжнародних культурних зв'язків та ін.

Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини здійснює:

1) державний контроль та нагляд за: вивезенням з Росії та ввезенням на її територію культурних цінностей; станом Музейного фонду Росії; відповідністю до обробки персональних даних вимогам законодавства;

2) реєстрацію присвоєння (призначення) радіочастот та радіочастотних каналів;

3) ліцензування діяльності; атестацію експертів з культурних цінностей та ін. Вона веде реєстри ліцензій, реєструє культурні цінності, факти їх зникнення, втрати, розкрадання та ін.

Федеральне архівне агентство здійснює функції з надання державних послуг, управління федеральним майном, і навіть правозастосовні функції у сфері архівної справи.

67. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В ОБЛАСТІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

В "Основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян" визначено організаційні засади державного, муніципального та приватного охорони здоров'я та питання його фінансування.

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ (МОЗ України) здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці, фізичної культури, спорту, туризму та захисту прав споживачів.

МОЗ Росії повноважне здійснювати правове регулювання у встановленій сфері діяльності, а також розробляти та представляти в Уряд проекти законів з таких питань: охорона здоров'я, включаючи організацію медичної профілактики та медичної допомоги, фармацевтичну діяльність; якість, ефективність та безпека лікарських засобів; курортна справа; санітарно-епідеміологічний добробут; рівень життя та доходів населення; оплата праці; пенсійне забезпечення; соціальне страхування; умови та охорона праці; соціальне партнерство та трудові відносини; зайнятість населення та безробіття; трудова міграція; альтернативна громадянська служба; соціальний захист; демографічна політика; фізична культура та спорт; туризм; захист прав споживачів.

МОЗ здійснює координацію діяльності підвідомчих йому державних позабюджетних фондів, а також здійснює координацію та контроль діяльності ФОІВ, що перебувають у його віданні:

1. Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини здійснює функції з контролю та нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя, захисту прав споживачів та на споживчому ринку.

2. Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку здійснює функції з контролю та нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку.

3. Федеральна служба з праці та зайнятості здійснює правозастосовні функції у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, функції контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, законодавства про зайнятість населення, про альтернативну цивільну службу, функції з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів.

4. Федеральному медико-біологічному агентству передані функції та штати скасованого Федерального агентства з високотехнологічної медичної допомоги. Воно здійснює функції з контролю та нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя працівників організацій окремих галузей промисловості з особливо небезпечними умовами праці та населення окремих територій, правозастосовні функції та функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері медико-санітарного забезпечення працівників організацій окремих галузей промисловості небезпечними умовами праці та населення окремих територій.

68. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ОБОРОНОЇ

Основною правовою базою організації оборони у країні є Конституція РФ і ФЗ "Про оборону", "Про військовий обов'язок та військову службу", "Про статус військовослужбовців" та ін.

Міністерство оборони РФ. У його віданні перебувають:

1) Федеральна служба з військово-технічного співробітництва;

2) Федеральна служба з оборонного замовлення;

3) Федеральна служба з технічного та експортного контролю РФ;

4) Федеральне агентство спеціального будівництва.

Міноборони координує та контролює діяльність підвідомчих служб та агентств, здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента та Уряду сфері діяльності, скасовує їх неправомірні індивідуальні правові акти. Міноборони не вправі здійснювати контроль та нагляд у сфері діяльності служб та агентств, правозастосовні функції та здійснювати управління державним майном.

Загальне керівництво Збройними силами здійснюють Федеральне Збори та Уряд у межах їх повноважень, визначених Конституцією РФ та ФЗ "Про оборону".

Президент є Верховним головнокомандувачем Збройних Сил, формує та очолює Раду Безпеки, затверджує військову доктрину, призначає та звільняє вище командування Збройних Сил, веде переговори та підписує міжнародні договори. Тобто, здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Міністерства, а також затверджує Положення про Міністерство оборони. Що стосується агресії проти РФ чи безпосередньої загрози агресії вводить біля країни чи окремих її місцевостях військове становище з негайним повідомленням звідси Раді Федерації і Державної Думе.

Уряд безпосередньо вирішує основні завдання щодо зміцнення оборони країни. ФЗ "Про оборону" визначено основи та організація оборони, повноваження органів державної влади, функції органів державної влади суб'єктів РФ, організацій та їх посадових осіб, а також інші норми щодо оборони.

Функції органів виконавчої влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування в галузі оборони:

1) організують та забезпечують виконання законодавства у галузі оборони;

2) беруть участь у розробці Федеральної державної програми оперативного обладнання території РФ та забезпечують у межах своїх територій виконання заходів щодо її реалізації та підготовки комунікацій з метою оборони;

3) організують та забезпечують військовий облік та підготовку громадян до військової служби, їх призов на військову службу, військові збори та заклик з мобілізації;

4) здійснюють бронювання громадян з числа працюючих в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та організаціях на період мобілізації та у воєнний час;

5) забезпечують облік та мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів з метою оборони.

69. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В ОБЛАСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ

Президент РФ: очолює Раду безпеки РФ; контролює та координує діяльність державних органів забезпечення безпеки; у межах визначеної законом компетенції приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки.

Федеральна служба безпеки Росії здійснює діяльність на засадах централізації та єдиноначальності у питаннях забезпечення безпеки країни, що досягається проведенням єдиної державної політики в галузі економічного, політичного, інформаційного, організаційного та іншого характеру, адекватної загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства та держави.

Функції ФСБ: виявлення та прогнозування внутрішніх та зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження та нейтралізації; створення та підтримання у готовності сил та засобів забезпечення безпеки; управління силами та засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах та при НС; здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки у регіонах, які постраждали внаслідок виникнення НС.

Суб'єктом забезпечення безпеки є також Служба зовнішньої розвідки РФ, що забезпечує безпеку країни, що захищає безпеку особистості, суспільства та держави від зовнішніх загроз з використанням спеціальних методів та засобів, визначених законодавством країни.

Розвідувальні органи та їх підрозділи добувають і обробляють інформацію, що зачіпає життєво важливі інтереси РФ, і навіть про реальні і потенційні можливості, дії, плани і наміри іноземних держав, організацій та осіб щодо стану безпеки країни.

У систему органів, які здійснюють зовнішню розвідку, входять підрозділи органів зовнішньої розвідки Міноборони та відповідні підрозділи ФСБ, які здійснюють функції прикордонної служби та інформаційне обслуговування державних органів влади.

Особливу роль у забезпеченні безпеки особистості, суспільства та держави відіграє Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.

Функції МНС:

1) розробляє пропозиції щодо формування засад єдиної державної політики у сфері діяльності;

2) організує розробку та вносить на розгляд Президента та Уряду проекти законодавчих та інших нормативних правових актів у сфері діяльності;

3) приймає в межах своєї компетенції нормативні правові акти з питань цивільної оборони та здійснює контроль за їх виконанням;

4) здійснює відповідно до Основ (концепції) державної політики щодо військового будівництва координацію діяльності та взаємодії компонентів військової організації у сфері діяльності;

5) бере участь у підготовці пропозицій Президенту про запровадження ПП біля РФ чи окремих її місцевостях у разі виникнення НС та інших.

70. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В ОБЛАСТІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Міністерство внутрішніх справ РФ утворено відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724, положення про нього затверджено Указом від 19.07.2004 р., підпорядковується воно Президенту РФ.

Структура МВС:

1) Головне управління (ГУ) на транспорті;

2) ГУ Державної інспекції з безпеки дорожнього руху (ДІБДР);

3) ГУ забезпечення громадського порядку;

4) ГУ боротьби з організованою злочинністю;

5) ГУ боротьби з економічними злочинами;

6) ГУ карного розшуку;

7) Паспортно-візове управління;

8) Управління режимних об'єктів;

9) Управління власної безпеки;

10) Слідчий комітет за МВС РФ;

11) Головне командування внутрішніх військ.

У систему МВС також входять внутрішні війська, які з округів внутрішніх військ, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ, органів управління внутрішніми військами.

Органи внутрішніх справ та внутрішні війська складають єдину систему МВС РФ.

Функції МВС:

1) визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку, громадської безпеки, бере участь у розробці та виконанні федеральних цільових програм у сфері боротьби зі злочинністю;

2) здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності, розробляє довгострокові та оперативні прогнози розвитку криміногенної ситуації і на цій основі вносить в установленому порядку до органів державної влади РФ та органів державної влади суб'єктів РФ пропозиції про зміцнення законності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, посилення боротьби зі злочинністю , інформує населення з цих питань, організує взаємодію Космосу з засобами масової інформації;

3) забезпечує виконання органами внутрішніх справ України і внутрішніми військами Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряди, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, прийнятих межах їх повноважень, та інші функції.

Правові основи діяльності, завдання, організація, обов'язки та права міліції визначені: Конституцією РФ, КпАП, КК, КПК, Законом "Про міліцію"; діяльність внутрішніх військ регламентована ФЗ "Про внутрішні війська МВС РФ" та ін.

Федеральна міграційна служба (ФМС) підвідомча МВС Росії. Вона:

1) здійснює контроль та нагляд за дотриманням: правил реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання; імміграційних правил іноземними громадянами та особами без громадянства; правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Росії та використання їх праці;

2) організує: видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд до Росії; ведення обліку осіб, щодо яких ухвалено рішення про зміну громадянства; оформлення громадянства Росії тощо.

71. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В ОБЛАСТІ ЮСТИЦІЇ

Система органів юстиції як самостійна галузь державного управління здійснює важливі завдання щодо зміцнення законності, організації захисту прав та законних інтересів громадян, підприємств, організацій, установ та громадських об'єднань.

Правовими засадами організації та діяльності Мін'юсту є Конституція РФ, ФКЗ, ФЗ, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, акти Президента та Уряду. p align="justify"> Одним з основних нормативно-правових актів, що визначають правовий статус Міністерства, є положення, затверджене Указом Президента РФ від 02.08.1999 р № 954.

У віданні Мін'юсту перебувають:

1) Федеральна служба виконання покарань;

2) Федеральна реєстраційна служба;

3) Федеральна служба судових приставів. Мін'юст координує та контролює їх діяльність, здійснює нормотворчу діяльність у сфері їх діяльності та може скасовувати їх неправомірно прийняті індивідуальні правові акти, проте Міністерство не має права здійснювати функції контролю та нагляду, і навіть управляти державним майном, які у їх віданні.

Мін'юст Росії проводить державну правову політику та здійснює управління у сфері юстиції, а також координує діяльність у цій сфері інших ФЗІВ.

Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент РФ та Уряд.

До системи Мін'юсту входять його територіальні органи, інші органи та установи юстиції, а також організації, які забезпечують їхню діяльність.

Функції Мін'юсту:

1) координує нормотворчу діяльність ФОІВ у сфері діяльності;

2) проводить юридичну експертизу проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що вносяться ФЗІВ на розгляд Президента та Уряду;

3) проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів РФ щодо їх відповідності Конституції РФ і ФЗ;

4) забезпечує діяльність повноважних представників Уряду у Державній Думі та Конституційному Суді;

5) здійснює державну реєстрацію нормативних правових актів ФОІВ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, та інші функції.

Органи юстиції суб'єктів РФ: здійснюють реєстрацію та видають ліцензії громадянам та юридичним особам на право зайняття певною діяльністю у плані надання правових послуг населенню та юридичним особам; узгоджують місцезнаходження юридичних консультацій; організовують роботу державних нотаріальних контор, перевіряють їхню діяльність; організують розгляд скарг та заяв громадян, пов'язаних з організацією роботи установ та організацій юстиції, та інші питання відповідно до компетенції.

72. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В ОБЛАСТІ ІНОЗЕМНИХ СПРАВ

Президент: визначає основні напрями зовнішньої політики держави; представляє країну у міжнародних відносинах; здійснює керівництво зовнішньою політикою; веде переговори та підписує міжнародні договори; підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі та відгукні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників; призначає та звільняє з посади міністра закордонних справ на пропозицію Голови Уряду; призначає та відкликає після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Росії в іноземних державах та міжнародних організаціях.

Досить великий обсяг повноважень у сфері відносин закордонних справ реалізує Уряд. Воно здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики України.

Міністерство закордонних справ утворено Указом Президента РФ від 12.05.2008 р. № 724. Указом від 11.07.2004 р. № 865 затверджено Положення про нього. У його віданні є Федеральне агентство у справах СНД.

Завдання МЗС: збереження територіальної цілісності РФ; забезпечення державної безпеки, встановлення та закріплення дружніх відносин зі стратегічними партнерами Росії; захист своїх фізичних та юридичних осіб за кордоном; участь у міжнародному співробітництві, що забезпечує нашій країні вигідні умови та інші позитивні напрямки діяльності.

До системи МЗС входять дипломатичні представництва та консульські установи РФ, представництва РФ при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях (далі іменуються - закордонні установи), територіальні органи - представництва Міністерства біля РФ, і навіть підвідомчі йому підприємства, установи та організації біля РФ, створені задля забезпечення діяльності Міністерства (далі називаються - організації, які у віданні Міністерства).

Функції МЗС: розробляє та подає в установленому порядку Президенту та до Уряду пропозиції з питань відносин з іноземними державами та міжнародними організаціями; розробляє проекти міжнародних договорів, готує пропозиції щодо укладання, виконання, припинення та зупинення дії договорів та в установленому порядку вносить ці пропозиції на розгляд Президента та Уряду; веде переговори з іноземними державами та міжнародними організаціями; здійснює загальне спостереження за виконанням міжнародних договорів, бере участь у підготовці пропозицій щодо приведення законодавства РФ у відповідність до її міжнародно-правовими зобов'язаннями та ін.

Державне управління закордонними справами здійснюється наступною системою ФОІВ: МЗС РФ; міністерства закордонних справ республік у складі РФ; органи зовнішніх зв'язків суб'єктів РФ, і навіть органи МЗС там - це дипломатичні представництва (посольства і місії) і консульські установи.

Автор: Четверіков В.С.

Рекомендуємо цікаві статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки:

▪ Логістика. Конспект лекцій

▪ Психологія розвитку та вікова психологія. Конспект лекцій

▪ Цивільне право. Особлива частина. Шпаргалка

Дивіться інші статті розділу Конспекти лекцій, шпаргалки.

Читайте та пишіть корисні коментарі до цієї статті.

<< Назад

Останні новини науки та техніки, новинки електроніки:

Новий спосіб управління та маніпулювання оптичними сигналами 05.05.2024

Сучасний світ науки та технологій стрімко розвивається, і з кожним днем з'являються нові методи та технології, які відкривають перед нами нові перспективи у різних галузях. Однією з таких інновацій є розробка німецькими вченими нового способу керування оптичними сигналами, що може призвести до значного прогресу фотоніки. Нещодавні дослідження дозволили німецьким ученим створити регульовану хвильову пластину всередині хвилеводу із плавленого кремнезему. Цей метод, заснований на використанні рідкокристалічного шару, дозволяє ефективно змінювати поляризацію світла через хвилевід. Цей технологічний прорив відкриває нові перспективи розробки компактних і ефективних фотонних пристроїв, здатних обробляти великі обсяги даних. Електрооптичний контроль поляризації, що надається новим методом, може стати основою створення нового класу інтегрованих фотонних пристроїв. Це відкриває широкі можливості для застосування. ...>>

Приміальна клавіатура Seneca 05.05.2024

Клавіатури – невід'ємна частина нашої повсякденної роботи за комп'ютером. Однак однією з головних проблем, з якою стикаються користувачі, є шум, особливо у випадку преміальних моделей. Але з появою нової клавіатури Seneca від Norbauer & Co може змінитися. Seneca – це не просто клавіатура, це результат п'ятирічної роботи розробників над створенням ідеального пристрою. Кожен аспект цієї клавіатури, починаючи від акустичних властивостей до механічних характеристик, був ретельно продуманий і збалансований. Однією з ключових особливостей Seneca є безшумні стабілізатори, які вирішують проблему шуму, характерну для багатьох клавіатур. Крім того, клавіатура підтримує різні варіанти ширини клавіш, що робить її зручною для будь-якого користувача. І хоча Seneca поки не доступна для покупки, її реліз запланований на кінець літа. Seneca від Norbauer & Co є втіленням нових стандартів у клавіатурному дизайні. Її ...>>

Запрацювала найвища у світі астрономічна обсерваторія 04.05.2024

Дослідження космосу та її таємниць - це завдання, яка привертає увагу астрономів з усього світу. У свіжому повітрі високих гір, далеко від міських світлових забруднень, зірки та планети розкривають свої секрети з більшою ясністю. Відкривається нова сторінка в історії астрономії із відкриттям найвищої у світі астрономічної обсерваторії – Атакамської обсерваторії Токійського університету. Атакамська обсерваторія, розташована на висоті 5640 метрів над рівнем моря, відкриває нові можливості для астрономів у вивченні космосу. Це місце стало найвищим для розміщення наземного телескопа, надаючи дослідникам унікальний інструмент вивчення інфрачервоних хвиль у Всесвіті. Хоча висотне розташування забезпечує більш чисте небо та менший вплив атмосфери на спостереження, будівництво обсерваторії на високій горі є величезними труднощами та викликами. Однак, незважаючи на складнощі, нова обсерваторія відкриває перед астрономами широкі перспективи для дослідження. ...>>

Випадкова новина з Архіву

Найдавніша карта зірок 02.08.2010

Французькі астрономи проаналізували найдавнішу з відомих карт зоряного неба, складену в Китаї у VII столітті нашої ери.

Це двометровий сувій із високоякісного паперу із зображеннями 1300 зірок, розподілених по 257 сузір'ям. Сувій знайшли в підземному буддійському монастирі на заході Китаю. Досі його досліджували головним чином історики та фахівці з китайської цивілізації.

Виявилося, що помилка у визначенні координат зірок давніми астрономами становила лише 1-3 градуси, а деяких найяскравіших світил - і ще менше. Для відображення зоряного бані на паперовій площині китайці застосували способи, відкриті в Європі лише у XVI столітті, майже через тисячу років.

Літературні джерела повідомляють про ще більш давні астрономічні карти - грецького вченого Птолемея (II століття) і китайця Чень Чжуо (III століття), але ці карти не збереглися.

Інші цікаві новини:

▪ Виміряно швидкість смерті клітин

▪ Новий рекорд бездротової передачі даних

▪ Нейрокомп'ютерний інтерфейс імплантовано людині

▪ Крок до настільного прискорювача

▪ Політики обговорять роботів-вбивць

Стрічка новин науки та техніки, новинок електроніки

Цікаві матеріали Безкоштовної технічної бібліотеки:

▪ розділ сайту Блоки живлення. Добірка статей

▪ стаття Латинська для медиків. Шпаргалка

▪ стаття Звідки походить слово каторга? Детальна відповідь

▪ стаття Радіовимірювальні роботи. Типова інструкція з охорони праці